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RECIFE PERNAMBUCO
2006
2 REFERENCIAL TERICO
Neste captulo ser abordado o conceito de segurana, acidentes e incidentes, os custos
gerados pelo acidente seus desdobramentos, a legislao de segurana e as responsabilidades
decorrentes das no conformidades e desacordo legislao.
2.1 Conceitos Bsicos
2.1.1 Segurana do Trabalho Estado da Arte
Com a industrializao acelerada em todos os pases do mundo, somadas s
necessidades econmicas imediatas das empresas instaladas, so geradas agresses constantes
ao homem e ao meio ambiente, deixando, muitas vezes, nossos trabalhadores merc da sorte
no que se refere segurana e sade ocupacional; tal situao no ocorre somente por falta
de legislao ou equipamentos de segurana adequados, mas pela falta de conscientizao da
responsabilidade que todos ns, trabalhadores, empresrios e profissionais da rea que
devemos ter no aspecto da preveno nossa meta para evitar os acidentes e nas doenas
ocupacionais.
Os primeiros estudos referentes ao assunto iniciaram-se no sculo IV aC
com
Aristteles - (384 -322 aC) que cuidou do atendimento e preveno das enfermidades dos
trabalhadores nos ambientes das minas, em seguida temos Plato que constatou e apresentou
enfermidades especficas do esqueleto que acometiam determinados trabalhadores no
exerccio de suas profisses.
O prximo registro veio com Plnio (23-79 dC) em sua publicao da Histria Natural,
onde pela primeira vez foram tratados temas referentes Segurana do Trabalho, discorreu
sobre o chumbo, mercrio e poeiras mencionando o uso de mscaras pelos trabalhadores
dessas atividades. Hipcrates (460-375 aC) revelou a origem das doenas profissionais que
acometiam os trabalhadores nas minas de estanho e Galeno (129-201 aC) - preocupou-se com
o saturnismo.
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que traga como conseqncia o bito, perda ou reduo, em carter temporrio ou permanente
da capacidade laborativa para o trabalho.
Essa leso pode se apresentar como corporal, a exemplo de ferimentos, fraturas, perda
de membros, enfim, danos anatmicos. Quanto perturbao funcional, representa a mesma
um dano transitrio ou permanente, relativamente atividade fisiolgica ou psquica, como a
dor, a perda ou diminuio dos sentidos, espasmos, tremores, perda de movimentos, da
memria, inteligncia ou linguagem, etc. A doena caracterizada por uma perturbao
funcional de maior gravidade.
O acidente de trabalho traz consigo vrios elementos que o caracterizam, tais como a
causalidade, vez que apresenta-se o mesmo como um evento que no programado;
caracteriza-se ainda por seu carter de nocividade, tendo-se em conta que dele deve resultar
uma leso corporal, perturbao funcional fsica ou mental e a incapacitao, a qual impede
que o trabalhador, em razo do acidente, possa trabalhar, sofrendo, via de conseqncia,
leso patrimonial advinda da perda de seu salrio e ainda o nexo etiolgico, que traduz-se na
relao direta ou indireta entre a leso pessoal e o trabalho subordinado realizado pelo
empregado.
Consideram-se tambm acidente de trabalho as disposies do artigo 20 desta Lei, as
seguintes entidades mrbidas:
I - doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo exerccio do
trabalho peculiar a determinada atividade;
II - doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em funo de condies
especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione diretamente.
Em seu pargrafo primeiro o artigo 20 no considera doena do trabalho:
a) a doena degenerativa;
b) a inerente a grupo etrio;
c) a que no produza incapacidade laborativa;
d) a doena endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela se
desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio ou contato direto
determinado pela natureza do trabalho.
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atravs deles se pode verificar os indcios que levam ao acidente, atravs desta observao e
levantamento podemos antecipar, prevenir e evitar o acidente.
A partir das classificaes dos acidentes foi elaborado o esquema apresentado na
figura abaixo, que mostra as diferentes consequncias das leses para o trabalhador envolvido
em um acidente.
Sem Afastamento
Acidente
Incapacidade
Com Afastamento
Temporria
Parcial
Incapacidade Permanente
Morte
Total
Podemos dizer que o acidente sem afastamento quando ocorre leso pessoal que no
impede o acidentado de voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. No apresenta
incapacidade permanente ou temporria, porm, exige primeiros socorros ou socorro mdico
de urgncia.
O acidente com afastamento d-se quando a leso pessoal impede o acidentado de
voltar ao trabalho no dia imediato ao acidente. A leso provocada resulta em incapacidade
temporria (aquela em que o trabalhador perde a sua capacidade do trabalho por um perodo
limitado de tempo, menor que um ano, e posteriormente pode voltar a exercer suas atividades
da mesma forma como fazia antes do acidente) ou permanente (representa a perda da
capacidade para o trabalho em carter permanente), podendo ser parcial ou total, ou a morte
do trabalhador.
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2.1.3 Custos
Diante das definies de acidente e incidente do trabalho surge o interesse de conhecer
o custo proveniente dos mesmos. As conseqncias dos acidentes do trabalho so desastrosas,
pois envolvem as pessoas que se incapacitam com uma leso parcial ou total, temporria ou
permanente para o trabalho, envolve as empresas com a perda da mo-de obra, de material,
desgaste da imagem, elevando o custo operacional e envolve a sociedade com o aumento das
pessoas que passam a depender da instituio governamental para sua sobrevivncia. Os
aspectos negativos do acidente sempre sero sentidos por estes trs segmentos o trabalhador, a
empresa e a sociedade.
Bellovi et al. (1990) relata que os custos dos acidentes devem ser analisados sob dois
aspectos o humano e o econmico. O custo humano se constitui na dor, no sofrimento, na
invalidez resultante nas mortes, ou seja, em todos os danos que as pessoas sofrem. A
FUNDACIN MAPFRE DE ESTDIOS (2000) tambm cita como custos humanos do
trabalho as fadigas mentais e musculares, a falta de autonomia temporria, o isolamento, o
baixo interesse pelo trabalho, as incertezas frente ao futuro, etc. O custo econmico est
formado por todos os gastos e perdas que o acidente origina. Gastos que ocasionam a perda de
horas de trabalho, tanto dos acidentados, como dos outros trabalhadores e da gerncia, a
assistncia mdica, as leses, a perda de materiais e equipamentos, e etc. (BELLOVI et al.,
1990).
Ambos os tipos de custo esto intimamente ligados e so, muitas vezes, difceis de
diferenciar. Por exemplo, a perda de salrio que o trabalhador sofreu. Este representa um
custo econmico e humano para a famlia, porque essa era a nica fonte de renda da famlia, o
que vai conduzir a outras perdas. Sob o custo econmico para a empresa, este subdivide-se em
direto e indireto, conforme representa a figura abaixo:
Acidentado
Custo
Humano
Custo de Acidente de
Trabalho
Indireto
Empresa
Direto
Custo
Econmico
Sociedade
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Para isso, sero apresentadas as definies para o custo econmicos, diretos e indiretos
para as empresas. Segundo Miguel (1998), o custo direto, tambm chamado de segurado, diz
respeito a todas as despesas ligadas diretamente ao atendimento do acidentado, e so de
responsabilidade do Instituto Nacional de Seguridade Social - INSS. O custo segurado
representa uma sada definitiva de dinheiro, sendo sua apropriao retirada diretamente do
setor responsvel pelo clculo de custos da empresa. A taxa de seguro de acidentes do
trabalho, paga pela empresa Previdncia Social, representa um desembolso imediato para o
empregador e representa o custo do seguro de acidentes do trabalho que o empregador deve
pagar ao INSS, conforme determinado no Art. 26 do Decreto n. 2.173, de 05/03/1997
(BRASIL, 2004). Esta contribuio calculada a partir do enquadramento da empresa nos
nveis de risco de acidente de trabalho, que podem ser:
CONTRIBUIO
NVEL
1%
LEVE
2%
MDIO
3%
GRANDE
Classificao no
nvel de risco de
acidente das
empresas.
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Se para cada acidente ocorrido, a empresa procurar coletar todos os dados necessrios
para o clculo real do mesmo, pode-se seguir a orientao indicada pelo National Safety
Council (1994), onde se procede a um estudo, levando-se em conta os preos correntes a um
nmero razovel de acidentes para se ter uma mdia aproximada dos custos. Para esse estudo
so registrados os custos indiretos de acordo com as seguintes classes de acidentes
(NATIONAL SAFETY COUNCIL, 1994):
A1
A2
A3
A4
A5
Como o custo indireto varia de empresa para empresa, de acordo com cada tipo de
acidente, necessrio o desenvolvimento dos estudos individuais que levem ao custo real do
acidente. Recomenda-se que este estudo no tenha intervalo inferior a um ano, para que o
mesmo seja representativo.
Pode-se ento dizer que o custo total do acidente do trabalho para empresa a soma
dos custos econmicos diretos e indiretos.
CT = CD + CI
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J Bird em 1969, como diretor da Insurance Company of North America, com base na
anlise de 1.753.498 casos de acidentes informados naquele ano, por 297 empresas,
empregando 1.750.000 trabalhadores, chegou a uma relao mais precisa sobre a ocorrncia
de acidentes. Para cada acidente com leso grave foram identificados 600 acidentes sem
leses ou danos visveis, conforme apresenta a figura abaixo.
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600
Na Inglaterra, o Health and Safety Executive verificou que a proporo dos custos
indiretos para os custos diretos guarda um mltiplo da ordem de 8 a 36 vezes. Com isso,
verificam-se as inmeras variveis a ser mensuradas quando da apropriao do custo.
A exata proporo entre os diversos tipos de eventos no o importante, mas sim o
conhecimento de que as leses incapacitante (acidentes com leso grave) ocorrem menos
freqentemente do que as leses no incapacitantes (acidentes com leso leve), e que essas
ocorrem com menor freqncia do que os acidente sem leso (incidente).
As propores acima estabelecidas demonstram que os incidentes ocorrem em
propores significativamente maiores, e este nmero pode ainda ser maior se considerarmos
que muitos eventos no so notificados. Assim, os incidentes que so ocorrncias inesperadas
e que, apenas por pouco, deixaram de se tornar um acidente, devem ser considerados como
avisos daquilo que pode ocorrer, sendo que, se estes avisos forem ignorados pela empresa, o
acidente fatalmente ocorrer.
Por isso, a gesto de SST nas organizaes deve ter como foco a preveno, acima de
tudo, e no apenas a eliminao e reduo de acidente, com vistas nos incidentes, criando
procedimentos que realizem sua deteco, anlise e implementao de medidas de controle.
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S mais tarde o setor da Construo Civil foi abordado dentro da segurana. Nos
Estados Unidos primeira legislao surgiu em 1908 e s em 1914 o Canad criou seu
primeiro rgo objetivando a segurana do trabalhador para a atividade de construo. A
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partir da dcada de setenta que o tema tornou-se uma parte integrada gesto do processo
construtivo. (ROCHA, 1999).
Com a introduo de novas tecnologias, surgem novos problemas e diversos tipos de
relaes sociais. A partir deles, aflora a preocupao com a gesto de recursos humanos e a
necessidade de estudos acerca das causas dos acidentes. Com o aumento da conscientizao
da sociedade e seu comprometimento a ampliao dos direitos trabalhistas se fez necessrio,
refletindo a preveno acidentria como uma tendncia na melhoria das relaes de trabalho,
alavancando-se outros aspectos como benefcios sociais, qualificao, remunerao, etc.
2.1.5.2 Evoluo da Segurana e Higiene do Trabalho no Brasil
Comparado com a Europa, no Brasil a legislao de segurana mais recente, pois,
em 1888 ainda ramos um pas de escravos, onde as questes sociais no importavam. Mesmo
na Repblica o panorama no foi diferente. S em 1912 surgiram as primeiras iniciativas para
preveno de acidentes, conforme mostra o quadro abaixo.
(continua)
1912
Foi constituda a Confederao Brasileira do Trabalho - CBT, durante o quarto Congresso Operrio Brasileiro,
realizado nos dias 7 e 15 de novembro, incumbida de promover um longo programa de reivindicaes operrias:
jornada de oito horas, semana de seis dias, construo de casas para operrios, indenizao para acidentes de
trabalho, limitao da jornada de trabalho para mulheres e menores de quatorze anos, contratos coletivos ao invs
de contratos individuais, seguro obrigatrio para os casos de doenas, penso para velhice, fixao de salrio
mnimo, reforma dos impostos pblicos e obrigatoriedade da instruo primria.
1918
Foi criado o Departamento Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 3.550, de 16 de outubro, assinado pelo
Presidente da Repblica, Wenceslau Braz P. Gomes, a fim de regulamentar a organizao do trabalho no Brasil.
1923
Foi criado o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 16.027, de 30 de abril, assinado pelo
Presidente Artur Bernardes.
1928
Foi alterada a redao do Decreto que criou o Conselho Nacional do Trabalho por meio do Decreto n 18.074, de
19 de janeiro, assinado pelo Presidente Washington Luiz.
1930
Foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, por meio do Decreto n 19.433, de 26 de novembro,
assinado pelo Presidente Getlio Vargas, assumindo a pasta o Ministro Lindolfo Leopoldo Boeckel Collor.
(continua)
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1931
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(continua)
O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi organizado pelo Decreto n 19.667, de 4 de fevereiro, com a
seguinte estrutura:
Secretrio de Estado;
Departamento Nacional do Trabalho;
Departamento Nacional do Comrcio;
Departamento Nacional de Povoamento;
Departamento Nacional de Estatstica
1932
O Ministro de Estado Lindolfo Leopoldo B. Collor solicitou sua demisso em 2 de maro, sendo seu sucessor o
Ministro Joaquim Pedro Salgado Filho. Foram criadas as Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio, por meio dos Decretos ns 21.690 e 23.288, de 1 de agosto de 1932 e 26 de outubro de
1933, respectivamente.
1933
Foram criadas as Delegacias do Trabalho Martimo, por meio do Decreto n 23.259, de 20 de outubro, para
inspeo, disciplina e policiamento do trabalho nos portos.
1940
As Inspetorias Regionais foram transformadas em Delegaciais Regionais do Trabalho, por meio do Decreto-Lei
n 2.168, de 6 de maio.
1960
O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, por meio da Lei n 3.782,
de 22 de julho.
1964
Foi criado o Conselho Superior do Trabalho Martimo, por meio da Lei n 4.589, de 11 de dezembro, constitudo
por representantes dos Ministrios do Trabalho e Previdncia Social, da Marinha, da Agricultura e dos
Empregadores e Empregados.
1966
Foi criada a Fundao Centro Nacional de Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, por
meio da Lei n 5.161, de 21 de outubro, para realizar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas de segurana,
higiene e medicina do trabalho. Foi criado o Servio Especial de Bolsas de Estudos - PEBE, rgo autnomo
vinculado ao Ministrio, extinto o Conselho Nacional do Trabalho, por meio do Decreto n 57.870, de 25 de
fevereiro.
1971
Foi estabelecida, provisoriamente, por meio do Decreto n 69.014, de 4 de agosto, a seguinte estrutura bsica do
Ministrio:
Gabinete do Ministro;
Consultoria Jurdica;
Diviso de Segurana e Informaes;
Secretaria-Geral;
Inspetoria-Geral de Finanas;
Conselho Nacional de Poltica Salarial;
Comisso da Ordem do Mrito;
Secretaria do Trabalho;
Secretaria da Previdncia Social;
Secretaria da Assistncia Mdico-Social;
Departamento de Administrao;
Departamento do Pessoal.
1972
Foi criado o Conselho Consultivo de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 69.907, de 7 de janeiro.
(continua)
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1974
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(continua)
O Ministrio passou a ser denominado de Ministrio do Trabalho, por meio da Lei n 6.036, de 1 de maio.
1976
Foi criado o Servio Nacional de Formao Profissional Rural, SENAR, rgo autnomo vinculado ao
Ministrio, por meio do Decreto n 77.354, de 31 de maro.
1977
Foi criado o Conselho Nacional de Poltica de Emprego, por meio do Decreto n 79.620, de 18 de janeiro.
1978
Foi alterada a denominao da FUNDACENTRO para Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e
Medicina do Trabalho, por meio da Lei n 6.618, de 16 de dezembro. Foi alterada a denominao do Conselho
Consultivo de Mo-de-Obra para Conselho Federal de Mo-de-Obra, por meio do Decreto n 81.663, de 16 de
maio.
1980
Foi criado o Conselho Nacional de Imigrao, por meio da Lei n 6.815, de 19 de agosto.
1989
Foram extintas as Delegacias do Trabalho Martimo, o Conselho Superior do Trabalho Martimo, o Conselho
Federal de Mo-de-Obra e o PEBE, por meio da Lei n 7.731, de 14 de fevereiro. Foi criado o Conselho Curador
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, por meio da Lei n 7.839, de 12 de outubro.
1990
Foi criado o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador, por meio da Lei n 7.998, de 11 de
janeiro. Por meio da Lei n 8.028, de 12 de abril, foram criados os seguintes rgos:
A referida Lei tambm alterou a denominao do Ministrio, que passou a se chamar Ministrio do Trabalho e da
Previdncia Social.
1991
1992
O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e da Administrao Federal, por meio da Lei n
8.422, de 13 de maio. Por meio do Decreto n 509, de 24 de abril, foi criada a DRT no Estado de Tocantins e
extintos os seguintes rgos:
Conselho Nacional de Seguridade Social;
Conselho de Gesto da Proteo ao Trabalhador;
Conselho de Gesto da Previdncia Complementar;
Conselho de Recursos do Trabalho e Seguro Social;
Conselho Nacional do Trabalho.
Por meio da Lei n 8.490, de 19 de novembro, foi criado o Conselho Nacional do Trabalho e o Ministrio passou
a ser denominado de Ministrio do Trabalho.
(continua)
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1995
Referencial Terico
(continua)
O Ministrio do Trabalho passou a ter nova estrutura organizacional por meio do Decreto n 1.643, de 25 de
setembro. A Secretaria de Controle Interno - CISET foi transferida para o Ministrio da Fazenda por meio do
Decreto n 1.613, de 29 de agosto.
1999
O Ministrio passou a ser denominado Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Medida Provisria n
1.799, de 1 de janeiro.
Com o Decreto n 3.129 de 9 de agosto de 1999 o Ministrio passou a ter seguinte estrutura organizacional:
Gabinete do Ministro;
Secretaria-Executiva;
Consultoria Jurdica;
Corregedoria
Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego;
Secretaria de Inspeo do Trabalho;
Secretaria de Relaes do Trabalho;
Delegacias Regionais do Trabalho;
Conselho Nacional do Trabalho;
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
Conselho Nacional de Imigrao;
Fundao Jorge Duprat Figueiredo, de Segurana e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO
2003
Aprovada a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
do Ministrio do Trabalho e Emprego pelo Decreto n 4.634, de 21 de maro;
O Decreto n 4.764, de 24 de junho, estruturou a Secretaria Nacional de Economia Solidria; e
Foi institudo o Frum Nacional do Trabalho pelo Decreto n 4.796, de 29 de julho.
2004
O Decreto n 5.063, de 3 de maio, deu nova Estrutura Regimental ao Ministrio do Trabalho e Emprego,
estruturando a Ouvidoria-Geral e o Departamento de Polticas de Trabalho e Emprego para a Juventude.
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Com o governo de Getlio Vargas, o Brasil teve em sua estrutura trabalhista uma
transformao significativa; foi criado o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, a
carteira Profissional, estabelecida a jornada de trabalho (comrcio e indstria), e foi dada
ateno ao trabalho da mulher e dos menores.
A segunda lei brasileira, instituda pelo Decreto 24.637, de 10 de julho de 1934, o
conceito de acidente do trabalho e suas causas foram ampliados, e institudo o seguro
obrigatrio para os acidentados (pblico ou privado); manteve-se a responsabilidade dos
empregadores quanto prestao de assistncia mdica aos empregados acidentados bem
como a obrigao da comunicao do acidente.
A Constituio de 1934 instituiu o sistema de pluralidade sindical e a de 1937 a
unidade sindical, criou a Justia do Trabalho, em seu artigo 139, para solucionar problemas
das relaes trabalhistas. Em 1 de maio de 1943 com o Decreto 5.452, foi ento instituda a
Consolidao das Leis Trabalhistas CLT que, em seu captulo V, ttulo II ,versava sobre a
segurana do trabalho (CRUZ, 1996).
A obrigatoriedade de implantao pelas empresas do Servio Especializado em
Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho SESMT s veio atravs do Decreto e
Lei 229, de 28 de fevereiro de 1967, com a primeira grande reformulao no contedo da
CLT. A Lei 6.514 de 22 de dezembro de 1977 alterou todo o captulo V, do Ttulo II da CLT,
tendo sido includas diversas disposies legais, como as referentes insalubridade e
periculosidade nos locais de trabalho, e foi dado ao Ministrio do Trabalho, no Art. 200, o
poder para atender s peculiaridades de cada atividade ou cada setor, como a construo,
demolio ou reparos de edifcios, dentre outros.(ROCHA, 1996).
Com a portaria 3.214, de 8 de agosto de 1978, surgiram as 28 Normas
Regulamentadoras NR, presentes no Captulo V do Ttulo II da CLT. Hoje j so 32
Normas Regulamentadoras, cada uma tratando de um tema especfico, alm das 5 voltadas
para trabalhos no campo denominadas NRR - Normas Regulamentadoras Rurais. Para o setor
da Construo Civil a norma mais importante a NR-18 intitulada Condies e Meio
Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo, ttulo que passou a ter esta redao aps a
Portaria 4 da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho - SSST de 04 de julho de 1995,
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com o objetivo definido em seu item 18.1.1 de estabelecer diretrizes de ordem administrativa,
de planejamento de organizao, para implementar as medidas de controle e sistemas
preventivos de segurana nos processos, nas condies e no meio ambiente de trabalho na
Indstria da Construo.
A partir de 1993, iniciaram-se uma srie de discusses para a mudana no modelo de
elaborao das normas. A portaria 393 do Ministrio do Trabalho, de 9 de abril de 1996, adota
o sistema tripartite (governo, empregados e empregadores), princpios esses preconizados pela
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, em busca do consenso nas negociaes. No dia
seguinte (10 de abril) a SSST institui a Comisso Tripartite Paritria Permanente CTPP,
atravs a Portaria 2 como o local de permanentes discusses para a melhoria das NR
(PROTEO, 1998). Segundo Vras (2004), atravs da Portaria n. o 4, de 04 de julho de 1995
foi realizada alterao da NR-18 e em seu sub-item 18.34.1 onde foi institudo o Comit
Permanente Nacional sobre Condies e Meio Ambiente do Trabalho na Indstria a
Construo - CPN com a finalidade especfica de analisar as condies de melhoria na
indstria da construo, composto tambm por representante do governo, empregadores e
empregados e com apoio tcnico-cientfico das entidades profissionais especializadas em
Segurana e Sade no Trabalho, e os Comits permanentes regionais sobre Condies e meio
ambiente do Trabalho na Indstria da Construo CPR, composta nos mesmos moldes da
CPN, porm regionalizada, em cada unidade da Federao.
Em outubro de 2005, durante o V CMATIC Congresso Nacional sobre Condies e
Meio Ambiente do Trabalho na Indstria da Construo, foi assinado o protocolo de inteno
entre a OIT e o governo Brasileiro, para a divulgao e implementao das Diretrizes sobre
Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho que visa contribuir para a preveno
dos fatores de risco perigos dos trabalhadores, eliminao das leses e doenas relacionadas
com o trabalho. Essas diretrizes no possuem a inteno de certificao; foram acordadas em
forma de conveno, possuindo a mesma fora de Lei Ordinria estabelecendo, portanto,
cumprimento por parte de todos.
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Assim,
Responsabilidade
pode
ter
desdobramentos
nas
reas
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Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria
de sua condio social:
..XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
..XXVIII seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a
indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
O Cdigo Civil, de seu turno, de forma expressa, atravs de seu Art. 159, assim bem
dispe:
Art. 159. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, ou imprudncia, violar
direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano.
Outrossim, ainda o Cdigo Civil ptrio, por seu Artigo 1.521, III, bem como a Smula
341, do STF, abaixo transcritos, aludem expressa responsabilidade imputada s Empresas
pelas aes de seus prepostos, valendo registrar a importncia, por essa razo, da presena
efetiva nas Empresas das equipes engajadas nos cuidados especficos do meio ambiente do
trabalho:
Art. 1.521 -..III - O patro, amo ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos,
no exerccio do trabalho que lhes competir, ou por ocasio dele.
Smula 341 presumida a culpa do patro ou comitente pelo ato culposo do empregado ou
preposto.
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ttulo de danos morais, e ainda os encargos legais de aes judiciais, quais sejam as custas
processuais e os honorrios advocatcios.
Em casos de Invalidez, igualmente a indenizao estaria em torno dos 2/3 do que a
vtima vinha recebendo, em carter vitalcio, mais o devido a ttulo de danos morais.
Nessas situaes, imprescindvel relevar, h ainda que serem despendidos os custos
havidos com mdicos, bem como com hospitais e similares, tratamentos ortopdicos e de
fisioterapia, terapias, medicamentos, aparelhos de prtese, todos a partir da data do acidente.
A excluso da responsabilidade Civil tal como a legtima defesa, o caso fortuito ou a
fora maior tambm funcionam com excludentes da responsabilidade civil, porque, diante de
sua presena, o nexo causal se estabelece diretamente entre o evento natural inevitvel e o
resultado danoso. A atuao do empregador, ou do terceiro, quando muito se transforma em
instrumento das foras naturais incontrolveis.
A culpa exclusiva da vtima equivale fora maior e ao caso fortuito, pois elimina o
nexo causal, em face do suposto agente, e tem sido reconhecido pela jurisprudncia que
"provado que o fato decorreu de culpa ou dolo do lesado, no cabe ao Estado indenizar. Em
regra, quando h concorrncia de culpas do agente e da vitima, no h exonerao do dever de
indenizar. Mitiga-se apenas a responsabilidade do agente, mediante uma repartio
proporcional dos prejuzos.
Porm, de acordo com o Art. 160, no constituem atos ilcitos:
I - os praticados em legtima defesa ou no exerccio regular de um direito reconhecido;
II - a deteriorao ou destruio da coisa alheia, a fim de remover perigo iminente (arts. 1.519
e 1.520). Pargrafo nico. Neste ltimo caso, o ato ser legtimo, somente quando as
circunstncias o tornarem absolutamente necessrio, no excedendo os limites do
indispensvel para a remoo do perigo." (...) "Art. 1.519. Se o dono da coisa, no caso do art.
160, II, no for culpado do perigo, assistir-lhe- direito indenizao do prejuzo, que
sofreu." "Art. 1520. Se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ficar com ao
regressiva, no caso do art. 160, II, o autor do dano, para haver a importncia, que tiver
41
Captulo 2.0
Referencial Terico
O preceito reza o seguinte: Constitui contraveno penal, punvel com multa, deixar a
empresa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho. Segundo Dalcin (1998), o
texto legal retro transcrito no deixa dvidas quanto responsabilizao penal da pessoa
jurdica. Com efeito, pelo menos, utilizando uma interpretao gramatical, parece justo este
argumento. Continuando sua exposio, aduz que dentro da expresso ambiente contida no
dispositivo, est tambm o ambiente de trabalho.
"O conceito de meio ambiente inserido no citado dispositivo engloba, obviamente o
ambiente de trabalho, qual seja, no ensinamento de Campos (1996), "...aquele local no qual a
grande maioria da populao passa no mnimo um tero de sua jornada diria, produzindo
riquezas para o pas e, no mais das vezes, desgastando sua sade em ambientes poludos e
extremamente agressivos por falta de cumprimento das normas de sade, higiene e segurana
do trabalho em alguns casos, por absoluto descaso com a preservao de acidentes que pode riam ser evitados." (DALCIN, 1998).
42
Captulo 2.0
Referencial Terico
De fato, essas normas tm por escopo a proteo do meio ambiente de trabalho, local
onde o trabalhador atua e tem proteo dos seus direitos constitucionais indisponveis tais
como a vida, a integridade fsica, a sade, a segurana. Assim que o conceito de meio
ambiente expresso no pargrafo 3. do art. 255 de carter amplo, integrando-o o meio de
trabalho. Consoante observa, Dalcin (1998) quando trata da competncia do Ministrio
Pblico Federal, in verbis:
"A Constituio Federal e a Lei 7347/85 em sua nova redao, deferiram ao Ministrio
Pblico a titularidade da ao civil e penal pelos danos causados ao meio ambiente, nele
includo o do trabalho (grifo nosso), alm de outros interesses difusos e coletivos.
43
Captulo 2.0
Referencial Terico
Pargrafo nico - A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Art. 4 - Poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for
obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente.
Art. 5 - (VETADO)
Art. 18 - A multa ser calculada segundo os critrios do Cdigo Penal; se revelar-se ineficaz,
ainda que aplicada no valor mximo, poder ser aumentada at trs vezes, tendo em vista o
valor da vantagem econmica auferida.
Art. 20 - A sentena penal condenatria, sempre que possvel, fixar o valor mnimo para
reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo
ofendido ou pelo meio ambiente.
Pargrafo nico - Transitada em julgado a sentena condenatria, a execuo poder
efetuar-se pelo valor fixado nos termos do caput, sem prejuzo da liquidao para apurao
do dano efetivamente sofrido.
44
Captulo 2.0
Referencial Terico
45
Captulo 2.0
Referencial Terico
De resto, cumpre ainda aduzir que os Artigos 129 e 121, do Cdigo Penal, igualmente
fazem prever situaes passveis de penalidades, no mbito criminal, quais sejam:
Art. 129. Se resulta leso corporal de natureza grave ou incapacidade permanente para o
trabalho:
.. 6. Deteno de 02 (dois) meses a 01 (um) ano;
7. Aumento de um tero da pena se o crime foi resultante de inobservncia de regra
tcnica de profisso.
Outras espcies delituosas restam ainda previstas no Cdigo Penal:
-
46
Captulo 2.0
Referencial Terico
Podemos verificar ao longo dessa reviso bibliogrfica que a organizao deve realizar
aes sobre todos os incidentes (preveno) e no apenas sobre os acidentes, pois eles sempre
representam um nmero muito maior de situaes que podem ser melhorados em relao a
SST, permitindo ento a reduo da quantidade de acidentes. Para isso, os conceitos de perigo
e risco devem estar bem claros para todos os trabalhadores da organizao.
As organizaes devem conhecer a abrangncia e ordem de grandeza dos custos
(diretos e indiretos) gerados pelos incidentes e acidentes, para que possam identificar as reais
necessidades de investimentos em SST. Devem ainda ter conscincia de que todos os custos
da no segurana so creditados aos custos de produo. Dessa forma, a melhoria do
desempenho em SST pode tornar a atividade produtiva mais eficiente e econmica.
47
Captulo 2.0
Referencial Terico
A tarefa a ser realizada deve ser analisada em funo do risco a que o trabalhador
estar exposto durante a execuo da tarefa e tornando-se um elemento importante, pois
atravs desta anlise possvel prever os risco e executar as medidas preventivas, para que
no possa ocorrer nenhum acidente, j que os custos gerados por um acidente so bastante
elevados e representativos em todos os segmentos envolvidos (o empregado, o empregador e
a sociedade). Aliadas a esse custo surgem s responsabilidades decorrentes do acidente.
O acidente de trabalho um forte indcio atravs do qual detectado que algo de
errado est ocorrendo. A indstria da construo bastante atpica; em primeiro lugar por ser
nmade, isto , muda constantemente de local, possuindo uma grande diversidade de tipo de
construo. Para isso necessita de trabalhadores especializados na realizao de cada tarefa a
ser cumprida. A indstria da construo tambm formada na sua grande maioria, por
organizaes (empresas) de pequeno porte. Esse aspecto , na maioria das vezes, empecilho
para a implantao de um Sistema em SST, pois os custos para sua realizao ainda so
vultuosos para sua realidade.
48
Captulo 3.0
49
Captulo 3.0
Segurana e Sade no Trabalho est submetido s influncias dos fatores externos , tais como,
legislao, fornecedores, comunidade e fatores internos como cultura, poltica, estrutura da
empresa, etc.
O processo de evoluo das normas sobre Sistemas de Gesto tem como pioneira a
Gr-Bretanha, pois atravs do British Standard Institution, a BSI, seu organismo normalizador
surgiu a BS 5750 sobre Sistemas da Qualidade, publicada em 1979 que deu origem a srie
ISO 9000, sendo oficialmente editada em 1987. J a contribuio da ISO 14000 que foi
editada em 1992 e revisada em 1994, teve sua origem na BS 7750 sobre Sistemas de Gesto
Ambiental.
Segundo Maciel a Quality Vocabulary ISO 8402 que determina a terminologia
bsica utilizada na rea da qualidade diz-se que um Sistema de Gesto pode ser definido como
a estrutura organizacional, as responsabilidades e os procedimentos, processos e recursos para
uma organizao implementar a sua gesto da qualidade, a sua gesto ambiental ou a sua
gesto de segurana e sade no trabalho, ou seja, dependendo do foco almejado poder se
estabelecer um Sistema de Gesto perfeitamente integrado.
50
Captulo 3.0
51
Captulo 3.0
52
Captulo 3.0
A abrangncia de todas as normas da famlia ISO 9000: 9001; 9002; 9003 e 9004 so
caracterizadas objetivamente no quadro a seguir:
ISO 9001
ISO 9002
ISO 9003
ISO 9004
Projeto / desenvolvimento
Gesto da Qualidade
Produo
Produo
Instalao
Instalao
Servios associados
Servios associados
Inspeo e ensaios finais
As normas contratuais visando certificao do Sistema da Qualidade so as normas ISO 9001, 9002 e 9003.
Fonte: CICCO, Francesco de, 1995
Quadro 3.1: Abrangncia das normas da famlia ISO 9000
REQUISITOS
ISO 9002
ISO 9003
4.1
Responsabilidade da administrao
4.2
Sistema da Qualidade
4.3
4.4
Controle de Projeto
4.5
4.6
Aquisio
4.7
4.8
4.9
Controle de Processo
4.10
Inspeo e Ensaios
4.11
4.12
4.13
4.14
Ao corretiva e ao preventiva
4.15
4.16
4.17
4.18
Treinamentos
4.19
Servios Associados
4.20
Tcnicas estatsticas
53
Captulo 3.0
Confiana do cliente;
Reduo de custos;
Fornecedores qualificados;
Melhoria do desempenho.
A srie ISO 14000 composta pela norma ISO 14001, nica norma que permite a
certificao, e um conjunto de normas complementares. Este grupo de normas fornece as
ferramentas e estabelece um padro de Sistema de Gesto Ambiental SGA.
54
Captulo 3.0
Essa norma foi publicada em 1996 pela ISO - International Organization for
Standardization e especifica os requisitos para implantao de um Sistema de Gesto
Ambiental, tendo sido redigida de forma a aplicar-se a todos os tipos e portes de organizaes
e para adequar-se a diferentes condies geogrficas, culturais e sociais. uma ferramenta
gerencial estruturada, criada para auxiliar as empresas a alcanar seus objetivos ambientais e
econmicos, e tem como finalidade equilibrar a proteo ambiental e a preveno da poluio
com as necessidades socioeconmicas.
A seqncia de etapas de implantao de um SGA em uma organizao tem como
base o modelo conhecido como PDCA - Planejar, Implementar, Verificar e Corrigir /Atuar,
conforme mostra a figura abaixo. Trata-se de um processo em equilbrio dinmico
retroalimentado. O modelo tem a forma de espiral porque, aps a srie de etapas relacionadas,
a retroalimentao do sistema faz com que cada ciclo desenvolva-se em um plano superior de
qualidade. O objetivo do SGA assegurar a melhoria contnua do desempenho ambiental da
organizao.
55
Captulo 3.0
Segundo Moura (2005) a ISO 14000 (1996) possui os seguintes termos e definies
bsicas:
Organizao
mencionada
como
"uma
empresa,
corporao,
firma,
56
Captulo 3.0
57
Captulo 3.0
58
Captulo 3.0
e assim como ela no garante a qualidade do produto a ISO 14000 no garante nveis de
performance ambiental.
Harmonizando as duas normas verifica-se que existem vrios aspectos similares, tais
como: Estabelecimento de uma poltica; Comprometimento da alta administrao; Controle
de documentos; Treinamento; auditoria; Ao corretiva; Reviso pela alta administrao. A
forma de estruturao da ISO 14000 considera a melhoria contnua atravs do uso do ciclo
PDCA, leva em conta aspectos legais e o estabelecimento de metas e objetivos mensurveis
para todas as operaes o que no acontece com a ISO 9000.
59
Captulo 3.0
60
Captulo 3.0
um desses enfoques pode ser usado para integrar a gesto da SST dentro do sistema global de
gesto.
Seguindo a figura abaixo as organizaes so capazes de estabelecer procedimentos
para definir polticas e objetivos de SST, e estabelecer os procedimentos para sua
implementao, bem como realizar a comprovao que atingiram as metas a partir dos
critrios definidos. Todas as etapas fazem parte de um ciclo para a melhoria contnua da
gesto da SST, e sua integrao dentro do sistema global de gesto, assim estabelece
Cicco(1996).
MELHORIA
CONTNUA
ANLISE CRTICA
INICIAL
ANLISE CRTICA
PELA
ADMINISTRAO
POLTICA DE SST
PLANEJAMENTO
VERIFICAO E
AO CORRETIVA
IMPLEMENTACO E
OPERAO
61
Captulo 3.0
sua implantao em uma empresa, porm atravs dos seis anexos informativos da BS 8800
podemos obter os detalhes necessrios implementao dos elementos do sistema, com a
abordagem definida, como demonstra a figura abaixo:
ANEXO A
Orientao das
responsabilidades / Poltica
ANEXO B
ANEXO C
Princpios e pratica da
avaliao de riscos de SST
ANEXO D
ANEXO E
ANEXO F
Inter-relacionamento entre
BS 8800 e ISO 9000
Mensurao do
desempenho da SST
62
Captulo 3.0
63
Captulo 3.0
2 - Poltica de SST;
3 - Planejamento
3.1 - Planejamento para identificao de riscos existentes e avaliao e controle de
riscos possveis;
3.2 - Requisitos Legais e outros;
3.3 Objetivos;
3.4 - Programas de gesto de SST.
4 Implementao e Operao
4.1 Estrutura e responsabilidade;
4.2 Treinamento, conscientizao e competncia;
4.3 Consulta e comunicao;
4.4 Documentao;
4.5 Controle d documentos e de dados;
4.6 Controle Operacional;
4.7 Preparao e atendimento a emergncias.
5 Verificao e ao corretiva
5.1 Monitoramento e medio do desempenho;
5.2 Acidentes, incidentes, no-conformidades e aes corretivas e preventivas;
5.3 Registros e gesto de registro;
5.4 Auditoria.
6 Anlise crtica pela administrao.
Segundo Dias (2005), a maioria dos requisitos estabelecidos pelo guia ILO-OSH est
coberta pela norma BSI-OHSAS-18001, com exceo dos itens abaixo:
64
Captulo 3.0
De acordo com Benite (2004) tanto a norma BSI-OHSAS-18001 quanto o guia ILOOSH foram desenvolvidos com base no ciclo PDCA que definido atravs de seus elementos
na ISO 9001 como sendo:
Plan Planejar estabelecer os objetivos e processos necessrios para fornecer
resultados de acordo com os requisitos e polticas da organizao;
Do Fazer implementar os processos;
Check Avaliar monitorar os processos e produtos em relao as polticas e
requisitos para o produto, e relatar os resultados;
Act Ao executar aes para promover continuamente a melhoria do
desempenho.
Ainda segundo Benite (2004) o ciclo PDCA e o ciclo de melhoria da norma BSIOHSAS-18001 e do guia ILO-OSH, permite uma rpida identificao de sua similaridades de
acordo com a figura abaixo.
PLAN
Definir
as metas
ACT
POLTICA
Atuar Corretivamente
A P
C D
Definir
os mtodos que
permitiro
atingir as metas
propostas
ORGANIZAR
ATUAR NA
MELHORIA
Melhoria
contnua
Educar e
treinar
Verificar os
resultados da tarefa
executada
PLANEJAR E
IMPLEMENTAR
AVALIAR
Executar a tarefa
(coletar dados)
DO
CHECK
CICLO PDCA
CICLO ILO-OSH
Melhoria do
Desempenho em
SST
Analisar
criticamente
Poltica de SST
Verificar e tornar
aes corretivas
Planejar
Implementar e
operar
Captulo 3.0
Implementar,
manter
melhorar
continuamente
um
sistema
de
gesto;
66
Captulo 3.0
Captulo 3.0
A tcnica 6S vem das iniciais das cinco tcnicas que o compe, conforme descritas a
seguir:
1 - SEIRI (LIBERAO DA REA , UTILIZAO, ORGANIZAO) - Tenha s o
necessrio, na quantidade certa.
A organizao ou seleo, utilizao, classificao de materiais, equipamentos ou
ferramentas no local de trabalho, para manter somente o que til, gerando o descarte de
coisas no necessrias. Aplica-se a todos os aspectos do ambiente do trabalho. O material
dever ser enviado rea de descarte. Cada pessoa deve saber diferenciar o til do intil. S o
que tem utilidade certa deve estar disponvel. Eliminando-se o que no til, voc pode se
concentrar apenas no que til.
Vantagens do descarte:
Liberar de espao;
Como praticar
NECESSRIO
FREQUENTE
UTILIZAO
ALTA
UTILIZAO
SEPARAO
E SELEO
DOS ITENS
LIXO
SUCATA
DESNECESSRIO
ALMOXARIFADO
RECICLAGEM
Fonte: O autor
68
Captulo 3.0
Como praticar
ONDE
COMO COLOCAR
POR QUE?
DEFINIO DO LOCAL
CRITRIOS
Fonte: O autor
Figura 3.6 : SEITON como praticar
69
Captulo 3.0
Eliminao do desperdcio.
Como Praticar
Conscientizao do pessoal
(Treinamento)
Importncia e Benefcios
Limpeza do ambiente de
trabalho
Fonte: O autor
70
Captulo 3.0
Higiene manuteno de limpeza, da ordem. Quem exige e faz qualidade cuida muito
da aparncia. Em um ambiente limpo, a segurana maior. Quem no cuida bem de si mesmo
no pode fazer ou vender produtos ou servios de qualidade. Ter a empresa limpa e asseada
requer gastos com sistema e matrias de limpeza. Requer manuteno da ordem, da limpeza e
da disciplina. As vantagens so:
Como Praticar
RECURSOS VISUAIS
Avisos
Perigo
Advertncia
Indicaes
Locais
Lembretes
Advertncia
Instrues
De trabalho
Operacionais
Manuteno
preventiva
Fonte: O autor
Figura 3.8 : SEIKETSU como praticar
71
Captulo 3.0
praticar e praticar para que as pessoas faam a coisa certa naturalmente, como forma de criar
bons hbitos, num processo de repetio e prtica. A disciplina traduz:
Como Praticar
Padres
Compromisso Pessoal
ticos
Morais
Tcnicos
Elaborao de Normas
Discutir Procedimentos
Fonte: O autor
Figura 3.9 : SHITSUKE como praticar
Guardou
Abriu
Fechou
Acabou
Reps
Consertou
Estragou
Saiu
Voltou
Fonte: O autor
Captulo 3.0
O programa 6S ou housekeeping possui uma tcnica simples, porm para que possa
funcionar corretamente em toda a sua plenitude e garantir seu sucesso devese ter um
procedimento de implantao. Descrevemos abaixo uma seqncia lgica difundida por
vrios autores necessria para a implantao do programa. Segundo Ballestero-Alvarez et al.
(2001), os passos de implantao so:
73
Captulo 3.0
3.1.4.2 Kaizen
A palavra Kaizen significa modificar para melhor, no contexto empresarial melhorar
continuamente. O Kaizen uma metodologia de trabalho que incentiva melhorias constantes e
incrementais. Ele realizado atravs de eventos que visam o atendimento de metas
claramente definidas. Estas metas so resultado da identificao de necessidades existentes e
estes eventos realizados atravs de um grupo multifuncional formado para apresentar uma
soluo que atinja a meta estabelecida. As solues propostas podem envolver outros sistema
ou associar vrios sistemas. (BALLESTERO-ALVARES, 2001)
importante que o Kaizen seja escolhido tendo-se uma viso da cadeia de valor e
como as partes se relacionam. O esforo da melhoria deve ser sentido em toda a cadeia de
produo. De acordo com esta filosofia o Kaizen contempla uma constante mudana em
nosso modo de vida seja ele no trabalho, em casa ou na sociedade.
Cliente
Trabalhador
Melhoria
Empresa
A estratgia do Kaizen que todo dia deve existir algum tipo de melhoramento o dia
seguinte no pode ser igual ao dia anterior, melhorando a cada dia o produto e a
competitividade da empresa. Para que isso ocorra sempre, segundo Ballestero-Alvarez et al
(2001), o Kaizen prega as seguintes normas:
74
Captulo 3.0
os resultados esperados e estar consciente de sua parte no todo pondo em prtica todos os
ensinamentos adquiridos. A figura abaixo apresenta o fluxo das melhorias contnuas.
Novo
desafio
Considerao
do ser humano
Aumento da
produtividade
Das
operaes
Maximizao
do pessoal
Aumento do
desempenho
Combinao
padro
Aumento da
motivao
Padronizao
das operaes
MELHORIA
Do uso de
mquinas
Do uso de
materiais
Das atividades
do grupo
Motivao
para melhorar
Sugestes e
idias
Desafio no
novo
patamar
75
Captulo 3.0
76
Captulo 3.0
Reduo de perdas;
Captulo 3.0
Todos os autores consideram o JIT como uma filosofia de integrao de sistemas que
rene vrios processos existentes , formando um s, tendo caractersticas de operao simples,
flexvel e competitivo e de uma forma bastante sucinta e precisa abrange conceitos sobre
gesto da qualidade, gesto de recursos humanos organizao do trabalho, administrao de
materiais.
Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001) o ncleo da filosofia o JIT nada mais que
um sistema que tem como objetivo principal otimizar todos os processos e todos dos
procedimentos pela reduo contnua de todo e qualquer tipo de desperdcio significando tudo
aquilo que no agrega valor ao produto, nem para o produtor, nem para o consumidor, nem
para o mercado.
Sete categorias de desperdcio foram identificadas: desperdcio de superproduo,
desperdcio de espera, desperdcio de transporte, desperdcio de processamento, desperdcio
de movimento, desperdcio com material defeituoso e desperdcio de estoque.
Para que o JIT possa ter sua aplicao adequada e maximizar os resultados que as
empresas podem obter com ele, cinco itens so muito importantes para seu sucesso conforme
figura abaixo:
Recursos Humanos
Participao
Envolvimento
Qualidade Total
Treinamento
Auditorias
Consultoria dos problemas
Superviso
Auxilio, difuso e implementao
Fornecedores
Reduo
Informao compartilhada
Custo de produo
Localizao
Processo produtivo
Tempo da ordem
Tempo de espera
Tempo de preparao / execuo
Tempo de processamento
Tempo de movimentao
Planejamento da
produo
Diria
Mensal
Fonte: o Autor
Figura 3.13: Aplicao do JIT
78
Captulo 3.0
79
Captulo 3.0
80
Captulo 3.0
sistema de informao que atravs dos cartes que controla as quantidades a serem
produzidas.
Como j foi dito no Kaizen nas atividades de fabricao os desperdcios podem ser
facilmente encontrados atravs do excesso de produo, tempo ocioso, fabricao indevida,
estoque, transporte, produo rejeitada e atividades improdutivas.
Podemos citar algumas vantagens para a organizao utilizar o sistema Kanban:
3.1.4.5 Benchmarking
Os Japoneses tm uma palavra chamada dantotsu que significa lutar para tornar-se
o "melhor do melhor", com base num processo de alto aprimoramento que consiste em
procurar, encontrar e superar os pontos fortes dos concorrentes.
Segundo Ballestero-Alvarez et. al (2001), Benchmarking um processo contnuo de
comparao dos produtos, servios e prticas empresariais entre os mais fortes concorrentes
ou empresas reconhecidas como lderes. um processo de pesquisa que permite realizar
comparaes de processos e prticas "companhia-a-companhia" para identificar o melhor do
melhor e alcanar um nvel de superioridade ou vantagem competitiva.
81
Captulo 3.0
Um processo contnuo;
Um evento isolado;
Cpia, imitao;
Rpido e fcil;
82
Captulo 3.0
3.1.5 Consideraes
Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro
comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO
9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema
PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da
qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos
especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos
naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos
83
Captulo 3.0
trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e
demais mais atividades da organizao.
Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao
sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da
organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a
avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o
controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do
desempenho do sistema como um todo.
As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos
naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por
ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e
colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento
individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades
de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar
processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
84
85
86
87
Diretrizes da OIT
sobre os
SG-SST
Diretrizes nacionais
sobre os
SG-SST
SG-SST
nas
organizaes
Diretrizes especficas
sobre os
SG-SST
88
4.2.3.1 Poltica
Para uma poltica de segurana de uma organizao ser definida necessrio ter como
base um compromisso de melhoramento contnuo do desempenho da segurana, de maneira a
atingir todos os nveis da organizao. Nela deve estar contido o objetivo estratgico da
segurana, sua motivao e forma como esta deve ser estabelecida.
O compromisso da alta gerncia com a poltica de segurana fundamental para o
sucesso da implantao do sistema de gesto, pois o comprometimento indica a
conscientizao dos benefcios que o sistema pode trazer para a organizao e em prol dos
trabalhadores; este sistema deve ser integrado ao sistema global da organizao.
De acordo com as diretrizes da OIT, a poltica de segurana e sade no trabalho da
organizao deve ser definida pelo empregador junto aos seus empregados e seus
representantes; alm de documentada ela deve ser:
a) especfica - para a organizao de acordo com seu tipo e tamanho e natureza de sua
atividade;
b) concisa - escrita com clareza devidamente datada e assinada pela pessoa que
detenha o cargo mximo da empresa e seja o responsvel legalmente por ela;
89
ORGANIZAO
das tcnicas que busquem a motivao desta cultura. A cultura desenvolvida em segurana
capaz de gerar sensaes de orgulho desenvolvidas pelos trabalhadores quando sentido a
preocupao da empresa com o seu bem-estar e com isso a gerao da motivao dos
trabalhadores comprovada no aumento da produtividade. A organizao se beneficia de
vrios modos pela melhoria da segurana numa abordagem pr-ativa. Representamos abaixo
segundo as diretrizes da OIT os pontos fundamentais para o Sistema de Gesto da Segurana
e Sade do Trabalho no tocante a Organizao.
Responsabilidade e
obrigao de prestar
contas
Competncia e
capacitao
ORGANIZAO
Documentao do
sistema de gesto da
segurana e sade no
trabalho
Comunicao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.
Figura 4.3 Sistema de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho - Organizao
91
Empregador
Ter responsabilidade e
liderana
Estabelecer estruturas e
processos
Estabelecer programas
de preveno
Competncia e capacitao
A capacitao deve ser estabelecida pela organizao de acordo com o que determina
a legislao, identificando os requisitos necessrios de treinamento em segurana e sade no
trabalho, como tambm para os programas de treinamento organizacional visando garantir
que as pessoas envolvidas no processo estejam aptas a assimilarem as novas informaes,
transformando-as em conhecimentos, de tal forma que se capacitem realizao de seus
deveres e das suas responsabilidades.
92
Os
trabalhadores
devem
ter
autoridade
necessria
para
cumprir
suas
Envolver todos
os membros
Empregador
Ser conduzido
por pessoa
competente
Definir requisitos de
competncia em SST
Programas de
capacitao
Experincia
Instruo
Incluir a
avaliao da
compreenso
Estar
suficientemente
documentados
93
voc documentou. A organizao deve assegurar que uma documentao esteja sempre
disponvel, para possibilitar que os planos de SST sejam completamente implementados e
proporcionais s suas necessidades. A organizao deve estabelecer medidas para garantir que
os documentos estejam atualizados e sejam aplicveis aos propsitos para os quais foram
criados.
De acordo com as diretrizes da OIT, a par do porte e da natureza da atividade da
organizao, deve ser elaborada e mantida atualizada uma documentao sobre o sistema de
gesto da SST, que compreenda os itens da figura abaixo.
Instrues e
documentos internos
Documentao
sobre o sistema de
gesto da SST
Poltica e objetivos
Funes
administrativas
Fatores de risco
significativos
Mantidos no local de
origem
Devem ser
identificveis
Todos os
trabalhadores devem
ter acesso
Compreende registros
relativos SST na
organizao
Fonte: Barkokbas Jr, Bda, 2005.
Comunicao
As comunicaes eficientes so um elemento fundamental do Sistema de Gesto da
SST, onde o fluxo de informaes deve ser contnuo e bilateral, ou seja, de cima para baixo e
de baixo para cima, pois, no processo de ensino e aprendizagem as informaes devem
proliferar de todos, independente da posio hierrquica que ocupada dentro da organizao.
As diretrizes da OIT estabelecem que devem ser mantidos procedimentos e
disposies para que a comunicao possa ser preservada, abaixo figura representativa.
94
Procedimentos
Planejamento, desenvolvimento
e implementao do sistema
PLANEJAMENTO E
IMPLEMENTAO
95
Analise Inicial
A anlise crtica da situao inicial da organizao um elemento fundamental para a
realizao do diagnstico para implantao de um sistema. Dever ser realizado, uma
varredura na organizao, seu funcionamento e suas peculiaridades. Tambm deve ser
procedida uma anlise econmica do sistema, pois, alm dos custos das perdas traduzirem um
bom motivador para a implantao do sistema, pode haver necessidade de recursos durante a
implementao do processo. Alm disto, a comparao dos dados financeiros da organizao
antes da implantao da poltica de segurana com os mesmos dados aps a implementao,
um importante indicador da efetividade do sistema.
Para a anlise inicial, a OIT recomenda, atravs de suas diretrizes, que esta deva ser
realizada por pessoa competente, mediante consulta junto aos trabalhadores e /ou seus
representantes, conforme o caso, e permitir:
a) identificar a legislao nacional aplicvel e vigente;
b) identificar, prever e avaliar os fatores de risco (ou perigo) existentes no ambiente de
trabalho;
c) determinar se os controles existentes ou planejados so adequados para eliminar os
fatores de risco (ou perigos).
Os resultados dessa fase inicial devem ser documentados, servindo de base para a
tomada de decises sobre a implantao do sistema e prestar-se como referncia inicial para
avaliar a melhoria contnua do sistema de gesto da SST da organizao.
Planejamento, desenvolvimento e implementao do sistema
O planejamento tem sua finalidade atravs da criao de um sistema de gesto da SST
que tenha como embasamento, no mnimo, a conformidade com a legislao nacional; com o
elemento da organizao e com a melhoria contnua do desempenho em SST.
O planejamento deve basear-se nos resultados da anlise inicial e nas avaliaes que
devero ser realizadas ao longo de todo o processo e deve contribuir para a proteo da
segurana e sade no trabalho segundo as diretrizes da OIT e deve estar inclusa:
96
97
98
Monitoramento e
medio do
desempenho
AVALIAO
Auditoria
99
100
101
Melhoria contnua
Representa um componente chave da funo do gerenciamento da SST; a mensurao
do desempenho que enfatiza a importncia da realizao das avaliaes tanto qualitativas
como quantitativas, devendo a organizao adotar medidas pr-ativas e reativas de
desempenho das aes de segurana e a sade no trabalho compatvel s suas necessidades, a
fim de que demonstrem a extenso em que os objetivos preestabelecidos esto sendo
alcanados.
Segundo as diretrizes da OIT as disposies devem ser estabelecidas e mantidas em
prol da melhoria contnua dos elementos pertinentes do sistema de gesto da SST e do sistema
como um todo. Essas disposies devem levar em considerao:
a) os objetivos de SST da organizao;
b) os resultados das atividades de identificao e avaliao de fatores de risco;
c) os resultados do monitoramento e da medio de desempenho;
d) as investigaes de leses, degradaes da sade, doenas e incidentes
relacionados ao trabalho e os resultados e as recomendaes das auditorias;
e) as concluses da anlise crtica realizada pela administrao;
f) as recomendaes a favor de melhorias apresentadas por todos os membros da
organizao, que inclui comit de segurana e sade, quando existir;
g) as alteraes na legislao nacional, nos programas voluntrios e nos acordos
coletivos;
h) as novas informaes relevantes; e
i) os resultados dos programas de proteo e promoo da sade.
Finalmente as diretrizes da OIT estabelecem que os processos e os resultados
da organizao em matria de segurana e sade devem ser comparados com os
resultados de outras organizaes, de forma a melhorar o desempenho em segurana e
sade.
4.3 Consideraes
Estabelecidos os elementos bsicos de cada sistema possvel visualizar-se um quadro
comparativo da fundamentao dos aspectos e dos efeitos fundamentais das normas srie ISO
102
9000, ISO 14000, BS 8800 e OHSAS 18001. Todas as normas possuem sua base no sistema
PDCA (planejar / implementar / avaliar / agir). Enquanto a ISO 9000 se detm na garantia da
qualidade, verificando se os produtos e servios da organizao atendem aos requisitos
especificados, a ISO 14000 trata do meio ambiente atravs da racionalizao dos recursos
naturais e a BS 8800, juntamente com a OHSAS 18000 refere-se segurana e sade dos
trabalhadores que possam ser afetadas pelo processo, pela operao, produtos, servios e
demais mais atividades da organizao.
Porm, o bom desempenho desses sistemas necessita que durante sua implantao
sejam seguidos alguns requisitos bsicos, como o envolvimento da alta administrao da
organizao, a criao de uma poltica, o planejamento, a implementao e operao, a
avaliao do sistema atravs das auditorias, as aes corretivas, a anlise crtica do sistema, o
controle documental, o treinamento de todos os envolvidos e a melhoria contnua do
desempenho do sistema como um todo.
As vantagens para a sociedade so traduzidas em: menor consumo dos recursos
naturais, menor desperdcio e atividade industrial em condies de competitividade e por
ltimo, mas no menos importante, os benefcios trazidos aos seus trabalhadores e
colaboradores, sendo estes: menos conflitos, maior integrao, maior desenvolvimento
individual em cada tarefa, gerando uma melhoria do desempenho geral, mais oportunidades
de treinamento, menos acidentes de trabalho, maiores condies de acompanhar e controlar
processos, maior produtividade, gerando possibilidades de recompensas.
Os conceitos dos sistemas da qualidade vm contribuir como ferramentas essenciais
no desenvolvimento de qualquer um sistema de gesto, pois, alm de agregar valores, no s a
qualidade do produto sinaliza como eles devem ser produzidos atravs da organizao e do
processo. Todos os sistemas mencionados nesse trabalho buscam melhorias constantes,
atravs da eliminao do desperdcio, da otimizao do tempo e do processo de execuo.
Eles devem ser incorporados e divulgados atravs de uma poltica da organizao onde a alta
administrao esteja totalmente envolvida no processo, bem como todos os trabalhadores
possam receber treinamento adequado para o bom desempenho de suas funes.
103
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