ESTRUCTURA JURIDICA AMBIENTAL

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Art. 107, 127, 128 y 129

Artculo 107.
La educacin ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as como tambin
en la educacin ciudadana no formal. Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones pblicas y privadas,
hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as
como los principios del ideario bolivariano.
Artculo 127.
Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial
importancia ecolgica. El genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la ley que refiera a los
principios bioticos regular la materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la activa participacin de la sociedad, garantizar que la
poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la
ley.
Artculo 128.
El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas,
geolgicas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del

desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica
desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129.
Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedir la entrada al pas de
desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una
ley especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, o
en los permisos que se otorguen, que involucren los recursos naturales, se considerar incluida an cuando no
estuviera expresa, la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la
transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado
natural si ste resultara alterado, en los trminos que fije la ley.
2.- TRATADOS INTERNACIONALES
Instrumento Jurdico
Convencin para la
Proteccin de la Flora,
la Fauna y de las
Bellezas Escnicas
Naturales de los
Pases de Amrica
Convenio sobre el
Comercio
Internacional de
Especies Amenazadas
de la Fauna y Flora
Silvestres (CITES)

Tratado de
Cooperacin
Amaznica

Convenio para la
Proteccin y
Desarrollo del Medio
Marino en la Regin

Objetivo
Establecer un sistema de
proteccin en los pases de
Amrica para la flora, fauna
y medio ambiente de sus
entornos

Fecha y Lugar de Firma

Washington
12-10-1940

Gaceta Oficial
13-11-1941
N20.643

Proteger ciertas especies

Washington
03-03-1973

29-06-1977
N 2.053 Ext.

Brasilia
03-06-1978

28-05-1980
N 31.993

Cartagena de Indias
24-03-83

25-07-86
N 33.498

de animales y vegetales
que se encuentran en
Peligro de Extincin
Acordar medidas para
proteger las especies
mediante el control del
comercio internacional
Promover el desarrollo
armnico de la Amazona
permitiendo una distribucin
equitativa de los beneficios
entre las partes contratantes
elevando el nivel de vida de
sus pueblos e incorporando
sus territorios amaznicos a
sus economas nacionales
Proteger y ordenar el medio
marino y las zonas costeras
de la Regin del Gran Caribe

del Gran Caribe

Protocolo relativo a la
Cooperacin para
Combatir los Derrames
de Hidrocarburos en la
Regin del Gran Caribe

Protocolo relativo a las

reas Flora y Fauna
Silvestres
Especialmente
Protegidas (SPAW)

Protocolo relativo a la
Contaminacin
procedente de Fuentes
y Actividades
Terrestres del
Convenio de
Cartagena
Convencin Relativa a
los Humedales de
Importancia
Internacional como
Hbitat de Aves
Acuticas
(Convencin RAMSAR)
Convenio de Viena
para la Proteccin de
la Capa de Ozono

Protocolo de Montreal
Relativo a las
Sustancias Agotadoras
de la Capa de Ozono

Enmienda de Londres
del Protocolo de
Montreal

Enmienda de
Copenhague del
Protocolo de Montreal

Promover la cooperacin
regional para la adopcin de
medidas, tanto preventivas
como correctivas que sean
necesarias para proteger el
medio marino y costero de la
Regin del Gran Caribe de los
incidentes de derrames de
hidrocarburos
Proteger y preservar en la
zona de aplicacin del
Convenio para la Proteccin y
Desarrollo del Medio Marino
en la Regin del Gran Caribe,
los ecosistemas raros o
vulnerables, as como el
hbitat de las especies
amenazadas o en peligro de
extincin
Adoptar medidas adecuadas
para prevenir, reducir y
controlar la contaminacin en
la Regin del Gran Caribe
procedente de fuentes y
actividades terrestres

Cartagena de Indias
24-03-83

31-07-86
N 33.523

Kingston, Jamaica
31-01-1990

18-12-96
N 36.110

Detener la ocupacin y
desaparicin progresiva de
las marismas debido al valor
econmico, cultural, cientfico
y de recreo

RAMSAR
02-02-1971

16-09-1988
N 34.053

Proteger la salud humana y

el medio ambiente contra los
efectos adversos que puedan
resultar de la modificacin de
la capa de ozono
Proteger la capa de ozono
adoptando medidas
preventivas para controlar
las emisiones mundiales de
las sustancias que la agotan
Establece el calendario de
eliminacin y crea el Fondo
Multilateral del Protocolo de
Montreal para cooperar con
los pases en desarrollo en la
reconversin industrial y
tecnolgica
Establece la ampliacin de la
lista de sustancias
controladas y un nuevo
calendario de eliminacin
para los pases desarrollados
y en vas de desarrollo

Protocolo Modif. Pars

03-12-1982
Viena
22-03-1985

19-07-1988
N 34.010

Montreal
16-09-1987

11-01-1989
N 34.134

Ajustes Londres
26-09-1990
07-03-1991
Londres
29-06-1990

21-05-1993
N 4.580 Ext.

Copenhague
25-11-1992

04-11-1997
N 5.180 Ext.

Enmienda de Montreal
del Protocolo de
Montreal

Convencin sobre la
Proteccin del
Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural de
la UNESCO

Convenio sobre la
Diversidad Biolgica

Protocolo de
Cartagena sobre
Bioseguridad

Convenio Marco de las

Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico

Protocolo de Kioto de
la Convencin Marco
de las Naciones Unidas
sobre el Cambio
Climtico

Convenio
Internacional de las
Maderas Tropicales

Convenio de Basilea
sobre el Control de los
Movimientos

Establece la obligacin de
crear un sistema de licencias
dirigido a reducir el trfico
ilegal de las sustancias que
permita controlar el ingreso y
egreso; as como el origen y
destino de las mismas
Establecer un sistema eficaz
de proteccin colectiva del
patrimonio cultural y natural
de valor excepcional
organizado de una manera
permanente y segn sentido
cientfico moderno
Conservar y preservar el
mximo posible de diversidad
biolgica en beneficio de las
generaciones presentes y
futuras
Regular el movimiento
transfronterizo de los
organismos vivos
modificados que puedan
tener efectos perjudiciales en
el medio ambiente y la salud
humana
Lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de
efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que
impida la interferencia
antropognica peligrosa con
el clima
Comprometer a los Estados a
implementar medidas
tendentes a limitar y reducir
las emisiones de Dixido de
Carbono y de gases de efecto
invernadero a un nivel
inferior al 5% del total de
emisiones de esos gases para
1990, para el perodo
comprendido entre el 20082012
Construir un marco eficaz de
cooperacin y consulta entre
los pases productores y
consumidores de maderas
tropicales; as como
estimular la investigacin y
alentar el desarrollo de
polticas de proteccin
sostenible y conservacin de
los bosques tropicales y sus
recursos genticos
Regular el movimiento
transfronterizo de los
desechos peligrosos

Montreal
17-09-1997

12-06-2001
N 32.217

Pars
23-11-1972

06-07-1990
N 4.191 Ext.

Ro de Janeiro
12-06-1992

12-09-1994
N 4.780 Ext.

Nairobi
24-05-2000

02-01-02
N 37.355

Ro de Janeiro
13-06-1992

27-12-1994
N 4.825 Ext.

07-12-2004
N 38.081

Ginebra
18-11-1983

01-02-1994
N 4.686 Ext.

Nueva York
26-01-1994

05-12-1997
N 5.187 Ext.

Basilea
23-03-1989

16-02-1998
N 36.396

Transfronterizos de
los Desechos
Peligrosos y su
Eliminacin

Protocolo sobre
Responsabilidad e
Indemnizacin por
Daos Resultados de
Movimientos
Transfronterizos de
Desechos Peligrosos

Convencin
Internacional de Lucha
contra la
Desertificacin

Convencin
Interamericana para la
Proteccin y
Conservacin de las
Tortugas Marinas

Convenio de
Estocolmo sobre
Contaminantes
Orgnicos Persistentes

Convenio sobre el
Procedimiento de
Consentimiento
Fundamentado Previo
aplicable a ciertos
Plaguicidas y
Productos Qumicos
Peligrosos objeto de
Comercio
Internacional
(Convenio de Rotterdam)

reduciendo al mnimo su
generacin, asegurando su
manejo ambientalmente
racional y promoviendo la
cooperacin internacional en
ese campo
Establecer un rgimen global
de responsabilidad e
indemnizacin pronta y
adecuada por daos
resultantes de los
movimientos transfronterizos
de desechos peligrosos y
otros desechos y su
eliminacin, incluido el trfico
ilcito de esos desechos
Establecer un mecanismo
eficaz de colaboracin
internacional para evitar el
aumento gradual de la
desertificacin existente en
los pases que afrontan
grandes sequas
Promover la proteccin,
conservacin y recuperacin
de las poblaciones de
tortugas marinas y de los
hbitats de los cuales
dependen, basndose en los
datos cientficos ms
fidedignos disponibles y
considerando las
caractersticas ambientales,
socioeconmicas y culturales
de las Partes
Proteger la salud humana y
el medio ambiente frente a
los contaminantes orgnicos
persistentes, de conformidad
con el principio de precaucin
consagrado en el principio 15
de la Declaracin de Ro
Promover la responsabilidad
compartida y los esfuerzos
conjuntos de las Partes
Contratantes en la esfera del
comercio internacional de
ciertos productos qumicos
peligrosos a fin de proteger
la salud humana y el medio
ambiente frente a posibles
daos y contribuir a su
utilizacin ambientalmente
racional, facilitando el
intercambio de informacin
acerca de sus caractersticas,
estableciendo un proceso
nacional de adopcin de

Pars
Oct. 1994

23-06-1998
N5.239Ext.

Caracas
01-12-1997

05-08-1998
N 5.247 Ext.

Estocolmo
23-05-2001

03-01-2005
N 38.098
(Vase N 5.754
Ext. Misma fecha)

22-12-2004
N 38.092

Tratado Internacional
sobre los Recursos
Fitogenticos para la
Alimentacin y la
Agricultura

decisiones sobre su
importacin y exportacin y
difundiendo esas decisiones a
las Partes
Conservacin y la utilizacin
sostenible de los recursos
fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura
y la distribucin justa y
equitativa de los beneficios
derivados de su utilizacin en
armona con el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica,
para una agricultura
sostenible y la seguridad
alimentaria.

23-12-2004
38.093

3. LEY ORGANICA DEL AMBIENTE:

Esta fue la primera ley creada en Venezuela, en junio de 1976, con el propsito de proteger al ambiente. Cualquier actividad
que pueda causar algn dao al ambiente, est sujeta a control gubernamental, a travs del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales Renovables. En el caso de actividades de energa, minera y produccin de hidrocarburos, este control es

ejercido tambin, por el Ministerio de Energa y Minas. La ley establece los principios generales para la conservacin, defensa y
mejoramiento del medio ambiente para el beneficio de la calidad de vida (OBJETIVO). Para alcanzar este propsito, esta ley contiene
una lista de actividades que pueden causar daos al ambiente.
La ley ha sido desarrollada en tres grandes reas:
- Planificacin ambiental como instrumento para alcanzar las metas de la ley (establece lineamientos para la administracin y
manejo de las actividades capaces de daar el ambiente),
- Crea Agencias Nacionales de Proteccin Ambiental; y
- Define violaciones y penalidades (define tambin dao ambiental permitido).
La ley provee para casos de responsabilidad estricta, bajo la cual, la persona que ha cometido un dao a tierras pblicas (o

privadas) estar obligado a indemnizar al gobierno (o al propietario). La parte responsable puede solamente oponer como defensa la

existencia de fuerza mayor o que el dao fue causado por terceras personas. Si son varias las personas que han contribuido al dao,
stas sern responsables en conjunto.
PRINCIPIOS RECTORES: La ley sigue varios principios para lograr sus objetivos, algunos de los cuales son:
- Desarrollo sustentable como medio de obtener un balance entre el derecho al desarrollo y la preservacin del ambiente para
generaciones futuras;
-

Conservacin,

Proteccin

mejoramiento

del

ambiente

considerado

de

inters

pblico;

- Principios contenidos en algunos tratados internacionales, como por ejemplo la Declaracin de Estocolmo.

Leyes Orgnicas
Ley Orgnica del Ambiente (1976)
Ley Orgnica para la Ordenacin
del Territorio (1983)

LEY ORGNICA DEL AMBIENTE (1976)

Hecho jurdico de avanzada
Estableci los lineamientos para la accin del Estado destinada a la proteccin jurdica de los bienes considerados como valores ambientales esenciales a
la existencia y
desarrollo de la poblacin.

No fue suficientemente eficaz en sancionar infracciones,

por lo cual se promulga la Ley Penal del Ambiente

Establece que toda Actividad Susceptible de Degradar el

Ambiente queda sometida al control del Ejecutivo
Nacional.
Establece que los infractores a las disposiciones sern
sancionados con multas, medidas de seguridad o con
penas privativas de la libertad y que el MARN puede
ejercer medidas tales como cierre temporal, cierre
definitivo, modificacin o demolicin de estructuras,
entre otros.
Se desarrolla en tres (3) reas:

Planificacin ambiental

Establece los ilcitos ambientales y sus sanciones

Crea los organismos que a nivel nacional han de velar

por la conservacin del ambiente

LEY ORGNICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO (1983)

Regular la planificacin y ordenacin del territorio cuyo
objeto primordial es establecer los lineamientos que
regirn el proceso de ordenacin del territorio, conforme
a la estrategia de desarrollo econmico y social a largo
plazo de la Nacin.
Principios Rectores:

Lineamientos que regirn el proceso de ordenacin

La regulacin y promocin de la localizacin de

asentamientos humanos

La

regulacin

econmicas y sociales de la poblacin

El desarrollo fsico especial

promocin

de

actividades

Seala entre los instrumentos bsicos de la ordenacin

del territorio:
El plan nacional de ordenacin del territorio
Planes regionales o estadales de ordenacin del territorio
Planes sectoriales
Planes de ordenacin urbanstica
Planes de las reas bajo rgimen de administracin especial
(ABRAE)
Otras que demande el proceso y ley forestal de suelos y de
aguas y su reglamento

Leyes Ordinarias
Ley Penal del Ambiente (1992)
Ley Forestal de Suelos y Aguas
(1966)
Ley de Proteccin a la
Fauna Silvestre (1970)
Ley de Pesca (1944)
Ley de Minas (1999)

 Ley sobre sustancias,

materiales y desechos
peligrosos (2001)

LEY PENAL DEL AMBIENTE (1992)

Surge por mandato de la Ley Orgnica del Ambiente, a
fin de garantizar la participacin de los bienes jurdicos
tutelados por dicha ley:conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Asume el concepto de ambiente como una totalidad,
interdependiente que permite el desarrollo de la vida,
formando parte de los recursos naturales, ubicado entre
los objetivos primordiales del estado y la sociedad
Tipifica como delitos aquellos hechos que violen las
disposiciones relativas a la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente
Principales delitos contemplados:
Daos a las aguas.
Daos de la salud, fauna y flora marinas y desarrollo turstico.
Daos a los suelos, topografa y paisaje.
Alteraciones de la atmsfera o el aire.

Daos a la flora, la fauna o a las ABRAE

Transformacin y mezclas de desechos txicos y peligrosos que
contaminen el ambiente.
Omisin de EIA

Establece las sanciones penales correspondientes.

Tipo de Sanciones
Principales

Prisin, arresto, multa y trabajos comunitarios

Accesorias

A juicio del tribunal

Personas
naturales

Personas

Prisin del representante legal, multa (U.T.),

jurdicas

cierre temporal, definitivo, ente otras

Prescripcin de las acciones:

Tiempo de Prescripcin

Tipo de sancin
5 aos de cometido el delito
prisin por ms de 3 aos
prisin por menos de 3 aos o
3 aos
arresto de hasta 6 meses
arresto por menos de 6 meses
acciones civiles

1 ao
10 aos

LEY FORESTAL DE SUELOS Y AGUAS (1966)

Se declara de utilidad pblica:

La proteccin de las cuencas hidrogrficas.

Las corrientes y cadas de aguas que pudieran

generar fuerza hidrulica.

Los parques nacionales, los monumentos naturales,

las zonas protectoras, las reservas de regiones
vrgenes y las reservas forestales.

Se declara de inters pblico:

El manejo racional de los recursos declarados de

utilidad pblica.

La conservacin, fomento y utilizacin racional de los

bosques y de los suelos.

La introduccin y propagacin de especies forestales

no nativas.

La prevencin, control y extincin de incendios

forestales.

La repoblacin forestal.

La realizacin del inventario forestal nacional.

La deforestacin, la tala de vegetacin alta o mediana,

las rozas y quemas, desmontes y cualquier otra
actividad que implique destruccin de la vegetacin, as
como tambin la explotacin de productos forestales en
terrenos ejidos o de propiedad privada, no podrn
efectuarse sin previa autorizacin
Se declaran Zonas Protectoras:
Toda zona en contorno de un manantial o del nacimiento de
cualquier corriente de agua y dentro de un radio de doscientos (200)
metros en proyeccin horizontal.
Una zona mnima de trescientos (300) metros de ancho, a ambos
lados y paralelamente a las filas de las montaas y a los bordes
inclinados de las mesetas.
Zona mnima de cincuenta (50) metros de ancho a ambas mrgenes
de los ros navegables y una de veinticinco (25) para los cursos no
navegables permanentes o intermitentes.
Zonas en contorno a lagos y lagunas naturales dentro de los lmites
que indique el Reglamento de esta Ley.

La declaratoria de zonas protectoras tiene el carcter de

limitacin legal a la propiedad predial y est destinada a
la conservacin de bosques, suelos y aguas.
Las limitaciones a la propiedad privada derivadas de la
declaratoria de zona protectora, no ocasionar obligacin alguna
propietarios de las zonas afectadas por dicha declaratoria.

para