Gobernabilidad,

Gobernanza y Buen
Gobierno
Luis De La Cruz Quintanilla

Concepto de Gobernabilidad

Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos

integrantes de una sociedad ejercen el poder y la
autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y
llevan a cabo polticas y toman decisiones relativas tanto
a la vida publica como al desarrollo econmico y social.
Estas ultimas implican una relacin individual de los
hombres y mujeres con el Estado, la estructuracin de
los rganos del Estado, la produccin y la gestin de los
recursos para las generaciones actuales y venideras, as
como la orientacin de las relaciones entre los Estados.
La gobernabilidad es una nocin ms amplia que la de
potestad publica cuyos principales elementos son la
(Constitucin, el parlamento, el poder ejecutivo y el
poder legislativo) supone una integracin entre las
instituciones concebidas formalmente y las
organizaciones de la sociedad civil. Los valores
culturales y las normas sociales existentes, as como las
tradiciones o las estructuras sociales, son variables
esenciales que influyen en este proceso de interaccin.

Otras definiciones de Gobernabilidad

Es el ejercicio de la autoridad econmica, poltica y

administrativa en relacin con los asuntos de un pas en todos
los niveles. Comprende los mecanismos, los procesos y las
instituciones, mediante los cuales los ciudadanos y los grupos
expresan sus intereses, ejercen sus legtimos derechos,
cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. (BM)
La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la
posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)
La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad
poltica segn la cual sus instituciones de gobierno actan
eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado
legitimo por la ciudadana, permitiendo as el libre ejercicio de
la voluntad poltica del poder ejecutivo mediante la obediencia
del pueblo.
Dentro de esta definicin se debe tomar en cuenta dos
variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad.
La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los
objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar
como la aceptacin de los ciudadanos de la dominacin del
gobierno. (Diccionario de Ciencia Poltica)

Efectos de la Gobernabilidad en la
Gestin Publica

Criterios sobre los que existe un alto grado de

consenso a nivel internacional:
La separacin entre funciones polticas y funciones
administrativas
La adopcin resuelta del principio de subsidiariedad
La descentralizacin de las responsabilidades a favor
de las organizaciones operativas o de lnea
El desarrollo de la funciones de gobierno poltico y
de direccin administrativa a todos los niveles
La correlativa desregulacin de los mecanismos de
gestin
La adopcin generalizada de la evaluacin y del
control de resultados

Democracia y Gobernabilidad

La estrategia de democracia y
gobernabilidad se apoya en los ejes
transversales:
Sociedad civil.
Reforma poltica.
Gobernabilidad local.
Reduccin de la pobreza.
Asociaciones estratgicas.

Propuestas del AN para la Gobernabilidad

La tarea compete al gobierno, a los partidos polticos y a

la sociedad civil, incluyendo en sta a los medios de
comunicacin, requiere el logro de la cohesin social
indispensable para la estabilidad institucional.
En ocasiones, el descontento con relacin a la
democracia se debe a un inadecuado nivel de
informacin sobre cmo y con qu propsitos se
ejecutan las polticas pblicas o se toman decisiones en
los poderes del Estado.
El descontento es el incumplimiento de las promesas.
El clima de desconfianza predominante est asociado a
la falta de transparencia y a la corrupcin.
Debe promoverse la participacin ciudadana en los
asuntos pblicos.
Es necesario que la poltica recupere credibilidad, una
obligacin que no slo corresponde a los polticos.

Propuestas del AN para la

Gobernabilidad

Se aprecia, de igual modo, un distanciamiento

entre el Estado y la sociedad en distintos
niveles.
Un rol crucial le corresponde a los medios de
comunicacin.
Seguimiento a las polticas de Estado y la
promocin del dilogo y la concertacin como
mtodos eficaces de solucin de conflictos.
Aproximacin del Foro del AN a los nuevos
actores para facilitar la concordancia de sus
planes de gobierno con las polticas de Estado
del AN y el compromiso con su cumplimiento.

Modelo, para estudiar los problemas de

gobernabilidad

5 factores que permiten estabilizar la situacin de un pas en

un contexto histrico determinado -y por contraste- detectar
las vulnerabilidades que lo amenazan:
Percepcin popular de la legitimidad poltica de los poderes
pblicos.
Competencia gubernamental demostrada en negociar y
alcanzar acuerdos bsicos y oportunos con los principales
grupos de presin,
Eficacia gubernamental para integrar a todos los
contendientes al juego poltico, es decir, para desarrollar y
garantizar la participacin de todos los actores relevantes en
el esfuerzo estratgico de formular, compartir y llevar
adelante un proyecto nacional.
Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar,
etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la
sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el inters pblico
por presiones de grupos de poder o corrupcin
gubernamental, y
Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a
lanzar o- en curso.

Otros factores relevantes

Competencia demostrada en
descentralizar y desburocratizar el Estado,
especialmente en cuanto al manejo de
regiones y municipalidades
Competencia demostrada en el manejo de
la economa y las finanzas pblicas, con
nfasis en el incremento de inversiones
productivas generadoras de empleo, y
manejo coherente y exitoso de las
polticas monetaria, fiscal y social, etc.

Gobernanza

Arte o manera de gobernar que se propone como

objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el
mercado de la economa. (Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia)
Gobernanza como concepto aislado significa: el
proceso de toma de decisiones y el proceso por
el que las decisiones son implementadas, o no.
Dado que la gobernanza es el proceso de toma de
decisiones y el proceso por el que estas son
implementadas, o no, el anlisis de la gobernanza se
centra en los actores, formales e informales, que
estn involucrados en el proceso de toma de
decisiones y en su implementacin, as como en las
estructuras, formales e informales, que se han
preparado para poder implementar las decisiones.

Gobernanza

El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los

actores dependen del nivel de gobierno del que estemos
hablando.
En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los
dueos de las tierras, las asociaciones de campesinos, las
cooperativas, ONGs, los institutos de investigacin, los
lderes religiosos, el ejrcito, etc.
La situacin en las zonas urbanas es mucho ms compleja.
Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A
nivel nacional, encontramos ms actores como los medios
de comunicacin, lobbies, donantes internacionales,
corporaciones multinacionales, etc. que tienen que ver en
el proceso de toma de decisiones.
Todos los actores, a excepcin del gobierno y del ejrcito se
clasifican como parte de la sociedad civil.
En algunos pases adems de la sociedad civil, los grupos
organizados de crmenes tambin influyen en el proceso de
toma de decisiones, particularmente en las zonas rurales y
a nivel nacional.

ACTORES URBANOS
Nacional/Departamental/ Provincial
- Gobiernos
encargados de adoptar decisiones.
Representantes encargados de
tomar decisiones
- Toma de decisiones econmicas
- Funcionarios
Locales Electos
Mafias
- Medios de
Comunicacin

-Funcionarios
gubernamentales de
nivel medio : nacional,
regional y local
- Expertos de la materia
Trabajadores privados Organismos de la
sociedad civil

La clase media urbana:

- Desinformada
- Desinteresada
- Desorganizada
- Pero tiene el mayor potencial
para lograr un cambio

La lite Urbana:
- Organizaciones Formales e Informales
- Instituciones bien organizadas

- Pequeos
Empresarios
- Sindicatos

- ONGs
- Organismos
Comunitarios

- Asalariados
- Empleados Pblicos
- Trabajadores Informales
- Mujeres

Debe ser fortalecido, activado y

darle ms espacio a fin de potenciar
su papel

Los Pobres Urbanos:

- Ms sufren
- Los que son explotados
- Pero comienza a
organizarse

Buen Gobierno

El buen gobierno tiene 8

caractersticas principales:
Participacin
Legalidad
Transparencia
Responsabilidad
Consenso
Equidad
Eficacia y Eficiencia
Sensibilidad

PARTICIPACIN

TRANSPARENCIA

CONSENSO

EFICACIA Y
EFICIENCIA

LEGALIDAD

RESPONSABILIDAD

EQUIDAD

SENSIBILIDAD

Participacin

La participacin tanto de hombres como de

mujeres es el punto clave de un buen gobierno.
La participacin puede ser directa o bien a
travs de intermediarios, instituciones o
representantes legtimos.
Es importante aclarar que la democracia
representativa no significa necesariamente que
las necesidades de los ms necesitados se
tendran en consideracin durante el proceso
de toma de decisiones.
La participacin necesita estar informada y bien
organizada, esto significa libertad de expresin,
por una parte, y por otra, una sociedad civil
organizada.

Legalidad

El buen gobierno necesita que su

marco legal sea justo y que se imponga
de forma imparcial.
Tambin requiere una proteccin total
de los derechos humanos,
particularmente aquellos de la minora.
La imposicin imparcial de la ley
requiere de un poder judicial
independiente e imparcial y de una
fuerza poltica incorruptible.

Transparencia

Transparencia se refiere a que las

decisiones que se llevan a cabo se
realicen de forma tal que sigan las
leyes establecidas y las normas.
Tambin significa que la informacin
estar disponible para cualquier
persona afectada por esas decisiones y
su implementacin.
Se refiere tambin a que se facilite la
suficiente informacin y que esta sea
fcilmente comprensible.

Responsabilidad

El buen gobierno requiere que las

instituciones y los sistemas sirvan a
todos los grupos de inters dentro de
un marco de tiempo razonable.
Es la obligacin y/o capacidad de
responder a los actos propios y en
algunos casos de los ajenos

Consenso

Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de

vista.
El buen gobierno requiere mediacin entre los
diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un
amplio consenso en lo que concierne a los mayores
intereses del conjunto de la comunidad y establecer
cmo se puede llegar a realizarlos.
Tambin requiere una perspectiva amplia y a largo
plazo sobre las necesidades para el desarrollo
humano sostenible y sobre cmo alcanzar los
objetivos de este desarrollo.
Esto slo se puede conseguir con la comprensin y
entendimiento de la historia, la cultura y los
contextos sociales de una sociedad o comunidad

Equidad

Una sociedad de bienestar depende de

si asegura que todos sus miembros
sienten que forman parte de la misma
y no se sienten excluidos de la inercia
mayoritaria de su sociedad.
Para ello se necesita que todos los
grupos, pero especialmente los ms
vulnerables, tengan las oportunidades
para mejorar o mantener su situacin
de bienestar.

Eficacia y Eficiencia

Buen gobierno significa que los

procedimientos y las instituciones
llegan a resultados que necesita la
sociedad al tiempo que lo hacen
utilizando de la mejor forma posible los
recursos de los que disponen.
El concepto de eficiencia en el contexto
del buen gobierno tambin incluye el
uso de los recursos naturales de forma
sostenible y la proteccin del medio
ambiente.

Sensibilidad

La sensibilidad es una de las claves para el buen

gobierno.
Tanto las instituciones gubernamentales como el
sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles
a las demandas del pblico y a sus grupos de
inters.
Quin es sensible a quin vara dependiendo en si
las decisiones o las acciones tomadas son internas o
externas a la organizacin o institucin.
En general una institucin o una organizacin son
sensibles a aquellos que estarn afectados por sus
decisiones y acciones.
La sensibilidad no se puede imponer sin
transparencia y sin seguir la ley.