Ordenacin territorial en Espaa en el siglo XX

INTRODUCCIN: Planteamientos conceptuales y definicin del territorio espaol

En Espaa la ordenacin ha seguido la evolucin de un Estado moderno y de sus
instituciones polticas bsicas (CCAA) (Imagen de Espaa, comunidades autnomas,
islas y ciudades del Norte de frica).
Condicionantes naturales
Espaa tiene una situacin especial debido a su condicin peninsular y a la barrera que
forman los Pirineos.
Su identidad geogrfica empieza a crearse por la Meseta (Hispania o Espaa) (Imagen
de Hispania con relieve).
Unidades territoriales naturales: Meseta, cadenas montaosas que la rodean y red
hidrogrfica (Imagen de los ros de Espaa).
Formacin de las principales estructuras y sistemas territoriales
Espaa es un territorio polticamente unitario desde finales del siglo XV.
La formacin de un sistema urbano bien articulado y jerarquizado precisa de una red de
comunicaciones unitaria, que se hace realidad a mediados del siglo XIX.
Las principales infraestructuras de comunicacin son: caminos, carreteras, ferrocarriles,
instalaciones portuarias, hidrulicas, energticas y de telecomunicaciones.
Felipe V y Fernando VI impulsan la construccin de una red viaria efectiva para todo el
territorio.
Posteriormente, Carlos III realiza una red radial de carreteras con centro en Madrid.
(Imgenes de caminos romanos y carreteras).
El ferrocarril se instala con retraso pero forma una red prcticamente definitiva a finales
del siglo XX (Imagen primer ferrocarril y lneas de ferrrocarril).
Las infraestructuras hidrulicas han tenido gran repercusin en la ordenacin local,
comarcal y regional. El principio bsico de utilizacin de los recursos hdricos ha sido
mantenerlos en la cuenca hidrogrfica; en la segunda mitad del siglo XX se cambia ese
planteamiento con la realizacin de trasvases (Tajo-Segura) (Imagen Tajo-Segura).
Las restantes infraestructuras presentan una implantacin ms tarda.
Organizacin y ordenacin territorial del Estado
La ordenacin del territorio espaol tiene sus antecedentes polticos en la organizacin
provincial establecida en 1833 (nuevos lmites administrativos y una capital por
circunscripcin) (Imagen divisin administrativa de Espaa siglo XVIII).
Las capitales provinciales y redes de comunicacin (unitarias desde mediados del siglo
XIX) establecen un nuevo orden territorial.
La Constitucin del 78 ha sido otro paso decisivo para la formacin del orden territorial
actual con las capitales autonmicas (Imagen comunidades autnomas con sus
capitales).
Planificacin del territorio
Planes sectoriales:
Importante repercusin en el territorio espaol al ser la planificacin ms sencilla (slo
afecta a una actividad o elemento del territorio carreteras, ferrocarriles).

La planificacin de carreteras se inicia en 1860 (mediados siglo XIX, cuando es

unitaria) (en verdad comienza unos aos antes) y prosigue hasta hoy, habindose
realizado siete planes generales de carreteras (Imgenes primer y ltimo plan de
carreteras).
En cuanto al ferrocarril, la principal transformacin se est experimentando actualmente
con la alta velocidad (Imagen AVE).
Desde el comienzo de la aplicacin a Espaa de las ideas sobre ordenacin del territorio
se puso un gran nfasis en la importancia de las aguas. El ltimo proyecto de Plan
Hidrolgico Nacional (finales de los aos 80) est siendo sistemticamente postergado y
deformado por un planeamiento parcial (Imagen Plan Hidrolgico Nacional).
Planificacin integrada:
Antecedentes:
Los primeros instrumentos de esta clase son los planes de ensanche.
Durante el franquismo:
Tras la Guerra Civil aparece un propsito de reconstruccin.
Primeros planes integradores en Espaa: Salamanca (1939) y Madrid (1941-46).
Con la aprobacin de la primera Ley del Suelo y Ordenacin Urbana (1956) surgen
nuevos instrumentos de ordenacin (planes provinciales y comarcales), cuyas figuras
ms efectivas sern el Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU) y el Plan Parcial.
En los 60 se aprueban la mayora de los planes municipales de la segunda generacin.
El planeamiento comarcal se realiz para las principales ciudades espaolas: Plan
General del rea Metropolitana de Madrid (1964) y Plan Director del rea
Metropolitana de Barcelona (1968).
Tambin en los 60 aparece una nueva normativa sectorial: Ley sobre Centros y Zonas
de Inters Turstico Nacional (1963), Ley de Costas (1969) y Ley de Carreteras (1974).
La consecuencia ms importante para la ordenacin del territorio fue la aprobacin de la
Ley de Reforma (de la legislacin de 1956) en 1975. La principal innovacin fue la
creacin de la figura del Plan Director Territorial de Coordinacin (PDTC).
Casos singulares que deben ser mencionados para finalizar esta etapa: Evolucin de los
planeamientos metropolitanos de Madrid y Barcelona y ACTUR (Actuaciones
Urbansticas Urgentes) para descongestionar Madrid, Barcelona, Valencia, Sevilla,
Zaragoza y Baha de Cdiz.
Imagen con aos de aprobacin de las leyes de ordenacin del territorio en cada
CCAA.
Etapa constitucional:
La Constitucin de 1978 establece la posibilidad de que la ordenacin del territorio y el
urbanismo sean ejercidos por las comunidades autnomas.
Casi todas las autonomas han elaborado leyes de ordenacin del territorio para atender
a las necesidades en las escalas regional y comarcal.
4 tipos principales de planes en las CCAA:
Figura de ordenacin para todo el mbito autonmico.
Planes insulares, subregionales o comarcales.
Plan que controla la incidencia territorial de las actividades sectoriales.
Programas, proyectos y actuaciones especiales.
Los primeros planes o directrices aprobados se han retrasado hasta la dcada de los 90.

Estrategias territoriales suprarregionales:

Es preciso hacer referencia a las actuaciones del Estado y la Unin Europea en relacin
a la ordenacin del territorio.
En los aos 50-60 la Direccin General de Urbanismo formula el Plan Nacional.
Con la Constitucin de 1978, la administracin mantendr la figura del Plan Nacional
de Ordenacin e intentar anteponer su visin del Estado.
Europa insista para que el Estado tuviese una posicin ms adecuada en estos asuntos.
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio, (Torremolinos, 1983) formul el
Esquema Europeo de Ordenacin del Territorio. Adems, la UE ha publicado diversos
estudios para servir de gua a las autoridades competentes. Pese a que la ordenacin del
territorio no es an una poltica comunitaria (fue rechazada su inclusin en el Tratado de
Amsterdam), estos trabajos estn contribuyendo a asentar unos conceptos y una
metodologa comn.