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2005
DO ISEB E DA CEPAL
TEORIA DA DEPENDENDNCIA
Luiz Carlos Bresser-Pereira
Paper a ser publicado em livro organizado por Caio
Navarro de Toledo, 50 Anos do ISEB (2005). So
Paulo: Editora da UNESP.
Abstract. In the 1950s, two groups organized around the ECLAC (CEPAL), in
Santiago do Chile, and the ISEB, in Rio de Janeiro, thought in innovative terms
the Latin American and Brazilian societies and economies. CEPAL principally
criticized the law of comparative advantages and the imperialist views behind;
ISEB mostly designed the national-developmentalist ideology for economic
growth. The idea of a national bourgeoisy was key in both approaches. The
Cuban revolution, the economic crisis of the 1960s, and the military coups in the
South Cone, however, opened room for a critique to these ideas by the
dependency theory. By rejecting the possibility of a national bourgeoisie, the
dependency theory that had been developed from such critique also rejected the
possibility of continuing the national revolution which was essential to economic
growth.
Nos anos 50, os intelectuais do ISEB, refletindo o processo de revoluo industrial e nacional
que estava em curso desde 1930, conceberam a interpretao nacional-burguesa ou nacionaldesenvolvimentista do Brasil e da Amrica Latina. Ao mesmo tempo, os intelectuais da
CEPAL desenharam a crtica da lei das vantagens comparativas, dando fundamentao
econmica poltica de industrializao com participao ativa do Estado, alm de haverem
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Luiz Carlos Bresser-Pereira ensina economia e cincia poltica na Fundao Getlio Vargas, So
Paulo. www.bresserpereira.org.br
lcbresser@uol.com.br
liberalismo, fazia a crtica ideolgica do mesmo apontando-o como instrumento dos pases
mais desenvolvidos, particularmente da Inglaterra e dos Estados Unidos, e apostava em um
protagonismo mais acentuado do Estado nacional na busca do desenvolvimento econmico.
Dessa forma, atribuam o subdesenvolvimento da regio no apenas ao atraso decorrente da
colonizao mercantil da Amrica Latina, mas tambm aos interesses do centro imperial em
manter os pases em desenvolvimento produzindo bens primrios, e entendiam que o
desenvolvimento deveria ser fruto de uma estratgia nacional definida com a participao das
burguesias nacionais e dos tcnicos do Estado. Suas teorias deram apoio terico para o grande
processo de desenvolvimento que caracterizou a Amrica Latina entre 1930 e 1980. Nos anos
60 e incio dos 70, porm, uma srie de golpes militares nos pases do Cone Sul levou os
intelectuais latino-americanos de esquerda a afirmar a impossibilidade da existncia de uma
burguesia nacional, e a desenvolver uma teoria da dependncia associada, consistente com
esse pressuposto, que enfraqueceu o conceito de nao na Amrica Latina.
Para compreendermos os embates das idias que iro se travar na Amrica Latina durante
o sculo vinte, no seio dos intelectuais de esquerda ou progressistas, preciso considerar duas
grandes oposies ideolgicas que marcaram o mundo desde o sculo dezenove: de um lado,
ordem versus justia social, e de outro, nao versus Cosmpolis. No caso da primeira
oposio, a prioridade conservadora ou de direita ser a da ordem, do primado da lei
independentemente de ser justa ou injusta, enquanto os progressistas ou de esquerda estaro
dispostos a arriscar a ordem, primeiro historicamente, em nome da liberdade (so os liberais
polticos e os democratas) e, mais tarde, em nome da justia social (so os socialistas ou de
esquerda). No caso da segunda oposio, os nacionalistas defendero a idia de nao como
uma grande associao de pessoas em torno de valores e destino comuns, e a correspondncia
dessa nao com o Estado para a formao do moderno Estado-nao a condio histrica
fundamental do desenvolvimento econmico. J os cosmopolitas negam a legitimidade da
idia de nao e de Estado-nao, ou buscam reduzir sua importncia.
Conforme veremos neste paper sobre histria intelectual, o conflito entre as duas
oposies ideolgicas bsicas (ordem e justia, nao e Cosmpolis) dominou o pensamento
1
brasileiro e latino-americano. Para quem est preocupado essencialmente com a justia social
difcil defender a idia de desenvolvimento, porque este implica em um acordo de classes
que acaba, de alguma forma, legitimando o capitalismo. Da mesma forma, para defender o
desenvolvimento difcil ser radicalmente socialista, porque no h desenvolvimento sem
uma estratgia nacional de desenvolvimento, e uma estratgia desse tipo envolve sempre um
certo acordo de classes. Na Amrica Latina, especialmente, onde a injustia social to
profunda, esta dificuldade central.
Neste trabalho, vou examinar estas questes a partir das idias nacionalistas e
desenvolvimentistas que o ISEB e a CEPAL elaboraram nos anos 50, e vou contrap-las s
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puramente acadmico ou cientfico. Enquanto, de acordo com Norma Crtes (2003: 27-31), o
ISEB era um grupo nacionalista e historicista, que tinha uma viso dualista da histria, que
pressupunha a possibilidade das alianas de classe, e estava preocupado com o
desenvolvimento nacional obstado pelo imperialismo, a escola paulista adotou uma
perspectiva cosmopolita, anti-dualista, enfatizou o conflito das classes ou seja, a dicotomia
esquerda-direita, e rejeitando a possibilidade de acordos nacionais, e no se interessando em
criticar as relaes imperiais existentes entre os pases desenvolvidos e os no desenvolvidos.
Esta anlise sumria no significa, porm, que a escola de sociologia de So Paulo tenha se
Revista
Brasileira de Economia, por iniciativa de Celso Furtado.
6
Em um trabalho anterior (Bresser-Pereira, 1982) eu distingui a interpretao funcional
capitalista da teoria da nova dependncia, que nomearia tanto a interpretao de Fernando
Henrique Cardoso como a minha, na medida em que ambas mostravam os que as empresas
multinacionais podiam contribuir para a industrializao, mas causavam distores no plano
da distribuio de renda e da poltica autoritria. Hoje, mais consciente da negao por
Cardoso da possibilidade de uma burguesia nacional coisa com a qual nunca concordei ,
parece-me mais adequado distinguir a minha posio da dele. Na verdade, a posio de
Cardoso era a mesma da interpretao funcional capitalista, ligada escola de sociologia de
So Paulo, enquanto a minha manteve sua vinculao com a viso original do ISEB e da
CEPAL, como se poder ver neste trabalho.
6
Freyre. O segundo alvo ser o ISEB e comear com um famoso debate entre Florestan
Fernandes e Guerreiro Ramos. O primeiro trabalho amplo do grupo paulista, que esboa uma
viso do Brasil e compete diretamente com as idias do grupo do Rio de Janeiro, ser o livro
de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os empresrios e o desenvolvimento
econmico.
A preocupao das pesquisas empricas iniciais ser com a discriminao racial, inaugurada
com os trabalhos pioneiros de Fernando Henrique Cardoso (1962) e de Florestan Fernandes
(1965).
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Ver, sobre essa crtica, alm da ampla produo paulista, o ensaio de Joaquim Falco, A
Luta
pelo Trono: Gilberto Freyre versus a USP (2001).
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Fernando Henrique Cardoso faz a crtica inicial das idias do ISEB (1964: 81-82). Esta
crtica radicalizada mais tarde por dois representantes da escola de So Paulo, Caio Navarro
de Toledo, ISEB, Fbrica de Ideologias (1974) e Maria Sylvia de Carvalho Franco, O
Tempo das Iluses (1978), enquanto Francisco de Oliveira, Economia Brasileira: Crtica
Razo Dualista (1972) criticava principalmente o estruturalismo de Celso Furtado. Alzira
Alves Abreu (1975) precisou de muita independncia intelectual para defender em Paris uma
competente tese sobre o ISEB. Segundo seu depoimento, o tema era visto pelos seus amigos
paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o pensamento
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Sunkel, (1969[1967]: 251). Este ensaio aparece em um livro, Andrs Bianchi et al. (1969),
que rene ensaios dos principais economistas da CEPAL. Recentemente Ricardo
Bielschowsky,
org. (2000) organizou um livro mais amplo com o mesmo objetivo.
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Octavio Rodrigues (1981): 20. Em trabalho recente, o analista do pensamento cepalino
assinala que na Amrica Latina houve trs modelos de industrializao: a industrializao
liberal, a nacional-populista, e a estatal-desenvolvimentista, que teriam como exemplos,
respectivamente, a Argentina, o Brasil, e o Mxico, e mostra que na segunda e na terceira o
papel de uma burguesia industrial foi chave (Rodrigues, 2004: 178-182) A CEPAL foi uma
das fontes inspiradoras do segundo e do terceiro modelo, que neste trabalho eu estou
definindo como o modelo nacional-desenvolvimentista.
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Nacionalismo
Para que o desenvolvimento possa ser pensado em termos estratgicos, portanto, necessrio
que a revoluo capitalista seja tambm uma revoluo nacional. Com o surgimento do
Estado, a sociedade passa a dispor do instrumento necessrio para promover seu
desenvolvimento econmico. Tanto na revoluo capitalista quanto na revoluo nacional o
poder poltico se concentra principalmente nos empresrios e nos burocratas estatais, e nos
polticos que os representam, ficando para os trabalhadores assalariados um papel secundrio,
embora crescente na medida em que a democracia avana. Entretanto, enquanto na revoluo
capitalista o conflito que marca a relao capital-trabalho, na revoluo nacional o
fenmeno marcante a associao em torno de um projeto de nao dos empresrios,
detentores do capital e da capacidade de inovao, da tecnoburocracia pblica e privada,
detentora de conhecimento tcnico e organizacional, e dos trabalhadores. A partir desta
perspectiva dialtica ao mesmo tempo histrica e normativa, e dando nfase associao
entre a burguesia e os tcnicos do Estado, o pensamento do ISEB essencialmente
nacionalista. Neste contexto, o nacionalismo de pases em desenvolvimento que, a partir do
fim da Segunda Guerra Mundial, pensam em reduzir seu atraso em relao aos pases ricos,
no significa rejeio do estrangeiro, nem mesmo correspondncia da nao com o Estadonao,
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dezenove, identificou como o ato de chutar a escada. Apenas os mais radicais afirmam que
no possvel haver desenvolvimento para todos, e que o desenvolvimento do centro se fez
principalmente s custas da explorao da periferia, mas todos concordam que os interesses
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dos pases mais ricos no podem ser identificados com os dos pases economicamente
atrasados, principalmente com aqueles dos pases de desenvolvimento mdio que ameaam os
pases ricos com sua mo-de-obra barata.
O ISEB, e mais ainda a CEPAL, adotavam posies nacionalistas moderadas. No se
pretendia que o Brasil ou os pases latino-americanos fossem mais nacionalistas do que
haviam sido os pases desenvolvidos. Diferentemente, porm, dos primeiros pases ricos, que,
depois da independncia americana, no tiveram que enfrentar o problema da dominao
formal ou informal estrangeira, desenvolveram teorias que tinham como pressuposto o
imperialismo. A oposio centro-periferia desenvolvida por Raul Prebisch no outra coisa
seno um eufemismo para indicar a relao imperialista. A teoria da troca desigual a
explicao economicamente precisa de como os pases ricos conservam para si os ganhos de
produtividade, como garantem que o valor adicionado do trabalho em seus pases no se
reparta com os consumidores dos produtos industriais nos pases em desenvolvimento, como a
teoria do comrcio internacional pressupe. Tanto o ISEB quanto a CEPAL eram
moderadamente de esquerda, porque estavam preocupados com a desigualdade reinante na
Amrica Latina, e claramente nacionalistas, porque seu objetivo maior era o desenvolvimento.
Para o ISEB, particularmente, estava claro que a formao do Estado nacional se faz,
necessariamente, atravs de uma aliana dialtica ou contraditria, mas, sem dvida, de uma
aliana real entre capital e trabalho. Uma aliana ou um esprito de solidariedade que se
manifesta na competio com outros Estados nacionais. O nacionalismo do ISEB tinha como
modelo o nacionalismo patritico, bismarquiano, dos grandes pases capitalistas
desenvolvidos, que s puderam se desenvolver porque formaram Estados-nao capazes de
liderar um projeto de desenvolvimento. O ISEB no pedia aos brasileiros ou aos latinoamericanos que fossem mais nacionalistas do que os americanos, os franceses ou os ingleses:
pediam apenas que fossem igualmente nacionalistas.
Podemos, assim, completar o conceito de desenvolvimento do ISEB e da CEPAL: o
processo de acumulao de capital, incorporao de progresso tcnico, e elevao dos padres
de vida da populao de um pas, que se inicia com uma revoluo capitalista e nacional; o
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Friedrich List (1999[1846]). Ha-Joon Chang escreveu um livro notvel dando evidncias
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ISEB atribuam um papel protagonista para os empresrios industriais. Eles sabiam que nem
sempre a burguesia brasileira se ajustava ao modelo da revoluo nacional, mas esse modelo
era consistente com os interesses reais dos atores, e observvel no plano histrico. A CEPAL
acompanhou o ISEB nesse ponto.
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Nos anos 50 era razovel falar em uma burguesia nacional. Nos anos 60, porm, o quadro
muda. Minha interpretao para a crise poltica que comea em 1961 e para o golpe militar de
1964 foi de que se tratava de uma subordinao estratgica com os Estados Unidos, e,
portanto, provisria, decorrente de uma srie de fatos histricos novos que haviam mudado o
quadro poltico. Desde o incio dos anos 60, no quadro da derrota das foras nacionaldesenvolvimentistas nas eleies presidenciais brasileiras de 1960, e da crise poltica que se
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segue, ficou claro para mim que o modelo poltico pensado pelo ISEB se tornara
provisoriamente superado por um conjunto de fatos histricos novos. Esses fatos haviam
ocorrido durante os anos 50, e haviam superado o conflito entre indstria e setor agroexportador, inviabilizado uma aliana entre as esquerdas e os empresrios industriais, e
levando a classe capitalista a se unir contra a ameaa comunista. A revoluo de Cuba, em
1959, no contexto da Guerra Fria, a entrada de capitais multinacionais na indstria que, de
fato, s comea a ocorrer a partir do incio da dcada, a consolidao da industrializao
durante o governo Juscelino Kubitschek, e o fim da grande transferncia de rendas do setor
exportador de caf para a indstria foram alguns desses fatos.
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Muito diferente, porm, foi a anlise que fez a escola de sociologia de So Paulo do golpe
militar de 1964. Ao invs de reconhecer o carter contraditrio da burguesia em pases
dependentes, e que a aliana com os Estados Unidos a partir daquele golpe fora provisria ou
incompleta, entendeu que o carter no nacional da burguesia era permanente mais do que
isto, intrnseco. Apoiada na pesquisa de Cardoso sobre a participao poltica dos
empresrios, j referida, e na participao dos empresrios no golpe militar de 1964, negava a
possibilidade de uma burguesia nacional, embora, contraditoriamente, reconhecesse a
existncia do pacto populista de Vargas.
Depois do golpe militar de 1964, enquanto o grupo de So Paulo exorcismava a
interpretao nacional-burguesa do Brasil, que o ISEB e o Partido Comunista haviam
compartilhado, culpando-a pelo prprio golpe, os intelectuais do ISEB haviam sido
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dispersos. A vitria acadmica da escola paulista foi completa, no apenas porque seus
intelectuais falavam em nome da cincia, mas tambm porque aproveitaram o natural
ressentimento dos intelectuais de esquerda e democrticos com o golpe militar, e porque o
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Fiz a anlise dos fatos histricos novos que mudavam estruturalmente a poltica brasileira,
primeiramente, em uma carta a Luiz Antnio de Almeida Ea (Bresser-Pereira, 1960); depois
em um paper O Empresrio Industrial e a Revoluo Brasileira (Bresser-Pereira, 1963); e
em de Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1967 (Bresser-Pereira, 1968: captulo 4).
Nas
demais edies deste livro, o captulo no sofreu qualquer alterao.
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Caio Prado Jr., muito mais velho, no era parte do grupo, mas trouxe-lhe um inesperado
apoio atravs do ensaio, to notvel quanto equivocado, A Revoluo Brasileira (1966).
Identifiquei a viso de Caio Prado Jr., que foi dominante na escola de sociologia de So Paulo
nos anos 60, interpretao funcional-capitalista (Bresser-Pereira, Seis Interpretaes do
Brasil, 1982).
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modelo poltico do ISEB (que fora adotado pelo Partido Comunista Brasileiro) foi entendido
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como uma traio aos trabalhadores e ao ideal socialista. E, com essa vitria, perdura at
hoje uma viso enviesada da grande contribuio dos intelectuais do ISEB para a
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no debate. Dessa forma, estabeleceu-se uma espcie de estratgia tcita entre os novos
tericos da dependncia e a burocracia da CEPAL de minimizar o conflito e aumentar os
acordos. Segundo essa perspectiva, as teses da teoria da dependncia no significariam a
superao da CEPAL, e sim uma contribuio sociolgica ao pensamento sobre a relao
centro-periferia, em sintonia com o seu pensamento econmico. No essa a forma que vejo
o problema. A prpria CEPAL foi envolvida pelas novas idias, e tratou de alguma forma de
aderir a elas, mas preciso reconhecer que, como acontecera com o ISEB, os anos 50 foram
os de auge da CEPAL. Nas duas instituies, naquela dcada, havia uma anlise econmica
original dos obstculos que o desenvolvimento brasileiro e latino-americano enfrentavam, um
projeto de desenvolvimento, e uma anlise sociolgica de como alcan-lo no plano poltico.
Depois, foi o declnio.
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Teoria da dependncia
Na histria intelectual da Amrica Latina, um dos temas tratados de forma mais confusa e
imprecisa o da teoria da dependncia. A maioria dos que a discutem simplesmente a
confundem com a teoria do imperialismo, quando ela uma crtica dessa teoria,
especialmente quando ela supe a possibilidade de uma revoluo nacional nos pases
perifricos com a participao ativa das diversas elites nacionais, a comear pela burguesia
nacional. Surgindo depois dos golpes militares, e da associao da burguesia aos militares e
aos Estados Unidos que viabilizar esses golpes, a teoria da dependncia constitua-se,
essencialmente, em uma crtica forma dependente do capitalismo se manifestar na Amrica
Latina. No negava a explorao da periferia pelo centro desenvolvido, mas acentuava que
essa explorao no podia ser atribuda apenas aos dominadores: as elites dos pases
dominados, revelando sua dependncia ou sua subordinao em relao s elites centrais,
associavam-se a elas. Desta forma, enquanto a teoria do imperialismo, especialmente na
verso que o ISEB defendeu no Brasil, supunha a possibilidade de uma burguesia nacional e
lhe atribua um papel fundamental na afirmao das naes em desenvolvimento, a teoria da
dependncia caracterizava-se pela negao da possibilidade de existncia dessa burguesia. A
expresso dependncia, na periferia, a contrapartida da palavra imperialismo, no centro.
Muitos, por isso, so levados a crer que as duas teorias so equivalentes. Na verdade, a teoria
da dependncia s existe, s constituiu uma novidade, porque se ops teoria do
imperialismo de duas maneiras. Primeiro, afirmando que a causa do atraso dos pases
subdesenvolvidos no est apenas na explorao do centro imperial, mas, tambm, seno
principalmente, na incapacidade das elites locais, especificamente da burguesia, de serem
nacionais, ou seja, de pensarem e agirem em termos dos interesses nacionais, no se podendo
falar em uma revoluo nacional burguesa. Enquanto a interpretao nacionaldesenvolvimentista pressupunha que estava surgindo uma burguesia industrial e nacional, em
conflito com as velhas elites latino-americanas, em parte feudais ou patriarcais, em parte
mercantis, Gunder Frank negava radicalmente essa hiptese. Afirmava que a interpretao
nacional-desenvolvimentista era uma verso da teoria de modernizao adotada por
socilogos conservadores, principalmente americanos. Na verdade, a maioria dos adeptos da
teoria da dependncia afirma que os pases da Amrica Latina haviam sido sempre burgueses,
mas, seguindo Caio Prado Jr. nesse ponto, afirmam que sua burguesia sempre fora, desde o
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A teoria do imperialismo foi inicialmente desenvolvida por Hobson, que no era marxista.
Foi mais tarde adotada por Lnin. J a teoria da dependencia, tanto na verso da superexplorao capitalista quanto na da dependncia associada, tem clara origem marxista.
Cardoso (1980[1972]) enftico nesse ponto: A idia da dependncia se define no campo
terico da teoria marxista do capitalismo.
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Uma das origens da teoria da dependncia foi a crtica aos trabalhos de Celso Furtado da
segunda metade dos anos 60. Em uma linha consistente com as idias da CEPAL, afirmou ele
ento que Amrica Latina caminhava para a estagnao devido utilizao de uma tecnologia
trabalho-intensiva e concentrao de renda que ela provocava. A crtica dessa viso ser
esboada no livro de Cardoso e Falleto, que o texto bsico da teoria da dependncia
associada, e realizada por dois trabalhos econmicos Dividir ou Multiplicar: A Distribuio
da Renda e a Recuperao da Economia Brasileira (Bresser-Pereira, 1970), e Alm da
Estagnao (Conceio Tavares e Jos Serra, 1971). Esses trabalhos esto na base da viso
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econmica da teoria da dependncia, embora se deva assinalar que Andr Gunder Frank foi
seu fundador e principal formulador, particularmente da verso da superexplorao
capitalista.
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Na teoria da dependncia esto presentes trs verses: a teoria original, marxista, a teoria
da dependncia associada, e a teoria que denominarei de nacional-dependente. A primeira
interpretao adotou um raciocnio linear, muito prprio de um marxismo que se pretendia
ortodoxo. Dada a impossibilidade da existncia de uma burguesia nacional, no restaria
alternativa para os trabalhadores, ou para as esquerdas, seno trabalhar pela revoluo
socialista. Era, portanto, uma teoria prxima da do imperialismo, porque admitia claramente a
existncia do mesmo, mas radicalmente uma teoria crtica da verso nacionaldesenvolvimentista da teoria imperialista porque negava qualquer possibilidade de reao
nacional nos quadros do capitalismo, sob a liderana de uma burguesia industrial nacional.
Esta verso tem como principal base terica os trabalhos j referidos de Gunder Frank, para
quem a Amrica Latina sempre foi capitalista, mas capitalista mercantil, e no estava
realizando no sculo vinte sua revoluo nacional burguesa. A colonizao europia teria sido
puramente mercantil e, portanto, essencialmente capitalista, implantando na regio um
modelo capitalista exportador de produtos primrios. Dessa forma, capitalismo e imperialismo
24
Bresser-Pereira, 1970; Maria da Conceio Tavares e Jos Serra (1972[1971]). Alm desse
paper e da anlise dos fatos histricos novos em trabalhos j citados (1963, 1968), minha
contribuio original para a teoria da dependncia estar presente em O Novo Modelo de
Desenvolvimento
(1973) e em Estado e Subdesenvolvimento Industrializado (1977).
25
Gunder Frank um economista marxista belga que teve profundo contato com a Amrica
Latina. Seus principais trabalhos so um artigo clssico, Desenvolvimento do
17
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo Revolucin, Mxico, Siglo XXI, 1969, p. 151.
Theotnio dos Santos, El Nuevo Caracter de la Dependencia, Santiago Centro de Estudios SocioEconmicos da Universidade do Chile (CESO), 1967; Dependencia y Cambio Social, Santiago,
Centro de Estudios Socio-Econmicos da Universidade do Chile (CESO), 1970; Socialismo o Facismo
el Nuevo Caracter de la Dependencia y el Dilema Latinoamericano, Buenos Aires, Ediciones
Periferia, 1973.
28
Theotnio dos Santos, Dependencia y Cambio , op. cit., p. 55.
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importaes haviam se esgotado. Essa colaborao j estava ocorrendo, desde os anos 50,
quando as empresas multinacionais comeam a investir na indstria latino-americana.
Desmentia-se, assim, a crtica da teoria do imperialismo que as potncias imperialistas se
opunham a industrializao dos pases em desenvolvimento. Valendo-se de sua notvel
competncia para a anlise sociolgica e poltica, Cardoso mostrou melhor do que ningum
como as classes sociais se digladiavam e se entrelaavam no processo de disputa do poder nos
quadros de uma relao da dependncia, mas foi longe demais na tese da impossibilidade de
existncia de elites nacionais, e no tinha base terica ou emprica para sua tese da poupana
externa como condio do desenvolvimento dos pases perifricos.
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associada, s possvel de forma subordinada ou associada, na perspectiva nacionaldependente o desenvolvimento possvel porque existe sempre a possibilidade de os
empresrios e os intelectuais voltarem a se associar aos trabalhadores e aos tcnicos do
governo em torno de questes e de uma estratgia nacional. As presses ideolgicas
internacionais que promovem sua alienao so poderosas. Em certos casos, como no tempo
da Guerra Fria, alm dessas presses havia uma solidariedade capitalista bsica diante da
ameaa do estatismo sovitico, mas, em compensao, existia uma identificao real dos
interesses de empresrios e das classes mdias profissionais, particularmente as situadas no
aparelho do Estado, com o mercado nacional e com a prpria idia de Nao. Assim, h uma
ambigidade essencial no apenas na burguesia, mas em todas as elites nacionais. Elas so ao
mesmo tempo nacionais e alienadas, comprometidas com uma idia de nao e cosmopolitas.
Eu prprio me inscrevo nesta terceira verso da teoria da dependncia, que a mais prxima
da teoria nacional-desenvolvimentista. Que, em grande parte, nasce de uma auto-crtica, ao
invs de sua simples substituio por outra. A anlise dos fatos histricos novos dos anos 50,
que inviabilizaram o acordo nacional liderado por Vargas em torno da industrializao, est
na base dessa auto-crtica, que uma crtica interna e parcial da teoria do ISEB e da CEPAL.
desenvolvimento.
31
Fernando Henrique Cardoso, O Modelo Poltico Brasileiro (1972). Esse trabalho foi
apresentado no ano anterior na Universidade de Yale com o ttulo Associated Dependent
Development:
Theoretical and Practical Implications.
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Conforme observa Niemeyer Almeida Filho (2004: 4, 8), Cardoso e Faletto definem a
dependncia como uma situao em que a acumulao e a expanso do capital no podem
encontrar os seus componentes essenciais dentro do sistema. Mais do que isto, essa viso,
nesse caso semelhante da teoria radical da dependncia, v a dependncia como uma
qualidade imutvel de algumas economias.
21
Estou longe, porm, de estar sozinho nesta linha de pensamento. Seu principal representante
foi Celso Furtado, que tambm compreendeu com clareza que a crise dos anos 60 exigia
novas interpretaes do Brasil, mas no justificava abandonar a crtica do imperialismo da
forma como foi feito. Para ele, porm, a teoria da dependncia s fazia sentido no quadro do
imperialismo. De um modo geral, os autores que deram contribuies originais para a
interpretao nacional-desenvolvimentista inscrevem-se na verso nacional-dependente da
teoria da dependncia.
O ISEB e a CEPAL preocuparam-se pouco com o problema da democracia. Foi s no
incio dos anos 70 que, diante dos regimes militares, os intelectuais latino-americanos
passaram a se preocupar com o problema de forma central. A explicao do autoritarismo
latino-americano que teve maior repercusso na Amrica Latina foi essencialmente formulada
por Guillermo ODonnell. Dado o apoio que os regimes militares recebiam dos Estados
Unidos, dominao externa e autoritarismo estavam naquele momento claramente ligados. Da
mesma forma que Cardoso ento afirmava, j naquela poca, que a poupana externa era
necessria para o desenvolvimento da regio, Guillermo ODonnell sugeriu a tese de que o
autoritarismo era inerente ao aprofundamento do processo de acumulao, ou seja, a adoo
de tecnologias capital-intensivas nas indstrias de base e de bens de capital que ento
33
ocorria. Essas teses, ligadas teoria da dependncia associada, embora equivocadas, tiveram
grande repercusso na Amrica Latina e nos Estados Unidos. J para teoria nacionaldependente, que eu tambm chamei de teoria da nova dependncia, concentrao de renda e
autoritarismo eram conseqncia do colapso do pacto nacional-popular dos anos 50, do vcuo
poltico decorrente, e da capacidade dos militares de formularem um pacto poltico
autoritrio-modernizante ps-1964, mas no se atribua ao autoritarismo decorrente qualquer
carter necessrio. O autoritarismo no decorria de condicionamento estrutural, como
aqueles autores supunham, mas de uma conjugao de foras polticas que era ento
dominante. Por isso, quando, em 1977, percebi que o pacto poltico autoritrio-modernizante
estava entrando em colapso, no tive dvida em formular minha teoria da transio
democrtica brasileira baseada na ruptura da aliana da burguesia com a tecnoburocracia
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populismo econmico do governo Sarney. Finalmente, enquanto na teoria nacionaldependente a herana de Vargas vista de forma positiva, na medida que foi ele o lder
poltico da industrializao ou do nacional-desenvolvimentismo brasileiro, para a viso da
dependncia associada Vargas tendeu antes a ser rejeitado: a preocupao foi a de salientar as
deficincias de seus dois governos.
Em sntese, as trs vertentes da teoria da dependncia, alm de se diferenciarem em
relao possibilidade de que as elites nacionais venham superar sua alienao, distinguem-se
tambm em relao s duas clivagens ideolgicas fundamentais que tm caracterizado o
mundo moderno: a esquerda versus a direita, e o nacionalismo versus o cosmopolitismo. A
interpretao da superexplorao capitalista radicalmente de esquerda e relativamente
cosmopolita: faz a denncia do imperialismo, mas nega a possibilidade da nao ao negar a
possibilidade de um acordo nacional entre as classes para constitu-la. J a interpretao da
dependncia associada moderadamente de esquerda, e claramente cosmopolita. A
interpretao da nacional-dependente, finalmente, moderadamente de esquerda e claramente
nacionalista: apesar de reconhecer sua ambigidade, considera a possibilidade da existncia
de elites nacionais. Por outro lado, parte do pressuposto de que o desenvolvimento s
possvel a partir de uma estratgia nacional: os pases hoje desenvolvidos alcanaram esse
34
Refiro-me aos meus livros O Colapso de uma Aliana de Classes (1978) e Pactos Polticos
(1985).
35
Fiz a anlise do fracasso do Plano Cruzado, embora esse plano estivesse baseado na teoria
da inflao inercial, principalmente no paper com Yoshiaki Nakano, "Inflao Inercial e
Choque Heterodoxo no Brasil" (1986). A crise que se desencadeia a partir de ento est
analisada nos ensaios que formam o livro A Crise do Estado (1992). A anlise geral do
perodo est na quinta edio de Desenvolvimento e Crise no Brasil (2003).
23
estgio porque tiveram e ainda tm um claro conceito de Nao, e porque seus cidados no
tm dvida quanto ao dever do governo de defender o trabalho e o capital nacionais.
Concluso
Em sntese, nos anos 50, a CEPAL, mais no plano econmico, e o ISEB, mais no plano
poltico, mas ambos os grupos de intelectuais com um amplo espao de interseco de suas
idias, fizeram a crtica do imperialismo de ento, e desenvolveram a estratgia e a ideologia
nacional-desenvolvimentista. Para o ISEB o desenvolvimento um processo histrico que
implica revoluo capitalista, atravs da industrializao, e revoluo nacional, que torna o
pas capaz de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nela, o pressuposto da
existncia de uma burguesia nacional era chave para que pudesse haver um princpio de
solidariedade, unindo as classes em torno da idia de nao, sem prejuzo dos conflitos que
naturalmente se travam entre elas. Entretanto, a partir da revoluo de Cuba de 1959, da
primeira grande crise econmica do modelo de substituio de importaes que se
desencadeia em 1960, e da crise poltica caracterizada pela radicalizao ideolgica, que vo
resultar em golpes militares no Brasil (1964), Argentina (1967), Uruguai (1968), e Chile
(1973), o modelo nacional-desenvolvimentista passa a ser objeto de crise dentro da prpria
esquerda. J no incio dos anos 60, a escola de sociologia de So Paulo, que se forma na
Universidade de So Paulo, comea a fazer a crtica das idias do ISEB, e a negar a
possibilidade de existncia de elites nacionais. No final da dcada, surge a teoria da
dependncia, que se distingue da do imperialismo porque responsabiliza tambm as elites
locais alienadas de no defenderem os interesses nacionais. Essa teoria ter trs verses: a da
super-explorao capitalista, a da dependncia associada, e a da nova dependncia ou
nacional-dependente. S a ltima admite a possibilidade da existncia de elites nacionais,
inclusive uma burguesia nacional, embora admitindo que elas sejam ambguas e
contraditrias, dado o peso da hegemonia ideolgica americana.
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