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Rapport mondial sur

le dveloppement
humain 2007/2008
La lutte contre le changement climatique :
un impratif de solidarit humaine
dans un monde divis

dit pour le
Programme des
Nations Unies
pour le dveloppement
(PNUD)

Copyright 2007
par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement
1 UN Plaza, New York, New York, 10017, USA
Tous droits rservs. Aucune partie de cette publication ne peut faire lobjet dune
reproduction, tre conserve dans un systme de recherches de donnes, ou transmise,
quelle que soit la forme ou les moyens correspondants, lectroniques, mcaniques,
photostatiques, par enregistrement ou autres, sans permission pralable.
ISBN : 978-2-7071-5356-2
ditions La Dcouverte
9 bis, rue Abel-Hovelacque
75013 Paris

Imprim par Colorcraft of Virginia (Sterling, Virginie). La couverture est imprime sur papier 15 pt Tango Advantage de Mead/Westvaco Paper,
recouvert dun ct, sans chlore et conforme aux directives de lInitiative pour une fort durable. Les pages de texte sont imprimes sur papier
Rolland lisse opaque 60# de Cascades Mills, un papier sans chlore constitu de 30% de fibres recycles laves de toute encre et certifi par le
Conseil de gestion de la fort. La couverture et le texte sont tous deux imprims avec des encres vgtales et produits grce une technologie
compatible avec lenvironnement.

Sources mixtes
Groupe de produits issus de forts bien
gres et de sources contrles, et obtenus
partir de bois ou de fibres recycls
www. fsc.org Cert no. SCS-COC-00648

30%

dition : Green Ink Inc.


Couverture : talking-box
Conception et prsentation des information : Mapping Worlds, Phoenix Design Aid et Zago
Traduction et maquette : TransPerfect Translations, Inc.
Pour une liste des erreurs et omissions dceles la suite de limpression, veuillez
consulter notre site Web ladresse http://hdr.undp.org

quipe du Rapport mondial sur le


dveloppement humain 2007/2008

Directeur et auteur principal :

Kevin Watkins.
Recherches et statistiques:

Cecilia Ugaz (directrice adjointe et rdactrice en chef), Liliana Carvajal, Daniel Coppard, Ricardo
Fuentes Nieva, Amie Gaye, Wei Ha, Claes Johansson, Alison Kennedy (responsable des statistiques),
Chris Kuonqui, Isabel Medalho Pereira, Roshni Menon, Jonathan Morse et Papa Seck.
Production et traduction:

Carlotta Aiello et Marta Jaksona.


Travail de proximit et communications:

Maritza Ascencios, Jean-Yves Hamel, Pedro Manuel Moreno et Marisol Sanjines (responsable du travail
de proximit).

Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement humain (Human Development


Report Office, HDRO): le Rapport mondial sur le dveloppement humain est le fruit dun travail

collectif. Les membres de lUnit du Rapport national sur le dveloppement humain (National
Human Development Report Unit, NHDRU) apportent des commentaires dtaills et des conseils
tout au long du processus de recherche. Ils associent galement la rdaction du rapport un rseau de
recherche mondial dans les pays en dveloppement. Lquipe du NHDRU est compose de Sharmila
Kurukulasuriya, Mary Ann Mwangi et Timothy Scott. Lquipe administrative du HDRO assure
la charge du fonctionnement du bureau et comprend Oscar Bernal, Mamaye Gebretsadik, Melissa
Hernandez et Fe Juarez-Shanahan. Lexploitation est gre par Sarantuya Mend.

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Avant-propos RMDH

Nos actions concernant le changement climatique auront des rpercussions qui dureront tout un sicle, voire plus. La portion de ces changements due aux missions
de gaz effet de serre est irrversible court terme. Les gaz emmagasineurs de chaleur que nous envoyons dans latmosphre en 2008 y seront encore jusquen 2108 et
au-del. Les choix que nous faisons aujourdhui influenceront non seulement nos
propres vies, mais galement celles de nos enfants et de nos petits-enfants. Les changements climatiques nen sont que plus difficiles grer au niveau politique.

Les changements climatiques sont scientifiquement


indniables. Limpact exact des gaz effet de serre
est difficile prvoir et les prdictions scientifiques
en la matire sont assez approximatives. Mais nous
en savons dj assez pour comprendre que les risques sont levs et potentiellement catastrophiques,
comme la fonte des plaques de glace du Groenland
et de lAntarctique occidental (ce qui submergerait
un nombre de pays) et les changements du cours du
Gulf Stream, qui engendreraient des changements
climatiques considrables.
La prudence et lavenir de nos enfants et de
leurs enfants exigent que nous agissions ds maintenant. Cest une forme dassurance contre des pertes
potentiellement trs importantes. Le fait que nous
ne cernions pas bien la probabilit de ces pertes ou
leur chronologie exacte ne constitue pas un argument valide contre la prise de cette assurance. Nous
savons que le danger est bien rel. Nous savons que
les dgts dus aux missions de gaz effet de serre
sont irrversibles pendant de longues dures. Nous
savons que le danger augmente avec chaque jour qui
passe sans agir.
Mme si nous vivions dans un monde o tous
les Hommes avaient le mme niveau de vie et subissaient les retombes des changements climatiques
de la mme manire, nous devrions quand mme
agir. Si le monde ntait quun seul pays dont tous
les citoyens bnficiaient de niveaux de revenus
similaires et tous taient exposs peu prs aux

iv

mmes changements climatiques, la menace du rchauffement plantaire entranerait tout de mme


des dgts substantiels au bien-tre et la prosprit
de lhumanit avant la fin du sicle.
En ralit, le monde est trs htrogne: les
Hommes ont des niveaux de revenus ingaux. Les
richesses et les changements climatiques affecteront les rgions de manire trs diffrente. Pour
nous, cest la raison la plus importante dagir rapidement. Le changement climatique a dj commenc
affecter certaines des communauts les plus pauvres et les plus vulnrables au monde. Laugmentation mondiale de la temprature moyenne de 3C
(compare aux tempratures prindustrielles) pour
les dcennies venir rsulterait en une fourchette
daugmentations localises qui pourrait tre deux
fois plus large dans certains endroits. Les effets des
scheresses accentues, des phnomnes mtorologiques extrmes, des temptes tropicales et de llvation du niveau de la mer sur une grande partie
de lAfrique, sur de nombreuses petites les et sur
les zones ctires seront visibles ds notre poque.
En termes de produit intrieur brut (PIB) mondial,
ces effets court terme ne seront pas significatifs.
Mais pour certains des peuples les plus dfavoriss du monde, les consquences risquent dtre
apocalyptiques.
long terme, les changements climatiques reprsentent une menace grave pour le dveloppement de
lhumanit et certains endroits ils mettent dj en

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danger les efforts dploys par la communaut internationale en vue de rduire de la pauvret extrme.
Les conflits violents, les ressources insuffisantes, le manque de coordination et une politique
hsitante continuent de ralentir les progrs du dveloppement, en Afrique en particulier. Cependant, de nombreux pays ont fait de rels progrs.
Par exemple, le Viet Nam a pu rduire la pauvret
de moiti et assurer lducation primaire pour tous
largement en avance sur son objectif de 2015. Le
Mozambique a galement russi rduire la pauvret de manire significative et augmenter les
inscriptions scolaires tout en rduisant les taux de
mortalit infantile et maternelle.
Cette progression du dveloppement peut tre
progressivement ralentie par les changements climatiques. Nous devons par consquent considrer la
bataille contre la pauvret et celle contre les changements climatiques comme des combats interdpendants. Ils doivent se renforcer mutuellement et nous
devons russir sur les deux fronts simultanment. Le
succs ncessitera une forte dose dadaptation car les
changements climatiques continueront daffecter les
pays les plus pauvres de manire significative mme
si les efforts de rduction des missions commencent
ds maintenant. Chaque pays devra dvelopper ses
propres plans dadaptation, mais la communaut internationale devra les aider.
En rponse ce dfi et aux demandes urgentes
manant des dirigeants des pays en voie de dveloppement, particulirement de lAfrique subsaharienne, le Programme des Nations Unies pour
le dveloppement (PNUD) et le Programme des
Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) ont
inaugur un partenariat Nairobi au cours de la rcente convention sur le climat de novembre 2006.
Les deux agences se sont engages fournir une
aide pour rduire cette vulnrabilit et dvelopper la capacit des pays en voie de dveloppement
profiter plus rgulirement du Mcanisme pour un
dveloppement propre (MDP) dans les domaines
des nergies propres et renouvelables, de lisolation
climatique et des carburants alternatifs.
Ce partenariat, qui permet au systme des Nations Unies dagir rapidement en rponse aux besoins des gouvernements qui essayent de prendre
en compte les changements climatiques dans leurs
dcisions dinvestissements, est la preuve vivante
de la dtermination des Nations Unies agir dun
seul tenant pour relever le dfi du changement climatique. Par exemple, nous pouvons aider les pays
qui amliorent leur infrastructure pour permettre
leurs habitants de mieux faire face aux inondations

plus importantes et aux phnomnes mtorologiques extrmes plus frquents et plus violents. Nous
pourrions galement dvelopper des rcoltes qui rsistent mieux aux intempries.
Tout en poursuivant ladaptation, nous devons
galement commencer rduire les missions et
prendre dautres mesures dattnuation afin que les
changements irrversibles dj en cours ne soient
pas amplifis au cours des quelques prochaines dcennies. Si nous ne prenons pas ds maintenant des
mesures dattnuation, le cot de ladaptation sera
dans 20 30 ans hors de porte pour les pays les
plus pauvres.
La stabilisation des missions de gaz effet de
serre pour limiter les changements climatiques est
une stratgie dassurance qui en vaut le prix pour
la plante entire et reprsente un volet essentiel
de notre combat contre la pauvret et en faveur de
nos OMD (Objectifs du Millnaire pour le dveloppement). Ce double objectif des politiques du
climat doit en faire une priorit pour les dirigeants
du monde entier.
Mais, une fois tablie la ncessit de contrler
les changements climatiques venir et daider les
plus vulnrables sadapter linvitable, il nous
faut maintenant pousser de lavant et identifier la
nature de la politique qui nous aidera atteindre
nos objectifs.
Commenons par quelques observations prliminaires. Tout dabord, nous devons effectuer des
changements significatifs tant donne la trajectoire mondiale actuelle. Notre politique doit tre
aussi ambitieuse que les changements que cherchons mettre en place.
Ensuite, les cots court terme seront lourds.
Nous devons investir maintenant pour contrler
les changements climatiques. Les bnfices dans le
temps seront considrables, mais au dbut, comme
pour tout autre investissement, nous devons avoir
la volont dassumer ces cots. Cest un dfi pour la
gouvernance dmocratique: les systmes politiques
devront saccorder payer les cots maintenant et
ne raliser les profits qu long terme. Les dirigeants
devront tendre leur vision au-del de leurs chances lectorales.
Nous ne sommes pas trop pessimistes. Dans la
bataille contre les taux dinflation bien plus levs du
pass lointain, les dmocraties ont russi crer des
institutions comme des banques centrales plus autonomes et des politiques fortement engages qui ont
permis des taux dinflation bien infrieurs malgr les
tentations court terme de simplement imprimer de
largent. Le mme phnomne doit avoir lieu pour le
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climat et lenvironnement: les socits vont devoir


sengager long terme et sacrifier les gratifications
court terme pour le bonheur long terme.
Nous tenons ajouter que malgr le prix
court terme de la transition vers des nergies et des
styles de vie protecteurs du climat, plus tard viendront probablement des avantages conomiques
dus la stabilisation des tempratures. Ces avantages seront sans doute raliss travers des mcanismes keynsiens et schumptriens par lesquels
de nouvelles incitations des investissements massifs stimulent la demande gnrale et la cration
destructive, en dbouchant sur des bonds en matire dinnovation et de productivit dans de nombreux secteurs. Il est impossible de prdire quantitativement lampleur de ces effets, mais si nous
les prenons en compte nous pourrons atteindre de
meilleurs rapports cots-bnfices pour les bonnes
politiques climatiques.
La conception dune bonne politique devra
prendre en compte le risque que nous nous reposions trop sur les contrles bureaucratiques. Bien
que le leadership des gouvernements soit essentiel
pour corriger cette norme contrainte externe que
reprsente le changement climatique, les marchs et
la comptitivit des prix devront tre mis contribution de manire ce que les dcisions du secteur
priv se traduisent plus naturellement en des dcisions dinvestissement et de production optimales.
Le carbone et les gaz quivalents doivent avoir
un prix de manire ce que leur utilisation reflte
leur vritable cot social. Cest lessence de la politique dattnuation. Le monde a pass des dcennies se dbarrasser des restrictions quantitatives,
en particulier dans le domaine des changes internationaux. Ce nest pas le moment de retourner
un systme de quotas et de contrles bureaucratiques massifs cause du changement climatique.

Kemal Dervi
Administrateur
PNUD

Les objectifs dmission et defficacit nergtique


ont un rle important jouer, mais cest le systme
de prix qui doit faciliter notre travail. Cela ncessitera un approfondissement prononc du dialogue
entre les conomistes, les climatologues et les environnementalistes. Nous esprons que ce Rapport
mondial sur le dveloppement humain (RMDH)
contribuera un tel dialogue.
Les plus difficiles dfis politiques sont dans le
domaine de la distribution. Bien que le risque soit
potentiellement catastrophique pour tous, la distribution des cots et des bnfices court terme
sera loin dtre uniforme. Le dfi de distribution
est dautant plus difficile car ceux qui ont le plus
gnreusement contribu au problme, les pays
riches, ne sont pas ceux qui vont souffrir le plus
court terme. Ce sont les pays les plus pauvres, qui
nont pas contribu et ne contribuent toujours pas
de manire significative aux missions de gaz effet
de serre, qui sont les plus vulnrables. Entre les deux
extrmes, de nombreux pays aux revenus moyens
commencent, en tant que groupe, contribuer
de manire significative aux missions, sans pour
autant avoir accumul une dette similaire celle
des pays riches et restent des taux dmissions par
habitant faibles. Nous devons dfinir une politique, acceptable thiquement et politiquement, qui
nous permette de nous lancer, de faire un premier
pas mme si de nombreux dsaccords subsistent
sur le partage long terme des charges et des bnfices. Nous ne devons pas permettre aux dsaccords sur la rpartition de bloquer le progrs de la
mme manire que nous ne pouvons pas attendre
de connatre avec certitude la trajectoire exacte du
changement climatique avant dagir. L aussi, nous
esprons que ce Rapport mondial sur le dveloppement humain facilitera le dbat et nous permettra
de commencer ce priple.

Achim Steiner
Directeur Gnral
PNUE

Lanalyse et les recommandations faites dans le prsent Rapport ne refltent pas ncessairement les vues du Programme
des Nations Unies pour le Dveloppement, de son Conseil excutif ou des ses tats membres. Le Rapport est une publication indpendante, commandite par le PNUD. Il est le fruit de la collaboration dune quipe dminents consultants et conseillers, ainsi que de lquipe du Rapport mondial sur le dveloppement humain. Kevin Watkins, Directeur
du Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement humain, a encadr cette mission.

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Remerciements

Le prsent rapport a t prpar grce la contribution gnreuse des nombreuses


personnes et organisations ci-aprs. Nous souhaitons remercier tout spcialement
Malte Meinshausen du Potsdam Institute for Climate Impact Research, qui nous a
offert avec patience une aide constante et ses conseils sur de nombreux aspects techniques. Nombre dautres personnes ont apport leur contribution au rapport, soit
directement, en fournissant des textes dappui, des commentaires sur les brouillons
et en participant des dbats, soit indirectement, par leurs recherches. Les auteurs
souhaitent aussi souligner quils sont redevables au quatrime rapport dvaluation
du Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution du climat, source incomparable de preuves scientifiques, et Sir Nicholas Stern et son quipe, signataires
du rapport The Economics of Climate Change. De nombreux collgues des Nations
Unies ont gnreusement offert leur temps, leur expertise et leurs ides. Lquipe du
rapport sur le dveloppement humain a reu laide prcieuse de M. Kemal Dervi,
administrateur du PNUD. Nous remercions tous ceux et toutes celles qui, directement ou indirectement, ont guid nos efforts et nous rservons lentire responsabilit des erreurs ou omissions ventuelles.
Collaborateurs

Des rapports dtude, articles et notes ont t


rdigs sur une grande diversit de thmes lis au
rapport. Ces collaborateurs sont: Anu Adhikari,
Mozaharul Alam, Sarder Shafiqul Alam, Juan
Carlos Arredondo Brun, Vicki Arroyo, Albertina
Bambaige, Romina Bandura, Terry Barker, Philip
Beauvais, Suruchi Bhadwal, Preety Bhandari, Isobel
Birch, Maxwell Boykoff, Karen OBrien, Oli Brown,
Odn de Buen, Peter Chaudhry, Pedro Conceio,
Pilar Cornejo, Caridad Canales Dvila, Simon D.
Donner, Lin Erda, Alejandro de la Fuente, Richard
Grahn, Michael Grimm, Kenneth Harttgen, Dieter
Helm, Caspar Henderson, Mario Herrero, Saleemul Huq, Ninh Nguyen Huu, Joseph D. Intsiful,
Katie Jenkins, Richard Jones, Ulka Kelkar, Stephan
Klasen, Arnoldo Matus Kramer, Kishan Khoday,
Roman Krznaric, Robin Leichenko, Anthony Leiserowitz, Junfeng Li, Yan Li, Yue Li, Peter Linguiti,
Gordon MacKerron, Andrew Marquard, Ritu Ma-

thur, Malte Meinshausen, Mark Misselhorn, Sreeja


Nair, Peter Newell, Anthony Nyong, David Ockwell, Marina Olshanskaya, Victor A. Orindi, James
Painter, Peter D. Pederson, Serguey Pegov, Renat
Perelet, Alberto Carillo Pineda, Vicky Pope, Golam
Rabbani, Atiq Rahman, Mariam Rashid, Bimal R.
Regmi, Hannah Reid, J. Timmons Roberts, Greet
Ruysschaert, Boshra Salem, Jrgen Schmid, Dana
Schler, Rory Sullivan, Erika Trigoso Rubio, Md.
Rabi Uzzaman, Giulio Volpi, Tao Wang, James
Watson, Harald Winkler, Mikhail Yulkin et Yanchun Zhang.
Plusieurs organisations ont gnreusement mis
notre disposition leurs donnes et documents de recherche: Agence Franaise de Dveloppement; Amnesty International; Carbon Dioxide Information
and Analysis Center (centre danalyse des donnes et
des informations sur les changements climatiques du
ministre de lnergie des tats-Unis); Secrtariat

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du CARICOM; Center for International Comparisons of Production, Income and Prices (centre
de comparaison de la production, du revenu et des
prix internationaux) de la University of Pennsylvania; Development Initiatives; Department for International Development; Environmental Change
Institute de luniversit dOxford; Commission
europenne; Organisation des Nations unies pour
lalimentation et lagriculture; Global Environment
Facility; Global IDP Project; IGAD Climate Prediction and Applications Centre (ICPAC); Institut
dtudes du dveloppement; International Centre
for Prison Studies; Internally Displaced Monitoring
Centre; Institut international de recherche sur le
climat et la socit; Agence internationale de lnergie; Institut International pour lEnvironnement et
le Dveloppement; International Institute for Strategic Studies; Organisation Internationale du Travail; Fonds Montaire International; Organisation
internationale pour les migrations; Union internationale des tlcommunications ; Union interparlementaire; Programme Commun des Nations Unies
Sur le VIH/SIDA (ONUSIDA); Luxembourg Income Study; Macro International; Organisation
de coopration et de dveloppement conomiques;
Overseas Development Institute; Oxfam; le Centre
Pew sur les changements climatiques globaux; Practical Action Consulting; Stockholm International
Peace Research Institute; Stockholm International
Water Institute; Tata Energy Research Institute;
Met Office; Fonds des Nations Unies pour lEnfance; Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement; Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies;
Fonds de dveloppement des Nations Unies pour
la femme; Institut des statistiques de lUNESCO ;
Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis; Office des Nations Unies contre la drogue et
le crime, section trait; Bureau des affaires juridiques
de lONU; University of East Anglia; WaterAid;
Banque mondiale; Organisation mondiale de la
sant; Organisation mtorologique mondiale; Organisation mondiale du commerce; Organisation
Mondiale de la Proprit Intellectuelle et le World
Wildlife Fund.
Groupe consultatif

Le rapport a grandement bnfici de laide intellectuelle dun groupe consultatif externe dexperts. Le groupe se composait de: Monique Barbut,
Alicia Brcena, Fatih Birol, Yvo de Boer, John R.
Coomber, Mohammed T. El-Ashry, Paul Epstein,

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Peter T. Gilruth, Jos Goldemberg, HRH Crown


Prince Haakon, Saleem Huq, Inge Kaul, Kivutha
Kibwana, Akio Morishima, Rajendra Pachauri,
Jiahua Pan, Achim Steiner, HRH Princess Basma
Bint Talal, Colleen Vogel, Morris A. Ward, Robert Watson, Ngaire Woods et Stephen E. Zebiak.
Un groupe consultatif sur les statistiques a offert
une contribution inestimable, en particulier Tom
Griffin, premier consultant en statistiques pour le
rapport. Les membres du groupe sont: Carla AbouZahr, Tony Atkinson, Haishan Fu, Gareth Jones,
Ian D. Macredie, Anna N. Majelantle, John MaleMukasa, Marion McEwin, Francesca Perucci, Tim
Smeeding, Eric Swanson, Pervez Tahir et Michael
Ward. Lquipe est reconnaissante Partha Deb,
Shea Rutstein et Michael Ward qui ont tudi une
analyse de risque et de vulnrabilit du Bureau du
rapport mondial sur le dveloppement humain et
offert leur expertise en statistiques.

Consultations

Les membres du Bureau du rapport mondial sur


le dveloppement humain ont accs individuellement
et collectivement un vaste rseau de consultation.
Les participants un dbat du rseau du dveloppement humain ont fait part de leur vision et de leurs
observations sur de nombreux aspects des liens entre
lvolution climatique et le dveloppement humain.
Lquipe du rapport souhaite galement remercier
Neil Adger, Keith Allott, Kristin Averyt, Armando
Barrientos, Haresh Bhojwani, Paul Bledsoe, Thomas A. Boden, Keith Briffa, Nick Brooks, Katrina
Brown, Miguel Ceara-Hatton, Fernando Caldern,
Jacques Charmes, Lars Christiansen, Kirsty Clough,
Stefan Dercon, Jaime de Melo, Stephen Devereux,
Niky Fabiancic, Kimberley Fisher, Lawrence Flint,
Claudio Forner, Jennifer Frankel-Reed, Ralph Friedlaender, Oscar Garcia, Stephen Gitonga, Heather
Grady, Barbara Harris-White, Molly E. Hellmuth,
John Hoddinott, Aminul Islam, Tarik-ul-Islam, Kareen Jabre, Fortunat Joos, Mamunul Khan, Karoly
Kovacs, Diana Liverman, Lars Gunnar Marklund,
Charles McKenzie, Gerald A. Meehl, Pierre Montagnier, Jean-Robert Moret, Koos Neefjes, Iiris Niemi,
Miroslav Ondras, Jonathan T. Overpeck, Vicky
Pope, Will Prince, Kate Raworth, Andrew Revkin,
Mary Robinson, Sherman Robinson, Rachel Slater,
Leonardo Souza, Valentina Stoevska, Eric Swanson, Richard Tanner, Haiyan Teng, Jean Philippe
Thomas, Steve Price Thomas, Sandy Tolan, Emma
Tompkins, Emma Torres, Kevin E. Trenberth, Jes-

sica Troni, Adriana Velasco, Marc Van Wynsberghe,


Tessa Wardlaw et Richard Washington.
Relecteurs du PNUD

Un groupe de relecteurs, constitu de collgues


du PNUD, nous a grandement aids par ses remarques, suggestions et contributions tout au long de la
rdaction du rapport. Un merci tout spcial Pedro
Conceio, Charles Ian McNeil et Andrew Maskrey. Ils ont tous gnreusement investi beaucoup
de leur temps dans le rapport et y ont contribu
substantiellement. Dautres contributions ont t
offertes par: Randa Aboul-Hosn, Amat Al-Alim
Alsoswa, Barbara Barungi, Winifred Byanyima,
Suely Carvalho, Tim Clairs, Niamh Collier-Smith,
Rosine Coulibaly, Maxx Dilley, Philip Dobie, Bjrn
Frde, Tegegnework Gettu, Yannick Glemarec,
Luis Gomez-Echeverri, Rebeca Grynspan, Raquel
Herrera, Gilbert Fossoun Houngbo, Peter Hunnam, Ragnhild Imerslund, Andrey Ivanov, Bruce
Jenks, Michael Keating, Douglas Keh, Olav Kjorven, Pradeep Kurukulasuriya, Oksana Leshchenko,
Bo Lim, Xianfu Lu, Nora Lustig, Metsi Makhetha,
Ccile Molinier, David Morrison, Tanni Mukhopadhyay, B. Murali, Simon Nhongo, Macleod Nyirongo, Hafiz Pasha, Stefano Pettinato, Selva Ramachandran, Marta Ruedas, Mounir Tabet, Jennifer
Topping, Kori Udovicki, Louisa Vinton, Cassandra
Waldon et Agostinho Zacarias.

Iyad Abumoghli, Bill Bikales, Jean Fabre, Albric


Kacou, Madi Musa, Uladzimir Shcherbau et Oscar
Yujnovsky.
Ont galement contribu avec dvouement au
rapport, Jong Hyun Jeon, Isabelle Khayat, Caitlin
Lu, Emily Morse et Lucio Severo. Swetlana Goobenkova et Emma Reed ont apport des contributions de valeur lquipe des statistiques. Margaret
Chi et Juan
Arbelaez du Bureau des Nations Unies pour les
services dappui aux projets se sont acquitts du soutien administratif et de la gestion.

Kevin Watkins
Directeur
Rapport mondial sur le dveloppement humain
2007/2008

dition, production et traduction

Le rapport a bnfici du soutien et des conseils


de lquipe ditoriale de Green Ink. Anne Moorhead a guid de ses conseils la structuration et la prsentation de lexpos. Sue Hainsworth et Rebecca
Mitchell se sont charges des aspects techniques de
la production et de ldition. La conception de la
couverture et des diviseurs est une cration de Talking Box, les concepts visuels sont de Martn Snchez et Ruben Salinas, sur la base du gabarit conu
par Grundy & Northedge en 2005. La conception
mdiatique a t ralise par Phoenix Design Aid et
Zago; une des cartes gographiques (carte 1.1) a t
dessine par Mapping Worlds. Phoenix Design Aid,
sous la coordination de Lars Jrgensen, a aussi ralis
la mise en pages du rapport.
La production, la traduction, la distribution et
la promotion du rapport ont bnfici de laide et
du soutien des membres du Bureau des communications du PNUD, en particulier Maureen Lynch et
Boaz Paldi. La rvision des traductions a t confie

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ix

Table des matires

Avant-propos
Remerciements

Vue densemble La lutte contre le changement climatique : un impratif de solidarit


humaine dans un monde divis

iv
vii

Chapitre 1 Le dfi climatique du XXIe sicle

21

1.1 Changement climatique et dveloppement humain


Contexte
Changement climatique dangereux : cinq points de basculement du dveloppement humain
1.2 La climatologie et le budget carbone mondial
Changement climatique anthropique
Comptabilit mondiale du carbone : rserves, flux et puits
Scnarios de changement climatique : ce qui est connu, linconnue connue et les incertitudes
1.3 Du niveau mondial au niveau local : valuer les bilans carbone dans un monde ingalitaire
Bilans nationaux et rgionaux : limites de la convergence
Ingalits en matire de bilan carbone : chacun sa mesure
1.4 viter un changement climatique dangereux : une trajectoire dmissions durable
Budget carbone pour une plante fragile
Scnarios pour une scurit climatique : le temps disponible est en train de spuiser
Cot de la transition vers des technologies faibles missions de carbone :
les mesures dattnuation peuvent-elles tre finances ?
1.5 Inaction : trajectoires vers un futur climatique non durable
Rtrospective : le monde depuis 1990
Perspectives davenir : bloques dans une trajectoire ascendante
Facteurs dmissions croissantes
1.6 Pourquoi agir afin dviter un changement climatique dangereux
Responsabilit climatique dans un monde interdpendant
Justice sociale et interdpendance cologique
Justification conomique dune action urgente
Action de mobilisation du public
Conclusion
Tableau Annexe 1.1 : Mesure du bilan carbone mondial : chantillon de pays et de rgions

24
24
26
31
31
32
33
39
39
42
44
44
48

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50
52
52
53
56
58
58
59
61
64
68
69

Chapitre 2 Chocs climatiques : risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

71

2.1 Les chocs climatiques et les cercles vicieux du faible dveloppement humain
Catastrophes climatiques : une tendance qui se dessine de manire de plus en plus claire
Risque et vulnrabilit
Les piges du faible dveloppement humain
Des chocs climatiques daujourdhui au dnuement futur : le cercle vicieux du faible dveloppement
humain luvre
2.2 Perspectives davenir : anciens problmes et nouveaux risques de changements climatiques
Production agricole et scurit alimentaire : limpact de la hausse des tempratures et
des changements de modles de prcipitations
Scurit de leau et stress hydrique dans un monde en rchauffement
Hausse du niveau de la mer et exposition aux risques climatiques extrmes
cosystmes et biodiversit
La sant humaine et les phnomnes mtorologiques extrmes
Conclusion

75
75
78
83

90
95
98
102
105
107

Chapitre 3 viter un changement climatique dangereux : stratgies dattnuation

109

3.1 Dfinition dobjectifs dattnuation


Les budgets carbone : vivre selon nos ressources cologiques
Multiplication des objectifs de rduction dmission
Quatre problmes dobjectif dans llaboration du budget carbone
Les objectifs comptent, mais les rsultats aussi
3.2 Prix du carbone :le rle des marchs et des gouvernements
Fiscalit contre march de permis dmission
Permis dmission : leons du Systme dchange de droits dmission de lUnion europenne
3.3 Rle critique de la rglementation et de laction gouvernementale
Production dnergie : volution de la trajectoire dmissions
Secteur rsidentiel : mesure dattnuation faible cot
Normes dmission des vhicules
Recherche, dveloppement et dploiement des technologies faibles missions de carbone
3.4 Rle cl de la coopration internationale
Place plus prpondrante accorde aux transferts technologiques et financiers
Rduction de la dforestation
Conclusion

112
113
113
117
119
125
125
128
132
133
135
137
143
147
147
157
161

88
90

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

xi

Chapitre 4 Sadapter linvitable : action nationale et coopration internationale

163

4.1 Le dfi national


Ladaptation dans le monde dvelopp
La vie avec les changements climatiques : ladaptation dans les pays en voie de dveloppement
Le cadrage des politiques nationales dadaptation
4.2 Coopration internationale en matire dadaptation aux changements climatiques
Largument en faveur de laction internationale
Le financement actuel de ladaptation : trop peu, trop tard, trop fragment
Relever le dfi de ladaptation : le renforcement de la coopration internationale en matire dadaptation
Conclusion

168
168
171
172
185
185
186
192
198

Notes
Bibliographie

199
204

Encadrs

xii

1.1
1.2
1.3
1.4

1.5
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
3.1
3.2
3.3
3.4

3.5
3.6

Les effets de rtroaction pourraient acclrer les changements climatiques


Des millions dindividus sont privs de laccs des services nergtiques modernes
Les pays dvelopps nont pas respect leurs engagements du Protocole de Kyoto
La responsabilit, lthique et la religion : des valeurs qui rassemblent face au
changement climatique
Comparaison cots/avantages et changement climatique
Sous-dclaration des catastrophes climatiques
Secteur de lassurance mondial : la rvaluation des risques climatiques
Louragan Katrina : aspects socio-dmographiques dune catastrophe
Scheresse et inscurit alimentaire au Niger
Ventes de dtresse au Honduras
Les inondations du sicle au Bangladesh
Les changements climatiques au Malawi
Les changements climatiques et la crise hydrique en Chine
Fonte des glaciers et perspectives de recul du dveloppement humain
Les changements climatiques et le dveloppement humain dans le delta du Mkong
Lexemple dun leader en matire de budget carbone : la Californie
Dcalage entre les rsultats et les objectifs au Canada
La loi sur le changement climatique du Royaume Uni : laboration dun budget carbone
Union europenne : les objectifs de 2020 et les stratgies concernant lnergie et le
changement climatique
Rduction de lintensit carbone dans les conomies en transition
nergie nuclaire : des questions pineuses

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

38
45
54
61
65
77
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81
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88
93
97
99
100
116
120
121
123
124
134

3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7

nergies renouvelables en Allemagne : russite du tarif dachat


missions des vhicules : normes aux tats-Unis
Dveloppement de lhuile de palme et des biocombustibles : anecdote de mise en garde
Le charbon et la rforme de la politique nergtique en Chine
Rduire le bilan carbone de la croissance en Inde
Association des marchs du carbone aux OMD et au dveloppement durable
Ladaptation sur les les chars du Bangladesh
Le programme de protection sociale Productive Safety Net Programme dthiopie
Les transferts conditionnels de liquidit : le programme Bolsa Famlia du Brsil
La rduction de la vulnrabilit grce lagriculture au Malawi
Assurance contre les risques et adaptation
Les leons de lexprience du Mozambique
Programmes daction nationaux pour ladaptation (NAPA) : une approche limite

136
139
144
151
152
155
177
180
181
182
183
184
199

Tableaux


1.1
1.2
2.1

2.2
2.3
2.4
2.5

3.1
3.2
3.3
3.4
4.1
4.2
4.3

Les carts de temprature augmentent avec les stocks de CO2 : projections pour 2080
Les bilans carbone au niveau de lOCDE exigeraient plus dune plante
Les crises alimentaires dues la scheresse et le dveloppement humain
sont intimement lis au Kenya
Scheresse au Malawi : comment les pauvres font face
Les consquences des scheresses en thiopie
Lagriculture joue un rle essentiel dans les rgions en dveloppement
La hausse du niveau des mers aurait des rpercussions sociales et
conomiques importantes
Lambition des cibles en matire de rduction des missions est variable
Propositions pour le Systme dchange des droits dmission de lUnion europenne
Les missions de carbone sont lies la technologie des usines de charbon
Lefficacit nergtique industrielle est trs variable
Le compte de financement de ladaptation multilatrale
Le cot du dveloppement de la protection contre les lments
Investir dans ladaptation jusquen 2015

34
48
80
84
85
91
101
114
131
149
150
190
193
194

Figures

1.1

1.2

La hausse des missions de CO2 augmente le niveau des rserves atmosphriques


et les tempratures
Tempratures mondiales : trois scnarios possibles, selon le GIEC

32
35

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

xiii

1.3

1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

1.10
1.11

1.12
1.13
1.14

1.15
1.16

xiv

2.1
2.2
2.3
2.4

2.5
2.6

2.7
3.1

3.2
3.3

3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
4.1

Les missions de gaz effet de serre sont en majorit le fait de la production


dnergie et des modifications de lutilisation des sols
Les pays riches sont en tte du bilan des missions cumulatives
Les missions mondiales de CO2 sont trs concentres
Pays riches : bilans carbone importants
Vivre sans lectricit
La dpendance la biomasse persiste dans de nombreux pays
Laugmentation du risque de changement climatique dangereux suit celle
des rserves de gaz effet de serre
Le budget carbone du XXIe sicle sera puis avant la date prvue
La rduction de moiti des missions dici 2050 pourrait nous pargner
un changement climatique dangereux
Contraction et convergence pour un avenir durable
Les mesures strictes de rduction ne produisent pas de rsultats dans limmdiat
Certains pays dvelopps sont loin de leurs engagements et objectifs fixs par le
Protocole de Kyoto
Les missions de CO2 fruits de linaction suivent une courbe ascendante
Lintensit carbone baisse trop lentement pour permettre une rduction des
missions globales
Les catastrophes climatiques touchent plus de gens
Les risques de catastrophe affectent de manire disproportionne les pays en
voie de dveloppement
Les catastrophes climatiques tirent vers le haut les pertes de capitaux couverts
Les prestations dassurance sociale sont beaucoup plus importantes dans les
pays riches
La variabilit des revenus suit la variabilit des pluies en thiopie
Les changements climatiques feront surtout souffrir lagriculture des pays
en voie de dveloppement
Recul des glaciers dAmrique latine
La chute de lintensit carbone nest pas toujours synonyme de diminution
des missions
Les prix du carbone dans lUnion europenne sont volatiles
Le charbon devrait entraner une augmentation des missions de CO2
du secteur nergtique
nergie olienne aux tats-Unis : les capacits saccroissent et le cot chute
Les normes de rendement du combustible dans les pays riches varient normment
Une transition rapide des vhicules est possible : lexemple du Pakistan
Certains biocombustibles cotent moins et rduisent plus les missions de CO2
Le rendement accru du charbon pourrait aider rduire les missions de CO2
Les forts reculent
Ladaptation est un bon investissement dans lUnion europenne

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

40
40
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75
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91
91
98
119
130
133
135
138
142
143
149
158
170

4.2
4.3
4.4
4.5
4.6

Le foss de linformation climatologique en Afrique


Les flux daide doivent sintensifier pour tenir les engagements
Laide fondamentale lAfrique subsaharienne en stagnation
Les investissements des pays dvelopps crasent les fonds dadaptation internationaux
Portefeuilles daide menacs par les changements climatiques

173
188
188
190
191

Cartes

1.1
2.1

Carte des variations dmission de CO2 travers le monde


sec : les rgions touches par la scheresse sont en expansion en Afrique

42
92

Contributions spciales

Changement climatique : nous pouvons gagner cette bataille ensemble,


Ban Ki-moon
La politique climatique dans le cadre du dveloppement humain, Amartya Sen
Notre avenir tous et le changement climatique, Gro Harlem Bruntland
Le changement climatique en tant que question de droits de lhomme
Sheila Watt-Cloutier
New York, chef de file du combat contre le changement climatique,
Michael R. Bloomberg
Action nationale pour affronter un enjeu mondial, Luiz Incio Lula da Silva
Nous navons pas besoin dapartheid en matire dadaptation aux changements
climatiques, Desmond Tutu
Labsence de choix est notre choix, Sunita Narain

23
28
59
82
117
141
166
187

Indicateurs du dveloppement humain


Indicateurs du dveloppement humain
Guide du lecteur et notes relatives aux tableaux
Acronymes et abrviations

219
221
228

Le suivi du dveloppement humain : llargissement des choix des populations



1 Indicateur du dveloppement humain

1a Indicateurs de base pour les autres tats membres des Nations Unies

2 Tendances de lindicateur du dveloppement humain

3 Pauvret humaine et montaire : pays en voie de dveloppement

4 Pauvret humaine et montaire : pays de lOCDE, de lEurope centrale et de lEst et CEI

229
233
234
238
241

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

xv

xvi

pour vivre longtemps et en bonne sant


5 Tendances dmographiques
6 Engagement en faveur de la sant : ressources, accs et services
7 Eau, assainissement et tat nutritionnel
8 Ingalits en matire de sant maternelle et infantile
9 Principaux risques et crises dans le domaine de la sant mondiale
10 Survie : progrs et recul

243
247
251
255
257
261

pour acqurir des connaissances


11 Engagement en matire dducation : dpenses publiques
12 Alphabtisme et scolarisation
13 Technologie : diffusion et cration

265
269
273

pour disposer de laccs aux ressources indispensables un niveau de vie dcent



14 Indicateurs de rsultats conomiques

15 Ingalits en termes de revenus et de dpenses

16 Structure des activits commerciales

17 Dpenses en matire daide des pays de lOCDE-CAD

18 Flux daide, de capitaux privs et dette

19 Priorits en matire de dpenses publiques

20 Chmage dans les pays de lOCDE

21 Chmage et travail dans le secteur non structur dans les pays non membres de lOCDE

277
281
285
289
290
294
298
299

en le prservant pour les gnrations venir



22 nergie et environnement

23 Sources dnergie

24 missions et rserves de dioxyde de carbone

25 Situation des principaux traits internationaux portant sur lenvironnement

302
306
310
314

en veillant la scurit des populations



26 Rfugis et armements

27 Criminalit et justice

318
322

et en parvenant lgalit de toutes les femmes et de tous les hommes



28 Indicateurs sexospcifiques de dveloppement

29 Indicateur de la participation des femmes

30 Ingalits entre les sexes en matire dducation

31 Ingalit des sexes en matire dactivits conomiques

32 Sexospcificits en matire de travail et dallocation du temps

33 Participation politique des femmes

326
330
334
338
342
343

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Instruments en matire de droits de lhomme et droits du travail



34 Statut des principaux instruments internationaux de dfense des droits de lhomme

35 Situation des conventions fondamentales lies au droit du travail
Fiche technique 1
Fiche technique 2
Dfinitions des termes statistiques
Rfrences statistiques
Classification des pays
Index des indicateurs
Index des indicateurs relatifs aux Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
dans les tableaux des indicateurs RMDH

347
351
355
362
364
372
374
378
383

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8 xvii

Vue densemble

La lutte contre le changement


climatique: un impratif de solidarit
humaine dans un monde divis

Le progrs humain nest ni automatique ni invitable. Nous n chapperons pas dsormais


au fait que demain est dj l. Nous sommes confronts lurgence aigu du maintenant .
Dans cette nigme qui se droule devant nous en mlant la vie et l histoire, nous ne pouvons
pas nous permettre de retard... Nous pouvons supplier le temps de suspendre son vol, mais
il n coute aucun grief et continue sans ralentir. Au-dessus des os blanchis et des ruines de
nombreuses civilisations, on peut lire ces mots pathtiques: trop tard.

Martin Luther King Jr, Where do we go from here: chaos or community


(Et maintenant ? Le chaos ou la communaut ?)

Prononces lors dun sermon sur la justice sociale


il y a plus de quarante ans, les paroles de Martin
Luther King conservent toute leur puissance
rsonante. Au dbut du XXIe sicle, nous sommes
nous aussi confronts lurgence aigu dune crise
qui relie aujourdhui et demain. Cette crise, cest
le changement climatique. Cest une crise qui
peut encore tre vite, mais dextrme justesse.
Le monde a moins de dix ans pour retourner la
situation. Cest, de tous les problmes, le plus
important et le plus urgent.
Le changement climatique est le problme
critique du dveloppement humain pour notre
gnration. Le dveloppement consiste en fin
de compte accrotre le potentiel humain et
tendre notre libert. Il sagit darriver ce que les
tres humains dveloppent les capacits qui leur
permettent de faire des choix et de vivre des vies
auxquelles ils aspirent. Le changement climatique
menace droder les liberts humaines et de limiter
nos choix. Il remet en cause le principe des Lumires
selon lequel le progrs humain rendra lavenir
toujours meilleur que le pass.
Les premiers signes avant-coureurs sont dj
bien visibles. Nous assistons aujourdhui en direct
ce qui pourrait savrer tre le dbut dune rgression
considrable du dveloppement humain qui aura

lieu de notre vivant. Dans lensemble des pays en


dveloppement, des millions de personnes parmi les
plus pauvres doivent dj faire face aux impacts du
changement climatique. Ces impacts napparaissent
pas comme des vnements apocalyptiques sous les
projecteurs des mdias mondiaux. Personne ne les
remarque sur les marchs financiers ni quand on
mesure le PIB mondial. Mais les efforts de millions
de personnes parmi les plus pauvres au monde,
qui essayent de btir un avenir meilleur pour leurs
enfants et pour elles-mmes, sont ralentis parce
quelles sont de plus en plus exposes la scheresse,
des temptes tropicales plus intenses, aux
inondations et au stress environnemental.
Le changement climatique va saper les efforts
internationaux dploys pour lutter contre la
pauvret. Il y a sept ans, les dirigeants politiques
du monde entier se sont runis pour acclrer le
progrs du dveloppement humain. Les objectifs
du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont
difi une ambition nouvelle pour 2015. Beaucoup
de progrs ont t accomplis, mme si de nombreux
pays demeurent en retard. Le changement climatique
ralentit les efforts visant raliser les OMD.
Regardant vers lavenir, le danger, cest quil ralentisse
puis inverse les progrs accomplis de gnration en
gnration non seulement pour liminer lextrme

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Le changement climatique
offre un rappel loquent de
ce que nous partageons
tous. Notre plante, la
Terre. Toutes les nations et
tous les peuples partagent
la mme atmosphre

pauvret, mais aussi en matire de sant, de nutrition,


dducation et dans bien dautres domaines.
La manire dont le monde gre le changement
climatique de nos jours aura un effet direct sur
les perspectives de dveloppement humain pour
une large portion de lhumanit. En cas dchec,
les 40 pour cent de la population mondiale la plus
pauvre, soit environ 2,6 milliards de personnes,
seront condamns un futur comportant moins
dopportunits. Le changement climatique accentuera
encore les ingalits profondes entre les pays. Par
ailleurs, il sapera les efforts entrepris pour parvenir
une mondialisation plus inclusive et renforcera les
vastes disparits entre dfavoriss et privilgis.
Dans le monde daujourdhui, ce sont les
pauvres qui supportent lessentiel des consquences
du changement climatique. Demain, ce sera
lhumanit entire qui devra faire face aux risques
lis au changement climatique. Laccumulation
rapide de gaz effet de serre dans latmosphre
terrestre est en train de modifier fondamentalement
les prvisions climatiques pour les gnrations
futures. Nous nous rapprochons de points de
basculement. On entend par l des vnements
imprvisibles et non linaires pouvant ouvrir la
porte des catastrophes cologiques, du type de la
rduction massive des manteaux glaciaires, qui vont
transformer les modes dtablissement humain et
roder la viabilit des conomies nationales. Notre
gnration ne vivra peut-tre pas assez longtemps
pour en voir les consquences. Mais nos enfants et
nos petits-enfants nauront pas dautre choix que dy
faire front. Laversion pour la pauvret et lingalit
aujourdhui, pour les risques de catastrophe demain,
est la meilleure des raisons dagir dans les dlais les
plus brefs.
Certains commentateurs continuent de se
rfrer lincertitude des consquences futures
pour justifier une rponse limite au changement
climatique. Cette hypothse de dpart est
fondamentale errone. Les inconnues sont en
effet nombreuses: la climatologie porte sur les
probabilits et les risques, pas sur les certitudes.
Cependant, si nous avons un tant soit peu cur
le bonheur de nos enfants et de nos petits-enfants,
alors mme le plus petit risque de catastrophe mrite
que lon se donne des assurances en faisant preuve
de prcaution. Les incertitudes vont dans les deux
sens: les risques peuvent tre plus levs que prvu.
Le changement climatique exige que nous
agissions dans les dlais les plus brefs pour confronter
une menace envers deux groupes dindividus
possdant une faible voix sur le plan politique:

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

les pauvres du monde entier et les gnrations de


demain. Il pose des questions dune importance
profonde sur la justice sociale, lquit et les droits de
lhomme entre les pays et entre les gnrations. Nous
abordons ces questions dans le Rapport mondial
sur le dveloppement humain 2007/2008. Notre
hypothse de dpart est que nous devons, et pouvons,
gagner la bataille contre le changement climatique.
Le monde ne manque ni de ressources financires,
ni de capacits technologiques pour agir. Si nous ne
russissons pas enrayer le changement climatique,
ce sera cause dun manque de volont politique de
cooprer.
Un tel rsultat reprsenterait non seulement
un chec de limagination et de la politique, mais
galement un chec moral sur une chelle ingale
dans lhistoire humaine. Au cours du XXe sicle, les
dfaillances des dirigeants politiques ont eu pour
consquence deux guerres mondiales. Des millions
de gens ont pay un prix lev pour des catastrophes
en ralit vitables. Le changement climatique est la
catastrophe vitable du XXIe sicle et au-del. Les
gnrations futures jugeront prement la gnration
qui a observ les signes du changement climatique,
en a compris les consquences, mais a persvr
sur une trajectoire qui rduisait la pauvret des
millions dindividus parmi les plus vulnrables
au monde et exposait les gnrations futures aux
risques dun dsastre cologique.
Linterdpendance cologique

Le changement climatique diffre des autres


problmes auxquels lhumanit fait face, et nous
force penser diffremment sur plusieurs niveaux
la fois. Par-dessus tout, il nous force rflchir ce
que cela signifie de faire partie dune communaut
humaine cologiquement interdpendante.
Linterdpendance cologique nest pas un
concept abstrait. Nous vivons dans un monde
divis plusieurs niveaux. Les Hommes sont spars
par de profonds fosss en termes de richesses et
dopportunits. Dans de nombreuses rgions,
les rivalits nationalistes sont source de conflits.
Trop souvent, la religion, la culture et lidentit
ethnique sont considres des sources de division
et de diffrences entre les Hommes. Face ces
diffrences, le changement climatique offre un
rappel loquent de ce que nous partageons tous.
Notre plante, la Terre. Toutes les nations et tous
les peuples partagent la mme atmosphre. Et nous
nen avons quune seule.
Le rchauffement plantaire est la preuve
que nous dpassons les capacits de latmosphre

terrestre. Les rserves atmosphriques de gaz effet


de serre qui pigent la chaleur dans latmosphre
saccumulent un rythme sans prcdent. Les
concentrations actuelles sont de 380 parts par
million (ppm) dquivalent de dioxyde de carbone
(CO2e), un record sur les 650 000 dernires
annes. Au cours du XXIe sicle ou un peu au-del,
les tempratures moyennes mondiales risquent
daugmenter de plus de 5C.
Pour situer les choses, cest lquivalent des
changements de temprature observs depuis la
dernire re glaciaire, une re o une grande partie
de lEurope et de lAmrique du Nord se trouvait
sous plus dun kilomtre de glace. Le seuil de
danger pour les changements climatiques est un
changement denviron 2C. Ce seuil situe le point
partir duquel se produiraient invitablement des
rgressions rapides du dveloppement humain et
une drive menant des dgts cologiques qui
seraient alors trs difficiles viter.
Tous ces chiffres et ces mesures sont le
reflet dun simple fait accablant. Nous grons
dangereusement notre interdpendance cologique.
En effet, notre gnration accumule une dette
cologique non solvable que les gnrations futures
sapprtent hriter. Nous puisons les rserves de
capital cologique de nos enfants. Les changements
climatiques dangereux reprsenteront lajustement
un niveau dmission de gaz effet de serre
impossible tenir dans le temps.
Les gnrations futures ne seront pas les seules
devoir faire face un problme dont elles ne sont
pas responsables. Les pauvres du monde entier
souffriront les plus lourdes et plus immdiates
consquences. Les nations riches et leurs citoyens
sont responsables de la grande majorit des gaz effet
de serre retenus dans latmosphre. Mais les pays
pauvres et leurs citoyens sont ceux qui devront payer
le prix le plus lev du changement climatique.
La relation inverse entre la responsabilit du
changement climatique et la vulnrabilit ses
effets est parfois oublie. Dans les nations riches, le
dbat public met de plus en plus en relief la menace
reprsente par les missions croissantes de gaz
effet de serre des pays en dveloppement. Cest
une menace relle, quil ne faudrait pas toutefois
laisser recouvrir le problme sous-jacent. Mahatma
Gandhi sest demand un jour combien de
plantes il nous faudrait si lInde suivait le modle
dindustrialisation de la Grande-Bretagne. Nous
sommes incapables de rpondre cette question.
Cependant, nous estimons dans ce rapport que
si tous les peuples du monde gnraient des gaz

effet de serre au mme rythme que certains pays


dvelopps, il nous faudrait neuf plantes.
Tandis que les pauvres du monde entier vivent
sur terre avec un bilan carbone trs lger, ce sont
eux qui supportent le gros des consquences de
la gestion non viable de notre interdpendance
cologique. Dans les pays riches, la gestion du
changement climatique se rduit en gnral au
rglage des thermostats, des ts plus longs et
plus chauds et des modifications des saisons. Les
villes comme Londres et Los Angeles risquent
dtre inondes alors que le niveau de la mer monte,
mais leurs habitants sont protgs par des systmes
sophistiqus de dfense contre les inondations.
En revanche, lorsque le rchauffement plantaire
modifie les tendances mtorologiques de la Corne
de lAfrique, les rcoltes sont mauvaises et les gens
meurent de faim, ou bien les femmes et les filles
passent des heures chercher de leau. Quels que
soient les risques auxquels sont exposes les villes
riches, les communauts rurales des grands deltas
du Gange, du Mkong, du Nil et des bidonvilles
travers le monde en dveloppement, sont dores
et dj en situation de grande vulnrabilit au
changement climatique du fait des temptes et
inondations quelles subissent.
Les risques et vulnrabilits lis au changement
climatique sont les rsultats de phnomnes
physiques, mais galement les consquences des
actions et des choix des Hommes. Cest un autre
aspect de linterdpendance cologique quon
oublie parfois. Lorsque les habitants dune grande
ville amricaine mettent en route leur climatisation
ou que les Europens conduisent leurs voitures, ce
nest pas sans consquences. Ces consquences les
lient aux communauts rurales du Bangladesh,
aux agriculteurs dthiopie et aux habitants des
bidonvilles dHati. Ces connexions humaines nous
rendent moralement responsables, et nous obligent
rflchir sur nos politiques nergtiques qui sont
nfastes dautres populations et aux gnrations
futures - et donc les modifier.

Nous grons
dangereusement notre
interdpendance cologique.
En effet, notre gnration
accumule une dette
cologique non solvable
que les gnrations futures
sapprtent hriter

Pourquoi faut-il agir ?

Si le monde agit maintenant, il est possible - tout


juste possible - de limiter la hausse de la temprature
mondiale du XXIe sicle 2C par rapport aux
niveaux prindustriels. Pour ce faire, nous aurons
besoin dun haut niveau de leadership et dune
coopration internationale sans prcdent. Mais le
changement climatique nest pas seulement porteur
de menaces ; il constitue aussi une opportunit.
Cest avant tout pour le monde une occasion de se
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Le rel choix que doivent


oprer les dirigeants
politiques et les hommes
daujourdhui est une
alternative entre des valeurs
humaines universelles
dune part, et dautre part la
participation la violation
large et systmatique
des droits de lhomme

rassembler pour forger une rponse collective une


crise qui menace darrter le progrs.
Les valeurs qui ont inspir les rdacteurs de
la Dclaration universelle des droits de lhomme
constituent un solide point de rfrence. Ce
document a t crit en rponse un chec politique
qui a donn naissance lultranationalisme,
au fascisme et la guerre mondiale. Il a mis en
place un ensemble de garanties et de droits civils,
politiques, culturels, sociaux et conomiques,
pour tous les membres de la famille humaine.
Les valeurs qui ont inspir la Dclaration
universelle ont t considres comme un code de
conduite des affaires humaines mme dviter
la mconnaissance et le mpris des droits de
lhomme [qui] ont conduit des actes de barbarie
qui rvoltent la conscience de lhumanit.
Les rdacteurs de la Dclaration universelle
des droits de lhomme avaient t tmoins dune
tragdie humaine, la deuxime guerre mondiale, qui
avait dj pris place. Le changement climatique est
diffrent. Il sagit dune tragdie humaine en cours.
Laisser voluer cette tragdie serait un chec politique
qui mriterait dtre dcrit comme rvoltant la
conscience de lhumanit. Ce serait une violation
systmatique des droits de lhomme pour les
pauvres et les gnrations futures et un grand pas
en arrire pour les valeurs universelles. Inversement,
empcher la survenue de changements climatiques
dangereux nous donnerait lespoir que nous pouvons
dvelopper des solutions multilatrales aux grands
problmes auxquels la communaut internationale
doit faire face. Le changement climatique nous
confronte des questions trs complexes dans les
domaines des sciences, de lconomie et des relations
internationales. Ces questions doivent tre abordes
laide de stratgies pratiques. En outre, il est important
de ne pas perdre de vue les enjeux plus long terme. Le
rel choix que doivent oprer les dirigeants politiques
et les Hommes daujourdhui est une alternative
entre des valeurs humaines universelles dune part,
et dautre part la participation la violation large et
systmatique des droits de lhomme.
Le point de dpart pour viter un changement
climatique dangereux est de bien cerner trois
caractristiques spcifiques du problme. La
premire caractristique est la force combine
de linertie et des consquences cumules du
changement climatique. Une fois mis, le dioxyde
de carbone (CO2) et les autres gaz effet de serre
restent trs longtemps dans latmosphre. Il nexiste
pas de boutons de retour rapide pour rduire leur
concentration. La population du dbut du XXIIe

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sicle devra vivre avec les consquences de nos


missions de la mme manire que nous vivons les
consquences des missions depuis la rvolution
industrielle. Ce dcalage temporel est une
consquence importante de linertie du changement
climatique. Mme les mesures dattnuation strictes
nauront pas deffet perceptible sur les tempratures
moyennes avant le milieu des annes 2030 et les
tempratures natteindront leur maximum que vers
2050. En dautres termes, pendant la premire moiti
du XXIe sicle, le monde en gnral et les pauvres
en particulier devront vivre avec le changement
climatique auquel nous sommes dj promis.
La nature cumulative des changements
climatiques a de nombreuses implications. La plus
importante est peut-tre que les cycles de carbone
ne respectent pas les cycles politiques. La gnration
actuelle de dirigeants politiques ne peut pas
rsoudre le problme du changement climatique,
car il faudra ramener les missions un niveau
durable pendant des dcennies et non des annes.
Cependant, cette gnration a le pouvoir douvrir la
fentre dopportunit pour les gnrations suivantes
autant que celui de la fermer.
Lurgence est la deuxime caractristique du
dfi du changement climatique. Cest aussi un
corollaire de linertie. Dans de nombreux domaines
des relations internationales, linaction et les accords
tardifs nont quun cot limit. Prenons par exemple,
les changes internationaux. Cest un domaine dans
lequel les ngociations peuvent tre interrompues
et reprises sans entraner de dgts long terme sur
le systme sous-jacent, comme le prouve lpilogue
malheureux du sommet de Doha. En ce qui concerne
le changement climatique, chaque anne de retard sur
la conclusion dun accord de rduction des missions
de gaz effet de serre se traduit par une augmentation
de leur quantit dans latmosphre et garantit des
tempratures plus leves dans le futur. Au cours
des sept annes coules depuis le sommet de Doha,
pour poursuivre cette analogie, les quantits de gaz
effet de serre ont augment denviron 12 ppm de
CO2e, et elles seront encore dans latmosphre lors
des premiers sommets du XXIIe sicle.
Il nexiste pas danalogie historique vidente
lurgence du problme du changement climatique.
Durant la guerre froide, les stocks importants de
missiles nuclaires points vers de nombreuses villes
mettaient gravement en danger la scurit humaine.
Cependant, ne rien faire constituait une
stratgie de contrle des risques. La reconnaissance
mutuelle de linluctabilit tangible dune
destruction rciproque crait une stabilit prvisible

perverse. En revanche, pour le changement


climatique, ne rien faire est le plus sr chemin vers
une accumulation encore plus grande de gaz effet
de serre et vers une destruction garantie du potentiel
de dveloppement humain.
La troisime dimension importante du dfi
pos par le changement climatique est son chelle
mondiale. Latmosphre terrestre ne fait pas de
diffrence entre pays metteurs de gaz effet de
serre. Une tonne de gaz effet de serre en provenance
de Chine pse autant quune tonne de gaz effet de
serre en provenance des tats-Unis. Les missions
dun pays sont le problme de changement
climatique dun autre. Par consquent, aucun pays
ne peut gagner seul la bataille contre le changement
climatique. Laction collective nest pas une option,
mais un impratif. Lorsque Benjamin Franklin a
sign la Dclaration dindpendance amricaine en
1776, il aurait dit: Nous devons rester solidaires
les uns des autres ou nous mourrons solitaires.
Dans notre monde inquitable, certains, dont les
plus pauvres, mourront sans doute plus tt si nous
ne dveloppons pas de solutions collectives. Mais
au bout du compte, cette crise que nous pouvons
viter menace tous les peuples et tous les pays. Nous
avons, nous aussi, le choix entre un rassemblement
en vue de llaboration de solutions collectives des
problmes communs et un isolement fatal.
Saisir le moment: 2012 et au-del

Face un problme aussi impressionnant que le


changement climatique, le pessimisme rsign
peut paratre une rponse justifie. Cependant, le
pessimisme rsign est un luxe que les pauvres et les
gnrations futures ne peuvent se payer, et il existe
une alternative.
Il y a de bonnes raisons dtre optimiste. Il y a
cinq ans, le monde dbattait encore de la vracit
du changement climatique et de son origine
anthropique. Le scepticisme lgard du changement
climatique tait une industrie en plein essor. De nos
jours, le dbat est clos et le scepticisme climatique
nest plus quune activit marginale. La quatrime
runion dvaluation du Groupe international sur le
changement climatique a tabli sur la base dun large
consensus scientifique que le changement climatique
est non seulement rel mais galement anthropique.
Presque tous les gouvernements se sont rallis ce
consensus. Suite la publication du Rapport Stern
sur lconomie des changements climatiques, la
plupart des gouvernements ont galement admis
que les solutions au changement climatique sont
abordables et moins coteuses que linaction.

Le mouvement politique sacclre galement.


De nombreux gouvernements mettent en place
des objectifs audacieux en matire de rduction des
missions de gaz effet de serre. Lattnuation des
changements climatiques est maintenant solidement
inscrite lordre du jour du G8 (groupe de nations
industrialises). Le dialogue entre pays dvelopps
et pays en dveloppement sapprofondit.
Voil des nouvelles positives. Les rsultats
tangibles sont moins impressionnants. Tandis
que les gouvernements reconnaissent la ralit du
rchauffement climatique, laction politique est loin
datteindre le minimum ncessaire pour rsoudre le
problme du changement climatique. Le foss entre
les preuves scientifiques et la rponse politique
reste impressionnant. Dans le monde industrialis,
certains pays ne se sont pas encore dots dobjectifs
ambitieux pour rduire les missions de gaz effet
de serre. Dautres ont tabli des objectifs ambitieux
sans mettre en place les rformes de leur politique
nergtique ncessaires pour les atteindre. Le
problme plus profond est que le monde ne sest
pas pourvu dun cadre multilatral clair, prcis et
long terme pour tracer la route qui permet dviter
les changements climatiques dangereux. Cest une
route qui doit rconcilier les cycles politiques et les
cycles du carbone.
La priode dengagement du protocole de Kyoto
expirant en 2012, la communaut internationale
a la possibilit de mettre ce cadre en place. Seul
un leadership courageux pourra saisir cette
opportunit. Dans le cas contraire, le monde sera
dautant plus engag sur la voie des changements
climatiques dangereux.
Les pays dvelopps doivent prendre les
devants. Ils portent la responsabilit historique
du changement climatique. Ils ont les ressources
financires et les capacits technologiques ncessaires
pour une rduction profonde et immdiate des
missions. Il faut commencer par mettre un prix sur
le carbone par le biais de la fiscalit ou de marchs de
permis dmission. Les lois du march ne suffiront
malheureusement pas. Il nous faut galement
mettre la priorit sur le dveloppement de systmes
rglementaires et de partenariats mixtes.
Le principe de responsabilit commune mais
diffrencie, une des bases de laccord de Kyoto, ne
veut pas pour autant dire que les pays dvelopps nont
rien faire. La crdibilit des accords multilatraux
repose sur la participation des principaux metteurs
du monde en voie de dveloppement. Cependant,
les principes de base dquit et les impratifs du
dveloppement humain daccs croissant lnergie

Aucun pays ne peut gagner


seul la bataille contre le
changement climatique.
Laction collective nest pas
une option, mais un impratif

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Les pauvres de la plante


et les gnrations venir ne
peuvent pas se permettre
la complaisance et les
mensonges qui continuent
de caractriser les
ngociations internationales
sur le changement climatique

ncessitent que les pays en voie de dveloppement


aient la flexibilit doprer leur transition vers une
croissance carbone rduit proportionnelle leurs
capacits.
La coopration internationale a un rle critique
jouer de nombreux niveaux. Les efforts mondiaux
dattnuation seraient fortement renforcs si
un cadre post-Kyoto aprs 2012 comprenait des
mcanismes pour le financement et les transferts
de technologie. Ces mcanismes peuvent aider
liminer les obstacles la diffusion rapide des
technologies basses missions de carbone ncessaire
pour viter les changements climatiques dangereux.
La coopration au soutien de la conservation et de
la gestion durable des forts tropicales renforcerait
galement les efforts dattnuation.
Il convient dexaminer galement les priorits
en matire dadaptation. Pendant trop longtemps,
ladaptation au changement climatique a t traite
comme un souci priphrique plutt quune partie
intgrante de lobjectif international de rduction
de la pauvret. Lattnuation est imprative car
elle dtermine les perspectives dchapper des
changements climatiques dangereux lavenir. Mais
on ne peut pas laisser les plus pauvres au monde couler
ou nager la merci de leurs seules ressources tandis
que les pays riches protgent leurs citoyens derrire
des fortifications anti-climat. La justice sociale et le
respect des droits de lhomme exigent un engagement
international plus rsolu envers ladaptation.
En hritage

Le cadre qui fera suite au protocole de Kyoto audel de 2012 aura une influence profonde sur les
perspectives dviter le changement climatique et sur
notre aptitude grer les changements climatiques
dj invitables. Les ngociations concernant ce
cadre seront conduites par les gouvernements,
certains ayant beaucoup plus dinfluence que
dautres. De puissants intrts dans le secteur
des entreprises se feront galement entendre.
Au moment dentreprendre les ngociations du
nouveau protocole de Kyoto pour laprs 2012, il
est important que les gouvernements rflchissent
aux deux parties prenantes qui nont que peu de voix
mais une forte revendication de justice sociale et de
respect des droits de lhomme: les pauvres o quils
soient dans le monde et les gnrations futures.
Ceux et celles qui sescriment au quotidien pour
amliorer leur sort malgr le poids de la pauvret et
de la faim doivent tre les premiers ayants-droit de
la solidarit humaine. Ils ont certainement le droit

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quelque chose de plus que des dirigeants politiques


qui se runissent lors de sommets internationaux,
tablissent des objectifs apparemment ambitieux
puis sapent la ralisation de ces objectifs en ne
prenant pas les mesures mme de combattre le
changement climatique. Nos enfants et les petitsenfants de nos enfants ont le droit dexiger que nous
rendions compte de notre responsabilit, sachant
que leur futur, et peut-tre leur survie, est en jeu.
Eux aussi mritent mieux quune gnration de
dirigeants politiques qui sont tmoins du plus grand
dfi auquel lhumanit ait jamais eu faire face et
se tournent les pouces. Soyons clairs : les pauvres
de la plante et les gnrations venir ne peuvent
pas se permettre la complaisance et les mensonges
qui continuent de caractriser les ngociations
internationales sur le changement climatique. Ils ne
peuvent pas non plus combler le prcipice sparant
ce que les dirigeants du monde dvelopp disent des
menaces du changement climatique et les politiques
nergtiques quils mnent.
Il y a vingt ans, Chico Mendes, lenvironnementaliste brsilien, est mort en essayant de dfendre la fort tropicale amazonienne de la destruction.
Avant sa mort, il a dcrit en ces termes les liens entre
sa lutte locale et le mouvement mondial pour la justice sociale: Je pensais dabord que je luttais pour
sauvegarder des arbres caoutchouc avant de raliser que jessayais de protger la fort tropicale amazonienne. Je comprends maintenant que je me bats
pour lhumanit.
La bataille contre les changements climatiques
dangereux fait partie de la bataille pour lhumanit.
Pour gagner cette bataille, il nous faudra changer
les choses de nombreux niveaux: consommation,
production et prix de lnergie et coopration
internationale. Surtout, il nous faudra radicalement
changer la manire dont nous rflchissons notre
interdpendance cologique, la justice sociale pour
les pauvres de la plante et aux droits de lhomme
pour les gnrations futures.
Le dfi climatique du XXIe sicle

Le rchauffement plantaire est dj en cours. Les


tempratures mondiales ont augment denviron
0,7C depuis le dbut de lre industrielle, et le
rythme daugmentation sacclre. Nombreuses
sont les preuves scientifiques liant laugmentation de
la temprature aux augmentations de concentration
de gaz effet de serre dans latmosphre terrestre.
Il ny a pas de ligne de dmarcation claire entre le
changement climatique dangereux et le changement

acceptable. Un grand nombre des pauvres du monde


entier et des systmes cologiques les plus fragiles
sont dj obligs de sadapter des changements
climatiques dangereux. Cependant, au-del dun
seuil de 2C, les risques de recul sur une grande
chelle du dveloppement humain et de catastrophes
cologiques irrversibles augmenteront rapidement.
Sur la lance actuelle, nous irons bien au-del
de ce seuil. Pour avoir 50 % de chances de limiter
laugmentation de la temprature 2C au-dessus
des niveaux prindustriels, il faudra stabiliser les
gaz effet de serre des concentrations denviron
450 ppm de CO2e. Les stabiliser 550 ppm de
CO2e augmenterait de 80 pour cent la probabilit
de dpasser ce seuil. Dans leur vie quotidienne,
rares sont ceux qui se lanceraient de leur plein
gr dans des activits comportant un risque aussi
lev de blessures graves. Cependant, en tant que
communaut mondiale, nous prenons des risques
bien plus importants avec notre plante, la Terre.
Les scnarios pour le XXIe sicle indiquent une
stabilisation potentielle environ 750 ppm de CO2e,
avec une augmentation possible de la temprature
dpassant 5C.
Les scnarios concernant lvolution possible
de la temprature ne prennent pas en compte les
impacts potentiels sur le dveloppement humain. Les
changements moyens de temprature prvus dans
les cas de figure o le statu quo persiste entraneront
des reculs grande chelle pour le dveloppement
humain, rodant les moyens de substance de
nombreuses personnes et entranant des migrations
humaines massives. Dici la fin du XXIe sicle, le
spectre des impacts cologiques catastrophiques
risque de passer du domaine du possible celui du
probable. Les preuves rcentes de lacclration de
leffondrement du perglisol du Groenland et de
lAntarctique, lacidification des ocans, le retrait
des forts tropicales et la fonte du perglisol arctique
ont tous le potentiel, ensemble ou sparment, de
nous amener au point de non-retour.
Tous les pays ne contribuent pas aux missions
de gaz effet de serre de la mme manire. Avec 15
pour cent de la population mondiale, les pays riches
contribuent presque la moiti des missions de
CO2. Les pays forte croissance que sont la Chine et
lInde se rapprochent dangereusement de ces chiffres
dmission, au total. Cependant, leur contribution
par habitant est plus rduite. Le bilan carbone des
tats-Unis est cinq fois plus grand que celui de la
Chine et quinze fois plus grand que celui de lInde.
En thiopie, le bilan moyen par habitant est de 0,1

tonne de CO2, contre 20 tonnes au Canada (figure


2 et carte 1).
Que doit faire le monde pour se placer sur une
trajectoire dmissions qui vite les changements
climatiques dangereux ? Nous rpondons
cette question en nous inspirant des simulations
des modles climatologiques. Ces simulations
dfinissent un budget dmission du carbone pour
le XXIe sicle.
Toutes choses gales par ailleurs, le budget
carbone mondial pour les missions dues
lnergie serait denviron 14,5 Gt CO2e par an.
Le taux dmission actuel est deux fois plus lev.
Malheureusement, ces missions sont galement
en hausse. En rsum, le budget du carbone pour
lensemble du XXIe sicle risque dexpirer ds 2032
(figure 3). Nous accumulons une dette cologique
non viable qui garantit un changement climatique
dangereux pour les gnrations futures.
Lanalyse du budget dmission du carbone
claire dun jour nouveau les proccupations
concernant la part que prennent les pays en
dveloppement dans lmission de gaz effet de
serre. Cette part est en expansion, mais cela ne
doit pas dtourner lattention de la responsabilit
fondamentale des nations riches. Si chaque habitant
du monde en voie de dveloppement avait le mme
bilan carbone que lAllemand ou le Britannique
moyen, les missions mondiales seraient quatre fois
plus leves que la limite dfinie par la trajectoire
durable. Le chiffre passe neuf fois si les pays de
dveloppement avaient un bilan par habitant
similaire celui des tats-Unis et du Canada.
On ne changera pas la situation sans
changements profonds. Si le monde ntait constitu
que dun seul pays, il devrait rduire les missions
de gaz effet de serre de moiti dici 2050, par
comparaison avec les niveaux des annes 1990, et
continuer les rduire pour le reste du XXIe sicle
(figure 4). Mais le monde nest pas constitu dun
seul pays. En utilisant des hypothses plausibles,
nous estimons que pour viter un changement
climatique dangereux, il faudra que les nations
riches rduisent leurs missions dau moins 80
pour cent, en commenant par une rduction de
30 pour cent dici 2020. Les missions des pays en
dveloppement culmineront vers 2020, et devraient
tre rduites de 20 pour cent dici 2050.
Notre objectif de stabilisation est exigeant
mais raisonnable. Dici 2030, le cot annuel
moyen serait de 1,6 pour cent du PIB. Cest un
investissement significatif. Mais il reprsente moins

Dici la fin du XXIe sicle,


le spectre des impacts
cologiques catastrophiques
risque de passer du
domaine du possible
celui du probable

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Les modles actuellement


suivis pour les
investissements mettent
en place une infrastructure
nergtique hautement
mettrice de carbone,
dans laquelle le charbon
joue un rle dominant

des deux tiers des dpenses militaires mondiales. Le


prix de linaction serait bien plus lev et monterait
jusqu atteindre entre 5 et 20 % du PIB mondial
selon la mthode de calcul des cots, daprs le
Rapport Stern.
Un coup dil historique sur les missions
souligne la difficult du dfi qui nous attend. Les
missions de CO2 dues lnergie ont augment
fortement depuis 1990, les annes de rfrence
pour les rductions stipules par le protocole de
Kyoto. Certains pays dvelopps nont pas ratifi
les objectifs du protocole, qui auraient rduit leurs
missions moyennes denviron cinq pour cent. La
plupart des pays qui les ont ratifis sont en retard
sur leurs engagements. Et peux de ceux qui sont
jour peuvent affirmer avoir rduit leurs missions
par suite dun engagement politique visant limiter
les effets du changement climatique. Le protocole
de Kyoto na pas plac de restrictions quantitatives
sur les missions des pays en voie de dveloppement.
Si les missions suivent la mme tendance linaire
au cours des 15 prochaines annes quau cours des
15annes prcdentes, les changements climatiques
dangereux seront invitables.
Les projections de consommation dnergie
pointent justement dans cette direction, si
ce nest pire. Les modles actuellement suivis
pour les investissements mettent en place une
infrastructure nergtique hautement mettrice
de carbone, dans laquelle le charbon joue un rle
dominant. Sur la base des tendances actuelles
et des politiques actuelles, les missions de CO2
dues lnergie pourraient augmenter de plus de
50 pour cent par rapport aux niveaux de 2004 ds
2030. Les 20billions de dollars US qui doivent
tre dpenss entre 2004 et 2030 pour rpondre
aux besoins en matire dnergie pourraient
bloquer le monde sur une trajectoire non viable.
linverse, de nouveaux investissements conus
diffremment pourraient aider dcarboniser la
croissance mondiale.
Chocs climatiques: risques et
vulnrabilit dans un monde ingal

Les chocs climatiques sont dj bien prsents dans


la vie des pauvres. Les adversits telles que les
scheresses, les inondations et les temptes sont
souvent des expriences terribles pour ceux qui les
subissent: elles menacent leur vie et sont porteuses
dinscurit. Mais les chocs climatiques rodent
galement les opportunits long terme en matire
de dveloppement humain, sapant la productivit
et les capacits humaines. Aucun choc climatique

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pris isolment ne peut tre attribu au changement


climatique. Cependant, le changement climatique
augmente les risques et les vulnrabilits auxquels
les pauvres doivent faire face. Il augmente le stress
auquel sont dj soumis les mcanismes dadaptation
sur-sollicits et enferme les gens dans une spirale
descendante de manques et de besoins essentiels
non satisfaits.
La vulnrabilit aux chocs climatiques est
ingalement rpartie. Louragan Katrina a rappel
avec force la fragilit de lhumanit face au
changement climatique mme dans les pays les
plus riches, spcialement l o ses effets redoublent
ceux de lingalit institutionnalise. Dans tout
le monde dvelopp, lopinion se montre de plus
en plus proccupe par le risque dexposition des
risques climatiques extrmes. Cette proccupation
augmente avec chaque inondation, tempte ou vague
de chaleur. Cependant, les dsastres climatiques sont
fortement concentrs dans les pays pauvres. Environ
262 millions de personnes par an ont t affectes
par des dsastres climatiques entre 2000 et 2004,
mais 98 pour cent dentre elles taient dans le monde
en dveloppement. Dans les pays de lOrganisation
de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE), une personne sur 1500 a t touche par
un dsastre climatique. Les chiffres comparables
pour les pays en dveloppement sont une personne
sur dix-neuf, soit un diffrentiel de risque de 79.
Lorsque le niveau de pauvret est lev et le niveau
de dveloppement humain bas, la capacit des foyers
pauvres grer les risques climatiques sen trouve
limite. Ayant un accs limit au systme dassurance
formel, des revenus faibles et peu de biens, les foyers
pauvres doivent faire face aux chocs climatiques dans
des circonstances trs contraignantes.
Les stratgies de rsistance aux risques
climatiques peuvent aggraver les manques et
privations de toute sorte. Les producteurs des
zones sujettes la scheresse sacrifient souvent la
production de rcoltes qui pourraient augmenter
leurs revenus afin de minimiser les risques, et
prfrent la culture de produits aux revenus
conomiques plus bas mais rsistant la scheresse.
Lorsquun dsastre climatique survient, les pauvres
sont souvent forcs de vendre tout ou partie de leur
patrimoine de production qui pourrait les aider sen
remettre afin de subvenir leurs besoins immdiats.
Et quand cela ne suffit pas, les foyers font face dune
autre manire: par exemple en liminant des repas,
en rduisant les dpenses de sant et en retirant les
enfants de lcole. Ces mesures prises en dsespoir
de cause peuvent crer des cycles de handicap

vie, prenant des foyers vulnrables au pige dun


dveloppement humain de faible niveau.
Les recherches effectues pour prparer ce
rapport soulignent la puissance de ces piges. En
utilisant des donnes au niveau des foyers, nous
avons pu examiner certains des impacts long terme
des chocs climatiques dans la vie des pauvres. En
thiopie et au Kenya, deux des pays les plus enclins
la scheresse, les enfants gs de moins de cinq ans
ont respectivement 36 50 pour cent de chances
supplmentaires dtre mal nourris sils sont ns
pendant une scheresse. Pour lthiopie, cela se
traduit par prs de 2 millions denfants mal nourris
supplmentaires en 2005. Au Niger, les enfants gs
de moins de deux ans ns lors dune scheresse ont
72 pour cent de chances supplmentaires davoir un
retard de croissance. Les femmes indiennes nes lors
des inondations des annes 70 avaient 19 pour cent
de chance en moins daller lcole primaire.
Les dgts long terme pour le dveloppement
humain dus aux chocs climatiques ne sont pas
apprcis correctement. La couverture mdiatique
des dsastres climatiques joue souvent un rle de
premier plan pour clairer lopinion et dcrire les
souffrances quinfligent les chocs climatiques.
Cependant, elle donne galement limpression
quil sagit l dpisodes phmres, nous faisant
oublier les consquences long terme des
scheresses et des inondations.
Le changement climatique ne va pas
sannoncer comme un vnement apocalyptique
dans la vie des pauvres. La corrlation directe dun
vnement spcifique au changement climatique
reste impossible. Cependant, le changement
climatique exposera toujours plus les foyers
pauvres et vulnrables aux chocs climatiques et
exercera une pression croissante sur les stratgies
de subsistance, ce qui, avec le temps, pourrait
roder indfiniment les capacits humaines
(figure 5).
Nous identifions cinq mcanismes de
transmission cl travers lesquels le changement
climatique peut arrter et faire reculer le
dveloppement humain.
La production agricole et la scurit alimentaire.
Le changement climatique peut modifier la
pluviosit, les tempratures et la possibilit
dirriguer les zones vulnrables. Par exemple,
les zones touches par la scheresse en Afrique
subsaharienne pourraient augmenter de 60 90
millions dhectares et les zones arides subir des
pertes de 26 milliards de dollars US dici 2060
(prix 2003, un chiffre qui dpasse laide bilatrale

fournie la rgion en 2005). Les autres rgions en


dveloppement, y compris lAmrique latine et
lAsie du Sud, subiront des chutes de production
agricole qui mineront les efforts de rduction
de la pauvret rurale. Le nombre de personnes
souffrant de malnutrition pourrait augmenter
de 600 millions dici 2080 (figure 6).
Le stress hydrique et l inscurit des
approvisionnements en eau. Les changements
des coulements et la fonte des glaciers ajoutent
au stress cologique et compromettent la
disponibilit en eau pour lirrigation et les
tablissements humains (figure 7). Dici 2080,
1,8 milliard de personnes supplmentaires
pourraient vivre dans une rgion o leau sera
rarfie. LAsie centrale, la Chine du Nord
et la partie nord de lAsie du Sud sont trs
vulnrables au rtrcissement des glaciers de
lHimalaya un rythme de 10 15 mtres par
an. En raison de la fonte des glaciers, sept des
grands systmes fluviaux dAsie vont voir leur
dbit gonfler court terme, puis diminuer
en dessous des niveaux actuels. La rgion
des Andes fait galement face des menaces
immdiates concernant la scurit de son
approvisionnement en eau dues la disparition
des glaciers tropicaux. Plusieurs pays situs
dans des rgions dj sous stress hydrique,
notamment au Moyen-Orient, risquent de
connatre une grande pnurie deau.
Hausse du niveau des mers et exposition aux
dsastres climatiques. Le niveau de la mer
pourrait augmenter rapidement en raison
de la dsintgration acclre de la calotte
glaciaire.Une augmentation de la temprature
mondiale de 3 4C pourrait provoquer
le dplacement temporaire ou permanent
de 330 millions de personnes du fait des
inondations qui en rsulteraient. Plus de 70
millions de personnes vivant au Bangladesh,
6 millions en Basse gypte et 22 millions au
Viet Nam risquent dtre touches. De petits
tats insulaires du Pacifique et des Carabes
pourraient subir des dgts catastrophiques. Le
rchauffement des ocans entranera galement
des temptes tropicales plus intenses. Avec plus
de 344 millions de personnes dj exposes aux
cyclones tropicaux, des temptes plus puissantes
pourraient avoir des consquences dvastatrices
pour un grand nombre de pays. Le milliard
de personnes qui habitent actuellement dans
des bidonvilles sur les collines fragiles et les

Une augmentation de
la temprature mondiale
de 3 4 C pourrait
provoquer le dplacement
temporaire ou permanent de
330 millions de personnes
du fait des inondations
qui en rsulteraient

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

viter les menaces sans


prcdent que font peser les
changements climatiques
dangereux demandera
un effort collectif de
coopration internationale
sans prcdent

10

berges des fleuves frquemment en crue sont


extrmement vulnrables.
Les cosystmes et la biodiversit. Le
changement climatique transforme dj les
systmes cologiques. La moiti environ
des rcifs coralliens du monde ont subi un
blanchissement d au rchauffement
des ocans. Laugmentation de lacidit des
ocans reprsente une autre menace long
terme pour les cosystmes marins. Les
cosystmes glaciers ont galement subi les
consquences dvastatrices du changement
climatique, spcialement dans la rgion
arctique. Tandis que certaines espces
animales et vgtales pourront sadapter, le
rythme des changements climatiques est trop
rapide pour beaucoup dautres: les systmes
climatiques voluent plus rapidement quelles
ne le peuvent. Un rchauffement de 3C,
menacerait dextinction 20 30 pour cent des
espces terrestres.
La sant humaine. Les pays riches sont dj
en train de mettre en place des systmes de
sant publique pour faire face aux chocs
climatologiques futurs, comme la vague
europenne de chaleur de 2003 et des
conditions climatiques plus extrmes en t
comme en hiver. Cependant, les impacts sur la
sant seront ressentis plus profondment dans
les pays en dveloppement cause des forts
taux de pauvret et de la capacit limite quont
leurs systmes de sant publique faire face.
Les grandes maladies mortelles pourraient se
rpandre plus largement. Par exemple, 220
400 millions de personnes supplmentaires
pourraient tre exposes au paludisme, une
maladie qui fait environ un million de victimes
par an. La dengue reste prsente des altitudes
plus leves que par le pass, en particulier
en Amrique latine et en Asie de lEst. Le
changement climatique risque daugmenter la
propagation de cette maladie.
Aucun de ces cinq facteurs ne se manifestera
seul. Ils interagiront avec des processus sociaux,
conomiques et cologiques plus larges qui
modlent les opportunits de dveloppement
humain. Le mlange prcis de mcanismes de
transmission par lesquels le changement climatique
affecte le dveloppement humain varie dun pays
lautre, et dune rgion lautre au sein dun mme
pays. De nombreuses incertitudes demeurent. Ce
qui est certain, cest quun changement climatique
dangereux est en mesure dinfliger des chocs

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systmiques forts au dveloppement humain


dans un grand nombre de pays. Au contraire des
chocs conomiques, qui affectent le dveloppment
ou linflation, une grande partie des impacts
sur le dveloppement humain, quil sagisse
des opportunits perdues en matire de sant
et dducation, de la rduction du potentiel de
productivit ou de la perte de systmes cologiques
vitaux, seront probablement irrversibles.
viter les changements climatiques
dangereux: stratgies dattnuation

viter les menaces sans prcdent que font peser les


changements climatiques dangereux demandera un
effort collectif de coopration internationale sans
prcdent. Les ngociations sur les limites dmission
pour laprs 2012 quand arrivera terme la priode
dengagement du protocole Kyoto peuvent - et
doivent - servir de cadre pour le budget dmission
mondial du carbone. Cependant, une trajectoire
dmissions durable naura de sens que lorsquelle se
traduira dans des stratgies nationales pratiques et
des budgets dmissions nationaux. Si nous voulons
attnuer les changements climatiques, il est ncessaire
de transformer la manire dont nous produisons et
utilisons lnergie et de vivre dans les limites de
lcologie durable.
Nous devons commencer par tablir des objectifs
en matire dattnuation si nous voulons voluer vers
une mode de fonctionnement par lequel nos missions
sont durables. Ces objectifs peuvent servir de base
pour laborer les budgets du carbone qui permettront
de passer de la situation actuelle celle du futur par
une srie de plans successifs. Cependant, les objectifs
ne seront crdibles que sils sont soutenus par des
politiques claires. Lhistoire dans ce domaine nest pas
encourageante. La plupart des pays dvelopps sont en
retard sur leurs objectifs selon le protocole de Kyoto.
Le Canada est un cas extrme. Dans certains cas, des
cibles plus ambitieuses que celles de Kyoto ont t
fixes. La Grande-Bretagne et lUnion europenne
ont toutes deux adopt ces objectifs. Pour diffrentes
raisons, ces deux pays pourraient ne pas remplir leurs
objectifs, moins de mettre lattnuation des risques
climatiques au centre de la rforme de leur politique
nergtique (tableau 2).
Deux grands pays de lOCDE nont pas souscrit
aux objectifs de Kyoto. LAustralie a opt pour une
initiative de grande ampleur misant sur la libre
adhsion qui a donn des rsultats mitigs. Les tatsUnis nont pas dobjectifs fdraux concernant la
rduction des missions. Ils ont opt en revanche
pour un objectif de rduction de lintensit-carbone

qui mesure lefficacit. Le problme tient ce que


les gains defficacit nont pas empch quau total
les missions augmentent fortement. En labsence
dobjectifs fdraux, plusieurs tats amricains ont
tabli leurs propres objectifs dattnuation. La loi
californienne de 2006 Global Warming Solutions
Act portant sur le rchauffement climatique est
une tentative courageuse de mettre en cohrence des
objectifs de rduction des gaz effet de serre avec des
rformes de politiques nergtiques.
Ltablissement dobjectifs dattnuation
ambitieux est une importante premire tape. Il
est plus difficile pour les dirigeants de traduire ces
objectifs en politique. Le point de dpart consiste
affecter un prix aux missions de carbone. La
modification des structures dincitation est une
condition vitale pour acclrer la transition vers une
croissance faibles missions de carbone. Dans un
scnario optimal, le prix du carbone serait mondial.
Cela nest pas politiquement raliste court terme,
car le monde na pas le systme de gouvernance requis.
Loption la plus raliste serait le dveloppement par les
pays riches de structures de tarification du carbone.
Au fur et mesure de lvolution de ces structures,
les pays en dveloppement pourraient tre intgrs
lorsque les conditions le permettent.
Il y a deux manires de mettre un prix sur le
carbone. La premire consiste taxer directement les
missions de CO2. Il est important de comprendre
que la taxation du carbone nimplique pas un
alourdissement de la fiscalit dans son ensemble.
Les revenus peuvent tre utiliss dune manire
fiscalement neutre pour soutenir des rformes plus
larges des taxes environnementales, par exemple
en diminuant les taxes sur la main-duvre et
les investissements. Les taxes fixes des niveaux
marginaux devront tre rajustes selon lvolution
observe des tendances des missions de gaz effet
de serre. Une approche, gnralement compatible
avec la trajectoire dmissions durable que nous
suggrons consiste introduire une taxe denviron 10
20 dollars US/t de CO2 en 2010, et de laugmenter
de 5 10 dollars US/t de CO2 annuellement jusqu
atteindre 60 100 dollars US/t de CO2. Une telle
approche fournirait aux investisseurs et aux marchs
un cadre clair et prvisible pour la planification de
futurs investissements, avec de fortes incitations pour
une transition vers lutilisation de produits faible
teneur en carbone.
La deuxime mthode consiste tablir un
prix du carbone par le biais de marchs de permis
dmission. Dans un systme de marchs de permis
dmission, le gouvernement tablit une limite

dmissions et fournit des permis ngociables qui


autorisent les entreprises mettre une certaine
quantit de carbone. Celles qui peuvent rduire leurs
missions moindre cot peuvent alors ngocier
leur permis avec dautres. Un inconvnient possible
du systme de marchs de permis dmission est
linstabilit des prix de lnergie. Un avantage
potentiel est la certitude pour lenvironnement, les
limites fixes constituant un plafond dmissions.
tant donn lurgence de raliser des rductions
quantitatives profondes et rapides en matire
dmission de gaz effet de serre, des programmes
de permis dmission bien structurs peuvent jouer
un rle important dans cette attnuation.
Le Systme dchange des droits dmission
(SEDE) de lUnion europenne est le plus grand
programme de marchs de permis dmission au
monde. Nombreux sont ses succs. Cependant, des
problmes srieux doivent galement tre rsolus.
Les limites dmission sont bien trop leves,
principalement parce que les tats membres de
lUnion europenne nont pas pu rsister aux
influences des puissants groupes dintrt. Les
gains raliss dans certains secteurs, comme celui
de lnergie, sont la charge des contribuables. Seule
une fraction des permis SEDE - en fait moins de 10
pour cent dans la deuxime phase - peut tre mise
aux enchres, ce qui prive les gouvernements de
revenus pour les rformes fiscales, ouvre la porte aux
manipulations politiques, et gnre des lourdeurs.
Lintroduction de limites sur les allocations de
quotas SEDE, hauteur de lengagement pris par
lUnion europenne de rduire ses missions de 20
30 pour cent dici 2020, aiderait faire concider les
marchs du carbone et les objectifs dattnuation.
Les marchs du carbone sont une condition
ncessaire la transition vers une conomie faibles
missions de carbone. Ils ne sont pas une condition
suffisante. Les gouvernements ont un rle critique
jouer dans ltablissement des normes de rgulation
pour soutenir la recherche, le dveloppement et le
dploiement de technologies faibles missions de
carbone.
Les exemples positifs ne manquent pas. La
fourniture renouvelable dnergie se dveloppe, en
partie grce la mise en place de stimulants dans le
cadre rglementaire. En Allemagne, le tarif feedin a donn un coup de fouet la part des fournisseurs
dnergie renouvelable lchelle nationale. Les tatsUnis ont mis en place avec succs des incitations
fiscales, afin dencourager le dveloppement de
lnergie olienne. Cependant, tandis que la
croissance rapide des nergies renouvelables a jusquici

Les marchs du carbone


sont une condition
ncessaire la transition
vers une conomie
faibles missions de
carbone. Ils ne sont pas
une condition suffisante

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11

Le dveloppement et le
dploiement rapides des
technologies basse
mission de carbone sont
impratifs pour lattnuation
du changement climatique

12

t encourageante, les progrs densemble restent


bien en-de de ce qui est possible - et de ce quil faut
pour attnuer le changement climatique. La plupart
des pays de lOCDE ont le potentiel ncessaire pour
augmenter la part de lnergie renouvelable dans la
gnration dnergie dau moins 20 pour cent.
Une meilleure efficacit nergtique peut gnrer
des dividendes de deux manires: en rduisant
les missions de CO2 et en diminuant les cots
nergtiques. Si en 2005 tous les appareils lectriques
des pays de lOCDE avaient respect la meilleure
norme defficacit existante, 322 millions de tonnes
dmission de CO2 pourraient tre conomises dici
2010, soit lquivalent de 100 millions de vhicules
en moins. La consommation dlectricit des foyers
diminuerait dun quart.
Les transports individuels sont un autre domaine
dans lequel des normes rglementaires pourraient
gnrer plusieurs dividendes. Le secteur automobile
reprsente environ 30 pour cent des missions de
gaz effet de serre dans les pays dvelopps, et cette
part augmente. Les normes rglementaires sont
importantes car elles influencent lefficacit du parc
de vhicules ou le nombre de kilomtres parcourus par
litre de carburant (et donc les missions de CO2). Aux
tats-Unis, les normes de consommation de carburant
se sont dgrades avec le temps. Elles sont maintenant
moins exigeantes que les normes chinoises. Porter la
norme 8,5 km par litre diminuerait la consommation
de 3,5 millions de barils par jour et conomiserait
400 millions de tonnes dmissions de CO2 par an,
soit plus que toutes les missions de la Thalande. Les
efforts dploys pour amliorer les normes defficacit
de la consommation sont souvent contrs par des
groupes dintrts puissants. En Europe, par exemple,
les propositions de la Commission europenne en
vue de fixer des normes plus ambitieuses ont t
mises en chec par une coalition des constructeurs
automobiles. Plusieurs tats membres ont rejet la
proposition, au motif que des questions dune autre
ampleur se posaient quant la capacit de lUnion
europenne de convertir les objectifs de changement
climatique en politiques tangibles.
Le commerce international pourrait jouer un
rle bien plus important dans le dveloppement des
marchs des nouveaux carburants. Le Brsil est plus
efficace que lUnion europenne et les tats-Unis en
matire de production dthanol. De plus, lthanol
base de sucre rduit plus efficacement les missions de
carbone. Le problme est que limportation dthanol
brsilien est limite par de fortes taxes douanires.
Llimination de ces taxes profiterait non seulement
au Brsil, mais galement aux efforts dattnuation du
changement climatique.

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Le dveloppement et le dploiement rapides


des technologies basse mission de carbone sont
impratifs pour lattnuation du changement
climatique. Le choix des technologies gagnantes
nest pas une mince affaire. Les gouvernements
obtiennent au mieux des rsultats inconsistants.
Cependant, confronts une menace nationale et
globale de lenvergure du changement climatique,
ils ne peuvent pas se permettre de ne rien faire et
dattendre que les marchs fassent tout. La politique
nergtique est un domaine dans lequel lchelle
des investissements de base, lhorizon temporel
et lincertitude se combinent et prouvent que les
marchs seuls ne feront pas advenir le changement
technologique au rythme voulu dans la perspective
de lattnuation. Autrefois de grands progrs
technologiques ont t suscits par des actions
gouvernementales dcisives: le projet Manhattan
et le programme spatial amricain en sont des
exemples.
Le Captage et le stockage du carbone (CSC)
constituent une avance technologique importante.
Le charbon est la plus importante source dnergie
pour la production dlectricit lchelle mondiale.
Les rserves sont trs disperses. Avec de surcrot
laugmentation des prix du ptrole et du gaz
naturel, tout cela fait du charbon un lement trs
important dans la rpartition nergtique actuelle
et celle prvue pour lavenir de gros pays metteurs
comme la Chine, lInde et les tats-Unis (figure8).
Les technologies CSC sont importantes car elles
permettent denvisager de gnrer de lnergie
partir du charbon sans presquaucune mission.
Si elles taient soutenues par un programme plus
actif dinvestissement mixte public-priv align
sur la tarification du carbone, elles pourraient tre
dveloppes et dployes plus rapidement. Les tatsUnis et lUnion europenne sont capables de mettre
en place au moins 30 usines pilotes dici 2015.
Les faibles niveaux defficacit nergtique des pays
en voie de dveloppement menacent actuellement les
efforts dattnuation des changements climatiques. Si
la coopration internationale contribuait accrotre
ces niveaux defficacit, les gains qui en rsulteraient
pourraient transformer cette menace en une
opportunit et gnrer de larges bnfices en termes
de dveloppement humain. Nous le dmontrons en
examinant limpact dun programme acclr de
transfert de technologies sur les missions de CO2
pour le secteur du charbon en Chine. En 2030, les
missions de CO2 de la Chine seraient rduites
de 1,8 Gt par rapport aux projections de lAgence
internationale de lnergie (figure 9). Cest peu prs

lquivalent de la moiti des missions actuelles de


lUnion europenne. Des gains defficacit similaires
sont possibles dans dautres domaines.
Laugmentation de lefficacit en nergie est un
scnario o tout le monde gagne. Les pays en voie de
dveloppement gagnent en efficacit nergtique et
en diminution de la pollution environnementale.
Tous les pays gagnent en attnuation de limpact du
CO2. Malheureusement, le monde daujourdhui
a besoin dun mcanisme crdible pour mettre en
place ce scnario gagnant-gagnant. Afin de combler
ce manque, nous proposons la cration dun
Fonds dattnuation des changements climatiques
(FACC) dans le cadre des accords faisant suite
celui de Kyoto pour la priode post-2012. Le FACC
mobiliserait annuellement 25 50 milliards de
dollars US pour financer des investissements en
nergie faibles missions de carbone dans les pays
en dveloppement. Les conditions de financement
seraient lies aux circonstances de chaque pays avec
un menu de subventions, de soutiens concessionnels
et de cautions financires. Le soutien serait organis
autour dun programme. Il couvrirait les cots
supplmentaires pour atteindre les objectifs de
rduction dmissions en tendant la porte des
politiques nergtiques nationales dans des domaines
comme le charbon propre et ltablissement de
normes defficacit suprieures dans les transports et
le btiment.
La dforestation est un autre domaine cl pour
la coopration internationale. Le monde est en train
de perdre le capital carbone que reclent les forts
tropicales une fraction de la valeur marchande quil
aurait mme avec des prix du carbone trs bas. En
Indonsie, chaque dollar gnr par la dforestation
pour produire de lhuile de palme reprsenterait une
perte de 50 100 dollars US si la capacit rduite
dmission de carbone pouvait tre change dans
le cadre du SEDE de lUnion europenne. Au-del
de ces checs du march, la perte des forts tropicale
reprsente lrosion dune ressource qui joue un
rle vital dans la vie des pauvres, dans le systme
cologique et dans la biodiversit.
Nous devrions explorer le potentiel des marchs
du carbone en crant des incitations contre la
dforestation. De manire plus gnrale, les finances
gnres par les marchs de carbone pourraient tre
mobilises pour soutenir la restauration des prairies
dgrades, ce qui serait bnfique pour lattnuation
des changements climatiques et la vitalit de
lenvironnement.

Sadapter linvitable: action sur


le plan national et coopration sur le
planinternational

Faute dagir de toute urgence pour attnuer les


changements en cours, le monde ne pourra pas
viter un changement climatique dangereux.
Mme les mesures dattnuation les plus
draconiennes ne suffiront pas viter un recul
significatif du dveloppement humain. Nous
sommes srs que le rchauffement continuera
pendant un certain temps cause de linertie des
systmes climatiques et de la temporisation entre
lattnuation et ses rsultats. Pour la premire
moiti du XXIe sicle, il ny a pas dalternative
ladaptation au changement climatique.
Les pays riches reconnaissent dj quils
doivent sadapter. De nombreux pays investissent
lourdement dans le dveloppement dune
infrastructure de dfense concernant le climat. Des
stratgies nationales sont en cours dlaboration
pour se prparer des vnements climatiques plus
extrmes et moins prvisibles. Le Royaume-Uni
investit annuellement 1,2 milliard de dollars pour
se protger contre les inondations. Aux Pays-Bas, les
habitants investissent dans des maisons qui peuvent
flotter. Lindustrie suisse du ski alpin investit dans
les canons neige.
Les pays en dveloppement sont confronts des
dfis dadaptation bien plus rudes. Ces dfis doivent
tre relevs par des gouvernements qui fonctionnent
sous des contraintes financires svres et par les
pauvres eux-mmes. Dans la Corne de lAfrique,
ladaptation signifie que les femmes et les jeunes
filles marcher plus longtemps pour trouver de leau
lors de la saison sche. Dans le delta du Gange, les
habitants fabriquent des abris en bambou monts
sur pilotis pour les inondations. Dans le delta du
Mkong, les habitants plantent des paltuviers pour
se protger contre les montes deau conscutives
aux temptes et les femmes et les enfants apprennent
nager (figure 10).
Les ingalits en matire de capacit
sadapter au changement climatique sont de plus
en plus apparentes. Dans la partie riche du monde,
ladaptation consiste construire des infrastructures
sophistiques de dfense contre les alas du climat et
des maisons qui flottent. Dans dautres parties du
monde, ladaptation veut dire que les habitants euxmmes apprennent flotter. Contrairement ceux
qui vivent derrire les dfenses anti-inondation de
Londres et de Los Angeles, les enfants de la Corne
de lAfrique et les habitants du delta du Gange nont
pas un gros bilan carbone. Comme la dit Desmond

Nous glissons vers un


monde de lapartheid
de ladaptation

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13

Lentrinement des OMD


a aussi pour corollaire le
devoir dagir : ladaptation
est un facteur cl pour
atteindre les objectifs
fixs pour 2015 et crer
les conditions ncessaires
pour que les progrs
accomplis soient durables

14

Tutu, lancien vque de Cape Town, nous glissons


vers un monde de lapartheid de ladaptation.
La planification de ladaptation au changement
climatique pose des problmes srieux aux
gouvernements des pays en dveloppement
plusieurs niveaux. Ces dfis reprsentent des
menaces systmiques. En gypte, linondation
du delta pourrait transformer les conditions de
production agricole. Les modifications des courants
ctiers au Sud de lAfrique peuvent compromettre
le futur de lindustrie de la pche de la Namibie.
La gnration dhydrolectricit sera affecte dans
beaucoup de pays.
Pour rpondre au changement climatique, il
faudra intgrer ladaptation dans tous les aspects de
llaboration des politiques et de la planification de
la lutte contre la pauvret. Cependant, les capacits
de planification et de ralisation sont limites:
L information. Beaucoup de pays parmi les plus
pauvres nont pas la capacit et les ressources
pour estimer les risques climatiques. Dans
lAfrique subsaharienne, le haut niveau de
pauvret rurale et la dpendance lgard
dune agriculture base sur leau de pluie
rendent les informations mtorologiques
impratives pour ladaptation. Cependant, la
rgion a la densit de stations mtorologiques
la plus faible au monde. En France, le budget
mtorologique annuel est de 388 millions de
dollars US, alors quil nest que de 2 millions
de dollars US en thiopie. Le sommet du G8
de 2005 a promis dagir pour renforcer les
capacits de surveillance mtorologiques de
lAfrique. Les mesures prises nont pas t la
hauteur de cet engagement.
L infrastructure. Pour sadapter au changement
climatique, comme dans dautres domaines,
mieux vaut prvenir que gurir. Chaque dollar
US investi dans la gestion prventive des
catastrophes dans les pays en dveloppement
peut viter des pertes de 7 dollars US. Au
Bangladesh, les recherches sur les populations
pauvres qui vivent dans les les Char montrent
que ladaptation aux inondations peut
renforcer la subsistance, mme dans des
conditions extrmes. De nombreux pays nont
pas les ressources financires requises pour
adapter leur infrastructure. Au-del de la
prvention des catastrophes, le dveloppement
dune infrastructure communautaire pour la
collecte de leau peut rduire la vulnrabilit
et permettre aux habitants de combattre les
risques climatiques. Les partenariats entre les

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

communauts et les gouvernements locaux


dans les tats indiens comme lAndhra Pradesh
et le Gujarat tmoignent de ce quil est possible
de faire.
Lassurance pour la protection sociale. Le
changement climatique est porteur de
risques supplmentaires pour les pauvres. Les
programmes de protection sociale peuvent
aider les habitants faire face ces risques tout
en largissant les possibilits daccs lemploi,
lalimentation et lducation. En thiopie,
le programme Productive Safety Net essaye
de renforcer la capacit des foyers pauvres
faire face aux scheresses sans sacrifier leurs
chances en matire de sant et dducation. En
Amrique latine, les transferts de ressources
sous condition ont t largement utiliss
pour appuyer une vaste gamme dobjectifs
de dveloppement humain, y compris la
prservation des capacits essentielles durant les
crises imprvisibles. Dans le Sud de lAfrique,
durant les scheresses les dons ont servi
protger la capacit de production long terme.
Bien quil nait t attribu la protection sociale
quun rle marginal dans les stratgies actuelles
dadaptation au changement climatique, elle
pourrait rapporter dimportants dividendes en
matire de dveloppement humain.
La ncessit dune action internationale dans le
domaine de ladaptation est aussi une exigence qui
drive des promesses passes, des valeurs partages,
de lengagement mondial rduire la pauvret, et
de la part de responsabilit quont les nations riches
dans la survenue des problmes de changement
climatique. Selon les termes de la Convention-cadre
des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC), les gouvernements des pays dvelopps
ont pour obligation de soutenir le dveloppement des
capacits dadaptation. Lentrinement des OMD a
aussi pour corollaire le devoir dagir: ladaptation est
un facteur cl pour atteindre les objectifs fixs pour
2015 et crer les conditions ncessaires pour que les
progrs accomplis soient durables. Lapplication des
principes lgaux de protection contre les prjudices
et de compensation pour les dgts subis est une
raison supplmentaire dagir au plan international.
Pour parler en langage diplomatique, la rponse
internationale en matire dadaptation est loin dtre
suffisante. Plusieurs mcanismes de financement
multilatral spcifiques ont t crs, y compris le
Fonds pour les pays les moins avancs et le Fonds
spcial pour le changement climatique. Le bilan de
ce qui a t accompli est trs limit. Le financement

total ce jour nest que de 26 millions de dollars


US - une rponse drisoire. titre de comparaison,
cest lquivalent dune semaine de dpenses du
programme de dfense contre les inondations
en Grande-Bretagne. Le total des promesses de
contribution slve pour linstant 279 millions
de dollars US dpenser sur plusieurs annes. Cela
constitue un progrs par rapport aux dpenses
prcdentes, mais demeure une fraction des sommes
ncessaires. Cette somme reprsente moins de la
moitie des allocations octroyes par ltat allemand
de Bade-Wurtemberg pour renforcer ses dfenses
contre les inondations.
Il ny a pas que les vies et les moyens de
subsistance des pauvres quil faut protger par
ladaptation. Les programmes daide sont galement
menacs. Nous estimons quenviron un tiers de
laide au dveloppement est concentre dans des
rgions menaces par divers risques de changement
climatique. Pour viter que ces budgets daide ne
soient affects par ces risques, il faudra investir 4,5
milliards de dollars US supplmentaires. Pendant
ce temps, le changement climatique contribue au
dtournement des aides au dveloppement vers
laide durgence. Cest un des domaines de plus forte
croissance de laide, avec une augmentation de 7,5
pour cent par rapport 2005.
Il est trs difficile destimer les besoins de
financement des aides pour ladaptation. En labsence
dvaluations nationales dtailles des risques et de la
vulnrabilit associs au changement climatique, les
valuations seront plutt des suppositions (tableau
4). Nous estimons que dici 2015 un minimum de
44 milliards de dollars US seront ncessaires pour
garantir les investissements de dveloppement contre
les changements climatiques (prix 2005). Renforcer la
rsistance humaine est un autre domaine prioritaire.
Il est ncessaire dinvestir dans le domaine de la
protection sociale et dlargir le champ des stratgies
de dveloppement humain pour renforcer la capacit
des personnes vulnrables affronter ces risques.
Nous estimons quil faudra un minimum de 40
milliards de dollars US dici 2015 pour renforcer
les stratgies nationales visant rduire la pauvret
en vue des risques du changement climatique. Pour
mettre ce chiffre en contexte, cela reprsente environs
0,5 pour cent du PIB projet en 2015 pour la tranche
infrieure des pays revenus moyens. Les provisions
pour financer le relvement pendant et aprs les
catastrophes devront galement tre renforces,
cependant que les scheresses, inondations, temptes
et glissements de terrain deviennent des menaces
plus graves. Nos estimations impliquent la mise en

disponibilit dune somme annuelle de 2 milliards


de dollars US supplmentaires.
Les besoins financiers pour ladaptation
doivent tre considrs comme des engagements
nouveaux et supplmentaires. Cest--dire quils
doivent sajouter aux aides actuelles plutt que les
dtourner. Les gouvernements des pays dvelopps
se sont engags doubler laide dici 2010, mais les
mesures prises pour linstant sont mitiges. Toute
insuffisance de moyen et tout retard dans la mise
en uvre entravera la possibilit datteindre les
OMD et alourdira les problmes dadaptation au
changement climatique.
Les besoins totaux pour financer ladaptation
semblent impressionnants, mais il faut les replacer
dans leur contexte. Un total denviron 86 milliards
de dollars US de financement pour 2015 pourrait tre
ncessaire pour viter ce dtournement dassistance.
Cette somme ne reprsenterait quenviron 0,2 pour
cent du PIB des pays dvelopps, soit environ un
dixime des dpenses militaires actuelles. Mesur en
termes de revenus sur investissement pour la scurit
humaine, le financement de ladaptation est un
placement efficace. Nous avons notre disposition
toute une gamme de mcanismes de financement
innovateurs que nous pouvons explorer pour
mobiliser des ressources. Par exemple, les taxes sur
le carbone, les prlvements sur les programmes de
march de permis dmission et les taxes spcifiques
sur les transports ariens et routiers.
Le soutien international pour ladaptation ne
doit pas se limiter aux financements. Les efforts
internationaux actuels souffrent non seulement
de sous-financement chronique, mais galement
dun manque de coordination et de cohrence.
La juxtaposition des mcanismes multilatraux
ne gnre que de petites quantits de ressources
gnralement axes autour de projets individuels et
saccompagne de cots trs levs par transaction.
Bien que le soutien par les projets joue un rle
important, la planification de ladaptation doit
se faire par le biais de programmes et de budgets
nationaux.
Lintgration de la planification de ladaptation
dans les stratgies de rduction de la pauvret doit
tre une priorit. Les politiques russies dadaptation
ne peuvent pas tre simplement greffes sur des
systmes qui ne russissent pas rpondre aux causes
fondamentales de la pauvret, de la vulnrabilit et
des vastes disparits de richesse, entre les sexes et
selon les lieux de rsidence. Le dialogue loccasion
de la prparation des Documents de stratgie pour
la rduction de la pauvret (DSRP) constitue un

Il ne pourrait pas y avoir


de dmonstration plus
claire que celle faite par
le climat que la cration
de richesse conomique
nest pas la mme chose
que le progrs humain

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

15

Pour la gnration
actuelle, le dfi consiste
conserver une marge de
manoeuvre en inversant la
tendance des missions

cadre possible pour intgrer ladaptation dans la


planification de la rduction de la pauvret. La
rvision des DSRP pays par pays par des processus
assurant une appropriation nationale pour
identifier les besoins de financement et les besoins
politiques de ladaptation pourrait constituer un
cadre de rfrence.

des gaz effet de serre

Conclusions et rsum
des recommandations

Le changement climatique confronte lhumanit


la ncessit de changements radicaux. Nous pouvons
viter au XXIe sicle les rgressions du dveloppement
humain et les risques de catastrophes pour les
gnrations futures, mais seulement si nous choisissons
dagir en fonction de lurgence. Or, cest un sens qui
manque actuellement. Mme si les gouvernements
recourent lartifice de la crise mondiale de la
scurit pour dcrire la question du changement
climatique, leurs actions et leur absence daction
concernant la rforme de la politique nergtique
ne correspondent pas leurs dclarations. Le point
de dpart de laction et de la direction politique est la
reconnaissance par les gouvernements du fait quils
sont confronts ce qui est peut-tre la menace la plus
grave qui ait jamais pes sur lhumanit.
Affronter cette menace ncessitera de relever des
dfis tous les niveaux. Le plus fondamental de ces
dfis rside peut-tre dans notre faon de penser le
progrs. Il ne pourrait pas y avoir de dmonstration
plus claire que celle faite par le climat que la cration
de richesse conomique nest pas la mme chose que
le progrs humain. Dans le cadre des politiques
nergtiques actuelles, la prosprit conomique
croissante sera associe aux menaces grandissantes
opposes lhumanit actuelle et au bien-tre des
gnrations futures. Mais la croissance conomique
dpendante de fortes missions de carbone est
symptomatique dun problme plus grave. Lune
des plus rudes leons quenseigne le changement
climatique est que le modle conomique de la
croissance et la consommation effrne des nations
riches sont cologiquement insoutenables. On
ne pourrait pas infliger de plus profonde remise
en question nos hypothses sur le progrs que le
ralignement des activits conomiques et de la
consommation sur les ralits cologiques.
Lutter contre le changement climatique
ncessite que lon place les impratifs de lcologie
au cur de lconomie. Ce processus doit tre initi
dans le monde dvelopp, et ce ds maintenant.
Les incertitudes doivent tre identifies. Dans ce
rapport, nous avons mis lhypothse que si lon

16

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

procde aux rformes ncessaires, il nest pas trop


tard pour ramener les missions de gaz effet de
serre des niveaux tolrables, sans pour autant
sacrifier la croissance conomique: la prosprit
croissante et la scurit climatique ne sont pas des
objectifs contradictoires.
Ltat actuel de la coopration internationale
et du multilatralisme concernant le changement
climatique nest pas adapt aux ncessits qui
simposent. En priorit, le monde a besoin dun
accord international contraignant qui permette de
rduire les missions de gaz effet de serre long
terme, et qui dsigne galement des cibles rigoureuses
court et moyen terme. Les principaux pays en
dveloppement doivent tre parties ce contrat et
sengager rduire leurs missions. Cependant, ces
engagements devront reflter la situation de ces
pays et leurs capacits, de mme que la ncessit
incontournable de rduire la pauvret. Tout accord
multilatral ne comprenant pas dengagement
quantitatif des pays en dveloppement ne sera pas
crdible au regard de lattnuation du changement
climatique. En mme temps, aucun accord de cette
sorte ne sera possible sil ninclut pas de dispositions
relatives aux transferts financiers et technologiques
partir des nations riches, historiquement
responsables du changement climatique.
La coopration internationale doit galement
contribuer ladaptation au changement climatique.
Mme si lon parvient une attnuation radicale, la
plante est dores et dj voue un rchauffement
continu pendant la premire moiti du XXIe
sicle. Responsables du problme, les pays les plus
riches ne peuvent se permettre de rester lcart et
dassister la ruine des espoirs et des aspirations des
dshrits que le changement climatique expose
des risques accrus.
Combattre le changement climatique est une
attitude qui dpasse la rupture entre les gnrations.
Pour la gnration actuelle, le dfi consiste conserver
une marge de manuvre en inversant la tendance des
missions des gaz effet de serre. Or, une opportunit
est offerte au monde: en 2012, le terme en cours du
Protocole de Kyoto viendra expiration. Laccord
suivant pourrait fixer de nouvelles dispositions
en imposant des limites rigoureuses concernant
les futures missions, et en fournissant un cadre
daction collective internationale. Des ngociations
pourraient tre engages de faon atteindre des
objectifs quantitatifs ds 2010, ce qui permettrait
dassigner aux gouvernements des objectifs
concernant les budgets nationaux dmissions de
carbone. La mise en place de budgets carbone assortie

de rformes radicales des politiques nergtiques, de


mme quune action des gouvernements en faveur du
changement des dispositifs dincitation lintention
des consommateurs et des investisseurs, sont la
base dune attnuation efficace du changement
climatique. Il nexiste pas de deuxime chance dans
les affaires humaines. Mais les accords post-Kyoto
2012 ne sont pas loin den tre une.

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

17

Rsum des recommandations cls

1 Dvelopper une approche


multilatrale pour viter les
changements climatiques
dangereux dans le cadre
du protocole post-Kyoto 2012
tablir un seuil pour les changements climatiques
dangereux de 2C au-dessus des niveaux
prindustriels.
tablir un objectif de stabilisation pour les
concentrations atmosphriques de CO2 de 450
ppm (les cots sont estims 1,6 pour cent du PIB
mondial moyen jusqu 2030).
Saccorder sur une trajectoire viable dmissions
visant rduire les missions de gaz effet de
serre de 50 pour cent dici 2050 par rapport aux
niveaux de 1990.
Application dans les dlais par les pays dvelopps
des objectifs stipuls par les accords de Kyoto et
rduction des missions de gaz effet de serre dau
moins 80 pour cent dici 2050, avec des coupes
de 20 30 pour cent pour 2020.
Les metteurs principaux des pays en voie de
dveloppement doivent viser une trajectoire avec
un pic en 2020, et 20 pour cent de rduction dici
2050.
2 Mettre en place des politiques
viables de budget du carbone:
lagenda de lattnuation
tablir un budget du carbone national dans tous
les pays dvelopps avec des objectifs de rduction
par rapport 1990, lanne de rfrence,
incorpors dans la lgislation nationale.
Mettre un prix sur le carbone grce une taxe ou
des programmes de marchs de permis dmission
aligns avec les objectifs de budget du carbone
nationaux.
La taxation carbone doit tre introduite un
niveau de 10 20 dollars US/t en 2010, avec des
augmentations annuelles jusqu 60 100 dollars
US/t de CO2.
Adopter des programmes de marchs de permis
dmission qui visent une rduction de 20 30

18

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

pour cent des missions de CO2 en 2020 avec 90


100 pour cent des permis mis aux enchres dici
2015.
Utilisation des revenus de la taxation du carbone
et des marchs de permis dmission pour financer
les rformes de taxe environnementale avec des
rductions des taxes sur la main-duvre et les
investissements et le dveloppement dincitations
aux technologies faibles missions de carbone.
Rforme progressive du systme du march des
missions de lUnion europenne pour rduire
les quotas, augmenter les enchres et limiter les
bnfices normes pour le secteur public.
Crer un environnement favorisant les nergies
renouvelables grce tarifs favorables et des
rglementations du march avec un objectif de
20 pour cent pour 2020 de gnration dnergie
renouvelable.
Augmenter lefficacit nergtique par des normes
rglementaires pour les appareils et lesbtiments.
Rduire lmission de CO2 par les moyens de
transport en adoptant des normes defficacit
plus strictes au sein de lUnion europenne, avec
un objectif de 120gr CO2/km dici 2012 et 80gr
CO2/km dici 2020, et des normes CAFE plus
strictes aux tats-Unis avec lintroduction de la
taxe daviation.
Augmenter le financement, les incitations et le
soutien rglementaire pour le dveloppement des
technologies de pointe avec en priorit le Captage
et le stockage du carbone (CSC). Les tats-Unis
doivent viser au moins 30 usines de dmonstration
dici 2015, et lUnion europenne doit avoir un
niveau dambition comparable.

3 Renforcer le cadre de coopration


internationale
Dvelopper la coopration internationale pour
amliorer laccs aux services dnergie moderne
et rduire les dpenses en biomasse, la principale
source dnergie pour environ 2,5milliards de
personnes.
Rduire le taux daugmentation des missions de
carbone dans les pays en voie de dveloppement en

renforant les rformes du secteur nergtique grce


aux finances et aux transferts de technologie.
Crer un Fonds dattnuation des changements
climatiques (FACC) pour mobiliser 25 50
milliards de dollars US annuellement pour
soutenir les transitions dans les pays en voie de
dveloppement avec un menu de subventions
et de cautions financires destines des
investissements dans le cadre de programmes
nationaux de rforme du secteur nergtique.
Intgrer dans une stratgie base de programmes
le financement carbone base de projets grce
au Mcanisme pour un dveloppement propre
et dautres provisions de flexibilit des accords
de Kyoto, et des stratgies sectorielles sur le
plan national pour soutenir les transitions
dattnuation du carbone.
Renforcer de faon significative la coopration
internationale sur le charbon avec la cration
dincitations pour le dveloppement et le
dploiement de technologie de cycle combin
gazification intgre (CCGI) et de CSC.
Dvelopper les incitations internationales
pour la conservation et la gestion durables de
fortstropicales.
largir le financement carbone au-del de
lattnuation dans le secteur industriel des
programmes dutilisation des sols, comme la
conservation des forts et des prairies, qui offrent
des bnfices aux pauvres.

4 Mettre ladaptation au
changement climatique
au centre du cadre des
accords post-Kyoto 2012 et
des partenariats internationaux
pour la rduction de la pauvret
Reconnatre que le monde est dj engag dans
la voie dun changement climatique significatif,
qui ne peut tre considrablement influenc
mme avec des attnuations importantes avant le
milieu des annes 2030, et que les tempratures
moyennes mondiales augmenteront jusquen
2050, mme dans le meilleur cas de figure.
Renforcer la capacit des pays en voie de
dveloppement estimer les risques de changement
climatique et intgrer ladaptation dans tous les
aspects de leur planification nationale.

Agir sur les engagements du G8 pour renforcer


les capacits de surveillance mtorologique de
lAfrique subsaharienne grce des partenariats
avec le Global Climate Observing System.
Autonomiser et aider les personnes les plus
vulnrables sadapter au changement
climatique en augmentant leur rsilience par des
investissements en protection sociale, en sant, en
ducation et autres mesures.
Intgrer ladaptation dans les stratgies de
rduction de la pauvret pour rpondre aux
vulnrabilits lies aux ingalits de richesse,
de sexe, de gographie et dautres facteurs de
dsavantage.
Fournir 86 milliards de dollars US de
financement nouveau et additionnel pour
ladaptation en 2016 pour protger les progrs
vers les OMD et empcher le renversement du
dveloppement humain aprs 2015.
largir les dispositions multilatrales pour
rpondre aux urgences humanitaires lies au
climat et soutenir les efforts daide aprs un dsastre
pour assurer la rsilience future avec 2 milliards
de dollars US de financement dici 2015 dans le
cadre du Fonds central dintervention durgence
(Central Emergency Response Fund, CERF) des
Nations Unies et du fonds Global Facility for
Disaster Reduction and Recovery de la Banque
mondiale.
Explorer une gamme doptions de financement
innovatrices au-del de lassistance au
dveloppement pour mobiliser le support pour
ladaptation, y compris la taxation du carbone,
les frais sur les quotas mis dans le cadre des
programmes de march de permis dmission, les
taxes sur les transports et dautres mesures.
Simplifier la structure actuelle des fonds
multilatraux ddis qui offrent un support
limit (26 millions de dollars US jusqu prsent
et 253 millions de dollars US venir) et changer
le mode de support dun financement par projet
un financement par programme.
Utiliser les Documents de stratgie pour
la rduction de la pauvret (DSRP) pour
effectuer des estimations nationales des cots
en gnralisant les programmes existants et en
identifiant les domaines prioritaires de rduction
des vulnrabilits.

R a p p o r t m o n d i a l s u r l e d v e l o p p e m e n t h u m a i n 2 0 0 7/ 2 0 0 8

19

1
Le dfi climatique
du XXIe sicle

Une gnration plante un arbre,


la suivante profite de son ombre.
Proverbe chinois

Vous en savez dj suffisamment.


Moi aussi. Ce ne sont pas les
informations qui nous font
dfaut. Ce qui nous manque,
cest le courage de comprendre
ce que nous savons et den
tirer les consquences.
Sven Lindqvist

Chapitre

notre poque est le


spectre dun changement
climatique dangereux

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

La ralit suprme de

Le dfi climatique du XXIe sicle

Lle de Pques dans locan Pacifique est un des endroits les plus retirs de la Terre.
Les gigantesques statues de pierre situes sur le cratre du volcan Rono Raraku sont
les seuls vestiges dune ancienne civilisation complexe. Cette civilisation a disparu en
raison de lexploitation outrance des ressources cologiques. La concurrence entre
clans rivaux a conduit une dforestation rapide, lrosion du sol et la destruction
des populations doiseaux, et, par consquent, la destruction de la chane alimentaire
et du systme agricole qui permettaient aux hommes de subsister.1 Les signes avantcoureurs de la destruction imminente ont t compris trop tard pour viter la chute.

Lhistoire de lle de Pques est un cas dtude


sur les consquences de lchec de la gestion des
ressources cologiques partages. Le changement
climatique est en train de devenir une variante de
cette histoire au XXIe sicle lchelle mondiale.
Nanmoins, il existe une diffrence importante.
La population de lle de Pques a t submerge par une crise quelle ne pouvait pas prvoir
et sur laquelle elle disposait dun contrle limit.
Aujourdhui, lignorance nest plus une excuse.
Nous disposons des preuves, nous possdons les
ressources pour viter la crise et nous connaissons
les consquences de limmobilisme.
Le prsident amricain John F. Kennedy a
dclar un jour: La ralit suprme de notre
poque est notre indivisibilit et notre vulnrabilit commune sur cette plante. 2 Il sexprimait en 1963 au lendemain de la crise des
missiles cubains lorsque la Guerre froide avait
atteint son paroxysme. Le monde vivait sous la
menace dun holocauste nuclaire. Quatre dcennies plus tard, la ralit suprme de notre
poque est le spectre dun changement climatique dangereux.
Ce spectre nous place face la menace dune
double catastrophe. La premire pse immdiatement sur le dveloppement humain. Le changement climatique touche les individus de tous les
pays. Cependant, les personnes les plus dfavorises du monde sont les premires exposes. Elles
sont les plus directement concernes par le danger et les plus dpourvues de ressources pour laffronter. Cette premire catastrophe nest pas une
possibilit future distante. Elle se droule actuel-

lement, ralentit la progression vers les Objectifs


du Millnaire pour le dveloppement (OMD) et
renforce les ingalits dans et entre les pays. Sans
aucune intervention, elle conduira un retour en
arrire en matire de dveloppement humain au
cours du XXIe sicle.
La deuxime catastrophe est venir. Tout
comme la menace de laffrontement nuclaire de la
Guerre froide, le changement climatique prsente
des risques, non seulement pour les populations
dfavorises du monde, mais aussi pour toute la
plante, et pour les gnrations futures. Notre trajectoire actuelle nous mne droit vers un dsastre
cologique. Il existe des incertitudes concernant la
vitesse du rchauffement ainsi que la chronologie
et le type des retombes. En revanche, les risques
associs la dsintgration acclre des grandes
calottes glaciaires de la Terre, le rchauffement
des ocans, la destruction des forts tropicales et
dautres consquences probables sont rels. Ils ont
le pouvoir de mettre en marche des processus qui
pourraient profondment modifier la gographie
humaine et physique de notre plante.
Notre gnration a les moyens et le devoir de
prvenir une telle issue. Les risques immdiats
psent dans une large mesure sur les pays les plus
pauvres et leurs habitants les plus vulnrables.
Nanmoins, aucune rgion ne sera pargne
long terme. Les pays dvelopps et leurs populations, qui ne sont pas concerns par le dsastre en
cours, finiront pas tre touchs. Cest pourquoi les
mesures prventives d'attnuation du changement
climatique constituent une garantie essentielle
contre une catastrophe future touchant lhuma-

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21

Le nud du problme du

Le dfi climatique du XXIe sicle

changement climatique

est le dpassement de la
capacit de la Terre absorber
le dioxyde de carbone et
dautres gaz effet de serre

22

nit tout entire, y compris les gnrations futures


du monde dvelopp.
Le nud du problme du changement climatique est le dpassement de la capacit de la Terre
absorber le dioxyde de carbone (CO2) et dautres
gaz effet de serre. Lhomme vit au-dessus de ses
moyens du point de vue de lenvironnement et accumule des dettes cologiques que les gnrations
venir ne seront pas en mesure de rembourser.
Le changement climatique nous oblige
rflchir de faon plus pousse sur linterdpendance humaine. Quelles que soient nos divisions,
nous partageons une seule plante, de la mme
faon que les populations de lle de Pques partageaient une mme le. Les liens qui unissent la
communaut humaine sur Terre ne connaissent
pas de frontires entre les pays et les gnrations.
Aucune nation, grande ou petite, ne peut rester
indiffrente au sort des autres ni ignorer les consquences ultrieures des actions daujourdhui sur
la vie des individus.
Les gnrations venir mesureront la force de
nos valeurs thiques laune de la rponse apporte au changement climatique. Celle-ci tmoignera du respect des promesses par les dirigeants
politiques en ce qui concerne la lutte contre la
pauvret et la construction dun monde plus
fdrateur. Laisser des pans entiers de lhumanit
encore plus marginaliss signifierait un mpris
pour la justice sociale et lquit entre les pays. Le
changement climatique pose galement des questions drangeantes sur notre relation aux populations du futur. Nos actions permettront de jauger
notre engagement vis--vis de la justice sociale et
de lquit intergnrationnelles.
Certains signes sont encourageants. Il y a
cinq ans, le scepticisme propos du changement
climatique avait le vent en poupe. Gnreusement
financs par de grands groupes et frquemment
cits dans les mdias et couts avec attention par
certains gouvernements, les sceptiques exeraient
une influence injustifie sur la perception du public. Aujourdhui, tout climatologue crdible estime que le changement climatique est un fait,
que le problme est grave et quil est li lmission de CO2 . Les gouvernements du monde entier partagent ce point de vue. Le consensus scientifique ne signifie pas que les dbats sur les causes
et les consquences du rchauffement climatique
ont pris fin. Ltude du changement climatique
modifie les probabilits, pas les certitudes. Nanmoins, le dbat politique sappuie dsormais sur
des preuves scientifiques.
Or, le foss est grand entre les preuves scientifiques et laction politique. ce jour, la plupart
des gouvernements font figure de mauvais lves
dans le domaine des mesures d'attnuation du

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

changement climatique. Une majorit a rpondu


au Quatrime rapport dvaluation (QRE) du
Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC) rcemment publi en
reconnaissant que les indices du changement
climatique sont sans quivoque et quune
intervention urgente est ncessaire. Des runions
successives du Groupe des huit (G8) pays les plus
industrialiss ont permis de raffirmer la ncessit de la mise en uvre de mesures concrtes. Les
participants ont reconnu que le monde se dirigeait
tel un bateau vers un objet qui ressemble dangereusement un iceberg. Malheureusement, ils
nont toujours pas mis en place de stratgie rsolue dvitement passant par llaboration dune
nouvelle charte en matire dmissions de gaz
effet de serre.
Il est devenu vident que le temps commence
manquer. Le changement climatique reprsente
un vritable problme rsoudre au cours du XXIe
sicle. Aucune solution technologique toute prte
nest disponible. Cet horizon lointain ne doit pas
tre loccasion de reporter et dhsiter. Dans la
recherche dune solution, les gouvernements doivent affronter les problmes de rserves et de flux
dans le budget mondial du carbone. Les rserves de
gaz effet de serre augmentent, sous leffet dmissions en pleine progression. Or, mme si nous
mettions fin toutes les missions ds demain, les
rserves ne spuiseraient que peu peu. En effet,
une fois mis, le CO2 reste longtemps dans latmosphre et les systmes climatiques ragissent
lentement. Cette inertie intrinsque signifie quil
existe un dcalage chronologique significatif entre
les mesures de rduction des missions de carbone
actuelles et les effets climatiques de demain.
La fentre dopportunit dune intervention
russie se referme petit petit. La quantit de
dioxyde de carbone que les puits de carbone de
la Terre peuvent absorber sans entraner deffets
climatiques dangereux prsente un plafond dont
nous nous rapprochement grands pas. Nous disposons de moins dune dcennie pour veiller ce
que la fentre dopportunit reste suffisante. Cela
ne signifie pas quil reste une dcennie pour dcider sil faut agir et laborer un plan. Ce temps doit
tre consacr la transition vers des dispositifs
nergtiques faibles missions de carbone. Une
chose est sre dans cet ocan dincertitudes: si la
prochaine dcennie ressemble celle-ci, le monde
se dirigera irrmdiablement vers la double
catastrophe: rgressions du dveloppement
humain et risque de dsastre cologique pour les
gnrations futures.
Cette issue peut tre vite, tout comme la
catastrophe qui a frapp lle de Pques aurait pu
ltre. La fin proche de la priode actuelle den-

Contribution spciale

quit reprsente le point de dpart de toute dmarche visant viter une volution climatique
dangereuse.
Ce chapitre prsente lampleur du dfi relever. La 1re section analyse linteraction entre le
changement climatique et le dveloppement humain. Dans la 2me section, nous prsentons les
preuves qui nous ont t fournies par des scientifiques spcialiss, ainsi que diffrents scnarios de
hausse des tempratures. La 3me section rpertorie lensemble des bilans carbone lchelle mondiale, et la 4me compare les tendances actuelles
en matire dmission des niveaux dmission
durables au XXIe sicle sur la base dune modlisation du climat. Cette section examine par
ailleurs le cot dune transition vers un futur plus
durable. La 5me section, enfin, compare de tels
niveaux dmission durables lalternative consistant ne rien faire. Le chapitre se termine par la
mise en avant des raisons thiques et conomiques
justifiant une action urgente dans le domaine des
mesures d'attnuation du changement climatique
et de ladaptation ce phnomne.

Le dfi climatique du XXIe sicle

gagement du Protocole de Kyoto en 2012 offre


la possibilit de mettre au point une stratgie
multilatrale qui puisse redfinir notre faon
dapprhender linterdpendance cologique
mondiale. La priorit, alors que les gouvernements
ngocient cet accord, est de dfinir un budget
dmission raliste pour le XXIe sicle et une stratgie de mise en uvre budgtaire qui reconnaisse
les responsabilits partages mais diffrencies des pays.
Pour russir, il est ncessaire que les pays les
plus riches se comportent en leaders: ce sont ceux
qui mettent le plus de carbone et qui disposent
en mme temps des moyens technologiques et
financiers permettant de rduire les missions le
plus srieusement et le plus tt. Cependant, pour
obtenir la participation de lensemble des plus
importants metteurs de carbone, y compris au
sein des pays mergents, il sera ncessaire de mettre tout dabord en place un cadre multilatral
solide et fonctionnel.
Mettre en place un tel cadre daction collective offrant un bon quilibre entre urgence et

Changement climatique: nous pouvons gagner cette bataille ensemble

Ldition 2007/2008 du Rapport mondial sur le dveloppement humain est publie un moment o le changement climatique (au
centre des proccupations internationales depuis longtemps) commence recevoir toute lattention quil mrite. Les rsultats rcents
du GIEC reviennent tirer la sonnette dalarme. Ils confirment sans
quivoque le rchauffement de notre systme climatique et lassocient directement lactivit humaine.
Les consquences de ces changements sont dores et dj
graves et elles ne font que crotre. Le Rapport de cette anne
se fait fort de nous rappeler que tout est en jeu: le changement
climatique fait peser la menace dune double catastrophe,
puisque les rgressions du dveloppement humain pour les plus
pauvres seront suivies de dangers pour lensemble de lhumanit
sur le long terme.
Nous assistons lapparition de ces catastrophes. Tandis que
le niveau de la mer monte et que les temptes tropicales deviennent
plus puissantes, des millions dindividus seront forcs de se dplacer ailleurs. Les habitants des terres sches, qui sont parmi les
plus vulnrables de la plante, doivent supporter des pisodes de
scheresse de plus en plus frquents et prononcs. Avec la fonte
des glaciers, les approvisionnements en eau sont en pril.
Ces consquences du rchauffement plantaire frappent de
faon disproportionne les populations dfavorises et freinent les
efforts visant atteindre les OMD. Or, long terme, personne, riche
ou pauvre, nest labri des dangers du changement climatique.
Je suis convaincu que notre rponse face ce problme sera
aussi reprsentative de notre re que de nous. Je pense galement que le change climatique correspond exactement au type
denjeu mondial que lONU est la plus mme de rsoudre. Cest
pourquoi, jaccorde la priorit maximale la coopration avec les
tats membres afin de veiller ce que lorganisation joue entirement son rle.

La lutte contre le changement climatique ncessite une


action sur deux fronts. Premirement, le monde doit imprativement entreprendre une action pour rduire les missions de
gaz effet de serre. Les pays industrialiss ont lobligation de
procder des rductions plus fortes des missions. Les pays
en voie de dveloppement doivent sengager davantage. Il faut
tablir des incitations la limitation de leurs missions tout en
garantissant leur croissance conomique et les efforts visant
radiquer la pauvret.
Ladaptation est la seconde ncessit mondiale. De nombreux
pays, en particulier ceux en voie de dveloppement les plus
vulnrables, requirent de laide pour renforcer leur capacit
dadaptation. Le monde a besoin dune impulsion dcisive afin
de crer de nouvelles technologies luttant contre le changement
climatique, de rendre les technologies dnergie renouvelables
viables du point de vue conomique et de promouvoir une diffusion
technologique rapide.
Le changement climatique menace la famille humaine dans
son ensemble. Pourtant, il offre galement une possibilit de
rassemblement et dlaboration dune rponse collective un
problme mondial. Jespre que nous nous unirons pour relever
ce dfi et lguerons un monde meilleur aux futures gnrations.

Ban Ki-moon
Secrtaire gnral de lOrganisation des Nations Unies

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

23

Le changement climatique

1.1 Changement climatique et dveloppement humain

Le dfi climatique du XXIe sicle

sera une des forces majeures


qui exerceront une influence
sur les perspectives du
dveloppement humain
au cours du XXIe sicle

Le dveloppement humain concerne les populations. Il consiste largir les vrais choix et les liberts substantives (les possibilits) qui leur permettront de mener une vie qui leur plaise. Le choix
et la libert en matire de dveloppement humain
signifient bien plus que labsence de contraintes.3 Les individus dont la vie est accable par la
pauvret, un mauvais tat de sant ou lanalphabtisme ne sont pas libres de mener la vie quils
souhaitent. Cest galement le cas de ceux qui se
voient refuser les liberts civiques et politiques
dont ils ont besoin pour exercer une influence sur
les dcisions qui les concernent.
Le changement climatique sera une des forces majeures qui exerceront une influence sur
les perspectives du dveloppement humain au
cours du XXIe sicle. Par son impact sur lcologie, les prcipitations, les tempratures et les
systmes climatiques, le rchauffement climatique touchera directement tous les pays. Personne
ne sera labri de ses consquences. Toutefois,
certains pays et individus sont plus vulnrables
que dautres. long terme, lhumanit entire
est expose aux risques. Nanmoins, de faon
plus immdiate, les risques et les vulnrabilits
concernent principalement les populations les
plus dfavorises du monde.
Le changement climatique viendra frapper
un monde marqu par de graves dfaillances en
matire de dveloppement humain. De nombreux
doutes demeurent propos de la chronologie,
de la nature et de lchelle des impacts venir.
Toutefois, les forces libres par le rchauffement
plantaire vont probablement amplifier les handicaps existants. Le lieu et les moyens de subsistance
deviendront de puissants lments dterminants.
Concentrs dans des zones cologiques fragiles,
sur des terres arides exposes la scheresse, dans
des zones ctires facilement inondables et dans
des bidonvilles urbains prcaires, les pauvres sont
soumis aux risques de changement climatique. En
outre, ils sont dpourvus des ressources permettant de faire face ces risques.
Contexte

Linteraction entre les changements climatiques et


les rsultats du dveloppement humain variera en
fonction de chaque effet climatique localis, des
diffrentes capacits de rsistance sociale et conomique et des choix de politique publique, entre
autres. Le point de dpart de toute rflexion sur

24

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

le droulement possible dun scnario de changement climatique est le contexte du dveloppement


humain.
Celui-ci prsente galement des points positifs qui sont souvent ignors. Depuis la publication du premier Rapport mondial sur le dveloppement humain en 1990, des progrs, dont la
porte et la rpartition ingale ne manquent pas
dimpressionner, ont t raliss en la matire. La
part de la population vivant dans les pays en voie
de dveloppement avec moins de 1 dollar US par
jour a chut de 29 % en 1990 18 % en 2004. Sur
la mme priode, le taux de mortalit infantile a
recul de 106 83 dcs pour mille nouveau-ns et
lesprance de vie a augment de 3 ans. Les progrs
de lducation se font plus rapidement. Au niveau
mondial, le taux de russite lcole primaire est
pass de 83 % 88 % entre 1999 et 2005.4
La croissance conomique, condition requise
pour un rythme soutenu de rduction de la pauvret, sest acclre dans de nombreux pays. Le
nombre dindividus vivant dans une pauvret extrme a ainsi baiss de 135 millions entre 1999 et
2004. Une grande partie de cette avance est le
fait de lAsie de lEst, en gnral, et de la Chine, en
particulier. Plus rcemment, lmergence de lInde
en tant quconomie forte croissance, dont les
revenus par habitant progressent de 4 5 % par
an depuis le milieu des annes 90, a ouvert des
possibilits immenses de dveloppement humain
acclr. Tandis que lAfrique subsaharienne est
en retard sur bien des aspects du dveloppement
humain, il existe galement des signes de progrs.
Le continent a renou avec la croissance conomique depuis 2000 et la part de sa population vivant
dans une pauvret extrme a enfin commenc se
rduire, mme si le nombre absolu de pauvres na
pas diminu.5
Malheureusement, les forces gnres par
le changement climatique vont bouleverser un
monde dj marqu par des retards consquents
et gnraliss du dveloppement humain, et par
de fortes disparits entre les dfavoriss et les
privilgis. Alors que la mondialisation a cr
des opportunits sans prcdents pour certains,
dautres ont t laisss sur le bord de la route. Dans
certains pays (en Inde, par exemple), la croissance
conomique a entran des progrs modestes en
matire de rduction de la pauvret et de nutrition. Dans dautres (dans une grande partie de
lAfrique subsaharienne), la croissance conomique est trop lente et mal rpartie pour soutenir

qui conduira 4,4 millions de dcs supplmentaires en 2015.9


Sant. Les maladies infectieuses continuent de
frapper les pauvres travers le monde. Selon
les estimations, 40 millions de personnes sont
porteuses du VIH/SIDA. En 2004, le nombre de dcs sest lev 3 millions. Chaque
anne, on constate 350 500 millions de cas
de paludisme, suivi de 1 million de dcs:
lAfrique reprsente 90 % de ces dcs et les
enfants africains, plus de 80 % des victimes
du paludisme travers le monde.10
Ces retards du dveloppement humain font
ressortir les ingalits criantes travers le monde.
Les 40 % de la population mondiale vivant avec
moins de 2 dollars US par jour reoivent 5 % des
revenus mondiaux. Les 20 % les plus riches rassemblent les trois quarts de ces revenus. Dans le
cas de lAfrique subsaharienne, la rgion entire a
t laisse pour compte. Elle reprsentera environ
un tiers des pauvres du monde en 2015, contre un
cinquime en 1990.
Lingalit des revenus progresse galement
au sein des pays. La rpartition des revenus exerce
une influence sur le rythme auquel la croissance
conomique se traduit par une rduction de la
pauvret. Plus de 80 % de la population mondiale
habite dans des pays o les carts de revenu samplifient. Par consquent, davantage de croissance
est ncessaire pour parvenir une rduction de la
pauvret de la mme amplitude. Selon une analyse, les pays en voie de dveloppement doivent
plus que tripler leur taux de croissance avant les
annes 90 pour parvenir la mme rduction de
la pauvret.11
Une distribution biaise des revenus va de
pair avec des ingalits plus grandes. Le taux de
mortalit infantile parmi le cinquime plus pauvre du monde en voie de dveloppement reprsente le double du taux moyen des plus riches, ce
qui reflte des carts consquents en matire de
nutrition et daccs aux soins de sant.12 Dans
un monde de plus en plus urbanis, les disparits entre les populations rurales et urbaines restent substantielles. Les zones rurales comptent
trois personnes sur quatre vivant avec moins de
1dollar US par jour et une part semblable de la
population mondiale souffre de malnutrition.13
Toutefois, lurbanisation nest pas synonyme de
progrs humain. Le dveloppement des bidonvilles dpasse amplement celui des villes.
Ltat de lenvironnement dans le monde
constitue un lien dcisif entre le changement
climatique et le dveloppement humain. En
2005, lvaluation des cosystmes en dbut
de Millnaire de lOrganisation des Nations
Unies a attir lattention sur la dtrioration

Alors que la mondialisation a


cr des opportunits sans

Le dfi climatique du XXIe sicle

une rduction rapide de la pauvret. Malgr une


forte progression dans la plupart des pays de
lAsie, les tendances actuelles ne permettront pas
la plupart des pays de raliser les OMD relatifs
la rduction de lextrme pauvret et des pnuries
dans dautres rgions dici 2015.
Ltat du dveloppement humain est tudi
plus en dtail dans dautres sections de ce rapport.
Le point retenir dans le contexte du changement
climatique est que les risques mergents seront
supports de manire disproportionne par des
pays dj caractriss par des niveaux levs de
pauvret et de vulnrabilit:
Pauvret montaire. On compte encore environ 1 milliard dindividus qui survivent difficilement avec moins de 1 dollar US par jour, et
2,6 milliards (soit 40 % de la population mondiale) subsistant avec moins de 2 dollars US
par jour. En dehors de lAsie de lEst, la plupart des rgions en voie de dveloppement rduisent leurs taux de pauvret trop lentement
pour tre en mesure datteindre les OMD
lhorizon 2015, notamment celui ayant trait
la rduction de lextrme pauvret. moins
dune acclration de la rduction de la pauvret partir de 2008, environ 380 millions
dindividus manqueront lappel et lobjectif
ne sera donc pas atteint.6
Nutrition. Environ 28 % de tous les enfants
des pays en voie de dveloppement prsentent
une insuffisance pondrale ou un retard de
croissance. Les deux rgions qui participent le
plus ce dficit sont lAsie du Sud et lAfrique
subsaharienne, toutes deux bien loin de lobjectif de rduction de moiti de la malnutrition dici 2015 comme stipul par les OMD.
Si la forte croissance conomique de lInde
est indubitablement une bonne nouvelle, on
ne peut manquer de sinquiter en constatant
quelle na pas permis de rsorber plus vite le
problme de la malnutrition. La moiti des
enfants habitant en zone rurale prsente une
insuffisance pondrale pour leur ge, soit la
mme proportion quen 1992.7
Mortalit infantile. Les progrs en termes de
mortalit infantile font ple figure ct de
ceux dautres rgions. Environ 10 millions
denfants meurent chaque anne avant lge
de 5 ans, le plus souvent cause de la pauvret
et de la malnutrition. Seuls environ 32 pays,
sur les 147 suivis par la Banque mondiale, sont
en bonne voie pour atteindre les OMD visant
une rduction des deux tiers de la mortalit
infantile dici 2015. LAsie du Sud et lAfrique subsaharienne sen cartent considrablement. Si les tendances actuelles se maintiennent, les OMD seront loin dtre atteints, ce

prcdents pour certains,


dautres ont t laisss
sur le bord de la route

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

25

Avec laugmentation

Le dfi climatique du XXIe sicle

gnrale de la temprature,
la rpartition des
prcipitations au niveau
local volue, les zones
cologiques se dplacent,
les mers se rchauffent et les
calottes glaciaires fondent

gnralise dcosystmes vitaux, tels que les


marais de mangrove, les marcages et les forts.
Ces cosystmes sont trs vulnrables face
au changement climatique, tout comme les
populations qui en dpendent.
une poque o les inquitudes suscites par
le changement climatique vont grandissant dans
le monde, il est important de prendre en compte
des scnarios futurs complexes dans le contexte des
conditions initiales de dveloppement humain.
Le changement climatique est un phnomne
mondial. Toutefois, les impacts du changement
climatique sur le dveloppement humain ne peuvent pas tre automatiquement calculs partir de
scnarios mondiaux ou dvolutions prvues des
tempratures moyennes mondiales. Les individus
(et les pays) sont ingaux en matire de rsilience
et de capacit faire face aux risques incrmentiels
associs au changement climatique. Leur capacit
dadaptation varie.
Les ingalits quant la capacit
affronter ces risques creuseront davantage
les ingalits en termes dopportunits. Les
risques incrmentiels crs par le changement
climatique vont sintensifier avec le temps et
seront favoriss par des structures dfaillantes
en place. Les perspectives de dveloppement
humain soutenu des OMD au cours des annes
et des dcennies qui suivront la date cible de
2015 sont directement remises en cause.
Changement climatique dangereux:
cinq points de basculement
du dveloppement humain

La temprature moyenne mondiale est devenue une mesure courante de ltat du climat
mondial.14 Elle nous indique quelque chose de
capital. Nous savons que le monde se rchauffe
et que la temprature moyenne mondiale a
progress denviron 0,7C (1,3F) depuis
lavnement de lre industrielle. Nous savons
galement que cette tendance sacclre: la
temprature moyenne mondiale augmente
de 0,2C au cours de chaque dcennie. Avec
laugmentation gnrale de la temprature, la
rpartition des prcipitations au niveau local
volue, les zones cologiques se dplacent, les
mers se rchauffent et les calottes glaciaires
fondent. Ladaptation force au changement
climatique est dj en cours travers le monde.
Dans la Corne de lAfrique, ladaptation signifie
que les femmes doivent marcher plus longtemps
pour trouver de leau lors de la saison sche. Au
Bangladesh et au Vietnam, les petits agriculteurs
font face des pertes plus importantes causes

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par des temptes, des inondations et lvations


du niveau de la mer plus intenses.
Quinze ans se sont couls depuis que la
Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) a dfini des
objectifs gnraux pour une action multilatrale.
Ces objectifs incluent la stabilisation des concentrations en gaz effet de serre dans latmosphre
un niveau qui empcherait une dangereuse
interfrence anthropique avec le systme climatique. Les indicateurs de prvention du danger
comprennent la stabilisation dans le temps de sorte
que les cosystmes sadaptent naturellement, labsence de perturbation des chanes alimentaires et
le maintien des conditions permettant le dveloppement conomique durable.
Dfinition de la notion de dangereux
quel stade le changement climatique devientil dangereux? Cette question dbouche sur une
autre: dangereux pour qui?15 Ce qui est dangereux pour un petit agriculteur du Malawi peut reprsenter une moindre menace pour une grande
exploitation mcanise de la rgion du Midwest
aux tats-Unis. Les scnarios du changement climatique concernant llvation du niveau de la
mer, sans doute vus avec quanimit par Londres
ou le quartier de Lower Manhattan qui bnficient de systmes de protection contre les inondations, peuvent, juste titre, tre alarmants pour les
habitants du Bangladesh ou du delta du Mkong
au Vietnam.
Ces remarques mettent en garde contre toute
tendance tracer des lignes figes entre les effets
inoffensifs et dangereux du changement
climatique. Un changement climatique dangereux ne peut pas tre valu uniquement partir
dun ensemble dobservations scientifiques. La
limite entre ce qui est dangereux et ce qui ne lest
pas dpend de jugements de valeur propos de ce
qui est considr comme un cot inacceptable en
termes sociaux, conomiques et cologiques, quel
que soit le niveau de rchauffement. Pour des millions dindividus et de nombreux cosystmes, le
monde a dores et dj franchi le seuil dalerte. La
dcision consistant dfinir ce qui est un plafond
acceptable pour les augmentations de temprature
venir soulve des questions fondamentales sur
la puissance et la responsabilit. La libert dont
disposent les individus confronts aux risques les
plus graves pour exprimer leurs inquitudes et le
poids accord leur voix sont dune importance
capitale.
Or, malgr toutes ces objections, le moindre
effort d'attnuation du changement climatique
destin russir doit commencer par tablir une
cible. Nous adoptons comme point de dpart le

Du changement climatique
larrt du dveloppement humain:
les mcanismes de transmission
Le changement climatique est mondial, mais ses
effets seront locaux. Les effets physiques seront
dtermins par la gographie et les interactions
un niveau trs localis entre le rchauffement plantaire et des phnomnes mtorologiques existants. La porte immense de ces
impacts rend toute gnralisation difficile: les
zones sujettes la scheresse de lAfrique subsaharienne seront confrontes des problmes

diffrents de ceux des zones de lAsie du Sud


exposes aux inondations. Les effets sur le dveloppement humain varieront selon linteraction
des changements des tendances climatiques avec
des fragilits sociales et conomiques. Toutefois,
cinq multiplicateurs spcifiques de risque en ce
qui concerne les rgressions du dveloppement
humain peuvent tre identifis:
Productivit agricole rduite. Environ les
trois quarts de la population mondiale
vivant avec moins de 1 dollar US par jour
dpendent directement de lagriculture.
Les scnarios de changement climatique
signalent des pertes importantes de productivit pour des aliments de base soumis
aux alas de la scheresse et des prcipitations dans certaines parties de lAfrique
subsaharienne et de lAsie du Sud et de
lEst. Les pertes de revenu prvues pour
les terres sches de lAfrique subsaharienne
slvent 25 % dici 2060, soit un total de
26milliards de dollars US (en dollars
constants de 2003), soit davantage que
le total des aides bilatrales actuellement
reues par la rgion. Suite ses effets sur
lagriculture et la scurit alimentaire, le
changement climatique pourrait exposer
600 millions dindividus de plus au problme de la malnutrition dici 2080, par
rapport au niveau observ dans un scnario
o le changement climatique est absent.17
Inscurit aggrave de lapprovisionnement
en eau. Le dpassement du seuil des 2C
modifiera fondamentalement la rpartition
des ressources mondiales en eau. La fonte
acclre des glaciers de lHimalaya accentuera des problmes cologiques dj inquitants dans le Nord de la Chine, en Inde et au
Pakistan, en commenant par renforcer les
inondations avant de rduire le dbit de leau
vers les principaux fleuves, lments vitaux
de lirrigation. En Amrique latine, la fonte
acclre des glaciers tropicaux menacera
lapprovisionnement en eau des populations
urbaines, lagriculture et la production dhydrolectricit, en particulier dans la rgion
des Andes. Dici 2080, le changement climatique pourrait augmenter de 1,8 milliard
le nombre de personnes confrontes une
pnurie deau.18
Exposition plus forte aux inondations ctires
et aux phnomnes mtorologiques extrmes.
Le GIEC prvoit une recrudescence des
phnomnes mtorologiques extrmes.19
Les pisodes de scheresse et les inondations
sont dores et dj les principales manifestations dune augmentation rgulire des

Suite ses effets sur


lagriculture et la scurit

Le dfi climatique du XXIe sicle

consensus des climatologues sur le seuil partir


duquel le changement climatique devient dangereux. Le consensus identifie 2C (3,6F) comme
tant une limite suprieure raisonnable.16
Au-del, les risques futurs de changement
climatique catastrophique slvent brusquement. La fonte acclre des calottes glaciaires du
Groenland et de lAntarctique occidental peut
dclencher des processus irrversibles, qui
dboucheraient sur la monte du niveau de la mer
de plusieurs mtres. Ce phnomne entranerait
alors des dplacements de populations humaines
grande chelle. De larges pans de fort tropicale
pourraient tre transforms en savane. Les glaciers
du monde dj amoindris pourraient rapetisser
grande vitesse. Si on dpassait la limite des 2C,
la pression sur les systmes cologiques tels que les
rcifs de corail et la biodiversit sintensifierait.
Les effets complexes de rtroaction du carbone
lis au rchauffement des ocans, la perte de
forts tropicales et la fonte des calottes glaciaires
pourraient renforcer la vitesse du changement
climatique.
Le franchissement du seuil des 2C serait
celui dune frontire associe un risque significatif de phnomnes catastrophiques pour les
gnrations futures. De faon plus immdiate,
il dclencherait des rgressions en termes de
dveloppement humain. Les pays en voie de dveloppement possdent un double handicap dans ce
domaine: ils se trouvent dans des zones tropicales
qui pourraient tre confrontes aux effets les plus
graves du changement climatique et lagriculture,
premier secteur touch, y joue un rle social et
conomique de premier plan. De surcrot, ils se
caractrisent par des niveaux levs de pauvret,
de malnutrition et de retards dans le domaine de
la sant. La combinaison de pnuries graves, dun
ct, avec une assurance sociale dficiente et des
infrastructures restreintes pour faire face aux risques climatiques, de lautre, laisse prsager dune
forte probabilit de rgressions dans le domaine
du dveloppement humain.

alimentaire, le changement
climatique pourrait exposer
600 millions dindividus
de plus au problme de la
malnutrition dici 2080

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

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Dans quelle mesure le dveloppement humain est-il li nos proccupations environnementales


en gnral et au changement climatique en particulier? Il existe une tradition bien ancre en
matire de discussion sur les dcisions politiques consistant nous faire concevoir les besoins du
dveloppement et la protection de lenvironnement dans des termes plutt antagonistes. On sattarde
souvent sur le fait que de nombreuses tendances dvastatrices pour lenvironnement dans le monde,
y compris le rchauffement plantaire et dautres preuves troublantes du changement climatique,
sont associes une activit conomique soutenue, notamment la croissance industrielle, une
consommation accrue dnergie, une irrigation plus intensive, la coupe commerciale des arbres et
dautres activits qui ont tendance accompagner lexpansion conomique. un niveau superficiel,
il peut sembler que le processus de dveloppement est responsable des dgts cologiques.
En outre, les dfenseurs de lenvironnement sont frquemment accuss par les partisans du
dveloppement dtre anti-dveloppement, car leur activisme se traduit souvent par une attitude
hostile aux processus qui permettent dlever les revenus et de rduire la pauvret en raison
de leur impact suppos sur lenvironnement. La ligne de dmarcation nest pas obligatoirement
nette. Pourtant, il est difficile de passer outre les tensions existantes, divers degrs, entre les
champions de la rduction de la pauvret et du dveloppement, dun ct, et les dfenseurs de
lcologie et de la protection de lenvironnement, de lautre.
Lapproche du dveloppement humain dispose-t-elle des lments nous permettant de comprendre
si ce conflit apparent entre le dveloppement et la durabilit environnementale est rel ou imaginaire? Sa
contribution peut tre immense si elle invoque le principe central consistant apprhender le dveloppement comme lexpansion dune libert substantive de lhomme, son vritable point de dpart. Selon un
point de vue plus large, lvaluation du dveloppement ne peut pas tre dissocie de la rflexion sur la vie
que peuvent mener les individus et les liberts relles dont ils peuvent jouir. Le dveloppement ne peut
pas tre simplement conu en termes damlioration des objets inanims source de commodit, tels que
laugmentation du PNB (ou des revenus personnels). Il sagit de la perception de base que lapproche du
dveloppement humain a aborde dans la littrature sur le dveloppement ds le dpart. Elle est critique
de nos jours car elle nous permet denvisager avec clart la durabilit environnementale.
Une fois que nous apprcions la ncessit de concevoir le monde de faon plus largie pour inclure
les liberts substantives des tres humains, il devient immdiatement vident que le dveloppement
ne peut pas tre spar des proccupations cologiques et environnementales. En ralit, des
composants importants des liberts humaines, et des ingrdients essentiels de notre qualit de
vie, sont extrmement dpendants de lintgrit de lenvironnement. Ce concept dsigne lair que
nous respirons, leau que nous buvons, le cadre pidmiologique dans lequel nous vivons, etc. Le
dveloppement doit prendre en compte lenvironnement. Lide selon laquelle le dveloppement et
lenvironnement entrent en conflit nest pas compatible avec les principes centraux de lapproche
du dveloppement humain.
Lenvironnement est parfois peru, tort, comme ltat de la nature, mesur par ltendue du
couvert forestier, le niveau de la nappe phratique, etc. Or, cette conception est trs incomplte pour
deux raisons importantes.
Premirement, la valeur de lenvironnement ne peut se rsumer son contenu. Elle concerne
galement les possibilits quil offre. Linfluence de lenvironnement sur les vies humaines doit,
entre autres, faire partie des lments pertinents pris en compte dans lvaluation des richesses de
lenvironnement. Dailleurs, le rapport visionnaire de la Commission mondiale sur lenvironnement et
le dveloppement prside par Gro Brundtland, Notre avenir tous (1987), insiste clairement sur ce
point en soutenant la satisfaction des besoins humains. Nous pouvons dpasser laxe du rapport
Brundtland, les besoins de lhomme, et aborder le domaine plus vaste des liberts humaines, car
lapproche du dveloppement humain nous incite ne pas concevoir les individus seulement comme
des tres avec des besoins, mais comme des personnes dont la libert dagir comme ils le doivent
est importante et ncessite un soutien (ainsi quun panouissement, si possible).
Les personnes ont videmment des raisons de satisfaire leurs besoins et les applications lmentaires de lapproche du dveloppement humain (par exemple, les rsultats obtenus simplement de
lIndicateur du dveloppement humain, lIDH) sont prcisment centres sur ce point. Or, le domaine
de la libert peut aller bien au-del et le recours une perspective du dveloppement humain plus
complte peut prendre en compte la libert des individus ne pas agir uniquement en fonction de leurs
propres besoins. Par exemple, les tres humains nont aucune raison logique davoir besoin des
chouettes tachetes. Pourtant, sils voient une raison dobjecter lextinction de cette espce, la valeur
de leur libert visant atteindre cet objectif peut tre la base dun jugement raisonn. La prvention de

Le dfi climatique du XXIe sicle

Contribution spciale La politique climatique dans le cadre du dveloppement humain

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Contribution spciale La politique climatique dans le cadre du dveloppement humain (suite)

Le dfi climatique du XXIe sicle

lextinction des espces animales que nous, humains, souhaitons protger (pas tant en raison dune
ncessit quelconque de ces animaux que de lopinion selon laquelle il est regrettable de laisser
steindre pour toujours des espces existantes) peut constituer une partie intgrante dune approche
du dveloppement humain. En ralit, la protection de la biodiversit est susceptible dtre une de nos
inquitudes lorsque nous tudions nos responsabilits vis--vis du changement climatique.
Deuximement, la protection de lenvironnement nest pas une dmarche passive, mais plutt active. Nous ne devons pas envisager lenvironnement exclusivement en termes de conditions naturelles
prexistantes, car lenvironnement peut galement inclure les rsultats de la cration humaine. Par
exemple, la purification de leau participe lamlioration de lenvironnement qui nous entoure. Llimination dpidmie, telle que la variole (qui a dj eu lieu) et le paludisme (qui devrait se produire sous
peu si nous nagissons pas plus rapidement), est une bonne illustration du progrs environnemental
dont nous sommes capables.
Cette reconnaissance naltre en rien un fait significatif: le processus de dveloppement
conomique et social peut, dans de nombreuses circonstances, avoir des consquences funestes. Ces
effets dfavorables doivent tre clairement identifis et contrs avec fermet, tandis que les apports
positifs et constructifs du dveloppement sont renforcs. Mme si de nombreuses activits humaines
qui accompagnent le processus de dveloppement peuvent avoir des consquences destructrices,
lhomme possde galement la puissance ncessaire pour y rsister et pour annuler nombre de ces
consquences adverses en agissant au plus tt.
Au moment denvisager les dmarches entreprendre pour stopper la destruction de lenvironnement, nous devons rechercher une intervention humaine constructive. Par exemple, des niveaux
plus levs dducation fminine et demploi des femmes peuvent aider rduire les taux de fcondit, ce qui, long terme, allgerait peut-tre la pression en matire de rchauffement plantaire et
la destruction progressive des habitats naturels. De mme, la diffusion de lducation scolaire et son
enrichissement peut nous sensibiliser davantage aux questions denvironnement. Une meilleure communication et des mdias plus diversifis sont capables de nous rendre plus rceptifs au besoin daxer
notre raisonnement sur lenvironnement.
Concrtement, la participation du public pour garantir la durabilit environnementale est essentielle.
Il est galement crucial de ne pas rduire des problmes fondamentaux dvaluation humaine, qui
demandent une rflexion et une apprciation sociale raisonne, des sujets purement technocratiques
rsums par des formules mathmatiques. Par exemple, considrons le dbat en cours sur le taux
dactualisation utiliser pour parvenir un quilibre entre les sacrifices du prsent et la scurit du
futur. Un aspect central dune telle actualisation est lvaluation sociale des gains et des pertes au fil du
temps. Il sagit principalement dun exercice de rflexion intense et dun sujet de dlibration publique,
et non dune sorte de rsolution mcanique reposant sur une simple formule.
Linquitude qui est vraisemblablement la plus rvlatrice ici provient de lincertitude immanquablement associe toute prvision de lavenir. Nous avons lobligation dtre prudents propos de la
meilleure estimation sur lavenir car, entre autres, toute erreur peut placer le monde dans un tat
dextrme prcarit. Daucuns craignent mme que les consquences pouvant tre vites aujourdhui
deviennent presque inluctables si aucune action prventive nest entreprise immdiatement, quel que
soit le montant que les futures gnrations pourraient tre prtes dpenser pour empcher la catastrophe. Certaines de ces situations dlicates seraient particulirement dommageables pour le monde en
voie de dveloppement (par exemple, lengloutissement par la mer de certaines parties du Bangladesh
ou de toutes les Malouines en raison dune monte du niveau des eaux).
Il sagit de thmes critiques appelant la sensibilisation du public et la discussion. La naissance
dun tel dialogue public reprsente une partie importante de lapproche du dveloppement humain. La
ncessit dune telle dlibration publique est aussi importante pour affronter le changement climatique et les dangers qui psent sur lenvironnement que la lutte contre des problmes plus traditionnels
de pnuries et de pauvret persistante. Le trait probablement le plus caractristique des tres humains
est leur capacit penser et discuter entre eux, puis dcider sur ce quil faut faire pour ensuite passer laction. Nous devons faire bon usage de cet atout typiquement humain tant pour la prservation
raisonne de lenvironnement que pour lradication de concert de la pauvret et des privations qui
existent depuis toujours. Le dveloppement humain est prsent dans ces deux aspects.

Amartya Sen

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Dici 2080, le changement

Le dfi climatique du XXIe sicle

climatique pourrait

faire passer 1,8


milliard le nombre de
personnes confrontes
une pnurie deau

30

dsastres lis au climat. En moyenne, environ 262millions dindividus ont t touchs


chaque anne entre 2000 et 2004, dont plus
de 98 % vivaient dans des pays en voie de
dveloppement. Si llvation de la temprature dpasse 2C, les mers plus chaudes
provoqueront des cyclones tropicaux plus
violents. Les zones soumises la scheresse vont stendre, remettant en cause
les moyens de subsistance et les progrs en
matire de sant et de nutrition. Le monde
va inluctablement constater une monte du
niveau de la mer au XXIe sicle en raison des
missions passes. Une lvation de plus de
2C de la temprature acclrerait ce phnomne, entranant le dplacement grande
chelle de populations dans des pays tels que
le Bangladesh, lgypte et le Vietnam ainsi
que linondation de plusieurs petits tats
insulaires. La monte du niveau de la mer et
des temptes tropicales plus intenses pourraient faire crotre de 180 230 millions le
nombre de personnes subissant des inondations ctires.20
Disparition des cosystmes. Tous les rythmes
prvus dextinction des espces augmentent
au-del du seuil des 2C. partir de 3C,
20 30 % des espces prsenteraient un
risque lev dextinction. 21 Les rcifs
de corail, qui sont dj en train de disparatre, subiraient un blanchissement plus
tendu, dbouchant sur une transformation
des cosystmes marins, avec de grandes
pertes en biodiversit et en services rendus
par les cosystmes. Ce phnomne affecterait des centaines de millions de personnes
dpendant des populations de poissons pour
leur subsistance et leur alimentation.
Risques sanitaires accrus. Le changement climatique aura un impact sur la sant humaine
plusieurs niveaux. Au niveau mondial, 220
400 millions dindividus supplmentaires
pourraient tre exposs un risque plus lev
de contracter le paludisme. Les taux dexposition pour lAfrique subsaharienne, qui compte
environ 90 % des dcs, devraient crotre de 16
28 % selon une tude.22
Ces cinq facteurs lorigine dimportants
reculs dans le domaine du dveloppement humain ne peuvent pas tre considrs de faon
isole. Ils se renforcent mutuellement et, combins des problmes de dveloppement humain prexistants, ils crent de puissants effets
de spirale descendante. Ces processus sont dj
apparents dans de nombreux pays. Or, le franchissement du seuil des 2C marquerait un
changement qualitatif: il ouvrirait la porte

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

des dgts cologiques, sociaux et conomiques


bien plus proccupants.
Cette transition aura des implications
considrables pour les perspectives de dveloppement humain long terme. Les scnarios du
changement climatique offrent un aperu dun
avenir probable. Ils ne nous permettent pas de
prdire quand ou quel endroit un phnomne
climatique peut se produire mais de dfinir les
probabilits moyennes associes des modles
climatiques mergents.
Du point de vue du dveloppement humain,
il sagit de consquences qui peuvent mettre en
marche des processus dynamiques et cumulatifs
dfavorables. Au chapitre 2, nous dressons un
modle qui reprsente ce processus grce lanalyse dtaille de donnes provenant dune tude
auprs de familles. Les rsultats illustrent avec
force une dimension cache des cots humains
du changement climatique. titre dexemple,
des enfants thiopiens ns lorsque leur rgion
traversait une anne de scheresse ont 41 % de
chances en plus que leurs pairs ns dans une
anne pargne par ce flau de prsenter des
retards de croissance. Pour 2 millions denfants
thiopiens, cela se traduit par des opportunits
revues la baisse en termes de dveloppement de
leurs potentialits dtres humains. Par consquent, un risque incrmentiel, mme petit, de
recrudescence des pisodes de scheresse peut
induire des rgressions du dveloppement
humain. Le changement climatique va crer
dimportants risques incrmentiels.
Tous les cots en termes de dveloppement
humain associs au changement climatique ne
peuvent pas tre mesurs travers des effets
quantitatifs. un niveau plus fondamental, le
dveloppement humain concerne galement
lintervention des individus dans les dcisions
qui affectent leur vie. Pour exprimer sa vision du
dveloppement en tant que libert, le laurat du
prix Nobel Amartya Sen attire notre attention
sur le rle des tres humains en tant quagents
du changement social, insistant sur les processus qui rendent possibles les liberts daction
et de dcision, et les opportunits relles dont
disposent les individus, en fonction de leur
situation personnelle et sociale. 23 Le changement climatique contredit profondment
la libert daction et reprsente une source de
dclin. Une partie de lhumanit, approximativement les 2,6 milliards les plus pauvres, devra
faire face aux forces du changement climatique
quelle ne matrise pas et qui ont t libres en
raison de choix politiques dans des pays o elle
na pas de voix.

1.2 La climatologie et le budget carbone mondial

Le monde se trouve
actuellement au niveau

Le dfi climatique du XXIe sicle

le plus chaud (ou sen

Pour comprendre les dfis du dveloppement


humain au XXIe sicle, il faut dabord commencer
par assimiler les preuves scientifiques du changement climatique. La littrature scientifique
abonde sur le sujet. Dans ce rapport, nous nous
intressons au consensus tabli par le GIEC, tout
en insistant sur les vastes zones dombre en ce qui
concerne les consquences venir. Lorsque nous
tudions lavenir sous linfluence du changement
climatique, nous observons la prsence de nombreuses inconnues connues, ces vnements
quon peut prvoir sans aucune certitude quant
leur chronologie ou leur magnitude. Bien videmment, les scientifiques ne peuvent prtendre
connatre avec exactitude la raction des systmes
cologiques de la Terre aux missions anthropiques de gaz effet de serre: nous vivons une
exprience scientifique qui na jamais t conduite
auparavant.
Un des lments connus est le suivant:
nous avons adopt une trajectoire qui, si elle nest
pas corrige, dbouchera sur une probabilit trs
leve de consquences dangereuses du changement climatique. Ces retombes constitueraient
une suite ininterrompue allant des rgressions
court terme du dveloppement humain au dsastre cologique long terme.
Changement climatique anthropique

Tout au long de son histoire, la Terre a subi des


oscillations entre des priodes chaudes et des
priodes froides. Ces bouleversements climatiques ont t provoqus par une grande varit de
forages climatiques, notamment des variations de lorbite terrestre, des fluctuations solaires,
de lactivit volcanique, de la vapeur deau et de
la concentration atmosphrique de gaz effet de
serre, tels que le CO2. Les changements auxquels
nous assistons aujourdhui se droulent beaucoup
plus rapidement, avec une ampleur plus considrable et selon des tendances qui ne peuvent pas tre
expliques par les cycles naturels.
La temprature moyenne mondiale en surface
est lindicateur le plus fondamental du changement climatique. Au cours du dernier demi-sicle, les tempratures ont t probablement les plus
hautes sur une priode de 50 ans depuis 1 300 ans.
Le monde se trouve actuellement au niveau le plus
chaud (ou sen approche) enregistr de la priode
interglaciaire actuelle, qui a dbut il y a environ

12 000 ans. De nombreux faits dmontrent que


le processus sacclre. Onze des douze annes les
plus chaudes depuis 1850 se situent entre 1995 et
2006. Au cours des 100 dernires annes, la Terre
sest rchauffe de 0,7C. On constate de grandes variations dune anne sur lautre. Toutefois,
dune dcennie lautre, la tendance linaire du
rchauffement pendant les 50 dernires annes
est gale deux fois celle des 100 dernires annes
(figure 1.1).24
Il existe un volumineux corpus de preuves
scientifiques qui associent la monte des tempratures celle des concentrations atmosphriques
de CO2 et autres gaz effet de serre. Leffet de ces
gaz prsents dans latmosphre est demprisonner
une partie du rayonnement solaire rflchi, ce qui
entrane une augmentation de la temprature de
la Terre. Cet effet de serre naturel rend notre
plante habitable: sans lui, la plante serait plus
froide de 30C. Au cours des quatre cycles glaciaire et de rchauffements prcdents de la Terre,
il existait une corrlation significative entre les
concentrations de CO2 dans latmosphre et la
temprature.25
La spcificit du cycle de rchauffement
actuel rside dans le rythme plus lev auquel les
concentrations de CO2 augmentent. Depuis lre
prindustrielle, les rserves de CO2 dans latmosphre ont progress dun tiers, soit un taux sans
prcdent au cours des 20 000 dernires annes.
Des traces prsentes sur des calottes de glace
dmontrent que les concentrations atmosphriques actuelles dpassent la plage naturelle des
650 000 dernires annes. Cette augmentation
des rserves de CO2 sest accompagne dun renforcement des concentrations dautres gaz effet
de serre.
Bien que le cycle actuel de rchauffement
ne soit pas unique en termes de changement de
temprature, il lest sur un point important: cest
la premire fois que lhumanit a radicalement
chang un cycle. Lhomme a libr du CO2 dans
latmosphre par la combustion et des modifications de lutilisation des sols pendant plus de
500 000 ans. Le changement climatique peut
tre associ deux grandes transformations de
lutilisation de lnergie. Lors de la premire transformation, la puissance de leau a t remplace par
celle du charbon, source dnergie condense par
la nature pendant des millions dannes. Ce fut
le charbon exploit par de nouvelles technologies

approche) enregistr de
la priode interglaciaire
actuelle, qui a dbut il
y a environ 12 000 ans

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

31

Le dfi climatique du XXIe sicle

Figure 1.1

La hausse des missions de


CO2 augmente le niveau des
rserves atmosphriques
et les tempratures
0,9
0,8
0,7

Temprature (C)
par rapport aux niveaux prindustriels
0,1
0,0
0,1

300

400
375
350

Concentration de CO2
dans latmosphre
(ppm CO2)

275
250

30
25

Comptabilit mondiale du
carbone: rserves, flux et puits

missions de CO2
(Gt CO2)

1856 1870

1890

1910

1930

1950

1970

1990 2004

Source : CDIAC 2007 ; GIEC 2007a.

qui alimenta la rvolution industrielle, permettant


des gains de productivit sans prcdents.
La deuxime grande transformation sest
droule 150 ans plus tard. Le ptrole a t une
source dnergie pour lhomme depuis des millnaires: la Chine possdait des puits de ptrole
au IVe sicle. Cependant, lexploitation du ptrole
dans le moteur combustion interne au dbut du
XXe sicle a marqu le dbut dune rvolution
des transports. La combustion du charbon et du
ptrole, ainsi que du gaz naturel, a transform les
socits humaines, en fournissant lnergie lorigine dun accroissement vertigineux des richesses
et de la productivit. Elle a galement dbouch
sur le changement climatique.
Au cours des dernires annes, on a progressivement assist lirruption dun dbat concernant
lattribution des changements de temprature
mondiaux aux activits de lhomme. Certains
scientifiques ont avanc que les cycles naturels
et dautres forces taient plus importants. Or,
bien que des facteurs naturels tels que lactivit
volcanique et lintensit du rayonnement solaire
puissent expliquer une partie importante de la
tendance enregistre par la temprature mondiale
au dbut du XIXe sicle, ils ne correspondent pas

32

la progression qui a eu lieu depuis lors. Dautres


tentatives dexplication du rchauffement plantaire ont galement t rfutes. Par exemple,
daucuns prtendent que les changements rcents
de temprature ne sont pas le fait des gaz effet de
serre, mais dune plus grande activit solaire et des
rayons cosmiques. Une tude approfondie de cet
argument a dmontr que, depuis deux dcennies,
lactivit solaire a, en fait, dcru tandis que les
tempratures sur Terre ont augment.26
Les dbats sur lorigine du phnomne peuvent
se poursuivre. Nanmoins, le comit scientifique
est parvenu un verdict propos des principaux
problmes il y a quelque temps dj. Ce verdict a
t confirm lors de lvaluation la plus rcente du
GIEC, qui est arriv la conclusion suivante: il
est trs peu probable que le changement de climat
mondial puisse tre expliqu sans un forage extrieur.27 En dautres mots, la probabilit selon
laquelle la majorit du rchauffement observ est
due aux gaz effet de serre produits par lhomme
est suprieure 90 %.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Le changement climatique est venu nous rappeler un fait important que nous avons tendance
oublier. Les activits humaines ont lieu dans des
systmes cologiques qui ne sont pas traverss par
des frontires. La gestion irraisonne de ces systmes est porteuse de consquences pour lenvironnement et le bien-tre des populations aujourdhui
et demain. Pour aller lessentiel, la menace dun
changement climatique dangereux est le symptme dune telle gestion non durable des ressources cologiques une chelle mondiale.
Les interactions des systmes nergtiques de
lhomme avec les systmes cologiques mondiaux
sont complexes. La combustion de produits fossiles, les modifications de lutilisation des sols et
dautres activits librent des gaz effet de serre,
recycls en permanence entre latmosphre, les
ocans et la biosphre terrestre. Les concentrations actuelles de gaz effet de serre sont le rsultat net des missions passes, compenses par des
processus chimiques et physiques dlimination.
Les sols, la vgtation et les ocans de la Terre font
office de vastes puits de carbone. Les missions de CO2 reprsentent la principale origine
des concentrations accrues. Dautres gaz effet de
serre persistants, comme le mthane et le dioxyde
dazote, gnrs par les activits agricoles et lindustrie, se mlangent au CO2 dans latmosphre.
Le rchauffement total ou effet de forage radiatif est mesur en termes dquivalent CO2,
ou CO2e.28 Le rythme soutenu daugmentation

Le futur taux daccumulation des rserves de


gaz effet de serre sera dtermin par la relation
entre les missions et les puits de carbone. Les nouvelles ne sont rjouissantes sur aucun front. Dici
2030, les missions de gaz effet de serre devraient
progresser dans une proportion situe entre 50 et
100 % par rapport aux niveaux de 2000.35 Paralllement, la capacit des systmes cologiques de la
Terre absorber ces missions pourrait se rduire.
En effet, les rtroactions entre le climat et le cycle
de carbone pourraient affaiblir la capacit dabsorption des ocans et des forts du monde. Par
exemple, des ocans plus chauds absorbent moins
de CO2 et la superficie des forts tropicales pourrait diminuer en raison des tempratures plus leves et des prcipitations moindres.
Mme sans prendre en compte les incertitudes
concernant labsorption future du carbone, nous
favorisons une acclration de laccumulation de
gaz effet de serre. En effet, cela revient ouvrir
davantage le robinet dune baignoire alors que
celle-ci dborde dj. Ce dbordement est provoqu par la quantit de CO2 qui pntre dans latmosphre terrestre et y reste bloque.

Les concentrations
atmosphriques de

Le dfi climatique du XXIe sicle

du forage radiatif produit par les gaz effet de


serre au cours des quatre dcennies passes est au
moins six fois plus rapide que celui de toute poque antrieure la rvolution industrielle.
Le cycle mondial du carbone peut tre
reprsent sous la forme dun systme simple
de flux positifs et ngatifs. Entre 2000 et 2005,
une moyenne de 26 GtCO2 ont t libres dans
latmosphre chaque anne. De ce flux, environ
8 GtCO2 taient absorbs par les ocans et 3
GtCO2 taient limins par les ocans, le sol et la
vgtation. Effet net: accroissement annuel de 15
GtCO2 des rserves atmosphriques de gaz effet
de serre de la Terre.
Globalement, cela signifie que la concentration de CO2 en 2005 tait denviron 379 ppm.
Dautres gaz effet de serre persistants ajoutent
environ 75 ppm ces rserves, mesures en termes
deffets de forage radiatif. Toutefois, leffet net de
toutes les missions de gaz effet de serre gnres
par lhomme est rduit par leffet refroidissant des
arosols. 29 Des doutes non ngligeables subsistent
quant ces effets de refroidissement. Selon le
GIEC, ils sont plus ou moins quivalents au
rchauffement produit par les gaz effet de serre
autres que le CO2.30
Les concentrations atmosphriques de CO2
ont fortement tendance salourdir.31 Elles progressent denviron 1,9 ppm chaque anne. Pour
le seul CO2 , le taux de croissance annuel des
concentrations au cours des 10 dernires annes
est denviron 30 % suprieur la moyenne des
40 dernires annes.32 En ralit, tout au long
des 8 000 ans prcdant lindustrialisation, le
CO2 atmosphrique a augment de seulement
20 ppm.
Les taux actuels dabsorption par les puits
de carbone sont parfois confondus avec le taux
naturel. En ralit, les capacits des puits de
carbone sont dpasses. Prenons pour exemple
le plus vaste puits du monde, les ocans. Ceuxci nabsorbent naturellement que 0,1 Gt de CO2
de plus par an par rapport ce quils rejettent.
Ils doivent maintenant engloutir 2 Gt supplmentaires par an, soit plus de 20 fois la quantit
naturelle.33 Il en rsulte des dgts cologiques
graves. Les ocans se rchauffent et deviennent
plus acides. Cette acidit accrue attaque le carbonate, un des lments constitutifs essentiels du
corail et des petits organismes situs au cur de
la chane alimentaire ocanique. Si les tendances actuelles se maintiennent, la libration future de dioxyde de carbone pourrait produire des
conditions chimiques dans les ocans inconnues
depuis 300 millions dannes, sauf lors de brefs
phnomnes catastrophiques.34

CO2 ont fortement


tendance salourdir

Scnarios de changement
climatique: ce qui est connu,
linconnue connue et les incertitudes

Le monde est dores et dj promis un changement climatique futur. Les rserves atmosphriques de gaz effet de serre suivent la hausse des
missions. Les missions totales de tous les gaz
effet de serre atteignaient environ 48 GtCO2e en
2004, soit une progression dun cinquime depuis
1990. Laccentuation des concentrations de gaz
effet de serre implique la poursuite de la monte
des tempratures. Le rythme dlvation de la
temprature et son niveau ultime seront conditionns par les concentrations de CO2 et dautres
gaz effet de serre.
Les modles climatiques ne permettent pas
de prvoir des phnomnes spcifiques associs
au rchauffement plantaire. Ils aident simuler
les plages de probabilit du changement moyen de
temprature. Les exercices de modlisation sont
normment complexes. Nanmoins, une conclusion simple se dgage: en conservant les tendances
actuelles, les concentrations de gaz effet de serre
pourraient dboucher sur un changement climatique dpassant la barre des 2C.
Le monde est en train de
se rchauffer
Un des pionniers de la climatologie, le physicien
sudois Svante Arrhenius, a prdit avec une prci R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

33

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

sion surprenante que le doublement des rserves de


CO2 dans latmosphre terrestre entranerait une
hausse des tempratures moyennes sur la plante
situe entre 4 et 5C. Il sagit dune lgre surestimation selon les modles rcents du GIEC.36 M.
Arrhenius a fait preuve de moins de prcision
lheure de prvoir le temps ncessaire pour que les
concentrations atmosphriques soient multiplies
par deux par rapport aux niveaux prindustriels. Il
tablait sur 3 000 ans. Avec les tendances actuelles,
ce point, situ aux alentours de 550 ppm, serait
atteint au milieu de la dcennie 2030.
Les futures hausses de temprature dpendront du niveau partir duquel les rserves de
gaz effet de serre se stabilisent. Quel que soit ce
niveau, la stabilisation implique que les missions
soient rduites de sorte quelles soient quivalentes
la quantit de CO2 absorbe dans le cadre des
processus naturels, sans endommager les systmes
cologiques des puits de carbone. Plus les missions restent suprieures ce niveau, plus le point
auquel les rserves accumules se stabiliseront sera
lev. Sur le long terme, la capacit naturelle de la
Terre liminer les gaz effet de serre sans subir
de dtrioration des systmes cologiques des
puits de carbone porte sur des quantits se trouvant entre 1 et 5 GtCO2e. Les missions actuelles
tant denviron 48 GtCO2e, nous dpassons les
capacits de la Terre selon un facteur de 10 50.
Si les missions continuent de crotre de la
mme faon, les rserves recevront de 4 5 ppm
supplmentaires par an dici 2035, soit prs du
double du taux actuel. Les rserves accumules
parviendront 550 ppm. Mme sans accroissement supplmentaire du niveau des missions, les
rserves de gaz effet de serre atteindraient 600
Tableau 1.1 Les carts de temprature augmentent avec les stocks

de CO : projections pour 2080
Scnarios du GIEC

En comparaison de la
temprature moyenne entre
1980 et 1999 (C)

En comparaison de la
temprature de lre
prindustrielle (C)

Constante de concentrations de lanne 2000

0,6 (0,30,9)

1,1

Scnario B1

1,8 (1,12,9)

2,3

Scnario A1T

2,4 (1,43,8)

2,9

Scnario B2

2,4 (1,43,8)

2,9

Scnario A1B

2,8 (1,74,4)

3,3

Scnario A2

3,4 (2,05,4)

3,9

Scnario A1FI

4,0 (2,46,4)

4,5

Remarque: les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible de lvolution technologique, de la croissance de la population, de la
croissance conomique, et des missions de CO2. Les scnarios A1 prennent pour hypothse une croissance conomique et de la population
rapide, associe la dpendance vis--vis des combustibles fossiles (A1FI), de lnergie non fossile (A1T) ou dune combinaison des deux
(A1B). Le scnarios A2 suppose une croissance conomique plus rduite, une mondialisation plus limite, et la poursuite dune croissance
rapide de la population. Les scnarios scnarios B1 et B2 prvoient la rduction des missions grce une efficacit suprieure de lutilisation
des ressources et des progrs technologiques (B1) et grce des solutions plus localises (B2).
Source: GIEC 2007a.

34

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

ppm dici 2050 et 800 ppm dici la fin du XXIe


sicle.37
Le GIEC a labor un ventail de six scnarios qui identifient les trajectoires plausibles
dmissions pour le XXIe sicle. Ces scnarios
se distinguent par les hypothses dvolution
de la population, de croissance conomique, des
tendances de la consommation dnergie et des
mesures de rduction sur lesquelles ils sappuient.
Aucun de ces scnarios nindique de stabilisation
sous 600 ppm. Trois dentre eux prsentent des
concentrations de gaz effet de serre dau moins
850 ppm.
Le rapport entre le point de stabilisation et le
changement des tempratures est incertain. Les
scnarios du GIEC ont t employs pour identifier une srie de plages envisageables de changement des tempratures pour le XXIe sicle, avec
un indicateur de meilleure estimation dans
chacune dentre elles (tableau 1.1 et figure 1.2).
Lestimation la plus reprsentative se situe entre
2,3C et 4,5C (si lon inclut la hausse de 0,5C
enregistre depuis le dbut de lre industrielle
jusquen 1990).38 Si les concentrations atmosphriques doublent, une hausse des tempratures de
3C semble le scnario le plus probable selon le
GIEC, sachant que des valeurs bien suprieures
4,5C ne peuvent tre exclues.39 En dautres
termes, aucun des scnarios du GIEC nindique
un avenir situ sous le seuil des 2C, celui du
changement climatique dangereux.
En route vers un changement
climatique dangereux
Sur deux points cruciaux, la plage de meilleure
estimation du GIEC pour le XXIe sicle pourrait sous-estimer le problme. Premirement,
le changement climatique nest pas seulement
propre au XXIe sicle. Les ajustements de temprature face au renforcement des concentrations de
CO2 et autres gaz effet de serre se poursuivront
au XXIIe sicle. Deuximement, les meilleures
estimations du GIEC ncartent pas la possibilit dun changement climatique de plus grande
ampleur. Quel que soit le niveau de stabilisation,
il existe une plage de probabilit dpassant une
temprature donne. Les plages de probabilit
illustratives identifies lors de la modlisation sont
les suivantes:
Une stabilisation 550 ppm, soit moins que
le point le plus bas des scnarios du GIEC
impliquerait une probabilit de 80 % de dpassement du seuil de 2C du changement
climatique dangereux.40
La stabilisation 650 ppm comporte une
probabilit de 60 95 % de dpasser 3C.

Figure 1.2

Tempratures mondiales :
trois scnarios possibles,
selon le GIEC

3,5

Marge dincertitude
2,5

volution climatique dangereuse


2

1,5

0,5

0,5
en comparaison de
lpoque prindustrielle
2000

2025

en comparaison de 1990
2050

2075

2100

scnario A1B du GIEC


scnario A2 du GIEC
scnario B1 du GIEC
Remarque : les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible
dvolution technologique, de croissance de la population, de croissance
conomique et des missions de CO 2. Les scnarios A1 prennent pour
hypothse des croissances conomique et dmographique rapides,
associes une dpendance aux combustibles fossiles (A1FI), lnergie
non fossile (A1T) ou une combinaison des deux (A1B). Le scnario A2
suppose une croissance conomique rduite, une mondialisation limite, et
la poursuite dune croissance dmographique rapide. Les scnarios B1 et
B2 prvoient la rduction des missions grce lamlioration de lefficacit
des ressources et aux progrs technologiques (B1) et grce des solutions
plus localises (B2).
Source : GIEC 2007a.

Certaines tudes prvoient 35 68 % de


risques dune hausse de plus de 4C.41
environ 883 ppm, soit au milieu de la
plage du scnario du GIEC sans mesures
dattnuation, la possibilit dune hausse
des tempratures suprieure 5C serait de
50 %.42
Les plages de probabilit sont un outil
complexe pour reprsenter un phnomne dune
grande importance pour lavenir de notre plante.
Une augmentation de la temprature moyenne
mondiale suprieure 2 ou 3C aurait un impact
cologique, social et conomique dsastreux. Elle
crerait un risque accru de catastrophes, dclenchant de puissants effets rtroactifs issus de la
hausse des tempratures dans le cycle du carbone.
Des hausses de temprature suprieures 4 ou 5C
amplifieraient les effets, accentuant fortement
la probabilit de consquences catastrophiques.
Dans au moins trois scnarios du GIEC, les

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Le dfi climatique du XXIe sicle

Projections du rchauffement global moyen en surface (C)

risques dune augmentation de plus 5C se


situent au-dessus de 50 %. Autrement dit, selon
les scnarios actuels, il existe une probabilit
bien plus grande pour que le monde subisse un
changement climatique qui dpasse les 5C, au
lieu de se cantonner 2C.
Pour rflchir sur ces risques, on peut tenter
de comprendre ce quils signifieraient dans la vie
de tous les jours. Notre vie tous est soumise aux
risques. Toute personne qui conduit une voiture
ou marche dans la rue fait face un risque trs
minime de blessures graves dues un accident. Si
le risque dun accident de ce type parvenait plus
de 10 %, la plupart des individus y rflchiraient
deux fois avant de conduire ou de se promener:
une chance sur dix de lsions graves nest pas un
risque ngligeable. Si les probabilits daccident
grave taient de 50:50, la prise de mesures
de rduction des risques deviendrait pressante.
Or, nous nous trouvons dans une situation o les
missions de gaz effet de serre font du changement climatique dangereux une quasi-certitude,
accompagne du franchissement dun seuil associ
une catastrophe cologique. Les raisons qui nous
pousseraient allger les risques sont pressantes
mais le monde ne ragit pas.
En lespace dun sicle, voire un peu plus, il est
fort possible que les tendances actuelles conduiront
les tempratures mondiales progresser de plus de
5C. Ce chiffre est proche de la pousse thermique moyenne constate la fin de la dernire re
glaciaire il y a environ 10 000 ans. Durant cette
re, la plupart du Canada et de vastes tendues aux
tats-Unis se trouvaient sous la glace. Le gigantesque glacier Laurentide recouvrait une grande
partie de la rgion Nord-Est et Centre-Nord des
tats-Unis dune calotte glaciaire atteignant plusieurs kilomtres de profondeur. Le retrait de la
glace a cr les Grands Lacs et favoris lapparition
de nouvelles terres, dont Long Island. De vastes
rgions de lEurope du Nord et de lAsie du NordOuest taient galement sous la glace.
Les comparaisons entre le changement climatique du XXIe sicle et la transition partir de la
dernire re glaciaire ne doivent pas tre exagres.
Il nexiste aucune analogie directe avec les processus de rchauffement en cours actuellement. En
revanche, des indices gologiques suggrent que
les changements de temprature lchelle et au
rythme de ceux qui ont lieu actuellement dbouchent sur des transformations de la gographie
terrestre et sur des bouleversements dans la rpartition des espces, et de la gographie humaine.
Les plages de probabilit du changement de
temprature associes aux concentrations de gaz
effet de serre aident reprer les cibles des mesures
dattnuation. En modifiant le flux des missions,

35

Aujourdhui, nous vivons

Le dfi climatique du XXIe sicle

avec les consquences


des missions de gaz
effet de serre des
gnrations prcdentes.
Quant aux gnrations
venir, elles vivront avec
celles de nos missions

36

nous pouvons altrer le rythme auquel saccumulent les rserves de gaz effet de serre et donc les
probabilits de se retrouver bien au-dessus des
objectifs de tempratures. Toutefois, le rapport
entre les flux de gaz effet de serre, les rserves
accumules et les scnarios des tempratures
venir nest pas simple. Des dcalages importants
entre les actions entreprises aujourdhui et les
consquences futures sont intgrs dans le systme. Les politiques en matire dattnuation du
changement climatique doivent affronter de puissantes forces dinertie qui exercent une influence
considrable sur leffet de cette rduction dans le
temps.
Les missions actuelles dfinissent les rserves
futures. Les phnomnes chimiques de base
constituent une force dinertie. Lorsque
du CO2 est libr dans latmosphre, il y
reste longtemps. La moiti de chaque tonne
mise demeure dans latmosphre pendant
une priode de lordre de plusieurs sicles
plusieurs milliers dannes. En dautres
termes, les traces de CO2 lches par les
premiers moteurs vapeur aliments au
charbon conus par John Newcomen au
dbut du XVIIIe sicle se trouvent toujours
dans latmosphre. Cest galement le cas des
traces laisses par les missions provenant de la
premire centrale lectrique au charbon, cre
par Thomas Edison et qui a commenc fonctionner dans le quartier de Lower Manhattan
en 1882. Aujourdhui, nous vivons avec les
consquences des missions de gaz effet de
serre des gnrations prcdentes. Quant aux
gnrations venir, elles vivront avec celles de
nos missions.
Rserves, flux et stabilisation. Il nexiste pas
de boutons de retour rapide pour rduire les
rserves de gaz effet de serre. Les habitants
de la Terre de la fin du XXIe sicle nauront pas
la possibilit de revenir un monde 450 ppm
en une gnration si nous continuons sur le
chemin de linaction. Les rserves accumules
dont ils hriteront dpendront des trajectoires
dmissions qui lient le prsent et le futur.
Le maintien des missions aux niveaux
daujourdhui ne permettrait pas de rduire
les rserves, car elles dpassent la capacit
dabsorption des puits de carbones de la Terre.
La stabilisation des missions aux niveaux de
2000 entranerait laugmentation des rserves
de plus de 200 ppm dici la fin du XXIe sicle.
En raison de processus cumulatifs, le taux
de rduction des missions ncessaire pour
atteindre tout objectif de stabilisation dpend
fortement de la date et du niveau du pic des
missions mondiales. Plus le pic interviendra

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

tard et sera lev, plus les rductions devront


tre considrables et intervenir rapidement
pour respecter le but fix de stabilisation.
La rponse des systmes climatiques est lente.
la fin du XXIe sicle, des actions entreprises
aujourdhui constitueront le principal facteur
exerant une influence sur le changement climatique. En revanche, les efforts dattnuation
actuels ne produiront pas deffets significatifs
avant 2030. 43 En effet, la modification des
trajectoires nentrane pas une raction simultane des systmes climatiques. Les ocans,
qui ont absorb environ 80 % du rchauffement plantaire, continueraient monter et
les calottes glaciaires, fondre, quel que soit le
scnario moyen terme.
Avenir incertain et surprises
dsagrables: risque catastrophique
associ au changement climatique
Llvation de la temprature moyenne mondiale
est une consquence prvisible du changement climatique. Il sagit dun des lments connus
qui mergent des exercices de modlisation climatique. Il existe galement une vaste palette
dinconnues connues. Il sagit des vnements
attendus qui laissent planer un doute quant leur
apparition dans le temps et leur magnitude. Des
risques incertains mais significatifs aux consquences catastrophiques font partie du scnario
de changement climatique mergent.
La quatrime valuation du GIEC attire
notre attention sur de nombreux points incertains lis des vnements potentiellement
catastrophiques. Parmi ces vnements, deux
ont occup une place centrale dans les dbats
sur le changement climatique. Le premier est
linversion de la cellule mridienne de circulation
(MOC), vaste courant des eaux chaudes de
locan Atlantique. La chaleur transporte par
le Gulf Stream est quivalente environ 1 %
de la consommation nergtique actuelle de
lhumanit.44 Grce ce transport de chaleur,
lEurope bnficie dun climat plus chaud de 8C,
les effets tant plus notables en hiver. Cest cette
menace pesant sur le climat relativement doux de
lEurope et les questions propos du climat dans
dautres parties du monde qui ont suscit des
inquitudes sur le futur de la MOC.
Un apport supplmentaire deaux froides
dans lAtlantique Nord, suite la fonte des glaciers, a t identifi comme une force potentielle
pouvant stopper ou ralentir la MOC. Larrt du
Gulf Stream pourrait faire entrer lEurope du
Nord dans une re glaciaire prmature. Le GIEC
indique quun changement brusque est trs improbable pendant le XXIe sicle. Toutefois, il avertit

les plus minents au monde qui travaille pour


la NASA, un scnario fond sur linaction de
dsintgration des calottes de glace au XXIe sicle
pourrait entraner une lvation du niveau de la
mer de lordre de 5 mtres au cours de ce mme
sicle. Ce calcul ne prend pas en compte la fonte
acclre de la calotte glaciaire du Groenland, dont
llimination totale ajouterait encore 7 mtres.47
Le GIEC dfinit ce qui peut tre appel consensus
du petit dnominateur commun. Cependant, son
valuation des risques et incertitudes ninclut pas
des preuves rcentes concernant le dgel acclr,
ni la possibilit deffets mal compris du cycle du
carbone grande chelle. En rsum, les chiffres
mis en avant propos des risques pourraient tre
errons en raison dune sous-estimation.
Les inconnues connues en matire de la
monte du niveau de la mer constituent un exemple particulirement frappant des menaces qui
psent sur lhumanit tout entire. Sil est une
certitude, cest que les tendances actuelles et les
indices du pass offrent peu de pistes pour lavenir.
Le changement climatique pourrait dclencher
une srie de surprises: des ractions rapides
et non linaires du systme climatique au forage
anthropique (voir encadr1.1).
Les climatologues ont tabli une distinction
entre les surprises imaginables, qui sont
actuellement considres comme possibles mais
peu probables (le dgel des calottes glaciaires
polaires ou linversion de la MOC en sont des
exemples) et les surprises relles, cest--dire
des risques non identifis en raison de la complexit des systmes climatiques.48 Les effets de
rtroaction entre le changement climatique et le
cycle du carbone, accompagns de changements
de temprature lorigine de consquences imprvisibles, constituent la source de ces ventuelles
surprises.
Il est de plus en plus prouv que labsorption
naturelle du carbone diminue au fur et mesure
que les tempratures augmentent. La modlisation ralise au Centre Hadley semble indiquer
que les effets de rtroaction des changements
climatiques pourraient diminuer les capacits
dabsorption de latmosphre compatibles avec
une stabilisation 450 ppm CO2e, de 500Gt,
ce qui reprsente 17 ans dmissions mondiales
leur niveau actuel.49 Concrtement parlant, les
consquences des effets de rtroaction du cycle
du carbone font quil sera peut-tre ncessaire de
stabiliser les missions un niveau bas ou de les
rduire encore plus rapidement, particulirement
lorsque la concentration de gaz effets de serre est
particulirement leve.
Lattention porte aux consquences potentiellement catastrophiques ne devrait pas nous

Des risques incertains


mais significatifs

Le dfi climatique du XXIe sicle

que des modifications plus long terme de la


MOC nont pu tre values avec certitude. En
outre, la plage des probabilits dun bouleversement se situe toujours entre 5 et 10 %. Bien que
cela puisse sembler trs improbable selon les
statistiques du GIEC, lampleur de la menace et
lincertitude considrable qui lentoure sont des
raisons plus que suffisantes pour adopter un comportement prudent dans lintrt des gnrations
futures.
Il en va de mme pour la hausse du niveau
de la mer. Les scnarios du GIEC signalent une
monte des eaux de 20 60 centimtres dici la
fin du XXIe sicle. Ce nest plus seulement une
variation marginale. Par ailleurs, la quatrime
valuation reconnat que des valeurs plus leves ne peuvent tre exclues. Les consquences
dpendront des processus complexes de formation
et de fonte des glaces, et des effets du cycle du carbone, qui ne le sont pas moins. Le GIEC prvoit
que la contraction de la grande calotte glaciaire
du Groenland sera lorigine dune monte du
niveau de la mer, mais lincertitude reste entire
concernant les calottes glaciaires de lAntarctique.
Toutefois, dans ce cas-ci, il reconnat que les
modles rcents offrent des indices suggrant des
processus qui amplifieraient la vulnrabilit des
calottes glaciaires au rchauffement.45
Ces incertitudes reprsentent bien plus quune
simple inquitude passagre de la communaut des
chercheurs. Attardons-nous dabord sur les preuves
dtenues propos de la fonte des calottes glaciaires
et de llvation du niveau de la mer. Jusqu prsent, ce dernier phnomne a t matris grce
lexpansion thermique cause par les tempratures
plus leves, plutt que par la fonte des glaces,
mais cela pourrait changer. Pour lhumanit
dans son ensemble, la dsintgration rapide et la
disparition des calottes glaciaires du Groenland
et de lAntarctique occidental sont probablement
les menaces les plus lourdes lies au changement
climatique. Des recherches rcentes indiquent
que les eaux plus chaudes de locan provoquent
la baisse de certaines plates-formes glaciaires
de lAntarctique occidental de plusieurs mtres
par an. Ltendue du Groenland concern par la
fonte des glaces en t sest largie de plus de 50 %
au cours des 25 dernires annes. La proccupation sur le sort des plates-formes glaciaires de
lAntarctique augmente depuis leffondrement
de la plate-forme glaciaire Larsen B en 2002.
Plusieurs autres plates-formes glaciaires ont
disparu au cours des dernires annes.46
Une des sources dincertitude concernant
lavenir est la rapidit avec laquelle se produit la
dsintgration des calottes glaciaires, contrairement leur formation. Selon un des climatologues

aux consquences
catastrophiques font partie
du scnario de changement
climatique mergent

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

37

Le dfi climatique du XXIe sicle

faire oublier les risques plus immdiats. Pour une


grande partie de lhumanit, il ne serait pas ncessaire dattendre la dsintgration avance des
calottes glaciaires pour ressentir les effets catastrophiques dans ces conditions. Les chiffres prcis
peuvent tre discuts, mais pour les 40 % les plus
pauvres de la population mondiale, soit environ
2,6 milliards dindividus, nous nous trouvons
la veille des changements climatiques qui remettront en cause les perspectives de dveloppement
humain. Nous tudierons ce point plus en dtail
au chapitre 2.
Le risque et lincertitude nous
poussent agir
Comment le monde devrait-il ragir face aux
incertitudes associes au changement climatique?
Certains commentateurs penchent en faveur de
lapproche attentiste, qui consiste renforcer
leffort dattnuation en fonction des vnements.
Le fait que lvaluation du GIEC et que les climatologues signalent des risques incertains lis de
faibles probabilits de catastrophe mondiale sur
le moyen terme justifie leurs yeux une action
retarde.
De telles rponses peuvent facilement tre
rfutes dans le domaine des politiques publiques
lorsquil sagit de dfinir des stratgies dattnuation du changement climatique. Intressons-nous
dabord la rponse face la plage de possibilits

identifies par la climatologie. Ces plages ne sont


pas une excuse pour linaction. Elles nous invitent
valuer la nature des risques tablis et mettre
au point des stratgies pour leur attnuation.
Comme la affirm un groupe de responsables
militaires renomms des tats-Unis, aucun
commandant sur le terrain, sil tait confront
des risques de lenvergure de ceux poss par le
changement climatique, dciderait de ne pas agir
sous prtexte dincertitude: Nous ne pouvons
patienter jusqu en tre srs. Lincapacit agir
parce quun avertissement est trop imprcis nest
pas acceptable. 50
La nature des risques associs aux incertitudes du changement climatique renforce cette
valuation pour trois raisons. Premirement, ces
risques font peser sur lensemble des futures gnrations de lhumanit la menace de consquences
catastrophiques. La monte du niveau de la mer
qui accompagnerait leffondrement des calottes
glaciaires du Groenland et de lAntarctique
occidental serait plus puissante que les systmes de
protection contre les inondations des pays mme
les plus riches, puisque de grandes tendues en
Floride et une partie considrable des Pays-Bas
seraient submerges, et le delta du Gange, Lagos
et Shanghai seraient inonds. Deuximement, les
consquences lies ces risques sont irrversibles:
la calotte glaciaire de lAntarctique occidental ne
peut pas tre restaure par les gnrations futures.

Encadr 1.1 Les effets de rtroaction pourraient acclrer les changements climatiques
On observe de nombreux effets positifs de rtroaction qui pourraient
transformer les scnarios de changement climatique du XXIe sicle.
Des degrs levs dincertitude concernant ces effets sont reprsents dans les projections des scnarios du GIEC.
De nombreuses rtroactions ont t constates en ce qui
concerne la dsintgration des calottes glaciaires. Un des exemples est linversion de lalbdo, processus qui survient lorsque la
neige et la glace commencent fondre. La glace recouverte de neige
rflchit vers lespace la plus grande partie du rayonnement solaire
incident. Lorsque la glace superficielle fond, la glace ramollie, plus
fonce, absorbe davantage dnergie solaire. Leau de fonte produit
des sillons dans la plaque de glace, lubrifie sa base et acclre le
dtachement des icebergs. Tandis que la calotte glaciaire libre
de plus en plus dicebergs dans locan, il perd de sa masse et sa
surface sabaisse, lexposant ainsi une temprature plus leve,
qui entrane une fonte plus rapide. Les ocans rchauffs ajoutent
une autre rtroaction positive ce processus: la fonte de la glace
accumule au large (plates-formes glaciaires) qui sert souvent de
barrire entre les calottes glaciaires et locan.
La fonte acclre du perglisol en Sibrie provoque par le rchauffement plantaire constitue un autre problme. Ce phnomne
pourrait entraner le rejet de quantits impressionnantes de mthane,
gaz effet de serre puissant, dans latmosphre, et, par voie de
consquence, accentuer le rchauffement et le rythme de dgel du
perglisol.

Linteraction entre le changement climatique et la capacit


de puits de carbone des forts tropicales offre un autre exemple
dincertitude quant aux rtroactions positives. Les forts
tropicales peuvent tre considres comme de vastes banques
de carbone. Les arbres de la seule rgion amazonienne au Brsil
renferment 49 milliards de tonnes de carbone. Une quantit de 6
milliards de tonnes supplmentaires se trouvent dans les forts
dIndonsie. Au fur et mesure de la monte des tempratures,
les tendances climatiques changeantes pourraient engendrer des
processus qui dboucheront sur le rejet de grandes quantits de
carbone provenant de ces rservoirs.
Les forts tropicales samenuisent dj un rythme alarmant
en raison des pressions commerciales, des coupes illgales et
dautres activits. Dans un scnario o rgne limmobilisme, les
modles climatiques prvoient une progression des tempratures
dans la plus grande partie de la rgion de lAmazone de 4 6C
dici 2100. Cela pourrait dboucher sur la transformation de 30 %
de la fort tropicale de lAmazone en un type de savane sche,
selon des recherches menes sous la direction de lInstitut national
de recherche spatiale du Brsil. Un tel phnomne entranerait
une augmentation des missions nettes mondiales de CO2. Les
forts tropicales recyclent au moins la moiti des prcipitations
dans latmosphre. Par consquent, la dforestation acclre
accentuerait la scheresse et le dveloppement des tendues de
savane.

Source: FAO 2007; Hansen 2007a, 2007b; Houghton 2005; Nobre 2007; Volpi 2007.

38

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

une aggravation. tant donn linfluence limite


des efforts dattnuation sur le changement
climatique pendant plusieurs dcennies, linvestissement dadaptation devrait tre considr
comme une police dassurance pour les pauvres du
monde entier.
Lattnuation et ladaptation devraient reprsenter des impratifs en matire de scurit
des hommes dans un sens plus large. Le changement climatique dangereux et les dgts cologiques qui suivront, menacent de provoquer des
dplacements de populations massifs et la perte
des moyens de subsistance grande chelle. Les
rpercussions pourraient stendre au-del des
rgions des individus directement touchs. Les
consquences indirectes iront du mouvement des
individus dplacs travers les frontires nationales leffondrement des tats les plus fragiles.
Dans un monde interdpendant, aucun pays ne
sera labri des consquences. Bien videmment,
de nombreux pays riches pourraient chercher
protger leurs citoyens contre linscurit climatique en investissant dans des systmes de protection contre les inondations et travers dautres
actions. Cependant, la colre et le ressentiment
des individus les plus immdiatement affects accentueraient encore les dangers.

Dans un monde compos


dun seul pays habit par des

Le dfi climatique du XXIe sicle

Troisimement, lincertitude est valable dans


un sens comme dans lautre: il existe autant de
probabilits de consquences mauvaises que de
consquences plus modres.
Dans un monde compos dun seul pays habit par des citoyens qui partageraient le mme
souci de bien-tre des gnrations futures, lattnuation du changement climatique reprsenterait
une priorit urgente. Elle serait perue comme une
police dassurance contre le risque de catastrophes
et comme un impratif fond sur des concepts
dquit intergnrationnelle. Dans ce monde
dune seule nation, lincertitude ne justifierait pas
linaction mais une action rsolue visant rduire
les risques.
Dans un monde comprenant de nombreux
pays se trouvant des niveaux de dveloppement
trs diffrents, on observe un autre motif poussant
ragir immdiatement. Ce motif sappuie sur
des ides de justice sociale, de droits humains et
de proccupation thique envers les individus les
plus dfavoriss et les plus vulnrables du monde.
Des millions dentre eux doivent dj faire
face aux premires retombes du changement
climatique. Celles-ci ralentissent dj le progrs
humain et tous les scnarios plausibles pointent
vers une rcurrence de ces phnomnes, voire

citoyens qui partageraient


le mme souci de bien-tre
des gnrations futures,
l'attnuation du changement
climatique reprsenterait
une priorit urgente

1.3 Du niveau mondial au niveau local: valuer les


bilans carbone dans un monde ingalitaire

Lorsquil sagit de calculer le bilan carbone total,


le monde ne fait quun. Latmosphre terrestre est
une ressource commune sans frontires. Les missions de gaz effet de serre se mlangent librement
dans latmosphre travers le temps et lespace. Il
ne fait aucune diffrence en matire de changement climatique, que la tonne supplmentaire de
CO2 provienne dune centrale lectrique au charbon, dun vhicule ou de la disparition de puits
de carbone dans les forts tropicales. De mme,
lorsque les gaz effet de serre entrent dans latmosphre terrestre, ils ne sont pas compartiments par
pays dorigine: une tonne de CO2 originaire du
Mozambique pse autant quune tonne de CO2
produite par les tats-Unis.
Chaque tonne de dioxyde de carbone prsente
le mme poids. En revanche, le bilan mondial
affiche des variations considrables en matire de
contributions aux missions de diffrentes sources.
Toutes les activits, tous les pays et tous les individus figurent dans le bilan mondial du carbone,
mais certains psent plus que dautres. Dans cette

section, nous tudions le bilan carbone laiss par


les missions de CO2 . Les diffrences de poids
des bilans carbone peuvent aider identifier des
problmes importants dquit et de rpartition
des stratgies dattnuation et dadaptation.
Bilans nationaux et rgionaux:
limites de la convergence

La plupart des activits humaines (combustion


de produits fossiles pour la production dnergie,
transports, modifications de lutilisation des sols
et processus industriels) gnrent des missions de
gaz effet de serre. Cest lune des raisons pour
lesquelles lattnuation est confronte des dfis
si compliqus.
Le dtail de la rpartition des missions de gaz
effet de serre souligne la porte du problme (figure 1.3). En 2000, peine plus de la moiti de
toutes les missions provenaient de la combustion
de produits fossiles. La production dnergie re-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

39

Figure 1.3

Les missions de gaz effet de serre sont en majorit le fait de la production


dnergie et des modifications de lutilisation des sols

Le dfi climatique du XXIe sicle

Rpartition
des missions actuelles par secteur,
,
2000 (Gt CO2e)

% d'missions nergtiques
missions fugitives
Autres combustibles

Dchets
1,5
Modifications de lutilisation
des sols et foresterie
7,6

Transports

Fabrication et construction
nergie
24,7
Agriculture
5,6

lectricit et chauffage

Activit industrielle
1,4
Source : WRI 2007a

prsentait environ 10 GtCO2 , soit environ un


quart du total. Les transports sont la deuxime
source dmissions de CO2 lies la production
dnergie. Au cours des trois dernires dcennies,
lapprovisionnement en nergie et les transports
ont accru leurs missions de gaz effet de serre de
145 et 120 %, respectivement. Le rle critique du
secteur nergtique dans les missions mondiales
nest pas totalement illustr par sa part actuelle. La
gnration dnergie est domine par des investissements lourds en infrastructures. Ces investissements crent des actifs dont la dure de vie est longue: les centrales lectriques ouvertes aujourdhui
mettront toujours du CO2 dans 50 ans.
Lvolution de lutilisation des sols joue galement un rle important. La dforestation est
de loin la plus grande source dmissions de CO2
Figure 1.4

Les pays riches sont en tte du bilan des missions cumulatives

Rpartition des missions mondiales de CO 2, 18402004 (%)


30
25
20
15
10
5
0

tatsUnis

Fdration Chine
de Russie a

Allemagne Royaume- Japon


Uni

France

Inde

Canada

Pologne

a. Inclut une portion des missions de lURSS proportionnelle au pourcentage actuel dmission de la Fdration de Russie dans
les missions des pays de la CEI.
Source: CDIAC 2007.

40

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

dans ce contexte, car elle entrane la libration du


carbone retenu dans latmosphre suite la combustion et la perte de biomasse. Les donnes
dans ce domaine sont plus confuses que dans
dautres. Toutefois, les meilleures estimations
suggrent quenviron 6 GtCO2 sont libres annuellement.51 Selon le GIEC, la part de CO2 fruit
de la dforestation se situe entre 11 et 28 % des
missions totales.52
Une des conclusions qui ressort de lanalyse
sectorielle des bilans carbone est que les mesures
dattnuation visant abaisser les missions de
CO2 de la production dnergie, des transports et
de la dforestation sont susceptibles de gnrer des
bnfices levs.
Les bilans carbone nationaux peuvent tre
mesurs en termes de rserves et de flux. Lampleur
de ces bilans carbone est troitement lie aux tendances de consommation dnergie passes et actuelles. Alors que le bilan global du monde en voie
de dveloppement salourdit, la responsabilit historique des missions, elle, reste majoritairement
la charge du monde dvelopp.
Les pays riches sont en tte du bilan global des
missions (figure 1.4). Collectivement, ils sont responsables denviron 70 % du CO2 mis depuis le
dbut de lre industrielle. Les missions passes
reprsentent environ 1 100 tonnes de CO2 par habitant pour la Grande-Bretagne et les tats-Unis,
contre 66 tonnes par habitant pour la Chine et 23
tonnes par habitant pour lInde.53 Elles sont importantes de deux points de vue. Premirement,
comme mentionn plus haut, les missions passes cumules exercent une influence sur le changement climatique aujourdhui. Deuximement,
la capacit dabsorption des missions futures est

La convergence des missions regroupes est


parfois cite pour affirmer que les pays en voie de
dveloppement doivent adopter rapidement des
mesures collectives dattnuation. Cet argument
omet certains lments importants. Certes, la
participation des pays en voie de dveloppement
Figure 1.5

Le dfi climatique du XXIe sicle

une fonction rsiduelle des missions passes. En


effet, la marge cologique disponible pour les
missions futures est dtermine par le comportement pass.
Si on dlaisse les rserves pour sintresser aux
flux, le constat est diffrent. Une caractristique
frappante est que les missions sont fortement
concentres sur un petit groupe de pays (figure
1.5). Les tats-Unis sont le plus grand metteur,
avec environ un cinquime du total. Collectivement, les cinq premiers (la Chine, lInde, le Japon,
la Fdration de Russie et les tats-Unis) sont responsables de plus de la moiti des missions et les
dix premiers, de 60 %. Le changement climatique
est un problme mondial. Nanmoins, des initiatives nationales et multilatrales impliquant
un groupe rduit de pays ou dorganisations de
pays, telles que le G8, lUnion europenne (UE),
la Chine et lInde couvriraient une part consquente du flux total des missions.
On a beaucoup discut de la convergence des
missions entre les pays dvelopps et les pays en
voie de dveloppement. Globalement, le processus de convergence est une ralit. Les pays en
voie de dveloppement sont responsables dune
part croissante des missions mondiales. En 2004,
ils relchaient 42 % des missions de CO2 lies
la production dnergie, contre environ 20 % en
1980 (voir le tableau en annexe). La Chine pourrait tre sur le point de dpasser les tats-Unis en
tant que plus grand metteur et lInde se situe au
quatrime rang mondial. Dici 2030, les pays en
voie de dveloppement devraient reprsenter un
peu plus de la moiti des missions totales.54
La prise en compte de la dforestation entrane une reconfiguration du tableau des pays
plus gros metteurs de CO2 Si les forts tropicales du monde taient un pays, ce pays se situerait
en haut du tableau des missions de CO2. En ne
comptant que les missions issues de la dforestation, lIndonsie se situerait au troisime rang des
missions annuelles de CO2 (2.3 Gt CO2) et le
Brsil au cinquime (1.1 Gt CO2).55 On observe
de fortes variations interannuelles des missions,
qui rendent complique la comparaison entre les
pays. En 1998, lorsque le phnomne El Nio a
provoqu de graves pisodes de scheresse en Asie
du Sud-Est, on estime que 0,8 2,6 milliards
de tonnes de carbone ont t libres dans latmosphre lors des incendies de forts riches en
tourbe.56 En Indonsie, on calcule que la modification de lutilisation des sols et la sylviculture
gnrent environ 2.5 Gt CO2e par an, cest--dire
six fois les missions du secteur nergtique et de
lagriculture combines.57 Quant au Brsil, les
missions lies aux modifications de lutilisation
des sols reprsentent 70 % du total national.

Les missions mondiales de CO2 sont trs concentres

Pourcentage des
missions mondiales de CO 2, 2004 (%)
100

90

Autres
80

70

Italie
Core, Rpublique de

Royaume-Uni
60

Canada
Allemagne
Japon

50

Allemagne
Australie
Autriche
Belgique
Canada
Core, Rp. de
Danemark
Espagne
tats-Unis
Finlande
France
Grce
Hongrie
Irlande
Islande
Italie
Japon
Luxembourg
Mexique
Norvge
Nouvelle-Zlande
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Rpublique tchque
Royaume-Uni
Slovaquie
Sude
Suisse
Turquie

Inde
Fdration
de Russie

G8

40

30

Chine

20

10

OCDE

Allemagne
Canada
tats-Unis
France
Italie
Japon
Royaume-Uni
Russie, Fd. de

Allemagne
Autriche
Belgique
Bulgarie
Chypre
Danemark
Espagne
Estonie
Finlande
France
Grce
Hongrie
Irlande
Italie
Lettonie
Lituanie
Luxembourg
Malte
Pays-Bas
Pologne
Portugal
Rp. tchque
Roumanie
Royaume-Uni
Slovaquie
Slovnie
Sude

UE

tats-Unis

Afghanistan
Angola
Bangladesh
Bnin
Bhoutan
Burkina Faso
Burundi
Cambodge
Cap-Vert
Comores
Congo, Rp.
dm. du
Djibouti
rythre
thiopie
Gambie
Guine
Guine quatoriale
Guine-Bissau
Hati
les Salomon
Kiribati
Lesotho
Libria
Madagascar
Malawi
Maldives
Mali
Mauritanie
Mozambique
Myanmar
Npal
Niger
Ouganda
Rpublique
centrafricaine
Rpublique
pop. dm. Lao
Rwanda
Samoa
Sao Tom-etPrincipe
Sngal
Sierra Leone
Somalie
Soudan
Tanzanie,
RpubliqueUnie de
Tchad
Timor oriental
Togo
Tuvalu
Vanuatu
Ymen
Zambie

PMD
0
Source : CDIAC 2007.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

41

sera ncessaire pour assurer la russite des mesures


dattnuation au niveau mondial. Toutefois,
lampleur de la convergence a t amplement
surestime.
Alors quils ne comptent que 15 % de la population mondiale, les pays riches sont responsables de 45 % des missions de CO2 . LAfrique
subsaharienne accueille environ 11 % de la population mondiale mais ne reprsente que 2 % des
missions mondiales. Le groupe des pays faible
revenu compte un tiers de la population mondiale
mais seulement 7 % des missions.

Le dfi climatique du XXIe sicle

Ingalits en matire de bilan


carbone: chacun sa mesure

Les diffrences dans le poids de chacun de ces


bilans carbone sont lies lhistoire du dveloppement industriel. Elles refltent galement
limmense dette carbone accumule par les
pays riches, une dette gnre par la surexploitation de latmosphre terrestre. Les habitants du
monde dvelopp sont de plus en plus inquiets
propos des missions de gaz effet de serre des
pays en voie de dveloppement. Ils ont tendance
ignorer leur propre place dans la rpartition mondiale des missions de CO2 (carte 1.1). tudions
les exemples suivants:
Carte 1.1

Le Royaume-Uni (60 millions dhabitants)


rejette plus de CO2 que lgypte, le Nigeria,
le Pakistan et le Vietnam runis (472 millions
dhabitants).
Les Pays-Bas produisent plus de CO2 que la
Bolivie, la Colombie, le Prou, lUruguay et
les sept pays dAmrique centrale runis.
Ltat du Texas (23 millions dhabitants)
aux tats-Unis affiche des missions de CO2
denviron 700 MtCO2 , soit 12 % des missions totales de ce pays. Ce chiffre est suprieur au bilan de CO2 total de lAfrique subsaharienne, rgion peuple de 690 millions
dindividus.
Ltat de Nouvelle-Galles-du-Sud en
Australie (6,9 millions dhabitants) possde
un bilan carbone de 116 MtCO2. Ce chiffre
est comparable la somme des missions du
Bangladesh, du Cambodge, de lthiopie, du
Kenya, du Maroc, du Npal et du Sri Lanka.
Les 19 millions dhabitants de ltat de New
York prsentent un bilan carbone plus imposant que les 146 Mt CO2 des 766 millions de
personnes vivant dans les 50 pays les moins
dvelopps.
Les ingalits flagrantes des bilans carbone nationaux correspondent aux disparits en termes
dmissions par habitant. Si on ajuste le bilan des

Carte des variations dmission de CO2 travers le monde

Fdration de Russie
1,5 Gt CO2

tats-Unis
6,0 Gt CO2

Chine
5,0 Gt CO2

Union europenne
4,0 Gt CO2
Amrique latine
1,4 Gt CO2

Japon
1,3 Gt CO2
Afrique du nord
0,5 Gt CO2
Afrique subsaharienne
0,7 Gt CO2

Inde
1,3 Gt CO2

missions de CO2 dues lnergie, 2004 (Gt CO2)


La taille de ce carr reprsente lquivalent de 1 Gt de CO2
La taille de chaque pays est proportionnelle ses missions annuelles de CO2

Total monde
29,0 Gt CO2

Remarque : Les frontires et noms indiqus, ainsi que les dsignations figurant sur cette carte ne constituent pas un endossement ou une acceptation par les Nations Unies. Les lignes en pointill reprsentent
approximativement la ligne dengagement entre le Jammu et le Cachemire convenue par lInde et le Pakistan. La situation dfinitive du Jammu et du Cachemire ne fait pas encore lobjet dun accord entre les parties.
Source : Mapping Worlds 2007, partir de donnes du CDIAC.

42

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

La fracture nergtique mondiale


Les ingalits entre les bilans carbone totaux et
par habitant sont intimement lies des ingalits
plus vastes. Elles correspondent la relation entre
croissance conomique, dveloppement industriel et accs des services nergtiques modernes. Cette relation attire notre attention sur un
cueil important en matire de dveloppement
humain. Le changement climatique et lendiguement de la consommation excessive de produits
fossiles pourraient constituer le plus grand dfi du
XXIe sicle, mais une autre difficult surmonter aussi urgente et plus immdiate rside dans
la fourniture de services nergtiques abordables
aux populations dfavorises.
Labsence dlectricit dans la vie de tous
les jours a des rpercussions dans de nombreux
aspects du dveloppement humain. Les services
nergtiques jouent un rle critique non seulement
parce quils soutiennent la croissance conomique

et gnrent des emplois, mais aussi parce quils


amliorent la qualit de vie des populations.
Approximativement 1,6 milliard de personnes
dans le monde sont prives dun accs de tels
services (figures 1.7). La plupart vivent en Afrique
subsaharienne,58 o environ un quart seulement
de la population bnficie de services nergtiques
modernes, et en Asie du Sud.
Le vaste dficit mondial en matire daccs
aux services nergtiques de base doit tre examin paralllement aux inquitudes suscites par
la monte des missions de CO2 provenant des
pays en voie de dveloppement. Les missions de
CO2 de lInde pourraient dsormais reprsenter
un sujet dinquitude mondial par rapport la
scurit climatique. Cette prsentation est trs
partielle. Le nombre de personnes en Inde vivant
sans accs un service moderne dlectricit est
denviron 500 millions, plus que la population
totale de lUnion europenne largie. Ce sont
des individus qui ne disposent mme pas dune
ampoule lectrique dans leurs foyers et qui utilisent du bois de feu ou des djections animales
pour chauffer leur nourriture.59 une poque
o laccs lnergie stend dans le monde en
voie de dveloppement, les progrs restent lents
et irrguliers, ce qui freine les avances de la
rduction de la pauvret. Au niveau mondial, 1,4
milliard de personnes seront toujours sans accs
des services nergtiques modernes en 2030 si
les tendances actuelles se maintiennent (encadr
1.2).60 Environ 2,5 milliards de personnes dans
le monde dpendent aujourdhui de la biomasse
(figure 1.8).
Il est vital de modifier ce panorama pour favoriser le dveloppement humain. Le dfi consiste
largir laccs aux services nergtiques de base
tout en limitant lalourdissement du bilan carbone
par habitant du monde dvelopp. Une consommation plus rationnelle de lnergie et le dveloppement des technologies faibles missions de
carbone reprsentent des solutions, comme nous
lillustrons au chapitre 3.
Il existe des motifs pratiques et quitables
plus que suffisants pour une approche qui reflte
les responsabilits passes et les capacits actuelles.
Ces dernires ne sauraient tre calcules partir
des chiffres du bilan carbone. Mme si cela tait le
cas, ces chiffres offrent des constats vidents. Par
exemple, si le reste tait identique, une rduction
de 50 % des missions de CO2 de lAsie du Sud et
de lAfrique subsaharienne signifierait seulement
4 % des missions mondiales en moins. Des rductions similaires dans les pays revenu lev abaisseraient les missions de 20 %. Les arguments en
faveur de lquit sont aussi convaincants. Un dis-

Figure 1.6

Pays riches :
bilans carbone
importants

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

missions de CO2 pour intgrer ces disparits,


on comprend bien les limites indniables de la
convergence de ces missions (figure 1.6).
La convergence des bilans carbone reste un
processus limit et partiel entam partir de niveaux dmissions varis. Mme si la Chine est sur
le point de dpasser les tats-Unis en tant que plus
grand metteur de CO2, le rapport des missions
par habitant du premier pays vis--vis de celles du
second est d peine un cinquime. Les missions
de lInde affichent une tendance la hausse. Pourtant, son bilan carbone par habitant reprsente
moins du dixime de celui des pays revenu lev.
En thiopie, le bilan moyen par habitant est de
0,1 tonne, contre 20 tonnes au Canada. La progression des missions par habitant depuis 1990
pour les tats-Unis (1,6 tonne) est suprieure au
total des missions par habitant de lInde en 2004
(1,2 tonne). Laugmentation totale des missions
des tats-Unis dpasse lensemble des missions
de lAfrique subsaharienne. La hausse des missions par habitant du Canada depuis 1990 (5 tonnes) est plus leve que les missions par habitant
de la Chine en 2004 (3,8 tonnes).
La rpartition des missions actuelles correspond une relation inverse entre le risque li
au changement climatique et la responsabilit.
Les habitants les plus pauvres de la plante ont
un bilan carbone trs faible. On estime la part
du milliard dindividus les plus dfavoriss dans
le bilan carbone mondial environ 3 %. Vivant
dans des zones rurales vulnrables et des bidonvilles urbains, ils sont fortement exposs aux menaces du changement climatique dont ils sont trs
peu responsables.

missions de CO 2
(t CO 2 par habitant )

2004
1990

tats-Unis
20,6
19,3

Canada
20,0
15,0

Fdration
de Russie
10,6
13,4 (1992)

Royaume-Uni
9,8
10,0

France
6,0
6,4
Chine
3,8
2,1

gypte 2,3 1,5

Brsil 1,8 1,4

Viet Nam 1,2 0,3

Inde 1,2 0,8


Nigeria 0,9 0,5
Bangladesh 0,3 0,1
Tanzanie 0,1 0,1
thiopie 0,1 0,1
Source : CDIAC 2007.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

43

Figure 1.7

Vivre sans lectricit

Le dfi climatique du XXIe sicle

Personnes nayant pas accs llectricit (en millions, 2004)


Autres
101

Total : 1,6 milliard

Asie orientale
224
Asie
mridionale
706

positif de climatisation classique en Floride rejette


plus de CO2 en un an quune personne vivant en
Afghanistan ou au Cambodge toute sa vie. Un lavevaisselle normal en Europe produit autant de CO2
en une anne que trois thiopiens. Lattnuation
du changement climatique est un dfi mondial.
Nanmoins, les premires mesures incombent
aux pays qui portent une responsabilit historique et aux individus dont le bilan carbone est le
plus lev.

Afrique subsaharienne
547
Source : AIE 2006c.

1.4 viter un changement climatique dangereux:


une trajectoire dmissions durable

Figure 1.8 La dpendance


la biomasse
persiste dans
de nombreux pays
Consommation de
combustibles traditionnels
(% des besoins totaux en nergie)
Bangladesh
Afghanistan
Zambie
Mozambique
Niger
Tanzanie (Rpublique-Unie de)
thiopie
0

25

50

75

100

Source : Calcul sur la base des donnes relatives


la consommation de combustibles traditionnels
et les besoins totaux en nergie selon ONU 2007c.

44

Le changement climatique est un problme mondial qui exige une solution internationale. Le point
de dpart doit tre un accord international sur la
limitation des missions de gaz effet de serre. Les
stratgies correspondantes doivent tre labores
au niveau national. Au niveau international, il
faut un cadre qui tablisse des limites aux missions globales. Ce cadre doit tablir une trajectoire
dmissions en accord avec lobjectif visant viter
un changement climatique dangereux.
Dans cette section, nous dfinissons une telle
trajectoire. Nous commenons par identifier un
budget mondial dmission du carbone pour le
XXIe sicle. Le concept de budget carbone nest
pas nouveau. Il a t invent par les architectes
du Protocole de Kyoto et repris par certains
gouvernements (voir le chapitre 3). En effet, le
budget carbone ressemble un budget financier.
linstar de ce dernier, qui doit prsenter un
quilibre entre les dpenses et les ressources, le
budget carbone doit atteindre un quilibre entre
les missions de gaz effet de serre et les capacits
cologiques. En revanche, le budget carbone porte
sur un horizon trs long terme. Les missions
lorigine de la formation de rserves de gaz effet
de serre tant cumulatives et persistantes, nous
devons tablir un cadre de dpenses qui stende
sur des dcennies plutt que sur des annes.
Il existe dautres parallles entre un budget
financier et un budget carbone. Lorsque les foyers
ou les gouvernements dressent des budgets, ils
visent une srie dobjectifs. Les foyers doivent
viter des comportements de dpenses irraisonns

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

ou se prparer supporter un endettement. Les


budgets des gouvernements sont orients vers un
ensemble dobjectifs de politique publique dans
les domaines de lemploi, de linflation et de la
croissance conomique. Si les dpenses publiques
excdent les revenus dune marge notable, il en
rsulte des dficits budgtaires, de linflation et un
endettement. En dfinitive, les budgets consistent
vivre en sen tenant la durabilit financire.
Budget carbone pour
une plante fragile

Les budgets carbone dfinissent les limites de


la durabilit cologique. Notre budget carbone
na quune seule ambition: contenir les hausses
moyennes de la temprature mondiale (par
rapport aux niveaux prindustriels) sous la
barre des 2C. Le raisonnement derrire cet
objectif sappuie, comme nous lavons vu, sur la
climatologie et les ventuels besoins du point de
vue du dveloppement humain. La climatologie
associe ces 2C un point de basculement
potentiel vers des consquences catastrophiques
long terme. Dans un futur plus immdiat, il
sagit dun point de basculement vers des
rgressions grande chelle dans le domaine
du dveloppement humain au cours du XXIe
sicle. Le maintien sous la barre des 2C devrait
constituer un but raisonnable et prudent long
terme afin dviter un changement climatique
dangereux. De nombreux gouvernements sy sont

Encadr 1.2 Des millions dindividus sont privs de laccs des services nergtiques modernes
rural dpendent du bois de feu et des excrments animaux
pour la cuisine et le chauffage, la pollution provenant
des biocarburants non traits est lorigine de 17 % de la
mortalit infantile. Llectrification est souvent associe des
avances plus marques de ltat de sant. Par exemple, on
estime quau Bangladesh, llectrification rurale accrot le
revenu de 11 % et vite 25 dcs denfants pour 1000 foyers
raccords.
Sexe. Les femmes et les jeunes filles doivent consacrer
beaucoup de temps au ramassage du bois de feu, ce qui
renforce les ingalits de sexe quant aux possibilits en
matire de subsistance et dducation. La collecte du bois
de feu et des djections animales est une tche longue et
puisante, qui implique de porter des charges de plus de 20
kg. Des tudes en Tanzanie rurale ont montr que les femmes
de certaines rgions parcourent 5 10 kilomtres par jour
pour ramasser et porter du bois de feu. Elles supportent des
poids allant de 20 38 kg. Dans la campagne indienne, la
dure moyenne de ramassage est de plus de 3 heures par
jour. Outre la charge reprsente sur une journe pour le
corps, la collecte du bois de feu signifie que les jeunes filles
ne frquentent pas lcole.
Cots conomiques. Les foyers pauvres consacrent une partie
consquente de leur revenu au bois de feu ou au charbon de
bois. Au Guatemala et au Npal, lachat de bois reprsente
10 15 % du total des dpenses des foyers du quintile le plus
pauvre. Le temps de ramassage du bois de feu implique des
cots significatifs en matire dopportunits, car les femmes
peuvent difficilement raliser des activits gnratrices dun
revenu. En rgle gnrale, un accs inadquat aux services
nergtiques modernes freine la productivit et maintient les
individus dans la pauvret.
Environnement. Les dfaillances dans laccs des services
nergtiques modernes peuvent crer un cercle vicieux de
rgressions environnementales, conomiques et sociales.
La production non durable de charbon de bois en rponse
laugmentation de la demande urbaine soumet les rgions
autour de villes importantes, telles que Luanda en Angola et
Addis-Abeba en thiopie, des pressions phnomnales.
Dans certains cas, cette production et le ramassage du
bois ont contribu la dforestation locale. Tandis que les
ressources spuisent, les excrments et les rsidus sont
utiliss comme combustibles au lieu dtre pandus dans les
champs, ce qui est rode la productivit des sols.
Laccs largi une lectricit abordable pour les pauvres
reste une priorit fondamentale du dveloppement. Les projections actuelles montrent que le nombre dindividus exploitant
la biomasse progressera au cours de la prochaine dcennie et
aprs, spcialement en Afrique subsaharienne. Cette tendance
nuira au progrs vers plusieurs OMD, notamment ceux lis la
survie des enfants et des mres, lducation, la rduction de
la pauvret et la durabilit environnementale.

Le dfi climatique du XXIe sicle

Notre journe dbute avant cinq heures du matin car nous devons puiser de leau, prparer le petit djeuner de notre famille
et prparer nos enfants pour lcole. Vers huit heures, nous commenons ramasser du bois. Notre trajet stend sur plusieurs
kilomtres. Lorsque nous ne trouvons pas de bois, nous utilisons
des djections animales pour chauffer les aliments, mais cest
mauvais pour les yeux et pour les enfants.
Elisabeth Faye, fermire 32 ans, Mbour, Sngal
Dans la plupart des pays riches, laccs llectricit va de
soi. En appuyant sur un interrupteur, la lumire jaillit, leau est
chauffe et la nourriture cuite. Lemploi et la prosprit sont soutenus par des systmes nergtiques qui alimentent une industrie
moderne, des ordinateurs et des rseaux de transport.
Pour des personnes comme Elisabeth Faye, laccs lnergie
recouvre une tout autre signification. Le ramassage du bois de
chauffage est une activit difficile et longue. Elle peut durer 2 3
heures par jour. Lorsquelle ne peut pas ramasser du bois, elle se
trouve rduite lutilisation de djections animales pour chauffer
les aliments, ce qui reprsente un grave danger pour la sant.
Dans les pays en voie de dveloppement, on trouve
approximativement 2,5 milliards dindividus tels quElisabeth
Faye qui sont obligs de compter sur la biomasse (bois de
feu, charbon de bois et excrments danimaux) pour satisfaire
leurs besoins en nergie lheure de cuisiner (figure 1.8). En
Afrique subsaharienne, plus de 80 % de la population dpend
de la biomasse classique pour la cuisine, comme la moiti de la
population en Inde et en Chine
Laccs dsquilibr aux services nergtiques modernes
prsente une corrlation avec des ingalits plus fortes en matire
de possibilits de dveloppement humain. Les pays disposant
dun accs dficient des systmes nergtiques modernes
figurent en tte du groupe faible dveloppement humain. Au
sein des pays, les disparits en termes daccs des services
nergtiques modernes entre riches et pauvres, zones urbaines et
zones rurales sont associes des diffrences plus prononces
quant aux opportunits.
Les individus et les pays dfavoriss paient un prix plus lev
pour leurs dficits en services nergtiques modernes:
Sant. La pollution de lair en intrieur rsultant de lutilisation
de combustibles solides constitue un facteur de mortalit
considrable. Elle fait 1,5 million de victimes par an, plus
de la moiti ges de moins de cinq ans, soit 4000 dcs
par jour. Pour replacer ce chiffre dans son contexte, nous
devons signaler quil dpasse le total des dcs du paludisme
et avoisine ceux provoqus par la tuberculose. La majorit
des victimes sont des femmes, des enfants et des pauvres
habitant la campagne. La pollution de lair en intrieur est
galement une des principales causes dinfections des voies
respiratoires infrieures et de pneumonie chez lenfant. En
Ouganda, les enfants gs de moins de cinq ans souffrent
de 1 3 pisodes dinfection aigu des voies respiratoires
chaque anne. En Inde, o trois foyers sur quatre en milieu

Source: AIE 2006c; Kelkar et Bhadwal 2007; Modi et coll. 2005; Seck 2007b; OMS 2006; Banque mondiale 2007b.

rallis. La gestion durable du budget carbone est


le moyen dont nous disposons pour cela.
Quel est le plafond des missions de gaz
effet de serre pour un monde rsolu chapper
un changement climatique dangereux? Nous
rpondons cette question au moyen de simulations ralises par le Potsdam Institute for Climate Impact Research (PIK).

La stabilisation des rserves de gaz effet


de serre implique un quilibre entre les missions et labsorption actuelles. Il est possible
datteindre une cible prcise en matire de
stabilisation au moyen de plusieurs trajectoires
envisageables. En termes gnraux, les missions
pourraient atteindre un pic rapidement et dcliner progressivement, ou atteindre ce pic plus

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

45

Notre budget carbone na

Le dfi climatique du XXIe sicle

quune seule ambition:

contenir les hausses


moyennes de la temprature
mondiale (par rapport aux
niveaux prindustriels)
sous la barre des 2C

46

tard pour dcliner ensuite plus vite. Si nous nous


proposons dluder un changement climatique
dangereux, nous devons commencer par fixer un
objectif de stabilisation permettant au monde
de sarrter avant le seuil des 2C, synonyme de
changement climatique dangereux.
Sous la barre des 2C: le point du
juste quilibre
Dans notre simulation, nous avons plac la
barre au niveau raisonnable le plus bas. Autrement dit, nous dsignons le niveau de rserves
de gaz effet de serre correspondant approximativement un quilibre des probabilits de
changement climatique dangereux. Ce niveau
est denviron 450 ppm CO2e. Certains peuvent
avancer que cela nest pas assez ambitieux: la
plupart des individus ne seraient pas disposs
jouer leur avenir pile ou face. Cependant, stabiliser le CO2e 450 ppm rclamera un effort
mondial soutenu.
En visant plus haut que notre objectif, nous
renforcerions les probabilits dfavorables dans
la lutte contre un changement climatique dangereux. Avec des rserves de gaz effet de serre de 550
ppm CO2e, la possibilit de dpasser la barre des
2C associs ce changement avoisine les 80 %
(figure 1.9). Si nous options pour un objectif
de 550 ppm CO2e, nous prendrions des risques
plus levs sur lavenir de la plante et les perspectives de dveloppement humain du XXIe sicle. En ralit, les probabilits de dpasser 3C
seraient dun pour trois.
Le consensus qui merge sur le maintien
du changement climatique dans une marge de
2C tablit un objectif ambitieux mais qui reste
notre porte. Sa ralisation sera possible grce
des stratgies concertes visant limiter laccumulation de gaz effet de serre moins de 450
ppm. Bien quil soit impossible dtre plus prcis, cela reste lestimation la plus fidle et la plus
plausible pour un budget carbone durable.
Si le monde ntait quun seul pays, son budget carbone serait inconsidr et non durable.
Sil sagissait dun budget financier, le gouvernement de ce pays serait accabl par un dficit
budgtaire consquent, qui exposerait ses concitoyens lhyperinflation et un endettement
insoutenable. Le manque de prudence dans
llaboration du budget carbone trouve son illustration la plus fidle dans lhistoire du sicle
qui nous prcde.
Nous employons des simulations du PIK
pour mener bien cette tche. Notre approche
est axe sur les missions de CO2 lies aux produits fossiles, car elles sont les plus directement
concernes par les dbats sur les politiques dat-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

tnuation du changement climatique. Elle permet de dterminer le niveau dmission qui vitera un changement climatique dangereux. En
bref, le budget du XXIe sicle slve 1 456
GtCO2 , soit environ 14,5 GtCO2 daprs une
simple moyenne annuelle. 61 Les missions actuelles sont quivalentes au double de ce niveau.
En termes financiers, la dpense est gale deux
fois le revenu.
Malheureusement, les apparences sont trompeuses et ltat des lieux est pire car les missions
suivent lvolution ascendante de la population
et de lconomie. Selon les scnarios du GIEC,
le budget du XXIe tabli afin dviter le changement climatique dangereux pourrait arriver
expiration ds 2032, ou en 2042, daprs des
hypothses plus favorables (figure 1.10).
Scnarios pour une scurit
climatique: le temps disponible
est en train de spuiser

Ces projections rvlent une vrit cruciale


en deux parties. La premire partie a trait la
gestion de base dun budget. En tant que communaut mondiale, nous avons t incapables
dadopter des pratiques budgtaires saines.
En effet, nous ressemblons un employ qui
Figure 1.9

Laugmentation du risque de
changement climatique dangereux suit celle des rserves de
gaz effet de serre

Probabilit dune augmentation de la temprature


suprieure 2C (%)
100

Trs
probable

90

Probable

80
70
60

Moyennement
probable

50
40
30

Improbable

20
10
0%

Trs
improbable
350 400 450 500 550 600 650 700 750

Niveau de stabilisation du CO 2e(ppm)


Remarque : Les donnes rsultent de lvaluation des points
le plus lev, le plus bas et moyen de dif frents modles
climatiques. Pour plus de dtails, voir Meinshausen 2007.
Source : Meinshausen 2007.

Combien de plantes?
La veille de lindpendance de lInde, on
demanda au Mahatma Gandhi sil pensait que
le pays suivrait le modle britannique de dveloppement industriel. Sa rponse conserve toute
sa pertinence dans un monde qui doit redfinir
sa relation avec lcologie de la Terre: Il a fallu
la Grande-Bretagne la moiti des ressources de
cette plante pour parvenir ce niveau de prosprit. De combien de plantes lInde aurait-elle
besoin pour son dveloppement?
Nous posons la mme question un monde
qui drive vers un changement climatique dangereux. Si on sen tient au plafond annuel de 14,5
GtCO2 et si les missions taient bloques au
niveau actuel (29 GtCO2), nous aurions besoin
de deux plantes. Toutefois, certains pays possdent un budget moins durable que dautres.
Tout en abritant 15 % de la population mondiale, les pays riches accaparent 90 % du budget
durable. Combien de plantes nous faudrait-il si
les pays en voie de dveloppement devaient suivre leur exemple?
Si chaque personne vivant dans le monde
en voie de dveloppement prsentait le mme
budget carbone moyen que celles des pays
revenu lev, les missions mondiales de CO2
grimperaient jusqu 85 GtCO2 , niveau pour
lequel il faudrait puiser six plantes. Si le budget mondial par habitant tait au niveau de celui
de lAustralie, nous aurions besoin de sept plantes. Neuf seraient ncessaires avec les niveaux

dmissions de carbone par habitant des tatsUnis et du Canada (table 1.2).


La rponse la question de Gandhi ouvre
la porte des questions plus vastes sur la justice sociale en matire dattnuation du changement climatique. Notre communaut mondiale a contract une dette carbone crasante,
mais la plus grosse partie de cette dette est le fait
des pays les plus riches au monde. La difficult
consiste mettre en place un budget carbone
mondial qui dfinisse une trajectoire quitable
et durable nous loignant dun changement climatique dangereux.

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

dpenserait en 10 jours lquivalent de son


salaire mensuel. La consommation dnergie et
les tendances actuelles dmission puisent les
ressources cologiques de la Terre et gonflent
des dettes cologiques non durables. Ces dettes
seront transmises aux gnrations futures, qui
devront compenser nos actions moyennant un
cot humain et financier plus lourd et affronter
les menaces poses par un changement climatique dangereux.
La deuxime partie de la vrit mentionne
plus haut est tout aussi sombre. Le temps
disponible spuise. La date dexpiration du
budget carbone situe entre 2032 et 2042 ne
signifie pas que nous disposons de deux trois
dcennies pour agir. Une fois le seuil critique
franchi, il nexiste aucun moyen pour revenir
vers une option climatique plus sre. En outre,
les trajectoires dmission ne peuvent pas tre
modifies du jour au lendemain. Elles ncessitent des rformes denvergure des politiques
nergtiques et du comportement mises en
uvre sur plusieurs annes.

Reprsentation dune trajectoire


conduisant vers un changement
climatique dangereux
Nous nous appuyons sur le modle du PIK pour
identifier les trajectoires plausibles permettant
de rester sous la limite des 2C. Une trajectoire
considre le monde comme un seul pays, pour
tablir un budget carbone, et dfinit les cibles
de rationnement ou partage de la charge.
Toutefois, la viabilit de tout mcanisme de
partage de la charge dpend de la perception
des participants sur laspect quitable de la
rpartition des rations. La CCNUCC ellemme reconnat ce problme en enjoignant
Figure 1.10

Le budget carbone du XXIe sicle sera puis avant la date prvue

Total cumul des missions de CO2 (Gt CO2)


7 000

6 000

5 000

Scnario GIEC A1Fl


S cnario G I E C A2
S cnario G I E C A1B
S cnario G I E C B2
S cnario G I E C A1T
S cnario G I E C B1
7 Tr ajec toire d'mis sions
dur a b le
1
2
3
4
5
6

4 000

4
5

3 000

2 000

Budget du carbone pour


prvenir un changement
climatique dangereux

1 456
1 000

0
2000

2032

2042

2100

Remarque : Les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible dvolution technologique, de la croissance de
la population, de la croissance conomique, et des missions de CO 2. Les scnarios A1 prennent pour hypothse
une croissance conomique et de la population rapide, associe la dpendance vis--vis des combustibles fossiles
(A1FI ), de lnergie non fossile (A1T ) ou dune combinaison des deux (A1B ). Le scnarios A2 suppose une croissance
conomique plus rduite, une mondialisation plus limite, et la poursuite dune croissance rapide de la population.
Les scnarios B1 et B2 prvoient la rduction des missions grce une efficacit suprieure de lutilisation des
ressources et des progrs technologiques ( B1) et grce des solutions plus localises ( B2).
Source : Meinshausen 2007.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

47

protger le systme climatique... sur une base


quitable et en fonction... de responsabilits
partages mais diffrencies, et des capacits de
chacun.
Linterprtation de cette proclamation peut
tre discute. Nanmoins, nous avons effectu
une distinction entre les pays industrialiss et les
pays en voie de dveloppement, en dfinissant
une trajectoire diffrente pour chaque groupe.
Les rsultats sont synthtiss dans la figure
1.11. Les rductions fondes sur lanne de base
de 1990 de nos trajectoires dmissions durable
sont les suivantes:
Monde entier. Les missions du monde entier devront diminuer denviron 50 % dici
2050 et prsenter un pic en 2020. Elles redescendraient en termes nets lapproche de
la fin du XXIe sicle.
Pays dvelopps. Les pays revenu lev devraient viser un pic des missions entre 2012
et 2015, et un abaissement de 30 % dici
2020 puis dau moins 80 % dici 2050.
Pays en voie de dveloppement. On observerait dimportantes variations. Nanmoins,
les plus grands metteurs du monde en voie
de dveloppement conserveraient une trajectoire avec une monte des missions jusquen
2020, o ils atteindraient un pic situ environ 80 % au-dessus des niveaux actuels, puis
une baisse de 20 % par rapport aux niveaux
de 1990 dici 2050.

Le dfi climatique du XXIe sicle

Tableau 1.2

 es bilans carbone au niveau de lOCDE


L
exigeraient plus dune plante a
missions de CO2
quivalent des missions
par habitant (t CO 2 ) mondiales de CO2 (Gt CO2 )
2004
2004 b

Nombre quivalent
de budgets du
carbone durables c

Monde d

4,5

29

Australie

16,2

104

Canada

20,0

129

France

6,0

39

Allemagne

9,8

63

Italie

7,8

50

Japon

9,9

63

Pays-Bas

8,7

56

Espagne

7,6

49

Royaume-Uni

9,8

63

tats-Unis

20,6

132

a. Mesurs en termes de budgets du carbone durables.


b. Correspond aux missions mondiales si chaque pays du monde en produisait au mme niveau que le pays spcifi.
c. Sur la base dune trajectoire dmissions durable de 14,5 Gt CO2 par an.
d. Bilan carbone mondial actuel.
Source: Calculs du Bureau du RMDH en fonction des donnes du tableau dindicateurs 24.

48

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Contraction et convergence:
durabilit et quit
Nous insistons sur la faisabilit de ces trajectoires. Il ne sagit pas de propositions spcifiques
pour chaque pays. Nanmoins, les trajectoires
remplissent une fonction importante. Les gouvernements ont entam des ngociations pour
btir un cadre multilatral devant succder au
Protocole de Kyoto actuellement en vigueur
aprs lexpiration de la priode dengagement en
cours en 2012. Les simulations du PIK dterminent lampleur des rductions des missions
ncessaires pour que le monde adopte une trajectoire permettant dviter un changement climatique dangereux. Plusieurs trajectoires sont
disponibles pour satisfaire aux objectifs de 2050.
Notre trajectoire dmissions durable souligne
limportance dun rapprochement entre les vises court terme et celles long terme.
Les trajectoires dmissions servent galement mettre en vidence lurgence dune action
imminente et concerte. En thorie, les points
de dpart pour les rductions des missions
de carbone pourraient tre repousss. Mais le
corollaire impliquerait des rductions bien plus
fortes sur une priode plus courte. Cest, notre
avis, une solution voue lchec, car les cots se
multiplieraient et les ajustements deviendraient
encore plus difficiles. Un autre scnario est
possible, dans lequel certains des principaux
pays de lOrganisation de coopration et de
dveloppement conomiques (OCDE) ne
participeraient pas llaboration dun budget
quantitatif du carbone. Une telle approche est
un chec garanti. tant donn la magnitude
des rductions dmissions requises des pays de
lOCDE, il est peu probable que les pays participants soient en mesure de compenser labsence
des principaux metteurs. Mme si ctait le
cas, on peut douter quils acceptent un accord
permettant une sorte de parasitisme.
La participation du monde en voie de
dveloppement aux rductions quantitatives
est galement vitale. Dans une certaine mesure,
notre modle deux pays simplifie
outrance les cueils rsoudre lors de ngociations. Le monde en dveloppement nest pas
homogne: la Rpublique unie de Tanzanie
nest pas dans la mme situation que la Chine,
par exemple. En outre, le plus important est le
volume global des rductions dmissions. Du
point de vue du budget mondial du carbone,
des rductions prononces en Afrique subsaharienne seraient quantit ngligeable par
rapport celles des principaux pays metteurs.
Cependant, tant donn que les pays en voie
de dveloppement sont responsables de prs de

La rduction de moiti des missions dici 2050 pourrait


nous pargner un changement climatique dangereux

Figure 1.11

Le dfi climatique du XXIe sicle

+100%

Scnarios GIEC
1
2
3
4
5
6

S cnario
S cnario
S cnario
S cnario
S cnario
S cnario

GIEC
GIEC
GIEC
GIEC
GIEC
GIEC

A1F l
A2
A1B
B2
A1T
B1

4
5

+50%

missions de gaz
effet de serre, CO 2e
(% des missions de 1990)

1990 = 0%

Trajectoires
d'missions
durables

Pays en voie de
dveloppement

50%
Monde

50% chance <2C


Maximum de 500 ppm de CO 2e
Stabilisation 450 ppm de CO 2e

Pays
dvelopps

100%
1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

Remarque : Les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible dvolution technologique, de croissance de la population, de
croissance conomique, et des missions de CO 2 emissions. Les scnarios A1 prennent pour hypothse une croissance conomique
et de la population rapide, associe la dpendance vis--vis des combustibles fossiles ( A1FI ) , de lnergie non fossile ( A1T ) ou dune
combinaison des deux ( A1B ) . Le scnarios A 2 suppose une croissance conomique plus rduite, une mondialisation plus limite, et la
poursuite dune croissance rapide de la population. Les scenarios B1 et B2 prvoient la rduction des missions grce une ef ficacit
suprieure de lutilisation des ressources et des progrs technologiques ( B1) et grce des solutions plus localises ( B2 ) .
Source: Meinshausen 2007.

la moiti des missions mondiales, leur participation tout accord international recouvre
de plus en plus dimportance. Paralllement,
mme les pays en voie de dveloppement forte
croissance enregistrent des besoins pressants
en matire de dveloppement humain; ceux-ci
doivent tre pris en compte. Il en va de mme de
la dette carbone dont les pays riches sont
redevables envers le monde. Le remboursement
de cette dette et la reconnaissance des impratifs
du dveloppement humain impliquent que les
pays riches rduisent davantage leurs missions
et appuient les transitions vers des technologies
faible mission de carbone dans le monde en
voie de dveloppement.
Nous reconnaissons que beaucoup dautres
trajectoires dmissions sont possibles. Une

cole de pense estime que chaque personne


dans le monde devrait bnficier du mme droit
mettre des gaz effet de serre et que les pays
qui dpassent leur quota devraient offrir une
compensation ceux qui ne profitent pas entirement de leurs droits. Les propositions de ce
type sont souvent exprimes en termes de droits
et dquit. Pourtant, leur bien-fond en termes
de droits reste expliquer: le soi-disant droit
dmission na incontestablement rien voir
avec le droit de vote, le droit recevoir une ducation ou le droit bnficier de liberts civiques
de base.62 Sur un plan pratique, les tentatives de
ngociation de droits polluer sont peu susceptibles de recevoir un accueil favorable. Notre
trajectoire sappuie sur un engagement visant
atteindre un objectif: viter un changement

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

49

climatique dangereux. La route emprunte


demande un processus de contraction globale
des flux de gaz effet de serre et une convergence
des missions par habitant (figure 1.12).

Le dfi climatique du XXIe sicle

Action urgente et rponse retarde:


ladaptation justifie
Les mesures dattnuation profonde et prcoce
noffrent pas de solution rapide pour viter un
changement climatique dangereux. Notre trajectoire dmissions durable dmontre lampleur
du dcalage entre les actions dattnuation et les
retombes. La figure 1.13 illustre ce dcalage.
Elle compare le niveau du rchauffement au-dessus des niveaux prindustriels associs aux scnarios sans mesures dattnuation du GIEC au
rchauffement anticip si le monde stabilise les
rserves de gaz effet de serre 450 ppm CO2e.
La variation des tempratures commence entre
2030 et 2040, et devient plus marque aprs
2050, lorsque tous les scnarios du GIEC, sauf
un, affichent un franchissement du seuil de 2C
du changement climatique dangereux.
La chronologie des diffrences de tempratures attire notre attention sur deux problmes fondamentaux de politique publique. Tout
dabord, mme les mesures strictes dattnuation de notre trajectoire dmissions durable
ne produiront aucune variation des tendances
mondiales de la temprature avant 2030. En attendant, le monde en gnral et les populations
dfavorises, en particulier, devront vivre avec
les consquences des missions passes. Cette situation parallle au maintien de la progression
Figure 1.12

Contraction et convergence pour un avenir durable

missions par personne pour une stabilisation 450 ppm CO 2e (t CO 2 par personne)
18

Pays dvelopps et en transition

16

Pays en voie de dveloppement

14

Monde

12
10
8
6
4
2
0
2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

2070

2080

2090

2100

Remarque : les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible dvolution technologique, de croissance
dmographique, de croissance conomique, et des missions de CO 2 associes. Les scnarios A1 prennent pour
hypothse des croissances conomique et dmographique rapides, associes une dpendance aux combustibles
fossiles ( A1FI ) , lnergie non fossile ( A1T ) ou une combinaison des deux ( A1B ) . Le scnario A 2 suppose une
croissance conomique rduite, une mondialisation plus limite, et la poursuite dune croissance dmographique
rapide. Les scnarios B1 et B2 prvoient la rduction des missions grce lamlioration de lef ficacit des
ressources et aux progrs technologiques ( B1) et grce des solutions plus localises ( B2 ) .
Source : Meinshausen 2007.

50

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

vers les OMD puis son optimisation aprs


2015 est une question dadaptation, plutt que
dattnuation. Ensuite, les avantages rels des
mesures dattnuation saccumuleront partir
de la deuxime moiti du XXIe sicle.
Il est donc essentiel que la motivation poussant mettre en uvre des mesures urgentes
soit la proccupation pour le bien-tre des gnrations futures. Les populations dfavorises
seront confrontes aux retombes ngatives les
plus immdiates de la variation de temprature.
Dici la fin du XXIe sicle, tant donn que certains scnarios du GIEC signalent des hausses
de temprature de lordre de 4 6C (voire
plus), lhumanit tout entire vivra sous la menace dventuelles catastrophes.
Cot de la transition vers des
technologies faibles missions de
carbone: les mesures dattnuation
peuvent-elles etre finances?

La dfinition du budget carbone est un exercice


ayant des implications dans les budgets financiers. De nombreuses tudes analysent le cot
dobjectifs spcifiques dattnuation. Toutefois,
notre seuil de 2C est bien plus contraignant
que ceux envisags dans ces tudes. Notre trajectoire climatique durable est souhaitable, mais
est-elle abordable?
Nous rpondons cette question en adoptant une approche qui combine les rsultats
quantitatifs dun vaste ventail de modles
afin de calculer les cots engags pour obtenir
certains niveaux de stabilisation.63 Ces modles
intgrent des interactions dynamiques entre les
technologies et les investissements, et explorent
divers scnarios visant des objectifs dattnuations dfinis.64 Ils nous permettent didentifier
les cots associs une cible de 450 ppm CO2e,
au niveau mondial.
Les missions de CO2 peuvent tre comprimes selon plusieurs mthodes. Rendement
nergtique accru, demande rduite des produits forte intensit carbone, modifications
de la part relative de chaque source dnergie:
toutes ont un rle jouer. Les cots des mesures
dattnuation varieront selon la mthode employe et le temps ncessaire. Ils correspondent
au financement de la mise au point et du dploiement de nouvelles technologies et au cot
support par les consommateurs pour adopter
des biens et services produisant des missions
plus faibles. Dans certains cas, des rductions
plus profondes peuvent tre ralises moindre
cot: le rendement nergtique accru en est un

Figure 1.13

Les mesures strictes de


rduction ne produisent pas
de rsultats dans limmdiat

Marge dincertitude
3

volution climatique dangereuse


2

0
2000

2025

2050

2075

2100

Par rapport lre pr-industrielle

Trajectoire d'missions durable(aux seules fins dillustration)


scnario A1B du GIEC
scnario A2 du GIEC
scnario B1 du GIEC
Remarque : les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible dvolution
technologique, de croissance dmographique, de croissance conomique
et des missions de CO 2. Les scnarios A1 prennent pour hypothse
des croissances conomique et dmographique rapides, associes une
dpendance aux combustibles fossiles (A1FI), lnergie non fossile (A1T) ou
une combinaison des deux (A1B). Le scnario A2 suppose une croissance
conomique rduite, une mondialisation plus limite, et la poursuite dune
croissance dmographique rapide. Les scnarios B1 et B2 prvoient la
rduction des missions grce lamlioration de lefficacit des ressources et
aux progrs technologiques (B1) et grce des solutions plus localises (B2).
Source : GIEC 2007a et Meinshausen 2007.

exemple. Dans dautres, les cots de dpart peuvent gnrer des avantages plus long terme. Le
dploiement dune nouvelle gnration de centrales lectriques au charbon haut rendement
et faibles missions pourrait sinscrire dans
cette catgorie. La rduction progressive du flux
de gaz effet de serre est une option moins onreuse quun changement soudain.
Le travail de modlisation ralis pour ce
rapport comprend le calcul des cots de stabilisation 450 ppm CO2e selon plusieurs scnarios. Exprims en chiffres bruts, les montants
peuvent sembler normes. Toutefois, les cots
dintervention sont rpartis sur plusieurs annes. Dans un scnario simple de rfrence, la
moyenne de ces cots correspond environ 1,6
% du PNB annuel mondial dici 2030.65
Ce nest pas non plus un investissement
ngligeable. Il serait fcheux de sous-estimer

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

Projections du rchauffement de surface (C)

leffort considrable requis pour stabiliser les


missions en CO2e autour de 450 ppm. Il est
cependant ncessaire de placer les cots en
perspective. Comme le rappelle si clairement
le rapport Stern aux gouvernements du monde
entier, ils doivent tre compars aux cots
gnrs par linaction. La part de 1,6 % du PNB
mondial ncessaire aux objectifs de 450 ppm
pour le CO2e reprsente moins des deux tiers des
dpenses militaires mondiales. Au sein des pays
de lOCDE, o la dpense publique reprsente
en rgle gnrale 30 50 % du PNB, les objectifs
stricts dattnuation semblent difficilement
exorbitants, en particulier si des diminutions
peuvent tre ralises dans les dpenses dautres
domaines (notamment le budget de dfense et
les subventions agricoles).
Les cots humains et cologiques dun
changement climatique dangereux ne peuvent
pas tre reprsents compltement dans une
simple comparaison cots/avantages. Toutefois,
lorsquon lexprime en termes conomiques,
largument justifiant une attnuation plus
contraignante prend tout son sens. Sur le long
terme, les cots de linaction seront plus levs
que ceux des mesures dattnuation. Lestimation
des cots lis aux retombes du changement
climatique est par nature difficile. Dans des
situations avec un rchauffement de 5 6C, les
modles conomiques qui incluent le risque dun
changement climatique brutal grande chelle
indiquent des pertes de 5 10 % sur le PNB
mondial. Les pays pauvres pourraient subir des
pertes suprieures 10 %.66 Les retombes dun
changement climatique catastrophique pourraient entraner des pertes bien plus lourdes.
Lattnuation de ce risque est un des arguments
les plus puissants en faveur dinvestissements
initiaux dans des mesures dattnuation afin
datteindre lobjectif de 450ppm.
Nous nous devons dinsister sur les vastes
zones dombre quimplique toute valuation
des cots des mesures dattnuation. Bien
videmment, les structures de cots des futures
technologies faibles missions de carbone,
le calendrier de leur introduction et dautres
facteurs restent inconnus. Des cots plus levs
que ceux prsents ci-dessus sont parfaitement
plausibles. Les dirigeants politiques doivent
transmettre les incertitudes concernant le
financement des mesures visant une limitation
du changement climatique 2C. Il est galement possible que les cots soient plus faibles.
Lchange international des missions et lintgration de la taxe aux missions de carbone
des rformes de fiscalit environnementale plus
larges disposent du potentiel pour exercer une

51

Lorsqu'on lexprime en

Le dfi climatique du XXIe sicle

termes conomiques,
largument justifiant
une attnuation plus
contraignante prend
tout son sens

pression la baisse sur les cots des mesures


dattnuation.67
Tous les gouvernements doivent valuer les
implications financires des objectifs dattnuation du changement climatique. Larchitecture
multilatrale de protection climatique reposera
sur des bases instables si elle ne peut compter
sur des engagements fermes. La part de 1,6 % du
PNB moyen mondial ncessaire des mesures
strictes dattnuation revient puiser dans des
ressources rarfies. Mais les alternatives ne
sont pas gratuites non plus. Le dbat politique
sur le financement doit galement dterminer
si un changement climatique dangereux est une
option abordable du point de vue conomique.
Cette question se situe au cur des deux
raisons justifiant une action urgente qui sont
dcrites dans ce chapitre. tant donn la nature

colossale des risques cologiques catastrophiques


qui accompagneront un changement climatique
dangereux, une part de 1,6 % sur le PNB mondial
peut sembler peu pour une police dassurance
prservant le bien-tre des gnrations venir.
Ce mme investissement peut potentiellement
empcher des rgressions imminentes du dveloppement humain grande chelle pour des
millions dindividus parmi les plus pauvres de la
plante. La justice sociale intergnrationnelle
et la justice sociale transnationale se renforcent
donc mutuellement.

1.5 Inaction: trajectoires vers un futur climatique


non durable

Une tendance na rien de prdterminant et


les rsultats passs nous renseignent peu sur
les consquences futures. Dans le cas du changement climatique, cest sans doute une bonne
nouvelle. En revanche, si les 20 prochaines
annes ressemblent aux 20 dernires, la bataille
engage contre un changement climatique dangereux est perdue davance.
Rtrospective:
le monde depuis 1990

Lexprience acquise dans le cadre du Protocole de Kyoto nous offre dimportantes leons
concernant llaboration dun budget carbone
pour le XXIe sicle. Le Protocole comporte un
cadre multilatral qui tablit des limites aux
missions de gaz effet de serre. Aprs une
ngociation sous les auspices de la CCNUCC,
il a fallu 5 ans pour parvenir un accord puis
8 annes supplmentaires pour que cet accord
soit ratifi par un nombre suffisant de pays et
entre ainsi en vigueur.68 Le principal objectif en
matire de rductions dmissions de gaz effet
de serre tait de parvenir un niveau suprieur
de 5 % celles de 1990.
En matire dmissions mondiales totales, le
Protocole de Kyoto na pas fix dobjectifs particulirement ambitieux. En outre, aucun plafond
quantitatif na t appliqu aux pays en voie de
dveloppement. La dcision des tats-Unis et

52

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

de lAustralie de ne pas ratifier le protocole a


limit encore davantage la porte des rductions
proposes. Les consquences de ces exceptions
peuvent facilement tre constates dans les
mesures des missions CO2 lies la gnration
dnergie. Par rapport lanne de base de 1990,
lengagement pris dans le cadre du Protocole
de Kyoto conduirait une rduction de 2,5 %
des missions de CO2 associes la production
dnergie en termes rels avant la date cible de
2010/2012.69
Les performances ont t dcevantes jusqu
aujourdhui. En 2004, les missions de gaz effet
de serre pour les pays de lAnnexe I taient infrieures de 3 % aux niveaux de 1990.70 Toutefois,
ce chiffre global cache deux problmes majeurs.
Premirement, depuis 1999, les missions totales
suivent une courbe ascendante, ce qui soulve
des questions sur la possibilit datteindre lobjectif global. Deuximement, les rsultats de
chaque pays prsentent des variations consquentes (figure 1.14). Une part importante de
cette baisse peut tre attribue de profondes
rductions des missions dans la Fdration
de Russie et dans dautres conomies en transition, o elle est parfois suprieure 30 %.
Ce rsultat est moins mettre au compte de
rformes de la politique nergtique qu celui
des effets dune rcession conomique prononce dans les annes 90. Les missions gagnent
nouveau du terrain en raison de la rcupration
conomique. En tant que groupe, les pays sans

Perspectives davenir: bloques


dans une trajectoire ascendante

En rtrospective, les tendances depuis lanne


de rfrence (1990) du Protocole de Kyoto ont
de quoi inquiter. Pour lavenir, les scnarios de
consommation future dnergie et dmissions
laissent entrevoir un changement climatique
dangereux, moins dune rorientation de la
trajectoire au niveau mondial.
Il faudrait pour cela une modification des
habitudes de consommation dnergie aussi radicale que la rvolution nergtique qui a rendu
possible la rvolution industrielle. Mme sans
changement climatique, le futur des systmes
reposant sur les produits fossiles ferait lobjet
dun dbat intense. La scurit nergtique,
globalement dfinie comme laccs des sources
dapprovisionnement fiables et conomiques, est
un sujet abord de plus en plus frquemment au
niveau international.
Depuis 2000, les prix du ptrole ont t
multiplis par un facteur de cinq en termes rels,
pour stablir environ 70 dollars US le baril. Ils
pourraient descendre nouveau mais un retour
aux niveaux de la fin des annes 90 est peu probable. Certains commentateurs interprtent ces
tendances du march comme une preuve confirmant la thse du pic ptrolier, selon laquelle
la production est entre dans une longue phase
de dclin jusqu lpuisement complet des rserves connues.71 Outre ces volutions du march, on observe une proccupation politique
croissante quant la scurit des sources dapprovisionnement en nergie face la monte des
menaces terroristes, linstabilit politique des
principales rgions exportatrices, aux interruptions graves de lapprovisionnement et aux diffrends entre importateurs et exportateurs.72

pic ptrolier ont exagr les faits. Les nouveaux gisements prsenteront certainement une
exploitation et une distribution plus coteuses
et plus difficiles, ce qui entranera une inflation
du prix marginal du baril de ptrole au fil du
temps. Pourtant, le monde ne sera pas court
de ptrole dans un avenir proche: les rserves
prouves pourraient couvrir quatre dcennies
au niveau de consommation actuel et dautres
sont encore susceptibles dtre dcouvertes.73
En rsum, les produits fossiles cot modr

Pour lavenir, les scnarios


de consommation future

Le dfi climatique du XXIe sicle

transition de lAnnexe I ( quelques exceptions


prs, les membres de lOCDE), ont accru leurs
missions de gaz effet de serre. En effet, cellesci ont enregistr un bond de 11 % entre 1990 et
2004 (encadr 1.3).

dnergie et dmissions
laissent entrevoir un
changement climatique
dangereux, moins dune
rorientation de la trajectoire
au niveau mondial

Figure 1.14

Certains pays dvelopps sont


loin de leurs engagements et
objectifs fixs par le Protocole
de Kyoto

Objectif Kyoto 20082012 dmissions de


gaz effet de serre (% des missions de 1990)
missions de gaz effet de serre,
2004 (% des missions de 1990) a

Espagne
a

49

Canada
n
Australieb
a b
tats-Unisb
n b
Italie
Japon
a
Pays-Bas
s
Belgique
g
Union europenne
u
France
Danemark
r
Royaume-Uni
e
Allemagne
n
Pologne

Scurit nergtique et scurit


climatique: deux priorits
contradictoires?
Le souci de la scurit nergtique est un lment
important des stratgies dattnuation du changement climatique. Toutefois, tout espoir que la
hausse des prix des produits fossiles dclenchera
automatiquement une transition rapide vers un
futur avec de faibles missions de carbone pourrait se rvler vain. Les partisans de la thse du

Fdration
o de Russiee
Ukraine

55,3

40

20

20

40

a. Exclut les missions rsultant de la modification de lutilisation


des sols. b. LAustralie et les tats-Unis ont sign mais non ratifi
le protocole de Kyoto et ne sont donc pas lis par ses objectifs.
Source : EEA 2006 et CCNUCC 2006.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

53

Encadr 1.3 Les pays dvelopps nont pas respect leurs engagements du Protocole de Kyoto

Le dfi climatique du XXIe sicle

Le Protocole de Kyoto constituait la premire tape dune rponse


multilatrale au changement climatique. Il fixe des objectifs de
diminution des missions de gaz effet de serre par rapport aux
niveaux de 1990 dici 2010-2012. Alors que les gouvernements
entament des ngociations pour le cadre multilatral de laprs2012 qui suivra la priode actuelle dengagement, il est important
de tirer des leons.
Les plus importantes sont au nombre de trois. La premire
nous enseigne que lambition simpose. Les objectifs adopts
lors de la premire priode dengagement taient modestes:
environ 5 % pour les pays dvelopps. La deuxime leon est
que les objectifs contraignants sont incontournables. La plupart
des pays ne respectent pas leurs engagements de Kyoto. La
troisime leon est que le cadre multilatral doit couvrir toutes
les principales nations sources dmissions. Pour ce qui est du
Protocole actuel, deux pays dvelopps importants, lAustralie
et les tats-Unis, ont sign laccord, mais ne lont pas ratifi, ce
qui les a exclus des objectifs. Aucun objectif quantitatif nexiste
pour les pays en voie de dveloppement.
Il est trop tt pour rendre un verdict final sur les rsultats du
Protocole de Kyoto. Nanmoins, la synthse des rsultats enregistrs ce jour concernant les missions sans modification de
lutilisation des sols nest pas encourageante. Principaux rsultats prliminaires:
LUnion europenne stait engage rduire ses missions de
8 % dans le cadre de laccord. Les baisses relles atteignent
moins de 1 % et les projections de lAgence europenne
pour lenvironnement suggrent que les politiques actuelles
napporteront aucun changement dici 2010. Les missions du
secteur des transports ont progress dun quart. Celles gnres
par la production dlectricit et de chaleur ont augment de 6 %.
Une croissance considrable de lapprovisionnement en nergie
renouvelable sera ncessaire pour parvenir aux objectifs de
Kyoto mais lUE na pas engag suffisamment dinvestissements
pour que la part de ce mode de production stablisse 20 %
dici 2020.
Le Royaume-Uni a dpass son objectif du Protocole de Kyoto
dfini 12 % de rductions, mais est en retard par rapport
son objectif national dabaissement des missions de 20 % par
rapport aux niveaux de 1990. La plupart des rductions ont t
ralises avant 2000 suite des mesures de restructuration
industrielle et de libralisation du march qui ont conduit
un basculement du charbon (dont les missions de carbone
sont trs leves) vers le gaz naturel. Les missions se sont
accrues entre 2005 et 2006 lors du passage du gaz naturel et
du nuclaire au charbon (chapitre 3).
Les missions de lAllemagne en 2004 taient infrieures de
17 % celles de 1990. Cette baisse correspond aux fortes
rductions de 1990 1995, suite la runification et la restructuration industrielle en Allemagne de lEst (plus de 80 % de
rduction au total), compltes par un dclin des missions du
secteur rsidentiel.
LItalie et lEspagne sont bien loin de leurs objectifs de Kyoto. En
Espagne, les missions ont enregistr une hausse denviron 50 %
depuis 1990, en raison dune solide croissance conomique
et dune utilisation plus prononce du charbon pour produire
de llectricit suite des pisodes de scheresse. En Italie, le
principal facteur de la progression des missions est le secteur
des transports.

Le Canada a accept en vertu du Protocole de Kyoto de


viser une baisse de 6 % de ses missions. Dans les faits,
ses missions affichent un bond de 27 % et le pays se trouve
dsormais 35 % au-dessus de la plage contemple par
le Protocole. Alors que lintensit en gaz effet de serre a
chut, les gains ont t annuls par la monte des missions
en raison dune expansion de la production de ptrole et de
gaz. Les missions nettes associes lexportation de ces
produits ont plus que doubl depuis 1990.
Les missions du Japon en 2005 dpassaient de 8 % les
niveaux de 1990. Lobjectif de Kyoto faisait tat dune rduction
de 6 %. Si les tendances actuelles se poursuivent, il est prvu
que le pays prsente un cart denviron 14 % par rapport son
objectif. Tandis que les missions de lindustrie sont tombes
de faon marginale depuis 1990, des hausses notables des
missions ont t enregistres par le secteur des transports
(50 % pour les vhicules de tourisme) et le secteur rsidentiel.
Les missions des foyers se sont accrues plus rapidement que
le nombre de foyers.
Les tats-Unis sont signataires du Protocole de Kyoto, mais
nont pas ratifi le trait. Sils lavaient fait, ils auraient d ramener leurs missions 7 % sous les niveaux de 1990 dici
2010. Les missions globales affichent une progression de
16 %. Dici 2010, les missions projetes seront suprieures
de 1,8 Gt aux niveaux de 1990 et maintiendront leur tendance
ascendante. Les missions se sont aggraves dans tous les
principaux secteurs malgr un recul de 25 % de lintensit en
gaz effet de serre de lconomie des tats-Unis, mesur par
un ratio entre les missions de CO2 et le PNB.
Comme les tats-Unis, lAustralie na pas ratifi le Protocole de
Kyoto. Les missions totales ont suivi un rythme quivalent au
double de celui qui aurait t requis si ce pays avait particip,
puisque ses missions ont bondi de 21 % depuis 1990.
Les niveaux levs de dpendance vis--vis des centrales
lectriques aux charbons ont contribu un accroissement
significatif dans le secteur de lnergie, dont les missions de
CO2 ont progress de 40 %.
Pour la priode laprs-2012, le dfi consiste sceller un accord international qui engage tous les pays rejetant des missions
dans un effort long terme afin dobtenir un budget carbone durable pour le XXIe sicle. La marge de manuvre dont disposent
les gouvernements aujourdhui pour esprer produire des effets
significatifs sur les missions entre 2010 et 2012 est restreinte.
Comme les ptroliers, les systmes nergtiques possdent un
niveau dinertie norme.
Il nous faut un cadre pour la lutte contre le changement
climatique dangereux. Ce cadre devrait offrir un horizon
beaucoup plus lointain aux dcideurs politiques et des priodes
dengagement court terme associes objectifs de moyen
et long terme. Pour les pays dvelopps, ces objectifs doivent
indiquer des rductions des missions denviron 30 % dici
2020 et dau moins 80 % dici 2050, conformment notre
trajectoire dmissions durable. Les rductions des pays en voie
de dveloppement pourraient tre facilites par des transferts
financiers et technologiques (voir le chapitre 3).

Source: EEA 2006 ; EIA 2006 ; Gouvernment canadien 2006 ; AIE 2006c ; Gouvernment britannique 2007c ; Ikkatai 2007 ; Pembina Institute 2007a

54

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y rpondre. La plupart de ces investissements


sont toujours consacrs des infrastructures
forte intensit carbone qui gnreront encore de
lnergie, et du CO2 , pendant la seconde moiti du XXIe sicle. Les consquences peuvent
tre dtermines en comparant les scnarios des
missions de CO2 lis la production dnergie
labors par lAgence internationale de lnergie
(AIE) et le GIEC avec nos simulations de trajectoire dmissions durable:
Notre trajectoire dmissions durable impliquerait une rduction de 50 % des missions de gaz effet de serre par rapport aux
niveaux de 1990, dici 2050. Le scnario de
lAIE, en revanche, fait tat dune augmentation denviron 100 %. Rien quentre 2004
et 2030, les prvisions tablent sur une hausse
des missions lies la production dnergie
de 14 GtCO2 (+55 %).
Tandis que notre trajectoire dmissions
durable vise une cible indicative dau moins
80 % de rduction pour les pays de lOCDE,
le scnario de rfrence de lAIE indique une
progression de 40 %, soit une expansion
globale de 4,4 GtCO2 . Les tats-Unis
seront responsables de la moiti, avec des
missions de 48 % suprieures celles de
1990 (figure1.15).
Selon lAIE, les pays en voie de dveloppement gnreront les trois quarts de la
hausse des missions mondiales de CO2 ,
alors que notre trajectoire dmissions
durable exige une rduction denviron 20
% par rapport aux niveaux de 1990, avant
2050. Lexpansion prvue reprsenterait une
multiplication par quatre de cette base.
Les missions par habitant progresseront
plus rapidement dans les pays en voie de
dveloppement. Toutefois, la convergence
restera limite. Dici 2030, les missions de
lOCDE sont estimes 12 tonnes de CO2
par habitant, contre 5 tonnes de CO2 pour
les pays en voie de dveloppement. En 2015,
les missions par habitant de la Chine et
de lInde stabliraient 5,2 et 1,1 tonne,
contre 19,3 tonnes pour les tats-Unis.
Les scnarios du GIEC sont plus complets
que ceux de lAIE car ils prennent en compte
dautres sources dmissions, notamment
lagriculture, les modifications de lutilisation des sols et des dchets, ainsi quune
ample varit de gaz effet de serre. Ces scnarios affichent des niveaux dmission de
60 79 GtCO2e dici 2030, en raison dune
forte tendance la hausse. Les valeurs basses
de cette plage se situent 50 % au-dessus de
la ligne de base de 1990. Un des scnarios

Les produits fossiles cot


modr disponibles sont

Le dfi climatique du XXIe sicle

disponibles sont plus que suffisants pour porter


le monde au-del du seuil de changement climatique dangereux.
Les technologies actuelles permettent lexploitation de la moindre fraction du vaste rservoir de produits fossiles de la Terre et nous rapprochent donc de cette ventualit. Quelle que
soit la pression exerce sur les sources conventionnelles dapprovisionnement en ptrole, les
rserves prouves de ptrole sont lgrement
suprieures au volume consomm depuis 1750.
Dans le cas du charbon, les rserves connues
quivalent environ 12 fois la quantit consomme depuis 1750. Lutilisation de la moiti de
ces rserves de charbon au cours du XXIe sicle
ajouterait environ 400 ppm aux rserves atmosphriques de gaz effet de serre, ce qui rendrait
le changement climatique dangereux inluctable.74 La disponibilit des rserves de produits
fossiles nous pousse encore davantage favoriser
une gestion prudente du budget carbone.
Les tendances actuelles du march vont
galement dans ce sens. Une rponse possible
la monte des prix du ptrole et du gaz naturel
est la rue vers le charbon. Il sagit du
produit fossile le plus conomique, les plus
largement rpandu et plus forte intensit
CO2-: pour chaque unit dnergie gnre,
le charbon engendre environ 40 % de CO2 en
plus que le ptrole et environ 100 % de plus
que le gaz naturel. Par ailleurs, les chiffres du
charbon ont une place prpondrante dans les
profils nergtiques actuels et venir de grands
metteurs de CO2 tels que la Chine, lAllemagne, lInde et les tats-Unis. Lexprience des
conomies en transition prsente des problmes
plus graves. Considrons la direction prise par
la politique nergtique de lUkraine. Au cours
des 10 15 dernires annes, le charbon a t
progressivement remplac par du gaz naturel
import moins cher (et moins polluant). Or,
avec linterruption de lapprovisionnement en
provenance de la Russie au dbut de lanne
2006 et le doublement des prix limportation,
le gouvernement ukrainien envisage de revenir
au charbon.75 Ce cas dmontre la contradiction
qui existe parfois entre la scurit nergtique
des pays et les objectifs de scurit climatique.
Les scnarios de demande dnergie confirment que laugmentation des prix des produits
fossiles ne pousse pas le monde adopter une
trajectoire dmissions durable. La demande
devrait crotre de 50 % dici 2030, avec une part
de responsabilit des pays en voie de dveloppement de plus de 70 %.76 Les projections actuelles
suggrent que le monde dpensera environ 20
billions de dollars US entre 2005 et 2030 pour

plus que suffisants pour


porter le monde au-del
du seuil de changement
climatique dangereux

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55

sans mesures de rduction du GIEC comporte un doublement des missions au cours


des trois dcennies prcdant 2030.77

Le dfi climatique du XXIe sicle

Facteurs dmissions croissantes

Comme pour tout scnario traitant de lavenir,


ces chiffres sont sujets caution. Ils reprsentent
une meilleure estimation reposant sur des hypothses sous-jacentes de croissance conomique,
de changements dmographiques, de marchs
nergtiques, de technologies et de politiques en
place. Les scnarios ntablissent pas une trajectoire prdtermine. Ils attirent lattention sur
un fait dplorable: le monde se trouve actuellement sur une trajectoire dmissions qui garantit un conflit entre la plante et ses habitants.
La modification des trajectoires sera difficile. Trois facteurs puissants de la croissance
des missions interagiront avec la technologie,
les volutions des marchs nergtiques et les
choix de politique publique.
Tendances dmographiques. Selon les projections actuelles, la population mondiale
passera des 6,5 milliards dhabitants actuels
8,5 milliards dici 2030. Au niveau mondial, limmobilisme en termes dmissions
globales impliquerait des rductions de 30
% des missions moyennes par habitant. Or,
cela ne suffirait pas viter un changement
climatique dangereux. La majeure partie de
la croissance dmographique aura lieu dans
les pays en voie de dveloppement, o il existe
lheure actuelle de nombreux besoins nergtiques insatisfaits et des niveaux infrieurs
de rendement nergtique.
Figure 1.15

Les missions de CO2 fruits de linaction suivent une


courbe ascendante

missions de CO2 dues lnergie (Gt CO2)


12 000

10 000
Chine
8 000
tats-Unis

6 000

Union europenne
4 000
Inde
Fdration de Russie

2 000

Japon

1990

1995

2000

2005

2010

2015

2020

Source : AIE 2006c.

56

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2025

2030

Croissance conomique. La croissance conomique et son intensit carbonique, qui est


fonction de la place accorde chaque source
dnergie et de la composition sectorielle,
sont deux des facteurs les plus puissants
en matire de tendances des missions.
Toutes les projections dans ce domaine sont
incertaines. Le changement climatique
lui-mme pourrait ralentir la croissance
future, en particulier face une monte
catastrophique du niveau de la mer ou des
mauvaises surprises. Nanmoins, ce
frein ne sera peut-tre pas actif au cours des
quelques dcennies venir: la plupart des
modles ne prvoient pas deffets significatifs du climat sur les facteurs de la croissance
mondiale jusqu la fin du XXIe sicle.78 De
faon plus immdiate, lconomie mondiale
traverse une des priodes de dexpansion les
plus longues de lhistoire. La croissance du
PNB mondial a t en moyenne de plus de 4
% par an au cours de la dcennie coule.79
ce rythme, la production double tous
les 18 ans, entranant avec elle la demande
dnergie et les missions de CO2 . La
quantit de CO2 gnre par chaque dollar
de croissance dans lconomie mondiale
(lintensit carbone du PNB mondial)
a dcru depuis 25 ans, ce qui affaiblit le
lien entre PNB et missions de carbone.
Cette tendance reflte des amliorations du
rendement nergtique, des modifications
de la structure conomique, accompagnes
dune chute de la part de la production
forte intensit carbone par rapport aux
secteurs des services dans de nombreux
pays et une volution de la place accorde
chaque source dnergie. Toutefois, la baisse
de lintensit carbone sest arrte en 2000,
do une pression accentue la hausse sur
les missions (figure 1.16).
Place accorde chaque source d nergie. Au
cours du sicle coul, les missions de CO2
lies la production dnergie ont progress
moins rapidement que la demande dnergie primaire. Nanmoins, selon le scnario
de lAIE, la priode se terminant en 2030
pourrait afficher une augmentation des
missions de CO2 suprieure celle de la
demande dnergie primaire. La raison en
est la part croissante du charbon dans cette
demande dnergie. Les missions de CO2
provenant du charbon devraient progresser de 2,7 % par an pendant la dcennie qui
sachvera en 2015, soit un taux plus lev de
50 % que celui du ptrole.

Figure 1.16

Parvenir un accord international de coopration multilatrale pour financer les transferts technologiques vers les pays en voie de
dveloppement qui favorisent une transition
vers des sources dnergie faibles missions
de carbone.
Mettre sur pied un cadre multilatral pour
laprs-2012 sur lequel reposera la premire
phase du Protocole de Kyoto fixant des objectifs nettement plus ambitieux en matire
de rduction des missions de gaz effet
de serre.

Les tendances actuelles des


seuls marchs nergtiques

Le dfi climatique du XXIe sicle

La capacit mettre en uvre des mesures dattnuation lchelle requise par ces
pressions ncessitera un effort rsolu de politique publique appuye par une coopration
internationale. Les tendances actuelles des
seuls marchs nergtiques norienteront pas le
monde vers une trajectoire faibles missions
de carbone. Nanmoins, des tendances et
inquitudes rcentes concernant la scurit
nergtique pourraient fournir llan ncessaire
en vue dun avenir o les missions de carbone
seraient rduites. tant donn que les prix du
ptrole et du gaz naturel vont certainement
demeurer des niveaux levs, les incitations
la mise au point de technologies faibles
missions de carbone se sont dveloppes. De
mme, certains gouvernements proccups par
la dpendance au ptrole et la scurit de
leur approvisionnement en nergie disposent de
motifs suffisants pour renforcer des programmes
visant un plus haut rendement nergtique,
encourager la mise au point et le dploiement
de technologies faibles missions de carbone,
et promouvoir une plus grande autosuffisance
grce aux nergies renouvelables. Nous tudions
plus en dtail le cadre des mesures dattnuation
au chapitre 3. Les quatre lments de la russite
sont les suivants:
tablir un prix des missions de carbone par
le biais de la fiscalit et de marchs de permis
dmission.
Crer un cadre rglementaire qui favorise le
rendement nergtique, dfinit des normes
de rduction des missions et cre des opportunits commerciales pour les fournisseurs
dnergie faibles missions.

norienteront pas le monde


vers une trajectoire faibles
missions de carbone

Lintensit carbone baisse trop


lentement pour permettre une
rduction des missions globales

Indice (1990 = 100)


180
PIB (2000 PPA USD)

160

140
missions de CO2

120

100
Intensit (CO2 par unit
de PIB PPA USD)

80

60

1990

1995

2000

2004

Source : CDIAC 2007 et Banque Mondiale 2007d.

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57

Les politiques de rduction

Le dfi climatique du XXIe sicle

des missions de gaz

1.6 Pourquoi agir afin dviter un changement


climatique dangereux

effet de serre impliqueront


des modifications
profondes en matire
de politique nergtique

Nous vivons dans un monde profondment divis.


La pauvret et la richesse extrmes sont toujours
aussi choquantes. Les divergences religieuses et
culturelles sont source de tension entre les pays et
les peuples. Les rivalits nationalistes reprsentent
une menace pour la scurit collective. Dans ce
contexte, le changement climatique constitue une
dure leon sur un simple fait de la vie humaine:
nous partageons la mme plante.
O que vivent les individus et quel que soit
leur systme de croyances, ils font partie dun
monde interdpendant du point de vue cologique. De la mme faon que les flux du commerce
et de la finance nous relient au sein une conomie
mondiale intgre, le changement climatique attire notre regard sur les liens environnementaux
qui nous unissent et nous font partager un mme
destin.
Il est la preuve que nous ngligeons notre avenir. La scurit climatique reprsente le bien commun suprme: latmosphre terrestre est partage
par tous, car il est vident que personne ne peut en
tre exclu. En revanche, le changement climatique dangereux est lennemi public numro un.
Tandis que certains individus (les populations
dfavorises) et certains pays seront frapps avant
dautres, tout le monde sera perdant long terme
et les gnrations futures sont exposes des risques accrus de catastrophe.
Comme le remarquait Aristote au IVe sicle av. J.-C., ce qui est commun au plus grand
nombre suscite le moins dintrt. Son propos
est applicable latmosphre terrestre et labsence de proccupation quant la capacit de
notre plante absorber le carbone. Pour crer les
conditions du bouleversement, il faudra repenser
linterdpendance humaine dans un monde promis un changement climatique dangereux.
Responsabilit climatique dans
un monde interdpendant

La lutte contre le changement climatique place les


gouvernements face des choix difficiles. Il est des
enjeux complexes dans le domaine de lthique, de
la rpartition quitable entre les gnrations et les
pays, de lconomie, de la technologie et du comportement personnel. Les politiques de rduction
des missions de gaz effet de serre impliqueront
des modifications profondes en matire de politique nergtique et de comportement.

58

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Dans ce chapitre, nous nous intressons


une srie de problmes cl dans la formulation
dune rponse au changement climatique. Quatre thmes mritent quon sy attarde plus particulirement, car ils constituent lessentiel du volet
thique et conomique de toute structure de politique publique dattnuation du changement
climatique:
Irrversibilit. En pratique, les missions de
CO2 et dautres gaz effet de serre sont irrversibles. Leur dure de vie dans latmosphre terrestre se compte en sicles. Une logique similaire sapplique aux retombes sur
le systme climatique. Contrairement de
nombreux autres problmes environnementaux, qui permettent une rparation des dgts relativement rapide, les mfaits dus au
changement climatique peuvent stendre,
de gnration en gnration, des populations
vulnrables daujourdhui lensemble de
lhumanit dans un futur distant.
chelle mondiale. Le forage climatique gnr par laccumulation de gaz effet de serre
napplique aucune distinction entre les nations, mme si les effets peuvent diffrer. Lorsquun pays rejette du CO2, ce gaz va rejoindre
les rserves du monde entier. Les missions de
gaz effet de serre ne sont pas la seule forme
de pollution environnementale transfrontalire: les pluies acides, les mares noires et la
pollution des rivires ont galement des effets
qui traversent les frontires. La diffrence du
changement climatique repose sur la porte
et les consquences: aucune nation agissant
de faon isole ne peut rsoudre le problme
(mme si certains pays peuvent plus que
dautres).
Incertitude et catastrophe. Les modles de
changement climatique sappuient sur des
probabilits, qui impliquent des incertitudes.
La combinaison de lincertitude et du risque
catastrophique pour les gnrations futures
est une raison suffisante pour investir dans
une assurance contre les risques par le biais de
mesures de rduction des missions.
Rgressions du dveloppement humain court
terme. Bien avant limpact des vnements
catastrophiques lis au changement climatique sur lhumanit, plusieurs millions de
personnes seront svrement touches. Il est
possible de protger Amsterdam, Copenha-

Justice sociale et
interdpendance cologique

Il existe de nombreuses thories de justice sociale


et de stratgies en matire defficacit qui peuvent

trouver leur place dans les dbats sur le changement climatique. La plus pertinente est peut-tre
celle labore par le philosophe des Lumires et
conomiste Adam Smith. Au moment de dterminer une attitude juste et thique, il a propos un
test simple: Examinons notre propre conduite
comme nous imaginons quun spectateur juste et
impartial le ferait.80
Un tel spectateur juste et impartial aurait
devant lui le panorama sombre dune gnration
qui na pas russi intervenir sur le changement climatique. Lexposition des gnrations futures des
risques potentiellement catastrophiques pourrait
tre considre comme contradictoire avec notre
engagement en faveur de valeurs humanistes de
base. LArticle trois de la Dclaration universelle
des Droits de lhomme stipule: Tout individu
a le droit la vie, la libert et la sret de sa
personne. Linaction face la menace pose
par le changement climatique constituerait une
violation flagrante de ce droit universel.

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

gue et Manhattan de la monte du niveau de


la mer au XXIe sicle, un cot, certes, lev.
Par contre, les systmes de protection contre
les inondations installs sur les littoraux ne
sauveront pas les moyens de subsistance ou les
foyers de centaines de millions dindividus au
Bangladesh et au Vietnam, sur les deltas du
Niger ou du Nil. Des mesures urgentes dattnuation du changement climatique pourraient rduire les risques de reculs du dveloppement humain au cours du XXIe sicle.
Nanmoins, lessentiel des avantages serait
peru aprs 2030. La limitation des cots humains avant cette date ncessitera un appui en
vue de ladaptation.

Contribution spciale Notre avenir tous et le changement climatique


Le dveloppement durable rpond aux besoins du prsent sans
compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux
leurs. Or, cest aussi une question de justice sociale, dquit et de
respect pour les droits humains des gnrations venir.
Deux dcennies se sont maintenant coules depuis que
jai eu le privilge de prsider la Commission mondiale sur
lenvironnement et le dveloppement. Le rapport fruit de nos
travaux tait porteur dun simple message vhicul par son titre,
Notre avenir tous. Nous avancions que lhumanit navait pas
respect les limites de la durabilit et quelle puisait les ressources
cologiques de la plante au point de remettre en cause le bientre des gnrations futures. Il tait galement vident que la vaste
majorit de la population mondiale navait quune petite partie de
responsabilit dans lutilisation excessive de nos ressources limite.
Des opportunits et une rpartition ingales figuraient parmi les
principaux problmes identifis.
Aujourdhui, nous devons mditer de faon approfondie sur le
changement climatique. Existe-t-il dautres dmonstrations de ce
que signifie un mode de vie non durable?
Ldition 2007/2008 du Rapport mondial sur le dveloppement
humain tablit ce quon appelle un budget carbone pour le XXIe
sicle. Fond sur le meilleur de la climatologie, ce budget dfinit
le volume de gaz effet de serre qui sera mis sans provoquer
de changement climatique dangereux. Si nous maintenons notre
trajectoire actuelle dmission, le budget carbone du XXIe sicle
parviendra expiration dans la dcennie qui suivra 2030. Nos habitudes de consommation dnergie sont la source dun endettement
cologique colossal qui sera hrit par les futures gnrations et
quelles ne seront pas en mesure de rembourser.
Le changement climatique reprsente une menace sans prcdent. Dans limmdiat, elle pse sur les populations les plus dfavorises et les plus vulnrables de la plante. Celles-ci en subissent dj les consquences. Dans notre monde profondment
divis, le rchauffement plantaire accentue les disparits entre

riches et pauvres, tant aux individus la possibilit damliorer leur


niveau de vie. Si on se tourne vers lavenir, le changement climatique introduit des risques de catastrophe cologique.
Nous sommes responsables envers les pauvres et les
gnrations venir quant la rsolution et la rapidit avec
lesquelles nous ragirons pour viter un changement climatique
dangereux. Heureusement, il nest pas trop tard. Nous disposons
toujours dune fentre dopportunit, mais soyons clairs: le temps
passe et spuise.
Les nations riches doivent prendre la tte de cette initiative
et reconnatre leur responsabilit historique. Leurs habitants
sont lorigine du bilan carbone le plus lourd dans latmosphre
terrestre. En outre, elles possdent les capacits financires et
technologiques ncessaires pour une rduction rapide et prononce
de leurs missions de carbone. Rien de ceci ne signifie que les
mesures dattnuation incombent uniquement au monde dvelopp.
Prcisment, une des priorits plus urgentes est la coopration
internationale en matire de transfert technologique afin de permettre
aux pays en voie de dveloppement deffectuer leur transition vers
des systmes nergtiques faibles missions de carbone.
Aujourdhui, le changement climatique nous force assimiler
certaines des leons que Notre avenir tous tentait de transmettre.
La durabilit nest pas un concept abstrait. Elle consiste trouver
un quilibre entre la plante et ses habitants, de faon rpondre
aux graves problmes de pauvret actuels, tout en veillant aux intrts des gnrations futures.

Gro Harlem Brundtland


Prsidente de la Commission mondiale
du dveloppement durable
Ancien Premier Ministre de la Norvge

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59

Le dfi consiste

Le dfi climatique du XXIe sicle

prserver le progrs
humain aujourdhui tout en
faisant face aux risques
incrmentiels crs par le
changement climatique
dans la vie dune partie
substantielle de lhumanit

60

Le principe dquit intergnrationnelle est


lessence mme de lide de durabilit.
Deux dcennies se sont maintenant coules
depuis que la Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement a plac le concept
de dveloppement durable au centre des proccupations internationales. Ce principe de base mrite dtre raffirm, ne serait-ce que pour faire
ressortir dans quelle mesure nous y drogeons en
raison de notre incapacit permanente accorder
la priorit aux mesures dattnuation du changement climatique: Le dveloppement durable
est un dveloppement qui rpond aux besoins du
prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs.81
Cette vision conserve toute sa force et reste
applicable aux dbats de politique publique sur le
changement climatique. Bien entendu, le dveloppement durable ne signifie pas que chaque gnration doive laisser le monde tel quelle la reu. Nous
nous devons de prserver la possibilit, pour les
gnrations futures de jouir, de liberts substantives, de faire des choix et de mener une vie qui
leur plaise.82 Le changement climatique finira par
restreindre ces liberts et ces choix. Il refusera aux
individus la matrise de leur destin.
La rflexion sur lavenir ne doit pas nous
carter du problme de la justice sociale notre
poque. Un observateur impartial pourrait galement sinterroger sur ce que limmobilisme
face au changement climatique rvle de notre
attitude aujourdhui en matire de justice sociale,
de pauvret et dingalits. Lthique de toute socit peut tre en partie mesure daprs la faon
dont elle traite ses membres les plus vulnrables.
En laissant les populations dfavorises supporter
les consquences dun problme de changement
climatique quelles nont pas cr, nous faisons
preuve dun niveau de complaisance lev face
lingalit et linjustice.
En termes de dveloppement humain, le prsent et le futur sont connects. Sur le long terme,
lattnuation du changement climatique et le dveloppement humain peuvent saccommoder lun
de lautre. Comme laffirme M. Amartya Sen dans
sa contribution spciale ce rapport, le dveloppement humain et la durabilit environnementale
sont des lments intgraux dune libert substantive des tres humains.
La lutte contre le changement climatique au
moyen de politiques pertinentes dmontrera notre
engagement visant tendre les liberts substantives dont bnficient aujourdhui les individus sans
compromettre la capacit des gnrations futures
davancer en sappuyant sur ces liberts.83 Le dfi
consiste prserver le progrs humain aujourdhui
tout en faisant face aux risques incrmentiels

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

crs par le changement climatique dans la vie


dune partie substantielle de lhumanit.
Dun point de vue plus fondamental, le changement climatique nous oblige concevoir diffremment linterdpendance humaine. Les philosophes grecs avanaient que laffinit humaine
pouvait tre reprsente sous forme de cercles
concentriques partant de la famille, stendant
vers la rgion, le pays et le monde et saffaiblissant
au fur et mesure que la distance au centre augmentait. Des conomistes, tels quAdam Smith, et
des philosophes, tels que David Hume, de lpoque des Lumires ont parfois eu recours cette
structure pour expliquer la motivation humaine.
Dans notre monde actuel plus interdpendant
du point de vue conomique et cologique, les
cercles concentriques se sont rapprochs les uns
des autres. Comme la crit le philosophe Kwame
Appiah: Chaque personne dont nous avons
connaissance et que nos actions affectent implique
pour nous des responsabilits. Cette affirmation
se rattache au principe mme de la morale.84
Aujourdhui, nous avons connaissance dindividus dans des pays distants et savons que notre
consommation dnergie affecte leur vie par
le biais du changement climatique.
Lorsquon adopte cette perspective, le changement climatique pose des questions morales
pineuses. La consommation dnergie et les
missions associes de gaz effet de serre ne sont
pas des concepts abstraits. Ils comportent des
aspects dinterdpendance humaine. Lorsquune
personne allume une ampoule en Europe ou un
climatiseur aux tats-Unis, elle est relie par le
biais du systme climatique mondial certaines
des personnes les plus vulnrables du monde
des petits agriculteurs luttant pour survivre
en thiopie aux habitants des bidonvilles de
Manille et du delta du Gange. Elle est galement
unie aux gnrations futures, non seulement ses
propres enfants et petits-enfants, mais aussi les
enfants et petits-enfants des personnes se trouvant de lautre ct de la plante. tant donn
les preuves sur les implications dun changement
climatique dangereux en termes de pauvret et
de risques catastrophiques futurs, nous serions
en contradiction avec notre sens moral si nous
ignorions les responsabilits associes linterdpendance cologique au cur du changement
climatique.
Limpratif moral du combat contre ce changement sappuie avant tout sur des concepts de devoir, de justice sociale et de responsabilit thique.
Dans un monde o les peuples sont souvent diviss par leurs croyances, ces ides ne connaissent
pas de frontires religieuses ou culturelles. Elle
offre un fondement potentiel pour une action

collective des dirigeants de groupes de fidles et


autres (encadr 1.4).

Des mesures ambitieuses dattnuation du changement climatique requirent un investissement


ds aujourdhui dans une transition vers des tech-

1
Le dfi climatique du XXIe sicle

Justification conomique
dune action urgente

nologies faibles missions de carbone. Les cots


incomberont en majorit la gnration actuelle.
Le monde dvelopp en assumera la partie la plus
substantielle. Les avantages seront partags
travers les frontires et le temps. Les gnrations
futures bnficieront de risques moindres et les
populations dfavorises de perspectives amliores en termes de dveloppement humain, ds
notre poque. Les cots et les avantages des mesu-

Encadr 1.4 La responsabilit, lthique et la religion: des valeurs qui rassemblent face au changement climatique
La terre nest pas un hritage de nos parents, elle est un emprunt
que nous faisons nos enfants
Proverbe des Indiens dAmrique.
La durabilit nest pas un concept invent lors du Sommet de la
Terre en 1992. La croyance dans le devoir, la justice intergnrationnelle et la responsabilit partage pour un environnement commun
sous-tend des systmes religieux et thique trs varis. Les religions
ont une fonction fondamentale remplir, qui consiste mettre en
avant les problmes soulevs par le changement climatique.
Elles disposent galement du potentiel pour intervenir en tant
quagents du changement, en mobilisant de millions dindividus
et en sappuyant sur des valeurs partages afin de lancer une
action face une question fondamentale dordre morale. Mme si
les religions se diffrencient dans leur interprtation thologique
ou spirituelle du devoir, elles ont en commun un engagement en
faveur de principes de base de justice intergnrationnelle et de
compassion envers les individus vulnrables.
une poque o le monde se focalise outrance sur les
divergences religieuses en tant que source de conflit, le changement
climatique offre des opportunits de dialogue et daction
interconfessionnels. de notables exceptions prs, les dirigeants
religieux pourraient simpliquer davantage dans la sphre publique.
En effet, une rflexion morale insuffisante a t engage propos
des questions suscites par le changement climatique. Les bases
dune action interconfessionnelle se trouvent dans les critures
initiales et lenseignement actuel:
Bouddhisme. Le terme bouddhiste pour lindividu est Santana,
ou ruisseau. Il tente de reprsenter lide de connexion entre
les peuples et leur environnement, et entre les gnrations.
Lenseignement bouddhiste insiste sur la responsabilit de
chacun dans un changement du monde travers un changement
de son propre comportement.
Christianisme. Les thologiens de diverses traditions chrtiennes
se sont attaqus au problme du changement climatique.
Pour la communaut catholique, lObservateur permanent du
Saint-Sige lONU a sollicit la conversion cologique et
des engagements prcis qui aborderont de faon efficace le
problme du changement climatique. Le Conseil cumnique
des glises a lanc un appel fort et loquent laction fonde
sur des proccupations thologiques: Les communauts
pauvres et vulnrables du monde et les gnrations futures
souffriront plus que quiconque du changement climatique...
Les nations riches utilisent une part des ressources communes
bien plus considrable que celle qui leur revient. Elles doivent
payer leur dette cologique aux autres peuples en leur finanant
compltement les cots dadaptation au changement climatique.
Les rductions drastiques des missions par les pays riches
sont dune absolue ncessit afin que les besoins lgitimes

de dveloppement des populations dfavorises du monde


puissent tre satisfaits.
Hindouisme. Le concept de la nature en tant que construction
sacre est fermement ancr dans la religion hindoue. Mahatma
Gandhi a puis dans les valeurs hindoues traditionnelles pour
insister sur limportance de la non-violence, du respect envers
toutes les formes de vie et de lharmonie entre les hommes et la
nature. Des vocations de la responsabilit apparaissent dans
des dclarations des croyants hindous sur lcologie. Comme
la crit le guide spirituel Swami Vibudhesha: Cette gnration na pas le droit dpuiser toute la fertilit du sol et de lguer
une terre improductive aux futures gnrations.
Islam. Les principales sources de lenseignement islamique sur
lenvironnement naturel sont le Coran, les recueils de Quaran,
petites anecdotes sur les paroles et les actions du Prophte et
la loi islamique (la sharia). Les humains sont perus comme des
lments de la nature. Un thme rcurrent dans ces sources est
donc lopposition au gchis et la destruction de lenvironnement.
La loi islamique renferme de nombreuses injonctions en faveur de
la protection des ressources environnementales communes et de
leur partage. Le concept coranique de tawheed (un) illustre
lide dunit de la cration entre les gnrations. Elle rappelle
galement que la Terre et ses ressources naturelles doivent tre
prserves pour les gnrations futures, et que les tres humains
doivent tre les gardiens du monde naturel. En sappuyant sur
ces enseignements, lAustralian Council of Islamic Councils a
remarqu: Dieu confie la nature aux humains afin quils profitent
de ses bonts, la stricte condition quils en prennent soin
Le temps spuise. Les fidles doivent oublier leurs diffrences
thologiques et travailler ensemble pour sauver le monde dune
catastrophe climatique.
Judasme. De nombreux principes fortement enracins du
judasme sont en accord avec la protection de lenvironnement.
Comme le signale un thologien, la Torah accorde lhumanit
une place privilgie dans lordre de la cration, mais ce nest
pas le fief dun tyran. De nombreux commandements invitent
protger lenvironnement naturel. Appliquant la philosophie juive
au changement climatique, la Central Conference of American
Rabbis commente: Nous avons lobligation solennelle de mettre
en uvre tous les moyens raisonnables afin dempcher le danger
qui pse sur les gnrations actuelles et futures et de prserver
lintgrit de la cration Si nous y renonons alors que nous
disposons des capacits technologiques ncessaires (nergie de
produits non fossiles et technologies de transport), il sagira dune
abdication impardonnable face nos responsabilits.

Source: daprs Krznaric 2007; IFEES 2006; Climate Institute 2006.

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61

Les cots et les avantages

Le dfi climatique du XXIe sicle

des mesures d'attnuation

du changement
climatique justifient-ils
une action urgente?

62

res dattnuation du changement climatique justifient-ils une action urgente?


Cette question a t traite par le rapport Stern
dans larticle The Economics of Climate Change.
Command par le gouvernement du RoyaumeUni, le rapport offre une rponse sans quivoque.
Au moyen dune comparaison cots/avantages
fonde sur un modle conomique long terme,
il arrive la conclusion que les cots futurs du
rchauffement plantaire se situeraient probablement entre 5 et 20 % du PNB mondial annuel. Ces
pertes venir pourraient tre vites, daprs cette
analyse, en supportant des cots dattnuation relativement modestes, quivalant 1 % du PNB afin
dobtenir une stabilisation des gaz effet de serre
550 ppm CO2e (plutt que lobjectif plus ambitieux de 450 ppm dfendu dans le prsent rapport).
Ds lors, des mesures urgentes, immdiates et rapides de rduction des missions des gaz effet de
serre simposent car la prvention est meilleure, et
plus conomique, que limmobilisme.
Certains critiques du rapport Stern sont parvenus des conclusions distinctes. Ils soutiennent
que la comparaison cots/avantages ne justifie par
des mesures dattnuation prcoce et profonde.
Les contre arguments ont une porte non ngligeable. Le rapport Stern et ses critiques partent
dune proposition similaire: les dgts plantaires rels dus au changement climatique interviendront dans un futur distant, quelle que soit leur
ampleur. Les divergences concernent leur valuation de ces mfaits. Les critiques du rapport Stern
avancent que le bien-tre des gnrations futures
devrait tre encore actualis. Autrement dit, il
devrait se voir accorder moins de poids que dans
le rapport Stern par rapport aux cots supports
dans le prsent.
Les prescriptions en matire de politique qui
mergent de ces positions contraires sont diffrentes.85 Contrairement au rapport Stern, les critiques appuient un taux modeste de rduction des
missions dans un avenir proche, suivi des rductions plus prononces sur le long terme au fur et
mesure du dveloppement de lconomie mondiale et des capacits technologiques.86
Le dbat qui a suivi la publication du rapport
Stern est important plusieurs niveaux. Il lest
dans limmdiat car il concerne directement le
nud de la question laquelle les dcideurs politiques sont confronts aujourdhui: doit-on
agir tout de suite pour attnuer le changement
climatique? Il est galement salutaire car il soulve des questions propos de linteraction entre
conomie et thique. Or, ces questions exercent
une influence sur notre faon de concevoir linterdpendance humaine face aux menaces dun
changement climatique dangereux.

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Actualisation du futur: thique


et conomie
Une partie consquente de la polmique est axe
autour du concept de taux dactualisation social.
Les mesures dattnuation du changement climatique engendrent des cots aujourd'hui, mais
des avantages dans le futur. Un des aspects critiques consiste donc analyser comment traiter
les rsultats futurs par rapport aux rsultats prsents. Selon quel taux les retombes futures doivent-elles tre actualises dans le prsent? Le taux
dactualisation est loutil employ pour rpondre
cette question. Le calcul du taux nous oblige
accorder une valeur au bien-tre futur pour la
simple raison quil se trouve dans le futur (taux
de prfrence pure pour le prsent). Il nous faut
galement prendre une dcision quant la valeur
sociale dune unit supplmentaire de consommation. Ce deuxime lment correspond lide de
diminuer lutilit marginale au fur et mesure
quaugmente le revenu.87
La controverse entre le rapport Stern et ses
dtracteurs propos des cots et des avantages
des mesures dattnuation (ainsi que le moment
pour agir) peut tre attribue dans une large mesure au taux dactualisation. Pour comprendre
pourquoi les diffrentes approches revtent une
importance quant aux mesures dattnuation
du changement climatique, intressons-nous
lexemple suivant. Avec un taux dactualisation de 5 %, il serait rentable de ne dpenser
que 9 dollars US aujourdhui pour prvenir une
perte de revenu de 100 dollars US cause par
le changement climatique en 2057. Sans aucun
taux dactualisation, on peut dpenser jusqu
100 dollars US aujourdhui. Par consquent,
plus le taux dactualisation est lev, plus les dgts futurs provenant du rchauffement valu
aujourdhui se rduisent. Appliqu lhorizon
long terme ncessaire pour prendre en compte
les retombes du changement climatique, leffet de lintrt compos invers peut dboucher
sur une comparaison cotsavantages justifiant
nettement une action diffre en matire de mesures dattnuation, si les taux dactualisation
sont levs.
Du point de vue du dveloppement humain,
nous appuyons le rapport Stern dans son choix
central portant sur un taux bas de prfrence pure
pour le prsent, composant du taux dactualisation qui pse le bien-tre des gnrations futures
par rapport au ntre, pour la simple raison quelles
vivront ultrieurement.88 Lactualisation du bientre des gnrations futures simplement parce
quelles natront plus tard ne saurait tre justifie.89
Notre faon de concevoir le bien-tre de ces gnrations implique un jugement thique. En ralit,

Incertitude, risque et
irrversibilit:justification dune
assurance contre les risques
catastrophiques
Tout examen des raisons pour ou contre une intervention urgente en matire de changement climatique doit partir dune valuation de la nature et
de la chronologie des risques impliqus. Lincertitude est un lment critique de cet argument.
Comme nous lavons dmontr prcdemment dans ce chapitre, lincertitude du
changement climatique est troitement associe
la possibilit dvnements catastrophiques.
Dans un monde plus susceptible de dpasser 5C
que de se maintenir sous la barre des 2C, des
mauvaises surprises de nature catastrophique
deviennent plus probables avec le temps. Limpact
de ces surprises est indtermin. Toutefois,
elles comportent la possible dsintgration de la
calotte glaciaire de lAntarctique occidental et ses
implications pour les implantations humaines et
lactivit conomique. Des mesures ambitieuses
dattnuation peuvent tre prsentes comme
lacompte dune assurance contre les risques
catastrophiques pour les gnrations futures.93

Les risques catastrophiques de lordre de ceux


poss par le changement climatique offrent des
motifs suffisants pour une action immdiate.
Lide selon laquelle des actions coteuses devraient tre reportes jusqu en savoir plus nest
pas applique dautres domaines. Lorsquil sagit
de la dfense nationale et de la protection contre le
terrorisme, les gouvernements acceptent de mettre en place des investissements ds aujourdhui
mme sils ne connaissent pas les avantages en
attendre ou la nature prcise des risques futurs.
Ils valuent les risques et calculent lquilibre des
probabilits pour savoir si des dgts futurs graves sont susceptibles de se produire pour prendre
des mesures anticipatoires visant rduire les risques.94 En dautres termes, ils soupsent les cots,
les avantages et les risques, puis tentent de protger leurs concitoyens contre des consquences incertaines mais potentiellement catastrophiques.
Les arguments contre une action urgente en
matire de changement climatique prsentent
des inconvnients plus gnants. Dans de nombreux domaines de la politique publique, une approche attentiste pourrait tre la plus approprie,
mais ce nest pas le cas du changement climatique.
Laccumulation de gaz effet de serre est irrversible, les erreurs politiques ne peuvent pas tre facilement corriges. Une fois que les missions de
CO2e ont atteint, par exemple, 750 ppm, les gnrations futures nauront pas la possibilit dexprimer une prfrence pour un monde stabilis
450 ppm. Attendre pour vrifier si leffondrement
de la calotte glaciaire de lAntarctique occidental
produit des effets catastrophiques est une option
sans retour: les calottes glaciaires ne peuvent pas
tre rattaches au fond de la mer. Lirrversibilit
du changement climatique rend lapplication du
principe de prcaution plus sduisante. La possibilit de consquences rellement catastrophiques
dans un domaine caractris par de vastes zones
dombre convertit le recours lanalyse marginale en un cadre restrictif pour llaboration de
rponses au dfi que reprsente lattnuation du
changement climatique. En dautres termes, la faible probabilit dune perte dmesure peut encore
correspondre un trs grand risque.

Lorsquil sagit de la dfense


nationale et de la protection

Le dfi climatique du XXIe sicle

le pre fondateur de lactualisation a dcrit un taux


positif de prfrence pure pour le prsent comme
une pratique qui ne trouve aucune justification
thique et se fonde uniquement sur un manque
dimagination.90 Nous nactualisons pas les
droits humains des gnrations futures car ils sont
quivalents aux ntres. De la mme faon, nous
devrions accepter une responsabilit de protection de la Terre et accorder aux gnrations
futures une importance thique semblable celle
de la gnration actuelle. La slection dun taux
de prfrence pure du prsent de 2 % rduirait
de moiti le poids thique dune personne ne en
2043 par rapport une autre ne en 2008.91
Nier la ncessit dune action ds prsent
sous prtexte que les gnrations futures, qui
psent moins, devraient supporter davantage de
cots dattnuation, nest pas une proposition dfendable du point de vue thique. Elle entre en
contradiction avec les responsabilits morales qui
incombent tout membre dune communaut
humaine unie par des liens intergnrationnels.
Les principes thiques sont le moyen de reprsenter les intrts dindividus absents du dbat (gnration future) ou ne pouvant sexprimer (les trs
jeunes) lors de la formulation des politiques. Cest
pourquoi le thme de lthique doit tre trait
de faon explicite et transparente lors de la dfinition de mesures dattnuation du changement
climatique.92

contre le terrorisme, les


gouvernements acceptent
de mettre en place des
investissements ds
aujourdhui mme sils
ne connaissent pas les
avantages en attendre
ou la nature prcise
des risques futurs

Un monde uni et des responsabilits


pondres
On assiste galement un dbat sur le deuxime
aspect du taux dactualisation. Comment
estimer la valeur dune unit supplmentaire de
consommation dans le futur si la quantit totale
consomme est diffrente de celle daujourdhui?
Pour la plupart des personnes qui accorderaient
le mme poids thique aux futures gnrations,

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63

Les cots de mesures

Le dfi climatique du XXIe sicle

d'attnuation retardes

ne sont pas rpartis de


faon gale entre les
pays et les individus

64

une hausse de leur consommation vaudrait moins


quaujourdhui, si elles sont supposes tre plus
prospres. Tandis que le revenu augmente progressivement dans le temps, on sinterroge sur la valeur
dune unit de consommation supplmentaire.
Le facteur dactualisation dune consommation
croissante dans le futur dpend de la prfrence
sociale, cest--dire de la valeur attache lunit
supplmentaire. Les critiques de Stern ont affirm
que son choix de paramtre est trop bas, ce qui
produit, leurs yeux, un taux dactualisation bien
trop faible pour tre raliste. Les problmes lis
cette partie du dbat sont diffrents de ceux
lis la prfrence du prsent et impliquent des
scnarios de croissance projete dans un contexte
dincertitude marque.
Si le monde ntait quun seul pays avec une
proccupation thique pour lavenir de ses concitoyens, il devrait investir lourdement dans une
assurance contre les risques catastrophiques par
le biais de mesures dattnuation du changement
climatique. Dans le monde rel, les cots de mesures dattnuation retardes ne sont pas rpartis
de faon gale entre les pays et les individus. Les
retombes sociales et conomiques du changement climatique frapperont plus lourdement les
pays les plus pauvres et leurs concitoyens les plus
vulnrables. Les inquitudes quant la rpartition
des risques en matire de dveloppement humain
poussent encore davantage agir au plus vite. En
ralit, cette proccupation constitue un des
points critiques de cette motivation. Cet aspect
est largement ignor par ceux qui dbattent des
taux dactualisation dans des modles de
monde uni .
Une comparaison globale cots/avantages
sans une distribution pondre peut masquer les
problmes lors de la rflexion sur le changement
climatique. Des retombes limites sur les conomies des pays riches (ou des individus riches)
ressortent plus dans un bilan cots/avantages,
prcisment parce quils sont plus riches. Ce point
peut tre illustr au moyen dun simple exemple.
Si les 2,6 milliards dindividus les plus pauvres au
monde subissaient une rduction de leurs revenus
de 20 %, le PNB mondial par habitant chuterait
de moins de 1 %. De mme, si le changement climatique engendrait une scheresse qui diminuait
de moiti le revenu des 28 millions dhabitants les
plus pauvres dthiopie, cet vnement serait
peine visible sur le bilan mondial: le PNB mondial
enregistrerait une baisse de seulement 0,003 %.
La comparaison cots/avantages a galement le
dfaut de ne pas tout mesurer. La valeur que nous
attachons aux choses essentielles nest pas facilement reflte par les prix du march (encadr 1.5).

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Les impratifs de distribution sont souvent


mpriss lorsquon cherche justifier une intervention pour attnuer le changement climatique.
Comme pour le dbat plus large sur lactualisation, la part des gains et pertes de consommation pour des individus et des pays possdant des
niveaux de revenus diffrents doit tre prise en
compte de faon explicite. Nanmoins, il existe
une diffrence capitale entre les problmes de la
rpartition intergnrationnelle et ceux de la rpartition parmi les populations actuelles. Dans
le premier cas, largument en faveur des mesures
ambitieuses dattnuation sappuie sur le besoin de
sassurer contre un risque incertain, mais potentiellement catastrophique. Dans le second cas de
rpartition du revenu tout au long de nos vies, largument prend en compte les cots certains
du changement climatique pour lexistence des
individus les plus pauvres de la plante.95
Les inquitudes quant aux effets de rpartition entre les pays et les individus se trouvant
des niveaux distincts de dveloppement ne sont
pas limites aux mesures dattnuation. La rduction entreprise aujourdhui crera un flux rgulier
davantages dans le domaine du dveloppement
humain, qui se renforcera dans la deuxime moiti du XXIe sicle. En labsence de mesure urgente
dattnuation, les efforts de rduction de la pauvret se trouveront contraris et plusieurs millions
dindividus feront face des consquences catastrophiques. Les dplacements massifs provoqus
par les inondations dans des pays tels que le Bangladesh et les famines causes par la scheresse en
Afrique subsaharienne en sont deux exemples.
Or, il nexiste aucune sparation nette entre
le prsent et lavenir. Le changement climatique
affecte dj la vie des populations dfavorises et le
monde doit se prparer une poursuite du changement climatique, quels que soient les efforts
dattnuation. Cela signifie que les seules mesures
dattnuation noffrent aucune protection contre
des effets adverses sur la rpartition lis au changement climatique et que, pendant la premire moiti du XXIe sicle, ladaptation ce changement
doit tre une priorit, paralllement des efforts
ambitieux dattnuation.
Action de mobilisation du public

Grce au travail du GIEC et dautres intervenants,


la climatologie nous a permis de mieux comprendre le rchauffement plantaire. Les dbats sur
les aspects conomiques du changement climatique ont aid identifier les choix en matire
dattribution des ressources. En fin de compte,
cest linquitude exprime par lopinion publi-

que qui poussera la modification des politiques


publiques.

Le dfi climatique du XXIe sicle

Opinion publique:une force


de changement
Lopinion publique est fondamentale de nombreux niveaux. La comprhension dun public
inform des raisons pour lesquelles le changement
climatique reprsente une priorit si urgente peut
crer lespace politique ncessaire aux gouvernements pour introduire des rformes nergtiques radicales. Comme dans de nombreux autres
domaines, la surveillance exerce par le public sur
les politiques des gouvernements est galement
critique. Autrement, on sexpose au danger de
dclarations tonitruantes qui viendraient remplacer une action politique logique, problme
perptuel des engagements du G8 en faveur des
pays en voie de dveloppement. Le changement
climatique pose un autre problme car, vraisemblablement plus que dans toute autre sphre de la
politique publique, le processus des rformes doit
tre maintenu sur le long terme.
De nouvelles coalitions puissantes favorables
au changement sont en train de voir le jour. Aux
tats-Unis, la Climate Change Coalition a ras-

sembl des organisations non gouvernementales


(ONG), des entrepreneurs et des instituts bipartites de recherche. Dans toute lEurope, des ONG
et des groupes soutenus par des glises mettent en
place de puissantes campagnes qui rclament une
action urgente. Mettons fin au chaos climatique est devenu une dclaration dintention et
un point de ralliement encourageant la mobilisation. un niveau international, la Global Climate Campaign est en train de btir un rseau qui
rassemble par del les frontires, faisant monter la
pression sur les gouvernements avant, pendant et
aprs les sommets. Il y a seulement 5 ans, la plupart des grandes multinationales taient indiffrentes voire hostiles envers la protection de lenvironnement contre le changement climatique.
Dsormais, elles sont de plus en plus nombreuses
exiger une action et des signaux clairs des gouvernements en faveur des mesures dattnuation.
De nombreux chefs dentreprise ont ralis que
les tendances actuelles ntaient pas durables et
quils devaient donc rorienter leurs dcisions
dinvestissement.
Tout au long de lhistoire, les campagnes publiques ont reprsent une formidable force de
changement. De labolition de lesclavage, aux lut-

Encadr 1.5 Comparaison cots/avantages et changement climatique


Une grande partie du dbat sur les arguments pour ou contre
des mesures urgentes dattnuation a t mene en termes de
comparaison cots/avantages. Des questions importantes ont
t souleves. En mme temps, les limites de ce type dapproche
doivent tre acceptes. Le cadre est un outil essentiel pour parvenir
une prise de dcision rationnelle. En revanche, il prsente
des limitations considrables dans le contexte de lanalyse du
changement climatique et ne peut pas rsoudre lui seul des
questions fondamentales et thiques.
Un des cueils concernant lapplication de la comparaison
cotsavantages au changement climatique est lhorizon temporel.
Toute comparaison de ce genre revient tudier lincertitude.
Concernant les mesures dattnuation du changement climatique,
la plage dincertitude est ample. La projection des cots et
avantages sur une priode de 10 ou 20 ans peut tre ardue mme
pour de simples projets dinvestissement tels que la construction
dune route. Leurs projections sur 100 ans ou plus sont un exercice
essentiellement spculatif. Comme le remarque un commentateur:
Toute tentative de prvision des cots et avantages de scnarios
de changement climatique dans 100 ans a plus voir avec lart
dlaborer les meilleures estimations par analogie quavec une
science.
Le problme fondamental porte sur ce qui est mesur. Les
variations du PNB constituent une unit de mesure dun aspect
important de la sant conomique des nations. Or, mme cet outil
a des limites. Les comptes des revenus nationaux enregistrent
lvolution des richesses et la dprciation du capital utilis pour
leur cration. Ils ne prennent en compte ni les cots des dgts
environnementaux ni la dprciation des ressources cologiques

telles que les forts ou les rserves deau. En matire de changement


climatique, la richesse produite grce lnergie figure dans le
revenu national, mais pas les dgts associs lpuisement des
puits de carbone de la Terre.
Abraham Maslow, grand psychologue, a dclar: Si le seul
outil dont on dispose est un marteau, alors chaque problme
commence ressembler un clou. De la mme faon, si le seul
outil employ pour mesurer le cot est le prix du march, les choses
qui nont pas de prix (la survie des espces, une rivire propre, des
forts en bonne sant, la vie sauvage) semblent dnues de valeur.
Les lments qui napparaissent pas au bilan peuvent devenir
invisibles, mme sils possdent une valeur intrinsque immense
pour les gnrations actuelles et futures. Lorsque certaines choses
se perdent, aucune somme dargent ne peut les faire revenir.
Certaines ne se prtent pas aux lois du march. Cest pourquoi dans
ces cas-l, une analyse limite la seule comparaison des cots et
des avantages peut dboucher sur des rponses errones.
Le changement climatique a un effet fondamental sur la relation
entre les peuples et les systmes cologiques. Oscar Wilde a dfini
le cynisme de la faon suivante: Le cynisme, cest connatre le
prix de tout et la valeur de rien! De nombreuses retombes dun
changement climatique sans mesures dattnuation frapperont des
aspects de la vie humaine et de lenvironnement qui sont prcieux
par nature et ne peuvent tre rduits des oprations comptables.
Cest pourquoi, en dfinitive, les dcisions dinvestissement dans
des mesures dattnuation du changement climatique ne peuvent
tre traites de la mme faon que les dcisions dinvestissement
(ou les taux de remise) appliques aux vhicules, aux machines
industrielles ou aux lave-vaisselle.

Source: Broome 2006; Monbiot 2006; Singer 2002; Weitzman 2007.

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65

Malgr tous les progrs

Le dfi climatique du XXIe sicle

raliss, la bataille pour


conqurir lopinion publique
nest pas encore termine

tes pour la dmocratie, les droits civiques, lgalit


entre les sexes et les droits de lhomme, en passant
par la campagne Make Poverty History, la mobilisation du public a ouvert de nouvelles opportunits pour le dveloppement humain. Lenjeu particulier pour les organisateurs de campagne sur le
changement climatique vient de la nature mme
du problme. Le temps commence manquer.
Tout chec entranera des rgressions dfinitives
en matire de dveloppement humain. Le changement de politique doit tre maintenu dans de
nombreux pays pendant une longue priode de
temps. Aucun scnario ne propose de solution
rapide.
Les sondages dopinion laissent
apparatre une ralit inquitante
Malgr tous les progrs raliss, la bataille pour
conqurir lopinion publique nest pas encore
termine. Il est difficile de savoir o nous nous
situons actuellement. Toutefois, les enqutes
dopinion ont de quoi alarmer, en particulier dans
les nations les plus riches de la plante.
Le changement climatique figure dsormais
en tte des dbats publics dans le monde dvelopp. La couverture par les mdias a atteint des
niveaux sans prcdents. Le film Une vrit qui
drange a t vu par des millions de spectateurs.
Des rapports successifs (le rapport Stern est un
exemple notable) ont combl le foss entre la comprhension du public et lanalyse conomique rigoureuse. Les avertissements concernant ltat de
sant de la plante tablis par le GIEC offrent une
base claire pour assimiler les preuves sur le changement climatique. Pourtant, les attitudes du public
continuent dtre domines par un tat desprit
mlant lapathie et le pessimisme.
Les principaux chiffres des sondages rcents
en offrent la dmonstration. Une importante
tude dans plusieurs pays a signal que les individus du monde dvelopp peroivent le changement climatique comme une menace bien moins
pressante que les habitants du monde en voie de
dveloppement. Par exemple, seulement 22 % des
Britanniques considrent le changement climatique comme un des principaux problmes
du monde, contre prs de la moiti des sonds en
Chine et les deux tiers en Inde. Les pays en voie
de dveloppement taient en tte du classement
des pays dont les habitants voient le changement
climatique comme le souci majeur du monde,
emmens par le Mexique, le Brsil et la Chine. Le
mme sondage a dcouvert un degr de fatalisme
bien plus lev dans les pays riches, o le scepticisme tait de mise quant aux possibilits dviter
le changement climatique.96

66

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Des sondages nationaux dtaills confirment


ces rsultats gnraux au niveau mondial. Aux
tats-Unis, les mesures dattnuation du changement climatique font maintenant lobjet dintenses dbats au Congrs. Toutefois, ltat actuel de
lopinion publique noffre pas de base solide pour
une action urgente:
Environ quatre Amricains sur dix estiment
que lactivit humaine est responsable du rchauffement plantaire. Ils sont autant penser que le rchauffement est d aux mcanismes des systmes climatiques de la Terre (21
%) ou quil nexiste aucune preuve du rchauffement de la plante (20 %).97
Tandis que 41 % des Amricains jugent que
le changement climatique est un problme
grave, 33 % pensent quil est lgrement
grave et 24 % quil ne lest pas du tout.
Seulement 19 % ont exprim beaucoup dinquitude personnelle, un niveau bien plus faible que dans dautres pays du G8 et considrablement plus faible que dans de nombreux
pays en voie de dveloppement.98
La proccupation reste lie laffinit politique. Les lecteurs dmocrates prsentent des
niveaux dinquitude plus levs que les lecteurs rpublicains. Aucun de ces groupes ne
place le changement climatique en haut de
leur liste de priorits. Dans un classement de
19 thmes lectoraux, le changement climatique arrivait en 13e position pour les Dmocrates et la 19e place pour les Rpublicains.
Les niveaux modrs de proccupation du
public sont lis aux perceptions quant au niveau de risque et de vulnrabilit. lheure
de classer les proccupations du public, seulement 13 % des individus interrogs taient
inquiets des retombes pour leur famille ou
leur communaut, tandis que la moiti considraient que les retombes les plus immdiates toucheraient les habitants dautres pays ou
la nature.99
La prudence est de mise lorsquil sagit
dinterprter les rsultats de sondages dopinion.
Lopinion publique nest pas statique et peut tre
en train dvoluer. Certaines nouvelles sont plus
encourageantes. Environ 90 % des Amricains qui
ont entendu parler du rchauffement plantaire
pensent que leur pays devrait rduire ses missions
de gaz effet de serre, quoi que fassent les autres
pays.100 Or, si toute la politique se joue au
niveau local, alors lvaluation actuelle du risque
publique est peu susceptible de fournir un lan
politique suffisant. Le changement climatique
est toujours peru bien souvent comme un risque
modr et distant qui affectera principalement

Rle des mdias


Les mdias ont un rle critique jouer en matire
dinformation et de canalisation de lopinion
publique. Outre leur rle consistant contrler
les actions du gouvernement et demander des
comptes aux dcideurs politiques, les mdias sont
la principale source dinformations du grand
public sur ltude du changement climatique. tat
donn limportance immense des enjeux pour la
plante et ses habitants, ce rle entrane de grandes responsabilits.
La mise au point de nouvelles technologies et
les rseaux mondialiss ont renforc le pouvoir des
mdias travers le monde. Aucun gouvernement
dmocratique ne peut ignorer les mdias. Mais
puissance et responsabilit ne sont pas toujours alles de pair. Sexprimant en 1998, Carl Bernstein
dclarait: En ralit, les mdias sont probable-

ment la plus puissante de toutes nos institutions


aujourdhui. Ils gaspillent, ou plutt nous [les
journalistes] gaspillons, ce pouvoir et ngligeons
nos obligations.104 Cette observation possde
une rsonance particulire par rapport au dbat
sur le changement climatique.
On observe des variations trs prononces
dans le traitement accord par les mdias au changement climatique au sein des pays et dun pays
lautre. De nombreux journalistes et organes
mdiatiques ont ralis un travail extraordinaire
en permettant la poursuite des dbats publics
et en dveloppant le savoir. Nanmoins, il sagit
dune pe double tranchant. Jusque rcemment,
la mise en application du principe dquilibre
rdactionnel a frein la tenue de dbats informs. Une tude aux tats-Unis105 a dcouvert
la consquence suivante: la moiti des articles
des journaux les plus prestigieux du pays publis
entre 1990 et 2002 accordaient autant despace
aux rsultats du GIEC et de la communaut des
climatologues quaux colonnes dopinion des
sceptiques, bien souvent financs par des groupes
aux intrts solidement tablis. Il en rsulte une
confusion persistante de lopinion publique.106
Lquilibre ditorial est louable et reprsente
un objectif essentiel de toute presse libre. Mais
de quel quilibre parle-t-on? Sil existe un point
de vue solide et fortement majoritaire parmi les
principaux scientifiques du monde qui tudient
le changement climatique, les citoyens peuvent,
juste titre, sattendre en tre informs. Bien
entendu, il dispose galement du droit tre inform sur les points de vue minoritaires qui ne
correspondent pas au consensus scientifique. Cependant, il est difficile de porter un jugement en
connaissance de cause si la slection ditoriale accorde la mme place aux deux perspectives.
La couverture des mdias sur le changement
climatique ptit de problmes plus lourds. Nombre de thmes aborder sont complexes et, par
nature, difficiles communiquer. La transmission
par les mdias a parfois gn la comprhension du
public. Par exemple, on a insist davantage sur le
risque catastrophique que sur les menaces plus
immdiates pesant sur le dveloppement humain
et dans de beaucoup de cas, les deux aspects sont
mlangs.
Au cours des deux annes coules, lampleur
de la couverture du changement climatique sest
amplifie et sa qualit a progress. Nanmoins,
dans certains domaines, le traitement accord
par les mdias continue dempcher le dveloppement dun dbat avis. Des pics soudains dattention lors des dsastres lis au climat ou de la
publication de rapports cl sont souvent suivis de
longs silences. La tendance se concentrer sur les

Les mdias ont un


rle critique jouer en

Le dfi climatique du XXIe sicle

des peuples et des lieux loigns dans le temps et


dans lespace.101
Les indices selon lesquels lopinion europenne est en avance sur lopinion amricaine ne
sont pas corrobors par les rsultats des sondages
dopinion. Plus de huit habitants de lUE sur dix
savent que leur mode de consommation et de production dnergie nuit au climat.102Pourtant, seulement la moiti se dit quelque peu inquite.
Une proportion bien plus importante sinquite
du besoin pour lEurope de disposer dun approvisionnement nergtique plus diversifi.
Dans certains pays europens, lattitude du
public est marque par un degr extraordinaire de
pessimisme. Par exemple, en France, en Allemagne
et au Royaume-Uni, la part des personnes interroges qui sidentifient avec laffirmation Nous
mettrons fin au changement climatique se situe
entre 5 et 11 %. Plus alarmant encore, quatre
personnes sur dix en Allemagne pensaient quil
ne valait pas la peine dessayer, car la plupart
avanaient quil ny avait rien faire.103 Tout ceci
nous indique quil faut renforcer lducation du
public et les campagnes.
Les rsultats des enqutes dopinion sont proccupants plusieurs niveaux. Cela soulve des
questions tout dabord sur la comprhension des
habitants des pays riches vis--vis des consquences de leurs actions. Si le public avait une vision
plus claire des consquences de ses actions pour
les gnrations futures et pour les populations
vulnrables des pays en voie de dveloppement,
limpratif poussant agir devrait tre bien plus
marqu. Limage quont tant dindividus du
changement climatique comme dun problme
insoluble constitue un autre obstacle laction car
il donne une sensation dimpuissance.

matire dinformation
et de canalisation de
lopinion publique

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

67

Un changement climatique

Le dfi climatique du XXIe sicle

dangereux reprsente une


crise prvisible qui offre
galement une opportunit

situations durgence aujourdhui et sur les vnements apocalyptiques venir masque un fait capital: les effets les plus dsastreux du changement
climatique moyen terme se prsenteront sous la
forme de pressions de plus en plus exacerbes sur
des populations trs vulnrables. En revanche, la
responsabilit des individus et des gouvernements
des pays riches dans ces pressions est un sujet net-

Conclusion

Ltude du changement climatique a permis de


dfinir une cible claire et raisonnable de laction internationale. Il sagit dun seuil de hausse
moyenne de la temprature de 2C. Le rapport
Stern a fourni de puissants motifs conomiques
justifiant laction. La perspective dune lutte
contre le changement climatique offrant un cot
modr et une possibilit de russite a permis de
convaincre de nombreux dcideurs politiques.
Largument en faveur dune assurance long
terme contre le risque catastrophique et limpratif de dveloppement humain justifient amplement laction. Les mesures dattnuation du
changement climatique reprsentent des dfis financiers, technologiques et politiques rels. Elles
suscitent galement de profondes questions morales et thiques pour notre gnration. Face aux
preuves indniables dmontrant que linaction

tement sous reprsent. Une des consquences est


que la prise de conscience du public de limportance du soutien en faveur de mesures dadaptation pour permettre la rsilience reste limite, tout
comme laide internationale au dveloppement
pour ladaptation.

68

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

sera prjudiciable des millions dindividus et les


enfermera dans une vie accable par la pauvret
et la vulnrabilit, peut-on encore lui trouver
une justification? Aucune communaut civilise
souscrivant aux critres thiques mme les plus rudimentaires ne rpondrait pas laffirmative cette
question, en particulier si elle possde la technologie et les ressources financires pour agir avec
rsolution.
Un changement climatique dangereux reprsente une crise prvisible qui offre galement une
opportunit. Il sagit des ngociations sur le Protocole de Kyoto. Dans un cadre multilatral revitalis aprs 2012, le Protocole apporterait un point
focal pour les rductions des missions, accompagn dun plan daction centr sur ladaptation qui
traite les consquences des missions passes.

Tableau Annexe 1.1

Mesure du bilan carbone mondial : chantillon de pays et de rgions


missions de dioxyde de carbonea

tats-Unis
Chine c
Fdration de Russie
Inde
Japon
Allemagne
Canada
Royaume-Uni
Core (Rpublique de)
Italie
Mexique
Afrique du Sud
Iran (Rpublique Islamique d')
Indonsie
France
Brsil
Espagne
Ukraine
Australie
Arabie saoudite
Pologne
Thalande
Turquie
Kazakhstan
Algrie
Malaisie
Venezuela (Rpublique bolivarienne du)
gypte
tats arabes
Pays-Bas
Totaux pour le monde
OCDE e
Europe centrale et de l'Est et CEI
Pays les moins avancs
Asie de l'Est et Pacifique
Asie du Sud
Amrique latine et Carabes
tats arabes
Afrique subsaharienne
Pays en voie de dveloppement
Dveloppement humain lev
Dveloppement humain moyen
Faible dveloppement humain
Revenu lev
Revenu moyen
Revenu faible
Monde

REMARQUES
a Les donnes correspondent aux missions
de dioxyde de carbone provenant de la
consommation de combustibles solides, liquides
et gazeux ainsi que des torchres de gaz et de la
production de ciment.
b Les donnes ne se rapportent qu la biomasse
vivante - en dessous et au-dessus du niveau
du sol, le carbone prsent dans le bois mort,
les eaux uses et les dchets, nest pas pris

Taux de
croissance
(%)

Pourcentage
du total mondiall
(%)

1990

2004

19902004

1990

2004

2004

1990

2004

4818
2399
1984 d
682
1071
980
416
579
241
390
413
332
218
214
364
210
212
600 d
278
255
348
96
146
259 d
77
55
117
75
55
141

6046
5007
1524
1342
1257
808
639
587
465
450
438
437
433
378
373
332
330
330
327
308
307
268
226
200
194
177
173
158
149
142

25
109
-23 d
97
17
-18
54
1
93
15
6
32
99
77
3
58
56
-45 d
17
21
-12
180
55
-23 d
152
221
47
110
173
1

21,2
10,6
8,7 d
3,0
4,7
4,3
1,8
2,6
1,1
1,7
1,8
1,5
1,0
0,9
1,6
0,9
0,9
2,6 d
1,2
1,1
1,5
0,4
0,6
1,1 d
0,3
0,2
0,5
0,3
0,2
0,6

20,9
17,3
5,3
4,6
4,3
2,8
2,2
2,0
1,6
1,6
1,5
1,5
1,5
1,3
1,3
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
0,9
0,8
0,7
0,7
0,6
0,6
0,5
0,5
0,5

4,6
20,0
2,2
17,1
2,0
1,3
0,5
0,9
0,7
0,9
1,6
0,7
1,1
3,4
0,9
2,8
0,7
0,7
0,3
0,4
0,6
1,0
1,1
0,2
0,5
0,4
0,4
1,1
0,1
0,2

19,3
2,1
13,4 d
0,8
8,7
12,3
15,0
10,0
5,6
6,9
5,0
9,1
4,0
1,2
6,4
1,4
5,5
11,5 d
16,3
15,9
9,1
1,7
2,6
15,7 d
3,0
3,0
6,0
1,5
27,2
9,4

20,6
3,8
10,6
1,2
9,9
9,8
20,0
9,8
9,7
7,8
4,2
9,8
6,4
1,7
6,0
1,8
7,6
7,0
16,2
13,6
8,0
4,2
3,2
13,3
5,5
7,5
6,6
2,3
34,1
8,7

-500
-335
72
-41
-118
-75
..
-4
-32
-52
..
(.)
-2
2271
-44
1111
-28
-60
..
(.)
-44
18
-18
(.)
-6
3
..
-1
-1
-1

13319
3168
12303
6682
1955
1423
1348
663
146
16616
10215
162
12975
12163
2084
28983 f

19
-24
80
96
97
31
84
45
97
15
72
108
23
36
57
28

49
18
30
15
4
5
3
2
(.)
64
26
(.)
47
40
6
100 f

46
11
42
23
7
5
5
2
1
57
35
1
45
42
7
100 f

18
6
79
30
24
8
5
11
11
25
64
8
15
47
37
100

10,8
10,3
1,7
2,1
0,8
2,5
3,3
1,0
0,2
9,8
1,8
0,3
12,1
3,4
0,8
4,3

11,5
7,9
2,4
3,5
1,3
2,6
4,5
1,0
0,2
10,1
2,5
0,3
13,3
4,0
0,9
4,5

-1000
-166
5092
2294
-49
1667
44
1154
1098
90
3027
858
-937
3693
1275
4038

11205
4182
6833
3414
991
1088
734
456
74
14495
5946
78
10572
8971
1325
22703 f

en compte. Se rapporte la moyenne annuelle


nette des missions ou de la squestration due
la modification des stocks de carbone de la
biomasse forestire. Un nombre positif tend
indiquer des missions de carbone et un nombre
ngatif la squestration du carbone.
c Les missions de CO2 pour la Chine ne
comprennent pas celles de Taiwan, Province de
Chine, qui sont de 124 Mt de CO2 en 1990 et 241
Mt CO2 en 2004.

Part de la
population
(%)

missions de CO2
par habitant
(t CO2 )

d Les donnes se rapportent 1992 et les valeurs


des taux de croissance correspondent la priode
19922004.
e La rgion OCDE comprend les pays suivants
qui se trouvent galement dans les autres
sous-rgions suivantes : Rpublique tchque,
Hongrie, Mexique, Pologne, Rpublique de Core
et Rpublique slovaque. Ainsi, dans certains cas,
la somme des rgions individuelles peut tre
suprieure au total mondial.

Le dfi climatique du XXIe sicle

30 premiers metteurs de CO2


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

missions totales
(Mt CO2 )

missions de CO2 ou
squestration des fortsbb
(Mt CO2 / an)
19902005

f Le total mondial comprend des missions de


dioxyde de carbone ne figurant pas dans les
totaux nationaux, tels que les combustibles de
soute et loxydation des produits hydrocarbures
non combustibles (par exemple lasphalte),
et les missions de pays ne figurant pas dans
les tableaux dindicateurs. Ces missions
reprsentent environ 5 % du total mondial.

Source: Tableau des indicateurs 24.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

69

2
Chocs climatiques:
risques et vulnrabilit
dans un monde
marqu par lingalit

Les pays les plus vulnrables ont


une moindre capacit se protger.
Ils sont aussi ceux qui contribuent le
moins lmission de gaz effet de
serre. Si rien nest fait, ils paieront un
prix lev cause des autres.
Kofi Annan

La pauvret nest pas plus un tat


naturel que ne le sont lesclavage
ou lapartheid. Cest une condition
cre par ltre humain, qui peut
tre dpasse et radique par
ltre humain.
Nelson Mandela

Chapitre

Chocs climatiques: risques


et vulnrabilit dans un monde
marqu par lingalit

les plus vulnrables aux

Rosy-Claire Zepherin, Gonaives, Hati, 20051

changements climatiques

Nous ne mangeons quun petit peu une fois par jour pour faire durer le mas plus longtemps, mais mme comme cela il ne dure que peu de temps. Aprs, cela se complique.

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

vue les visages humains

Louragan Jeanne a pris tout ce que javais... mon travail et ma maison ont disparu. Javais
de quoi manger. Maintenant, je mendie au march.

Il est facile de perdre de

Margaret Mpondi, Mphako, Malawi 20022

Sil pleut comme lanne dernire on aura faim. Les riches ont des conomies. Ils ont des
rserves de nourriture. Ils peuvent vendre leurs bufs pour avoir de largent. Mais, moi,
quest-ce que jai? Si je vends mon buf comment est-ce que je vais planter lanne prochaine?Si mes rcoltes ne russissent pas, je nai rien. Cest toujours comme cela. Tout dpend
de la pluie.
Kaseyitu Agumas, Lat Gayin, Gonda du Sud, thiopie, 20073

On navait jamais vu de telles inondations auparavant. Beaucoup de maisons ont t


dtruites, beaucoup de gens sont morts, nos terres agricoles sont submerges, les rcoltes entreposes dans les maisons sont perdues. On a perdu beaucoup de btail aussi. Nous ntions
tout simplement pas prpars pour faire face de telles inondations. Nous navions donc pas
dconomies dargent ou de nourriture.
Pulnima Ghosh Mahishura Gram Panchayat, rgion de Nadia, louest du Bengale, Inde, 20074

Il y a plus dinondations maintenant et les rives des fleuves sont emportes plus vite par les eaux.
Nous navons nulle part o aller. Mes terres sont sous les eaux du fleuve, je nai plus rien.
Intsar Husain, Antar Para, nord-ouest du Bangladesh, 2007.5

La climatologie repose sur des mesures. Les


missions de dioxyde de carbone (CO2) sont
exprimes en tonnes et gigatonnes. Les concentrations des gaz effet de serre dans latmosphre
terrestre sont contrles en parties par million
(ppm). Face aux donnes, il est facile de perdre de
vue les visages humains les plus vulnrables aux

changements climatiques: les personnes telles


que celles qui sont cites ci-dessus.
Le visage humain du changement climatique
ne peut pas tre apprhend et rsum par des
statistiques. Beaucoup des impacts actuels sont indissociables de pressions plus importantes. Dautres
ninterviennent que dans lavenir. Lemplacement,

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

73

Les pauvres du monde


sont confronts une
augmentation incessante
des risques et vulnrabilits
associs au climat

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

74

le moment et la magnitude de ces impacts sont


indtermins. Lincertitude ne doit toutefois pas
tre un motif de complaisance. Nous savons que les
risques lis au climat sont une des principales causes
de la souffrance humaine, de la pauvret et de la
limitation des opportunits. Nous savons que les
changements climatiques jouent un rle ce niveau.
Nous savons galement que la menace sintensifiera
progressivement. Dans le cadre du chapitre 1, nous
avons identifi les risques de catastrophe future
pour lensemble de lhumanit en tant que lune
des raisons incontournables justifiant la prise de
mesures urgentes face au changement climatique.
Ce chapitre est centr autour dune catastrophe
potentielle plus immdiate: la perspective de linversement grande chelle des progrs raliss en
matire de dveloppement humain dans les pays les
plus pauvres.
Cette catastrophe ne saccompagnera pas des
signes prcurseurs dun vnement apocalyptique.
Les pauvres du monde sont confronts une augmentation incessante des risques et vulnrabilits
associs au climat. Ces risques incrmentiels prennent leur source dans les changements climatiques
et dans les modles de consommation dnergie et
les choix politiques du monde riche.
Le climat reprsente dj une force importante
dterminant les opportunits offertes aux pauvres
dans la vie. Dans de nombreux pays, la pauvret
est intimement lie une exposition rpte
des risques climatiques. Pour les populations
dont les moyens de subsistance dpendent
de lagriculture, les prcipitations variables et
incertaines constituent un facteur de vulnrabilit.
Pour les habitants des bidonvilles, les inondations
prsentent une menace constante. Dans le monde
entier, la vie des pauvres est ponctue par les risques
et les vulnrabilits associs aux incertitudes
climatiques. Les changements climatiques ne
feront quamplifier graduellement ces risques et
vulnrabilits, mettent lpreuve des stratgies
de rponse dj confrontes leurs limites, et
accentuent encore les ingalits reposant sur le sexe
et les autres facteurs de dsavantage.
Lenvergure des renversements de tendance
potentiels en matire de dveloppement humain
provoqus par le changement climatique a t largement sous-estime. Les phnomnes climatiques
extrmes tels que les scheresses, les inondations et
les cyclones sont en eux-mmes de terribles catastrophes. Ils saccompagnent de souffrances, de dtresse et de misre pour leurs victimes, soumettent
des communauts entires des forces hors de leur
contrle, et constituent un rappel constant de la
fragilit de ltre humain. Les populations doivent
dans un premier temps faire face aux consquences immdiates des chocs climatiques en termes de

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

sant et de nutrition, la perte dconomies et de


biens, aux dommages matriels, ou la destruction
de rcoltes. Les cots court terme peuvent avoir
des consquences dvastatrices et trs visibles pour
le dveloppement humain.
Les impacts long terme sont moins visibles
mais nen sont pas moins dvastateurs. Pour les 2,6
milliards de gens qui vivent avec moins de 2dollars
US par jour, les chocs climatiques peuvent dclencher un cercle vicieux dinversement du processus
de dveloppement humain. Les riches peuvent
faire face aux chocs grce au recours des assurances prives, la vente de leurs biens ou en puisant
dans leurs conomies. Les pauvres sont confronts
un ensemble de choix diffrent. Il est possible
quils naient dautre doption que de rduire leur
consommation, de limiter leur alimentation, de
dscolariser leurs enfants, ou de vendre des biens
productifs dont dpend le rtablissement de leur
situation conomique. Ces choix limitent les
capacits humaines et renforcent les ingalits.
Comme lcrit Amartya Sen: Lamlioration
des capacits humaines tend saccompagner dune
expansion de la productivit et de la capacit de
gain. Lrosion des capacits humaines produit
leffet inverse. Les reculs en matire dalimentation, de sant et dducation sont intrinsquement
nfastes, et limitent les perspectives demploi et
de progrs conomique. Lorsque les enfants ne
peuvent aller lcole pour aider leurs parents
compenser la perte de leurs revenus, ou lorsquils
sont sous-aliments en raison du manque de nourriture, ils peuvent en ressentir les consquences leur
vie entire. Par ailleurs, lorsque les pauvres perdent
soudainement des biens quils avaient acquis au fil
des annes, leur pauvret saccrot encore et limite
les efforts de rduction de leur vulnrabilit et
de leur tat de dnuement extrme moyen et
long termes. Les chocs climatiques peuvent tre
lorigine de cycles cumulatifs de pauvret transmis
dune gnration lautre.
Le changement climatique est important
parce quil risque daccrotre lintensit et la frquence des chocs climatiques. Les rsultats seront
influencs moyen et long termes par les efforts
internationaux dattnuation de ces problmes.
Des rductions drastiques et rapides des missions
de carbone permettraient de limiter les risques
incrmentiels associs au changement climatique
partir de 2030. En attendant, le monde en gnral,
et le monde dfavoris en particulier, devront vivre
avec les consquences des missions passes. Cest
pourquoi, tel quindiqu dans le chapitre 4, les
stratgies dadaptation revtent une importance
aussi cruciale pour les perspectives humaines.
Ce chapitre sattarde sur les impacts passs des
chocs climatiques sur le dveloppement humain

La premire partie de ce chapitre met


en vidence toute une gamme dimpacts
climatiques. On y examine la distribution de
lexposition aux catastrophes climatiques et
les consquences long terme de celles-ci sur
le dveloppement humain. Dans la deuxime
partie, on sappuiera sur des scnarios mis au
point par le GIEC et dautres organisations pour
tudier les mcanismes par lesquels les risques
incrmentiels gnrs par les changements
climatiques peuvent affecter le dveloppement
humain au cours du XXIe sicle.

Le risque climatique
est une ralit externe
pour le monde entier.
La vulnrabilit correspond
un concept trs diffrent

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

dans le but de mettre en lumire les menaces futures. On effectue une distinction essentielle entre
le risque et la vulnrabilit. Le risque climatique
est une ralit externe pour le monde entier. La
vulnrabilit correspond un concept trs diffrent. Elle reprsente lincapacit grer les risques
sans tre contraint de faire des choix susceptibles
de compromettre le bien-tre humain terme. Le
changement climatique consolidera les mcanismes de transmission aboutissant la conversion du
risque en vulnrabilit, et fait obstacle aux efforts
des populations en faveur du progrs en matire de
dveloppement humain.

2.1 Les chocs climatiques et les cercles vicieux du faible


dveloppement humain

Les catastrophes climatiques marquent de manire


rcurrente lhistoire de lhumanit. Le mythe de
lAtlantide de Platon est une expression du pouvoir
destructeur des inondations. La chute de la civilisation Maya a t provoque par une succession de
priodes de scheresse. Le XXIe sicle nous a dj
rappel sans quivoque la fragilit de lhomme face
aux manifestations climatiques extrmes.
Les catastrophes climatiques interviennent
de manire plus frquente et affectent les vies
dun plus grand nombre de personnes. Les
consquences immdiates sont terribles. Mais les
chocs climatiques ne font quaccrotre la prvalence
des risques et des vulnrabilits, et conduisent un
recul du dveloppement humain.
Catastrophes climatiques:
unetendance qui se dessine de
manire de plus en plus claire

Les manifestations climatiques extrmes sont


une source de proccupations croissantes dans
le monde entier. Au cours des quelques dernires
dcennies, le nombre de personnes affectes
par les catastrophes climatiques telles que les
scheresses, les inondations et les temptes a
connu une croissance rgulire. Presque toutes
les catastrophes font natre des suppositions
propos dun lien potentiel avec les changements
climatiques. Lvolution de la climatologie
permettra de disposer dune meilleure
apprhension des relations entre le rchauffement
mondial et les systmes atmosphriques. Il
apparat clairement que les changements
climatiques amplifieront les risques dexposition
aux catastrophes climatiques.

Le nombre des catastrophes climatiques a tendance augmenter. Une moyenne de 326 catastrophes climatiques par an ont t signales entre
2000 et 2004. Elles ont touch quelque 262 millions de personnes chaque anne de 2000 2004,
soit plus du double du niveau de la premire moiti
des annes 1980 (figure 2.1).7
Les pays riches ont enregistr un nombre
croissant de catastrophes climatiques. Au cours de
lanne 2003, lEurope a t touche par une des
Figure 2.1

Les catastrophes climatiques


touchent plus de gens

Victimes de dsastres hydromtorologiques


(en millions par an)
Pays en voie de dveloppement
Haut revenu OCDE, Europe centrale et Europe de lEst, et CEI
250

200

150

100

50

0
197579 198084 198589 199094 199599 200004
Source : Calculs du Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement
humain partir de donnes des OFDA et CRED 2007.

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75

Pour la priode de 20002004, un habitant des pays


en voie de dveloppement
sur 19 a t affect par une
catastrophe climatique

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

vagues de chaleur les plus intenses depuis 50 ans


un phnomne lorigine de milliers de dcs
de personnes ges et vulnrables. Une anne plus
tard, le Japon a t frapp par un nombre douragans
suprieur celui enregistr pendant toute anne
du sicle prcdent.8 En 2005, louragan Katrina,
un phnomne parmi dautres lors de la pire saison
des ouragans jamais enregistre pour lAtlantique,
nous a rappel de manire dvastatrice que mme
les nations les plus riches du monde ne sont pas
labri des catastrophes climatiques.9
La couverture mdiatique intensive qui
accompagne les catastrophes climatiques dans
les pays riches sensibilise largement le public aux
impacts des catastrophes climatiques. Il sagit
galement dun prisme dformant. Alors que les
catastrophes climatiques affectent des populations de plus en plus nombreuses dans le monde
entier, limmense majorit de celles-ci vit dans les
pays en voie de dveloppement (figure 2.2). Pour
la priode de 20002004, un habitant des pays
en voie de dveloppement sur 19 a t affect par
une catastrophe climatique. Le chiffre correspondant pour les pays de lOCDE tait dun habitant
sur 1 500 un diffrentiel de 79 en termes de
risques.10 Les inondations ont touch prs de 68
millions de personnes en Asie de lEst et 40 millions en Asie du Sud. En Afrique subsaharienne,
10 millions de personnes ont t affectes par
la scheresse et 2 millions par des inondations,
Figure 2.2

Les risques de catastrophes


affectent de manire
disproportionne les
pays en voie de dveloppement

Risque dtre affect par une catastrophe naturelle


(sur 100 000 personnes)
Pays en voie de
dveloppement
Pays de lOCDE
revenu lev

50 personnes sur 100 000

198084

200004

Source : Calculs du Bureau du Rapport mondial sur le dveloppement


humain partir de donnes des OFDA et CRED 2007.

76

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avec, dans de nombreux cas, des pisodes presque


simultans. Voici quelques exemples des phnomnes qui sont lorigine des chiffres publis
dans les gros titres des journaux:11
La saison des moussons de 2007 en Asie de lEst
a dplac 3 millions de personnes en Chine, et
de vastes portions du pays ont enregistr les
prcipitations les plus importantes depuis le
dbut de lenregistrement de ces informations.
Selon lAssociation de mtorologie de Chine,
les inondations et les typhons de lanne prcdente ont t lorigine des deuximes chiffres
records en matire de perte de vies.
Les inondations des moussons et des temptes
que lAsie du Sud-est a connues pendant toute
la saison 2007 ont dplac plus de 14 millions
de personnes en Inde et 7 millions au Bangladesh. Plus de mille personnes ont perdu la vie
au Bangladesh, en Inde, dans le sud du Npal
et au Pakistan.
La saison des cyclones de 2006/07 en Asie de
lEst a provoqu linondation de vastes secteurs
de Jakarta, dplac 430 000 personnes, et
louragan Durian a caus des glissements de
terrain et un important nombre de victimes aux
Philippines, avant dinfliger des dgts considrables sous forme de tempte au Vietnam.
En termes dactivit gnrale, la saison 2005
des ouragans sur lAtlantique a t la plus
active jamais enregistre. Louragan Katrina a
fait lessentiel des titres de la presse, et a sem
la dvastation la Nouvelle-Orlans, aux
tats-Unis. Toutefois, les 27 temptes de la
saison auxquelles il a t donn un nom en
particulier Stan, Wilma et Beta ont touch
des communauts de lensemble de lAmrique
centrale et des Carabes. Louragan Stan a t
lorigine de plus de 1 600 dcs, principalement
dans les hautes terres du centre du Guatemala
causant un nombre de victimes suprieur
celui de louragan Katrina.12
Les scheresses dans la corne de lAfrique et
le Sud de lAfrique ont menac en 2005 les
vies de plus de 14 millions de personnes dans
un grand nombre de pays, de lthiopie et du
Kenya au Malawi et au Zimbabwe. Au cours
de lanne suivante, la scheresse a cd la place
des inondations importantes dans beaucoup
de ces pays.13
Les chiffres publis quant au nombre des
personnes affectes par les catastrophes climatiques sont difiants. Ils ne permettent toutefois
dapprhender que la partie merge de liceberg.
De nombreuses catastrophes climatiques locales
ne sont pas signales, ou le sont insuffisamment,
et beaucoup dautres encore ne sont pas du tout
identifies, parce quelles ne rpondent pas aux

Encadr 2.1

Sous-dclaration des catastrophes climatiques


Il existe dautres sources plus importantes de sous-dclaration.
En 2006, une crise provoque par des pluies tardives en Tanzanie
ne figure pas dans la base de donnes du CRED. Toutefois, une
valuation de la vulnrabilit de la scurit alimentaire nationale
a montr que ce phnomne et la hausse des prix des aliments
avaient expos 3,7millions de personnes des risques de famines,
et laiss 600000personnes dans une situation de destitution
totale. Les statistiques en matire de catastrophes ne prennent
galement pas en compte les risques imminents auxquels sont
exposes les populations dfavorises. Au Burkina Faso par
exemple, une bonne rcolte en 2007 a permis au pays dviter le
recours un appel laide alimentaire durgence. Lvaluation de
la scurit alimentaire effectue par lagence amricaine pour le
dveloppement international (United States Agency for International
Development, USAID) met en garde contre les risques dinscurit
alimentaire auxquels seront exposes 2millions de personnes en
cas de perturbations des rgimes deprcipitations.
Enfin, la base de donnes permet de disposer dune image
instantane des chiffres affects immdiatement aprs lvnement,
mais pas par la suite. Lorsque louragan Stan a frapp le Guatemala
en octobre 2005, il a affect un demi-million de`` personnes, dont la
majorit provenait de mnages dfavoriss et indignes dans les
terres hautes de lOuest. Ils se trouvent dans la base de donnes
pour cette anne. Au cours de lanne 2006, des valuations en
matire de scurit alimentaire ont montr que beaucoup des
personnes affectes ntaient pas parvenues rtablir la situation
de leurs biens et que la production de lagriculture de subsistance
navait pas repris son niveau habituel. Pendant ce temps, les prix
alimentaires avaient considrablement augment. Ceci aboutit
une augmentation de la malnutrition chronique dans les zones
affectes par louragan Stan. Il sagit dune catastrophe locale qui
na pas fait lobjet dun enregistrement dans la base de donnes.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Les chiffres portant sur les catastrophes lies aux climats


proviennent de la base de donnes sur les catastrophes
internationales EM-DAT administre par le Centre de recherche
sur lpidmiologie des catastrophes (Center for Research on the
Epidemiology of Disasters ou CRED). Cette base de donnes a
jou un rle important dans le cadre de lamlioration graduelle de
la circulation des informations relatives aux catastrophes. Elle a
toutefois ses limitations.
Les sources de cette base de donnes vont des agences
gouvernementales aux systmes des Nations Unies, en
passant par les compagnies dassurance, les organisations non
gouvernementales et les agences de presse. Certains phnomnes
sont dclars plus souvent que dautres: les catastrophes trs
visibles telles que louragan Katrina attirent plus lattention des
mdias que les scheresses locales. De la mme manire, les
catastrophes sont presque certainement sous-dclares pour
certains groupes: les habitants des bidonvilles et de zones rurales
loignes ou marginales par exemple.
Les critres permettant la caractrisation dun phnomne au
titre des catastrophes sont restrictifs. Il faut par exemple quun
certain nombre de personnes soient tues ou affectes (au moins
10 et 100respectivement), une dclaration durgence nationale,
ou un appel lassistance internationale. Certaines catastrophes
climatiques ne rpondent pas ces critres. Par exemple, en 2007,
plus de 1million dhabitants de lthiopie bnficiaient dassistance
face la scheresse dans le cadre de programmes daide
internationale figurant dans la base de donnes des catastrophes
climatiques. Un nombre sept fois suprieur bnficiait daide dans
le cadre dun programme national de protection des niveaux de
nutrition dans les zones prnes la scheresse. Ce programme ne
figurait pas dans la base de donnes dans la mesure o il ntait
pas considr comme une aide humanitaire.

Source: Bhavani 2006; Hoyois et coll. 2007; Maskrey et coll. 2007; USAID FEWS NET 2006.

critres en matire de catastrophe humanitaire


(encadr 2.1).
Lingalit des sexes dans limpact des catastrophes est galement sous-estime. Les catastrophes
affectent les communauts entires, mais les femmes sont souvent les plus touches. Les victimes
des inondations sont beaucoup plus frquemment
des femmes dans la mesure o leur mobilit est
restreinte et elles nont souvent pas appris nager.
Lorsque le Bangladesh a t frapp par un cyclone
dvastateur et des inondations en 1991, le taux de
mortalit enregistr chez les femmes sest avr
cinq fois suprieur celui des hommes. la suite
dune catastrophe, les restrictions portant sur les
droits des femmes sur les terres et la proprit
peuvent limiter laccs aux crdits ncessaires au
rtablissement conomique.14
Les pertes conomiques signales prsentent
galement une image dforme de la ralit. Alors
que plus de 98 pour cent des personnes affectes par
les catastrophes climatiques vivent dans les pays en
voie de dveloppement, les impacts conomiques
favorisent les pays riches. Ceci est d au fait que
les cots sont valus en fonction de la valeur des
biens et des pertes assures, qui connaissent une
augmentation spectaculaire (figure 2.3). Les huit
catastrophes climatiques signales depuis 2000

ayant donn lieu des dclarations slevant plus


de 10 milliards de dollars US de dommages ont
frapp des pays riches, notamment les tats-Unis
pour six dentre elles.
Les marchs de lassurance sous-estiment les
pertes dans les pays en voie de dveloppement,
en particulier celles subies par les pauvres. La
raison en est que les demandes dindemnisation
sont le reflet de la valeur des actifs et de la richesse
des personnes affectes. Lorsque les temptes
tropicales sabattent sur la Floride, elles frappent
un des premiers marchs immobiliers du monde,
dont les proprits sont protges par des niveaux
dassurance levs. Lorsque les mmes cyclones
frappent les bidonvilles de Hati ou du Guatemala,
la valeur est plus faible sur le march et les proprits immobilires des pauvres sont dans une large
mesure non assures.
Le changement climatique est-il li
laccroissement du nombre des catastrophes
climatiques? Une attribution directe est
impossible. Tout phnomne mtorologique
est le produit de forces alatoires et de facteurs
systmiques. Si louragan Katrina tait rest en
mer, il naurait t quun fort cyclone tropical
comme les autres. Le changement climatique
cre des conditions systmiques favorables des

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

77

Figure 2.3

Les dbats relatifs ses origines se poursuivront.


Comme le montre le chapitre 1, la climatologie ne
permet pas dexpliquer les phnomnes avec certitude. Cette incertitude ne doit toutefois pas justifier
linaction. Le secteur mondial de lassurance a t
contraint de procder une rvaluation radicale des
implications du risque climatique pour ses modles
dentreprise (voir encadr 2.2). Dans le monde
entier, les peuples sont forcs de sadapter aux risques
climatiques mergents dans leur vie quotidienne.
Pour les exploitations agricoles de petites dimensions, les habitants des bidonvilles et les personnes
vivant dans les rgions ctires proches du niveau
de la mer, ces risques menacent de constituer un
obstacle au dveloppement humain.

Les catastrophes climatiques tirent vers le haut les pertes


de capitaux couverts

Pertes annuelles assures (en milliards USD)


40
35
30

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

25
20

Pertes annuelles assures

15

Moyenne mobile sur cinq ans

Risque et vulnrabilit

10
5
0
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Source : ABI 2005b.

phnomnes mtorologiques extrmes. Tous les


ouragans tirent leur force de la chaleur des ocans,
et les ocans du monde se rchauffent en raison
du changement climatique. Des temptes plus
intenses avec des vents culminant des vitesses
plus importantes et des prcipitations plus fortes
sont un des rsultats auxquels on peut sattendre.
Mme si les pisodes individuels de scheresse
en Afrique subsaharienne ne peuvent pas tre
directement attribus au changement climatique,
les modles climatiques laissent prvoir une
diminution systmique des prcipitations dans
les zones subtropicales de 20 pour cent dans
certaines rgions.
Le rle prcis du changement climatique
dans le cadre de laugmentation du nombre des
personnes affectes par les catastrophes climatiques fait galement lobjet dun dbat. Des
facteurs sociaux y ont clairement contribu.
La croissance dmographique, lexpansion de
lhabitat humain dans des zones dangereuses
par exemple les bidonvilles urbains perchs
sur de fragiles collines et des villages situs dans
des zones inondables et le stress cologique ont
tous jou un rle dans le cadre de laccroissement
de lexposition au risque. Les dangers climatiques
sont galement plus importants. Les donnes historiques montrent que les scheresses en Afrique
subsaharienne sont devenues plus frquentes et
prolonges. Lintensit des temptes tropicales
sest accrue. Le changement climatique peut ne
pas suffire tout expliquer, mais il joue un rle
trs important.15

78

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Les scnarios de changement climatique offrent un


cadre permettant lidentification des changements
structurels des systmes mtorologiques. Les
modalits de la transmission de ces changements
aux rsultats en matire de dveloppement humain
sont subordonnes linteraction des risques et de
la vulnrabilit.
Le risque affecte tout le monde. Les individus,
les familles et les communauts sont constamment
exposs des risques qui menacent leur bien-tre.
Des problmes de sant, le chmage, la criminalit violente ou une volution brutale des conditions du march peuvent en principe affecter tout
le monde. Le climat produit un ensemble de risques spcifiques. Les scheresses, les temptes et
les autres phnomnes peuvent potentiellement
perturber la vie des gens et conduire des pertes
de revenus, de biens et dopportunits. Les risques
climatiques ne sont pas distribus uniformment,
mais ils sont largement rpandus.
La vulnrabilit est diffrente du risque.
Lorigine tymologique du mot correspond au
verbe latin blesser. Alors que les risques se
rapportent lexposition des dangers externes
sur lesquels on a peu de contrle, la vulnrabilit
mesure la capacit grer ces dangers sans souffrir
de perte potentiellement irrversible long terme
du bien-tre. On peut rsumer cette ide de
manire gnrale de la manire suivante: un
certain sentiment dinscurit, de dommage
potentiel qui proccupe les gens quelque chose
de ngatif pouvant arriver et mener la ruine.17
Les menaces de changement climatique
illustrent la distinction entre risque et
vulnrabilit.18 Les habitants du delta du Gange
et du bas de Manhattan sont tous galement
exposs aux risques associs la monte du niveau
de la mer. Ils ny sont pas vulnrables dans la
mme mesure. Pourquoi? Le Delta du Gange est

Encadr 2.2

Secteur de lassurance mondial : rvaluation des risques climatiques


effets secondaires de louragan Katrina a t de motiver laugmentation
de lutilisation des obligations de risques catastrophiques, qui ont pour
effet de transfrer les risques des assureurs aux marchs de capitaux: les versements aux dtenteurs des titres obligataires cessent
en cas de catastrophe climatique. En 2006, ce march reprsentait
3,6milliards de dollars US, comparer 1 milliard deux ans plus tt.
Les programmes dassurance fdraux et tatiques ne sont pas
labri des pressions lies au climat. Lexposition de deux programmes majeurs le National Flood Insurance Programme (exposition
proche de 1 billion de dollars US) et le Federal Crop Insurance
Programme (exposition de 44 milliards de dollars US) a conduit
le Government Accountability Office mettre en garde contre les
Implications des changements climatiques pour la sant financire
du gouvernement fdral.
Lexprience des marchs de lassurance des pays dvelopps
met en lumire un problme plus vaste. Les changements climatiques
sont caractriss par une incertitude considrable. Le risque est une
caractristique de tous les marchs de lassurance. Les primes sont
calcules en fonction de lvaluation du risque. Les changements
climatiques devraient conduire une augmentation terme des
demandes dindemnisation dans le cadre des assurances. Selon une
estimation de lAssociation britannique des assureurs, un doublement
du CO2 pourrait accrotre les sinistres dus aux seules temptes
extrmes pour le secteur mondial de 66 milliards de dollars US par an
(aux prix de 2004). La difficult pour lindustrie de lassurance rside
dans le fait que cette tendance sera ponctue par des phnomnes
catastrophiques qui risquent de compromettre les arrangements en
matire de consolidation des risques.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Les demandes de remboursement dans le cadre dassurances


lies au climat ont connu une augmentation rapide au cours des
quelque vingt dernires annes. Alors que certains sceptiques et
gouvernements continuent remettre en question les liens entre
les changements climatiques et les catastrophes climatiques, de
nombreuses compagnies dassurance mondiales aboutissent la
conclusion contraire.
Au cours des cinq annes prcdant 2004, les pertes assures
dues des phnomnes mtorologiques se montaient en moyenne
17 milliards de dollars US par an une augmentation au quintuple (en
termes de 2004) par rapport aux quatre annes terminant en 1990. Les
demandes dindemnisation lies au climat sont en augmentation plus
rapide que la population, les revenus et les primes dassurance, ce qui
incite le secteur rvaluer la viabilit des modles daffaires actuels.
Cette rvaluation a pris diffrentes formes dans diffrents pays.
Dans certains cas, le secteur de lassurance savre un avocat dcisif
en faveur du dveloppement dune infrastructure visant la rduction
des pertes assures. Au Canada et au Royaume-Uni par exemple,
les socits dassurance ont pris la tte de mouvements rclamant
des investissements publics suprieurs et des systmes de protection
contre les inondations, et ont appel le gouvernement assurer les
pertes en tant quassureur de dernier recours.
Aux tats-Unis, les socits dassurance examinaient activement
leur exposition aux risques climatiques bien avant que louragan Katrina
ne rcrive les livres dhistoires en termes de cots de dommages lis
aux temptes. Elles instituent des plafonds applicables aux pertes
remboursables, transfrent une partie plus importante du risque sur
les consommateurs, et se retirent des zones risque lev. Un des

Source: ABI 2004, 2005b; Brieger et coll. 2001; Comit europen des assurances 2005; GAO 2007; Mills 2006; Mills, Roth et Leomte 2005; Thorpe 2007.

caractris par des niveaux de pauvret levs et


des niveaux limits de protection infrastructurelle.
Lorsque des temptes tropicales et des inondations
frappent Manille aux Philippines, elles exposent
la ville entire des risques. Les vulnrabilits
sont toutefois concentres dans les habitations
surpeuples et improvises des bidonvilles des
bords du fleuve Pasig, et non dans les zones plus
aises de Manille.19
Les processus par lesquels le risque est converti
en vulnrabilit dans un pays sont dtermins par
ltat du dveloppement humain sous-jacent, en
particulier les ingalits de revenus, dopportunits et de pouvoir politique qui marginalisent les
pauvres. Les pays en voie de dveloppement et leurs
citoyens les plus pauvres sont les plus vulnrables
aux changements climatiques. Des niveaux levs
de dpendance conomique vis--vis de lagriculture, des revenus moyens plus bas, des conditions
cologiques dj fragiles et une localisation dans
des rgions tropicales soumises des conditions
climatiques plus extrmes sont tous des facteurs de
vulnrabilit. Au titre des facteurs prdisposant
la conversion des risques en vulnrabilit, on peut
citer:
La pauvret et le faible dveloppement humain.
Les concentrations leves de pauvret au sein de

populations exposes des risques climatiques


constituent une source de vulnrabilit. Les
2,6 milliards de personnes 40 pour cent
de la population du monde qui vivent
avec moins de 2dollars US par jour sont
intrinsquement vulnrables parce quelles
disposent de ressources plus limites pour grer
les risques. De mme, pour les 22 pays dont
la population combine atteint 509 millions
appartenant la catgorie correspondant au
faible dveloppement humain de lIndicateur
de dveloppement humain (IDH), mme des
augmentations limites du risque climatique
peuvent entraner une vulnrabilit de masse.
Dans la majeure partie du monde en voie de
dveloppement (en particulier les pays de la
catgorie du dveloppement humain moyen),
on constate une interaction mutuelle entre
la vulnrabilit lie au climat, la pauvret
et le dveloppement humain. Les pauvres
sont souvent mal aliments en partie parce
quils vivent dans des zones caractrises par
la scheresse et une productivit limite, et
ils sont vulnrables aux risques climatiques
parce quils sont pauvres et mal nourris.
Dans certains cas, cette vulnrabilit est
directement lie aux chocs climatiques. Les

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80

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Les prestations dassurance


sociale sont beaucoup plus
importantes dans les pays riches

Figure 2.4

Dpenses dassurance sociale (% du PIB)


14

12

10

DE
OC

ale
ce

sie
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rop

Es

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ifiq
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ac

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de
l

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No

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qu

Source: Banque mondiale 2006g.

As

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Am

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Af
riq

ue

Ca

du

rid

ari

ion

en

ale

ne

ie

donnes de lIDH ventiles pour le Kenya par


exemple montrent une relation troite entre
les crises alimentaires lies la scheresse et
un dveloppement humain faible dans la
rgion (tableau 2.1). Au Ghana, la moiti des
enfants vivant dans la rgion nord sujette la
scheresse sont mal nourris, comparer 13
pour cent Accra.20
Disparits en matire de dveloppement
humain. Les ingalits entre les pays sont un
autre facteur de vulnrabilit aux chocs climatiques. Une valuation quantitative rcente des
impacts humains des catastrophes a montr
que les pays prsentant des niveaux levs
dingalit des revenus ressentent les effets des
catastrophes climatiques de manire plus profonde que dautres socits plus galitaires.21
Les niveaux moyens de dveloppement humain
peuvent dissimuler des niveaux importants de
dnuement. Le Guatemala par exemple est un
pays dveloppement humain moyen caractris par des disparits sociales significatives
entre les populations indignes et non indignes. La malnutrition au sein des populations
indignes est deux fois plus leve que pour les
populations non indignes. Lorsque louragan
Stan a balay la rgion des hautes terres de
louest du Guatemala en 2005, son impact a
t ressenti de manire particulirement forte
par les populations indignes qui pratiquent
en majorit une agriculture de subsistance ou
sont des travailleurs journaliers. La perte des
rcoltes de crales de base, lpuisement des
rserves de nourriture et llimination dopportunits demploi ont amplifi des niveaux
de pauvret dj levs, alors que les ingalits
agissaient comme une barrire faisant obstacle

n-

Source: PNUD 2006a; USAID FEWS NET 2007.

ah

0,769
0,773
0,532

As

0,267
0,580
0,310
0,411
0,501
0,347
0,172
0,256

ye

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Garissa
Isiolo
Mandera
Masrabit
Mwingi
Samburu
Turkana
Wajir
Autres
Mombassa
Nairobi
Moyenne nationale du Kenya

bs

Subdivisions en tat durgence alimentaire


(novembre 2005octobre 2006)

su

Valeur de l'Indicateur de dveloppement humain


2005

Mo

Subdivisions kenyanes

un rtablissement rapide.22 Les disparits en


matire de dveloppement humain exposent
galement les populations vulnrables des
risques climatiques dans certaines des rgions
les plus riches du monde. Lorsque louragan
Katrina sest abattu sur la Nouvelle-Orlans,
certaines des communauts les plus pauvres
de lAmrique ont t affectes par celui-ci. Le
rtablissement a t ralenti par de profondes
ingalits sous-jacentes (encadr 2.3).
Absence dinfrastructure de dfense contre les
phnomnes climatiques. Des disparits au niveau
de linfrastructure permettent dexpliquer le
fait que des impacts climatiques semblables
produisent des rsultats trs diffrents. Le
systme labor de digues des Pays-Bas constitue
une protection efficace permettant de dissocier
le risque et la vulnrabilit. Les systmes de
dfense contre les inondations, linfrastructure
hydrologique et des systmes dalarme rapide
contribuent tous rduire la vulnrabilit. Le
Japon est plus expos aux risques associs aux
cyclones et aux inondations que les Philippines.
Pourtant, entre 2000 et 2004, ceux-ci ont fait
711 victimes aux Philippines et seulement 66
au Japon. 23
Accs limit lassurance. Lassurance peut jouer
un rle important en permettant aux habitants
de grer les risques climatiques sans devoir
limiter leur consommation ou puiser leurs
ressources. Les marchs privs et les politiques

ue

L
 es crises alimentaires dues a la scheresse et le
dveloppement humain sont intimement lis au Kenya

Af
riq

Tableau 2.1

Encadr 2.3

Louragan Katrina : aspects socio-dmographiques dune catastrophe


limitaient les prestations aux mnages faibles revenus sans enfant,
de sorte quun grand nombre de demandes dindemnisation ont
t rejetes. Il a fallu 6 mois au Congrs et au gouvernement pour
autoriser une disposition de Medicaid affectant 2milliards de dollars
US la couverture de frais mdicaux non assurs.
Des recherches conduites par Kaiser Family Foundation 6 mois
aprs louragan ont rvl que de nombreuses personnes navaient
pas t en mesure de poursuivre des traitements prexistants ou
daccder aux soins ncessaires pour traiter de nouveaux troubles.
Lors dentretiens avec les mnages, plus de 88 pour cent des
rpondants identifiaient le besoin dune disposition tendue et
amliore en matire de sant reprsentant un dfi vital pour la ville.
Deux ans plus tard, ce dfi reste relever.
Parmi les nombreux facteurs limitant le rtablissement conomique
et social de la Nouvelle-Orlans, le systme de sant est peut-tre
le plus important. Seul un des sept hpitaux gnraux de la ville
fonctionne son niveau qui tait le sien avant le passage de louragan.
Deux autres sont partiellement ouverts, et quatre restent ferms. Le
nombre des lits dhpitaux de la Nouvelle-Orlans a diminu des deux
tiers. On compte 16 800 emplois de moins dans le domaine mdical
quavant louragan, une baisse de 27 pour cent, en partie en raison de
la pnurie dinfirmiers et dautres travailleurs du secteur mdical.
On peut tirer deux leons importantes de louragan Katrina qui
se rapportent de manire plus gnrale aux stratgies en matire
de changements climatiques. La premire leon est la suivante:
des niveaux de pauvret, de marginalisation et dingalit levs
donnent naissance une prdisposition la conversion du risque
en vulnrabilit de masse. La deuxime est que les politiques
publiques sont importantes. Des politiques qui permettent laccs de
la population des services de sant et au logement peuvent faciliter
un rtablissement plus rapide, alors que des insuffisances dans ce
domaine peuvent avoir leffet contraire.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

La rupture des digues de la Nouvelle-Orlans par louragan Katrina


a entran des souffrances humaines et des dommages matriels
grande chelle. Lorsque les eaux des inondations se sont retires,
elles ont rvl les vulnrabilits extrmes associes la prexistence
de niveaux importants dingalit. Les dommages dus aux inondations interviennent dans une ville divise, tout comme les dommages
dus aux changements climatiques frapperont un monde dj divis.
Deux ans aprs la tragdie, les ingalits continuent faire obstacle
aux efforts de rtablissement.
Situe sur la cte du Golfe du Mexique, la Nouvelle-Orlans se
trouve dans lune des zones les plus exposes aux risques douragans. En aot 2005, les dfenses contre les inondations en rponse
ces risques ont t submerges, avec des consquences tragiques.
Louragan Katrina a fait plus de 1 500 morts, dplac 780000 personnes et dtruit ou endommag 200 000 rsidences, paralys linfrastructure de la ville et traumatis sa population.
Louragan a affect les vies de certaines des populations les
plus dfavorises et les plus vulnrables de la nation la plus riche du
monde. La frquence de la pauvret chez les enfants de la NouvelleOrlans avant louragan faisait partie des plus leves aux tats-Unis,
un enfant sur trois vivant en dessous du seuil de pauvret. Les services
de sant taient limits et 750 000 personnes ntaient couvertes par
aucun rgime dassurance.
Louragan Katrina a choisi limmense majorit de ses victimes
dans les quartiers les plus dfavoriss de la ville. Les zones les plus
pauvres aux communauts essentiellement noires ont t les plus durement touches. Les dommages dus aux inondations interviennent
dans un contexte de profonde ingalit raciale, les taux de pauvret
chez les noirs tant trois fois suprieurs ceux enregistrs au sein
des populations blanches. On estime que 75 pour cent de la population vivant dans les quartiers inonds tait noire. Le quartier bas du
Ninth Ward et les communauts Desire/Florida, deux des zones les
plus dfavorises et les plus vulnrables de la ville, ont t totalement
dvasts par Katrina.
Les images de souffrance la Nouvelle-Orlans ont t diffuses dans le monde entier alors que la ville tait au centre de lattention mdiatique internationale. Lorsque les populations se sont
efforces de reconstruire leurs vies aprs le dpart des camras,
les ingalits prexistant louragan se sont rvles un obstacle au
rtablissement.
Le secteur de la sant en est un exemple frappant. La plupart
des dispensaires desservant les populations dfavorises ont t
endommags par louragan Katrina. Le Charity Hospital, qui dispensait
lessentiel des soins mdicaux ce groupe durgence, de courte
dure et de base est encore ferm. En dpit de la mise en place dune
disposition spciale de Medicaid permettant doffrir une couverture
temporaire aux vacus non assurs, les rgles dadmissibilit

Pauvret la Nouvelle-Orlans
Population vivant en dessous du seuil
de pauvret en 2000 (%)

Nouvelle Orlans

tats-Unis

Population totale

28

12

Enfants gs de 18 ans et moins

38

18

Caucasiens

12

Afro-amricains

35

25

Source: Perry et coll. 2006.

Source: Perry et coll. 2006; Rowland 2007; Turner et Zedlewski 2006; Urban Institute 2005.

publiques ont un rle jouer. Les mnages


des pays riches peuvent avoir recours des
assurances prives pour se protger contre les
pertes lies aux phnomnes climatiques. Ce
nest pas le cas de la plupart des mnages pauvres
des pays en voie de dveloppement. Lassurance
sociale constitue une autre protection contre la
vulnrabilit. Elle permet aux gens de faire face
aux risques sans roder les opportunits long
terme de dveloppement humain. Elle permet
dassister les personnes ges, elle constitue une
protection lors de priodes de maladie ou de

chmage, elle facilite lducation des enfants


et prserve lalimentation de base. Les pays
financent lassurance sociale des degrs trs
variables. Les pays riches consacrent une part
plus importante de leurs revenus largement
plus levs au financement de lassurance
sociale. En termes de gestion des risques
mondiaux lis au changement climatique, cela
signifie quil existe une relation inverse entre
la vulnrabilit (concentre au niveau des pays
pauvres) et lassurance (concentre dans les
pays riches) (figure 2.4).

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

81

Contribution spciale

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Le changement climatique en tant que question de droits de lhomme

Depuis de nombreuses gnrations, le peuple Inuit vit en troite


symbiose avec lenvironnement et prvoit le temps avec prcision pour pouvoir se dplacer sans danger sur la banquise.
Notre capacit lire et prdire les phnomnes et conditions
mtorologiques autour de nous est maintenant srieusement
remise en question par les changements climatiques. Depuis
des dcennies, nos chasseurs signalent la fonte du permafrost,
laffinement de la glace, le recul des glaciers, la prsence de
nouvelles espces invasives, lrosion rapide de la cte et la
dangereuse imprvisibilit du temps. De notre perspective dans
lextrme nord, nous avons constat que le dbat relatif aux
changements climatiques mondiaux se concentre trop souvent
sur des questions conomiques et techniques plutt que sur
les impacts humains et les consquences des changements
climatiques. Le peuple Inuit ressent dj ces impacts et sera
rapidement confront une dislocation sociale et culturelle.
Les changements climatiques reprsentent notre plus grand
dfi: essentiel, complexe et exigeant la prise de mesures immdiates.
Il sagit galement de lopportunit de reprendre contact les uns
avec les autres au titre dune humanit commune, en dpit de
nos diffrences. Cest dans cette perspective que jai dcid de
mintresser aux rgimes internationaux des droits de lhomme
existant pour protger les peuples de lextinction culturelle la
situation mme laquelle le peuple Inuit pourrait tre confront. Je
me suis toujours demande comment clarifier et centrer un dbat
qui semble toujours tre dtourn par des arguments techniques et
des idologies concurrentes court terme? Je crois quil convient
dexaminer et de dbattre des changements climatiques au niveau
international dans le contexte des droits de lhomme. Comme la
dit Mary Robinson, les droits de lhomme et lenvironnement sont
interdpendants et solidaires. Cest pourquoi, avec 61 autres Inuits,
jai travaill au lancement de la Ptition pour les droits de lhomme
face aux changements climatiques (Climate Change Human Rights
Petition) au mois de dcembre 2005.
La ptition demande essentiellement que les gouvernements
dveloppent leurs conomies laide de technologies appropries

limitant significativement les missions de gaz effet de serre. Mais


nous avons t bien plus loin.
Ces travaux nous ont permis de faire de visages humains et
de nos destins le centre de lattention. Nous avons fait passer le
discours international de discussions techniques sches un dbat
portant sur les valeurs humaines, le dveloppement humain et les
droits de lhomme. Nous avons donn une me aux confrences
des Nations Unies, ainsi quun nouveau sens de lurgence. Nous
y sommes parvenus en rappelant des gens bien loigns de
lArctique que nous sommes tous lis: que les chasseurs Inuit qui
tombent au travers de la glace plus fine sont lis aux populations
confrontes la fonte des glaciers de lHimalaya et aux inondations
des tats insulaires de petite dimension, mais que ces phnomnes
sont galement lis la faon dont nous menons notre vie
quotidienne, aux voitures que nous conduisons, aux industries que
nous finanons et aux politiques que nous choisissons de mettre
en uvre.
Il nous reste encore une petite fentre dopportunit pour sauver
lArctique et ultimement la plante. Une action coordonne peut
encore permettre de prendre les devants et dviter les consquences prvues par lvaluation de limpact du changement climatique
dans lArctique. Les nations peuvent encore une fois se rassembler,
comme nous lavons fait Montral en 1987 et Stockholm en 2001.
Notre ozone se reconstitue dj; les produits toxiques qui empoisonnaient lArctique sont dj en diminution. Maintenant, les plus
grands metteurs du monde doivent sengager fermement agir.
Je ne peux quesprer que les nations saisiront cette opportunit
une nouvelle fois pour se rassembler par une comprhension du lien
qui existe entre nous tous et latmosphre que nous partageons, et
enfin, de notre humanit commune.

Sheila Watt-Cloutier
Militante pour le changement climatique en Arctique

Les ingalits entre les sexes facilitent encore le


passage des risques climatiques aux vulnrabilits.
La situation historiquement dfavorable des femmes -- leur accs limit aux ressources, leurs droits
restreints et leur participation rduite lexpression
et la prise de dcision -- les rend considrablement
plus vulnrables aux changements climatiques.
La nature de cette vulnrabilit varie substantiellement, de sorte quil convient de faire preuve
de prudence et dviter toute gnralisation.
Les changements climatiques risquent toutefois
damplifier les disparits existant entre les sexes.
Dans le secteur agricole, les femmes des rgions
rurales des pays en voie de dveloppement sont les
principaux producteurs daliments de base, secteur
qui est fortement expos aux risques associs la
scheresse et lincertitude des prcipitations.
Dans de nombreux districts, le climat signifie que
les femmes et les jeunes filles doivent parcourir des
distances sans cesse croissantes pour la collecte de
leau, surtout pendant la saison sche. Par ailleurs,
il est probable que les femmes devront assumer

82

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

lessentiel des tches lies aux consquences des


risques climatiques telles que la conservation des
sols et de leau et ldification de remblais de protection contre les inondations, et quelles devront
accepter de plus en plus souvent des emplois
loigns de lexploitation agricole. Les disparits
en matire de vulnrabilit des sexes mettent en
vidence limportance de la participation des femmes aux processus dadaptation aux changements
climatiques.24
Le changement climatique nous rappelle
galement la nature symbiotique de la relation
entre la culture humaine et les systmes
cologiques. Cette relation est dautant plus
vidente dans lArctique, dans lequel certains
des cosystmes les plus fragiles du monde sont
affects par le rchauffement rapide. Les peuples
indignes de lArctique sont devenus les gardiens
dun monde soumis au changement climatique.
Comme le fait observer un des leaders de
la communaut Inuit: LArctique est le
baromtre du changement climatique du monde.

Les piges du faible


dveloppement humain

Le dveloppement humain consiste largir les


liberts et les capacits. Les risques lis au climat
contraignent les populations des compromis
qui limitent la libert substantive et rduisent les
possibilits de choix. Ces compromis peuvent
mener sans espoir de retour au cercle vicieux du
faible dveloppement humain et au pige de la
pauvret limitatrice dopportunits.
Les chocs climatiques affectent les moyens
de subsistance de nombreuses manires diffrentes. Ils rduisent nant des rcoltes, limitent
les opportunits demploi, conduisent des augmentations des prix des produits alimentaires, et
confrontent les populations de sinistres choix.
Les mnages aiss peuvent les grer en ayant recours des assurances prives, en puisant dans
leurs conomies, ou en monnayant certains de
leurs biens. Ils peuvent protger leur consommation actuelle lissage de la consommation
sans puiser leurs capacits de production ni
roder leurs capacits humaines.
Les pauvres ont moins doptions. Les mnages
pauvres doivent sadapter aux chocs climatiques
dans des conditions plus difficiles, telles quun
accs limit des systmes formels dassurance,
des revenus rduits et des maigres biens. Dans un
souci de protection de la consommation actuelle,
ils sont souvent contraints de vendre leurs actifs
productifs, compromettant ainsi la production
future de biens. Lorsque les revenus chutent
partir de niveaux dj particulirement bas, ils
nont dautre choix que de rduire le nombre de
leurs repas, leurs dpenses de sant, ou de dscolariser leurs enfants pour disposer dune force de
travail supplmentaire. Les stratgies de rponse
sont variables. Toutefois, les compromis forcs qui

suivent les chocs climatiques peuvent rapidement


roder les capacits humaines, donnant naissance
des cycles vicieux du dnuement.
Les mnages pauvres ne restent toutefois pas
passifs face aux risques climatiques. Face labsence dassurance formelle, ils mettent au point
des mcanismes dauto assurance. Un de ces mcanismes consiste accumuler des biens comme
du btail pendant les priodes de calme en
prvision de leur vente en cas de crise. Un autre
consiste investir les ressources du mnage en vue
de la prvention des catastrophes. Les enqutes
conduites auprs des mnages dans les bidonvilles
sujets aux inondations dEl Salvador font tat de
dpenses de 9 pour cent de leurs revenus par les
familles pour protger leurs rsidences contre
les inondations, tout en ayant galement recours
au travail familial pour construire des murs de
rtention et entretenir des canaux de drainage.26
La diversification de la production et des sources
de revenus est une autre forme dauto assurance.
Par exemple, les mnages ruraux entendent limiter
leur exposition au risque en intercalant les cultures
vivrires et les cultures de rapport, et en pratiquant
des activits de petit commerce. Le problme provient du fait que les mcanismes dauto assurance
ne rsistent souvent pas aux chocs climatiques
importants et rcurrents.
Les recherches mettent en vidence quatre
grands facteurs ou multiplicateurs de risques
par lintermdiaire desquels les chocs climatiques
peuvent affecter le dveloppement humain: les
pertes de productivit pralables, les cots de rponse immdiate, lrosion des biens en capital
physique et celle des opportunits humaines.

Les risques lis au climat


contraignent les populations
des compromis
qui limitent la libert
substantive et rduisent
les possibilits de choix

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Les Inuits en sont le mercure.25 Pour le peuple


Inuit, le rchauffement graduel perturbera ou
mme dtruira une culture reposant sur la chasse
et le partage de la nourriture, dans la mesure o
la rduction de la superficie couverte par la glace
rendra les animaux dont ils dpendent moins
facilement accessibles, et conduira peut-tre
mme leur extinction. En dcembre 2005, les
reprsentants des organisations Inuit ont prsent
une ptition la Commission interamricaine des
droits de lhomme, selon laquelle les missions
illimites provenant des tats-Unis constituaient
une violation des droits de lhomme des Inuits.
Lobjet de cette ptition ntait pas dobtenir des
dommages et intrts, mais plutt dy remdier
sous la forme dinitiatives visant limiter le
changement climatique et les dangers associs.

Pertes de productivit pralables

Tous les cots des chocs climatiques en matire


de dveloppement humain ninterviennent pas
a posteriori. Pour les populations vivant avec des
moyens de subsistance prcaires dans des rgions
caractrises par la variabilit climatique, les risques
non assurs reprsentent un obstacle important
laccroissement de la productivit. Dans la mesure o
ils disposent de capacits infrieures de gestion des
risques, les pauvres font face des obstacles lorsquil
sagit de raliser des investissements rendements
plus levs, mais risques galement suprieurs. Ils
sont en effet exclus des opportunits de production
leur permettant de sextraire de la pauvret.
On rpond souvent cet argument par le fait
que les populations dfavorises sont pauvres parce
quelles sont moins entreprenantes et choisissent des investissements moins risqus. La faiblesse
de cette perception provient dune confusion entre
laversion au risque et la capacit dinnovation. Plus
les mnages se rapprochent dune situation de pau-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

83

vret extrme, plus ils sont rticents prendre des


risques pour une trs bonne raison: des rsultats
indsirables peuvent menacer leur survie de nombreux niveaux. En labsence dassurance formelle
dans des rgions caractrises par une exposition
importante aux risques telles que les plaines
inondables, les rgions sujettes la scheresse ou les
collines fragiles les mnages pauvres choisissent
de renoncer des investissements rendements
potentiellement plus importants dans un souci de
scurit du mnage. Les agriculteurs peuvent tre
contraints de prendre des dcisions en matire de
production de sorte que leurs rcoltes soient moins
vulnrables aux variations de prcipitations, mais
galement moins rentables.
Des recherches conduites dans des villages
indiens dans les annes 1990 ont trouv que des
variations mme lgres du moment des prcipitations peuvent rduire les bnfices agricoles
pour le quartile le plus pauvre des rpondants
par un tiers, sans affecter de manire notable les
profits du quartile le plus riche. Face un risque
lev, les agriculteurs pauvres ont tendance
sassurer de manire excessive: les dcisions de
production conduisent des bnfices moyens
infrieurs ce quils auraient pu tre dans un
environnement de risque assur.27 En Tanzanie,
des recherches menes au niveau des villages ont
mis en vidence la spcialisation des fermiers au
niveau de la production de rcoltes rsistant
la scheresse telles que le sorgho et le manioc
qui accroissent la scurit alimentaire mais
produisent un rendement financier infrieur. La

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Tableau 2.2

Scheresse au Malawi : comment les pauvres font face

Comportements adopts pour faire face


la scheresse en 1999 (%de personnes)

Ville de Blantyre (%)

Zone rurale
de Zomba (%)

Modification du rgime alimentaire


Remplacement de la viande par des lgumes

73

93

Bouches plus petites pour que le repas dure plus longtemps

47

91

Rduction du nombre de repas quotidiens

46

91

Remplacement de certains aliments par dautres,


le mas par le manioc, par exemple

41

89

Rduction des achats de bois de chauffe ou de paraffine

63

83

Rduction des achats de fertilisants

38

33

puisement des conomies

35

Emprunt dargent

36

Recherche de petits boulots (ganyu) en change dargent


liquide ou de nourriture

19

59

Vente des troupeaux et volailles

17

15

Vente des articles mnagers et des vtements

11

Envoi des enfants la recherche dargent

10

Rduction des dpenses

Essentiel des dpenses destin lalimentation

Source: Devereux 1999.

84

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

slection des cultures des quintiles les plus riches


offre un rendement suprieur de 25 pour cent
celui du quintile le plus pauvre.28
Il sagit dun modle dassurance contre les
risques de facto qui, associ dautres facteurs,
accrot les ingalits et pige les mnages pauvres
dans des systmes de production rendement
rduit. La production agricole de nombreux pays
en voie de dveloppement deviendra plus risque et
moins rentable mesure que le changement climatique saccentuera (voir le paragraphe portant sur
lagriculture et la scurit alimentaire ci-dessous).
Les trois quarts des pauvres du monde dpendent
de lagriculture, ce qui comporte des implications
importantes pour les efforts mondiaux de rduction de la pauvret.
Les populations dfavorises du monde ne
sont pas les seules sadapter lvolution du
climat. Les producteurs agricoles des pays riches
doivent galement faire face aux consquences,
avec deux diffrences importantes. Cependant,
les risques sont plus limits et largement attnus
laide de subventions grande chelle aux
alentours de 225 milliards de dollars US dans
les pays de lOCDE en 2005 ainsi que daides
publiques lassurance prive.30 Aux tatsUnis, les versements au titre de lassurance du
gouvernement fdral pour les dommages aux
rcoltes se sont monts en moyenne 4 milliards
de dollars US par an de 2002 2005. Lassociation
des subventions et de lassurance permet aux
producteurs des pays dvelopps de raliser des
investissements risque plus lev pour obtenir
des rendements suprieurs ceux qui seraient
permis par les conditions de march.31
Cots humains de la rponse

Lincapacit des mnages pauvres faire face


aux chocs climatiques se traduit par des impacts
humains immdiats et une pauvret croissante.
Les scheresses en sont un exemple frappant.
Les effets du manque de pluie se rpercutent
dans de nombreux domaines. Les pertes de
production peuvent conduire des pnuries
alimentaires, une augmentation des prix faisant
chuter le niveau de lemploi et des salaires agricoles.
Les impacts sont visibles dans des stratgies de
rponse qui vont de la rduction de la nutrition
la vente des actifs (tableau 2.2). Au Malawi, prs
de 5 millions de personnes avaient besoin daide
alimentaire durgence la suite de la scheresse de
2002. Bien avant larrive de laide, les mnages
avaient t contraints davoir recours des mesures
de survie extrmes, en particulier des activits telles que le vol et la prostitution.32 Les vulnrabilits
extrmes susceptibles dtre provoques par des
chocs climatiques dans des pays niveau de dve-

Encadr 2.4

Tableau 2.3

Les consquences des scheresses en thiopie


Personnes sous le seuil de pauvret (%)

Pauvret observe

47,3

Pauvret sans scheresses prvue

33,1

Pauvret sans crise quelconque prvue

29,4

Source: Dercon 2004.

Les impacts humains des chocs climatiques


actuels offrent un contexte largement ignor permettant de comprendre les implications du changement
climatique en termes de dveloppement humain.
Les niveaux de malnutrition augmentent et les
populations se trouvent enfermes dans des piges
de pauvret. Si les scnarios de changements climatiques prvoyant des scheresses et des inondations
plus frquentes savrent fonds, ils pourraient aboutir un recul important et rapide du dveloppement
humain dans les pays affects.

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

loppement faible ont t clairement dmontres


dans la crise de la scurit alimentaire connue par
le Niger en 2005 (encadr 2.4).
Les scheresses sont souvent prsentes
comme des phnomnes ponctuels et de courte
dure. Cette pratique dissimule certains impacts
importants dans des pays dans lesquels les scheresses multiples ou squentielles sont lorigine
de chocs rpts durant plusieurs annes. Les
recherches conduites en thiopie illustrent
clairement cette situation. Le pays a connu au
moins cinq scheresses nationales depuis 1980,
ainsi que des dizaines de scheresses locales. Les
cycles de scheresse crent des cercles vicieux de
pauvret pour de nombreux mnages, frustrant
constamment les efforts daccumulation dactifs
et daugmentation des revenus. Les donnes
provenant denqutes montrent quentre 1999 et
2004, plus de la moiti de tous les mnages du
pays ont t touchs par au moins un pisode
de scheresse important. Ces chocs sont une
cause importante de pauvret temporaire: si les
mnages avaient pu lisser leur consommation, la
pauvret en 2004 aurait t infrieure par 14 pour
cent (tableau 2.3) un chiffre qui se traduit par
un nombre dhabitants en dessous du seuil de
pauvret infrieur par 11 millions.34

rosion des actifs: capital physique

Les chocs climatiques peuvent avoir des


consquences dvastatrices pour les biens et
lpargne des mnages. Le btail par exemple
reprsente plus quun simple mcanisme de

Scheresse et inscurit alimentaire au Niger

Le Niger est lun des pays les plus pauvres du monde. Il se trouve
prs du bas du classement pour lIDH, avec une esprance de vie
de 56 ans, 40 pour cent des enfants y souffrent dune insuffisance
pondrale pour leur ge au cours dune anne moyenne, et plus
dun enfant sur cinq y meurent avant son cinquime anniversaire.
La vulnrabilit aux chocs climatiques au Niger est lie plusieurs
facteurs, en particulier limportance de la pauvret, des niveaux levs
de malnutrition, une scurit alimentaire prcaire lors des annes
normales, une couverture mdicale limite et des systmes de
production agricole soumis lincertitude des prcipitations. Au
cours des annes 2004 et 2005, les implications de ces vulnrabilits
sous-jacentes ont t clairement mises en lumire par un choc
climatique, en raison dune saison des pluies anormalement courte
et de dommages dus auxcriquets.
La production agricole a immdiatement t affecte. Elle a
fortement diminu, pour aboutir un dficit de 223 000 tonnes.
Les prix du sorgho et du millet ont augment de 80 pour cent par
rapport la moyenne de 5 ans. En plus du prix lev des crales, la
dtrioration de ltat de sant du btail a priv les mnages dune
source essentielle de revenus et dassurance risque. La perte de
ptures et de prs de 40 pour cent des rcoltes de fourrage, ainsi
que la hausse des prix des aliments pour animaux et les ventes
de dtresse ont conduit une baisse des prix du btail, privant
les mnages dune source essentielle de revenus et dassurance
risque. Dans la mesure o les mnages vulnrables devaient vendre
leurs animaux sous-aliments pour obtenir des revenus et acheter
des crales, la baisse des prix a affect ngativement leur scurit
alimentaire et les termes de lchange.

Au milieu de lanne 2005, environ 56 zones de lensemble du pays


devaient faire face des risques en matire de scurit alimentaire.
Environ 2,5 millions de personnes soit un cinquime de la population
du pays devaient avoir recours une assistance alimentaire
durgence. Douze zones dans des rgions telles que Maradi, Tahou
et Zinder ont t classes comme extrmement critiques, ce qui
signifie que ces populations rduisaient le nombre de repas pris chaque
jour, consommaient des baies et des racines sauvages, et vendaient le
btail femelle et les quipements de production. La crise de lagriculture
sest accompagne de graves cots humains, parmi lesquels:
La migration vers les pays voisins et les zones moins gravement
affectes.
En 2005, Mdecins Sans Frontires (MSF) a fait rapport nouveau
dun taux de malnutrition particulirement lev de 19 pour cent
chez les enfants gs de 6 59 mois au Maradi et au Tahoua,
ce qui reprsente une dtrioration substantielle par rapport aux
niveaux moyens. MSF a galement signal la multiplication par
quatre du nombre des enfants souffrant de malnutrition grave
dans les centres dalimentation thrapeutiques.
Une quipe denquteurs de USAID a signal que les femmes se
consacraient pendant des jours entiers la cueillette de lanza, un
aliment sauvage.
certains gards, le faible niveau de dveloppement du Niger
fait du pays un cas extrme. Toutefois, les volutions intervenues au
cours de lanne 2005 montrent sans complaisance les mcanismes
par lesquels laccroissement des risques lis au climat peut perturber
les stratgies de rponse et faire apparatre des vulnrabilits
considrables.

Source: Chen et Meisel 2006 ; Mousseau et Mittal 2006 ; MSF 2005 ; Seck 2007a.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

85

Les compromis auxquels


sont contraintes les
populations par les chocs
climatiques renforcent et
perptuent des ingalits

de revenus, de sexe
et autres disparits

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

plus gnrales en termes

86

secours pour faire face aux chocs climatiques. Il


permet aux personnes de disposer de ressources
productives, daliments, de garanties des fins
de crdit, ainsi que dune source de revenus pour
faire face aux cots de la sant et de lducation,
tout en constituant une rserve de scurit en cas
de mauvaise rcolte. Leur perte accrot encore la
vulnrabilit lavenir.
Les chocs climatiques constituent une
menace distincte pour les stratgies de rponse.
Contrairement un mauvais tat de sant, par
exemple, de nombreux chocs climatiques ont des
effets de covariance, cest--dire quils affectent des
communauts entires. Si tous les mnages touchs
vendent leurs actifs en mme temps pour protger
leur consommation, les prix des biens sont appels
chuter. La perte de valeur qui en rsulte peut
rapidement et gravement affecter les stratgies de
rponse et augmenter, dans la foule, lamplitude
des ingalits.
Les recherches menes lors de la scheresse
de 19992000 en thiopie illustrent cette
situation. La catastrophe a commenc par un
manque de pluies courtes ou belg, qui tombent
normalement entre fvrier et avril. Les fermiers
nont donc pas pu labourer et semer les cultures.
Les prcipitations rduites au cours de la saison des
pluies longue (les pluies meher de juin septembre)
ont largement compromis les rcoltes. La faiblesse
des prcipitations lors de la saison belg suivante au
dbut de lan 2000 a conduit une crise majeure
en matire de scurit alimentaire. Les ventes de
biens en situation de dtresse en particulier
du btail ont commenc rapidement et se sont
prolonges pendant 30 mois. la fin de 1999, les
vendeurs de btail recevaient des prix infrieurs
de moiti ceux pratiqus avant la scheresse, ce
qui reprsente une perte de capital considrable.
Tous les fermiers nont toutefois pas adopt la
mme stratgie de rponse. Les deux quartiles les
plus levs, disposant de plus de btail, ont vendu
leurs animaux rapidement dans le cadre dun
modle de lissage de la consommation classique,
et se sont servis de leur prime dassurance pour
conserver laccs la nourriture. Au contraire, les
deux quartiles les plus pauvres se sont obstins
conserver leur petit nombre danimaux, ne
procdant qu des rductions limites de la
proprit de btail jusqu la fin de la priode de
scheresse. La raison: leurs animaux constituent
une ressource productive vitale pour le travail
de la terre. En effet, les riches ont pu poursuivre
leur consommation sans roder de manire
prjudiciable leurs actifs productifs, alors que les
pauvres ont d choisir entre les deux.35
Les mnages se consacrant des activits agropastorales et pastorales, dont la subsistance dpend

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

encore plus du btail, subissent galement des pertes de biens importantes lors des priodes de scheresse. Comme la montr de manire rpte
lexprience en thiopie, les chocs climatiques saccompagnent dimpacts dfavorables sur les termes
de lchange pour ces populations, dans la mesure
o les prix du btail connaissent un dclin considrable par rapport aux prix des crales.
Un autre exemple est fourni par la situation en
Honduras. En 1998, louragan Mitch a pratiqu
un large couloir de destruction travers le pays.
Dans ce cas-l, les pauvres ont t contraints de
vendre une part de leurs actifs bien plus leve que
les foyers plus aiss, de manire faire face une
forte augmentation de la pauvret. En amenuisant
les actifs de production des pauvres, le choc
climatique a, en loccurrence, cr les conditions
dans lesquelles augmenteront les ingalits futures
(encadr 2.5).
rosion des actifs:
opportunits humaines
Les images de la souffrance humaine dans les
mdias lors des chocs climatiques ne montrent
pas les compromis dfavorables auxquels sont
contraints les mnages pauvres. Lorsque les
scheresses, les inondations, les temptes et autres
phnomnes climatiques perturbent la production, rduisent les revenus et rodent les actifs,
les pauvres sont confronts un choix difficile:
ils doivent composer les pertes de revenus ou
diminuer leurs dpenses. Quel que soit leur choix,
il entrane des cots long terme susceptibles de
compromettre les possibilits de dveloppement
humain. Les compromis auxquels sont contraintes
les populations par les chocs climatiques renforcent et perptuent des ingalits plus gnrales
en termes de revenus, de sexe et autres disparits.
Quelques exemples:
Nutrition. Les chocs climatiques tels que la
scheresse et les inondations peuvent entraner
un recul de la situation nutritionnelle en raison
dune rduction de la disponibilit de nourriture, de la hausse des prix et de la diminution
des opportunits demploi. La dtrioration de
la situation nutritionnelle constitue lindication
la plus flagrante de lchec des stratgies de
rponse. La scheresse qui a touch de larges
portions de lAfrique de lEst en 2005 illustre
bien cette situation. Au Kenya, on estime
3,3 millions le nombre des personnes exposes
des risques de famine dans 26 rgions. Au
Kajiado, la rgion la plus gravement touche,
leffet cumulatif de deux saisons de pluies
insuffisantes en 2003 et dun manque total de
prcipitations en 2004 a presque totalement
limin la production. Le dclin, en particulier,

Encadr 2.5

maigres avant les rcoltes. Les scheresses et les


inondations intensifient encore ces pressions.
En thiopie et au Malawi, les enfants doivent
rgulirement quitter le systme scolaire
pour prendre part des activits gnratrices
de revenus. Au Bangladesh et en Inde, les
enfants des mnages pauvres travaillent dans
des fermes, soccupent du btail ou effectuent
dautres travaux en change de nourriture
pendant les priodes de stress. Au Nicaragua,
la suite du passage de louragan Mitch, la
proportion des enfants qui travaillaient au
lieu de frquenter un tablissement scolaire
a augment de 7,5 15,6 pour cent dans les
mnages affects.38 Les pays revenus faibles
ne sont pas les seuls affects. Des recherches
conduites auprs des mnages au Mexique
pendant la priode 19982000 mettent en
vidence une augmentation du travail des
enfants en rponse la scheresse.
Sant. Les chocs climatiques reprsentent une
menace importante pour les actifs les plus prcieux des pauvres: leur sant et leur travail. La
dtrioration de lalimentation et la chute des

Les chocs climatiques


reprsentent une menace
importante pour les actifs les
plus prcieux des pauvres:
leur sant et leur travail

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

des cultures ayant besoin de pluie telles que le


mas et les haricots, a nuit la fois lalimentation des populations et leur pouvoir dachat.
Les dispensaires de sant de la rgion ont signal
une augmentation de la malnutrition, et 30 pour
cent des enfants soigns savraient prsenter
une insuffisance pondrale au lieu de 6 pour
cent lors des annes ordinaires.36 Dans certains
cas, les compromis entre la consommation et
la survie peuvent exacerber les disparits en
matire nutritionnelle. Des recherches menes
en Inde ont trouv que lalimentation des filles
est surtout affecte pendant les priodes de
consommation limite et de hausse des prix des
aliments, et que le manque de prcipitations est
plus troitement associ au dcs des filles que
des garons.37
ducation. Pour les mnages les plus pauvres, il
peut tre ncessaire de dscolariser les enfants
pour les mettre sur le march du travail pour
disposer de travailleurs supplmentaires. Mme
lors dannes ordinaires, les mnages pauvres sont souvent contraints davoir recours au
travail des enfants, par exemple lors des saisons

Ventes de dtresse au Honduras

Les changements climatiques saccompagneront de temptes tropicales intenses mesure quaugmentera la temprature des mers.
Les risques supplmentaires seront supports par lensemble des
socits. Les mnages dfavoriss dont les capacits de gestion des
risques sont limites souffriront le plus. Les donnes recueillies en
Amrique centrale, qui sera lune des rgions les plus fortement affectes, montrent que les temptes peuvent roder les actifs et exacerber
les ingalits.
Au contraire des scheresses, dont les effets se font graduellement
sentir longue chance, les temptes ont des effets instantans.
Limpact du passage de louragan Mitch sur le Honduras en 1998 sest
avr immdiat et dvastateur. Les donnes recueillies peu de temps
aprs louragan ont montr que les mnages ruraux dfavoriss ont
perdu 30 40 pour cent de leurs revenus provenant des rcoltes.
La pauvret a augment de 8 pour cent, de 69 77 pour cent au
niveau national. Les mnages faibles revenus ont perdu en moyenne
15 20 pour cent de leurs actifs productifs, ce qui compromet leurs
perspectives de rtablissement conomique.
Quelque 30 mois aprs le passage de louragan Mitch, une
enqute ralise auprs des mnages a permis de comprendre les
stratgies de gestion des actifs face des situations de dtresse.
Prs de la moiti de tous les mnages ont fait tat de pertes dactifs
productifs. La valeur des pertes augmentait en fonction de la richesse,
ce qui nest pas surprenant, en particulier dans un pays marqu par
des ingalits importantes comme le Honduras: la valeur moyenne
des actifs avant le passage de louragan Mitch dclare par le quartile
le plus riche tait 11 fois suprieure celle dclare par le quartile le
plus pauvre. Le quartile le plus pauvre a perdu environ un tiers de la
valeur de ces actifs, comparer 7 pour cent pour le quartile le plus
riche (voir le tableau).
Dans le cadre de leffort de reconstruction, lassistance moyenne
aux 25 pour cent les plus riches se montait 320 dollars US par

mnage un peu plus du double du niveau dassistance pour le


quartile le plus pauvre.
Une analyse dtaille du rtablissement de la situation conomique
aprs le choc a permis dattirer lattention sur la consolidation des
ingalits bases sur le patrimoine par le passage de louragan Mitch.
Une comparaison des taux de croissance de la valeur des actifs au
cours des deux annes et demie ayant suivi le passage de Mitch
avec les tendances prvues compte tenu des donnes pralables au
passage de louragan a permis de mettre en lumire le fait que les
riches et les pauvres reconstruisaient leurs actifs de base, mais que le
taux de croissance net pour le quartile le plus riche tait infrieur de 48
pour cent aux tendances prvues avant le passage de Mitch, alors que
pour le quartile le plus riche, il ntait infrieur que de 14 pour cent.
Laccroissement des ingalits entre les actifs saccompagne
dimplications importantes. Le Honduras est un des pays les plus
ingalitaires du monde, avec un coefficient de Gini pour la distribution
des revenus de 54. La part du revenu national reprsente par les
20pourcent les plus pauvres nest que de 3pourcent. La perte de
biens chez les pauvres se traduit par des opportunits dinvestissement
rduites, une vulnrabilit accrue et des ingalits croissantes des
revenus lavenir.

Louragan Mitch a ravag les actifs des pauvres

Part des actifs perdus suite


louragan Mitch (%)

Quartile le
plus pauvre

Second
quartile

Troisime
quartile

Quartile le
plus riche

31,1

13,9

12,2

7,5

Source: Carter et coll. 2005.

Source: Carter et coll. 2005; Morris et coll. 2001.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

87

revenus sont lorigine dune double menace:


une vulnrabilit accrue la maladie et des ressources plus limites en matire de traitement
mdical. Les scheresses et les inondations sont
souvent les catalyseurs de nombreux problmes
de sant, en particulier dune augmentation
de la diarrhe chez les enfants, du cholra, des
problmes de peau, et dune grave sous-alimentation. Simultanment, la capacit traiter des
problmes pr existants tout en faisant face
de nouveaux problmes est limite par une
pauvret croissante. Des recherches montrent
que dans la partie centrale du Mexique au cours
de la priode 1998 2000, la probabilit de
souffrir de maladies chez les enfants de moins de
cinq ans a augment lors de chocs climatiques:
la probabilit de maladie augmentait de 16 pour
cent lors des priodes de scheresse et de 41 pour
cent lors des inondations.39 Lors de la crise
alimentaire de 2002 dans le sud de lAfrique,
plus de la moiti des mnages du Lesotho et du
Swaziland faisaient tat dune rduction des
dpenses de sant.40 La rduction ou le retard

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Encadr 2.6

Les inondations du sicle au Bangladesh

Les inondations sont un lment normal de lcologie du Bangladesh. Les


changements climatiques pourraient faire des inondations anormales une
caractristique permanente de lcologie future. Lexprience qui a suivi les
inondations de 1998 qualifies dinondations du sicle souligne le danger
de recul du dveloppement humain long terme que posent les inondations.
Les inondations de 1998 reprsentent un phnomne extrme. Au cours dune
anne normale, environ un quart du pays est touch par des inondations. leur amplitude maximale, les inondations de 1998 recouvraient les deux tiers du pays. Plus
de 1 000 personnes ont trouv la mort et 30 millions se sont retrouves sans abri.
Environ 10 pour cent des rcoltes de riz totales du pays ont t perdues. Dans la
mesure o la dure des inondations ne permettait pas de replanter, des dizaines de
millions de mnages ont d faire face une crise de la scurit alimentaire.
Des importations alimentaires grande chelle et des transferts daide alimentaire
par le gouvernement ont permis dviter une catastrophe humanitaire. Elles nont
toutefois pas pu viter des reculs importants en matire de dveloppement humain. La
proportion des enfants souffrant de malnutrition a doubl la suite des crues. Quinze
mois aprs les inondations, 40 pour cent des enfants sous-aliments au moment des
inondations navaient pas encore retrouv le mme niveau de nutrition.
Les mnages se sont adapts aux inondations de diffrentes manires. Ils ont
eu recours des rductions des dpenses, des ventes dactifs et des augmentations
des emprunts. Les mnages dfavoriss sont ceux qui ont le plus de chances de
vendre leurs biens ou de sendetter. Quinze mois aprs le reflux des eaux, la dette
des mnages appartenant aux 40 pour cent les plus dfavoriss tait en moyenne
de 150 pour cent des dpenses mensuelles, soit le double du niveau prcdant
lesinondations.
La gestion des inondations de 1998 est quelquefois considre comme un exemple
de gestion russie de catastrophe. Dans la mesure o elle a permis de prvenir des
pertes de vie encore plus importantes, cette perception est partiellement justifie.
Les crues ont toutefois t suivies dimpacts nfastes long terme, en particulier au
niveau de ltat nutritionnel des enfants dj sous-aliments. Les enfants affects
peuvent ne jamais tre en mesure de se remettre des consquences de ces crues.
Les mnages dfavoriss ont souffert court terme en raison de la rduction de la
consommation et de la dtrioration de leur tat de sant, ainsi que dun endettement
accru une stratgie qui peut avoir encore accentu leur vulnrabilit.
Source: del Ninno et Smith 2003; Mallick et coll. 2005.

88

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

du traitement des maladies est un choix forc


dont les consquences peuvent tre fatales.
Les compromis auxquels les populations sont
contraintes dans des domaines tels que lalimentation, lducation et la sant saccompagnent
de consquences ressenties pendant longtemps.
Lanalyse denqutes dtailles auprs des mnages
au Zimbabwe met en lumire la longvit des
impacts en matire de dveloppement humain
lis aux chocs climatiques. Les chercheurs se sont
attachs ltude dun groupe denfants gs de 1
2 ans au cours dune srie de priodes de scheresse
entre 1982 et 1984, et les ont rencontrs 13 16
ans plus tard. Ils ont trouv que la scheresse avait
eu pour effet de limiter leur taille moyenne de 2,3
centimtres, de retarder le dbut de leur scolarisation, ainsi quune perte de 0,4 anne de scolarit. Les
pertes en termes dducation se traduisent sous la
forme dune perte de 14 pour cent des revenus sur
lensemble de la vie. Les impacts au Zimbabwe se
sont avrs particulirement proccupants chez les
enfants dont les foyers possdaient peu de btail, le
principal bien jouant un rle dauto assurance et de
lissage de la consommation.41
Il importe de faire preuve de prudence lors de
linterprtation des rsultats dun cas spcifique.
Lexprience du Zimbabwe met toutefois en
vidence les mcanismes de transmission des chocs
climatiques par lintermdiaire de lalimentation,
du retard de croissance et de la privation ducative
en termes de recul du dveloppement humain
long terme. Des donnes recueillies dans dautres
pays confirment la prsence et la persistance de
ces mcanismes. Lorsque le Bangladesh a t
touch par des inondations dvastatrices en
1998, les mnages les plus pauvres ont d avoir
recours des stratgies de rponse entranant des
pertes long terme en matire de nutrition et de
sant. De nombreux adultes vivent aujourdhui
avec les consquences des privations dont ils ont
souffert en tant quenfants la suite immdiate de
linondation (encadr 2.6).
Des chocs climatiques
daujourdhui au dnuement
futur: le cercle vicieux du faible
dveloppement humain luvre

Lide selon laquelle un seul choc externe peut saccompagner deffets permanents permet deffectuer
un lien entre les chocs climatiques et les changements climatiques et la relation entre le risque et
la vulnrabilit prsente dans ce chapitre. Limpact
direct et immdiat des scheresses, des ouragans, des
inondations et des autres chocs climatiques peut tre
terrifiant. Mais les perturbations qui suivent sasso-

Tout comme le cycle vicieux de la pauvret,


celui du dveloppement humain intervient lorsque
les gens ne sont pas en mesure de passer un seuil audel duquel ils peuvent mettre en place un cercle
vertueux dexpansion des capacits. Les chocs
climatiques font partie des nombreux facteurs
externes qui entretiennent ces cercles vicieux. Ils
sassocient dautres phnomnes, la mauvaise
sant, le chmage, les conflits et les perturbations
des marchs. Bien que ces phnomnes jouent
un rle important, les chocs climatiques restent
toutefois les forces les plus puissantes lorigine
des piges de faible dveloppement humain.
Les recherches effectues dans le cadre de ce
rapport mettent en vidence le fonctionnement
des cercles vicieux du faible dveloppement.
Pour suivre limpact des chocs climatiques dans
le temps et les vies des personnes affectes, nous
avons mis au point un modle conomtrique qui
explore les donnes des enqutes des mnages au
niveau microconomique (Fiche technique 2).
Nous avons examin les rsultats spcifiques en
termes de dveloppement humain associs un
choc climatique identifi. Quelle est la diffrence
au niveau de ltat nutritionnel des enfants ns
pendant une scheresse? Nous avons examin cette
question laide de notre modle pour plusieurs
pays confronts des priodes de scheresse
rcurrentes. Les rsultats montrent limpact
dvastateur de la scheresse sur les chances de vie
des enfants affects:
En thiopie, les enfants de cinq ans ou moins
ont 36 pour cent plus de chances de souffrir de
malnutrition et 41 pour cent de prsenter un
retard de croissance sils sont ns pendant une
anne de scheresse et en ont t affects. Ceci
se traduit sous la forme de 2 millions denfants
supplmentaires souffrant de malnutrition.
Au Kenya, le fait dtre n lors dune anne de
scheresse augmente les probabilits de malnutrition des enfants de 50 pour cent.
Au Niger, les enfants gs de moins de deux
ans ns pendant une anne de scheresse et qui
en ont t affects, ont 72 pour cent de chances supplmentaires de prsenter des retards de
croissance, ce qui met en vidence la conversion
rapide des scheresses en dficits nutritionnels.
Ces conclusions ont des implications
importantes dans le contexte des changements
climatiques. Il est bien vident quils montrent que
lincapacit des mnages dfavoriss faire face
aux chocs climatiques actuels est dj une source
importante drosion des capacits humaines. La
malnutrition nest pas une affliction dont on peut
se dbarrasser lorsque les pluies reviennent ou les
inondations refluent. Elle est lorigine de cycles de
difficults qui accompagnent les enfants pendant

Les gouvernements
peuvent jouer un rle
essentiel dans le cadre de
la cration de mcanismes
de rsistance, de facilitation
de la gestion des risques

pour les populations


dfavorises, et de rduction

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

cient des forces plus vastes pour limiter le dveloppement des capacits humaines.
On peut comprendre ces perturbations
laide dune analogie au cercle vicieux de la
pauvret. Les conomistes ont depuis longtemps
conscience de la prsence dun cercle vicieux de
la pauvret. Mme sil en existe de nombreuses
versions, elles ont toutes tendance tre centres
autour des revenus et de linvestissement. Pour
certains, la pauvret est un rsultat auto perptu
des contraintes en matire de crdit qui limitent
la capacit des pauvres investir. On parle galement dun cercle vicieux de la faible productivit,
de revenus limits et dinvestissements rduits, li
une mauvaise sant et des opportunits dducation limites, qui aboutissent restreindre les
opportunits daccroissement des revenus et de
la productivit.
Lorsque les catastrophes climatiques frappent
les mnages, certains sont rapidement en mesure
de rtablir leurs moyens de subsistance et de
reconstruire leurs actifs. Pour dautres, le processus
de rtablissement est plus lent. Pour certains, en
particulier les plus dfavoriss, la reconstruction
peut tre tout simplement impossible. Les cercles
vicieux de la pauvret peuvent tre considrs
comme des seuils minimum dactifs ou de revenus
en dessous desquels il nest pas possible de constituer
des actifs productifs, dduquer les enfants,
et damliorer ltat de sant et lalimentation
pour parvenir une augmentation des revenus
terme.43 Les personnes qui se trouvent au-dessus
de ce niveau peuvent grer les risques de sorte ne
pas se laisser enfermer dans le cycle de la pauvret
et de la vulnrabilit. Elles ne sont pas en mesure
datteindre le point critique au-del duquel elles
peuvent chapper lattraction gravitationnelle
de la pauvret.
Lanalyse des piges de la pauvret des revenus
a permis dattirer lattention sur les processus
de transmission du dnuement terme. Elle
sous-estime toutefois limportance des capacits
humaines, un ensemble plus large dattributs qui
dterminent les choix ouverts aux personnes. Le
passage de lemphase vers la capacit ne signifie
pas que lon ignore le rle des revenus. La faiblesse
des revenus est clairement un facteur essentiel du
dnuement humain. Mais la limitation des revenus
nest pas le seul obstacle au dveloppement de
capacits. Lexclusion des opportunits en matire
dducation de base, la sant et lalimentation sont
des sources de limitation des capacits. Celles-ci
sont leur tour lies labsence de progrs dans
dautres dimensions, en particulier la capacit des
personnes prendre part aux prises de dcisions et
faire valoir leurs droits humains.

de la vulnrabilit

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

89

Il est probable que les pays


en voie de dveloppement
deviendront plus dpendants
des importations en
provenance du monde riche,

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

et que leur secteur agricole


perdra des parts de marchs

toute leur vie. Les femmes indiennes nes durant


une priode de scheresse ou une inondation au
cours des annes 1970 avaient 19 pour cent moins
de chances de jamais frquenter une cole primaire
par comparaison avec les femmes du mme ge
non affectes par des catastrophes naturelles. Les
risques supplmentaires associs aux changements
climatiques ont le potentiel de consolider ces cycles
de dnuement.
Nous insistons ici sur le mot potentiel.
Toute scheresse nannonce pas une famine, la
malnutrition ou un manque ducatif. Et tout
choc climatique ne conduit pas une vente des
biens durgence, des augmentations long
terme de la vulnrabilit ou linstauration de
cercles vicieux de faible dveloppement humain.

Il sagit dun domaine dans lequel les politiques


et institutions publiques ont une influence
considrable. Les gouvernements peuvent jouer
un rle essentiel dans le cadre de la cration
de mcanismes de rsistance, de facilitation
de la gestion des risques pour les populations
dfavorises, et de rduction de la vulnrabilit.
Les politiques dans ces domaines peuvent crer
un environnement favorable au dveloppement
humain. Compte tenu des changements
climatiques, la coopration internationale en
matire dadaptation est une condition essentielle
lamplification de ces politiques pour faire face
aux risques incrmentiels une question sur
laquelle nous reviendrons au chapitre4.

2.2 Perspectives davenir: anciens problmes et


nouveaux risques de changements climatiques
Il est trs difficile deffectuer des prvisions, en
particulier sagissant de lavenir, faisait observer
le physicien et Prix Nobel danois Niels Bohr. Cette
observation sapplique tout particulirement bien
au climat. Toutefois, alors que les vnements
spcifiques sont incertains, on peut prdire le
changement des conditions moyennes associes
aux changements climatiques.
Le quatrime rapport dvaluation du GIEC
permet de disposer dun ensemble de projections correspondant la meilleure estimation
du climat futur. Il ne sagit pas des prvisions
mtorologiques pour des pays particuliers.
Il sagit plutt dun domaine de probabilits
correspondant des changements gnraux des
modles climatiques. Ils comportent des implications importantes en termes de dveloppement
humain. Au cours des dcennies venir, on
devrait assister une augmentation rgulire de
lexposition humaine des phnomnes tels que
la scheresse, les inondations et les temptes. Les
phnomnes climatiques extrmes deviendront
plus frquents et plus intenses, et le moment des
moussons et des prcipitations deviendra moins
certain et prvisible.
Ce paragraphe prsente une vue densemble
des liens entre les projections du GIEC et les rsultats en termes de dveloppement humain.44
Nous nous attachons plus particulirement aux
rsultats probables et trs probables
pour le climat, dfinis respectivement comme
les rsultats dont la probabilit doccurrence est
suprieure 66 et 90 pour cent.45 Mme si ces
rsultats ne se rapportent qu des conditions
moyennes mondiales et rgionales, ils permettent
90

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didentifier lmergence de sources de risques et


de vulnrabilit.
Production agricole et scurit
alimentaire: limpact de la
hausse des tempratures
et des changements de
modles de prcipitations

Projection du GIEC: Les augmentations des prcipitations des latitudes leves et les diminutions
dans les latitudes subtropicales vont poursuivre
la tendance actuelle au desschement de certaines rgions. Le rchauffement sera probablement
suprieur la moyenne dans lensemble de lAfrique subsaharienne, en Asie de lEst et en Asie du
Sud. Dans de nombreuses rgions dans lesquelles leau est rare, les changements climatiques
devraient encore limiter la disponibilit deau en
raison de la frquence accrue des priodes de scheresse, de laugmentation de lvaporation de leau
et des changements des modles de prcipitation
et de ruissellement.46
Projection en matire de dveloppement humain:
Des pertes majeures en matire de production
agricole conduiront une augmentation de la
malnutrition et une limitation des opportunits
de rduction de la pauvret. Dune manire
gnrale, les changements climatiques aboutiront
une rduction des revenus et des opportunits
des populations vulnrables. En 2080, le nombre
des personnes supplmentaires exposes des
risques de famine pourrait atteindre 600 millions
deux fois le nombre des personnes vivant

Figure 2.5

La variabilit des revenus


suit la variabilit des pluies
en thiopie

Valeur ajoute de lagriculture


Main duvre agricole
(% du PIB)
(%de la main-duvre totale)
2005
2004
tats arabes
Asie de lEst et Pacifique
Amrique latine et Carabes
Asie mridionale
Afrique subsaharienne

60

30

40

20

20

10

7
10
7
17
16

29
58
18
55
58

Source: colonne 1: Banque mondiale 2007d; colonne 2: WRI 2007b.

pour environ 50 pays en voie de dveloppement et


prs de la moiti des emplois dans le monde en voie
de dveloppement.50 En Afrique subsaharienne
en particulier, les taux de croissance conomique
sont troitement lis aux prcipitations, comme
le montre lexprience de lthiopie (figure 2.5).
Par ailleurs, on estime 3dollars US le montant
gnr dans le secteur non agricole par 1dollar
US produit dans le secteur agricole en Afrique
subsaharienne.51
Les exercices de modlisation climatique mettent en vidence des changements
considrables des modles de production. Une
tude a calcul la moyenne des rsultats de six de
ces exercices, et a identifi des changements du
potentiel de production lhorizon 2080.52 Les
rsultats peignent un tableau proccupant. Au
niveau global, le potentiel de production agricole
sera relativement peu affect par les changements
climatiques. Les moyennes dissimulent toutefois
Figure 2.6

Altration du PIB
(%)

Prcipitations, carts par


rapport aux moyennes (%)

Tableau 2.4 Lagriculture joue un rle essentiel dans


les rgions en dveloppement

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

aujourdhui dans des conditions de pauvret en


Afriquesubsaharienne.47
Les valuations globales de limpact des
changements climatiques sur lagriculture
dissimulent des variations importantes entre
les pays et lintrieur mme de ceux-ci. En
termes gnraux, les changements climatiques
amplifieront les risques et rduiront la productivit
de lagriculture des pays en voie de dveloppement.
Au contraire, la production pourrait tre stimule
dans les pays dvelopps, de telle sorte que la
distribution de la production mondiale daliments
pourrait tre bouleverse. Il est probable que les
pays en voie de dveloppement deviendront plus
dpendants des importations en provenance du
monde riche, et que leur secteur agricole perdra
des parts de marchs.48
Les modles mergents en matire de risques
de changements climatiques dans lagriculture
auront des implications importantes pour le
dveloppement humain. Environ trois habitants
du monde sur quatre vivant avec moins de 1dollar
US par jour rsident dans des rgions rurales. Ils
dpendent, pour leur subsistance de petites exploitations agricoles, demplois douvrier agricole ou de
llevage.49 Ces mmes personnes font partie des
800 millions dhabitants du monde sous-aliments. Les impacts des changements climatiques sur
lagriculture saccompagneront donc dimportants
effets multiplicateurs. La production et lemploi
agricoles sont la base de nombreuses conomies
nationales (tableau 2.4). Le secteur agricole reprsente plus dun tiers des revenus lexportation

Les changements climatiques


feront surtout souffrir
lagriculture des pays
en voie de dveloppement

volution du potentiel de production agricole


( l'horizon 2080, en % du potentiel en 2000)

Pays industrialiss
n
Monde

-20

Pays en voie
i de
dveloppement
m
Asie

-10

Moyen-Orient
e &
Afrique du N
Nord

-20

Amrique latine
a

Pluviomtrie annuelle par rapport


aux moyennes 198290
-40

Croissance du PIB
-60

Afrique

-30
1982

1985

1988

1991

1994

1997

2000
20

Source : Banque mondiale 2006e.

10

10

20

Source : Cline 2007.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

91

Carte 2.1

sec : les rgions touches par la scheresse


sont en expansion en Afrique

Svrit de la scheresse selon le scnario A2 du GIEC (changement de 2000 2090)

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Indice de svrit de
scheresse de Palmer
5
3
1
0
1
3
5

Remarque : les dlimitations et dsignations employes pour la carte ne refltent pas ncessairement celles reconnues
officiellement par les Nations Unies.
Les scnarios du GIEC dcrivent un modle plausible dvolution technologique, de croissance dmographique, de croissance
conomique, et des missions de CO 2 associes. Les scnarios A1 prennent pour hypothse des croissances conomique et
dmographique rapides, associes la dpendance vis--vis des combustibles fossiles (A1FI), de lnergie non fossile (A1T) ou
dune combinaison des deux (A1B). Le scnario A2 suppose une croissance conomique plus rduite, une mondialisation plus
limite, et la poursuite dune croissance dmographique rapide. Un changement ngatif de lindice de svrit de scheresse de
Palmer, sur la base dun calcul de projections des prcipitations et de lvaporation, indique des scheresses plus svres.
Source : Met Office 2006.

des variations considrables. lhorizon 2080, le


potentiel agricole pourrait augmenter de 8 pour
cent dans les pays dvelopps, principalement en
raison de saisons de culture prolonges, alors que
dans le monde en voie de dveloppement il pourrait
chuter de 9 pour cent, et on prvoit que lAfrique
subsaharienne et lAmrique latine devraient subir
les pertes les plus importantes (figure 2.6).
LAfrique subsaharienne:
une rgion risque

Dans la mesure o il sagit de la rgion la plus


pauvre et la plus dpendante des prcipitations,
la situation de lAfrique subsaharienne est particulirement proccupante. Dans lensemble de la
rgion, les producteurs agricoles travaillent avec
des ressources limites dans des environnements
fragiles, sensibles aux changements mmes infimes
des modles de temprature et de prcipitations.
Dans les zones sches, des systmes sophistiqus
dalternance des rcoltes mas et haricots, pois
vache et sorgho, ainsi que millet et arachide, par
exemple ont t mis au point en vue de grer
les risques et de fournir des moyens de subsistance.

92

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Les changements climatiques reprsentent une


menace directe pour ces systmes et les moyens de
subsistance correspondants.
Cette menace provient partiellement de
lexpansion de la rgion vulnrable la scheresse,
comme le prvoit le centre Hadley (carte 2.1). On
devrait assister une augmentation de la surface
des zones arides et semi-arides de 60 90 millions
dhectares. lhorizon 2090, dans certaines
rgions, le changement climatique pourrait
avoir caus des dgts extrmes. LAfrique du
Sud fait face des menaces particulirement
proccupantes: les rendements de lagriculture
non irrigue pourraient diminuer jusqu 50 pour
cent entre 2000 et 2020, selon le GIEC.53
Les systmes agricoles non irrigus enregistreront des chocs extrmement nuisibles causs par les
changements climatiques. Une tude a examin les
implications potentielles pour des zones non irrigues en Afrique subsaharienne dune augmentation
de 2,9C de la temprature associe une rduction
de 4 pour cent des prcipitations lhorizon 2060.
Le rsultat est une rduction des revenus par hectare
de 25 pour cent lhorizon 2060. En prix de 2003,
les pertes gnrales de revenus devraient reprsenter
environ 26 milliards de dollars US en 2060 54 soit
un chiffre dpassant le montant de laide bilatrale
la rgion en 2005. De manire plus gnrale, on
peut craindre que les pisodes dinscurit alimentaire extrme, tels que ceux qui ont frquemment
affect des pays tels que le Malawi, deviennent plus
frquents (encadr 2.7).
La production de cultures de rapport dans de
nombreux pays pourrait tre compromise par les
changements climatiques. Avec une augmentation
de 2C des tempratures moyennes, on prvoit
une rduction des terres agricoles disponibles pour
la culture du caf en Ouganda. Il sagit dun secteur
qui reprsente une part importante des revenus des
rgions rurales, et occupe une place importante
dans les revenus de lexportation. Dans certains
cas, les exercices de modlisation produisent des
rsultats optimistes qui dissimulent des processus
plus proccupants. Au Kenya par exemple, il serait
possible de maintenir le niveau de la production de
th mais pas dans les mmes emplacements. La
production sur le Mont Kenya devrait se dplacer
vers des pentes plus leves actuellement occupes
par des forts, ce qui laisse penser que le maintien
de la production saccompagnerait de dommages
cologiques.56
Les changements climatiques lchelle projete pour lAfrique subsaharienne auront des consquences qui vont bien au-del de lagriculture.
Dans certains pays, il existe des dangers trs rels
que les changements des modles de climat pourraient savrer des facteurs de conflit. Par exemple,

Encadr 2.7

Les changements climatiques au Malawi: la mme chose, en pire


ne disposaient daucune semence en 2002. En 2005, le pays a
encore une fois t frapp par une crise cause par la scheresse,
et plus de 4,7 millions de personnes sur une population de 12 millions
dhabitants ont souffert de pnuries alimentaires.
Les changements climatiques menacent de renforcer les cycles dj frquents de dnuement crs par la scheresse et les
crues. Les risques supplmentaires seront particulirement ressentis dans une socit dj caractrise par de profondes vulnrabilits. Au cours dune anne ordinaire, les deux tiers des mnages ne sont pas en mesure de produire suffisamment de mas pour
rpondre leurs besoins. Le dclin de la fertilit des sols, associ
aux limitations de laccs aux engrais, au crdit et dautres lments entrant dans la production, est lorigine dune rduction
de la production de mas de 2,0 tonnes par hectare 0,8 tonne au
cours des vingt dernires annes. Les pertes de productivit lies
la rduction des prcipitations ne feront que compliquer la gestion de la situation.
En plus de ses consquences immdiates pour la sant, le
VIH/SIDA a conduit la cration de deux nouvelles catgories de
groupes vulnrables. Il sagit des mnages qui ne disposent pas
de travailleurs mles ou grs par des personnes ges ou des
enfants, ainsi que des mnages dont les membres malades ne sont
pas en mesure de continuer produire au mme niveau. Les femmes doivent faire face la triple charge de la production agricole,
du soin aux victimes du VIH/SIDA et aux orphelins, et de la collecte
de leau et du bois de feu. Presque tous les mnages affects par
le VIH/SIDA ayant particip une enqute portant sur la rgion
centrale ont fait tat dun dclin de leur production agricole. Les
groupes touchs par le VIH/SIDA seront en premire ligne face aux
risques supplmentaires dus aux changements climatiques.
Pour un pays comme le Malawi, les changements climatiques
saccompagnent de reculs potentiels extrmes en termes de dveloppement humain. Mme une augmentation trs limite des risques dus aux changements climatiques peut tre lorigine dun
cercle vicieux rapide du recul. Certains des risques peuvent tre
attnus grce lamlioration de linformation, de linfrastructure
de gestion des crues et des mesures correctives. La rsistance de
la socit doit tre renforce au moyen de dispositions sociales, de
transferts daide sociale et de systmes de protection sociale permettant daccrotre la productivit des mnages les plus vulnrables, pour leur permettre de grer plus efficacement les risques.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Les changements climatiques peignent un tableau proccupant


pour le Malawi. Le rchauffement plantaire devrait conduire une
augmentation des tempratures de 2 3C lhorizon 2050, et
saccompagner dun dclin des prcipitations et dune rduction de
la disponibilit deau. Lassociation de tempratures plus leves et
dune diminution des pluies se traduira sous la forme dune rduction
marque de lhumidit du sol, affectant les 90 pour cent des petits
exploitants agricoles qui dpendent dune production non irrigue.
La production potentielle de mas, la principale culture des petites
exploitations et la source des trois quarts des calories consommes
au cours dune anne normale, devrait connatre une diminution de
10 pour cent.
Les implications pour le dveloppement humain sont difficiles
surestimer. Les impacts des changements climatiques interviendront dans un contexte marqu par une vulnrabilit importante, en
particulier en raison dune alimentation insuffisante et dune crise du
VIH/SIDA parmi les plus graves du monde: prs dun million de personnes y vivent avec la maladie. La pauvret est endmique. Deux
habitants du Malawi sur trois vivent en dessous du seuil de pauvret
national. Le pays se classe au 164e rang sur 177 pays en fonction de
lIDH. Lesprance de vie a chut 46 ans.
Les scheresses et inondations successives connues au
cours de ces dernires annes ont mis en lumire les pressions
supplmentaires susceptibles dtre gnres par les changements
climatiques. En 2001/2002, le pays a connu une des pires famines
rcemment enregistres lorsque des crues localises ont conduit
une rduction de la production de mas dun tiers. Entre 500 et
1000 personnes ont perdu la vie au cours de la catastrophe ou
immdiatement la suite de celle-ci dans les parties centrales et
mridionales du pays. On estime 20000 le nombre des victimes
de la malnutrition et des maladies indirectement associes la
catastrophe. La malnutrition est devenue plus prvalente mesure
que les prix du mas augmentaient : de 9 19 pour cent entre
dcembre 2001 et mars 2002 dans la rgion de Salima.
La scheresse de 2001/2002 a compromis les stratgies de lutte
contre la malnutrition. La population na pas seulement t contrainte
de limiter ses repas, de dscolariser ses enfants, de vendre les
biens du mnage et davoir recours de manire croissante au travail
informel, elle a galement d consommer les semences initialement
destines tre plantes et changer des biens de production contre
des aliments. En consquence, de nombreux exploitants agricoles

Source: Devereux 2002, 2006c; Menon 2007a; Phiri 2006; Rpublique du Malawi 2006.

les modles climatiques de la rgion du Kordofan


du Nord, au Soudan, indiquent que les tempratures devraient augmenter de 1,5C entre 2030 et
2060, avec une chute des prcipitations de 5 pour
cent. Les impacts potentiels correspondants sur
lagriculture sont entre autres une diminution de
70 pour cent des rendements de sorgho. Tout cela
sinscrit dans le contexte dun dclin long terme
des prcipitations qui, associ une surcharge des
pturages, a conduit la dsertification de certaines rgions du Soudan au rythme de 100 kilomtres au cours des 40 dernires annes. Linteraction
du changement climatique et de la dgradation
de lenvironnement risque dexacerber un grand
nombre de conflits, et de faire obstacle aux efforts
ddification de la base dune paix et dune scurit
humaine durables.57

Les menaces plus gnrales

Ces menaces extrmes affrontant lAfrique subsaharienne ne doivent pas faire oublier les risques
plus gnraux pour le dveloppement humain. Les
changements climatiques auront des consquences
importantes mais incertaines sur les modles de
prcipitations dans lensemble du monde en voie
de dveloppement.
Le phnomne ENSO (El Nio/Oscillation
australe) un cycle ocan-atmosphre qui touche
un tiers du globe est caractris par une grande
incertitude. En termes gnraux, El Nino amplifie
le risque de scheresse dans lensemble de lAfrique
mridionale et de vastes rgions de lAsie de lEst
et du Sud, et stimule lactivit des ouragans dans
lAtlantique. Des recherches effectues en Inde ont
mis en vidence des liens entre El Nio et le mo-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

93

Les pertes de productivit


lies aux changements
climatiques accrotront
les ingalits entre les
producteurs dexploitations

producteurs commerciaux,
compromettront leurs

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

agricoles non irrigues et les

moyens de subsistance
et intensifieront les
pressions conduisant
aux migrations forces

94

ment de la mousson, dont dpend la viabilit des


systmes agricoles dans leur intgralit.58 Mme
des changements limits au niveau de lintensit et
de la variabilit de la mousson peuvent saccompagner de consquences dramatiques pour la scurit
alimentaire en Asie mridionale.
Comme nous lavons dj dit, les projections
mondiales en matire de changement climatique
peuvent dissimuler des effets locaux importants.
Examinons le cas de lInde. Certaines projections
prvoient des augmentations substantielles
des prcipitations sur lensemble du pays. Il est
probable que des quantits de pluie suprieures
tomberont pendant les priodes de mousson
intense sur les parties dj bien arroses du pays
(accompagnes de risques accrus dinondations),
alors que dautres zones de grande dimension
recevront des prcipitations moins importantes. Il
sagit en particulier de rgions prnes la scheresse
telles que lAndhra Pradesh, le Gujarat, le Madhya
Pradesh et le Rajasthan. Des recherches au niveau
microclimatique portant sur la rgion dAndhra
Pradesh mettent en vidence une hausse des tempratures de 3,5C lhorizon 2050, entranant
un dclin de 8 9 pour cent des rendements des
cultures ncessitant une irrigation importante
telles que le riz.59
Des pertes cette chelle reprsenteraient une
source de vulnrabilit grandement accrue des
modes de subsistance ruraux. La chute de la production rduirait les quantits de nourriture cultives
par les mnages pour leur propre consommation,
limiterait lapprovisionnement des marchs locaux
et les opportunits demploi. Il sagit dun autre
domaine dans lequel les leons du pass peuvent
permettre didentifier les menaces futures. Dans la
rgion dAndhra Pradesh, une tude couvrant huit
districts de zones non irrigues a mis en lumire
des priodes de scheresse rcurrentes une fois tous
les 3 ou 4 ans, conduisant des pertes de la valeur
de la production de 5 10 pour cent. Celles-ci
sont suffisantes pour faire basculer les agriculteurs
en dessous du seuil de pauvret. Les modles de
revenus agricoles de lInde en gnral suggrent
quune augmentation de la temprature de 2
3,5C pourrait tre associe une rduction des
revenus agricoles nette de 9 25 pour cent.60
Les implications de cette projection ne doivent
pas tre sous-estimes. Mme si lInde est une
conomie croissance leve, les avantages nen
sont pas partags de manire galitaire et le pays
est caractris par des retards de dveloppement
humain importants. Prs de 28 pour cent de la
population, quelque 320 millions de personnes,
vivent en dessous du seuil de pauvret, dont les trois
quarts dans des rgions rurales. Le chmage chez les
ouvriers agricoles, lun des groupes les plus pauvres,

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

est en augmentation, et prs de la moiti des enfants


ruraux prsentent une insuffisance pondrale pour
leur ge.61 La surimposition de ces risques lis aux
changements climatiques incrmentiels sur ce dficit important en matire de dveloppement humain
pourrait compromettre lambition de croissance
inclusive nonce dans le cadre du onzime plan
quinquennal de lInde.
Les projections pour dautres pays du sud de
lAsie ne sont pas plus encourageantes:
Les exercices de scnarios climatiques pour le
Bangladesh tendent indiquer quune augmentation de la temprature de 4C pourrait
rduire la production de riz par 30 pour cent
et la production de bl par 50 pour cent.62
Au Pakistan, les modles climatiques simulent
des pertes de rendements agricoles de 6 9
pour cent pour le bl en supposant une augmentation de 1C de la temprature.63
Les projections nationales pour les changements climatiques dans dautres rgions
confirment des pertes conomiques potentiellement grande chelle et des dommages aux
moyens de subsistance. En Indonsie, les modles
de climat simulant limpact de changements de
tempratures, de la teneur en humidit des sols
et des prcipitations sur la productivit agricole
mettent en vidence une large dispersion des
rsultats, avec des rendements en baisse de 4 pour
cent pour le riz et de 50 pour cent pour le mas. Les
pertes seront particulirement marques dans les
rgions ctires o lagriculture est vulnrable aux
incursions de leau sale.64
En Amrique latine, les petits exploitants
agricoles sont particulirement vulnrables, en
partie en raison de laccs limit lirrigation et en
partie parce que le mas, un produit alimentaire de
base dans lensemble de la rgion, est trs sensible
au climat. Les projections des modles de climat
pour la production de cultures sont caractrises
par une grande incertitude. Certains modles
rcents penchent toutefois vers les rsultats plausibles suivants:
Les pertes des petits exploitants pour les rendements de mas aux alentours dune moyenne
de 10 pour cent dans lensemble de la rgion,
mais allant jusqu 25 pour cent au Brsil.65
Des pertes de production pour les cultures de
mas non irrigues qui iront bien au-del de
celles survenant pour les cultures irrigues,
certains modles prvoyant des pertes pouvant
aller jusqu 60 pour cent au Mexique.66
Un accroissement de lrosion des sols et de la
dsertification d laugmentation des prcipitations et la hausse des tempratures dans le
sud de lArgentine, avec des prcipitations importantes et une exposition accrue aux inon-

Scurit de leau et stress hydrique


dans un monde en rchauffement

Projection du GIEC: Les modles de climat changeant auront des implications importantes sur la
disponibilit de leau. Il est trs probable que les
glaciers des montagnes et lenneigement poursuivront leur recul. Avec la hausse des tempratures,
les changements des modles de ruissellement et
lvaporation accrue de leau, le changement climatique aura un impact marqu sur la distribution de
leau du monde et sur le moment des flux.
Projection en matire de dveloppement humain:
De larges zones du monde en dveloppement
sont confrontes la perspective imminente dun
stress hydrique accru. Les flux deau disponibles
pour lhabitat humain et lagriculture devraient
diminuer, ce qui accentuera les pressions dj
importantes ressenties par les zones sujettes au
stress hydrique. La fonte des glaces prsente des
menaces distinctives au dveloppement humain.
Au cours du XXIe sicle, les quantits deau
emmagasine dans les glaciers et les couvertures
neigeuses diminueront, prsentant des risques
considrables pour lagriculture, lenvironnement
et les implantations humaines. Le stress hydrique
occupera une place prpondrante dans les cercles
vicieux du faible dveloppement humain, rodant
les ressources cologiques dont dpendent les
populations dfavorises et limitant les options
demploi et de production.
Leau est une source de vie et de moyens de
subsistance. Comme nous lavons montr dans le

Rapport sur le dveloppement humain 2006, elle


joue un rle vital pour la sant et le bien-tre des
mnages et est un lment essentiel lagriculture
et dautres activits productives. Un accs sr et
durable leau la scurit de leau dans son sens
le plus gnral est une condition indispensable
au dveloppement humain.
Les changements climatiques sajouteront aux
autres pressions plus gnrales sur les systmes
hydriques. De nombreux bassins fluviaux et
dautres sources deau font dj lobjet dune
exploitation non viable. Aujourdhui, environ
1,4 milliard de personnes vivent dans des bassins
fluviaux ferms dans lesquels la consommation
deau est suprieure aux niveaux de dcharge, ce
qui provoque de graves dommages cologiques.
Les symptmes de stress hydrique sont entre autres
leffondrement des systmes fluviaux en Chine
du Nord, la baisse rapide des niveaux des nappes
souterraines en Asie du sud et au Moyen-Orient, et
les conflits croissants relatifs laccs leau.
Les changements climatiques dangereux
intensifieront encore ces symptmes. Au cours
du XXIe sicle, ils pourraient transformer les flux
deau indispensables la prservation des systmes
cologiques, lagriculture et lapprovisionnement
en eau usage domestique. Dans un monde o
les ressources en eau sont dj soumises des
pressions croissantes, les changements climatiques
pourraient ajouter 1,8 milliard de personnes au
nombre de celles qui vivent dans un environnement
caractris par la raret de leau correspondant
au seuil de 1 000 mtres cubes par habitant et par
an lhorizon 2080.68
Les scnarios pour le Moyen-Orient, dj
la rgion soumise au stress hydrique le plus
important, prvoient une accentuation des
pressions. Neuf de quatorze pays de la rgion sont
dj caractriss par une disponibilit de leau par
habitant infrieure au seuil de la raret. On prvoit
une diminution des prcipitations en gypte, en
Jordanie, au Liban et en Palestine. En attendant, la
hausse des tempratures et lvolution des modles
de ruissellement influenceront le dbit des fleuves
dont dpendent les pays de la rgion. Les donnes
suivantes sont extraites des rsultats dexercices de
modlisation climatique nationaux:
Au Liban, une augmentation de la temprature de 1,2C devrait limiter la disponibilit
deau de 15 pour cent en raison des variations des structures de ruissellement et de
lvaporation.69
En Afrique du Nord, des augmentations
mme modestes de la temprature pourraient
changer de manire drastique la disponibilit
de leau. Par exemple, une augmentation de
1C pourrait rduire les coulements dans le

Les changements
climatiques sajouteront
aux autres pressions
plus gnrales sur les
systmes hydriques.
De nombreux bassins

fluviaux et dautres sources


deau font dj lobjet dune

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

dations nuisibles la production de soja dans


les rgions de pampas centrales humides.67
Les modifications la production agricole lies
aux changements climatiques auront des implications importantes sur le dveloppement humain
en Amrique latine. Lagriculture reprsente une
part de plus en plus rduite de lemploi rgional et
du PIB, et reste la source de moyens de subsistance
dune large portion de la population dfavorise. Au
Mexique par exemple, environ 2 millions de producteurs faibles revenus dpendent de la culture
du mas non irrigue. Le mas est laliment de base
des producteurs de la ceinture de pauvret des
tats du sud du Mexique, tels que Chiapas. La productivit dans ces tats est actuellement un niveau
tiers de celle de lagriculture commerciale irrigue,
ce qui limite les efforts de lutte contre la pauvret.
Les pertes de productivit lies aux changements
climatiques accrotront les ingalits entre les
producteurs dexploitations agricoles non irrigues
et les producteurs commerciaux, compromettront
leurs moyens de subsistance et intensifieront les
pressions conduisant aux migrations forces.

exploitation non viable

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

95

Les 25 dernires annes


ont vu la transformation
de certains systmes de
glaciers des tropiques.
Leur disparition imminente

potentiellement
dsastreuses pour la

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

comporte des implications

croissance conomique et
le dveloppement humain

bassin dOuergha au Maroc de 10 pour cent


lhorizon 2020. Les mmes rsultats pour les
autres bassins versants aboutiraient lquivalent de la perte chaque anne de leau contenue
dans un grand barrage.70
Les projections pour la Syrie laissent prsager
des rductions encore plus importantes: une
diminution de la disponibilit deau renouvelable de 50 pour cent lhorizon 2025 (par
rapport aux niveaux de 1997).71
Les scnarios en matire deau pour le MoyenOrient ne peuvent pas tre examins de manire
isole. La croissance rapide de la population, le
dveloppement industriel, lurbanisation et le
besoin deau dirrigation pour alimenter une
population croissante soumettent dj les ressources hydrauliques des pressions considrables. Les
effets incrmentiels des changements climatiques
ne feront quintensifier ces pressions lintrieur
des pays, et risquent de donner naissance des
tensions en ce qui concerne leau circulant entre
les pays. Laccs aux eaux du fleuve Jourdain, des
aquifres transfrontaliers et du Nil pourrait devenir un point de contention et de focalisation de
tensions politiques en labsence dun renforcement
des systmes de gestion de leau.
Des glaciers en recul

La fonte des glaces reprsente une menace pour


plus de 40 pour cent de la population du monde.72
Le moment prcis et limportance exacte de ces
menaces restent incertains. Toutefois, la ralisation
de ces menaces doit tre envisage dans un avenir
peu loign. Les glaciers fondent dj un rythme
de plus en plus rapide. Il est peu probable que
cette tendance sinverse au cours des deux ou trois
dcennies venir, mme si lon prend des mesures
correctives urgentes. Les scnarios de changement
climatique tendent prvoir une augmentation
des flux court terme, suivie par un asschement
long terme
Les milliers de glaciers situs le long des 2400
kilomtres de la chane himalayenne se trouvent
lpicentre dune crise mergente. Ces glaciers
forment de vastes banques deau. Ils emmagasinent
de leau et de la neige sous la forme de glace, et
accumulent des rserves deau pendant lhiver pour
la dverser pendant lt. Le flux correspondant
alimente des systmes fluviaux dont dpend
lexistence de systmes cologiques etagricoles.
Himalaya est un mot sanskrit qui se traduit
par maison de neige. Aujourdhui, la maison
de neige, la plus grande masse de glace lextrieur
des calottes polaires, rtrcit un rythme de 10
15 mtres par an.73 Les donnes montrent que
le rythme de la fonte nest pas uniforme. Mais la
direction du changement ne fait aucun doute.

96

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Au rythme actuel, les deux tiers des glaciers


de Chine, en particulier Tien Shan, disparatront
avant 2060, et la totalit de ceux-ci aura fondu en
2100.74 Le glacier Gangotri, un des principaux
rservoirs deau pour les 500 millions de personnes
vivant dans le bassin du Gange, rtrcit de
23mtres par an. Une tude rcente de lIndian
Space Research Organisation, conduite laide
dimages satellites et couvrant 466 glaciers, a mis
en vidence une rduction de leur taille de 20 pour
cent. Les glaciers du plateau de QinghaiTibet, un
baromtre des conditions climatiques du monde et
la source des fleuves Jaune et Yangtze, fondent un
rythme de 7 pour cent par an.75 Tous les scnarios
de changements climatiques supposant le passage
du seuil dangereux de 2C du climat mettent en
vidence une acclration du rythme du recul
desglaces.
La fonte acclre des glaces prsente des
risques pour le dveloppement humain. Les
avalanches et les inondations sont lorigine de
risques particuliers dans les rgions montagneuses
densment peuples. Lun des pays confronts
de graves risques est aujourdhui le Npal, o les
glaciers reculent au rythme de plusieurs mtres
par an. Les lacs forms par la fonte des glaciers
stendent une vitesse alarmante le volume du
lac Tsho Rolpa par exemple est sept fois suprieur
ce quil tait au cours des 50 dernires annes. Une
valuation complte effectue en 2001 a permis
didentifier 20 lacs de ruissellement des glaciers
susceptibles de sortir de leurs rives avec des consquences catastrophiques pour les populations,
lagriculture, et linfrastructure hydrolectrique,
si lon ne prend pas de mesures urgentes. 76
mesure que les rserves deau des glaciers
spuiseront, les flux deau diminueront. Sept
des plus grands systmes fluviaux de lAsie le
Brahmaputra, le Gange, le Huang He, lIndus,
le Mkong, le Salouen et le Yangtze seront affects. Ces bassins fluviaux fournissent de leau et
permettent lalimentation de plus de 2milliards
depersonnes.77
Le dbit de lIndus, dont prs de 90 pour cent
de leau provient des bassins versants suprieurs
des montagnes, pourrait chuter de jusqu 70
pour cent lhorizon 2080.
Le Gange pourrait perdre les deux tiers de son
dbit de juillet - septembre, ce qui entranerait
des pnuries deau pour plus de 500 millions
de personnes et un tiers des surfaces de terres
irrigues de lInde.
Les projections pour le Brahmaputra indiquent que les dbits diminueront dentre 14 et
20 pour cent avant 2050.
En Asie centrale, les pertes deau provenant
de la fonte des fleuves Amu Darya et Syr

Encadr 2.8

Les changements climatiques et la crise hydrique en Chine


augmenter de 1 2,5C lhorizon 2050. Le plateau Qinghai
Tibet couvre une surface terrestre de la taille de lEurope de
louest et contient plus de 45 000 glaciers. Ceux-ci reculent au
rythme spectaculaire de 131,4 kilomtres carrs par an. Si les
tendances actuelles se poursuivent, la plupart de ces glaciers
auront totalement disparu la fin du sicle.
Il sagit dune crise nationale de scurit cologique de
tout premier rang. Laugmentation du dbit des cours deau
provenant de la fonte des glaces conduira probablement des
crues plus importantes court terme. Le recul des glaciers
privera les communauts vivant dans les montages de leur eau et
transformera long terme de vastes portions de lenvironnement
de la Chine. La dsertification devrait sacclrer avec lrosion
des sols cause par la hausse des tempratures et les pratiques
non viables dexploitation des sols. Les phnomnes tels que les
13 temptes de poussires importantes enregistres en 2005, dont
lune a dpos 330 000 tonnes de sable Beijing, deviendront plus
frquents. Simultanment, les coulements dans le Yangtze, le
fleuve Jaune et les autres fleuves qui prennent leur source sur le
plateau QinghaiTibet diminueront, ajoutant encore aux tensions
cologiques autour de leau.
Les environnements ruraux ne sont pas les seuls souffrir. La
ville de Shanghai est particulirement vulnrable aux dangers lis
au climat. Situe lembouchure du fleuve Yangtze, une lvation
de seulement 4 mtres au-dessus du niveau de la mer, la ville est
expose de graves risques dinondation. Les typhons estivaux,
les ondes de temptes et les dbits excessifs des fleuves contribueront des inondations extrmes.
Les 18 millions dhabitants de Shanghai sont exposs des
risques dinondations. La hausse du niveau des mers et une
augmentation des ondes de temptes ont plac la ville ctire sur
la liste des dangers. Les vulnrabilits sont toutefois fortement
concentres au sein des habitants temporaires en provenance des
zones rurales, estims au nombre de 3 millions. Vivant dans des
camps temporaires autour de chantiers de construction ou dans des
zones inondables et bnficiant de droits limits, cette population
se trouve expose des risques levs et est caractrise par des
risques extrmes.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Au cours des vingt dernires annes, la Chine sest affirme comme


latelier de fabrication du monde. La croissance conomique rapide
sest accompagne dun dclin rapide de la pauvret et de lamlioration des indicateurs de dveloppement humain. La Chine est pourtant
trs vulnrable aux changements climatiques.
Les tempratures moyennes en Chine devraient se situer
lhorizon 2020 entre 1,1 et 2C au dessus des niveaux de 1961
1990. Dans un pays aussi vaste que la Chine, qui englobe plusieurs
zones climatiques, les effets seront complexes et divers. Une
valuation nationale des changements climatiques prvoit toutefois
des scheresses plus importantes, lexpansion des dserts et une
diminution des rserves deau. Les projections pour lagriculture
suggrent une chute possible de la production de riz, de mas et de
bl pouvant aller jusqu 10 pour cent en 2030, en jusqu 37 pour
cent au cours de la seconde moiti du sicle en raison de facteurs
lis au climat.
Comme dans dautres pays, les changements climatiques
en Chine viendront sajouter des tensions sous-jacentes. Les
systmes fluviaux du nord de la Chine mettent clairement en
vidence les pressions cologiques produites par la croissance
conomique. Les bassins fluviaux du Hai, du Huai et du Huang
(Jaune) (les bassins des 3-H) alimentent en eau un peu moins de
la moiti de la population chinoise. Les exigences croissantes de
lindustrie, des centres urbains et de lagriculture conduisent une
extraction deau du bassin un rythme suprieur celui de son
renouvellement. En consquence, les fleuves natteignent plus la
mer et les nappes phratiques sont en baisse.
Toute rduction des flux deau dans le bassin des 3-H
pourrait rapidement transformer une crise cologique en vritable
catastrophe sociale et conomique. Environ un tiers du PIB de la
Chine provient du bassin, ainsi quune grande part de sa production
de crales. Une personne dfavorise rurale sur deux y vit la
plupart de lagriculture. Il est craindre que les cots de ladaptation
la scheresse, la hausse des tempratures et la rduction
des ruissellements dues aux changements climatiques ne soient
supports en premier lieu par les populations dfavorises.
Dans louest de la Chine, des systmes cologiques entiers
sont menacs. Les tempratures dans cette rgion devraient

Source: Cai 2006; OBrien et Leichenko 2007; Rpublique populaire de Chine 2007; Shen et Liang 2003.

Darya pourraient restreindre le dbit de leau


dirrigation alimentant lOuzbkistan et le
Kazakhstan, et compromettre les plans de
dveloppement de centrales hydrolectriques
dans le Kirghizistan.
Les scnarios de changement climatique en
matire de fonte des glaces viennent sajouter
des problmes cologiques dj importants et
soumettront les ressources hydrauliques de
fortes pressions. En Inde, la concurrence entre
lindustrie et lagriculture suscite des tensions
relatives lallocation de leau entre les tats. La
rduction des flux en provenance des glaciers
ne fera quintensifier ces tensions. Le Nord de
la Chine est dj lune des rgions du monde
soumises au stress hydrique le plus important.
Dans certaines parties des bassins de Huai,

Hai et Huang (Jaune) (les bassins fluviaux des


3H), lextraction actuelle deau correspond
140 pour cent des capacits de renouvellement
ce qui explique la diminution rapide des
principaux systmes fluviaux et la rduction des
nappes souterraines. moyen terme, les modles
modifis de fonte des glaciers ajouteront encore
ce stress. Dans une rgion qui abrite environ
la moiti des 128 millions de pauvres ruraux,
qui contient environ 40 pour cent des terrains
agricoles et produit un tiers du PIB du pays, cette
situation saccompagne de graves implications
pour le dveloppement humain (encadr 2.8).78

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

97

Figure 2.7

Recul des glaciers


dAmrique latine

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Prou
2006 1 370 km carrs 1970 1 958 km carrs

Bolivie
2006 396 km carrs 1975 562 km carrs

quateur
2006 79 km carrs 1976 113 km carrs

Colombie
2006 76 km carrs 1950 109 km carrs

Venezuela
2006 2 km carrs 1950 3 km carrs

dAmrique latine sacclre. Les glaciers occupent


2 500 kilomtres carrs dans les Andes tropicales,
dont 70 pour cent se trouvent au Prou et 20 pour
cent en Bolivie. La masse restante se trouve en
Colombie et en quateur. Depuis le dbut des
annes 1970, on estime que la surface des glaciers
du Prou a diminu de 20 30 pour cent, et le
glacier Quelcayya de la vaste chane Cordillre
Blanche a perdu prs du tiers de sa surface.
Certains des plus petits glaciers de Bolivie ont
dj disparu (figure 2.7). Les recherches conduites
par la Banque mondiale prvoient que les glaciers
infrieurs des Andes nexisteront plus que dans les
livres dhistoire dans une dizaine dannes.79
On peut craindre dans limmdiat que la
fonte des glaces ne conduise la formation de
lacs glaciaires de plus grande dimension, et des
risques suprieurs dinondations, davalanches, de
glissements de terrain et de rupture de barrages.
Les signes prcurseurs en sont dj vidents: par
exemple, la surface du Lac Safuna Alta, dans la
Cordillre Blanche du Prou, a t multiplie par
cinq depuis 1975.80 De nombreux bassins aliments
par les glaciers ont constat une augmentation
des coulements au cours des quelques dernires
annes. Les modles prvoient toutefois une chute
rapide des flux aprs 2050, en particulier au cours
de la saison sche.
Il sagit tout particulirement dune situation
proccupante pour le Prou. Les populations
vivant dans des zones ctires arides, en particulier
dans la capitale Lima, dpendent de lapprovisionnement vital en eau provenant de la fonte des
glaciers des Andes. Dans un pays qui a dj du
mal mettre la disposition des populations des
services de distribution deau de base, la fonte des
glaciers reprsente une menace relle et imminente
pour le dveloppement humain (encadr 2.9).
Hausse du niveau de la mer
et exposition aux risques
climatiques extrmes

Source: Painter 2007, sur la base des donnes de la communaut andenne.

Les glaciers tropicaux sont


galement en recul

Les glaciers tropicaux sont en recul encore plus


rapide que celui de lHimalaya. Par rapport
la dure de vie dun glacier, un quart de sicle
ne reprsente quun clin dil. Les 25 dernires
annes ont toutefois vu la transformation de
certains systmes de glaciers des tropiques. Leur
disparition imminente comporte des implications
potentiellement dsastreuses pour la croissance
conomique et le dveloppement humain.
Les enqutes menes par les gologues
suggrent que le rythme auquel reculent les glaciers

98

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Projection du GIEC: Il est probable que les


cyclones tropicaux les typhons et les ouragans
deviendront plus intenses mesure que
les ocans se rchaufferont, avec des vitesses
maximales suprieures et des prcipitations plus
importantes. Tous les typhons et les ouragans
sont gnrs par lnergie libre par la mer et
les niveaux dnergie augmenteront. Une tude a
mis en vidence le doublement de la dissipation
de lnergie sous la forme de cyclones tropicaux au
cours des trente dernires annes.81 Les niveaux
des mers continuent monter, mme si les niveaux
correspondants restent incertains. Les ocans
ont absorb plus de 80 pour cent de la chaleur

Encadr 2.9

Fonte des glaciers et perspectives de recul du dveloppement humain


Le recul rapide des glaciers dans la vaste Cordillre blanche,
dans le nord des Andes, compromettrait lavenir de lagriculture,
des mines, de la production dlectricit et lapprovisionnement
en eau dans des rgions entires. Le Rio Santa est un des fleuves
aliments par les eaux de la Cordillre blanche. Il fournit les moyens
dexistence dune population importante et permet lactivit
conomique de la rgion. des altitudes situes entre 2000 et
4000 mtres, le fleuve dverse leau qui irrigue essentiellement
des exploitations agricoles de petites dimensions. Dans les valles
basses, il irrigue une agriculture commerciale grande chelle, en
particulier deux grands projets dirrigation de cultures destines
lexportation. Ses eaux produisent de lnergie hydrolectrique et
approvisionne en eau potable deux grands centres urbains sur la
cte Pacifique Chimbote et Trujillo avec une population totale
de plus dun million dhabitants.
Malheureusement, jusqu 40 pour cent de leau dverse par
le Rio Santa pendant la saison sche provient de la fonte des glaces
et nest pas renouvele par les prcipitations annuelles. Des pertes
conomiques importantes et celle des moyens de subsistance de
populations entires pourraient en rsulter. Le programme dirrigation
Chavimochic sur le Rio Santa a contribu une expansion nationale
remarquable dune agriculture non traditionnelle. Les exportations
totales de ce secteur ont augment de 302millions de dollars US
en 1998 1milliard de dollars US en 2005. Ce dveloppement
spectaculaire est possible grce des produits exigeant une irrigation
importante tels que les artichauts, les asperges, les tomates et dautres
lgumes. La fonte des glaciers menace de compromettre la viabilit
des investissements effectus dans le domaine de lirrigation, ainsi
que les perspectives demploi et de croissance conomique.
La surveillance du recul des glaciers tropicaux des Andes
pruviennes est relativement simple. La mise en uvre dune
rponse est beaucoup plus complexe. Il faudra investir des milliards
de dollars au niveau de la construction de tunnels sous les Andes
pour compenser moyen terme la perte des flux glaciaires. La
Banque mondiale estime quil faudra investir environ 1,5 milliard de
dollars US dans le domaine de la production dnergie thermique
pour compenser les pertes en termes de production dlectricit.
Le problme du prix soulve des questions pineuses quant au
partage des cots aux niveaux la fois national et international. La
population du Prou nest pas responsable de la fonte des glaciers:
elle nest responsable que pour 0,1 pour cent des missions de
carbone du monde. Elle est pourtant confronte la perspective de
supporter un cot financier et humain considrable en raison des
missions de carbone beaucoup plus leves des autres pays.

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Depuis des sicles, les coulements en provenance de la chane


des Andes ont irrigu les terres agricoles et rendu possible la
prsence dtablissements humains grce leur dbit prvisible
deau. Aujourdhui, les glaciers font partie des premires victimes
des changements climatiques. Ils fondent rapidement et leur
disparition imminente saccompagne dimplications potentiellement
ngatives pour le dveloppement humain de la rgion des Andes.
Cest au Prou et en Bolivie que se trouve la plus grande
superficie de glaciers tropicaux au monde. Environ 70 pour cent
du total pour lAmrique latine se situent au Prou et 20 pour cent
en Bolivie. Ce sont dans ces pays que lon trouve galement les
plus grandes concentrations de pauvret et les ingalits sociales
et conomiques les plus profondes en Amrique latine la rgion
la plus ingalitaire du monde. La fonte des glaciers ne menace
pas seulement de diminuer les ressources en eau, mais elle risque
galement dexacerber ces ingalits.
La gographie permet dexpliquer certains des risques
auxquels doivent maintenant faire face les pays comme le Prou. La
partie orientale du Prou dispose de 98 pour cent des ressources
en eau du pays, mais deux Pruviens sur trois vivent sur la cte
dsertique de louest une des rgions les plus arides du monde.
Lapprovisionnement des zones urbaines en eau et lactivit
conomique sont permis par 50 fleuves en provenance des Andes,
et prs de 80 pour cent des ressources en eau douce proviennent de
la fonte des neiges ou des glaces. Les eaux de surface alimentes
par les glaciers constituent une source deau, non seulement pour
les zones rurales, mais galement pour les principales villes et la
production dnergie hydrolectrique.
Le Prou a enregistr un des taux de recul des glaciers les
plus rapides du monde. Entre 20 et 30 pour cent de la superficie
des glaciers a disparu au cours des trente dernires annes. Il
sagit dune superficie quivalente celle de tous les glaciers de
lquateur.
La capitale du pays, Lima, et ses presque 8 millions
dhabitants, se trouvent sur la cte. Lima est alimente en eau
par le Rio Rimac et dautres fleuves de la Cordillre centrale, tous
dpendant selon des degrs variables de la fonte des glaces.
Il existe dj un foss considrable entre loffre et la demande
deau. Dans lensemble, la population gnrale augmente au
rythme de 100 000 habitants par an, et les besoins en eau
augmentent en consquence. Le rationnement est dj courant
en t. Avec une capacit limite de stockage en rservoirs et
une augmentation de lexposition la scheresse, la ville pourrait
faire face un rationnement plus lev court terme.

Source: Carvajal 2007; CONAM 2004; Coudrain, Francou et Kundzewicz 2005; Painter 2007.

supplmentaire gnre par le rchauffement


mondial, de sorte que le monde est pig dans une
expansion thermale continuelle.82 Les pisodes
de scheresse et les inondations deviendront plus
frquents et plus rpandus dans la plus grande
partie du monde.
Projection en matire de dveloppement humain: Les
scnarios de risques mergents menacent de nombreuses dimensions du dveloppement humain.
Les phnomnes mtorologiques extrmes et
imprvisibles sont dj une source importante de
pauvret. Ils entranent une inscurit humaine
court terme et anantissent les efforts long terme
visant accrotre la productivit, amliorer la
sant et dvelopper lducation, et perptuent

le cercle vicieux du faible dveloppement humain


prcdemment dcrit dans ce chapitre. De nombreux pays ont des populations importantes et
extrmement vulnrables qui devront faire face
une augmentation drastique des risques lis au
climat, et les populations des rgions ctires, des
deltas des fleuves, des taudis urbains et des rgions
prnes la scheresse seront confrontes des
menaces immdiates.
Le changement climatique nest quune
des forces susceptibles dinfluencer le profil
dexposition au risque au cours des dcennies
venir. Dautres processus mondiaux le stress
cologique, lurbanisation et la croissance de la
population entre autres joueront galement

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

99

un rle important. Les changements climatiques


reconfigureront les modles de risques et de
vulnrabilit dans de nombreuses rgions.
Lassociation de risques accrus et dune moindre
rsistance devrait savrer un mlange ltal pour le
dveloppement humain.
Toute augmentation de lexposition aux risques
lis au climat doit tre value dans le contexte de
lexposition actuelle. Il sagit en particulier des
chiffres suivants se rapportant aux personnes
confrontes des dangers lis au climat:83
344 millions exposs aux cyclones tropicaux;
521 millions exposs aux inondations;
130 millions exposs la scheresse;
2,3 millions exposs aux glissements
deterrain.
Comme lindiquent ces chiffres, des
augmentations, mme rduites, du risque
affecteront terme des populations considrables.
Comme le changement climatique lui-mme,
les liens potentiels entre lvolution des rgimes
climatiques et celle des tendances en matire de
risque et de vulnrabilit sont complexes. Ils ne sont
pas ailleurs pas linaires. Il nexiste pas de calcul tout
fait pour valuer limpact sur le dveloppement
humain dune augmentation du niveau de la mer de

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Encadr 2.10

La scheresse

Une exposition accrue la scheresse est


particulirement proccupante en Afrique
subsaharienne, mme si dautres rgions, comme
lAsie mridionale et lAmrique latine, peuvent
galement tre affectes. La production agricole
en ptira probablement dans ces rgions, en
particulier celles domines par la production
non irrigue. En Afrique subsaharienne, les
terres arables, la dure des saisons de culture et
le rendement potentiel des cultures alimentaires
de base devraient tous connatre une diminution
(voir le chapitre consacr la production agricole
et la scurit alimentaire ci-dessus). lhorizon
2020, entre 75 millions et 250 millions de
personnes supplmentaires pourraient voir leurs
moyens de subsistance et leurs perspectives de
dveloppement humain compromises en Afrique
subsaharienne par lassociation de la scheresse,
de la hausse des tempratures et dun stress
hydrique croissant.84

Les changements climatiques et le dveloppement humain dans le delta du Mkong

Au cours des 15 dernires annes, le Vietnam a effectu des progrs


spectaculaires dans le domaine du dveloppement humain. Les
niveaux de pauvret ont chut et les indicateurs sociaux montrent
des progrs significatifs, de sorte que le pays est en avance sur son
programme pour presque tous les ODM. Les changements climatiques menacent de manire relle et imminente de compromettre
ces ralisations, et cela nest plus vrai nulle part ailleurs que dans
le delta du Mkong.
Le Vietnam a une longue histoire de confrontation des
lments extrmes. Situ dans une zone frappe par les
typhons, avec une longue ligne de ctes et de vastes deltas
fluviaux, le pays se trouve au premier rang en matire de risques
de catastrophes naturelles. Six huit typhons sy abattent en
moyenne par an. Beaucoup de ceux-ci y sment la destruction,
faisant de nombreux morts et blesss, endommageant les
habitations et les bateaux de pche, et dtruisant les rcoltes.
Les 8000kilomtres de digues marines et fluviales, dont
certaines ont t construites au fil des sicles laide dun travail
communautaire, tmoignent de lenvergure de linvestissement
national en matire de gestion des risques.
Le delta du Mkong est une rgion qui fait lobjet de proccupations particulires. Il sagit dune des rgions les plus densment
peuples du Vietnam, avec 17,2 millions dhabitants. Il sagit galement du grenier riz du pays, et cette rgion joue un rle vital
pour la scurit alimentaire nationale. Le delta du Mkong produit
la moiti du riz du Vietnam et une part encore plus importante du
poisson et des fruits du pays.
Le dveloppement de lagriculture a jou un rle cl dans le
cadre de la lutte contre la pauvret dans le delta du Mkong. Les
investissements raliss dans le domaine de lirrigation, du marketing et des services logistiques ont permis aux fermiers dintensifier
Source: Chaudhry et Ruysschaert 2007 ; Nguyen 2007 ; PNUD/AUSAID 2004.

100

2 mtres associe une augmentation de lintensit


des temptes tropicales. Il est toutefois possible
didentifier certains des liens et mcanismes de
transmissioncorrespondants.

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leur production, et de commercialiser deux ou mme trois rcoltes


par an. Les agriculteurs ont galement construit des digues et des
leves de terre pour protger leurs champs des crues qui accompagnent souvent les typhons et les fortes prcipitations.
Les changements climatiques prsentent des menaces diffrents niveaux. Les prcipitations devraient augmenter et le pays
devrait subir des temptes tropicales plus nombreuses. Le niveau
des mers devrait augmenter de 33 cm lhorizon 2050 et d1 mtre
avant 2100.
Pour le Delta du Mkong, dont laltitude est trs basse, ces
prvisions sont particulirement inquitantes. Laugmentation du
niveau de la mer prvu pour 2030 exposerait environ 45 pour cent
des terres du Delta une salinisation extrme et la destruction de
rcoltes en raison des inondations. La productivit des cultures de
riz devrait chuter de 9 pour cent. Si le niveau des mers augmente
dun mtre, une grande partie du Delta sera compltement inonde
pendant certaines priodes de lanne.
Comment ces changements risquent-ils daffecter le dveloppement humain dans le delta du Mkong? Alors que les niveaux de
pauvret sont en dclin, les ingalits saccentuent, en particulier
en raison du nombre lev de personnes sans terres. 4 millions de
personnes vivent encore dans la pauvret dans le Delta. Beaucoup
celles-ci ne bnficient pas dune protection de base en matire de
sant et les taux de dscolarisation des enfants sont levs. Pour
ce groupe, mme un dclin limit des revenus ou des pertes limites dopportunits demploi lies aux inondations saccompagnerait de consquences nfastes pour la nutrition, la sant et lducation. Les populations dfavorises sont doublement exposes aux
risques. Il est beaucoup plus probable quelles vivent dans des rgions vulnrables aux inondations et beaucoup moins probable
quelles vivent dans des habitations permanentes plus robustes.

Les inondations et les cyclones tropicaux

Tableau 2.5

L
 a hausse du niveau des mers aurait des rpercussions
sociales et conomiques importantes
Rpercussions (% du total global)

lvation du
niveau de la mer
(m)

Surface
terrestre

Population

PIB

Rgion
urbaine

Rgion
agricole

Rgion
humide

0,3

1,3

1,3

1,0

0,4

1,9

0,5

2,0

2,1

1,6

0,7

3,0

0,7

3,0

3,2

2,5

1,1

4,3

1,0

4,2

4,7

3,5

1,6

6,0

1,2

5,6

6,1

4,7

2,1

7,3

Source: Dasgupta et coll. 2007

changements climatiques. Ils sont dj particulirement vulnrables aux dsastres climatiques. Les
dommages annuels dans les les du Pacifique de
Fidji, Samoa et Vanuatu sont estims 27 pour
cent du PIB. Dans la Rpublique de Kiribati, une
estimation des dommages annuels combins dus
aux changements climatiques et llvation des
niveaux de la mer en labsence dadaptation situe
ce chiffre un niveau quivalent 1734 pour cent
du PIB. 90
Les les des Carabes sont galement exposes
au risque. Une augmentation de 50 centimtres
du niveau des mers conduirait la perte dun tiers
des plages des Carabes, et nuirait lindustrie
du tourisme de la rgion. Une augmentation de
1 mtre submergerait jamais environ 11 pour
cent des terres des Bahamas. Lintrusion de leau
sale compromettrait galement les rserves
deau douce, et contraindrait les gouvernements
des investissements coteux en matire de
dsalinisation.91
Lintensification de lactivit des temptes
tropicales est un fait incontournable du
changement climatique. Le rchauffement des mers
alimentera des cyclones plus puissants. La hausse
des tempratures et un changement climatique
plus important peuvent galement modifier le
parcours des cyclones et la distribution de lactivit
des temptes. Le premier ouragan jamais observ
dans lAtlantique Sud sest abattu sur le Brsil
en 2004, et 2005 a vu le premier ouragan sur la
pninsule ibrique depuis les annes 1820.
Les scnarios en matire dactivit des temptes tropicales mettent en vidence limportance
des interactions avec les facteurs sociaux. En particulier, lurbanisation rapide met en danger des populations sans cesse plus nombreuses. Environ 1
milliard de personnes vivent dj dans des tablissements urbains informels, et ces chiffres sont en
augmentation. UN-HABITAT estime que si les
tendances actuelles se poursuivent, 1,4 milliard de
personnes vivront dans des bidonvilles en 2020 et

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

Les projections en matire de populations exposes


aux risques dinondations sont caractrises par une
grande marge dincertitude.85 La dsintgration
acclre de la couche glaciaire de lAntarctique
pourrait multiplier par cinq les augmentations
du niveau des mers au-del du plafond prvu par
le GIEC. Toutefois, mme des scnarios plus
modrs sont proccupants.
Un modle reposant sur un scnario du
GIEC correspondant une croissance leve de la
population estime le nombre des personnes supplmentaires confrontes des inondations ctires
134332 millions lors dune augmentation de la
temprature de 34C.86 La prise en compte de
lactivit des temptes tropicales pourrait accrotre
le nombre des personnes affectes par 371 millions
avant la fin du XXIe sicle.87 Au titre des consquences dune augmentation dun mtre du niveau
des mers, on peut citer les suivantes:
Dans la partie infrieure de lgypte, le dplacement possible de 6 millions de personnes et
linondation de 4 500 km de terres agricoles.
Il sagit dune rgion marque par des niveaux
levs de dnuement dans de nombreuses
zones rurales, 17 pour cent de la population
quelque 4 millions de personnes vivant
en dessous du seuil de pauvret.88
Le dplacement de jusqu 22 millions
de personnes au Vietnam, avec des pertes
pouvant se monter 10 pour cent du
PIB. Des inondations et des temptes
violentes pourraient ralentir le progrs du
dveloppement humain dans les principaux
centres de population, en particulier dans le
delta du Mkong (encadr 2.10).
Au Bangladesh, une lvation du niveau de
la mer dun mtre inonderait 18 pour cent
des surfaces terrestres, menaant directement
11 pour cent de la population. Limpact de
llvation du niveau de la mer sur le niveau des
fleuves pourrait concerner plus de 70 millions
depersonnes.89
La plupart des populations affectes par la
hausse du niveau des mers vivent dans un nombre
limit de pays trs peupls, mais les impacts en seront
beaucoup plus largement distribus (tableau2.5).
Pour de nombreux tats insulaires de faible altitude
au-dessus du niveau de la mer, la hausse du niveau
des mers laisse facilement prsager une crise sociale,
conomique et cologique. Aux Maldives, o 80
pour cent des terres se trouvent moins de 1 mtre
au-dessus du niveau de la mer, mme les scnarios
de changements climatiques les plus optimistes
mettent en vidence de profondes vulnrabilits.
Les petits tats insulaires en voie de dveloppement sont les plus immdiatement affects par les

101

Les pertes de biodiversit


sacclrent dans de
nombreuses rgions. Les
changements climatiques
sont une des forces lorigine

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

de ces tendances. Avec


le temps, ils deviendront
une force plus puissante

2 milliards en 2030, ce qui reprsente un habitant


des villes sur trois. Mme si la moiti de la population des bidonvilles du monde vit en Asie, ceux de
lAfrique subsaharienne connaissent la croissance
la plus rapide.92
Les habitants des bidonvilles, qui vivent dans
des habitations improvises souvent situes sur des
collines vulnrables aux inondations et aux glissements de terrain, sont la fois particulirement
exposs et vulnrables aux impacts des changements climatiques. Ces impacts ne seront pas
seulement dtermins par des processus physiques.
Les politiques publiques peuvent accrotre la rsistance ces impacts dans de nombreuses rgions. Il
peut sagir de mesures allant de la rgulation des
crues la protection infrastructurelle contre les
glissements de terrain, en passant par loctroi de
droits dtablissement formels aux habitants des
taudis urbains. Dans de nombreux cas, labsence
de droits formels dissuade linvestissement en
matriaux de construction plus robustes.
Les changements climatiques sont lorigine de
menaces croissantes. Mme les mesures correctives
les plus nergiques auront peu deffet sur ces
menaces avant 2030. En attendant, les populations
dfavorises des milieux urbains devront sadapter
aux changements climatiques. Des politiques
publiques dassistance ces populations pourraient
faciliter cette adaptation. Le point de dpart
de ces politiques consiste instituer des droits
doccupation mieux protgs, investir au niveau
de la rnovation des bidonvilles et mettre la
disposition des populations dfavorises des villes
de leau propre et des systmes dassainissement.
cosystmes et biodiversit

Projection du GIEC: Il est trs probable que la


survie de nombreux cosystmes sera compromise
par les changements climatiques, dans la mesure
o laugmentation des niveaux de CO2 rduira la
biodiversit, endommagera les cosystmes et mettra en pril les services offerts par ceux-ci.
Projection en matire de dveloppement humain:
Le monde sachemine vers des pertes de biodiversit sans prcdent et lcroulement des systmes
cologiques dans le courant du XXIe sicle. Des
augmentations de plus de 2C conduiront
une acclration du rythme des extinctions. La
dtrioration de lenvironnement sintensifiera
galement, dans la mesure o les coraux, les
zones humides et les milieux forestiers subiront
des pertes rapides. Ces processus sont dj
en cours. Les pertes des cosystmes et de la
biodiversit sont intrinsquement nfastes pour
le dveloppement humain. Lenvironnement est
important en soi pour les gnrations actuelles

102

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

et venir. Des cosystmes fournissant une large


gamme de services seront galement perdus. Les
pauvres, qui dpendent le plus fortement de ces
services, en supporteront lessentiel du cot.
Comme dans dautres domaines, les processus de changement climatique sassocient des
pressions plus gnrales sur les cosystmes et la
biodiversit. De nombreux cosystmes parmi
les plus importants sont dj menacs. Les pertes
de biodiversit sacclrent dans de nombreuses
rgions. Les changements climatiques sont une des
forces lorigine de ces tendances. Avec le temps,
ils deviendront une force plus puissante.
La dtrioration rapide de lenvironnement
mondial impose une valuation de limpact du
changement climatique futur. En 2005, le Bilan
du Millnaire relatif aux cosystmes a montr que
60 pour cent de tous les services des cosystmes
sont dtriors ou exploits de manire non viable
long terme.93 La perte des mangroves, des
systmes de rcifs de corail et des terres humides
a t souligne au titre des proccupations significatives, dans la mesure o les effets combins de la
croissance de la population et du dveloppement
industriel contribuent la dgradation de la base
de ressources cologiques. Prs dune espce de
mammifres sur quatre est en grave dclin.94
Les pertes de ressources cologiques rendront
plus difficile la rponse humaine aux changements
climatiques. Les terres humides en sont un exemple. Les terres humides du monde offrent une
gamme incroyable de services cologiques. Elles
abritent des ressources en termes de biodiversit,
de produits agricoles, de bois et de produits
pharmaceutiques, ainsi que des rserves de
poissons. Surtout, elles abritent les zones ctires
et riveraines des fleuves des temptes et des inondations, et protgent les tablissements humains
de la monte des eaux des mers. Au cours du XXe
sicle, le monde a perdu la moiti de ses terres
humides en raison du drainage, de la conversion
lagriculture et de la pollution. Aujourdhui, la
destruction se poursuit alors que les changements
climatiques menacent de provoquer des temptes
et des crues.95 Au Bangladesh, lrosion rgulire
des mangroves dans le Sundabarns et dautres
rgions est lorigine dune rduction des moyens
de subsistance et dune augmentation de lexposition la hausse du niveau des mers.
Les changements climatiques transforment
les relations entre les hommes et la nature. De
nombreux cosystmes et la plupart des espces
sont trs susceptibles aux modifications du climat.
Les animaux et les plantes sont adapts des zones
climatiques spcifiques. Seule une espce est en
mesure de rgler le climat laide de thermostats
attachs des dispositifs de chauffage ou de refroi-

LArctique menac

La rgion arctique permet dcarter tout


argument susceptible de mettre en doute la ralit
des menaces prsentes par les changements
climatiques. Des systmes cologiques fragiles
y sont confronts des augmentations rapides
et extrmes des tempratures. Au cours des 50
dernires annes, les tempratures moyennes
annuelles la surface dans les rgions de lAlaska
la Sibrie ont augment de 3,6C: plus de deux
fois la moyenne mondiale. On a enregistr une
diminution de lenneigement de 10 pour cent
au cours des 30 dernires annes, et de 15 20
pour cent pour la banquise. Le permafrost fond
progressivement et la ligne de la vgtation se
dplace vers le nord.

Les scnarios de changement climatique


mettent en vidence des tendances proccupantes.
Les tempratures moyennes en surface devraient
augmenter de 3C supplmentaires lhorizon
2050, et ce phnomne devrait saccompagner de
rduction de la glace de mer lt, de lempitement
des forts sur les rgions de toundra, et des pertes
importantes au niveau des cosystmes et de la
vie sauvage. Des espces entires sont menaces.
Comme lexplique lvaluation de limpact du
changement climatique dans lArctique: Les
espces marines qui dpendent de la banquise, en
particulier les ours polaires, les phoques qui vivent
sur la glace, les morses et certains oiseaux marins,
connatront un dclin, et certaines sont en danger
dextinction.98
Les tats-Unis ont reconnu limpact des
changements climatiques sur lArctique. En
dcembre 2006, le Dpartement de lIntrieur
a propos sur la base des meilleures preuves
scientifiques, de mettre les ours polaires sur
la liste des espces en voie de disparition. Il
sagit de la reconnaissance effective du rle jou
par les changements climatiques au niveau de
laccroissement de sa vulnrabilit, et qui justifie
sa protection par les agences gouvernementales.
Les ours polaires ont rcemment t rejoints
sur la liste par 10 espces de pingouins en voie
dextinction. Malheureusement, les meilleures
preuves scientifiques sont proccupantes: dans
une ou deux gnrations, les seuls ours polaires
sur la plante pourraient se trouver dans les zoos
du monde. La banquise de la fin de lt dans
lArctique, dont ils dpendent pour chasser, rtrcit
au rythme de 7 pour cent tous les dix ans depuis
la fin des annes 1970. Des tudes scientifiques
rcentes conduites sur les ours polaires au Canada
et en Alaska ont mis en vidence des pertes de
poids, un taux de survie des oursons rduit, ainsi
quune augmentation du nombre des noyades
dours contraints nager plus loin la recherche
de proies. Dans louest de la Baie dHudson, les
populations sont en chute de 22 pour cent.99
Le Dpartement de lIntrieur des tats-Unis
a tabli un principe important de partage des responsabilits entre les frontires. Ce principe a des
ramifications plus importantes. Les ours polaires
ne peuvent pas tre traits de manire isole. Ils
font partie dun systme social et cologique plus
vaste. Si limpact des changements climatiques et
les responsabilits associes des gouvernements
sont reconnus pour lArctique, le principe devrait
faire lobjet dune application plus large. Les populations vivant dans les zones prnes la scheresse
de lAfrique et les rgions facilement inondables de
lAsie sont galement affectes. Lapplication dun
ensemble de rgles pour les ours polaires et dun

Les meilleures preuves


scientifiques sont
proccupantes: dans une
ou deux gnrations, les
seuls ours polaires sur la
plante pourraient se trouver
dans les zoos du monde

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

dissement il sagit de celle qui est responsable


du rchauffement plantaire. Les plantes et les
animaux doivent sadapter en se dplaant.
Les cartes cologiques sont dj en voie
de rvision. Depuis environ trente ans, les
lignes marquant les rgions dans lesquelles des
tempratures moyennes prvalent les lignes
isothermes se dplacent vers les ples nord
et sud un rythme denviron 56 kilomtres tous
les dix ans.96 Les espces sefforcent de suivre leurs
zones climatiques. Des changements au niveau
des saisons de floraison, des modles migratoires
et de la distribution de la faune et de la flore ont
t dtects dans lensemble du monde. Les plantes
alpines sont pousses vers des altitudes plus leves
par exemple. Toutefois, lorsque le rythme du
changement est trop rapide, ou lorsque des barrires
naturelles telles que des ocans bloquent les routes
migratoires, lextinction guette les espces. Les
espces les plus exposes au risque sont celles qui
vivent dans les climats polaires, dans la mesure o
elles ne peuvent aller nulle part. Les changements
climatiques les poussent littralement hors de
laplante.
Le changement climatique a dj contribu
une perte despces, et le rchauffement plantaire
ne fera quamplifier cette tendance. Mais des
impacts considrablement plus importants sont
craindre des tempratures 2C au-del des niveaux
prindustriels. Il sagit du seuil partir duquel le
rythme dextinction commence augmenter.
Daprs le GIEC, 20 30 pour cent des espces
de plantes et danimaux seront probablement
menaces dextinction si laugmentation de la
temprature mondiale moyenne est suprieure
1,52,5C, dont en particulier les ours polaires et
les espces de poissons qui se nourrissent partir
des rcifs de coraux. Environ 277 mammifres de
moyenne ou grande taille seraient menacs dans
lventualit dun rchauffement de 3C.97

103

Les rcifs de corail nabritent


pas seulement une
biodiversit exceptionnelle;
il sagit galement
dune source de

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

moyens de subsistance,
dalimentation et de
croissance conomique
pour plus de 60 pays

autre pour les personnes vulnrables en matire de


rponse et dadaptation aux changements climatiques serait incohrente.
Le seul rythme du changement climatique
dans lensemble de lArctique prsente des dfis
de nombreux niveaux. La perte du permafrost
pourrait librer de grandes quantits de mthane
un gaz effet de serre puissant susceptible de
compromettre les efforts dattnuation par des
feed-backs positifs. La fonte rapide des glaces
de lArctique permet maintenant la prospection
de ptrole et de gaz dans de nombreuses rgions,
ce qui suscite des tensions entre les tats quant
linterprtation de la Convention des Nations
Unies sur le droit de la mer de 1982.100
lintrieur des pays, le changement climatique peut
entraner des dommages sociaux et conomiques
considrables, endommager linfrastructure et
menacer les tablissements humains.
Les scnarios pour la Russie illustrent
cette situation. Les changements climatiques
seront ressentis par la Russie sous la forme dun
rchauffement facteur daccroissement de la
production agricole, mais aussi daugmentation de
lexposition la scheresse. Une des consquences
les plus prvisibles du changement climatique
pour la Russie est laugmentation de la fonte du
permafrost qui couvre environ 60 pour cent de
la surface du pays. La fonte a dj conduit des
augmentations du dbit des principaux fleuves en
hiver. Lacclration du rythme de la fonte affectera
les tablissements humains ctiers et en bordure
des fleuves, les exposant des risques dinondations. Elle exigera galement des investissements
importants en matire dadaptation de linfrastructure, les routes, les lignes de transmission
lectrique et la ligne ferroviaire Bakal Amur
risquant den tre affectes. Des projets sont dj
en cours dlaboration pour protger loloduc
prvu entre lest de la Sibrie et le Pacifique, au
moyen de lexcavation de nombreuses tranches
pour lutter contre lrosion ctire lie la fonte du
permafrost une dmonstration supplmentaire
des cots conomiques rels des changements
cologiques.101
Le rcif de corail: un baromtre du
changement climatique
Les rgions de lArctique reprsentent pour
le monde un systme dalerte prcoce aux
changements climatiques hautement visible.
Dautres cosystmes constituent des baromtres
tout aussi sensibles, mme sils sont moins visibles
dans limmdiat. Les rcifs de corail en sont un
exemple. Au cours du XXIe sicle, le rchauffement
des ocans et leur acidification croissante
pourraient dtruire une grande partie des coraux

104

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

du monde, avec des consquences sociales,


cologiques et conomiques dsastreuses.
Le rchauffement des mers a contribu la
destruction grande chelle des rcifs, dont la
moiti des systmes sont en dclin.102 Mme des
priodes relativement courtes de tempratures
anormalement leves suprieures de 1C
seulement la moyenne long terme peuvent
conduire les coraux expulser lalgue qui leur
fournit lessentiel de leur alimentation, avec
pour consquence le blanchiment et la mort
soudaine du rcif.103
Les systmes de rcifs de corail du monde
portent dj les cicatrices du changement
climatique. Environ la moiti de ces systmes
ont dj t affects par le blanchiment. Les
50000 km2 des rcifs de corail dIndonsie,
qui reprsentent 18 pour cent du total mondial,
connaissent une rapide dtrioration. Une
enqute effectue dans le Parc National Bali
Barat en 2000 a montr que la majorit du
rcif avait t dtriore, essentiellement par
blanchiment.104 Les vues ariennes de la Grande
barrire de corail dAustralie mettent galement
en vidence limportance du blanchiment.
Les choses pourraient encore empirer. Si
les tempratures moyennes augmentent de
plus de 2C, le blanchiment annuel pourrait
devenir rgulier. Les phnomnes importants
de blanchiment qui ont accompagn El Nio
en 1998, au cours duquel 16 pour cent du corail
du monde a t dtruit en 9 mois, deviendraient
la rgle plutt que lexception. Les pisodes de
blanchiment localiss deviennent plus frquents
dans de nombreuses rgions, ce qui est de mauvais
augure. En 2005 par exemple, lest des Carabes
a connu un des pires pisodes de blanchiment
jamais enregistr.105
Le blanchiment nest quune des menaces
que prsentent les changements climatiques. De
nombreux organismes marins, en particulier
le corail, fabriquent leurs coquilles et leurs
squelettes partir de carbonate de calcium. Les
niveaux suprieurs de locan sont hyper saturs
de ces minraux. Lacidit accrue des ocans due
aux 10 milliards de tonnes de CO2 absorbes par
les ocans attaque chaque anne les carbonates,
et limine lun des lments constitutifs essentiels
du corail.106
Les spcialistes des sciences de la mer
effectuent un parallle proccupant. Les systmes
ocaniques ragissent lentement et trs long
terme aux changements de lenvironnement
atmosphrique. Une absence de changement des
comportements au XXIe sicle pourrait rendre
les ocans plus acides au cours des quelques
sicles venir quils ne lont jamais t pendant

La sant humaine et les phnomnes


mtorologiques extrmes

Lvolution des modles


climatiques a dj conduit

Projection du GIEC: Les changements


climatiques affecteront la sant humaine par
lintermdiaire de systmes complexes faisant
intervenir les changements de temprature,
lexposition aux conditions mtorologiques
extrmes, laccs lalimentation, la qualit de
lair et dautres vecteurs. On peut actuellement
sattendre de manire quasi certaine une augmentation progressive des effets limits sur la
sant dans tous les pays et toutes les rgions, les
effets les plus nfastes intervenant dans les pays
revenu limit.
Projection en matire de dveloppement humain:
Le climat affectera la sant humaine de diverses
manires. Les populations les moins bien prpares pour faire face des menaces changeantes la
sant de manire prdominante des personnes
dfavorises dans les pays pauvres supporteront lessentiel des inconvnients en matire de
sant. Les problmes de sant sont un des obstacles les plus importants au progrs du dveloppement humain. Les changements climatiques ne
feront quamplifier le problme.
Le changement climatique devrait avoir des
implications importantes sur la sant humaine
au XXIe sicle. Les valuations en la matire sont
caractrises par une grande incertitude dans
certains domaines, en raison de linteraction
complexe entre la maladie, lenvironnement et
la population. Toutefois, dans le domaine de la
sant, comme dans dautres domaines, lincertitude ne justifie pas linaction. LOrganisation
mondiale de la sant (OMS) anticipe un impact
gnral ngatif.110
Les effets en matire de sant publique des
changements climatiques seront dtermins
par de nombreux facteurs. Lpidmiologie
prexistante et les processus locaux seront
importants. Les niveaux prexistants de
dveloppement humain et les capacits des
systmes de sant publique joueront galement
un rle crucial. De nombreux risques mergents
pour la sant publique seront concentrs dans
les pays en voie de dveloppement o la sant
est dj une source importante de souffrance
humaine et de pauvret et o les systmes de
sant publique ne disposent pas des ressources
(humaines et financires) ncessaires la gestion
de nouvelles menaces. De manire vidente,
les changements climatiques exacerberont des
ingalits mondiales dj extrmes en matire de
sant publique.
Le paludisme est un des motifs de proccupation les plus importants. Il sagit dune maladie

lapparition de nouveaux
profils pathologiques dans
de nombreuses rgions

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

300 millions dannes, avec une exception: un


simple pisode catastrophique intervenu il y a
55 millions dannes. Cet pisode est le rsultat
de lacidification rapide de locan cause par la
libration de 4 500 gigatonnes de carbone.107
Il a fallu aux ocans plus de 100000 ans pour
revenir leurs niveaux dacidit prcdents.
Les donnes gologiques mettent galement en
vidence une extinction de masse des cratures
marines. Comme lindique lun des plus minents
ocanographes au monde: Presque chaque
organisme marin qui fabriquait une coquille ou
un squelette partir de carbonate de calcium a
disparu de lhistoire gologique... Si les missions
de CO2 ne sont pas limites, il se peut que nous
rendions les ocans encore plus corrosifs pour
les minraux carbonats quils ne lont jamais
t depuis lextinction des dinosaures. Je crois
personnellement que cela entranera lextinction
du corail108
Leffondrement des systmes coralliens
reprsente un phnomne catastrophique pour le
dveloppement humain dans de nombreux pays.
Les rcifs de corail nabritent pas seulement une
biodiversit exceptionnelle; il sagit galement
dune source de moyens de subsistance, dalimentation et de croissance conomique pour plus
de 60 pays. La plupart des 30 millions de petits
exploitants de pche dans le monde en voie de
dveloppement dpendent dune manire quelconque des rcifs de corail pour lalimentation
et la reproduction des poissons. Plus de la moiti
des protines et lments nutritifs essentiels
lalimentation de 400 millions de personnes
dfavorises vivant dans les rgions tropicales
ctires proviennent du poisson.
Les rcifs de corail forment un lment vital
des cosystmes marins dans lesquels vivent les
stocks de poissons, mme si le rchauffement des
ocans reprsente une menace suprieure. En 1995
en Namibie, des courants deau anormalement
chauds le courant Benguela Nio ont
dplac les rserves de poissons de 45 de latitude
vers le sud ce qui a entran la destruction de la
petite industrie de la pche sardine.109
Au-del de leur valeur pour les vies et
lalimentation des pauvres, les coraux ont une valeur
conomique plus gnrale. Ils sont gnrateurs
de revenus, dexportations, et, dans des rgions
telles que locan Indien et les Carabes, sont
indispensables lindustrie du tourisme. La prise
de conscience de limportance du rle des coraux
dans la vie conomique, cologique et sociale a
conduit de nombreux gouvernements et donateurs
daide investir au niveau de leur rhabilitation. Les
changements climatiques sont malheureusement
une force puissante qui contrarie ces efforts.

105

Il est urgent de prendre des


mesures en vue dvaluer
les risques prsents
par les changements
climatiques pour la sant

Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

106

publique du monde en
voie de dveloppement,
et de mobiliser
ensuite les ressources
ncessaires pour crer un
environnement propice
la gestion des risques

qui fait plus de 1 million de victimes tous les ans,


dont plus de 90 pour cent en Afrique. 800 000
900000 enfants de moins de 5 ans meurent tous
les ans du paludisme en Afrique subsaharienne,
ce qui en fait la troisime cause de dcs denfants
dans le monde.111 Au-del de ces chiffres
accrocheurs, le paludisme cause dimmenses
souffrances, ne permet pas ses victimes de
profiter dopportunits dducation, demploi et
de production, et les contraint consacrer leurs
ressources limites des traitements palliatifs.
Les prcipitations, la temprature et lhumidit
sont les trois variables qui influencent le plus la
transmission du paludisme et les changements
climatiques ont un effet sur ces trois variables.
Des prcipitations, mme sous la forme de
courtes averses, des tempratures et une humidit
suprieures creront des conditions idales pour la
transmission du parasite Plasmodium lorigine
du paludisme. La hausse des tempratures peut
accrotre la prsence et llvation des populations
de moustiques, et rduire de moiti leurs priodes
dincubation. Pour lAfrique subsaharienne en
particulier, toute expansion des zones touches
par le paludisme pourrait prsenter des risques
graves pour la sant publique. Quatre personnes
sur cinq sur le continent vivent dj dans des
rgions touches par le paludisme. Les projections
pour lavenir sont incertaines, mais lexpansion
possible du paludisme aux terres plus leves est
proccupante. Encore plus troublant, la priode
de transmission saisonnire pourrait galement
se prolonger, de sorte accrotre lexposition
effective par habitant linfection du paludisme
de 16 28 pour cent.112 On estime quun nombre
supplmentaire de 220 400 millions de personnes pourraient tre exposes au paludisme.113
Lvolution des modles climatiques a dj
conduit lapparition de nouveaux profils
pathologiques dans de nombreuses rgions. En
Afrique de lEst, les inondations de 2007 ont
cr de nouveaux sites de reproduction pour des
vecteurs de maladies tels que les moustiques, et
dclench des pidmies de fivre de la valle
du Rift et des niveaux croissants de paludisme.
En thiopie, une pidmie de cholra la suite
dinondations extrmes en 2006 a caus un grand
nombre de maladies et de dcs. Des conditions
inhabituellement sches et chaudes en Afrique
du Sud ont t lies la propagation de la fivre
chikungunya, une maladie virale qui a prolifr
dans toute la rgion.114
Les changements climatiques peuvent
galement accrotre lexposition des populations
la dengue. Il sagit dune maladie trs sensible au
climat qui est actuellement largement confine
aux zones urbaines. Lexpansion latitudinale lie

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

aux changements climatiques pourrait accrotre


la population expose aux risques correspondants
de 1,5 milliard de personnes 3,5 milliards
lhorizon 2080.115 La prsence de la dengue
a dj t mise en vidence des lvations
suprieures dans des rgions auparavant non
touches par la dengue en Amrique latine. En
Indonsie, des tempratures plus leves ont
conduit une mutation du virus de la dengue, et
une augmentation de ses victimes au cours de la
saison des pluies. Mme sil nexiste pas de preuve
de limplication du changement climatique, les
phnomnes El Nio et La Nia ont t associs
la fin des annes 1990 de svres pidmies
de dengue et de paludisme, celui-ci se propageant
des lvations importantes dans la rgion des
hautes terres dIrian Jaya.116
Les phnomnes mtorologiques extrmes
font natre dautres menaces. Les inondations,
les scheresses et les temptes saccompagnent
de risques pour la sant tels que le cholra et
la diarrhe chez les enfants. Les impacts de la
hausse des tempratures dans les pays en voie de
dveloppement sont dj clairement visibles. En
2005, le Bangladesh, lInde et le Pakistan ont fait
face des tempratures suprieures de 5 6C la
moyenne rgionale. 400 dcs ont t signals en
Inde seulement, mme si ce chiffre pourrait tre
multipli plusieurs fois si lon prenait en compte
les dcs non signals.117 La sant publique
nest pas labri des impacts des changements
climatiques dans les pays dvelopps. La vague
de chaleur qui a frapp lEurope en 2003 a fait
entre 22000 et 35 000 morts, la plupart chez les
personnes ges. Paris, la ville la plus touche,
81 pour cent des victimes taient ges de plus
de 75 ans.118 Il est probable que lon sera tmoin
dautres phnomnes de cette nature. Lincidence
des vagues de chaleur dans la plupart des villes
des tats-Unis devrait doubler lhorizon 2050,
par exemple.119
Les autorits sanitaires des nations riches
sont contraintes de faire face aux dfis poss par
les changements climatiques. La ville de New
York permet dillustrer un processus plus large.
Les valuations dimpacts climatiques mettent en
vidence des tempratures plus leves pendant
lt, avec des vagues de chaleur plus frquentes
et durables. Le pronostic: une augmentation
de la morbidit due la chaleur estivale, en
particulier chez les personnes ges. La mortalit
lie la chaleur estivale pourrait augmenter de
55 pour cent lhorizon 2020, plus que doubler
avant les annes 2050 et plus que tripler dans les
annes 2080.120 Les changements climatiques
pourraient galement contribuer indirectement
au moins trois types de problmes de sant plus

oreille aux risques et vulnrabilits auxquels


sont confronts les pauvres du monde en voie
de dveloppement. Il est urgent de prendre des
mesures en vue dvaluer les risques prsents
par les changements climatiques pour la sant
publique du monde en voie de dveloppement,
et de mobiliser ensuite les ressources ncessaires
pour crer un environnement propice la gestion
des risques. Le point de dpart de ce plan daction
consiste reconnatre que les pays riches portent
lessentiel de la responsabilit historique des
menaces auxquelles est maintenant confront le
monde en voie de dveloppement.

Des reculs catastrophiques


en matire de
dveloppement humain
peuvent tre vits

Conclusion

Notre sagesse ne provient pas de notre souvenir


du pass, crivait George Bernard Shaw, mais
de la responsabilit de notre avenir. Dans la
perspective du dveloppement humain, les changements climatiques font se rejoindre le pass
etlavenir.
Dans ce chapitre, nous avons examin la
catastrophe prcoce des changements
climatiques. Cette volution, qui a dj commenc,
ralentira initialement le progrs du dveloppement
humain. mesure que le climat change, des reculs
grande chelle deviennent plus probables. Le pass
nous permet de comprendre les processus auxquels
obissent ces reculs, mais lavenir que prparent
ces changements climatiques ne ressemblera pas
au pass. Les reculs en matire de dveloppement
humain ne seront pas linaires et seront marqus
par de forts effets de rtroaction. Les pertes de
productivit agricole conduiront une baisse des
revenus, et une rduction de laccs la sant
et lducation. La rduction des opportunits
en matire de sant et dducation limitera les
opportunits de march et renforcera la pauvret.
un niveau plus fondamental, les changements
climatiques limiteront la capacit des personnes
les plus vulnrables du monde influencer les
dcisions et les processus qui ont un impact sur
leurs vies.
Des reculs catastrophiques en matire de
dveloppement humain peuvent tre vits. Le

scnario du XXIe sicle peut changer de manire plus


favorable deux conditions. La premire implique
une attnuation des changements climatiques.
Sans rductions rapides et profondes des missions
de CO2, des changements climatiques dangereux
sont invitables, et dtruiront le potentiel
humain grande chelle. Les consquences en
seront visibles au niveau des ingalits dans les
pays et entre les pays, ainsi que de lexpansion
de la pauvret. Les pays riches peuvent chapper
aux effets immdiats. Ils nchapperont pas aux
consquences de la colre, du ressentiment et de
la transformation des modles dtablissements
humains qui accompagneront les changements
climatiques dangereux dans les pays pauvres.
La deuxime condition indispensable la
prvention des menaces dfinies dans ce chapitre est
ladaptation. Aucune mesure corrective ne pourra
protger les populations vulnrables du monde en
voie de dveloppement des risques de changements
climatiques incrmentiels auxquels ils doivent faire
face aujourdhui, ou du rchauffement climatique
sur la voie duquel le monde sest dj engag. Une
exposition accrue au risque est invitable mais
les reculs en matire de dveloppement humain
ne le sont pas. Ladaptation consiste en fin de
compte renforcer les capacits de rsistance
des populations dfavorises du monde face
un problme dont les nations les plus riches sont
largement responsables.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

2
Chocs climatiques: risques et vulnrabilit dans un monde marqu par lingalit

gnraliss: lincidence de certaines maladies


transmises par vecteurs tels que le virus du Nil
occidental, la maladie de Lyme et le paludisme
risque de saccrotre; les organismes de maladies
transmises par leau risquent de devenir plus
rpandus, et la pollution photochimique de lair
pourrait saccrotre.121 Des stratgies sont en
cours de mise au point en rponse aux risques.
Les gouvernements du monde dvelopp
doivent rpondre aux menaces que reprsentent
les changements climatiques pour la sant
publique. De nombreuses autorits par
exemple New York reconnaissent les
problmes particuliers auxquels doivent faire face
les populations dfavorises et vulnrables. Les
pays disposant de systmes de sant de premire
classe et des ressources financires ncessaires
pour contrecarrer les changements climatiques
chez eux ne doivent toutefois pas faire la sourde

107

3
viter un changement
climatique dangereux:
stratgies dattnuation

Il nous faudra changer


de mode de pense pour
que lhumanit survive.
Albert Einstein

Quimporte la vitesse quand on


marche dans la mauvaise direction.
Mahatma Gandhi

Seuls, nous pouvons si peu;


ensemble, nous pouvons tant.
Helen Keller

Chapitre

limites dun budget viable du


carbone au XXIe sicle, les
pays riches doivent rduire
leurs missions de gaz
effet de serre de 30 %
avant 2020 puis dau

Le changement climatique est un dfi immense, mondial et long terme qui soulve des
questions pineuses sur la justice et les droits de lhomme, au sein dune mme gnration et entre les gnrations. La rponse apporte par lhomme ces questions mettra
lpreuve sa capacit affronter les consquences de ses propres actions. Le changement
climatique dangereux reprsente une menace, et non un vnement programm de la vie.
Nous pouvons choisir de la combattre et de lliminer, ou de la laisser voluer vers une
crise totale affectant la rduction de la pauvret et les futures gnrations.

moins 80 % dici 2050

Les stratgies dattnuation dtermineront les


consquences. Plus nous reportons laction, plus
les concentrations atmosphriques de gaz effet
de serre vont saccrotre, plus il sera difficile de ne
pas les laisser dpasser lobjectif de 450 ppm CO2e
et plus le XXIe sicle risquera dtre le thtre dun
changement climatique dangereux.
Selon la trajectoire dmissions durable dfinie
au chapitre 1, les mesures dattnuation commenceraient faire une diffrence aprs 2030 et les
tempratures mondiales parviendraient un pic
vers 2050. Ces consquences mettent en vidence
le dcalage entre laction et les rsultats en matire
de lutte contre le changement climatique. Elles attirent galement lattention sur limportance dune
rflexion qui dpasse lhorizon temporel des cycles
politiques. Le changement climatique dangereux
nest pas une urgence court terme qui ne demande
quune solution rapide. La gnration actuelle de dirigeants politiques nest pas en mesure de rsoudre
le problme. Ils peuvent, en revanche, conserver une
marge de manuvre et llargir pour les gnrations
futures qui prendront la relve. Le budget carbone
du XXIe sicle dfini au chapitre 1 offre une feuille
de route afin de parvenir cet objectif.
Pour conserver cette marge de manuvre, il
faudra des rorientations immdiates et radicales
de la politique nergtique. Depuis la rvolution
industrielle, la croissance conomique et la prosprit humaine ont t possibles grce aux systmes nergtiques missions de carbone. Au cours
des quelques dcennies venir, le monde a besoin
dune rvolution nergtique qui permette tous
les pays une transition vers des conomies faibles

missions de carbone. Cette rvolution doit partir


du monde dvelopp. Pour se maintenir dans les
limites dun budget viable du carbone au XXIe sicle, les pays riches doivent rduire leurs missions
de gaz effet de serre de 30% avant 2020 puis dau
moins 80% dici 2050. Si nous souhaitons atteindre ces objectifs, les missions collectives de ces
pays devront parvenir un pic puis commencer
redescendre entre 2012 et 2015. Les pays en voie
de dveloppement devront fixer une trajectoire de
transition vers une baisse des missions de carbone,
mais un rythme adapt leurs ressources plus restreintes et limpratif de croissance conomique
soutenue et dradication de la pauvret.
Ce chapitre examine les stratgies ncessaires
une transition rapide vers un avenir aux
faibles missions de carbone. Le budget du
carbone du XXIe sicle fournit une feuille de
route pour parvenir la destination convenue:
un monde libr du changement climatique
dangereux. Toutefois, les objectifs et les feuilles
de route ne peuvent se substituer aux politiques.
Ils participeront la lutte contre le changement
climatique uniquement sils sont accompagns de
stratgies efficaces dattnuation.
La russite sappuie sur trois piliers. Le premier
consiste donner un prix aux missions de carbone.
Les instruments du march ont un rle critique
jouer dans la cration dincitations pour que les entreprises et les consommateurs peroivent la valeur
associe la rduction des missions et la capacit
limite de la Terre pour absorber le CO2. Les deux
options gnrales de tarification des missions sont
la taxation et les systmes de permis dmission.

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3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Pour se maintenir dans les

viter un changement climatique


dangereux: stratgies dattnuation

111

En fin de compte, la russite


des mesures dattnuation
implique que les consommateurs et les investisseurs
orientent la demande vers

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

des sources nergtiques


faibles missions de carbone

Le deuxime est un changement de comportement dans le sens le plus large. En fin de compte,
la russite des mesures dattnuation implique que
les consommateurs et les investisseurs orientent
la demande vers des sources nergtiques faibles
missions de carbone. Les prix spciaux peuvent
encourager une transformation du comportement,
mais ne seront pas suffisants pour permettre des
rductions lchelle ou au rythme requis. Les
gouvernements ont un rle critique jouer en
encourageant lvolution des comportements afin
de faciliter la transition vers une conomie faibles
missions de carbone. La dfinition de normes, la
diffusion dinformations, lencouragement de la
recherche et du dveloppement, et, si ncessaire,
la restriction des choix qui remettent en cause les
efforts de lutte contre le changement climatique
sont autant doutils rglementaires.
La coopration internationale reprsente le
troisime pilier de linitiative de rduction des
missions. Les pays riches doivent se trouver
lavant-garde du combat contre le changement climatique dangereux, car ils doivent parvenir aux
baisses les plus profondes et les plus immdiates.
Toutefois, tout cadre international qui ne fixe pas
des objectifs pour tous les principaux pays metteurs de gaz effet de serre sera vou lchec. Pour
viter un changement climatique dangereux, il
faut galement une transition vers des technologies
faibles missions de carbone dans les pays en voie
de dveloppement. La coopration internationale
peut aider simplifier la transition, en garantissant
que les trajectoires avec des missions rduites de
carbone nhypothquent pas le dveloppement humain et la croissance conomique.
Ce chapitre offre un aperu du dfi que constitue lattnuation. Pour commencer, il procde du
budget mondial aux budgets nationaux du carbone. La conversion du budget mondial du carbone
au XXIe sicle en budgets nationaux reprsente la

premire tape vers une attnuation du changement climatique dangereux. Elle constitue aussi
la condition pralable dune mise en uvre russie
de tout accord multilatral. Alors que les gouvernements ngocient le cadre de laprs-2012 pour le
Protocole de Kyoto, il est primordial que les objectifs nationaux soient en accord avec des objectifs
mondiaux crdibles. Actuellement, de nombreux
exercices de dfinitions dobjectif souffrent dun
manque de clart et de cohrence, quoi sajoute
parfois un dcalage entre les objectifs dclars et les
grandes lignes de la politique nergtique.
La section 3.2 aborde le rle des instruments
du march dans la transition vers des budgets durables du carbone. Nous avanons un argument en
faveur de la taxation sur le carbone et des dispositifs
de permis dmission, tout en insistant sur les problmes qui ont amoindri lefficacit du plus grand
projet de ce type au monde, le Systme dchange
des droits dmission (SEDE) de lUnion europenne. La section 3.3, elle dpasse ces aspects
pour sattacher au rle dune rglementation plus
large et de normes, ainsi que des partenariats public-priv en recherche et dveloppement.
Le chapitre se conclut par la mise en vidence
du potentiel inexploit de la coopration internationale. La section 3.4 montre comment lappui
financier et les transferts de technologie pourraient
stimuler le rendement nergtique des pays en voie
de dveloppement, en vue dun scnario gagnantgagnant en matire de dveloppement humain et de
changement climatique: largissement de laccs
une nergie au cot raisonnable accompagn dune
rduction des missions. La dforestation et la
modification de lutilisation des sols, actuellement
lorigine denviron 20%des missions de gaz
effet de serre du monde, est un autre domaine de
possibilits inexploites en matire de coopration
internationale.

3.1 Dfinition dobjectifs dattnuation

Larrive expiration de la priode actuelle dengagement du Protocole de Kyoto en 2012 ouvre


la voie des progrs rapides dans lenrayement
du changement climatique. Au chapitre 1, nous
avons dfendu un cadre multilatral orient vers
des objectifs bien dfinis de budget mondial du
carbone. Il doit combiner des objectifs long
terme (rduction de 50% sur les niveaux de 1990
des missions de gaz effet de serre dici 2050) et
des valeurs repre moyen terme dlimitant des
priodes successives ajustables. Il est galement
ncessaire quil fournisse une orientation pratique
112

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

pour la mise en uvre du principe responsabilits partages mais diffrencies, en identifiant


des trajectoires gnrales pour les pays dvelopps
et en voie de dveloppement.
Sans une telle structure crdible, le monde sera
promis un changement climatique dangereux.
Nanmoins, aucun cadre multilatral ne produira
de rsultats sil nest pas accompagn dobjectifs
nationaux et de politiques alignes sur ces objectifs. Le corollaire dun budget mondial du carbone
pour le XXIe sicle est llaboration de budgets

nationaux du carbone qui correspondent globalement aux ressources mondiales disponibles.


Les budgets carbone: vivre selon nos
ressources cologiques

Aucun cadre multilatral ne


produira de rsultats sil nest
pas accompagn dobjectifs
nationaux et de politiques
alignes sur ces objectifs

Multiplication des objectifs


de rduction dmission

Au cours des dernires annes, on constate un


accroissement des exemples de dfinition dobjectifs en matire de changement climatique. Les gouvernements ont adopt une ample palette dobjectifs. Au sein des pays, les gouvernements locaux et
rgionaux ont galement pris une part active dans
ltablissement dobjectifs de rduction des missions (tableau 3.1).
La progression du nombre dobjectifs dfinis
a dbouch sur des rsultats impressionnants.
Le Protocole de Kyoto consistait galement
fixer des limites nationales lies des objectifs
mondiaux dattnuation. La plupart des pays
de lOCDE ( lexception notable de lAustralie
et des tats-Unis) se sont engags obtenir
des rductions dici 2008 2012 par rapport
lanne de base de 1990. Nombre dentre eux ont
adopt des objectifs supplmentaires. LUnion
europenne en offre un exemple. En vertu du
Protocole de Kyoto, lUnion europenne doit
atteindre une diminution de 8% de ses missions
de gaz effet de serre. Toutefois, en 2007, elle
sest promis dabaisser ses missions CO2e dau
moins 20% dici 2020 et de 30%, si un accord
international est sign, pour dboucher sur une
rduction de 60 80% avant 2050. Plusieurs
tats membres ont adopt des objectifs nationaux
de rduction par rapport aux niveaux de 1990,
notamment:
Le Royaume-Uni sest assign un objectif
Kyoto Plus correspondant une baisse
de 20 % sur les niveaux de 1990 dici 2010.
La lgislation en prparation imposerait au
gouvernement britannique lobligation lgale
dune diminution de 26 32% avant 2020,
puis de 60% dici 2050.1
La France affiche un objectif national de -75%
dmission dici 2050.2
En 2005, lAllemagne a actualis son programme national de lutte contre le change-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

La cration des budgets nationaux du carbone


est une base ncessaire du cadre multilatral de
laprs-2012. Au niveau le plus basique, les budgets
du carbone fixent une limite de quantit totale
dmissions CO2e sur une priode dfinie de
temps. Avec des priodes successives de budget, de
3 7 ans, les gouvernements sont capables dassurer
un quilibre entre la certitude ncessaire pour
atteindre les objectifs nationaux et mondiaux de
rduction des missions, et les variations annuelles
lies aux fluctuations de la croissance conomique,
des prix du combustible ou des conditions mtorologiques. Du point de vue de la rduction des
missions de carbone, llment important reste la
tendance des missions au fil du temps plutt que
les variations annuelles.
Il existe des parallles entre les budgets
carbone mondiaux et nationaux. linstar du
budget mondial du carbone trait au chapitre 1,
qui tablit un pont entre la gnration actuelle et
les gnrations futures, les budgets nationaux du
carbone offrent une continuit malgr les cycles
politiques. Sur les marchs des capitaux, les incertitudes quant lorientation future des politiques
de taux dintrt, de masse montaire ou de niveau
des prix peuvent toutes favoriser linstabilit.
Cest pourquoi nombre de gouvernements font
appel des banques centrales indpendantes pour
aborder le problme. Dans le cas du changement
climatique, lincertitude constitue un obstacle
la russite des mesures dattnuation. Dans toute
dmocratie, il est difficile pour un gouvernement
dengager irrvocablement ses successeurs dans des
politiques dtermines dattnuation. Toutefois,
lintgration dengagements multilatraux aux
lgislations nationales en vue dobjectifs dattnuation long terme est essentielle la continuit de
ces mesures politiques.
Les budgets nationaux du carbone constituent
galement la base des accords internationaux. Pour
que de tels accords soient efficaces, il faut quils
sappuient sur des engagements communs et sur la
transparence. Les pays qui participent des accords
internationaux de rationnement des missions
mondiales de gaz effet de serre ont besoin de voir
que leurs partenaires remplissent leur partie du
contrat. Toute impression de parasitisme est sre
daffaiblir les accords car elle rode la confiance. En
garantissant que les engagements multilatraux se
traduisent par des budgets nationaux du carbone
transparents, on rsout ce problme.

Au niveau national, les budgets carbone


peuvent rduire la menace de perturbations
conomique en envoyant des signaux clairs aux
investisseurs et aux consommateurs quant
lorientation politique venir. Outre le march,
les budgets carbone peuvent galement jouer
un rle important en favorisant une prise de
conscience progressive du public et en plaant les
gouvernements face leurs responsabilits. En
effet, les citoyens peuvent se servir des rsultats
du budget carbone pour valuer la contribution
de leur gouvernement aux efforts multilatraux
dattnuation.

113

Tableau 3.1

Lambition des cibles en matire de rduction des missions est variable

Cibles et propositions de rduction


des gaz effets de serre
Trajectoire d'missions
durable selon le RMDH
(pour les pays dvelopps)

Court terme
(20122015)

Moyen terme
(2020)

Long terme
(2050)

missions maximales

30%

Au moins 80%

Pays slectionns
Objectifs de Kyoto a
(20082012)

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

3
Union europenne b

8%

France
Allemagne

Post-Kyoto
6080 % (dans le cadre
daccords internationaux)

0%

20 % (individuellement) ou
30 % (dans le cadre dun accord
international)

21 %

40 %

Italie

6.5 %

Sude

25 %

Royaume-Uni

Augmentation de 4 %
(cible nationale de 4 % de
rduction) ( lhorizon 2010)
12.5 % (20% national target)

2632 %

60 %

Australie c

Augmentation de 8 %

Canada

6%

20% par rapport 2006

6070 % par rapport 2006

Japon

6%

50 %

Norvge

Augmentation de 1 % (cible
nationale de rduction de 10 %)
7%

30 % ( lhorizon 2030)

100 %

Niveaux de 2000

Infrieures de 50 % au niveau
de 2000 ( lhorizon 2040)
Infrieures de 80 % aux
niveaux de 1990
Infrieures de 75 % aux
niveaux de 2000

tats-Unis

75 %

Exemples de propositions au niveau tatique aux tats-Unis


Arizona

Californie

Niveaux de 2000 ( lhorizon 2010) Niveaux de 1990

Nouveau Mexique

Niveaux de 2000 ( lhorizon 2012) Infrieures de 10 % aux niveaux


de 2000
Infrieures de 5 % aux niveaux de Infrieures de 10 % aux niveaux
1990 ( lhorizon 2010)
de 1990
Stabilisation aux niveaux de
Infrieures de 10 % aux niveaux de
20022004 ( lhorizon 2015)
20022004 ( lhorizon 2019)

New York
Regional Greenhouse Gas Initiative
(RGGI) d

Exemples de propositions du Congrs des tats-Unis


Climate Stewardship and Innovation Act

Niveaux de 2004 ( lhorizon 2012) Niveaux de 1990

Global Warming Pollution Reduction Act

Climate Stewardship Act

Niveau de 2006 ( lhorizon 2012)

Safe Climate Act de 2007

Niveau de 2009 ( lhorizon 2010)

Infrieures de 60 % aux
niveaux de 1990

Rduction de 2 % par an compter Infrieures de 80 % aux


de 20102020
niveaux de 1990
Niveaux de 1990
Infrieures de 70 % aux
niveaux de 1990
Rduction de 2 % par an compter Infrieures de 80 % aux
de 20112020
niveaux de 1990

Propositions non gouvernementales des tats-Unis


United States Climate Action Partnership Augmentation de 05 % du niveau Infrieures de 010 % au "niveau
actuel ( lhorizon 2012)
actuel" ( lhorizon 2017)

Infrieures de 6080 % au
"niveau actuel"

a. Les cibles de rduction de Kyoto sont gnralement tablies en relation avec les niveaux dmission de 1990 pour chaque pays, lhorizon 20082012, sauf pour certains gaz
effet de serre (hydrofluorocarbures, hydrocarbures fluors et hexafluorure de soufre) pour lesquels certains pays ont choisi 1995 comme anne de rfrence.
b. Les cibles de Kyoto ne se rapportent qu 15 pays membres de lUnion europenne en 1997 au moment de la signature.
c. Ont sign sans le ratifier le Protocole de Kyoto, de sorte que cet engagement na pas valeur contraignante.
d. Les tats participants sont en particulier le Connecticut, le Delaware, le Maine, le Maryland, le Massachusetts, le New Hampshire, le New Jersey, le New York, le Rhode
Island et le Vermont.

Source : Conseil de lUnion europenne 2007 ; Gouvernement dAustralie 2007 ; Gouvernement de Californie 2005 ; Gouvernement du Canada 2007 ; Gouvernement de la
France 2007 ; Gouvernement de lAllemagne 2007 ; Gouvernement de la Norvge 2007 ; Gouvernement de la Sude 2006 ; Centre Pew sur les changements climatiques
globaux 2007c ; RGGI 2005 ; The Japan Times 2007; CCNUCC 1998 ; USCAP 2007.

ment climatique pour y ajouter lobjectif dune


rduction de 40% dici 2020 ( condition que
lUnion europenne adhre une baisse de
30%)3. En aot 2007, le gouvernement fdral
allemand a raffirm son engagement dadop-

114

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

ter une srie de mesures correspondant


cet objectif.4
La dfinition dobjectifs figure aussi parmi les
thmes traits par le G8. Lors du sommet de 2007,
les dirigeants du G8 ont accept le principe selon
lequel une action urgente et concerte est nces-

saire pour viter un changement climatique dangereux. Aucun objectif formel na t adopt. Cependant, les participants au sommet ont consenti
accorder une attention particulire aux dcisions prises par le Canada, lUnion europenne
et le Japon pour fixer un niveau dambition en vue
dune rduction de moiti des missions mondiales
avant 2050. 5
Dfinition dobjectifs revus la
baisse par les tats-Unis

Lors du sommet de 2007,


les dirigeants du G8 ont
accept le principe selon
lequel une action urgente
et concerte est ncessaire
pour viter un changement
climatique dangereux

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Les tats-Unis ne possdent pas dobjectif national


pour une rduction globale des missions pour
linstant. Conformment linitiative mondiale
des tats-Unis en matire de changement climatique (Global Climate Change Initiative, GCCI)
de 2002, le gouvernement fdral a dfini un
objectif national de diminution de lintensit des
missions de gaz effet de serre, mesur au moyen
dun ratio des missions CO2e sur le PIB. Toutefois, labsence dun objectif national de rduction
de ces missions na pas empch lmergence
dune srie dinitiatives allant dans ce sens. Les
tats et les villes ont tabli leurs propres objectifs
quantitatifs. Les exemples les plus remarquables
sont les suivants:
Initiatives des tats. Avec le passage de la loi
Global Warming Solutions Act de 2006, la
Californie a mis en place un objectif contraignant visant revenir aux niveaux dmissions de gaz effet de serre de 1990 dici 2020,
puis obtenir ensuite une rduction de 80%
sur ces niveaux avant 2050 (encadr 3.1). Les
inquitudes quant leffet ngatif des objectifs sur la comptitivit et lemploi ne sont
pas confirmes par les preuves. Le travail de
modlisation a conclu que de nouvelles incitations cres par la limitation des missions de
ltat gnreraient 59 milliards de dollars US
de revenu et 20 000 emplois supplmentaires
dici 2020. 6 Au total, 17 tats se sont maintenant dots dobjectifs dmission travers les
tats-Unis. 7
Initiatives rgionales. La Regional Greenhouse Gas Initiative (RGGI), cre en
2005, est le premier programme obligatoire
de permis dmission des tats-Unis, qui
tablit des restrictions sur les missions des
centrales lectriques. Il couvre dsormais
10 tats. 8 Lobjectif est de limiter les missions
aux niveaux actuels entre 2009 et 2015, puis
de les rduire de 10% avant 2019. En 2007,
la cration de la Western Regional Climate
Action Initiative, qui rassemble lArizona, la
Californie, le Nouveau-Mexique, lOregon,
lUtah et ltat de Washington, a largi la
porte des initiatives rgionales. Les provinces

canadiennes de Colombie britannique et de


Manitoba sy sont jointes en 2007, ce qui la
convertie en partenariat international. Dici
2009, ces tats dfiniront un objectif rgional
dmissions et des programmes de march
pour y parvenir. 9
Initiatives municipales. Les municipalits
fixent galement des objectifs de baisse des
missions. Au total, environ 522 maires reprsentant 65 millions dAmricains visent
ce qui aurait d tre lobjectif des tats-Unis
dans le Protocole de Kyoto: 7% de diminution par rapport aux niveaux de 1990 dici
2012. 10 New York a mis en place des limites
aux missions provenant des centrales lectriques de la ville. La municipalit de New York
a galement vot une lgislation qui exige, au
niveau de toute la ville, une mesure des missions de gaz effet de serre et un objectif de rduction de 7% sous les niveaux de 1990 avant
2020. Alors que les baisses du secteur priv font
appel la collaboration volontaire, la municipalit, elle, doit respecter un objectif de -30% sur
ses missions. 11
Ces initiatives doivent tre replaces dans
leur contexte. Si la Californie tait un pays, elle
reprsenterait la 14e source mondiale dmission
de CO2. Cest pourquoi sa place de chef de file
revt tant dimportance au niveau mondial.
En revanche, la majeure partie des missions
proviennent toujours dtats nayant pas impos
de limites sur les missions. La Californie et les
tats du programme RGGI sont responsables
collectivement denviron 20% des missions de
gaz effet de serre des tats-Unis. Rappelons que
les gaz effet de serre de lInde et des tats-Unis
se mlangent dans latmosphre terrestre. De la
mme faon, une tonne de CO2 provenant de San
Francisco prsente le mme impact quune tonne
produite par Houston. En labsence dobjectifs
fdraux contraignants, les rductions dmission
dans certains tats pourraient tre annules
par leur hausse dans dautres tats. Malgr tout,
les initiatives au niveau rgional et des tats ont
cr llan politique ncessaire pour dfinir des
plafonds dmission lchelle fdrale.
Cet lan est notable au Congrs des tatsUnis. Au cours des dernires annes, les projets de
loi cherchant fixer des objectifs pour les missions
futures de gaz effet de serre ont prolifr. Au
premier semestre de 2007, sept projets diffrents,
qui visaient la cration de plafonds quantitatifs
pour lensemble de lconomie, taient examins
au Congrs. 12 Lun dentre eux, le Climate
Stewardship and Innovation Act, envisage une
trajectoire dmissions comportant des baisses
de 20% par rapport aux niveaux de 1990 dici

115

Encadr 3.1 Lexemple dun leader en matire de budget carbone: la Californie

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Possdant la sixime conomie du monde, la Californie est depuis


longtemps un leader national et international dans les domaines
de lconomie dnergie et de la protection de lenvironnement.
Aujourdhui, elle devient une rfrence de laction mondiale en faveur
de lattnuation du changement climatique.
La loi Global Warming Solutions Act de 2006 oblige cet tat
ramener les missions de gaz effet de serre aux niveaux de 1990
avant 2020 et viser une rduction long terme de 80%, avant 2050.
Cette lgislation reprsente le premier programme contraignant dun
tat pour limiter les missions de tous les principaux secteurs et
prvoit des sanctions en cas de non-respect.
Elle sappuie sur des institutions solides. Ltat prvoit des
subventions au State Air Resources Board (SARB) pour dfinir dans
quelle proportion les groupes industriels contribuent aux rductions
des missions, en fixant des objectifs dmission et des pnalits,
le cas chant. La date limite pour dfinir le fonctionnement du
systme se situe en 2010, ce qui laisse aux secteurs dactivit 3 ans
pour se prparer la mise en uvre de cette politique. Le SARB
doit galement laborer une stratgie pour parvenir aux rductions
maximales permises par la technologie et les plus conomiques
des missions de gaz effet de serre dici 2020. Cette stratgie,
dapplication obligatoire avant 2010, inclut un programme de permis
dmission reposant sur des objectifs quantifis.
Ceux-ci sont garantis par des politiques rsolues. Citons les
plus importants:
Normes dmission des vhicules. Au cours des quatre dernires
annes, la Californie a t lavant-garde des normes plus
strictes en matire dmissions. Les nouvelles normes en cours
dapprobation exigeront une rduction de 30% des missions
de gaz effet de serre des nouveaux vhicules avant 2016.
Ltat met galement au point une norme de combustible
faibles missions de carbone destine diminuer lintensit des
missions de 10%dici 2020. Elle devrait tre lorigine dincitations
pour la rduction des missions dans lindustrie ptrolire, les
biocombustibles et les vhicules lectriques.

Normes de performances pour llectricit. Lintervention de la


politique publique dans ce domaine a reu moins dattention
du public que la loi Global Warming Solutions Act mais ses
implications sont considrables. La lgislation correspondante
exige que la California Energy Commission dfinisse des normes
strictes dmission pour llectricit fournie en vertu de contrats
long terme, quelle soit produite en Californie ou importe de
centrales situes dans dautres tats. Ces normes encourageront
la production dlectricit faibles missions de carbone,
y compris la recherche et le dveloppement des centrales
lectriques qui captent et stockent le CO2.
nergies renouvelables. La Californie est un des 21 tats dots
dune norme de portefeuille dnergies renouvelables qui
tablit un objectif pour ce type dnergie. La Californie compte
gnrer 20% de son nergie de sources renouvelables, avant
2020. Ltat versera environ 2,9 milliards de dollars USsous
forme de dductions sur une priode de 10 ans aux foyers et
aux entreprises qui installent des panneaux solaires. Des crdits
dimpt supplmentaires couvriront 30% du cot dinstallation.
Ces subventions sinscrivent dans le cadre de linitiative One
Million Solar Roofs.
Dfinition de normes de protection de lenvironnement. En 2004, la
Californie a annonc un objectif draconien dconomie dnergie
portant sur 30 000 GWh dici 2013. Pour cela, de nouvelles normes
concernant les appareils et les difices ont t mises en place.
Trois caractristiques importantes de lexemple de la Californie
sont porteuses de leons pour llaboration des budgets du carbone.
Premirement, la lgislation tablit un objectif crdible. Applique
tous les pays dvelopps, la rduction de 80% avant 2050 placerait
le monde sur une trajectoire dmissions potentiellement durable.
Deuximement, la mise en conformit et le suivi sont assurs par
des mcanismes institutionnels solides qui offrent une base de
transparence et de responsabilit. Troisimement, la lgislation met
en place un quilibre entre les objectifs imposs, les incitations et
les mesures rglementaires destines abaisser les missions et
stimuler linnovation.

Source: Arroyo et Linguiti 2007; tat de Californie 2006

2030, puis de 60% avant 2050, pour les secteurs


de la production dlectricit, des transports, de
lindustrie et du commerce.
En dehors du Congrs, on a observ la
multiplication des initiatives de plusieurs forces
politiques rassemblant lindustrie, les cologistes et
dautres acteurs. Le United States Climate Action
Partnership (USCAP) en est un exemple. Alliance
entre 28 grands groupes (BP America, Caterpillar,
Duke Energy, DuPont et General Electric) et six
ONGde premier plan (qui comptent plus dun
million de membres), lUSCAP a demand
plusieurs stratgies, incitations technologiques
et autres actions caractre obligatoire pour
atteindre un pic des missions avant 2012, des
rductions allant jusqu 10% dici 2017 puis de
80% dici 2050, sur les niveaux actuels. 13 Une
portion importante des socits en question ont
tabli des objectifs volontaires de rduction des
116

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

missions, en prvision de la future mise en place


dobjectifs obligatoires.
Les propositions de lUSCAP sont instructives. Outre les objectifs quelles prsentent, elles
refltent des modifications importantes dans les
approches de lattnuation du changement climatique. Il y a cinq ans, de nombreuses entreprises de
grande taille aux tats-Unis taient opposes au
principe de restrictions quantitatives obligatoires
sur les missions de gaz effet de serre. Or, on
assiste une volution. De plus en plus souvent, les
entreprises peroivent les objectifs quantifis non
comme une menace, mais comme une opportunit
qui crera des incitations et perspectives en faveur
dinvestissements faibles missions de carbone.
Paradoxalement, labsence dencadrement, au
niveau national, qui dfinisse des plafonds obligatoires pour les missions de gaz effet de serre est
dsormais perue comme un problme par beau-

Contribution spciale

New York, chef de file du combat contre le changement climatique

coup de socits de premier plan, dune part, parce


quelle cre une incertitude sur le march et, dautre
part, parce que le nombre croissant dinitiatives au
niveau rgional et des tats engendre une juxtaposition complexe de rglementations. LAlliance of
Automobile Manufacturers, qui regroupe General
Motors et Ford Motor Company, a rclam une
dmarche au niveau national, fdral et de toute
lconomie pour lutter contre les gaz effet de
serre. 14 LElectric Power Supply Association
a galement annonc quelle soutenait une

les dirigeants des villes ont mis en branle de nouvelles innovations


et partag les meilleures pratiques. En fvrier 2007, la Confrence
amricaine des maires a lanc le Centre de protection du climat pour
apporter aux maires lorientation et laide dont ils ont besoin pour
conduire les efforts de leur ville visant rduire les missions de
gaz effet de serre. Et en mai dernier, New York a accueilli le C40
Large Cities Climate Summit, qui a runi plus de 30 maires des plus
grandes villes du monde pour des changes dides et de meilleures
pratiques pour combattre le changement climatique.
Le rle de premier plan assum par les villes contre le changement climatique est dmontr par le fait que nombre des initiatives du
PlaNYC ont t inspires par dautres villes. Nous avons profit des
expriences de Londres, de Stockholm et de Singapour pour formuler
notre plan de page destin rduire les embouteillages, de celle de
Berlin pour nos politiques des nergies renouvelables et des toits verts,
de celles de Hong Kong, Shanghai et Delhi pour nos amliorations
innovantes de la circulation automobile, de celle de Copenhague pour
nos mises niveau pitonnires et cyclistes, de celles de Chicago et de
Los Angeles pour notre intention de planter un million darbres supplmentaires, de celles dAmsterdam et de Tokyo pour nos politiques de
dveloppement axes sur les transports en commun, et de celle de
Bogota pour nos plans de transport rapide par autobus. En assumant
une approche globale un problme mondial, nous avons t mme
dlaborer un plan clairement local qui nous permettra de remplir notre
rle dans la lutte contre le changement climatique et, nous lesprons,
de servir dexemple suivre pour les autres.
Comme le montre clairement le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007/2008, on ne peut plus accepter que les gouvernements du monde ignorent la menace du changement climatique ou
que des lus proclament des objectifs distants sans les accompagner
de plans constructifs pour les atteindre, en ce compris des objectifs
intermdiaires qui permettent au public de demander des comptes aux
lus et leurs successeurs vis--vis des progrs accomplis. En tant
que dirigeants publics, il est de notre responsabilit de prendre des
mesures audacieuses qui donneront lieu de rels changements, et ce
ds aujourdhui.

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Il est facile, ds lors que lon veut faire face au changement climatique,
de parler dobjectifs nobles et lointains, mais la question nen est pas
moins: quallez-vous faire aujourdhui pour atteindre cet objectif?
New York, nous avons dvoil rcemment un plan la fois ambitieux
et ralisable pour combattre le rchauffement climatique et crer la
premire ville vritablement durable du XXIe sicle. Le plan, que nous
avons baptis PlaNYC, comprend 127 initiatives spcifiques conues
pour rduire la pollution de leau et de lair, pour nettoyer les terrains
pollus, pour moderniser notre infrastructure et notre rseau dnergie,
et pour rduire de faon significative le bilan carbone de la ville. Bref,
pour laisser une ville plus propre et meilleure nos enfants.
Lpoque o les leaders des secteurs public et priv pouvaient
agir comme si durabilit environnementale et comptitivit conomique sopposaient lune lautre est rvolue. En fait, cest tout le
contraire qui sest avr exact. Combattre le rchauffement climatique
commence, bien des gards, en apprenant comment devenir plus
efficace. Investir dans des technologies conergtiques permet
aux gouvernements, aux entreprises, et aux familles dconomiser
dimportants sommes dargent sur le long terme. Dans le cadre du
PlaNYC, par exemple, la ville de New York sest engage rduire sa
consommation dnergie de 30% ces dix prochaines annes. Nous
encourageons par ailleurs la construction verte dans le secteur
priv. Et nous avons commenc mettre niveau nos 13 000 fameux
taxis jaunes, en doublant leur efficacit nergtique pour quils
rejoignent ou dpassent les voitures hybrides daujourdhui. Cela se
traduira non seulement par moins de CO2 et moins de pollution de
lair, mais aussi par des notes de carburant moins leves pour les
chauffeurs, cest--dire plus dargent dans leur portefeuille.
PlaNYC nous aidera prserver la fois notre croissance
conomique et notre environnement. Mais il nous permettra aussi
dassumer nos responsabilits en tant que citoyens du monde.
Le Rapport mondial sur le dveloppement humain 2007/2008 a
clairement dclar que le changement climatique est lun des plus
grands dfis auxquels lhumanit fait face et que les populations les
plus vulnrables de la plante seront les premires en subir les
consquences. Les mesures des nations les plus riches, celles qui
gnrent la plus grande partie des gaz effet de serre, ont des effets
tangibles sur les populations du reste du monde, surtout les habitants
des nations les plus pauvres.
Nous ne pouvons pas rester les bras croiss et attendre que
dautres agissent, et cest pour cette raison que des villes du monde
entier ont pris les devants. Les dirigeants des villes se concentrent
sur les rsultats, pas sur la politique; sur les actions prendre, pas
sur ce quon attend deux. Bien que les accords internationaux sur le
climat aient t difficiles signer et encore plus difficiles excuter,

Michael R. Bloomberg
Maire de la ville de New York

lgislation fdrale complte et obligatoire pour


minimiser limpact des gaz effet de serre. 15
Quatre problmes dobjectif dans
llaboration du budget carbone

La nouvelle tendance en faveur dune dfinition dobjectifs dans les pays dvelopps cret-elle une base pour des budgets carbone qui
aideront le monde viter un changement
climatique dangereux?

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

117

Une grande partie des


objectifs dfinis ne sont,
dans le meilleur des cas,
que lgrement en phase
avec les exigences dun

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

118

budget durable du carbone

La rponse cette question est un non


timide. Ladoption dobjectifs est un signe
encourageant car elle dmontre que linquitude
de lopinion publique a enfin t dtecte par le
monde politique. Nanmoins, une grande partie
des objectifs dfinis ne sont, dans le meilleur des
cas, que lgrement en phase avec les exigences dun
budget durable du carbone. Le manque dambition
est un problme courant. En outre, la prolifration
des objectifs engendre la confusion, en particulier
lorsque ces objectifs sont mal retranscrits dans les
politiques nergtiques. Il existe quatre sources
potentielles derreur dans la dfinition dobjectifs
du budget carbone, qui doivent tre corriges.
Le manque dambition. Notre trajectoire
dmissions durable prsente deux repres
potentiels permettant de dterminer quel
niveau les plafonds dmission doivent tre
tablis par les pays dvelopps. La trajectoire
globale est la suivante: pic situ dans la
priode 2012-2015, rductions de 30% avant
2020 et baisses dau moins 80% dici 2050,
par rapport lanne de base de 1990. Deux
problmes se prsentent. Premirement,
certains objectifs (ceux du Royaume-Uni et
plusieurs propositions des tats-Unis en sont
des exemples) sont loigns de ces points de
rfrences (tableau 3.1). Deuximement, la
slection dannes de rfrence peut cacher
le manque dambition dans la dfinition
dobjectifs. Par exemple, certains gouvernements interprtent lengagement du G8
daccorder une attention particulire la
rduction de moiti des missions avant 2050
comme une rduction des niveaux actuels.
Un simple calcul illustre limportance de ces
changements dans les annes de rfrence. Par
exemple, le passage de 1990 2004 pour les
tats-Unis conduirait une augmentation
de la base des missions autorises de plus de
900 Mt CO2e, soit approximativement
lquivalent du total des missions allemandes en 2004.16Pour le Canada, le mme
changement lverait cette ligne de base de
27% par rapport aux niveaux de 1990. Du
point de vue des budgets carbone, la modification de lanne de base devrait inclure des
ajustements des objectifs de rduction pour
compenser toute augmentation des missions
partir de 1990.
Indicateurs inexacts. Certains gouvernements
prsentent des objectifs dintensit carbone
rduite comme des objectifs dattnuation du
changement climatique. Cela revient confondre la fin et les moyens. La diminution de la
quantit de CO2 rejete pour chaque dollar
de richesse cre (intensit carbone de la crois-

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

sance), ou pour chaque unit dnergie gnre


(intensit carbone de lnergie), est un objectif
primordial. Aucune stratgie dattnuation
nest susceptible de russir sans progrs dans
ces domaines. Toutefois, la rduction globale
des missions est ce qui compte rellement. Du
point de vue dun budget durable du carbone,
pris isolment, les objectifs dintensit carbone reprsentent un faux-fuyant en matire
dattnuation. De nombreux pays possdent
un dossier impressionnant de diminution de
lintensit carbone mais prsentent toujours
une hausse globale des missions (figure 3.1).
Les tats-Unis ont rduit lintensit des gaz
effet de serre denviron 25% depuis 1990, mais
leurs missions totales de ces gaz ont progress
dautant. Le GCCI vise une rduction supplmentaire de lintensit des gaz effet de serre
de 18% entre 2002 et 2012, ce qui correspond
globalement la tendance depuis 1980. Toutefois, lEnergy Information Administration
prvoit une augmentation des missions de
CO2 de 25% sur la mme priode. 17
Couverture sectorielle inadquate. Un budget
efficace du carbone implique que toutes les
missions y figurent. Malheureusement, les
systmes actuels de rapports excluent
certains secteurs du budget. Par exemple,
laviation napparat pas dans les quantits
internationales de gaz effet de serre pour le
Protocole de Kyoto. Latmosphre terrestre
ne fait aucune distinction. Depuis 1990, les
missions de CO2 provenant du combustible
des avions ont progress de 331 MtCO2 480
MtCO2 par an. Le deuxime reprsente environ
2% des missions mondiales. Toutefois, les
missions ayant lieu directement dans la haute
atmosphre, les effets de forage radiatif sont
beaucoup plus puissants; ils contribuent 3%
(sur une fourchette de 2 8%) du rchauffement plantaire.18 Pour plusieurs pays de
lOCDE, laviation reprsente une part significative croissante de la contribution nationale
au rchauffement plantaire. Au RoyaumeUni, les missions annuelles provenant du
secteur de laviation devraient crotre de 62
161 MtCO2 avant 2050. Pour compenser les
missions de ce secteur et satisfaire lobjectif
national dune baisse de 60% des missions
totales avant 2050, les autres secteurs devront
abaisser leurs missions de 71 87%. 19 Cette
solution ntant pas plausible, laviation devra
donc probablement faire des concessions en
matire dmissions.
Sentiment durgence insuffisant. Parfois, des
dcisions de politique publique peuvent tre
reportes sans que cela implique un cot

Les objectifs comptent,


mais les rsultats aussi

La dfinition dobjectifs est diffrente de lobtention de rsultats. Lexprience du Protocole


de Kyoto nous rappelle constamment les maigres progrs accomplis par les gouvernements au
moment daligner les objectifs de scurit climatique sur les politiques nergtiques.
La situation de deux pays aux performances
diffrentes dans le cadre du Protocole de Kyoto
est intressante. Au Canada, la croissance conomique, gourmande en nergie, a sap les perspectives de respect des engagements du pays pour le
protocole de Kyoto (encadr 3.2). Contrairement
au Canada, le Royaume-Uni est sur la bonne voie
concernant ses objectifs de Kyoto, bien quil ne
sagisse pas, dans lessentiel, du rsultat dune rforme de la politique nergtique. La modification
de la place accorde chaque source dnergie, en
privilgiant dsormais le gaz naturel sur le charbon, a t dcisive. Le pays a maintenant labor
un ambitieux budget carbone qui dfinit une trajectoire dmissions rduite jusquen 2050. Toutefois, les missions de CO2 du Royaume-Uni nont
pas baiss au cours de la dcennie coule. De srieux doutes existent quant la capacit du pays
atteindre les objectifs nationaux de rduction des
missions (encadr 3.3).
Les institutions jouent un rle primordial
lheure dvaluer la crdibilit des objectifs de
rduction des missions. En matire de budget
carbone, comme en matire budgtaire, la gouvernance est essentielle, en particulier pour garantir
que les objectifs dbouchent sur des rsultats. Voici
un domaine o, de nouveau, la Californie fait
figure de modle. Pour mettre en uvre les
limites dmission de ltat, une puissante

agence, la California Air Resources Board, a reu


lordre de crer des rglementations, dtablir un
systme obligatoire de rapports et de surveiller
les niveaux dmission. Tandis que les objectifs
sont dfinis par des dirigeants politiques lus, la
mise en uvre et ladministration sont confies
des agences publiques disposant dune capacit
technique impressionnante. En mme temps, les
objectifs sont accompagns de profondes rformes
de la politique nergtique (voir lencadr 3.1). Au
contraire, lUnion europenne a dfini des objectifs ambitieux de rduction des missions, sans
disposer de lencadrement institutionnel pour
la mise en uvre ou dun ordre du jour cohrent
pour la rforme en matire dnergie: la politique nergtique est majoritairement du ressort
de chaque pays (encadr 3.4). Les conomies en
transition ont galement adopt des objectifs dans
le cadre du Protocole de Kyoto. La plupart dentre
elles sont bien parties pour atteindre ces objectifs.
Nanmoins, cette russite est davantage attribuable la rcession conomique des annes 90
qu une rforme en matire dnergie, domaine
o les progrs ont t mitigs (encadr 3.5).

Lexprience du Protocole
de Kyoto nous rappelle
constamment les maigres
progrs accomplis par les
gouvernements au moment
daligner les objectifs de
scurit climatique sur les
politiques nergtiques

Les limites du bnvolat

Certains pays sappuient principalement sur des


programmes volontaires pour parvenir leurs
Figure 3.1

La chute de lintensit carbone


nest pas toujours synonyme
de diminution des missions

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

dmesur. Ce nest pas le cas du changement


climatique. Les missions sont persistantes.
Par consquent, si on retarde la dcision de
les rduire, on ajoute la rserve de gaz effet
de serre et on rduit le temps disponible.
Plusieurs propositions de loi aux tats-Unis
envisagent des diminutions dici 2020 sur
les niveaux de 1990, suivies de baisses plus
prononces ensuite. Cette approche est
regrettable. Une tude pour les tats-Unis
montre quune trajectoire vers un niveau de
stabilisation mondiale 450 ppm CO2e est
possible avec des rductions annualises de
3% par an dici 2050. Cependant, une action
diffre jusquen 2020 rendrait ncessaires
des baisses de 8,2% par an, et donc des
ajustements plus stricts ainsi quun taux
dinnovation technologique inconcevable. 20

Changements 19902004 (%)


Intensit (missions de CO 2 par unit du PIB PPA USD)
missions de CO 2
50

50
Canada

France

Allemagne

Italie

Japon
Fdration
de Russie
Royaume-Uni

tats-Unis

SOURCE: Tableau des indicateurs 24.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

119

Encadr 3.2

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Dcalage entre les objectifs et les rsultats au Canada

La croissance conomique forte intensit carbone du Canada a loign le pays de ses engagements de Kyoto. Cette situation dmontre
avec force les difficults rencontres lheure daligner les politiques
conomiques nationales sur les engagements internationaux.
En 2004, les Canadiens ont rejet environ 639 millions de tonnes de CO2 dans latmosphre terrestre. Cela ne reprsente que 2%
du total mondial. Nanmoins, le Canada possde un des niveaux
dmission par habitant les plus levs au monde et son bilan carbone salourdit. Depuis 1990, les missions de CO2 provenant des
produits fossiles ont progress de 54%, soit 5 tonnes par habitant.
Cette hausse est suprieure au total des missions de CO2 par habitant de la Chine.
Le Canada est peu susceptible de remplir ses engagements du
Protocole de Kyoto. Les missions ont augment de 159 millions de
tonnes de CO2e depuis 1990, soit une hausse totale de 27% et des niveaux situs 33% au-dessus de ceux viss par le Protocole de Kyoto.
Pourquoi le Canada prsente-t-il un tel cart par rapport ses
objectifs de Kyoto? Sa croissance conomique acclre est un
facteur. Un autre est lintensit carbone de cette croissance, en raison
dune monte des investissements dans la production de gaz naturel
et de ptrole. Les missions de gaz effet de serre dcoulant des
exportations dans ce secteur sont passes de 21 millions 48 millions
de tonnes par an depuis 1990.
Les volutions des marchs du ptrole et du gaz naturel ont
contribu au retard du Canada par rapport au Protocole de Kyoto.
tant donn linflation des prix du ptrole, lexploitation des sables
asphaltiques dAlberta est devenue viable du point de vue commercial. Contrairement au ptrole conventionnel extrait par des puits, le
ptrole est spar des sables asphaltiques en soulevant les couches
suprieures du sol ou en utilisant de la vapeur haute pression pour
chauffer les sables sous-jacents et rendre le bitume moins visqueux.
Les besoins en nergie et lintensit en gaz effet de serre par baril
dhuile extrait des sables asphaltiques sont presque quivalents au
double de ceux du ptrole conventionnel.
Lexploration des sables ptrolifre a dimportantes consquences
pour la trajectoire dmissions de gaz effet de serre du Canada. LAssociation canadienne des producteurs ptroliers et lOffice national de
lnergie estiment que 95 milliards CAD (108 milliards de dollars US)

seront dpenss dans des activits lies aux sables ptrolifres de


2006 2016. La production devrait tripler, pour atteindre plus de trois
millions de barils par jour. En termes de bilan carbone, cela signifie que
les missions de gaz effet de serre provenant des sables ptrolifres
pourraient tre multiplies par cinq dici 2020 et reprsenter 40%
dmissions nationales en plus avant 2010.
Cette trajectoire sera difficile modifier tant donn les niveaux
levs des investissements dj engags. En 2006, de nouveaux objectifs ont t dfinis en vertu de la loi Clean Air Act dfinissant des rductions de 45 65% sous les niveaux 2003 dici 2050. Or, ils ne sont
ni contraignants ni associs des mesures spcifiques. Lesinitiatives
au niveau provincial et municipal ont pris des dispositions plus concrtes, pour des rsultats parfois impressionnants. Par exemple, Toronto
est parvenu des baisses substantielles de ses missions (40% sous
les niveaux de 1990 en 2005) grce des initiatives damlioration du
rendement nergtique, ladaptation des anciens btiments et sa
politique en matire de dcharges.
Le Canada est depuis longtemps un chef de file mondial pour
les problmes environnementaux en rapport avec latmosphre,
des pluies acides lappauvrissement de la couche dozone et au
changement climatique. Le maintien de cette tradition requerra des
dcisions ardues. La Fondation David Suzuki a demand une baisse
de 25% des missions dici 2020 et de 80% dici 2050. Ces objectifs
sont ralisables si les politiques actuelles sont modifies. Options
disponibles:
Dploiement acclr des technologies faibles missions de
carbone et investissement accru dans le captage du carbone afin
de rduire les missions long terme;
Exiger des exportateurs que lachat de ptrole et de gaz naturel
canadien soit accompagn de lachat de rductions vrifiables
dmission sur les marchs du carbone;
Cration dune taxe sur le carbone pour les investisseurs dans
lexploitation des sables ptrolifres afin de financer linnovation
technologique et lachat de crdit dmission;
Rglementation stricte des normes de production et des prix spciaux en faveur de lexploitation faibles missions des sables
ptrolifres et du gaz naturel.

Source: Bramley 2005; Gouvernement du Canada 2005; Henderson 2007; Pembina Institute 2007a, 2007b.

objectifs dattnuation du changement climatique.


Les rsultats sont incertains. Dans certains cas,
laction volontaire a fait la diffrence. Toutefois,
face une menace de taille de celle pose par le
changement climatique, le bnvolat ne peut pas
remplacer une action efficace de ltat.
Les pays dvelopps qui nont pas ratifi le
Protocole de Kyoto ont compt sur la bonne
volont des acteurs pour respecter les objectifs. Le
seul objectif fdral aux tats-Unis est celui, non
contraignant, de lintensit des missions. Dautres
programmes phares, tels que le Combined Heat
and Power Partnership et le Clean EnergyEnvironment State Partnership, essaient dencourager
les rductions volontaires des entreprises. En
Australie, la stratgie nationale de lutte contre le

120

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

changement climatique vise, sans limposer, une


baisse des missions de 87 MtCO2 avant 2010. Des
mesures volontaristes, telles que linformation du
consommateur et les partenariats avec le secteur
priv, constituent le mcanisme principal pour
atteindre cet objectif.
Les rsultats ne sont pas encourageants. La
pice matresse du programme volontaire de
lAustralie est linitiative Greenhouse Challenge
Plus (GCP). Les socits participantes doivent
laborer et publier un recensement de leurs gaz
effet de serre et des stratgies dattnuation des
missions. La GCP a jou un rle crucial en enrichissant le dbat public. De nombreuses socits
impliques dans cette initiative ont adopt des
stratgies innovantes pour diminuer les mis-

Encadr 3.3

La loi sur le changement climatique du Royaume-Uni: laboration dun budget carbone


Les tendances CO2 ne correspondent pas lobjectif national
missions de CO 2 (Mt CO 2) au Royaume-Uni
600

Total
Domestiques

500

Objectif 2010
Transports

400

300

Centrales lectriques
200

100

Autres
0
1990

1994

1998

2002

2006

Source : Gouvernement du Royaume-Uni 2007c.

confront le Royaume-Uni. Les missions des centrales lectriques,


qui reprsentent environ un tiers du total, se sont accrues pendant
cinq des sept dernires annes. Le secteur des transports, qui est
maintenant la deuxime source dmissions, suit une trajectoire de
forte ascension, tandis que les missions de lindustrie et du secteur
rsidentiel nont pas vari de faon significative. Pour modifier ces
trajectoires dmissions de CO2 et rendre possible une rduction de
26 32% dici 2020, de nouvelles mesures radicales qui alignent la
politique nergtique sur les objectifs dattnuation du changement
climatique seront ncessaires. Options disponibles:
Taxe sur le carbone et marchs renforcs de permis dmission.
La tarification du carbone est critique un budget durable du carbone. Lannonce dun engagement en faveur de la taxation du carbone en utilisant la plage dcrite dans ce chapitre offre une faon
daligner les marchs de lnergie sur des objectifs de budget
durable du carbone. Le recours au systme de permis dmission
de lUnion europenne est une autre option (section 3.2), pourvu
que le plafond des missions soit plac un niveau compatible
avec des rductions de 26 32%des missions dici 2020.
Gnration dlectricit. La future rpartition des sources dnergie dans la gnration dlectricit influera sur la trajectoire dmissions du Royaume-Uni. Depuis dbut 2000, lutilisation plus prononce du charbon, produit fossile le plus polluant, a t un facteur
dterminant dans la hausse des missions. Des mcanismes rglementaires pourraient tre dploys pour entamer le retrait des
centrales trs polluantes, en sengageant acclrer linstallation
de centrales au charbon sans missions. Le Royaume-Uni est
galement trs en retard par rapport aux pratiques recommandes de lUnion europenne en matire dnergies renouvelables: celles-ci ne constituent que 2% de ses sources dnergie. Le dispositif rglementaire Renewables Obligation dfinit la

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

La loi sur le changement climatique du Royaume-Uni est une


proposition audacieuse et innovante de cration dun budget national
du carbone qui appuie les efforts mondiaux dattnuation. Cette
lgislation obligerait le gouvernement britannique des rductions
dmission dans le temps. Appliqu de faon plus large dans lensemble
du monde dvelopp, ce cadre permettrait de supporter un dispositif
renforc pour le Protocole de Kyoto aprs 2012. Toutefois, on peut se
poser de srieuses questions concernant le niveau dambition et la
capacit du Royaume-Uni atteindre ses objectifs de rduction des
missions de carbone.
La loi Climate Change Bill prpare une trajectoire de rduction des
missions jusquen 2050. Un objectif plus proche consiste participer
aux efforts internationaux visant viter un changement climatique
dangereux, que le Royaume-Uni identifie une hausse mondiale de
la temprature mondiale de plus de 2C. La feuille de route tablit lobjectif dune rduction de 60% des missions de gaz effet de serre
pour 2050, avec un objectif intermdiaire de 26 32% dici 2020 par
rapport aux niveaux de 1990.
Ils seraient fixs dans un systme de budgets carbone,
compos de limites ajustables, spares par des intervalles de
5 ans, sur les missions de CO2. Trois budgets seraient dtermins
lavance, ce qui aiderait crer un horizon long terme pour les
dcisions commerciales et dinvestissement. La lgislation crerait
des forces favorables pour rendre les mesures futures de contrle
des missions plus rapides et plus faciles mettre en place. Toutefois,
deux questions devront tre traites si la loi sur le changement climatique doit fournir le cadre dun budget durable du carbone.
La premire relve de lambition globale. Les objectifs proposs
dmission dans la loi contredisent lobjectif consistant viter
un changement climatique dangereux. Notre trajectoire durable
dmission indique que les pays dvelopps doivent comprimer leurs
missions de gaz effet de serre dau moins 80%par rapport aux
niveaux de 1990 dici 2050, et non pas 60%. De plus, le cadre actuel
exclut laviation et le transport de marchandise. Leur prise en compte
augmenterait le budget carbone cumul du Royaume-Uni, avant 2050,
denviron 5,5 Gt CO2, soit 27%.
Si le reste du monde dvelopp suivait la trajectoire envisage
dans la loi Climate Change Bill du Royaume-Uni, le changement climatique dangereux serait invitable. Elle conduirait des concentrations
atmosphriques approximatives de gaz effet de serre de plus de 660
ppm CO2e, voire de 750 ppm CO2e. Ces rsultats correspondraient
une hausse des tempratures mondiales moyennes de 4 5 C, bien
au-dessus du seuil du changement climatique dangereux. Llment
principal requis pour se maintenir sous la barre des 2C est une stabilisation des rserves de gaz effet de serre 450 ppm CO2e.
Le deuxime problme concerne la tendance des missions actuelles de gaz effet de serre (voir la figure). La bonne nouvelle est
que le Royaume-Uni fait partie dun petit groupe de pays de lUnion
europenne bien partis pour atteindre leurs objectifs du Protocole
de Kyoto. Tandis que lconomie a progress de 47% depuis 1990,
anne de base de Kyoto, les missions de CO2 ont baiss de 5%.
Malheureusement, cette rduction a eu lieu avant 1995. Depuis 2000,
les niveaux dmission ont affich une augmentation de 9 MtCO2 (
567 MtCO2 en 2006). En rsum, lobjectif national dune diminution
des missions de CO2 20% sous les niveaux de 1990 dici 2010 nest
plus ralisable: le rsultat le plus probable est une rduction de moins
de la moiti de celle vise.
Si nous tudions le dtail des sources dmission de CO2 par
secteur, il devient possible didentifier certains des dfis auxquels est

121

Encadr 3.3

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

122

La loi sur le changement climatique du Royaume-Uni: laboration dun budget carbone (suite)

quantit dlectricit que les fournisseurs dlectricit doivent obtenir des sources renouvelables. Les rsultats obtenus ont t
mitigs. Lobjectif actuel vise une part de 10% dici 2010 puis
de 15% dici 2015 pour ce type dnergie. Toutefois les tendances actuelles scartent de ces objectifs et encore davantage des
20% de lUnion europenne dici 2020. Si le Royaume-Uni doit
parvenir ses propres objectifs dclars, il devra hter le dveloppement de lnergie olienne et marmotrice. Il serait possible de
recourir un systme dappui aux nergies renouvelables suivant
le modle allemand avec tarif dachat, dans lequel les prix seraient
plus levs grce un investissement de ltat.
Rduction des missions du secteur des transports. La taxation et
la rglementation sont des outils qui se renforcent mutuellement
en vue de la rduction des missions provenant des transports.
La taxation accrue sur lessence est un des mcanismes de
gestion de la demande. Plus gnralement, les droits daccise
sur les vhicules pourraient tre ajusts de sorte que le taux
progresse plus vite afin de correspondre aux missions de CO2
plus leves provenant des vhicules faible rendement de
combustible, en particulier les vhicules loisir travail. Le budget
national du carbone pourrait crer une tarification du carbone
pour la taxation des vhicules afin dobtenir des revenus investir

dans les nergies renouvelables et une taxe limmatriculation


des nouveaux vhicules commercialiss aprs 2010, qui soit
graduelle pour imposer une tarification plus svre des missions
de CO2. La progression des missions des transports reflte
galement une faiblesse de linfrastructure des transports publics
et un flchissement du cot du transport priv par rapport au
transport public.
Secteur rsidentiel. La consommation nergtique du secteur
rsidentiel prsente un rendement toujours trs bas. Une maison
dj construite ncessite quatre fois plus de chauffage quune
maison nouvelle. Environ un tiers de celles qui seront occupes
en 2050 ne sont pas encore construites. Si les meilleures normes de lUnion europenne sont adoptes et mises en uvre,
le pays disposerait dune opportunit pour abaisser fortement
ses missions.
La dfinition des objectifs adquats constitue le point de dpart
dun budget durable du carbone. Nanmoins, les gouvernements doivent tre jugs sur les mesures et les rsultats. Des objectifs impressionnants de lutte contre linflation psent peu face une masse montaire incontrle. Il en est de mme pour les objectifs du changement
climatique. Le dfi du Royaume-Uni est daccompagner un objectif
plus strict dune rforme denvergure de sa politique nergtique.

Source: Anderson et Bowes 2007; Gouvernement du Royaume-Uni 2006b; 2006c; 2007b; 2007c, 2007e; Seager et Milner 2007.

sions. Cependant, les missions totales de gaz


effet de serre de lAustralie en 2004, modification
de lutilisation des sols exclue, se situaient 25%
au-dessus des niveaux de 1990. 22 Les missions
de CO2 du secteur nergtique ont progress
dun tiers et celles des processus industriels de
16%. 23 Il est clair que le bnvolat ne donne pas les
rsultats attendus.
Reconnatre ce fait a conduit plusieurs
gouvernements dtats et de territoires prner
un programme national de rductions obligatoires des missions qui complterait les efforts
volontaires. Un exemple frappant est celui de la
Nouvelle-Galles-du-Sud, qui a fix un objectif
de rduction des missions de gaz effet de serre
de 60%dici 2050.24 De faon plus immdiate,
une loi vote en 2002 vise une diminution des
missions par habitant de 8,6 tonnes 7,3 tonnes
entre 2003 et 2007, soit une rduction de 5% par
rapport la valeur seuil du Protocole de Kyoto.25
Le Greenhouse Gas Abatement Scheme dfinit
des objectifs annuels de baisse des missions de
gaz effet de serre pour lensemble de ltat,
puis oblige chaque distributeur dlectricit
respecter des mesures de rfrence en fonction de
sa part sur le march de llectricit.26 linstar
des tats-Unis, cest l un exemple de leadership
politique en termes de changement climatique
venu den bas.
Les gouvernements de pays qui ont ratifi le
Protocole de Kyoto ont galement mis en place
des initiatives volontaires avec le secteur priv. Au
R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

Japon, le Plan daction volontaire a t conu par


le gouvernement aprs avoir consult la fdration
des entreprises japonaises. Il couvre sept secteurs
industriels importants. Malheureusement, les entreprises sont libres de fixer leurs propres objectifs. En 2005, le gouvernement japonais a dfini
un nouveau programme pour remettre le pays sur
le droit chemin afin de respecter les engagements
de Kyoto au moyen dune rduction de 9%des
missions du secteur industriel avant 2010. Lobjectif du Plan daction volontaire pour le secteur
industriel et de conversion dnergie consiste afficher des niveaux dmission en 2010 infrieurs
ceux de 1990.27
Aucune de ces constatations ne cherche nier
limportance de laction volontaire du secteur
priv. Aux tats-Unis, de nombreuses entreprises nattendent pas des objectifs obligatoires du
gouvernement pour modifier leurs pratiques de
gestion. Elles sont dj pied duvre.28 En 2003,
35 investisseurs possdant 4,5 milliards de dollars
USdactifs ont sign le Carbon Disclosure Project,
accord volontaire de dclaration des missions
des entreprises. 155 investisseurs institutionnels,
pour des actifs totaux de 21 billions de dollars US,
sont dsormais reprsents.29 Nombre dentre eux
participent un programme volontaire, Energy
Star, qui tablit des standards de rendement
nergtique. Les socits du secteur nergtique
investissent dans la mise au point de technologie
dnergie renouvelable. Paralllement, une des
plus grandes socits dapprovisionnement en

Encadr 3.4

Union europenne: les objectifs de 2020 et les stratgies


concernant lnergie et le changement climatique

Le but est que lUnion europenne serve dexemple au monde entier en acclrant la transition vers
une conomie faibles missions de carbone.
Jose Manuel Barroso, Prsident de la Commission europenne, janvier 2007

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Les dcisions de lUnion europenne en politique nergtique affectent le reste du monde. Ses
27 pays sont responsables denviron 15% des missions de CO2 dans le monde et lEurope sait faire
respecter son point de vue lors des ngociations internationales. Nanmoins, cela dpend amplement de
la dmonstration de son leadership dans la pratique.
Des objectifs ambitieux ont t fixs. En 2006, les gouvernements europens ont accept des diminutions de 20% des missions de gaz effet de serre par rapport aux niveaux de 1990 dici 2020, qui
pourraient tre releves 30% dans lventualit dun accord international. Au cur de la stratgie pour
raliser cet objectif se situe lengagement renforcer de 20% le rendement nergtique.
Le passage de ces objectifs des mesures concrtes se rvle plus difficile. Les propositions de
lUnion europenne visant un plus grand rendement grce la libralisation des marchs, avec notamment le dgroupage de la production dnergie, sont contestes par plusieurs tats membres. De
faon plus gnrale, il nexiste pas de stratgie au niveau europen pour insrer lengagement de rduction
de 20% dans les budgets nationaux du carbone par le biais de taxes, de normes renforces de rendement ou dun systme plus rigoureux de permis dmission. Le SEDE de lUnion europenne est le plus
grand programme de permis dmission, mais il nest pas orient vers les objectifs de rduction de 20
30% des missions (section 3.2).
Les probabilits de voir lUnion europenne remplir ses engagements de rduction du Protocole de
Kyoto restent incertaines. Pour les tats dj membres avant 2004, on estime que les mesures actuellement en place permettront une rduction de 0,6% par rapport la ligne de base de 1990. Cela signifie
que les tats membres ont ralis moins dun dixime du parcours pour parvenir un objectif de 8%. Une
mise en application plus pousse des rglementations existantes en matire de rendement nergtique
aiderait considrablement refermer lcart.
LUnion europenne a fait un pas dans la bonne direction pour la rduction des missions mondiales
de carbone: elle a fix des objectifs ambitieux. La conversion de ces objectifs en une srie de mesures
cohrentes ncessitera plus de rationalit et des rformes courageuses du SEDE de lUnion europenne
et notamment des rductions bien plus marques des quotas.
Source: CEC 2006b, 2007a; Commission europenne 2006c, 2007b; High-Level Task Force on UK Energy Security,
Climate Change and Development Assistance 2007.

nergie au monde, American Electric Power,


sest donne pour objectif ambitieux de crer au
moins une centrale prsentant un cycle combin
gazification intgre avant 2010. Des industries trs polluantes, telles que la sidrurgie et
les cimentiers, ont galement mis au point des
technologies pour abaisser leurs missions.
Comme le suggrent ces exemples positifs, les
initiatives volontaires de lutte contre le changement climatique ont leur place. Elles permettent
aux consommateurs deffectuer des choix aviss,
de crer des incitations pour les socits et de
dfinir des modles de pratiques recommandes.
Pourtant, laction volontaire nest pas suffisante.
Elle na pas russi orienter les tendances
dmission vers le bas en Australie ou aux
tats-Unis. Dans dautres domaines de politique
publique(scurit nationale, sret nuclaire ou
rglementation de la pollution environnementale,
par exemple), les gouvernements ne comptent pas
seulement sur laction volontaire. En matire de
changement climatique, il existe une fcheuse

propension exagrer limportance du choix


et sous-estimer celle de laction gouvernementale. Lincapacit reconnatre les limites du
volontarisme mettra en pril lattnuation du
changement climatique.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

123

Encadr 3.5

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Rduction de lintensit carbone dans les conomies en transition

Lexprience des pays dEurope centrale et orientale et de la Commutroisime metteur de CO2. Son bilan carbone par habitant est proche
naut des tats indpendants (CEI) permet de mettre en lumire le rle
de la moyenne des pays de lOCDE:
important des marchs et les consquences dun message inadquat
La Fdration de Russie a ratifi le Protocole de Kyoto en 2004.
concernant les prix.
lpoque, ses missions de gaz effet de serre taient infrieures
Lorsque ces pays sont sortis du rgime communiste il y a environ
de 32% aux niveaux de 1990, ce qui tmoigne de lampleur de la
18 ans, ils affichaient certains des niveaux dintensit nergtique les
rcession survenue lors de la transition. Par rapport aux niveaux de
plus levs du monde. Les subventions considrables pour la gn1990, les progrs ont t substantiels. Cependant, la Fdration de
ration dnergie au charbon et les prix fiables de la consommation
Russie possde toujours une conomie forte intensit nergtique,
dnergie dcourageaient fortement la hausse du rendement et enle double de celle de la Pologne. Cela provient notamment des rfortranaient des niveaux levs de pollution au CO2.
mes conomiques partielles. De nombreuses entreprises publiques
La transition hors des conomies planifies a entran la rgion
inefficaces ont t dmanteles mais la rcupration conomique a
dans un douloureux processus de restructuration. Au cours de la pret emmene par des secteurs forte intensit nergtique, tels que
mire moiti des annes 90, la demande dnergie et les missions
les minraux et le gaz naturel.
de CO2 ont suivi le dclin prononc de lconomie, ce qui explique
La rforme nergtique est galement partielle. Le secteur du
pourquoi les conomies en transition ont dpass leurs objectifs
gaz naturel illustre le problme. Selon les calculs, en 2004, Gazprom,
de Kyoto. Depuis, les rformes de la politique nergtique ont produit
socit nergtique appartenant ltat a perdu prs de 10% de sa
des rsultats mitigs.
production totale en raison de fuites et de compresseurs dficients.
Lintensit nergtique (consommation dnergie par unit du PIB)
La combustion en torchre du ptrole, peu efficace, reprsente un
et lintensit carbone du PIB ont chut dans tous les pays, mais selon
autre problme. Des estimations indpendantes signalent quenviron
des rythmes et pour des raisons diffrentes (voir le tableau). En Rpu60 milliards de mtres cubiques de gaz naturel, soit une part supplblique tchque, en Hongrie et en Pologne, les avances ont t le fait
mentaire de 8% de la production, sont perdus en raison de ce type de
des rformes conomiques et des privatisations. La Pologne a pracombustion, ce qui signifie que la Fdration de Russie pourrait tre
tiquement rduit de moiti son intensit nergtique par rapport aux
responsable denviron un tiers des missions mondiales provenant
niveaux de 1990. Des rformes en profondeur du secteur de lnergie,
de cette source.
notamment des hausses marques des prix rels et la transition dune
Des pays tels que la Fdration de Russie dmontrent limmense
conomie reposant sur de grandes entreprises publiques vers des
potentiel de rsultats gagnant-gagnant en matire de rendement
socits du secteur priv, ont stimul une volution technologique
nergtique national et dattnuation du changement climatique. Les
rapide. Il y a dix ans, la Pologne utilisait 2,5 fois plus dnergie par
changes de droits dmission par le biais des marchs du carbone,
unit de ciment fabrique que la moyenne de lUnion europenne.
tels que le SEDE de lUnion europenne pourraient aider appuyer
Cette diffrence est dsormais rsorbe. Lintensit nergtique du
linvestissement dans des technologies faibles missions de carPIB a chut de moiti.
bone. Or, pour cela, il faudrait crer de nouvelles structures dincitation
LUkraine a enregistr des rductions bien plus limites de lintenpar le biais dune rforme nergtique. Les priorits sont notamment la
sit nergtique et carbone. En outre, celles-ci doivent moins aux
fixation de prix plus levs, llimination progressive des subventions,
rformes qu une modification de la place des sources dnergie dans
la mise en place dun secteur nergtique plus comptitif accompagn dune rglementation indpendante renforce et de rformes de
lapprovisionnement: les importations de gaz naturel de la Fdration
de Russie ont diminu de moiti la part du charbon. Le processus
gouvernance largies.
de rforme du secteur de lnergie na
pas encore dmarr. Les prix de lnergie
Lintensit carbone et lintensit nergtique
sont toujours fortement subventionns, ce
se rduisent dans les conomies de transition
qui dissuade de rechercher des gains de
missions de CO2 Intensit nergtique. Intensit carbone
rendement dans lindustrie. Une commis(Consommation nerpar habitant
Total
des
missions
de
CO
sion influente cre par gouvernement, la
2
gtique par unit de PIB (CO2 par unit de PIB
(t CO2 )
PPA USD)
PPA USD)
(Mt CO2 )
Commission du ruban bleu, a demand de
1990
2000
2004
1990
2004
1990
2004
1990
2004
vastes rformes. Les propositions vont dune
tarification prenant en compte les cots Fdration de Russie a 1 984 1 470 1 524
13,4
10,6
0,63
0,49
1,61
1,17
la cration dun rgulateur indpendant du
Pologne
348
301
307
9,1
8,0
0,36
0,20
1,24
0,68
secteur nergtique et llimination des
Ukraine a
600
307
330
11,5
7,0
0,56
0,50
1,59
1,18
subventions. Le progrs vers leur mise en
Hongrie
60
55
57
5,8
5,6
0,24
0,17
0,50
0,37
uvre a t lent mais sest acclr aprs
Rpublique tchque a
138
119
117
13,4
11,4
0,32
0,26
1,03
0,66
linterruption de lapprovisionnement en
Slovaquie a
44
35
36
8,4
6,7
0,37
0,26
0,96
0,51
gaz provenant de la Fdration de Russie
ECO et CEI
4 182
2 981
3 168
10,3
7,9
0,61
0,47
1,49
0,97
en 2006.
OCDE
11 205 12 886 13 319
10,8
11,5
0,23
0,20
0,53
0,45
Les dernires volutions du secteur
nergtique de la Fdration de Russie sont a. Les donnes de 1990 sappliquent 1992.
particulirement inquitantes en matire de Source: Calculs bass sur les indicateurs des tableaux 22 et 24.
rchauffement climatique. Le pays est le
Source: GUS 2006; High-Level Task Force on UK Energy Security, Climate Change and Development Assistance 2007; Olshanskaya 2007; Perelet, Pegov
et Yulkin 2007; Stern 2006; PNUD Ukraine 2006; rge-Vorsatz, Miladinova et Paizs 2006.

124

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3.2 Prix du carbone: le rle des marchs et


des gouvernements

Les cots financiers et, plus


gnralement, les cots
sociaux des missions de
carbone sont consquents

Fiscalit contre
march de permis dmission

Largument en faveur dune tarification du


carbone dans le cadre dune stratgie dattnuation
du changement climatique est de plus en plus
accept. Mais quel doit tre le prix? Et comment
le dfinir? Ces questions se situent au centre dun
dbat quelque peu polaris propos des mrites
respectifs des programmes de taxation du carbone
et de march de permis dmission. La
polarisation est nuisible et inutile.
La taxation du carbone et les marchs de permis
dmission creraient des incitations conomiques
pour stimuler les rductions des missions.
Lorsquune taxe sur le carbone est mise en place,
les metteurs doivent payer un prix pour chaque
tonne dmissions gnre par eux. Lutilisation de

ce dispositif pour parvenir une certaine rduction


des missions implique des dcisions sur le niveau
de taxe, sur les acteurs concerns et sur lemploi
des revenus gnrs. Dans le cas dun programme
de permis dmission, le gouvernement tablit
une limite globale dmission. Il met ensuite des
droits ngociables (autrement dit, des permis
de polluer), qui accordent aux entreprises la
possibilit dmettre une certaine quantit. Ceux
qui peuvent rduire leurs missions de faon plus
conomique peuvent vendre leurs droits dautres
qui ne seraient autrement pas en mesure dtre en
conformit. Le recours au programme de permis
dmission implique de prendre des dcisions sur
le plafond de pollution tablir, sur les acteurs
devant recevoir ces droits et sur le nombre de
droits qui doivent tre vendus au lieu dtre
cds gratuitement.

mais incertains. En outre,


ils stendent sur plusieurs
pays et gnrations

Argument en faveur de la
taxation du carbone

Les dfenseurs de la taxation du carbone prsentent un vaste ensemble davantages par rapport aux
systmes de permis dmission.30 Ceux-ci peuvent
tre regroups en quatre catgories.
Administration. Les partisans de la taxation
indiquent quelle offre des avantages administratifs plus significatifs. En principe, les impts
sur les missions de CO2 peuvent tre mis en
place par le biais dun systme fiscal standard,
en limitant les possibilits dvasion grce
une mise en application sur certains points
cl de lconomie. Une estimation pour les
tats-Unis montre quune taxe sur le carbone
impose 2000 entits couvrirait pratiquement
toute la consommation de produits fossiles, ce
qui limiterait les possibilits dvasion.31
Restriction des dformations dues aux intrts
acquis. Comme tout systme dattribution de
quotas, les systmes de permis dmission sont
susceptibles de manipulation par des acteurs
aux intrts bien tablis. Comme la affirm un
commentateur, dlivrer des permis dmission
revient essentiellement imprimer de largent
pour ceux qui contrlent ces permis.32 Le
nombre de permis attribus chacun et leur
prix sont des questions qui doivent tre rsolues
par le biais de processus politiques invitablement soumis linfluence de puissants acteurs
(socits productrices dlectricit, compagnies
ptrolires, industrie et commerce de dtail,

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Le dbat sur le changement climatique a chang


de direction au cours des dernires annes. On ne
cherche plus savoir si le rchauffement plantaire
est une certitude et sil est produit par lhomme.
Aujourdhui, la question tourne autour de la rsolution du problme.
Dans un monde idal, le cot marginal du
carbone correspondrait aux dgts (ou externalits)
provoqus par des missions supplmentaires et
les acteurs responsables de ces missions devraient
supporter le cot social total de leurs actions. Dans
le monde rel, il nest pas ais de placer un prix
correspondant au cot total du carbone. Les cots
financiers et, plus gnralement, les cots sociaux
des missions de carbone sont consquents mais
incertains. En outre, ils stendent sur plusieurs
pays et gnrations. Un important rsultat en
est que les metteurs ne sont pas confronts aux
consquences de leur propre pollution.
Rien de tout cela ne reprsente un obstacle
insurmontable la dfinition dun prix du carbone. Nous ne sommes peut-tre pas en mesure de
calculer les cots sociaux prcis des missions. En
revanche, nous connaissons lordre de magnitude
des rductions dmission requises pour viter
un changement climatique dangereux. Notre
trajectoire dmissions durable offre une premire
approximation. Le dfi immdiat consiste placer
le prix du carbone un niveau qui corresponde
cette trajectoire, soit par le biais de la fiscalit soit
par le biais de quotas, voire les deux.

125

Il existe des raisons


indniables justifiant la
mise en place de marchs
de permis dmission,
notamment pour respecter

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

les objectifs moyen et


long terme qui garantiront
la russite dune stratgie
visant viter le changement
climatique dangereux

pour nen citer que quelques-uns). La fraude


gnralise a t signale comme le talon
dAchille des systmes de permis dmission.
Prvisibilit des prix. La taxation et les marchs
de permis dmission relvent les cots des
missions de CO2, mais selon une mthode
diffrente. Les taxes sur le carbone influencent
directement le prix dune faon prvisible. En
revanche, les systmes de permis dmission
matrisent la quantit. En fixant la quantit
dmissions, ces dispositifs orienteront les prix
en fonction dajustements correspondant au
plafond des quotas. Les critiques du systme
de permis dmission affirment que les quotas
accentueront les fluctuations du prix de lnergie, ce qui perturbera linvestissement des
entreprises et les dcisions de consommation
des foyers.
Mobilisation du revenu. La taxation du
carbone possde le potentiel pour gnrer
dnormes flux de revenu. En raison de
lassiette, mme un impt modeste pourrait
gnrer des montants considrables. Pour
lOCDE, une taxe sur les missions de
CO2 lies la production dnergie dfinie
20 dollars US/tCO2 mobiliserait jusqu
265 milliards de dollars US par an.33 Les
revenus drivs de la taxation du carbone
peuvent fournir une source de financement
pour la rforme des systmes fiscaux tout en
maintenant une neutralit fiscale (maintenir un ratio fiscalit/PIB inchang). Les
revenus de la taxe sur le carbone peuvent tre
employs pour rduire les taxes pesant sur
lemploi et linvestissement, ou pour crer
de nouvelles incitations en vue de la mise au
point de technologies faibles missions de
carbone. Par exemple, au dbut des annes
90, la Norvge a mis en place une taxe sur
le carbone du secteur nergtique dont les
revenus quivalent dsormais 2% du PIB.
Les flux de revenu de la taxation du carbone
ont soutenu linnovation technologique et
financ des rductions des charges sociales.34
Au Danemark, la taxation du carbone a jou
un rle de taille dans la rduction de lintensit
carbone et dans la promotion du dveloppement des nergies renouvelables. Depuis 1990,
la part du charbon dans la consommation
dnergie primaire est passe de 34 19%,
tandis que la part des nergies renouvelables a
plus que doubl pour atteindre 16%.
Taxes et quotas: la diffrence
est parfois exagre

La taxation du carbone offre un moyen efficace


de rduire les missions. Une partie importante

126

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

des avantages dclars sont rels, tout comme de


nombreux problmes signals pour les systmes
de permis dmission. Nanmoins, il existe des
raisons indniables justifiant la mise en place de
marchs de permis dmission, notamment pour
respecter les objectifs moyen et long terme qui
garantiront la russite dune stratgie visant
viter le changement climatique dangereux. Mais
la perception des diffrences entre les systmes de
permis dmission et la taxation est excessive. Dans
la pratique, aucune de ces deux approches nest plus
complique que lautre. Toutes deux requirent un
mcanisme de surveillance, une mise en application
et des systmes efficaces de gouvernance. En outre,
elles doivent rsoudre le problme de la rpartition
des cots et des avantages dans toute la socit.
La complexit administrative est un domaine
o les diffrences ont t exagres. Dans tout
secteur conomique, le systme de quotas peut
crer des difficults de gestion considrables.35
Toutefois, la concentration des missions de CO2
des grandes centrales lectriques et des industries
forte intensit de carbone rend possible le fonctionnement de dispositifs de permis dmission,
qui concerne un nombre relativement restreint
dentreprises. Le SEDE de lUnion europenne,
tudi plus en dtail ci-aprs, compte moins de
11000 entreprises. Ladministration des taxes sur le
carbone par le biais du systme fiscal peut prsenter
certains avantages oprationnels. Mme ainsi, les
systmes fiscaux peuvent savrer extrmement
complexes, notamment lorsque, et ce serait le cas
avec la taxation du carbone, elles comportent des
exemptions et des dispositions spciales. De plus, la
conception et la mise en place de systmes fiscaux
ne sont pas moins sujettes au lobby des intrts
acquis que les attributions de permis dans le cadre
des programmes de permis dmission.
La volatilit des prix est un casse-tte pour les
programmes de permis dmission. Pourtant, il est
important de ne pas trop surestimer les diffrences.
Si la politique engage vise des objectifs quantitatifs
correspondant des missions rduites, les taux
dimposition du carbone devront tre constamment ajusts en fonction des rsultats obtenus.
Les taux marginaux dimposition devraient tre
revus la baisse ou la hausse et les incertitudes les
concernant deviendraient une source dinstabilit
des prix de lnergie.
Que penser de largument selon lequel la
taxation du carbone offre un flux de revenu
prvisible pour financer une rforme plus large
de la fiscalit? Il sagit dun avantage potentiel
significatif. Certes, les programmes de permis
dmission peuvent galement gnrer des revenus,
condition quils vendent les permis au plus
offrant. Des enchres transparentes comportent

dmission en tant que mcanisme pour viter


un changement climatique dangereux tient son
adquation vis--vis de ces objectifs. Le SEDE de
lUnion europenne ne remplit pas cette condition
actuellement (voir ci-aprs).
Lestimation de niveaux de taxation du carbone
en accord avec notre trajectoire durable dmission
est une tche difficile. Il nexiste aucun repre pour
valuer ces taux dimposition marginale. Cela est
d, notamment, lincertitude concernant la
relation entre lvolution des incitations du march
et linnovation technologique. Les exercices de
modlisation conomique suggrent quun prix du
carbone situ dans une plage de 60 100 dollars
US/tCO2 serait globalement en adquation avec
les efforts requis dattnuation. La cration dune
taxe devrait tre soigneusement programme
pour parvenir au double objectif consistant
prciser lorientation de la politique long terme,
sans perturber les marchs. Il est aussi possible
denvisager une approche progressive avec les
caractristiques suivantes:
taxe de 10 20 dollars US/tCO2 en vigueur
partir de 2010;
progression annualise de la taxe de 5
10 dollars US/tCO2 ajuste en fonction des
besoins pour prendre en compte la trajectoire
nationale dmission.37
On se doit dinsister sur lobjectif dune taxation du carbone: lattnuation du changement
climatique, et non la hausse des revenus. Les taxes
sur le CO2 peuvent faire lobjet dune revalorisation sans renforcer la pression fiscale. En ralit,
une rforme fiscale neutre pour inclure le carbone
peut offrir la possibilit de financer des rformes
plus vastes du systme fiscal. Comme nous lavons
vu auparavant, la baisse des taxes sur lemploi ou
linvestissement peut crer des incitations la mise
au point de technologies faibles missions de
carbone. La taxation du carbone peut se traduire
par des prix plus levs de lnergie. Il est donc
important de compenser ces effets ngatifs en
utilisant les revenus pour soutenir les groupes aux
revenus faibles.
O mettre en place les taxes sur le carbone
ou les programmes de permis dmission?
Lapproche optimale consisterait crer un seul
prix mondial pour le carbone, dont les consquences en matire de rpartition conduiraient
des transferts internationaux (tout comme les
transferts nationaux permettent de compenser
les effets de la fiscalit). En thorie, il est possible
de concevoir un itinraire de transition vers cet
objectif, avec des taxes ou des quotas progressifs
et ngociables sur des marchs pour reflter la
situation des pays riches et des pays pauvres. En
pratique, le monde ne possde pas les structures

Les exercices de
modlisation conomique
suggrent quun prix du
carbone situ dans une
plage de 60 100 dollars
US/tCO2 serait globalement
en adquation avec les
efforts requis dattnuation

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

plusieurs avantages au-del de la mobilisation des


revenus. Elles amliorent lefficacit et rduisent le
potentiel de lobbying par des groupes aux intrts
bien tablis, rpondant par l deux des inconvnients majeurs des systmes des quotas. Lannonce
dune mise en place progressive et la gnralisation des enchres de faon couvrir 100% des
attributions de permis devraient faire partie
intgrante dun systme de permis dmission.
Malheureusement, ce nest pas le cas du SEDE de
lUnion europenne, bien que plusieurs tats des
tats-Unis aient propos de mettre en place de
tels systmes.
Du point de vue de lattnuation du
changement climatique, ces systmes offrent
plusieurs avantages. En effet, les taxes offrent une
certitude leve quant aux prix tandis que les permis
dmission apportent une plus grande certitude
dans le domaine environnemental. La mise en
application stricte des quotas garantit une limite
quantitative sur les missions et laisse les marchs
sajuster aux consquences. Le programme de lutte
contre les pluies acides des tats-Unis constitue un
exemple de dispositif de permis dmission qui a
dbouch sur des effets bnfiques tangibles pour
lenvironnement. Cr en 1995, ce programme
visait une rduction de 50% des missions de
dioxyde de soufre (SO2). Des permis ngociables
ont t distribus en deux phases aux centrales
lectriques et dautres units fortes missions
de SO2, ce qui a stimul des volutions technologiques rapides. Aujourdhui, les objectifs sont prs
dtre atteints et les cosystmes sensibles sont dj
en cours de rtablissement.36
Dans le contexte du changement climatique,
les quotas peuvent reprsenter loption la plus
efficace pour respecter des objectifs stricts court
terme en matire de rduction des missions.
Simplement dit, les dispositifs de permis dmission
proposent un mcanisme permettant de parvenir
des objectifs quantitatifs. La dfinition dun
taux adquat pour la taxe marginale produirait un
effet similaire au fil des annes. En revanche, sil
est inadapt ds les premires phases, il risque de
remettre en cause les efforts dattnuation, car il
conduira une hausse des missions, pour laquelle
des ajustements ultrieurs seront ncessaires.
Llment important dans le contexte de tout
dbat sur les mrites relatifs de la taxation du
carbone et des systmes de permis dmission est la
clart du but recherch. Lambition doit correspondre la trajectoire des missions de carbone afin
dviter un changement climatique dangereux.
Pour les pays dvelopps, cette trajectoire implique
des rductions de 30% dici 2020 et dau moins
80% dici 2050, par rapport aux niveaux de
1990. La crdibilit de tout systme de permis

127

Les avantages en matire


de changement climatique
de la taxation du carbone
ou des systmes de permis
dmission seront limits

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

128

si les gouvernements ne
compltent pas ces rformes
par une compression
des subventions aux
produits fossiles

de gouvernance politique, administrative et financire pour superviser les systmes de taxation


ou de permis dmission des pays dvelopps et
en voie de dveloppement. Cela ne signifie pas
quil est impossible de sorienter vers un rgime
mondial de tarification du carbone. La solution
rside dans la succession des tapes. Pour les pays
dvelopps, la priorit consiste sappuyer sur les
systmes actuels de permis dmission ou crer
une taxation du carbone en accord avec les objectifs de rduction des missions dfinis par notre
trajectoire dmissions durable. Lintgration des
marchs mergents du carbone en Australie, en
Europe, au Japon et aux tats-Unis permet de
disposer de la structure pour le ngoce mondial
du carbone. Les pays en voie de dveloppement
pourraient sintgrer graduellement aux systmes
internationaux en crant leurs propres systmes
de permis dmission ou en crant une taxation
du carbone pour rduire leurs missions sur le
long terme.
limination des subventions
aux effets pervers

Les avantages en matire de changement


climatique de la taxation du carbone ou des
systmes de permis dmission seront limits
si les gouvernements ne compltent pas ces
rformes par une compression des subventions
aux produits fossiles. Sil est vrai que le groupe
des pays de lOCDE a progressivement rduit
ces subventions, elles nen continuent pas moins
de fausser les marchs et de crer des incitations
en faveur des investissements forte intensit
carbone. Globalement, ces subventions sont
estimes 20-22 milliards de dollars US par an.
Du point de vue de lattnuation du changement
climatique, ces subventions envoient prcisment
un message erron au march en encourageant les
investissements en infrastructure forte intensit
carbone. Voici quelques exemples:
Aux tats-Unis, le comit bipartite sur la
fiscalit du Congrs value les concessions
fiscales pour lexploration et lexploitation
de produits fossiles 2 milliards de dollars
US par an,de 2006 2010.38 Les anciennes
centrales lectriques au charbon des tatsUnis sont galement soumises un contrle de
la pollution, en vertu de la loi Clean Air Act,
moins exigeant que les centrales plus rcentes,
ce qui revient leur accorder indirectement
une subvention la pollution.39
En 2004, lAgence europenne pour
lenvironnement a estim le total des subventions incluses dans le budget des tats
en faveur de la production de charbon
6,5milliardsd'euros(8,1milliardsdedollarsUS),

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

dont la majorit est accorde par lAllemagne


(3,5 milliards d'euros) ( peu prs 4,4
milliards de dollars US) et lEspagne (1 milliard d'euros) ( peu prs
1,2 milliard de dollars US). Les appuis
hors budget correspondent un montant
similaire.40 En 2005, la Commission europenne a approuv une aide de 12 milliards
d'euros (15 milliards de dollars US) pour
lexploitation de dix mines de charbon
en Allemagne.41
Le combustible des avions utiliss sur les
vols nationaux et internationaux est exonr
de taxes dans de nombreux pays. Il sagit
dune situation totalement oppose celle
de lessence des vhicules, pour laquelle les
taxes constituent une partie consquente
des prix finaux pays par les consommateurs.
Cet avantage fiscal reprsente une subvention
implicite au transport arien, dont le niveau
varie dun pays lautre.42 Llimination
des subventions et la taxation des vols
et du combustible, ou lapplication dun
programme de permis dmission au secteur
de laviation sont prioritaires
Permis dmission: leons du
Systme d'change de droits
dmission de lUnion europenne

Le pragmatisme politique en matire de


changement climatique nous pousse opter
pour un systme de permis dmission. Quels
que soient les mrites thoriques et pratiques
de la taxation sur le carbone, la dynamique
politique en faveur de ces dispositifs est de
plus en plus forte. Au cours des annes venir,
des mcanismes de contrle obligatoire des
missions verront probablement le jour aux
tats-Unis, ce qui entranera une expansion
des changes institutionnaliss du carbone. De
faon plus gnrale, il est possible que, dans le
cadre de laprs-2012 du Protocole de Kyoto, un
processus dintgration ait lieu entre les marchs
du carbone du monde dvelopp, dont les liens
de financement du carbone avec les pays en voie
de dveloppement se renforceraient. Rien de
tout ceci nexclut un rle plus large de la taxe
sur le carbone. Toutefois, les programmes de
permis dmission sont en train de devenir le
principal instrument dattnuation utilisant les
mcanismes du march. Il est vital de les mettre
en place pour parvenir lobjectif central:
viter un changement climatique dangereux.
Voil donc des leons importantes que doit tirer
lUnion europenne.

Le Systme dchange des droits


dmission (SEDE) de lUnion europenne:
histoire brve dun vaste programme

Le dveloppement
institutionnel acclr est
une des leons positives
tirer de lexprience du SEDE
de lUnion europenne

Trois problmes systmatiques

Le SEDE offre une structure institutionnelle qui


pourrait jouer un rle cl en soutenant une stratgie
ambitieuse dattnuation du changement climatique de lUnion europenne. Or, ce potentiel doit
encore tre libr. Lors de la premire phase, trois
problmes systmiques ont surgi
Attribution excessive de permis, lorigine de
messages errons en matire de prix. Lors des
premires tapes du commerce des droits
dmission, les prix ont grimp jusqu
30 euros/tCO2 (38 dollars US/tCO2) en avril
2006, avant de seffondrer puis de se stabiliser
des prix situs en dessous de 1 euro/tCO2
(1,3 dollars US/tCO2) en 2007.47 En effet, des
donnes ont t publies, dmontrant que la
limite avait t tablie au-dessus des niveaux
dmission.48 Lattribution excessive, lhorizon
court terme de la premire phase et lincertitude concernant les attributions lors de la
deuxime phase ont aliment la volatilit des
prix et ont maintenu ces derniers des niveaux
trs bas, malgr certains signes de rcupration
(figure 3.2).
Des profits exceptionnels pour une minorit
restreinte. Les changes de carbone au cours
des trois premires annes du Systme ont trs
peu contribu la rduction des missions
totales, mais ils ont engendr des profits trs
confortables pour certains. Dans le secteur
nergtique, en particulier, les entreprises ont
t en mesure de couvrir leurs missions par le
biais de quotas gratuits, de transmettre les cots
aux consommateurs et de profiter dopportunits sur le march pour ngocier leur surplus
de quotas.49 Le gouvernement du RoyaumeUni calcule que les plus grands producteurs
dlectricit ont empoch 1,2 milliard GBP

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Le SEDE de lUnion europenne est de loin le plus


grand dispositif de permis dmission au monde.
Pour lUnion europenne, il reprsente une contribution formidable lattnuation du changement
climatique. Pour ses dtracteurs, ce systme est
lexemple la conception dfectueuse confirmant
tout ce quil y a de mauvais dans les dispositifs de
permis dmission. La ralit est plus prosaque.
La premire phase du systme stalait de 2005
2007. La phase II consistera en une priode de
5 ans jusqu la fin de lanne 2012.43 Labandon
dune exprience de la taille du SEDE de lUnion
europenne avant la fin de sa phase pilote pourrait
constituer un exemple typique de jugement prmatur. Pourtant, ce programme a indubitablement
souffert de multiples dfauts de conception et de
mise en application.
Le SEDE de lUnion europenne trouve son
origine dans les mcanismes dassouplissement introduits par le Protocole de Kyoto. Ils
taient destins crer un systme pour parvenir
des rductions dmission moyennant un cot
moindre. Le Systme fonctionne grce lattribution et au ngoce de permis dmission de gaz
effet de serre. Ces derniers sont assigns aux tats
membres et distribus aux metteurs identifis,
qui, leur tour, ont la possibilit dacheter des
droits supplmentaires ou de vendre ceux quils
possdent en trop. Lors de la premire phase du
Systme, 95% des droits devaient tre distribus
gratuitement, ce qui rduisait considrablement la
marge disponible pour des enchres.
Dautres mcanismes dassouplissement de
Kyoto se retrouvent dans le SEDE de lUnion
europenne. Le Mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) en est un exemple. Il permet
aux pays dots dun objectif en vertu du Protocole
de Kyoto dinvestir dans des projets qui abaissent
les missions des pays en voie de dveloppement.
Les rgles gouvernant la gnration de crdit
dattnuation par le biais du MDPse fondent sur
les principes jumeaux de supplmentarit et
dadditionalit. Le premier implique quune
action nationale en matire dattnuation constitue la source principale de rduction des missions
(bien quil nexiste aucune directive quantitative);
le second oblige fournir des preuves confirmant
que les rductions nauraient pas t possibles
en labsence de linvestissement de MDP. Entre
la fin de 2004 et 2007, on comptait 771 projets
enregistrs prsentant un engagement dclar de
rduction hauteur de 162,5 Mt CO2e. Seulement quatre pays (le Brsil, la Chine, lInde et le
Mexique) reprsentaient les trois quarts de tous les

projets, alors que lAfrique subsaharienne narrivait


qu 2%.45
Le dveloppement institutionnel acclr est
une des leons positives tirer de lexprience du
SEDE de lUnion europenne. Au cours de la
premire phase, le programme couvrait environ
la moiti des missions totales de gaz effet de
serre de lUnion europenne, soit 25 pays et plus
de 10000 installations dans un vaste ventail de
secteurs (notamment lnergie, la mtallurgie,
lextraction des minraux et la papeterie). Il est
devenu un march denvergure. En 2006, des
transactions portant sur 1,1 milliard de tonnes
de CO2e, values 18,7 milliards d'euros
(24,4 milliards de dollars US) se sont droules sur
un march mondial du carbone qui reprsentait
23 milliards d'euros (30 milliards de dollars
US).46

129

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

(2,2 milliards de dollars US) en 2005.50 Les


estimations pour les secteurs de lnergie en
France, en Allemagne et aux Pays-Bas placent
les gains exceptionnels gnrs par le ngoce
des missions environ 6 milliards d'euros
(7,5 milliards de dollars US) pour 200551
Occasions perdues de mobilisation des revenus.
Les permis dmission de CO2 possdent
une relle valeur commerciale. Pour leurs
dtenteurs, ils sont lquivalent de liquidits. La
vente de quotas par le biais denchres peut aider
les gouvernements mobiliser des ressources,
viter la manipulation politique et remplir
leurs objectifs defficacit. Cela ne sest pas
produit pour le SEDE. Au cours de la premire
phase, un plafond de 5% a t fix concernant
la part des droits pouvant tre soumis aux
enchres. Seul un pays, le Danemark a profit
de cette opportunit limite. Les droits ont t
distribus en fonction des missions historiques,
et non de lefficacit, selon le principe dit des
droits acquis. Par voie de consquence,
les gouvernements ont renonc la possibilit
de mobiliser des revenus et/ou de baisser les
impts, en privatisant les redevances du
march des droits dmission.

Perspectives pour la deuxime phase

Ces problmes du Systme seront-ils corrigs lors de


la deuxime phase, qui stendra de 2008 2012?
Certains aspects du programme ont t consolids.
Nanmoins, des problmes de taille demeurent. Les
gouvernements nont pas saisi lopportunit pour
utiliser le Systme afin dinstitutionnaliser des
rductions profondes des missions. Un problme
plus grave encore est la dissociation continue du
Systme des objectifs de rduction des missions
de lUnion europenne pour 2020.
Les droits allous ont t approuvs par
22 tats membres jusqu prsent.52 La limite pour
ces pays a t abaisse. Elle est infrieure denviron
10% au niveau dfini pour la premire phase et de
peu aux missions vrifies de 2005. On observe
dores et dj des preuves dune rponse du march
face une volont politique plus ferme. Les prix des
droits pour la phase II sur les marchs des contrats
terme affichent une rcupration. Les prvisions
de march de Point Carbon tablent sur une plage
de prix situe entre 15 et 30 euros/tCO2 (19
37 dollars US/tCO2), selon les cots de rduction.
Cette volution est encourageante. Malgr
cela, si on value la deuxime phase du Systme
dans le domaine de la gestion durable du budget
carbone, on ne peut sempcher de porter un

Les prix du carbone dans lUnion europenne sont volatiles

Figure 3.2

Prix des permis dans le cadre du Systme dchange des droits dmission de lUE (/t CO 2)
35
Phase 1 (prix du disponible)
Phase 2 (livraison en dcembre 2008)
30
Linformation relative lexcdent de permis
de la Phase 1 est rendue publique.

25

20

15

10

0
4

Source : Point Carbon 2007.

130

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

10 11 12 1

10 11 12 1
2007

2006

2005

Tableau 3.2

P
 ropositions pour le Systme dchange
des droits dmission de lUnion europenne
Rduction des missions pour la priode 20082012
missions 2005
vrifies dans le cadre
de la Phase II des
changes de droits
(Mt CO2)

Proposition du
gouvernement
(Mt CO2 )

Permission de
la Commission
europenne
(Mt CO2 )

Pourcentage par
rapport aux missions
2005 autoris par
la Commission
europenne

Autriche

33

33

31

94

Belgique

56

63

59

105

Rpublique tchque

83

102

87

105

Finlande

33

40

38

115

France

131

133

133

102

Hongrie

26

31

27

104

474

482

453

96

Grce

71

76

69

97

Irlande

22

23

21

95

Allemagne

Italie

226

209

196

87

Pays-Bas

80

90

86

108

Espagne

183

153

152

83

19

25

23

121

Sude
Royaume-Uni
Total

242 a

246

246

101

1 943 a

2 095

1 897

98

a. Ne tient pas compte des installations du Royaume-Uni temporairement ignores dans le plan 2005, mais qui apparatront pour 2008
2012, et sont estimes 30 Mt CO2.
Source: Union Europenne 2007c.

port avec lenvironnement. Il nest pas irraliste


de viser 100% des quotas soumis aux enchres
dici 2015. Pour certains secteurs, tels que celui
de la production dlectricit, qui font face une
concurrence restreinte, les rgles pourraient tre
modifies afin de permettre la vente aux enchres
de la moiti des permis dici 2012.
Il existe galement deux dangers en matire de
MDP que lUnion europenne doit liminer. Le
premier concerne le risque dutilisation excessive.
Les possibilits de gnration de crdits dchange
de droits dmission ltranger ne devraient pas
faire disparatre le problme de la rduction des
missions dans lUnion europenne. Si les entreprises sont en mesure de respecter leurs obligations
du SEDE principalement en investissant
dans des mesures de rduction dans des pays en
voie de dveloppement tout en mettant en place
des infrastructures forte intensit carbone dans
leur pays dorigine, cela signifie que les objectifs
ne sont pas assez ambitieux. Une tude attentive
des programmes nationaux dallocation de quotas
dans neuf pays indique quentre 88 et 100% des
rductions dmission au cours de la deuxime
phase du Systme pourraient tre obtenues en
dehors de lUnion europenne.56 Face cette
ralit, il est important daccorder aux crdits
dmission un rle secondaire, comme lenvisage le
Protocole de Kyoto.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

jugement svre. La limite fixe pour la priode


allant de 2008 2012 se trouve seulement 2%
en dessous des missions vrifies de 2005. Elle
nest pas compatible avec une trajectoire durable
dmission qui dboucherait sur une diminution
de 30% des missions avant 2020, par rapport
aux niveaux de 1990. Pour la plupart des pays, la
deuxime phase du SEDE de lUnion europenne
nimpliquera pas dajustements importants
(tableau 3.2). Un problme sous-jacent du Systme
est que les gouvernements de lUnion europenne
le considrent comme un outil permettant de
respecter les engagements trs limits du Protocole
de Kyoto, plutt que dagir sur les engagements
pris pour 2020. Pourtant, la mission du Systme
stend lvolution de leurs missions et leur
potentiel de rduction. Un autre lment de
continuit avec la premire phase concerne les
enchres. La barre a t place plus haut. Or, la
part des permis qui peuvent tre distribus par
le biais denchres est toujours limite 10%, ce
qui maintient les pertes en matire de finances
publiques et defficacit.54
Les ngociations de la deuxime phase du
Systme ont mis en vidence une multitude
de difficults plus marques pour lUnion
europenne. Tant que la dfinition des limites
est du ressort de chaque tat membre, la
bataille pour tablir des objectifs plus exigeants
continuera. La plupart des gouvernements ont
cherch obtenir des permis pour la Phase II
suprieurs aux niveaux des missions de 2005.
Le problme latent concerne ltablissement
de limites au niveau national car il sagit dun
exercice trs politique, qui ouvre la porte un
lobbying intensif et trs efficace de la part des
industries nationales et des champions de
lnergie . Jusqu prsent, les gouvernements
europens ont eu tendance succomber la
pression dindustries fortement polluantes
et placer des limites trs faibles sur les
missions totales.55 Pour parler sans dtours, les
gouvernements de lUnion europenne ont t
plus tmraires lheure darrter des objectifs
programmatiques pour 2020 quau moment
dtablir des limites concrtes aux missions
dans le cadre du communautaire dchange des
droits dmission qui fonctionne actuellement.
Dans ce contexte, il serait prfrable de
donner la Commission europenne les moyens
de fixer, et de mettre en application, des objectifs
plus stricts correspondant ceux de lUnion
europenne pour 2020. Une autre priorit
consiste accrotre rapidement la part des quotas
qui font lobjet denchres afin de crer des
incitations au renforcement de lefficacit et de
financer des rformes fiscales plus larges en rap-

131

Des politiques publiques


efficaces peuvent dboucher
sur des rsultats gagnantgagnant en matire de
scurit du climat mondial,

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

132

de scurit nergtique

Le deuxime danger concerne lauthenticit


des rductions dmission du MDP. Les rgles
de mcanisme stipulent que les rductions des
missions doivent tre additionnelles ,
cest--dire quelles nauraient pu tre possibles
en labsence dinvestissements du MDP. Dans la
pratique, cette application est difficile vrifier. Il
a t dmontr que certains crdits de MDP ont
t obtenus pour des investissements qui auraient

t raliss, malgr tout.57 Une surveillance


indpendante bien plus stricte est ncessaire pour
sassurer que les changes de quotas de carbone
nentranent pas un allgement des mesures de
rduction. Le besoin dun contrle plus exigeant
soulve des questions propos de lexpansion
du MDP daprs le modle actuellement en
vigueur.

nationale et de niveau de vie

3.3 Rle critique de la rglementation et de


laction gouvernementale

Ltablissement dun prix sur le carbone par le biais


de dispositifs de permis dmission reprsente une
condition indispensable pour viter un changement climatique dangereux. Nanmoins, il nest
pas suffisant pour stimuler les investissements
et modifier les comportements lchelle ou au
rythme requis. Il existe dautres obstacles une
perce en matire dattnuation du changement
climatique. Seule laction gouvernementale permettra de les supprimer. Les politiques publiques
concernant la rglementation, les subventions
la production dnergie et linformation doivent
remplir une fonction centrale.
Il nexiste pas de directives pour identifier
lavance les politiques adquates de cration dun
environnement favorable la transition vers des
technologies faibles missions de carbone. Les
problmes auxquels des rponses doivent tre
apportes sont bien connus. La modification de la
place accorde chaque source dnergie au profit
des nergies faible mission de carbone ncessite
des investissements considrables en amont et
une planification long terme. Les marchs ne
sont pas en mesure de fournir eux seuls les
mcanismes de rglementation administrative
appuys par des subventions et les incitations
peuvent jouer un rle cl dans la dfinition
des dcisions dinvestissement. Des normes de
rendement nergtique pour les difices, les
appareils lectriques et les vhicules peuvent
aider rduire considrablement les missions
moyennant un faible cot. Paralllement, le
soutien la recherche et au dveloppement peut
crer les conditions dune perce technologique.
Des politiques publiques efficaces peuvent
dboucher sur des rsultats gagnant-gagnant en
matire de scurit du climat mondial, de scurit
nergtique nationale et de niveau de vie. Les
amliorations de lefficacit pour lutilisateur
final illustrent ce potentiel. Des scnarios conus

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

par lAgence internationale de lnergie (AIE)


signalent le potentiel des gains de rendement,
qui permettraient de rduire les missions de
16%dans les pays de lOCDE avant 2030. Chaque dollar de dpense dinvestissement destin
obtenir ces rductions par le biais dappareils
lectriques plus efficaces pourrait aider les centrales lectriques raliser des conomies de 2,2
dollars sur les investissements. De mme, chaque
dollar investi dans des normes de combustible
plus efficaces pour les vhicules pourrait dboucher sur une conomie de 2,4 dollars US sur les
importations de ptrole.58
Comme le montrent ces chiffres, les
estimations concernant le rapport cots/avantages
des gains de rendement varient, mais des gains
importants sont esprer. Ils peuvent tre mesurs
en termes dconomie pour les consommateurs,
de dpendance plus modre vis--vis des
importations de ptrole et de cots moindres
pour lindustrie. Ils ouvrent galement la voie des
mesures dattnuation du changement climatique
moins coteuses. En revanche, lincapacit
librer les gains de rendement conduira une
situation dchec sur tous les fronts en matire de
scurit du climat mondial, de scurit nergtique
nationale et de niveau de vie. Dans cette section,
nous nous intressons la place des dispositions
rglementaires et de la politique publique dans
quatre domaines cl:
gnration dlectricit;
rsidences;
normes dmission des vhicules;
recherche, dveloppement et dploiement de
technologies faible mission de carbone.

Production dnergie: volution


de la trajectoire dmissions

La rpartition des sources dnergie

La production dnergie
est la principale source
dmissions de CO2. Elle
reprsente 40 % de la
quantit de CO2 rejete
dans latmosphre terrestre

La rpartition actuelle des sources dnergie dans


les pays de lOCDEest fortement domine par
les produits fossiles. Sa modification en faveur
dune production dnergie missions faibles,
voire nulles, permettrait une baisse des missions.
Mais il est impossible de transformer des systmes
dnergie du jour au lendemain.
Lnergie nuclaire est une option faible
mission de carbone, mais cest aussi une option
qui soulve quelques questions pineuses pour les
dcideurs politiques. Dun ct, elle constitue une
source dlectricit au bilan carbone quasi-nul.
Elle possde deux avantages supplmentaires:dpendance moindre vis--vis des produits fossiles
imports et source dnergie plus protge de la
volatilit des prix que les combustibles fossiles.
Figure 3.3

Le charbon devrait entraner


une augmentation des missions
de CO2 du secteur nergtique

missions de CO 2 provenant de la gnration dnergie,


2004 et 2030 (projections en Gt CO 2)

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

La production dnergie est la principale source


dmissions de CO2 . Elle reprsente 40% de
la quantit de CO2 rejete dans latmosphre
terrestre. La mthode de production dlectricit
des pays, la quantit produite et la quantit de
CO2 mise pour chaque unit dnergie produite
sont des facteurs dterminants par rapport aux
perspectives de mise en uvre de mesures strictes
dattnuation du changement climatique.
Les scnarios actuels offrent des projections
inquitantes. La demande mondiale dlectricit
devrait doubler dici 2030. Les investissements
cumuls pour y rpondre sont estims 11 billions
de dollars US de 2005 2030 par lAIE.60 Plus de
la moiti de cette somme sera dpense dans les pays
en voie de dveloppement, qui se caractrisent par
des niveaux faibles de rendement nergtique. La
Chine sera responsable dun quart des investissements mondiaux prvus. Dans le cas des tats-Unis,
on calcule 1,6 billion de dollars US, notamment
en raison du remplacement grande chelle de
capacits existantes de gnration dnergie.
Les modles dinvestissement dans la production dlectricit qui apparaissent actuellement
ont de quoi proccuper, car ils semblent indiquer
que le monde a partie lie avec la croissance des
infrastructures forte intensit carbone. Le
charbon occupe de plus en plus de place parmi
les modes dapprovisionnement programms.
Les plus fortes hausses des investissements sont
prvues en Chine, en Inde et aux tats-Unis, trois
des quatre plus importantes sources dmissions
de CO2 . Dans chacun de ces pays, lexpansion
rapide des installations de production dlectricit
au charbon est dj en cours ou prvue. En 2006,
la Chine construisait environ deux centrales
lectriques au charbon par semaine. Les autorits amricaines tudient des propositions pour
ldification de plus de 150 centrales lectriques
fonctionnant au charbon, soit un investissement
de 145 milliards de dollars USjusquen 2030. 61
Au cours des 10 prochaines annes, lInde prvoit
daccrotre ses capacits de gnration dlectricit au charbon de plus de 75%. 62 Dans chaque
cas, ce type dexpansion est un des principaux
facteurs dune forte progression attendue pour
les missions nationales de CO2 (figure 3.3).
Quelles sont les perspectives quant la
rduction des missions de CO2 lies la
gnration dlectricit? La rponse cette
question dpendra du rythme auquel les nouvelles
technologies faibles missions de carbone sont
mises au point et dployes, de la vitesse dadoption
de ces technologies par les principaux pays en voie

de dveloppement et des facteurs en rapport avec


la demande, tels que les conomies ralises grce
aux gains de rendement. Nous examinons ces
points plus loin dans ce chapitre. En tout tat de
cause, les politiques publiques qui dfinissent la
place accorde chaque source dnergie seront
importantes dans chacun de ces domaines.

Gaz
Ptrole
Charbon
5

0
2004 2030

2004 2030

Chine

Inde

2004 2030

2004 2030

2004 2030

2004 2030

Fdration tats-Unis Afrique Union


europenne
de Russie

Remarque : les missions de 2030 se rapportent au scnario de rfrence


de lAIE dfini dans AIE 2006c
Source : AIE 2006c.

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

133

Dun autre ct, lnergie nuclaire suscite des


inquitudes en matire de scurit, de rpercussions
sur lenvironnement et de prolifration des armes
nuclaires, qui se traduisent par une opposition
gnrale de lopinion publique son dveloppement. Non quilibre, lnergie nuclaire devrait
rester une composante importante de lapprovisionnement total. Cependant, en ce qui concerne son
potentiel dattnuation du changement climatique
sur le long terme, elle est peu susceptible de jouer
un rle prdominant et sa part de march pourrait
enregistrer un flchissement (encadr 3.6).62
Lnergie renouvelable du soleil, du vent et
de la mare est toujours fortement inexploite.
Hormis lhydrolectricit, le secteur des nergies
renouvelables ne reprsente quenviron 3%de la
production dnergie des pays de lOCDE. Le
but visant atteindre 20% dici 2020, tel quil est
envisag par lUnion europenne, est ralisable.
Les technologies actuelles ne rendent pas lnergie
renouvelable comptitive face llectricit
produite laide de charbon. Nanmoins, en
portant une taxe sur les missions de carbone un

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Encadr 3.6

nergie nuclaire : des questions pineuses

Lnergie nuclaire offre-t-elle un moyen conomique de rconcilier


scurit nergtique et scurit climatique? Ses dfenseurs font
remarquer les avantages potentiels concernant la rduction des missions
de carbone, la stabilit des prix et la dpendance rduite vis--vis des
importations de ptrole et de gaz. Ses critiques contestent les arguments
conomiques et affirment que les risques environnementaux et militaires
sont plus lourds que les avantages. La vritable rponse la question se
trouve probablement mi-chemin entre ces deux positions.
Lnergie nuclaire rduit le bilan carbone mondial. Elle reprsente
actuellement environ 17% de la production dlectricit du monde. Les
quatre cinquimes de ces capacits approximativement se concentrent
dans 346 racteurs des pays de lOCDE. La part du nuclaire parmi les
sources nationales dlectricit varie de plus de 20% au Royaume-Uni
et aux tats-Unis 80% en France. Llimination progressive de lnergie nuclaire sans remplacement progressif par une source quivalente
dnergie non nuclaire et sans missions de carbone garantit un
accroissement des missions de CO2.
Cela ne signifie pas que lnergie nuclaire constitue une panace
en matire de changement climatique. En 2006, un racteur dmarrait au
Japon tandis que six taient arrts dans dautres pays de lOCDE. Pour
compenser les retraits, huit nouvelles centrales seront ncessaires par an
jusquen 2017. Tandis que certains pays (tels que le Canada et la France)
ont annonc des projets dlargissement de leur approvisionnement en
nergie nuclaire, dautres (notamment lAllemagne et la Sude) considrent srieusement une limination progressive. Aux tats-Unis, aucune
centrale nuclaire na t commande depuis plus de trois dcennies. Les
projections moyen terme indiquent une part statique ou amoindrie du
nuclaire dans lapprovisionnement mondial en nergie.
Ces projections pourraient changer, mais dimportantes questions
conomiques doivent tre rsolues.Les centrales nuclaires ncessitent
des dpenses colossales dinvestissement. Les cots dinvestissement
Source: Burke 2007; AIE 2006c; AEN 2006.

134

montant situ entre 60 et 100 dollars US/tCO2,


il deviendrait possible de modifier radicalement
les structures dincitation linvestissement et de
rduire lavantage dont bnficient actuellement
les fournisseurs dnergie fortes missions de
carbone. En outre, une srie de mesures de soutien
est ncessaire pour stimuler linvestissement car
elle permettrait des marchs prvisibles et stables
pour les nergies renouvelables.
Les tendances actuelles soulignent le potentiel
de croissance rapide de lapprovisionnement
en nergie renouvelable. Lnergie olienne et
lnergie solaire sont des sources dnergie en
plein dveloppement. Linvestissement mondial
dans les nergies renouvelables a progress
grands pas, passant de 27 milliards 71 milliards
de dollars US dans la seule priode allant de 2004
2006. 63 Des gains remarquables de rendement
ont t enregistrs. Des oliennes modernes
produisent 180 fois plus dnergie moyennant la
moiti du cot par unit de celles fabriques il y
a 20 ans (figure 3.4). 64 Les investissements aux
tats-Unis ont multipli la capacit de production

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

varient de 2 3,5 milliards par racteur, mme avant la comptabilisation du dmantlement et de llimination des dchets nuclaires. En
labsence dune action gouvernementale pour fournir des dbouchs
garantis, rduire les risques et liminer les dchets nuclaires, le secteur
priv sera peu intress par lnergie nuclaire. La question pour les
gouvernements est de savoir si le nuclaire est plus conomique sur le
long terme que des alternatives faibles missions de carbone, telles que
lnergie olienne et lnergie solaire.
Les interrogations non-conomiques en rapport avec la gouvernance
et la rglementation ont leur part dimportance dans les dbats sur lnergie
nuclaire. Dans de nombreux pays, les inquitudes de lopinion publique
sur la scurit restent extrmement vivaces. Au niveau international, le
risque existe de voir les technologies nuclaires employes pour fabriquer
du matriel fissile darmement, que les matriaux soient destins une
utilisation militaire ou non. Sans accord international pour renforcer le
Trait de non-prolifration des armes nuclaires, lexpansion rapide
de lnergie nuclaire pourrait poser de srieux risques pour tous les
pays. Les mcanismes institutionnels visant restreindre le passage
des applications civiles aux applications militaires de lnergie nuclaire
doivent inclure une amlioration de la vrification et de linspection. Une
transparence renforce, accompagne de rgles clairement dfinies,
qui facilitent un suivi et une mise en application, quant lutilisation et
llimination des matriaux pouvant servir fabriquer des armes (uranium
et plutonium fortement enrichis) dans des programmes nuclaires civils,
est galement ncessaire. Les pays dvelopps pourraient sefforcer
davantage afin de surmonter les dfis de la gouvernance, notamment
en rduisant leurs propres arsenaux nuclaires et en encourageant une
diplomatie plus active pour faire progresser la non-prolifration.

Figure 3.4

nergie olienne aux


tats-Unis : les capacits
saccroissent et le cot chute

Cot (cents/kWh, USD 2005)

Capacit installe (GW)

80

Cot (estimation suprieure)

70
60

6
5

50

40

Cot (estimation infrieure)

30

Capacit installe (MW)

20
10

0
1997

0
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Source : Bureau d'analyse nergtique du NREL 2005a; Association


mondiale de l'nergie olienne 2007.

2005

dapproximativement 19 millions de tonnes


de CO2 .68
La politique fiscale a galement un rle
primordial jouer dans lappui au dveloppement
des nergies renouvelables. Les tats-Unis se sont
rvls tre lun des marchs les plus dynamiques
au monde pour les nergies renouvelables, puisque
des tats tels que la Californie et le Texas sont
reconnus comme des leaders mondiaux dans le
domaine de la gnration dnergie olienne. Le
soutien du march a pris la forme dun programme
triennal Production Tax Credit. Nanmoins,
lincertitude quant au renouvellement des crdits
dimpt a engendr des fluctuations considrables de linvestissement et de la demande dans
le pass.69 De nombreux pays ont combin une
ample varit dinstruments pour promouvoir
les nergies renouvelables. Au Danemark, le
secteur de lnergie olienne a t encourag
par des abattements fiscaux sur les dpenses
dinvestissements, une tarification prfrentielle
et un objectif obligatoire. Rsultats: en lespace
de deux dcennies, lnergie olienne a vu sa part
de la production dlectricit passer de moins de
3% 20%. 70
La mise au point des nergies renouvelables
ne reprsente pas une panace en matire de
changement climatique. Leur approvisionnement
dpend des forces naturelles, ce qui entrane une
production intermittente. Les cots initiaux
dinvestissement lis au raccordement des rseaux
nationaux peuvent galement tre levs. Cest
pourquoi lexpansion rapide de ce secteur au cours
des dernires annes sest appuye sur le dblocage
de subventions. Toutefois, lnergie provenant des
produits fossiles a reu de nombreuses subventions
au cours des dcennies passes. Or, contrairement
aux produits fossiles, les nergies renouvelables
ont un effet considrable sur lattnuation du
changement climatique.

De nombreux pays ont


combin une ample
varit dinstruments
pour promouvoir les
nergies renouvelables

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

dnergie olienne par six durant la priode


coule (figure 3.4). 65 Une volution similaire a
t observe pour lnergie solaire. Le rendement
des cellules photovoltaques pour la conversion
du rayonnement solaire en lectricit a grimp de
6%,au dbut des annes 90, 15% aujourdhui,
tandis que leur cot a recul de 80%.66
Les politiques publiques sont en mesure
de soutenir une expansion rapide des nergies
renouvelables. Lintervention de ltat est un
instrument de cration dincitations. Aux tatsUnis, environ 21 tats ont dict des normes en
matire de portefeuille dnergies renouvelables,
pour exiger quune certaine proportion de lnergie
commercialise provienne de fournisseurs
dnergie renouvelable. En Californie, cette
proportion sera de 20% avant 2017. 67 En prvoyant
des marchs garantis et en tablissant des tarifs
favorables sur plusieurs annes, les gouvernements
peuvent proposer ces fournisseurs un march
protg dans lequel ils peuvent programmer
des investissements.
La loi sur les nergies renouvelables de
lAllemagne fait figure dexemple. Elle a permis
de fixer le prix des nergies renouvelables depuis
20 ans selon une chelle ajustable. Lobjectif a t
de crer un march long terme tout en laissant
apparatre des pressions concurrentielles qui incitaient gnrer des gains de rendement (encadr
3.7). En Espagne, le gouvernement a eu recours
un prix national de rachat pour accrotre la part
de lnergie olienne. Elle fournit dsormais 8%
de la demande dlectricit du pays, et mme
plus de 20% dans les provinces densment
peuples de Castille-la Manche et de la Galice.
Rien quen 2005, laccroissement des capacits en
oliennes en Espagne a permis dviter lmission

Secteur rsidentiel: mesure


dattenuation a faible cot

Certaines mthodes de diminution des missions


CO2 sont plus conomiques que dautres. Certaines ont mme un cot nul sur le long terme. Le
secteur rsidentiel et celui des services en offrent
un exemple particulirement frappant. Les pratiques actuelles dans le monde entier dmontrent
avec force la porte des mesures visant conomiser de llectricit, rduire les missions et comprimer les cots pour les foyers et les conomies
nationales.
Les modes de consommation de lnergie
du secteur rsidentiel influent lourdement sur le
bilan carbone mondial. Dans les pays de lOCDE,

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

135

Encadr 3.7

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

136

nergies renouvelables en Allemagne : russite du tarif d'achat

Le cas de lAllemagne contredit largument selon lequel la logique conomique du secteur de lnergie entre en collision frontale avec un renforcement rapide de lapprovisionnement en nergies renouvelables
des rseaux nationaux. La politique publique a combin la rgulation
par le march et des structures dincitation visant associer les objectifs en matire de changement climatique et la gnration de gains
dynamiques de rendement avec le temps.
En vertu de la lgislation mise en place au dbut des annes
90 (loi sur lalimentation en lectricit ou EEG), les gouvernements
allemands successifs ont fait usage de leur autorit de rglementation
pour atteindre des objectifs de politique publique dans le domaine de
rduction des missions. LEEG, remplace en 2000 par une loi tendue
sur sources des nergies renouvelables, a ancr le principe selon
lequel les services publics devaient accepter de llectricit produite
partir de sources oliennes et autres. Les mesures dintervention
sont orientes vers lobjectif dune satisfaction de 12,5% des besoins
en nergie de lAllemagne par des sources renouvelables dici 2010.
La rglementation a t accompagne dune intervention directe sur
les marchs. Les prix des nergies renouvelables ont t fixs pour
20 ans sur une chelle ajustable qui baisse au fil du temps. Lobjectif

est de crer un march prvisible pour les investisseurs en nergies


renouvelables, afin de stimuler linnovation, tout en sassurant que les
pressions de la concurrence sont maintenues et les gains de rendement, transmis aux consommateurs. Les fournisseurs dnergie solaire reoivent 0,45 euro par KWh (0,6 dollar US par KWh), soit huit fois
le tarif de lnergie provenant du charbon. Nanmoins, les subventions
ont baiss petit petit.
Quel succs pour le programme allemand? En 2005, hors
hydrolectricit, plus de 7% de llectricit provenait des sources
renouvelables dnergie, soit 50%de plus que la moyenne de lUnion
europenne. Ce secteur gnrait 21,6 milliards d'euros (27 milliards
de dollars US) de chiffre daffaires total et des investissements dune
valeur de 8,7 milliards d'euros(11,7 milliards de dollars US). Les avantages indirects comprennent lemploi denviron 170 000 personnes et
la domination allemande sur le march mondial des cellules photovoltaques. La rduction des missions de CO2 est de 52 Mt pour
2010. Dautres facteurs ont t galement fondamentaux. Toutefois,
le dveloppement rapide du secteur des nergies renouvelables a
jou un rle primordial car il a permis lAllemagne de respecter son
engagement du Protocole de Kyoto.

Source: Butler et Neuhoff 2005; Henderson 2007; Mendonca 2007.

environ un tiers de llectricit produite est destine


aux systmes de chauffage et climatisation, aux
rfrigrateurs domestiques, aux fours, aux lampes
et autres appareils de maison. Le secteur rsidentiel
rejette de 35 40% des missions nationales de
CO2 en provenance des produits fossiles; eux
seuls, les appareils lectromnagers sont lorigine
denviron 12%.71
Le potentiel inexploit dconomies dnergie
du secteur rsidentiel est norme. Sa ralisation
gnrerait un avantage double: les effets internationaux dattnuation du changement climatique
bnficieraient dune chute des missions de CO2
et les consommateurs conomiseraient de largent.
Des tudes rcentes ont dvoil lampleur de ce
potentiel. Lune delles examine en dtail, pour les
pays de lOCDE, une vaste gamme de politiques
de normes de construction, de rglementations des
achats, de normes pour les appareils et dobligations
dconomies dnergie pour valuer les cots et
avantages potentiels des rductions dmissions.72
Les rsultats prsentent des conomies de 29%sur
les missions dici 2020, ce qui quivaut une baisse
de 3,2 GtCO2, chiffre gal environ trois fois les
missions actuelles de lInde. Les conomies ainsi
obtenues compensent les cots. Une autre tude
conclut quun foyer moyen en Union europenne
pourrait conomiser de 200 1 000 euros (250
1 243 dollars US) par an en amliorant son
rendement nergtique (prix de 2004).73
Les appareils lectriques sont une autre
source potentielle majeure de gains de rendement.
Certains utilisent lnergie de faon plus efficace
et prsentent un bilan carbone plus faible que

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

dautres. Si tous les appareils qui fonctionnent


dans les pays de lOCDE depuis 2005 respectaient
les meilleures normes de rendement, on liminerait 322 millions de tonnes dmissions de CO2
dici 2010.74 Cela reviendrait ter 100 millions
de voitures de la circulation, soit lensemble des
vhicules du Canada, de la France et de lAllemagne runis.75 Avant 2030, ces normes plus leves
viteraient lmission de 572 MtCO2 par an. Cela
aurait le mme effet que le retrait de 200 millions
de voitures de la circulation ou la fermeture de
400 centrales lectriques au gaz.
Ces gains de rendement auraient-ils des
consquences dvastatrices pour les budgets
familiaux? Au contraire, ils rduiraient la
consommation dlectricit rsidentielle denviron
un quart dici 2010. En Amrique du Nord, o
chaque foyer consomme 2,4 fois plus dlectricit
que ceux dEurope, cette rduction entranerait
des conomies estimes 33 milliards de dollars
US au cours de cette priode. Avant 2020, pour
chaque tonne dmissions de CO2 vite, chaque
foyer amricain conomisera environ 65 dollars
US.76 En Europe, chaque tonne de CO2 qui nest
pas rejete dans latmosphre rduit les dpenses
des consommateurs de 169 euros (en raison du
cot plus lev de llectricit en Europe et des
normes de rendement moins exigeantes).
Lclairage constitue un autre exemple.
Lclairage mondial reprsente environ 10%
de la demande mondiale dlectricit et gnre
1,9 GtCO2 par an, soit 7% des missions totales de
CO2. Si on observe un pays dvelopp quelconque
le jour ou la nuit, on comprend rapidement quune

rendement. Aux tats-Unis, le programme


Energy Star, qui consiste en un tiquetage
volontaire, offre aux consommateurs des
informations compltes sur le rendement
nergtique de plus de 30 produits. On estime
les conomies annuelles ainsi obtenues
5 milliardsde dollars USpour 2002.79 En
Australie, ltiquetage obligatoire de certains
appareils, notamment les conglateurs et
les lave-vaisselle, a permis de diminuer les
missions de CO2 et dconomiser environ 30
dollars US/tCO2.80
Codes de construction. Les normes de la
construction peuvent tre lorigine dune
rduction trs consquente des missions de
CO2 lies la consommation dnergie. La
mise en application est aussi importante que
les rgles. Au Japon, o la mise en uvre des
normes de rendement nergtique dans les
difices est volontaire, les conomies dnergie
ont t modres. Des conomies bien plus
prononces ont t enregistres dans des pays
tels que les tats-Unis et lAllemagne, o la
mise en application des rglementations est
bien plus stricte. LUnion europenne estime
que les gains de rendement de la consommation dnergie pourraient progresser dun
cinquime, soit des conomies potentielles de
60 milliardsd'euros (75 milliards de dollars
US).81 La moiti des gains proviendraient
de la simple mise en uvre de normes
existantes, majoritairement dans le secteur de
la construction.

La rglementation et
linformation sont deux des
lments cl permettant
de librer des gains de
rendement nergtique dans
le secteur de la construction
et le secteur rsidentiel

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

partie considrable de cette lectricit est gaspille.


La lumire claire souvent des espaces o personne
ne se trouve. Elle est fournie par des sources au rendement dficient. La seule installation de sources
faible cot, telles que des lampes compactes fluorescentes pourrait rduire la consommation dnergie
totale lie lclairage de 38%77 Quelle est la priode de remboursement de linvestissement dans
des sources dclairage plus efficaces? Environ
2 ans en moyenne pour les pays de lOCDE.
La rglementation et linformation sont
deux des lments cl permettant de librer des
gains de rendement nergtique dans le secteur
de la construction et le secteur rsidentiel. La
politique publique a un rle critique jouer, non
seulement en renforant la prise de conscience
des consommateurs mais galement en interdisant ou en crant des lments dissuasifs forts
contre des pratiques qui rduisent le rendement
et renforcent les missions de carbone. Il existe
des cots associs la rglementation et linformation. Cependant, les avantages en matire
dattnuation du changement climatique sont
substantiels. Il existe par ailleurs des cots levs
pour les consommateurs associs des normes
rglementaires qui permettent une utilisation
nergtique inefficace. En amliorant ce rendement, on peut obtenir une modration des
missions, ce qui procure un avantage net. Parmi
les instruments de politique publique:
Normes des appareils. Il sagit de mesures
dattnuation trs efficaces. Le programme
Top Runner du Japon en constitue un
exemple. Cr en 1998 pour soutenir les efforts
nationaux visant respecter les engagements de
Kyoto en matire de rduction, ce programme
exige que tous les nouveaux produits rpondent
des normes spcifiques de rendement
nergtique. Des gains de rendement nergtique de plus de 50% ont t observs pour
certains produits, notamment les voitures, les
rfrigrateurs, les conglateurs et les tlviseurs.
Une recherche dans un vaste groupe de pays
fait ressortir des effets bnfiques considrables
dcoulant de la rduction des missions de CO2
au moyen de normes nergtiques amliores.
Il sagit dun domaine o la gestion efficace
de la demande peut contribuer abaisser les
missions de carbone et les cots de lnergie,
crant ainsi des avantages dans tous les cas,
pour lconomie et pour lenvironnement. Une
tude dans lUnion europenne et aux tatsUnis fait tat de retombes positives situes
dans une plage allant de 65 dollars US/tCO2
190 dollars US/tCO2.78
Information. Il sagit dun des lments
cl permettant de parvenir des gains de

Normes dmission des vhicules

Le secteur du transport individuel est un des plus


gros consommateurs de ptrole au monde et sa
source dmissions de CO2 plus forte croissance.
En 2004, le secteur des transports a produit 6,3 Gt
de CO2. La part des pays en voie de dveloppement
est en hausse. Quant aux pays de lOCDE, ils
reprsentent les deux tiers du total.82 Le secteur
automobile de ces pays produit environ 30% du
total des missions de gaz effet de serre et cette
proportion augmente avec le temps.83
Le cadre rglementaire des transports est un
lment critique de leffort international de rduction
des missions de carbone. Les missions cumules
de gaz effet de serre de tout vhicule dpendent de
trois facteurs: les distances parcourues, la quantit
de combustible consomm pour chaque kilomtre
parcouru et le contenu en carbone du combustible.
Les missions progressent dans de nombreux pays,
car les distances augmentent plus rapidement que
lefficacit de la consommation de combustible et les
gains en conomie de combustible ont t compenss

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

137

Le cadre rglementaire

par une prfrence pour des vhicules plus gros et


plus puissants.

des transports est un


lment critique de leffort
international de rduction
des missions de carbone

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Dfinition de la norme

Les normes de rendement du combustible varient


normment dun pays lautre. LUnion europenne et le Japon ont les normes les plus leves
tandis que les tats-Unis possdent les plus basses
du monde dvelopp, qui sont mme infrieures
celles de la Chine (figure 3.5).84
Les normes de rendement des tats-Unis
ont recul au fil du temps, par rapport au reste
du monde. En effet, elles ont peu volu au cours
des deux dcennies passes, tandis que dautres
pays ont mis en place des normes plus strictes. Par
ailleurs, on constate des lacunes de la rglementation qui favorisent les vhicules loisir travail
faible rendement.
Ces lacunes ont entran une rduction du
rendement des vhicules et une hausse des missions. Depuis 1990, les missions provenant des
transports ont cr un rythme moyen annuel
de 1,8%, presque le double du taux de toutes les
autres sources. Le facteur principal est constitu
des kilomtres parcourus par les vhicules (+34%)
et dune augmentation de lutilisation de vhicules
utilitaires lgers (encadr 3.8).85
Des amliorations apportes aux normes
dapplication de la rglementation des tats-Unis
pourraient avoir un effet mondial marqu en matire dattnuation du changement climatique et
auraient des rpercussions bnfiques sur la scurit nergtique nationale. Selon la National Commission for Energy, si on relevait le rendement exig
du combustible pour les voitures aux tats-Unis de
8,5 km/l, la consommation de ptrole projete desFigure 3.5

cendrait de 3,5 millions de barils par jour, ce qui


rduirait les missions de CO2 de 400 millions de
tonnes par an.86 Les conomies drives de cette
modification de la rglementation seraient quivalentes aux missions totales de CO2 de laFrance.
Outre les avantages en matire dattnuation du
changement climatique, la diminution associe
des importations de ptrole correspondrait lun
des objectifs centraux des tats-Unis dans le domaine de la politique de scurit nergtique.
Alors que lUnion europenne est parvenue
un rendement du combustible relativement plus
lev que les tats-Unis, elle rencontre des difficults lheure daligner les normes sur les objectifs
dclars de lutte contre le changement climatique.
Depuis 1990, lUnion europenne a comprim les
missions totales de gaz effet de serre denviron
1%. Les missions provenant du transport routier
ont progress de 26%. Par voie de consquence,
la part des transports dans les missions globales a
grimp denviron un sixime plus dun cinquime
en un peu plus dune dcennie.87 Le transport routier est la premire source de hausse des missions.
Les vhicules de tourisme reprsentent environ la
moiti du total. Si les missions de gaz effet de
serre des transports dans chaque pays continuent
daugmenter avec la croissance conomique, elles
pourraient se situer 30% au-dessus des niveaux
de 1990, dici 2010, et 50%, dici 2020.88 Les
tendances actuelles dans le secteur des transports
ne sont donc pas en accord avec lengagement de
lUnion europenne visant une rduction de 20
30% des missions totales de gaz effet de serre
avant 2020.
Lalignement des politiques sur des objectifs
plus stricts dattnuation du changement clima-

Les normes de rendement de combustible dans les pays riches varient normment

Miles par gallona


55

UE
50

Japon
45
40

Californie

Chine
Australie

35

Canada
30
25

USA
20

2002

2004

2006

2008

2010

2012

a. Recalculs en conformit avec le cycle des essais Corporate Average Fuel Economy (CAFE) tel quutilis aux tats-Unis.
Source : Bureau d'analyse nergtique du NREL 2005b.

138

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

2014

2016

Encadr 3.8

missions des vhicules : normes aux tats-Unis


discours sur ltat de lUnion de 2007 a propos des rformes des normes de CAFE pour obtenir une rduction de 5% de la consommation
dessence, fonde sur la demande future projete (plutt que sur les
niveaux actuels). Aucun objectif chiffr pour le rendement du combustible na t donn.
Des objectifs plus exigeants seraient-ils nuisibles lemploi et
la comptitivit? Cette question est traite dans le cadre des dbats
sur les normes de CAFE. Les recherches indiquent que le rendement
des combustibles pour les utilitaires lgers pourrait tre amlior dun
quart un tiers pour un cot infrieur celui du combustible conomis
et sans compromettre la scurit des vhicules. moyen terme, des
normes plus strictes creraient des incitations pour les investissements
dans des moteurs diesel volus, des vhicules hybrides ou dots de
piles combustible fonctionnant lhydrogne.
tant donn les prix levs du ptrole et les inquitudes concernant
laugmentation des missions de CO2, des normes de rendement
dficientes pourraient envoyer un message inadquat lindustrie automobile. Au cours des dernires annes, on a constat des amliorations
significatives des technologies dont sont dots les moteurs et de la
conception des vhicules. Elles ont permis de renforcer la puissance,
les performances et la scurit plutt que damliorer les conomies
de combustible. Les constructeurs amricains se sont donc laiss
devancer par leurs concurrents japonais sur les marchs des modles
plus fortes conomies de combustible.
Des normes de CAFE plus rigoureuses aux tats-Unis dboucheraient sur trois avantages. Elle dmontrerait le leadership du pays dans
les efforts dattnuation du changement climatique, le ferait progresser
vers ses objectifs de scurit nergtiques nationaux en abaissant
la dpendance vis--vis du ptrole import et ouvrirait de nouvelles
opportunits dinvestissement dans lindustrie automobile.

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Cr en 1975, l'indice Corporate Average Fuel Economy (CAFE) des


tats-Unis est une des rglementations les plus anciennes au monde
en matire de rendement du combustible. Il est galement un des programmes les plus importants: les tats-Unis sont responsables denviron 40% des missions de CO2 provenant de lutilisation du ptrole
dans les transports.
La dfinition des normes de rendement des vhicules aux tatsUnis a des consquences sensibles sur le bilan carbone mondial. Dans
les annes 70, les rgles de CAFE ont permis de doubler les conomies
de combustible des vhicules et de stimuler linvestissement dans de
nouvelles technologies. Toutefois, les normes dconomie de combustible nont pas progress depuis plus de 20 ans pour les vhicules de
tourisme et nont que peu volu pour les utilitaires lgers.
Par consquent, lcart quant aux normes de rendement du combustible sest agrandi entre les tats-Unis et le reste du monde.
lheure actuelle, le niveau spcifi par la norme des tats-Unis est gal
1,5 celui du Japon. Les 136 millions de voitures de tourisme qui roulent
sur les routes des tats-Unis contribuent hauteur de 35% aux missions nationales de gaz effet de serre provenant des transports et les
87 millions dutilitaires lgers y ajoutent 27%.
La conception des normes de CAFE a exerc une influence dterminante sur les missions du secteur des transports. Les normes
moyennes du combustible des vhicules (11,7 km/l) sont plus leves
que pour les utilitaires lgers (8,8 km/l). La demande croissante des utilitaires lgers a conduit un flchissement gnral des conomies de
carburant pour les nouveaux vhicules de ce type. En 2002, le nombre
dutilitaires lgers vendus a dpass pour la premire fois le nombre de
nouvelles voitures de tourisme commercialises. En rsum, le rendement du combustible est infrieur ce quil tait en 1987.
Les normes de CAFE sont au centre dun vif dbat national. Le

Source: Arroyo et Linguiti 2007 ; Merrill Lynch et WRI 2005 ; NCEP 2004b ; Sperling et Cannon 2007.

tique sest avr difficile. Les approches actuelles


sappuient sur trois piliers: engagements volontaires de lindustrie automobile, tiquetage signalant
les conomies de combustible et promotion du rendement par le biais de mesures fiscales. Lobjectif
de longue date a t de parvenir un rendement
du combustible de 120g CO2/km. Or, la date cible
pour latteindre a t repousse plusieurs reprises. De 2005, au dpart, elle a ensuite t place en
2010 et se trouve maintenant en 2012, en raison
du lobbying exerc par lindustrie automobile et de
lopposition de certains tats membres. La cible intermdiaire est dsormais de 140g CO2/km avant
200809.
Comme pour les tats-Unis, le niveau de
rendement du combustible dfini par lUnion
europenne a des rpercussions en ce qui concerne
leffort international dattnuation du changement
climatique. Leffet est vraiment immdiat car des
normes plus strictes entranent une baisse des
missions de CO2. Sur la priode de 10 ans prcdant 2020, une cible de 120g CO2/km aiderait
abaisser les missions denviron 400 MtCO2, soit
plus du double du total des missions de la France

ou de lEspagne en 2004. Ce chiffre reprsente


environ 45% des missions totales de lUnion
europenne provenant des transports. De faon
plus gnrale, lUnion europenne tant le plus
gros march automobile au monde, des normes
dmission plus leves enverraient un signal fort
en direction de lindustrie automobile mondiale
et crerait des incitations pour les fabricants
de composants afin quils dveloppement des
technologies faibles missions de carbone. Or,
lUnion europenne est loin datteindre sa cible
long terme. Comme lindique une valuation
de la Commission europenne: En labsence
de mesures supplmentaires, lobjectif de lUnion
europenne de 120g CO2/km ne sera pas rempli
en 2012.89
Les efforts visant modifier cet tat de fait ont
conduit un blocage politique. La Commission
europenneaproposdesmesuresderglementation
pour lever les normes moyennes de rendement
afin de les faire concider avec lobjectif de longue
date de 120g CO2/km avant 2020. Comme de
par le pass, la proposition a provoqu lopposition
de lAssociation des Constructeurs Europens

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

139

De nombreux
gouvernements peroivent
les biocombustibles comme
une technologie qui offre
un avantage double, car

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

elle aide combattre le


rchauffement plantaire
tout en rduisant la
dpendance vis--vis des
importations de ptrole

dAutomobiles, coalition de 12 constructeurs


automobiles mondiaux. Certains gouvernements
europens ont appuy ce mouvement, en affirmant
quune rglementation plus stricte pourrait miner
la comptitivit de leur industrie.
Cette position est difficile rconcilier avec un
engagement en direction des objectifs de 2020 de
lUnion europenne. Les arguments de comptitivit conomique ne rsistent pas vraiment la force
des preuves. Plusieurs socits du secteur mondial
de lautomobile ont manqu une opportunit
sur les marchs en forte croissance des vhicules
faibles missions prcisment parce quelles
nont pas su appliquer des normes de rendement
plus rigoureuses. Grce des politiques dans ce
sens, il serait possible pour lUnion europenne
de soutenir des progrs rguliers des normes de
rendement en accord avec ses objectifs dattnuation du changement climatique. Les normes
moyennes pour les vhicules pourraient atteindre
80g CO2/km dici 2020.90
Les normes dapplication de la rglementation
ne peuvent pas tre traites de faon isole. Les
taxes sur les vhicules reprsentent un instrument
puissant grce auquel les gouvernements peuvent
exercer une influence sur le comportement des
consommateurs. Une taxe progressive qui suive
le niveau des missions de CO2 pourrait aider
aligner les politiques nergtiques du secteur des
transports sur les objectifs dattnuation du changement climatique. Les droits annuels daccise et
dimmatriculation des nouveaux vhicules seraient
les moyens de parvenir cette fin. De telles mesures
viendraient appuyer les efforts des constructeurs
automobiles visant respecter des normes de
rendement amliores et ceux des gouvernements
tendant vers leurs objectifs dclars dattnuation
du changement climatique.
Rle des combustibles alternatifs

La modification de la proportion des diffrentes


sources de combustible dans le secteur des transports
peut jour un rle important dans lalignement des
politiques nergtiques sur les budgets du carbone.
Le profil dmission de CO2 du trajet moyen dun
vhicule peut tre transform en utilisant moins
de ptrole et plus dthanol fabriqu partir de
plantes. De nombreux gouvernements peroivent
les biocombustibles comme une technologie qui
offre un avantage double, car elle aide combattre
le rchauffement plantaire tout en rduisant la
dpendance vis--vis des importations de ptrole.
Les pays en voie de dveloppement ont donn
lexemple par le biais dun mlange judicieux
dincitations et de rglementation dans le secteur
des transports. Lun des plus impressionnants
nous vient du Brsil. Au cours des trois dernires

140

R A P P O R T M O N D I A L S U R L E D V E L O P P E M E N T H U M A I N 2 0 0 7/ 2 0 0 8

dcennies, le pays sest appuy sur un mlange de


rglementation et dinvestissement public direct
pour dvelopper une industrie prsentant un
rendement lev. Les rsultats ont t possibles
grce des subventions aux combustibles
base dalcool, des normes dapplication de la
rglementation exigeant des constructeurs
automobiles la fabrication de vhicules hybrides,
des droits prfrentiels et lappui du gouvernement
en faveur dune infrastructure de distribution des
biocombustibles. Aujourdhui, les biocombustibles
constituent environ un tiers de tout le combustible
de transport du Brsil, ce qui est lorigine
deffets bnfiques sur lenvironnement trs
varis et dune diminution de la dpendance au
ptrole import.91
Plusieurs pays ont russi modifier la
rpartition des sources dapprovisionnement de
leur secteur national des transports en combinant la
rglementation et les incitations commerciales afin
de promouvoir le Gaz naturel comprim (GNC).
Inquiets de la qualit de lair dans les principaux
centres urbains et de leur dpendance vis--vis du
ptrole import, lInde et le Pakistan ont enregistr
une hausse marque de la consommation de
GNC. En Inde, plusieurs villes ont eu recours
des mcanismes de rglementation pour interdire
plusieurs types de vhicule lutilisation de
combustibles autres que le GNC. Par exemple,
Delhi exige de tous les vhicules de transport
public quils roulent au GNC. Au Pakistan, les prix
spciaux ont complt des mesures rglementaires.
Les prix du GNCont t maintenus dans une plage
de 50 60% du prix du ptrole et le gouvernement
appuie le dveloppement dune infrastructure
de production et de distribution. Environ 0,8
million de vhicules utilisent dsormais le GNC
et sa part de march progresse rapidement (figure
3.6). Outre la rduction des missions de CO2
denviron 20%, lutilisation du gaz naturel offre
de nombreux avantages dans les domaines de la
qualit de lair et la sant publique.
Dans le monde dvelopp, la mise au point de
biocombustibles reprsente lune des industries du
secteur nergtique en pleine croissance au cours
des cinq dernires annes. Les tats-Unis ont
tabli des objectifs particulirement ambitieux.
Lors de son discours sur ltat de lUnion de
2007, le Prsident Bush a fix lobjectif de porter
lutilisation des biocombustibles 132,5 milliards
de litres en 2017, soit cinq fois les niveaux actuels.
Lide est de remplacer environ 15% du ptrole
import par de lthanol produit sur place.92
LUnion europenne soutient aussi activement
les biocombustibles. Parmi les objectifs, on citera
celui damener 10%la part des biocombustibles
sur la consommation totale de combustible pour

Contribution spciale

Action nationale pour affronter un enjeu mondial

le transport routier dici 2020. Ce chiffre quivaut


au double de lobjectif de 2010 et environ dix fois
la part actuelle.93
Ces objectifs impressionnants ont bnfici
de subventions colossales pour le dveloppement

Actuellement, nous largissons notre programme dthanol. En


2004, nous avons lanc le Programme national de production et
de consommation de biodiesel (PNPB). Lobjectif est de porter la
part du biodiesel dans chaque litre de diesel vendu au Brsil 5%
dici 2013. En mme temps, le PNPB a mis en place des incitations
fiscales et des subventions visant tendre les opportunits commerciales de la production des biocombustibles pour les petites
exploitations familiales dans les rgions du Nord et du Nord-Est.
Le savoir-faire du Brsil en matire de biocombustibles peut
aider soutenir la mise en uvre de scnarios gagnant-gagnant
en ce qui concerne la scurit nergtique et lattnuation du changement climatique. Le ptrole domine le secteur des combustibles
pour les transports. Or, des inquitudes propos des prix levs,
des niveaux des rserves et de la scurit de lapprovisionnement
surgissent, incitant de nombreux pays, riches et pauvres, laborer des politiques de rduction de la dpendance ce produit.
Ces mesures sont salutaires pour le rendement nergtique et pour
lattnuation du changement climatique.
En tant que pays en voie de dveloppement, le Brsil peut jouer
un rle primordial en appuyant la transition vers lnergie faibles
missions de carbone. La coopration Sud-Sud est essentielle et
le Brsil encourage dores et dj les efforts des pays en voie de
dveloppement visant identifier des sources dnergie alternatives viables. Nanmoins, nous ne minimisons pas le potentiel du
commerce international. LAmrique du Nord et lUnion europenne
dveloppent des programmes fortement subventionns de biocombustibles. Face au programme dthanol du Brsil, leurs rsultats
sont mdiocres en termes de cots et defficacit dans la rduction
des missions de CO2. Labaissement des barrires limportation
contre lthanol brsilien allgerait les cots de rduction du carbone et stimulerait lefficacit conomique de la mise au point de
combustibles alternatifs. En dfinitive, lautosuffisance nest pas
dune ncessit absolue.
Enfin, jaimerais mettre un bref commentaire sur les forts
tropicales. La rgion amazonienne est une ressource cologique
nationale prcieuse. Nous comprenons quelle doit tre gre
de faon durable. Cest pourquoi nous avons mis en place, un
Plan daction pour la prvention et le contrle de la dforestation de lAmazonie, en 2004. Regroupant 14 ministres, ce plan
offre un cadre lgal pour la gestion de lutilisation des terres, tablit des dispositifs de surveillance et cre des incitations en faveur de pratiques durables. Le flchissement du rythme de la dforestation dans des tats tels que Mato Grosso dmontre quil
est possible de rconcilier croissance conomique et gestion
environnementale durable.

3
viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Le changement climatique est le dfi dcisif auquel sont


confronts les dirigeants politiques du monde entier aujourdhui.
Les gnrations venir nous jugeront sur la rponse apporte.
Il nexiste pas de solutions faciles ni de directives. Pourtant, je
pense que nous pouvons gagner cette bataille du changement
climatique en agissant au niveau national et en travaillant ensemble au niveau mondial.
Si nous souhaitons russir, nous devons commencer par dterminer des rgles de base. Toute stratgie internationale doit sappuyer sur les bases de justice sociale et dquit. Il ne sagit pas
dides abstraites. Il sagit de directions pour laction.
Ldition 2007/2008 du Rapport mondial sur le dveloppement
humain devrait tre une lecture obligatoire pour tous les gouvernements, en particulier ceux des nations les plus riches de la plante.
Il nous rappelle que la responsabilit historique de laccumulation
des gaz effet de serre dans latmosphre terrestre nincombe pas
aux populations dfavorises du monde mais au monde dvelopp.
Ce sont les habitants des pays riches qui affichent le bilan carbone
le plus lourd. Le Brsilien moyen prsente un bilan carbone de
1,8 tonne par an, contre 13,2 tonnes pour les pays dvelopps.
Comme lindique le Rapport, si chaque personne du monde en
voie de dveloppement possdait le mme bilan carbone quun
Nord-Amricain moyen, nous aurions besoin des atmosphres de
neuf plantes.
Nous nen possdons quune. Il nous faut donc une solution
au changement climatique pour une seule plante. Cette solution
ne peut tre applique aux dpens des pays et des individus les
plus pauvres, dont la plupart nont mme pas une ampoule chez
eux. Les pays dvelopps doivent dmontrer leur engagement en
rduisant leurs missions. Aprs tout, ils disposent des ressources
financires et technologiques pour cela.
Chaque pays fait face des problmes diffrents, mais jestime
que lexprience du Brsil est instructive. Une des raisons pour
lesquels le Brsil prsente un bilan carbone par habitant aussi bas
est quil a exploit des ressources nergtiques renouvelables et
possde dsormais un des systmes nergtiques les plus propres
au monde. Lhydrolectricit constitue 92% de notre production
dlectricit, par exemple. Non seulement le Brsil a un bilan carbone
plus lger que les pays riches, mais aussi, il gnre la moiti de CO2
pour chaque dollar de richesse produite. En dautres termes, notre
pays a diminu ses missions en comprimant lintensit carbone et
lintensit nergtique de son conomie.
Le secteur des transports offre un exemple frappant des avantages nationaux et internationaux de politiques nergtiques propres. Lexprience du Brsil quant lutilisation de lthanol provenant de la canne sucre comme combustible des moteurs remonte
aux annes 70. Aujourdhui, les combustibles base dthanol rduisent nos missions globales denviron 25,8 millions de tonnes de
CO2e par an. Contrairement aux affirmations de certains commentateurs peu familiers avec la gographie brsilienne, la production
de sucre qui soutient lindustrie de lthanol se concentre autour de
So Paolo, loin de la rgion amazonienne.

Luiz Incio Lula da Silva


Prsident de la Rpublique fdrative du Brsil

du secteur des biocombustibles. Aux tats-Unis,


les crdits dimpts sur la production dthanol
base de mas ont t estims 2,5 milliards de
dollars USen 2006.94 Les subventions globales de
lthanol et du biodiesel, estimes actuellement

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141

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Figure 3.6

Une transition
rapide des
vhicules est
possible :
lexemple du
Pakistan

Vhicules au Pakistan (en millions)


2,5

2,0

1,5

1,0

0,5

2000

2005

Gaz naturel pour vhicules (GNV)


Autres vhicules
Source : Gouvernement du Pakistan 2005.

142

5,57,5 milliards de dollars US, hors versements


directs aux producteurs de mas, devraient suivre
la courbe ascendante de la production.95 tant
donn la part croissante de la production de mas
destine aux fabriques dthanol, les prix affichent
une inflation considrable. En 2007, ils ont atteint
un niveau indit depuis 10 ans. Pourtant, la rcolte
de lanne prcdente tait la troisime plus
importante de lhistoire.96 Les tats-Unis sont le
plus grand exportateur de mas. La diversification
des sources dapprovisionnement de lindustrie
du biothanol a donc t pour beaucoup dans la
hausse des prix mondiaux. Au Mexique et dans
dautres pays dAmrique centrale, lenchrissement du mas import pourrait entraner des
problmes de scurit alimentaire pour les foyers
les plus pauvres.97
ce jour, lengouement pour les biocombustibles na pas t aussi sensible dans lUnion
europenne. Nanmoins, cela pourrait changer.
Les projections de la Commission europenne
suggrent une monte des prix des olagineux et
des crales. Laire cultivable destine la production de biocombustibles sera tendue de 3 millions
dhectares en 2006 17 millions dhectares en
2020.98 La majorit de lapprovisionnement en
biocombustibles de lUnion europenne proviendra de la production intrieure de crales et
dolagineux et les importations devraient constituer 15 20% de la demande totale dici 2020.
Pour lagriculture europenne, la perspective du
boom du biodiesel ouvre de nouveaux marchs
lucratifs. Comme lindique la Commission:
Les objectifs des nergies renouvelables peuvent
tre perus comme une bonne nouvelle pour
lagriculture europenne: ils [] sont la promesse
de nouveaux dbouchs et dune volution
positive de la demande et des prix alors que les
agriculteurs sont de plus en plus confronts la
concurrence internationale.99 Suite la rforme
de la Politique agricole commune, une prime
spciale est accorde aux agriculteurs pour les
plantations nergtiques.100
Malheureusement, ce qui est bon pour
lagriculture subventionne et lindustrie des
biocombustibles de lUnion europenne et des
tats-Unis ne lest pas forcment pour lattnuation
du changement climatique. Les biocombustibles
reprsentent effectivement une alternative srieuse
au ptrole pour les transports. Toutefois, le cot
de production de ces combustibles, compar la
quantit relle de la baisse des missions de CO2,
est galement lev. Dans ce domaine, les rsultats
des tats-Unis et de lUnion europenne ne sont
pas trs encourageants. Par exemple, lthanol
base de canne sucre peut tre produit au Brsil
moyennant la moiti du prix unitaire de lthanol

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base de mas des tats-Unis. Alors que le premier


abaisse les missions de 90%, le deuxime affiche
13% de diminution.101 LUnion europenne
affiche mme un handicap plus lourd (figure 3.7).
Lavantage comparatif explique une partie
importante des diffrences de prix. Le cot de
production au Brsil est bien infrieur en raison
de facteurs climatiques, de la disponibilit des
terres et du rendement plus lev du sucre pour la
conversion de lnergie solaire en thanol cellulosique. Ces diffrences nous inciteraient dpendre
moins de la production nationale et accorder plus
dimportance aux changes internationaux dans
lUnion europenne et aux tats-Unis.
Lautosuffisance nest pas dune ncessit absolue. Du point de vue de lattnuation du changement climatique, la priorit est de parvenir une
rduction du carbone pour un cot marginal le
plus bas possible. Or, les barrires commerciales et
les subventions font monter le cot de cette rduction et rendent plus dispendieuse la diminution de
la dpendance au ptrole.
Les pays les plus dvelopps imposent des
restrictions aux importations de combustibles
alternatifs, tels que le biothanol. La structure
des protections varie amplement. Leffet net est
de faire baisser substantiellement la demande des
consommateurs. LUnion europenne accorde un
accs sans droits de douane lthanol denviron
cent pays en voie de dveloppement, dont la plupart
nexportent pas dthanol Dans le cas du Brsil,
une taxe limportation de 0,19 euro par litre est
applique par lUnion europenne, soit un droit
de douane quivalent plus de 60%.102 Aux tatsUnis, elle est de 0,14 dollar US par litre.103 Elle est
moins leve que dans lUnion europenne tout en
reprsentant, malgr tout, un droit de douane de
25%sur les prix nationaux de 2007 de lthanol.
Les politiques commerciales appliques
lthanol contredisent de nombreux objectifs
dattnuation du changement climatique. Lthanol du Brsil est dsavantag, alors quil est moins
cher produire, gnre moins de CO2 lors de sa
production et permet une rduction plus efficace
de lintensit carbone du transport par vhicule.
Dun point de vue plus gnral, le niveau lev des
droits de douane sur lthanol brsilien soulve des
questions cruciales sur le rendement conomique
du secteur nergtique. En rsum, labolition
des droits de douane sur lthanol serait positive
pour lenvironnement, les efforts dattnuation
du changement climatique et les pays en voie de
dveloppement, tels que le Brsil, afin quils bnficient de conditions favorables de production. Au
sein de lUnion europenne, la Sude a fermement
dfendu une attitude moins protectionniste et des
politiques plus rsolues pour la mise au point de

Recherche, dveloppement et
dploiement des technologies
faibles missions de carbone

Joseph Schumpeter a cr lexpression de destruction cratrice pour dcrire un processus


de mutation industrielle qui rvolutionne constamment la structure conomique de lintrieur, par
un processus constant de destruction de lancienne
structure et de cration de la nouvelle. Il a identifi trois phases dans le processus dinnovation:
invention, application et diffusion.
Toute attnuation fructueuse du changement
climatique impliquera un processus de
destruction cratrice acclre et les intervalles entre ces phases seront comprims autant que
possible. La tarification du carbone aidera crer
des incitations pour lmergence de ces technologies, mais cela ne suffira pas. Confront des
cots dinvestissement trs lourds, des conditions
incertaines sur le march et des risques levs,

Certains biocombustibles cotent moins cher et rduisent


plus les missions de CO2

Figure 3.7

missions C0 2 (% des missions de ptrole)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

thanol de sucre
missions
Cot

thanol de mas

Biodiesel partir dhuile vgtale

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

USD par litre, 2005

0,70

0,80
Borne
infrieure

0,90
Moyenne

1,00
Borne
suprieure

Source : AIE 2006 et GIEC 2007.

le secteur priv seul ne peut pas mettre au point


et dployer ces technologies au rythme requis,
mme si le prix du carbone devient plus prvisible.
Les gouvernements devront intervenir de faon
dcisive pour supprimer les obstacles lmergence
de technologies rvolutionnaires.
Largument en faveur dune politique publique
sappuie sur limminence et lchelle de la menace
pose par le changement climatique. Comme nous
lavons dmontr dans les chapitres prcdents de
ce rapport, un changement climatique dangereux
conduira une recrudescence de la pauvret dans
les pays pauvres, suivie de possibles catastrophes
pour lhumanit tout entire. Llimination de
ces risques relve du dveloppement humain. Il
sagit mme de bien plus: un impratif de scurit
mondial et national.
Au cours de priodes prcdentes de lhistoire,
les gouvernements ont rpondu aux menaces
perues sur la scurit en lanant des programmes
audacieux et innovants. Il ntait pas envisageable
dattendre que le secteur priv mette au point et
dploie les technologies permettant de rduire
la vulnrabilit. En 1932, Albert Einstein est
lauteur de la clbre dclaration: Il ny a pas
la plus petite indication que lon puisse obtenir
un jour de lnergie nuclaire. Plus de dix ans
aprs, les puissances allies avaient lanc le projet
Manhattan. Cet effort de recherche valu
20 milliards de dollars US (dollars de 2004) et
motiv par des impratifs de scurit nationale
a runi les principaux scientifiques mondiaux
et repouss les frontires technologiques. Cest
galement ce qui sest produit sous les mandats
des Prsidents Eisenhower et Kennedy, lorsque
les rivalits de la Guerre froide et les inquitudes
en matire de scurit nationale ont pouss les

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viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

biocombustibles de deuxime gnration,


au moyen de composants tels que la biomasse
forestire.104
Toutes les opportunits de commerce
international lies aux biocombustibles noffrent
pas que des rsultats avantageux. Comme
dans dautres domaines, les impacts sociaux et
environnementaux du commerce dpendent de
facteurs de plus grande envergure, et ses avantages
ne sont pas automatiques. Au Brsil, la production
sucrire qui supporte lindustrie de lthanol se
concentre dans ltat de So Paulo. Moins de 1%
provient de la rgion amazonienne. Do le faible
impact environnemental du dveloppement des
biocombustibles et labsence de toutes consquences
du point de vue de la dforestation. Le panorama
dans dautres pays et pour dautres plantations est
mitig. Une source agricole potentielle du biodiesel
est le palmier huile. Lexpansion de la culture de
cette plante en Asie orientale a t associe une
dforestation tendue et la violation de droits
humains des populations indignes. Le risque
existe que les objectifs ambitieux de lUnion
europenne encouragent le dveloppement rapide
des plantations de palmiers pour la production
dhuile dans des pays qui nont pas su traiter ces
problmes (voir lencadr 3.9). Depuis 1999,
les importations dhuile de palme de lUnion
europenne (principalement de Malaisie et
dIndonsie) ont plus que doubl pour atteindre 4,5
millions de tonnes, cest--dire un cinquime des
importations mondiales.105 La rapide expansion du
march est alle de pair avec lrosion des droits des
petits exploitants agricoles et des peuples premiers.

143

Encadr 3.9

viter un changement climatique dangereux: stratgies dattnuation

Dveloppement de lhuile de palme et des biocombustibles: anecdote de mise en garde

Les objectifs ambitieux de lUnion europenne quant au dveloppement de la part de march des biocombustibles ont cr des
incitations indiscutables pour la production de crales et dolagineux, y compris lhuile de palme. Les opportunits dapprovisionnement du march de lUnion europenne largie ont entran un
bond des investissements dans la culture de la palme pour la production dhuile en Asie de lEst. Sagit-il dune bonne nouvelle pour
le dveloppement humain?
Pas dans les conditions actuelles. La culture et la rcolte de
lhuile de palme sont possibles selon des mthodes durabilit environnementale et responsabilit sociale, en particulier par le biais
de lagroforesterie petite chelle. Une partie importante de la
production en Afrique occidentale appartient cette catgorie. En
revanche, les plantations en monoculture de nombreux pays naffichent pas un bilan positif. Or, lexplosion rcente de la production
dhuile de palme est souvent attribuable ces plantations.
Mme avant que les objectifs dnergie renouvelable de
lUnion europenne crent de nouvelles incitations sur les
marchs, la culture des palmiers huile progressait un rythme
exponentiel. En 2005, les surfaces cultives dans le monde avaient
atteint 12 millions dhectares, presque le double de celles de 1997.
La production est domine par la Malaisie et lIndonsie. Cette
dernire enregistre les rythmes les plus levs de transformation
des forts en plantations de palmiers huile. Les missions nettes
annuelles estimes de CO2 provenant de la biomasse forestire
en Indonsie depuis 1990 slvent 2,3 Gt. Les projections
de la Commission europenne indiquent que les importations
correspondront environ un quart de lapprovisionnement du

biodiesel en 2020. Lhuile de palme reprsentera 3,6 millions de


tonnes sur les 11 millions de tonnes importes.
Les exportations dhuile de palme constituent une source importante dchanges internationaux. Toutefois, lexpansion de la
production des plantations a un prix social et environnemental
lev. De grandes tendues de fort traditionnellement utilises
par les populations indignes ont fait lobjet dexpropriation et les
socits dexploitation forestire utilisent souvent le prtexte des
plantations de palmiers huile pour labattage des arbres.
tant donn la hausse des prix de lhuile de palme, des plans
ambitieux ont t conus pour tendre la culture. Le projet de
palmiers huile la frontire du Kalimantan en Indonsie, qui
prtend convertir 3 millions dhectares de fort Borno en est
un exemple. Les concessions ont dores et dj t accordes
aux socits. La lgislation nationale et les directives volontaires
pour le secteur stipulent que les populations indignes doivent
tre protges. Or, leur mise en application a t sporadique, dans
le meilleur des cas, ou, parfois, ignore. Les zones adaptes aux
concessions de palmiers huile sont notamment les forts utilises
par les indignes. De nombreux rapports, preuves lappui, citent
le cas de personnes ayant perdu leurs terres et laccs aux forts.
En Indonsie, comme dans de nombreux autres pays,
le processus judiciaire est lent, les frais lgaux dpassent
les ressources des indignes et les liens entre de puissants
investisseurs et les lites politiques rendent difficile le respect
des droits de ces habitants de la fort. Dans ce contexte, lUnion
europenne doit soigneusement examiner les implications des
directives internes de politique nergtique sur les perspectives
externes de dveloppement humain.

Source: Colchester et coll. 2006a , 2006b; Tauli-Corpuz et Tamang 2007.

chefs dtat lancer dambitieux programmes de


recherche et dveloppement, qui ont dbouch sur
la cration du programme spatial Apollo.106
Le contraste par rapport leffort de recherche
et de dveloppement en vue dune transition vers
des technologies faibles missions de carbone
est frappant. La dpense actuelle de recherche et
dveloppement (R&D) des secteurs nergtiques
des pays de lOCDE quivaut la moiti de ce
quelle tait dans les annes 80 en monnaie courante
(prix de 2004).107 Ramene au chiffre daffaires
de chacun de ces secteurs, la dpense en R&D du
secteur nergtique reprsente moins dun sixime
de celle de lindustrie automobile et un treizime de
celle de lindustrie lectronique. La rpartition de
la dpense de recherche est aussi problmatique. La
dpense publique de recherche et de dveloppement
a t domine par lnergie nuclaire, qui constitue
toujours prs de la moiti du total.
Ces modles de R&D sont causs par divers
facteurs. Le secteur nergtique se caractrise par
de grandes centrales lectriques tour domines
par un nombre rduit de fournisseurs, soumis
une comptition rduite pour les parts de march.
Des subventions considrables lnergie provenant des produits fossiles et lnergie nuclaire
144

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ont fortement dcourag linvestissement dans


dautres domaines tels que les nergies renouvelables. Le secteur nergtique se caractrise donc
par un taux dinnovation bas. De nombreuses
technologies de base pour la gnration dlectricit
grce au charbon et au gaz ont maintenant plus de
trois dcennies.
Slection des technologies prometteuses
pour la production nergtique au charbon

Certaines volutions dans le secteur du charbon


dmontrent le potentiel des innovations technologiques en matire dattnuation du changement
climatique et la lenteur du progrs. On compte
actuellement environ 1 200 gigawatts (GW)
de capacit en nergie provenant du charbon
travers le monde, soit 40% de la production
dlectricit du monde et des missions de CO2.
Les prix du gaz naturel poursuivant leur hausse et
les rserves de charbon tant disperses travers
le monde, la part de celui-ci dans la gnration
mondiale dnergie est susceptible de crotre dans
le temps. La production dlectricit au charbon
est le facteur qui pourrait pousser le monde
au-del du seuil du changement climatique

Les centrales de dmonstration fruits de


partenariats entre le secteur public et le secteur
priv de lUnion europenne et les tats-Unis ont
prouv la faisabilit de la technologie CSC, mme
si certaines difficults et incertitudes demeurent.111
Par exemple, le stockage du CO2 sous le fond de
la mer fait lobjet de conventions internationales.
Les possibilits de fuites suscitent des