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LANZAMIENTO
El acta de lanzamiento como ttulo
En cuanto a la denuncia por error in iudicando
el recurrente alega que la Sala Superior ha interpretado de forma errnea el artculo novecientos
once del Cdigo Civil, especficamente al resolver respecto al ttulo que ampara su posesin,
manifiesta que el titulo a que se refiere dicha
norma es aquel documento o acto que legitima u
otorga derecho de posesin, siendo que el citado
artculo debe interpretarse en el sentido de que
el ttulo es aquel documento que contiene un
acto legal a travs del cual se otorga de hecho
y efectivamente la posesin de un bien, en tal
virtud el acta de lanzamiento constituye el ttulo;
() expuesta as la denuncia se constata que el
recurrente pretende una revisin de las conclusiones tcticas de la sentencia, toda vez que en
el cuarto considerando de la recurrida la Sala ha
explicado claramente que el proceso anterior de
desalojo que interpusiera el hoy demandado se
debieron a otras circunstancias, y cuando an no
se encontraba inscrito el ttulo de expropiacin,
motivo por el cual en el presente caso no se puede considerar al acta de lanzamiento como ttulo
suficiente que ampare su pretensin, siendo as
la denuncia resulta desamparable.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas N 36-04
Lima

LAUDO ARBITRAL
Concepto
El laudo arbitral es producto de la jurisdiccin

Ll

arbitral que tiene rango constitucional, conforme


al artculo ciento treintinueve segundo prrafo
de la Carta Fundamental; de all que, de un lado,
el laudo arbitral es definitivo y tiene el carcter
de cosa juzgada, de conformidad con el artculo
cincuentinueve de la Ley veintisis mil quinientos setentids.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Apelacin N 2242-2007
Lima
Laudo arbitral en materia laboral
Por disposicin expresa del articulo setenta del
Decreto Ley nmero veinticinco mil quinientos
noventitrs (Ley de Relaciones Colectivas) se
considera que los laudos arbitrales, entre otros,
tienen la misma naturaleza y surten idnticos
efectos que las convenciones adoptadas en negociacin directa, es obvio que tienen la fuerza
vinculante a que se refiere el artculo cuarentids
de la norma acotada, resultando as obligatoria
para las personas en cuyo nombre se celebr y
para quienes les sea aplicable, entendindose en
ste ltimo supuesto a todo aquel que tenga una
expectativa real y concreta con dicho acuerdo.
Sala Transitoria Constitucional y Social
Casacin N 300 - 2002 Del Santa

LEASING

Arrendamiento Financiero

LEGTIMA
Anticipo de legtima
El anticipo de legtima, es un acto de atribucin
patrimonial a ttulo gratuito que efecta una per-

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Legitimatio Ad Causam
sona a favor de sus herederos forzosos y como
tal, se encuentra comprendido dentro de los alcances del artculo 831 del Cdigo Civil, cuando
establece que las donaciones u otras liberalidades que por cualquier ttulo hayan recibido del
causante sus herederos forzosos, se consideran
como anticipo de herencia; () en ese sentido
y cuando el anticipo de legtima tiene por objeto
transferir la propiedad de un bien determinado,
como en el caso sub-materia, ste no es sino una
donacin, en los trminos del artculo 1621 del
Cdigo Civil, con la particularidad que el donatario (anticipado) siempre ser heredero forzoso
del donante (anticipante), por lo que el anticipo
de legtima se encontrar sujeto a los mismos requisitos de validez que la donacin.
Oficina Registral de Lima y Callao
Resolucin del Tribunal Registral N 329-99ORLC/TR

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LEGITIMATIO AD
CAUSAM

comprobacin al inicio del proceso de la coincidencia de la relacin jurdica procesal con la


relacin de derecho sustantivo no es condicin
ni presupuesto de la accin, pues eso solo se
establecer en el momento en que se pronuncie
la sentencia; y que estar legitimado en la causa
significa tener derecho a exigir que se resuelva
sobre las peticiones propuestas en la demanda,
que es la corriente que acepta este Tribunal Supremo () que la legitimidad para accionar se
aprecia segn el contenido del petitorio; hay
ciertos casos, muy claros en que la legitimatio
ad causam resulta de una relacin contractual
en la que solo las partes pueden pedir su ejecucin, en lo relativo a las obligaciones cuando
se ha definido al acreedor y al deudor, y por
mandato especial y de la ley, como la del divorcio vincular.
Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia
Exp. N 1958-99 - Caete

Legitimidad para obrar

Naturaleza

LEGITIMIDAD PARA
OBRAR

La calidad o legitimidad para obrar o legitimatio ad causam es la coincidencia del demandante con la persona a quien corresponde
el derecho y la persona a quien corresponde el
derecho y la persona del demandado; resultando suficiente que el demandante afirme en su
demanda que es titular del derecho pretendido,
y que el demandado es el obligado a cumplir
con la pretensin est amparada por una norma
de derecho para que se inicie y se desarrolle la
relacin procesal hasta la sentencia, debiendo
el demandante durante el trmite del proceso,
probar esta situacin.
Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
CAS. N 1667-2008 Piura

Concepto
La legitimatio ad causam es requisito fundamental para el ejercicio de la accin, y en
doctrina se identifican dos corrientes; unos que
sostienen que hay legitimidad accionar cuando
hay coincidencia con la titularidad del derecho
sustancial, y otros que aceptan que pueda existir la primera sin que exista la segunda, de tal
manera que la existencia del derecho sustancial
no es condicin de la accin, sino del xito de
la pretensin; () el primer criterio obedece al
concepto romano que consideraba a la accin
como el derecho sustancial en actividad o como
un elemento del mismo, de la legis actio sacramento que era la forma general para hacer valer en juicio los derechos propios (ver Derecho
Romano de Felipe Serafini, tomo uno, pgina
doscientos sesentiuno, novena edicin Barcelona); () el segundo criterio, considera que la

LESIN
Caducidad
El artculo 1454 del Cdigo Civil, impugnado
por el accionante, seala que la accin por lesin caduca a los seis meses de cumplida la pres-

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Lesin
tacin a cargo del lesionante, pero en todo caso, a
los dos aos de la celebracin del contrato.
La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
de Justicia
Cas. N 1253-2004
Lima
Legitimidad
Cabe sealar que la accin rescisoria por lesin
puede ser interpuesta por cualquiera de las partes
contratantes siempre que concurran los elementos que la configuran y dentro de un plazo de
seis meses de cumplida la prestacin a cargo del
lesionante o en todo caso; a los dos aos de la
celebracin del contrato.
La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
de Justicia
Cas. N 1253-2004
Lima
La lesin como causal rescisoria
La lesin como causal rescisoria es aplicable a todos los contratos conmutativos y a cualquiera de
las partes contratantes, bastando para la admisin
de la demanda que se alegue la desproporcin
evidente entre las prestaciones de las partes.
La Sala Civil Permanente de la Corte Suprema
de Justicia
Cas. N 1253-2004
Lima
La configuracin de la lesin en la transaccin
El artculo 1447 del Cdigo Civil seala que:
La accin rescisoria por lesin slo puede ejercitarse cuando la desproporcin entre
las prestaciones al momento de celebrarse el
contrato es mayor de las dos quintas partes y
siempre que tal desproporcin resulte del aprovechamiento por uno de los contratantes de la
necesidad apremiante del otro.; en tanto que
en el artculo 1455 es taxativo al prescribir
que no procede la accin de rescisin por lesin en la transaccin ni en las ventas hechas
por remate pblico.

La Comisin Revisora del Cdigo Civil de 1936


que dio a luz el vigente de 1984, deca que: El
propsito del legislador de robustecer la transaccin se manifiesta principalmente en los siguientes aspectos: () En caso que hubiera desproporcin entre las concesiones recprocas que se
hicieran las partes, no se permite la lesin en la
transaccin, en razn que el artculo 1302 del
Cdigo Civil no exige que las mutuas concesiones sean equivalentes.
El legislador confiere un tratamiento excepcional
a la transaccin. Quiere impedir que lo que se
persigue con la transaccin (que es evitar que un
juicio se promueva o contine) se pierda por la
va de la lesin, que importa reabrir un debate
judicial sobre la cuanta de las concesiones mutuas que se hicieran las partes para arribar a la
transaccin. [Cf. Exposicin de motivos oficiales, cit., p. 8].
Al respecto Max Arias-Schreiber, comentando
dicha norma legal, indicaba que la razn por la
cual no cabe la lesin en la transaccin estriba en
que las partes se hacen concesiones recprocas y
la operacin tiene valor de cosa juzgada en mrito a lo dispuesto por el artculo 1302 del Cdigo Civil [Cf. Arias Schreiber Pezet, Max et
alii, Exgesis del cdigo civil peruano de 1984.
Coleccin completa, t. I, Lima, Gaceta Jurdica,
2006, p. 226].
Posicin algo distinta expresa Manuel de la
Puente quien, justamente aludiendo al anterior
autor, dice que no comparte tales argumentos por cuanto, si bien son vlidos si se toma en
consideracin exclusivamente el elemento objetivo de la lesin, o sea la desproporcin entre las
prestaciones, carecen de justificacin cuando se
tiene en cuenta los elementos subjetivos, que son
el aprovechamiento por uno de los contratantes
de la necesidad apremiante del otro.
Seguidamente aade: En efecto, siendo la transaccin un contrato, es dable que las condiciones
de la transaccin sean impuestas por una de las

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423

Lesividad (Accin de-)

424

partes abusando del estado de necesidad en que se


encuentra la otra, que lleva a sta a aceptar tales
condiciones por ser la nica manera cmo puede
satisfacer su necesidad. No creo que deba ampararse una transaccin celebrada en estas condiciones. Convengo, sin embargo, en la razn dada
por Arias Schreiber de que el artculo 1302 del
Cdigo civil establece que la transaccin tiene el
valor de cosa juzgada, por lo cual no se podra
interponer una accin judicial para rescindirla.
[Cf. De la Puente y Lavalle, Manuel, ob. cit.,
t. III, pp. 108-109. Comparte la misma posicin
Luis Moisset de Espans, acotando que no encuentra razn para no dar lugar a la rescisin de
la transaccin por lesin, pero de cualquier modo
como el texto del artculo 1455 del Cdigo Civil
es claro, se cierra la puerta a la posibilidad de
intentar la accin de lesin en las transacciones.
Cf. Moisset de Espans, Luis, en: Cdigo Civil
comentado, t. VII, contratos en general, 2 ed.,
Lima, Gaceta Jurdica, 2007, p. 517. Opinan por
que s procedera la rescisin por lesin Mario
Castillo y Felipe Osterling, Tratado de las obligaciones, p. 506. Sobre posiciones encontradas
devienen en interesantes sobre dar cabida o no a
la lesin en la transaccin, los artculos de: Moisset de Espans, Luis, La lesin subjetiva y sus
elementos, nota a fallo en: La Ley 1984-B, p.
308; Xanthos, Nulidad de una transaccin que
vers sobre el monto del resarcimiento, por configurar lesin subjetiva, nota a fallo en: La Ley
1998-E, pp. 292-294, y Compagnucci de Caso,
Rubn, Transaccin y lesin.
Nuestra legislacin nacional proscribe expresamente la posibilidad de cuestionar la transaccin
alegando que ha existido lesin al momento de
su celebracin. Es ms, la parte accionante slo
hace mencin, de manera tangencial, en su escrito de absolucin de la excepcin propuesta por
Yanacocha, que la transaccin extrajudicial resulta lesiva, pero no menciona si es que intent
ejercer alguna accin en ese sentido ni tampoco
aleg la nulidad negocial en este proceso como
parte de sus pretensiones acumuladas, por lo
que queda claro que este instituto jurdico bajo

anlisis queda descartado como argumento para


cuestionar la validez de la transaccin celebrada
entre las partes.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Pleno Casatorio Civil
Casacin N 1465-2007-Cajamarca

LESIVIDAD (Accin de-)


Concepto
La accin de lesividad del Estado, es precisamente el proceso judicial contencioso administrativo
que inicia una autoridad administrativa para buscar promover la anulacin en sede judicial de un
acto que ha causado estado, y que ha otorgado o
reconocido derechos e intereses a los administrados. Como medida de control, las legislaciones
comparadas establecen que cuando se quiera iniciar un proceso as, debe la administracin emitir
un acto declarativo previo (declaracin de lesividad) donde fije sus criterios legales y tcnicos
para plantear esta va, debiendo argumentar de
qu manera considera se agravia el inters pblico con la subsistencia del acto que se impugna
(Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gaceta Jurdica 2007, pg. 542).
Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia
Cas. N 3026-2007 La Libertad

LESIVIDAD (PRINCIPIO
DE - )
Concepto
Debe tenerse en cuenta que las Asociaciones sin
fines de lucro, previstas en el artculo ochenta y
siguientes del Cdigo Civil se rigen por el principio de autonoma de la voluntad, por tanto, todas
sus decisiones debern ser analizadas teniendo en
cuenta prioritariamente la voluntad de los asociados; de all que teniendo en consideracin la naturaleza y fines perseguidos por sta organizacin
de personas, el artculo noventa y dos del Cdigo
Civil no puede ser interpretado en forma literal,

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Letra de Cambio
sino que se debe tener en cuenta el principio de
lesividad; esto quiere decir, que para impugnar
judicialmente un acuerdo no slo se requiere la
vulneracin objetiva de los estatutos o la ley, sino
que adems se requiere que tal vulneracin haya
causado perjuicio a la organizacin de personas o
a determinado socio o socios en particular; por lo
tanto, al no haberse acreditado que en el presente
caso la incorporacin de la demandada, ha causado perjuicio a la Asociacin demandada o al
socio demandante, la demanda de impugnacin
de acuerdo societario, deviene en infundada.
Corte Suprema de Justicia de la Republica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 144-2006
Tacna

LETRA DE CAMBIO
Concepto
Las letras de cambio son documentos formales,
destinados a la circulacin en el mercado, que
contienen derechos patrimoniales en forma independiente del origen de tales derechos. Para tal
fin, se encuentran premunidas de una serie de
formalidades y garantas de cumplimiento que
las convierten en promesas de pago tiles en el
trfico comercial.
Poniendo nfasis en las garantas de cumplimiento de la letra de cambio, Joaqun Garrigues la
define como una promesa de pago, sin contraprestacin ni condicin, garantizada solidariamente por todas las personas que, a ms del
librador y del aceptante, pongan su firma en
el documento. (resaltado agregado) (GARRIGUES, Joaqun. Tratado de Derecho Mercantil.
T. III. Tmis; Bogot: 1987. pg. 151).
Por su parte, la Ley de Ttulos Valores, seala en
el primer prrafo de su artculo 10 que: Tratndose de las letras de cambio, pagars, vales a la
orden y cheques, los que giren, acepten, endosen
o avalen estos documentos quedan obligados solidariamente frente al tenedor. Este puede accionar contra dichas personas individual o conjunta-

mente, sin tener que observar el orden en que se


hubieran obligado. (resaltado agregado).
Es as que todo aqul que firma una letra de
cambio, ya sea en calidad de girador, aceptante,
aval o endosante, queda obligado solidariamente
frente al tenedor del ttulo respecto del pago de
ste desde que suscribe la misma. De este modo,
estos ttulos valores -destinados a la circulacinadquieren ms valor conforme transitan por el
mercado.
Resolucin N 023-96-TRI-SDC
Expediente N 107-95-CRE-CAL-008
Requisitos formales
El numeral 119.1 de la Ley nmero 27287 Ley
de Ttulos Valores establece los requisitos formales que debe contener la letra de cambio, tales
como: a) La denominacin de Letra de Cambio;
b) La indicacin de lugar y fecha de giro; c) La
orden incondicional de pagar una cantidad determinada de dinero o una cantidad determinable
de este, conforme a los sistemas de actualizacin
o reajuste de capital legalmente admitidos; d)
El nombre, el nmero del documento oficial de
identidad de la persona a cuyo cargo se gira; e)
El nombre de la persona a quien o a la orden de
quien debe hacerse el pago; f) El nombre, el nmero del documento oficial de identidad y la firma
de la persona que gira la Letra de Cambio; g) La
indicacin del vencimiento; y h) La indicacin
del lugar de pago y/o, en los casos previstos por
el artculo 53, la forma como ha de efectuarse
este; () Asimismo el artculo 120 de la citada
Ley, establece que no tendr validez como letra de
cambio el documento que carezca de algunos de
los requisitos establecidos en el artculo 119, estableciendo taxativamente salvedades, tales como,
el contenido en el acpite a), que cuando establece
que a Falta de mencin expresa, se considerar
girada la letra de cambio en el domicilio del girador, estableciendo una disposicin sustitutoria
en cuanto al requisito previsto en el inciso b) del
numeral 119.1 de la citada Ley nmero 27287, requisito que tiene importancia para determinar la
norma aplicable al momento de su emisin, advir-

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425

Levantamiento del Velo Societario

426

tindose a la vez que el domicilio del girador no


es un requisito formal para la validez del referido
ttulo valor; () conforme se aprecia de autos la
Sala ha incurrido en interpretacin errnea del inciso a) del artculo 120 de la Ley nmero 27287
que al ser concordado con el numeral b) acpite
119.1 de la citada Ley, determina que la cambial
puesta a cobro carece de validez por no haberse
consignado el lugar de giro ni precisar el domicilio de los giradores, en consecuencia no se puede realizar la sustitucin establecida en la ley; lo
que permite concluir que la citada instancia no ha
considerado que al haber sealado expresamente
la Ley un equivalente a un requisito formal establece con ello la posibilidad de su subsanacin, a
travs de diferentes medios idneos que permitan
establecer el domicilio del girador, como puede
ser el caso entre otros el Documento Nacional de
Identidad del girador en donde conste su domicilio que tal posicin es concordante a la adoptada
por diversos juristas, tales como, Ulises Montoya
Manfredi, Ulises Montoya Alberti y Hernando
Montoya Alberti en cuanto sostienen que el artculo 119 de la multicitada Ley de Ttulos Valores, no considera entre los requisitos esenciales de
la letra la indicacin del lugar de emisin, que
puede servir para juzgar la validez del ttulo de
cambio segn las leyes de dicho lugar, el requisito tiene importancia y por ello la ley recurre, en
caso de omisin, a un equivalente, de modo que
el requisito de ninguna manera debe de faltar. En
este sentido habr que determinar el domicilio a
travs de distintos medios (como puede ser el que
aparezca en su documento de identidad) ya que no
es usual que el mismo figure en la letra de cambio Derecho Comercial, Tomo once, Undcima
Edicin dos mil cuatro. Editora Jurdica Grijley,
Lima dos mil cuatro, pgina ciento setenta y siete,
lo que a su vez tambin es acorde con la posicin
vertida por los autores Ricardo Beaumont Callirgos y Rolando Castellares Aguilar Comentario a
la Ley de Ttulos Valores, Primera Edicin Gaceta Jurdica, - Lima octubre del dos mil, pgina
cuatrocientos cuarenta y seis.
Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema
Cas. N 4226-2006 - Lima

El artculo ciento diecinueve de la Ley acotada


de Ttulos Valores, al amparo de la cual se han
expedido las letras de cambio objeto de cobro,
establecen cuales son los requisitos que deben
contener esta dase de ttulos valores, dentro de
los que se encuentran la obligacin de contener
inciso d) el nombre y el numero de documento
oficial de identidad de la persona a cuyo cargo se
gira; inciso e) el nombre de la persona a quin o
a la orden de quien debe haberse el pago; requisitos que pueden constar en el orden, lugar, forma
y modo y/o recuadros especiales que libremente
determine el girador o, en su caso, los obligados
que intervengan.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1186 - 2003
Lima

LEVANTAMIENTO DEL
VELO SOCIETARIO
Concepto

Al no contar la demandada Restaurant Pea Surquillana E.I.R.L. con recursos que permitan cumplir la obligacin de pago de la acreencia laboral
del actor, es acorde a derecho que en el presente
caso este rgano Jurisdiccional aplique la figura del levantamiento del Velo Societario; () la
citada figura es un remedio jurdico mediante el
cual resulta posible prescindir de la forma de sociedad o asociacin con que se haya revestido
un grupo de personas y bienes, negando su existencia autnoma como sujeto de derecho frente a una situacin particular. De esta figura da
cuenta el actor espaol Pedro de ngel Yagez
en su obra La Doctrina de Levantamiento del
Velo de la Persona Jurdica en la Jurisprudencia
(Pginas 425, Cuarta Edicin, editorial Civitas)
y que ha sido recepcionada por la sentencia del
16 de marzo de 1993 de la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autnoma del Pas Vasco en su razonamiento en
contrario cuando seala no ha lugar al levantamiento del velo de una sociedad annima cuando
no se ha acreditado abuso del derecho por parte

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Ley
de los socios, esto es, cuando la constitucin de
una sociedad no se ha hecho con la finalidad de
eludir las responsabilidades de los accionistas.
Que al aplicar este concepto al presente caso este
Colegiado prescinde de la forma societaria que
asumi Restaurante Pea Surquillana Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada, porque
como se seala en los considerandos que anteceden, es evidente que la seora Virginia Adriana
Cruzado Delgado constituy la empresa con la
intencin de burlar el pago de sus obligaciones
laborales lo cual contraviene la ratio legis del Decreto Ley N 21621, Ley de Empresa Individual
de Responsabilidad Limitada, que seala que se
reconoce la limitacin de responsabilidad del
titular porque lo que se pretende es fomentar y
estimular las inversiones, capacidad empresarial
y la movilizacin de capitales.
Segunda Sala de la Corte Superior de Lima
Expediente N 7171-2006-BE (A)

General de la Repblica; (iv) las leyes ordinarias;


y (iv) las leyes orgnicas.
Si bien la Constitucin no reconoce una superioridad jerrquica entre las leyes orgnicas y las
leyes ordinarias, la importancia de las primeras
se ve reflejada en la posibilidad de condicionar
la expedicin de leyes al cumplimiento de ciertos
fines y principios, convirtindose en la prctica
en lmites al procedimiento legislativo ordinario
y a la regla de mayora simple que usualmente regula la expedicin de leyes ordinarias. De
acuerdo con el artculo 106 de la Constitucin,
el objeto de las leyes orgnicas es el siguiente:

Artculo 106.- Leyes Orgnicas


Mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del
Estado previstas en la Constitucin, as como
tambin las otras materias cuya regulacin
por ley orgnica est establecida en la Constitucin.

Los proyectos de ley orgnica se tramitan


como cualquiera otra ley. Para su aprobacin
o modificacin, se requiere el voto de ms de
la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.

LEY
Leyes orgnicas
El artculo 51 de la Constitucin consagra el
principio de jerarqua normativa y supremaca
de la Carta Poltica, disponiendo que esta prevalece sobre toda norma legal y la ley sobre las
normas de inferior jerarqua. Del mismo modo,
el inciso 4) del artculo 200 de la Constitucin establece las normas que, en el sistema
de fuentes normativas diseado por ella, tienen rango de ley. Estas comprenden las leyes
propiamente dichas, los decretos legislativos,
los decretos de urgencia, los tratados, el reglamento del Congreso, las normas regionales
de carcter general y las ordenanzas (Exp. N.
00022-2004-AI/TC, de fecha 12 de agosto de
2005, fundamento 13).
A su vez la Constitucin, de acuerdo con la interpretacin del Tribunal Constitucional hecha
en la STC N. 00047-2004-AI/TC, fundamento
16, reconoce los siguientes tipos de leyes: (i) las
leyes de reforma constitucional; (ii) la ley de Presupuesto de la Repblica; (iii) la ley de la Cuenta

Como se puede observar, el artculo 106 no establece una jerarqua distinta a la de la ley, sino
que precisa dos requisitos especiales para este
tipo de leyes. En primer lugar, establece un orden material a travs del cual se determinan las
materias que sern objeto de regulacin exclusiva y excluyente por parte de las leyes orgnicas.
En segundo lugar, establece un requisito formal,
referido al nmero de votos necesario para su
aprobacin.
Con relacin a la naturaleza de las leyes orgnicas, este Tribunal Constitucional ha dejado en
claro que el modelo previsto en el artculo 106
de la Constitucin es uno que preserva el principio de unidad en la interpretacin de la Carta.
En tal sentido debe considerarse que dicha norma

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Libertad Contractual
contempla dos rubros que deben regularse mediante ley orgnica (STC N. 00047-2004-AI/
TC, fundamento 16): (i) la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas
de forma expresa por .la Constitucin, as como
aquellas que, debido a su relevancia constitucional, tambin gozan de tal calidad; y (ii) las otras
materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida en la Constitucin, tales como los
mecanismos de participacin ciudadana (artculo 31), la explotacin de los recursos naturales
(artculo 66) o las acciones de garantas constitucionales (artculo 200).

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La prerrogativa especial que revisten las leyes


orgnicas hace que, de forma complementaria
al debate y trmite legislativo necesario para su
aprobacin, stas deban cumplir con los siguientes elementos adicionales: (i) la reserva material,
(ii) el qurum mnimo requerido y (iii) la intencin del legislador a fin de garantizar la transparencia y los mecanismos de control poltico en
la adopcin, modificacin o derogacin de una
ley orgnica.
Estos requerimientos complementarios son necesarios puesto que la ley orgnica es una categora normativa cuyo uso legislativo es excepcional, ya que, por un lado, se aparta de la comn
manifestacin del principio democrtico en el
mbito del procedimiento legislativo, sostenido
en la preponderancia de las mayoras simples sobre las minoras, para imponer una democracia
basada en mayoras cualificadas o reforzadas; y,
por otro, se ocupa de materias especficas y directamente reservadas por la propia Constitucin
(STC N. 00048-2004-AI/TC, fundamento 39).
As, este Tribunal ha determinado que no se genera, per se, un problema de inconstitucionalidad cada vez que una ley ordinaria colisione con
una ley orgnica. La eventual inconstitucionalidad sera consecuencia de que la ley ordinaria
haya infringido directamente el artculo 106 de
la Constitucin, en un doble sentido (STC N.
00007-2002-AI/TC, fundamento 7.2):

a) porque una ley ordinaria carece de competencia para regular una materia sujeta a reserva
de ley orgnica; o,
b) porque pese a regular una materia sujeta a
reserva de ley orgnica, no se aprob con la
mayora exigida por el artculo 106 de la
Constitucin.
Por lo tanto, y como este Colegiado lo ha establecido en anteriores ocasiones, la ley orgnica debe comprenderse desde la perspectiva del
principio de competencia, en el contexto de las
diferentes fuentes del Derecho reconocidas en la
Constitucin.
Con base en lo anterior, se puede concluir que
las leyes orgnicas cuentan con determinadas
caractersticas que establecen una prerrogativa
especial, por la materia y los rganos constitucionales que deben ser regulados en desarrollo
del mandato constitucional.
Tribunal Constitucional
Exp. N 00023-2008-PI/TC Lima
Defensora del Pueblo

LIBERTAD
CONTRACTUAL
Contenido constitucional
En relacin al contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la libertad contractual, a
travs de la STC N. 0504-2000-AA y otras, este
Tribunal ha sealado que:

(...) se concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas


naturales y/o jurdicas para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin jurdica de
carcter patrimonial. Dicho vnculo -fruto de
la concertacin de voluntades- debe versar sobre bienes o intereses que poseen apreciacin
econmica, tener fines lcitos y no contravenir
las leyes de orden pblico.
Tal derecho garantiza prima facie:
Autodeterminacin para decidir la celebra-

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Libertad de Comercio
cin de un contrato, as como la potestad
de elegir al co-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn
acuerdo, la materia objeto de regulacin
contractual (...).
En este sentido el mbito constitucionalmente
protegido del derecho a la libertad contractual
est determinado, por un lado, por la libertad
para decidir si en un caso concreto se celebra
o no un contrato y con quin celebrarlo; y, por
otro, por la libertad de decidir los trminos del
mismo.
Tribunal Constitucional
Exp. N 08943-2006-PA/TC
Moquegua
Procesadora de Productos Marinos S.A.

LIBERTAD DE
ASOCIACIN
Asociacin

Lmites a su autonoma de autorregulacin


Frente a ello se encuentra la libertad de asociacin, recogida en el artculo 2. inciso 13, de la
Constitucin, que reconoce el derecho a toda
persona a asociarse y a constituir fundaciones y
diversas formas de organizacin jurdica sin fines
de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a
ley. No pueden ser resueltas por resolucin administrativa.
Como ya lo ha anotado este Tribunal, tal libertad
se erige como una manifestacin de la libertad
dentro de la vida coexistencial, protegiendo el
que grupos de personas que comparten similares
intereses para la realizacin de una meta comn,
puedan asociarse a fin de concretar estas. Tal derecho se sustenta en principios como el de autonoma de la voluntad, el de autoorganizacin
y el de principio de fin altruista, a partir de los
cuales se configura su contenido esencial, el que
se encuentra constituido por: a) el derecho de
asociarse, entendiendo por tal la libertad de la
persona para constituir asociaciones, as como la
posibilidad de pertenecer libremente a aquellas

ya constituidas, desarrollando las actividades necesarias en orden al logro de los fines propios de
las mismas; b) el derecho de no asociarse, esto
es, el derecho de que nadie sea obligado a formar
parte de una asociacin o a dejar de pertenecer a
ella, y c) la facultad de autoorganizacin, es decir, la posibilidad de que la asociacin se dote de
su propia organizacin (Expediente 4242-2004PA/TC, fundamento 5).
Evidentemente tal libertad tiene lmites. El disfrute de esta libertad puede ceder frente a imperativos constitucionales, como lo son otros
derechos fundamentales y otros bienes constitucionales. En el caso de autos, interesa cuestionar los lmites de la facultad de autoorganizarse,
la que se ve reflejada en la posibilidad de que
la directiva de la Asociacin regule sus propias
actividades. Desde luego, aquella regulacin no
puede contravenir el ordenamiento jurdico, ya
que esta libertad se ejercita dentro de un espacio
constitucional en el que se conjugan otros valores
y bienes fundamentales.
Tribunal Constitucional
Exp. N 09332-2006-PA/TC
LIMA
Reynaldo Armando Shols Prez

LIBERTAD DE
COMERCIO
Concepto
La libertad de comercio se define como la capacidad autodeterminativa para mediar entre la oferta
y la demanda de bienes o de servicios para promover, facilitar o ejecutar los cambios y obtener
con ello un beneficio econmico calculado sobre
las diferencias de valores.
Es decir, implica la facultad de poder elegir y
obrar en la organizacin y desarrollo de una actividad ligada al intercambio de mercaderas o
servicios, para satisfacer la demanda de consumidores o usuarios.
Exp. N 018-2003-AI/TC
Lima
Cinco mil setenta y siete ciudadanos

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

429

Libertad de Comunicacin Internacional

LIBERTAD DE
COMUNICACIN
INTERNACIONAL
Desarrollo y proteccin constitucional
Las libertades de comunicacin internacional
ius communicationis, antes que un derecho
fundamental personal, constituye una institucin
y un principio del Derecho internacional pblico.
As lo precis tempranamente tambin la Corte
Internacional de Justicia en el Corfu Chanel Case
(United Kingdom v Albania) [International Court
of Justice. Corfu Channel Case (United Kingdom
v Albania), April 9th, 1949]. En ese sentido, de
acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, las libertades de
comunicacin internacional comprendera: a) el
paso inocente, b) la libertad de navegacin y c)
la libertad de los mares.

430

En el mar territorial, la libertad de comunicaciones internacionales se manifiesta en la institucin


denominada el paso inocente. sta es una institucin propia del mar territorial, el cual consiste en
el derecho de toda nave extranjera a desplazarse
rpida, ininterrumpida y pacficamente; es decir,
se considera que el paso es inocente si es que no
es contrario a la paz, el buen orden o la seguridad
del Estado ribereo. El derecho de paso inocente
concilia la soberana del Estado ribereo y los
intereses de navegacin de las naves de terceros
Estados.
No obstante, el Estado ribereo tiene el derecho
de dictar las leyes y los reglamentos que regulen el paso inocente, los que deben ser respetados obligatoriamente por otros Estados. En ese
sentido, la doctrina contempornea del Derecho
internacional pblico admite que [no] puede calificarse de inocente el paso del buque que infringe las leyes aduaneras, fiscales, sanitarias
o de inmigracin del ribereo. En definitiva, no
puede considerarse inocente el paso de un buque
que, adems de navegar, realiza actividades contrarias a las leyes del ribereo o que requieren de
autorizacin [Brotons, Remiro. Derecho inter-

nacional. Madrid: McGraw-Hill, 1997. p. 601]


(resaltado nuestro).
Pero la libertad de comunicaciones internacionales tambin se manifiesta en la libertad de navegacin, sobrevuelo y tendido de cables submarinos en el espacio martimo que el Derecho del
Mar contemporneo denomina Zona Econmica
Exclusiva, toda vez que la soberana del Estado
ribereo no es equiparable en este espacio martimo a la soberana que ejerce en el mar territorial.
La soberana en la Zona Econmica Exclusiva
tiene esencialmente un carcter econmico: el
Estado ribereo tiene derechos de soberana a
efectos de la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales.
Tiene adems jurisdiccin respecto a las islas
artificiales y otras construcciones, as como la
investigacin cientfica marina y la proteccin y
preservacin del medio ambiente.
Adems, la libertad de comunicaciones internacionales se concretiza en el principio de libertad
de los mares en el Alta Mar, lo cual implica el
derecho de los Estados a que sus naves naveguen
y sobrevuelen libremente, el derecho a tender cables y tuberas submarinas, la libertad de pesca,
la libertad de construir islas artificiales, la libertad de investigacin cientfica, entre otros.
Conviene precisar, de otro lado, que estas libertades de comunicacin internacional tampoco
son libertades absolutas, ni siquiera en aquellos
Estados que han ratificado la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, pues
sta tambin establece restricciones a dichas libertades. As, por ejemplo, el artculo 21 de la
Convencin establece que El Estado ribereo
podr dictar, de conformidad con las disposiciones de esta Convencin y otras normas de derecho internacional, leyes y reglamentos relativos
al paso inocente por el mar territorial, sobre todas
o algunas de las siguientes materias:
a) La seguridad de la navegacin y la reglamentacin del trfico martimo;

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libertad de Contratacin
b) La proteccin de las ayudas a la navegacin y
de otros servicios e instalaciones;
c) La proteccin de cables y tuberas;
d) La conservacin de los recursos vivos del
mar;
e) La prevencin de infracciones de sus leyes y
reglamentos de pesca;
f) La preservacin de su medio ambiente y la
prevencin, reduccin y control de la contaminacin de ste;
g) La investigacin cientfica marina y los levantamientos hidrogrficos;
h) La prevencin de las infracciones de sus
leyes y reglamentos aduaneros fiscales, de
inmigracin y sanitarios.
De ah que los Estados tienen la potestad de reglamentar las actividades que se realizan sobre sus
espacios martimos. Es el caso, por ejemplo, de
Venezuela, Estado que ha dictado una Ley Orgnica de los Espacios Acuticos, mediante la cual se
regula, entre otras, la potestad de dictar leyes y reglamentos pertinentes. As, el artculo 28 de la Ley
mencionada, prev que La Repblica podr dictar leyes y reglamentos relativos al paso inocente
sobre todas o algunas de las materias siguientes:
(...)
3. La proteccin de cables y tuberas submarinos.
(...)
7. La prevencin de las infracciones en materia fiscal, aduanas, inmigracin y sanitaria.
Por lo sealado, este Colegiado precisa que las
libertades de comunicacin internacional constituyen, por mandato de la Constitucin (artculo 54),
lmites al ejercicio de la soberana y jurisdiccin del
Estado peruano, las que, sin embargo, pueden ser
objeto de regulacin por parte del Estado peruano.
Por tanto, en la medida que las libertades de
comunicacin internacional no constituyen derechos constitucionales directamente protegidos,
sino instituciones del Derecho internacional pblico, este Colegiado considera que este extremo
de la demanda es improcedente por cuanto no es

un derecho fundamental y, por ende, no es pasible de tutela a travs del proceso constitucional de amparo; ms an, cuando de acuerdo con
el artculo 5 inciso 1 y 38 del Cdigo Procesal
Constitucional carece de sustento constitucional
directo y no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos de un derecho tutelado
por dicho proceso constitucional.
Tribunal Constitucional
Exp. N 2689-2004-AA/TC
Lima
Emergia S.A.

LIBERTAD DE
INDUSTRIA
Concepto
La libertad de industria consiste en la facultad de
elegir y obrar, segn la propia determinacin, en
el mbito de la actividad econmica, para realizar
un conjunto de operaciones materiales destinadas
a la obtencin y/o transformacin de uno o varios
productos naturales con el objeto inmediato de
produccin y circulacin de la riqueza.
En ese orden de ideas, se entiende por produccin no solamente la creacin de un bien que careca de existencia, sino tambin su transformacin a travs de la industria que la hace apto para
satisfacer alguna necesidad humana adquiriendo,
en consecuencia, un valor econmico.
Tribunal Constitucional
Exp. N 018-2003-AI/TC
Lima
Cinco mil setenta y siete ciudadanos

LIBERTAD DE
CONCIENCIA
Objecin de conciencia

LIBERTAD DE
CONTRATACIN
Concepto y desarrollo constitucional
Este Tribunal tiene establecido que el derecho a
la libre contratacin

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

431

Libertad de Contratacin

(...) se concibe como el acuerdo o convencin de voluntades entre dos o ms personas


naturales y/o jurdicas para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica de carcter patrimonial. Dicho vnculo fruto de
la concertacin de voluntades debe versar
sobre bienes o intereses que poseen apreciacin econmica, tener fines lcitos y no contravenir las leyes de orden pblico.
Tal derecho garantiza, prima facie:
Autodeterminacin para decidir la celebracin de un contrato, as como la potestad
de elegir al co-celebrante.
Autodeterminacin para decidir, de comn
acuerdo, la materia objeto de regulacin
contractual. [Cfr. STC 0008-2003-AI ,
Fundamento 26 b]

432

As pues, en perspectiva abstracta, esta es la determinacin del mbito protegido del derecho
fundamental a la libertad de contratacin, lo que
no quiere decir que sea un contenido oponible en
todo tiempo y circunstancia al resto de derechos
fundamentales reconocidos por la Carta Fundamental, pues ello implicara una lectura aislada
del texto constitucional que, en tanto unidad, impone una interpretacin de sus disposiciones en
concordancia prctica; es decir,

(...) sin `sacrificar ninguno de los valores,


derechos o principios concernidos, y teniendo
presente que, en ltima instancia, todo precepto constitucional (...) se encuentra reconducido
a la proteccin de los derechos fundamentales,
como manifestaciones del principio-derecho
de dignidad humana, cuya defensa y respeto
es el fin supremo de la sociedad y el Estado
(artculo 1 de la Constitucin). [Cfr. STC
5854-2005-PA, Fundamento 12 b].

La determinacin, en un caso concreto, del contenido protegido de un derecho fundamental no


puede efectuarse al margen de los principios, los
valores y los dems derechos fundamentales que
la Constitucin reconoce. En efecto, en tanto el
contenido de un derecho fundamental es la con-

crecin de las esenciales manifestaciones de los


principios y valores que lo informan, su determinacin requiere un anlisis sistemtico de este
conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participacin medular el principio-derecho
de dignidad humana, al que se reconducen, en
ltima instancia, todos los derechos fundamentales de la persona. En tal sentido, el contenido de
un derecho fundamental y los lmites que sobre
la base de ste resultan admisibles, forman una
unidad [Cfr. Hberle, Peter. La libertad fundamental en el Estado Constitucional. Lima: Fondo
Editorial de la PUCP, 1997, p. 117].
Por ello, y en atencin a que el artculo 2, inciso
14, de la Constitucin establece que toda persona
tiene derecho a contratar con fines lcitos, siempre que no contravengan leyes de orden pblico,
este Tribunal tiene establecido que

(...) es necesaria una lectura sistemtica de la


Constitucin que, acorde con lo citado, permita considerar que el derecho a la contratacin no es ilimitado, sino que se encuentra
evidentemente condicionado en sus alcances,
incluso, no slo por lmites explcitos, sino
tambin implcitos; lmites explcitos a la
contratacin, conforme a la norma pertinente,
son la licitud como objetivo de todo contrato
y el respeto a las normas de orden pblico.
Lmites implcitos, en cambio, seran las restricciones del derecho de contratacin frente a
lo que pueda suponer el alcance de otros derechos fundamentales y la correlativa exigencia
de no poder pactarse contra ellos. [Cfr. STC
2670-2002-AA, Fundamento 3].

As las cosas, el orden pblico al que hace alusin el artculo 2, inciso 14, de la Constitucin
hace explcita la carga institucional de todo derecho fundamental que da lugar a que la libertad
de contratacin no pueda ser apreciada como una
isla oponible a costa de la desproteccin de otros
derechos fundamentales. Por ello, en criterio de
este Tribunal, en un Estado social y democrtico de derecho (artculo 43 de la Constitucin),

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libertad de Empresa
el orden pblico y el bien comn se encuentran
instituidos en el propio contenido protegido del
derecho fundamental a la libre contratacin, actuando sobre l, cuando menos, en una doble
perspectiva: prohibitiva y promotora. Prohibitiva
en el sentido de que, como qued dicho, ningn
pacto contractual puede oponerse al contenido
protegido de otros derechos fundamentales. Y
promotora en cuanto cabe que el Estado exija a la
persona la celebracin de determinados contratos,
siempre que, de un lado, no se afecte el contenido
esencial del derecho a la libertad de contratacin
y, de otro, se tenga por objeto conceder debida
proteccin a otros derechos fundamentales.
Tribunal Constitucional
Exp. N 2736-2004-Pa/TC
Lima
Orlando Rafael Bertalmio Vidaurre

LIBERTAD DE EMPRESA
Concepto
En una economa social de mercado, el derecho
a libertad de empresa, junto con los derechos a
libre iniciativa privada, a la libertad de comercio,
a la libertad de industria y la libre competencia,
son considerados como base del desarrollo econmico y social del pas, y como garanta de una
sociedad democrtica y pluralista. Coincidente
con esta concepcin, la Constitucin en su artculo 60 reconoce expresamente el pluralismo
econmico y que la empresa tiene las caractersticas de promotora del desarrollo y de sustento de
la economa nacional.
En este contexto, la libertad de empresa se erige
como un derecho fundamental que garantiza a
todas las personas a participar en la vida econmica de la Nacin, y que el poder pblico no slo
debe respetar, sino que, adems, debe orientar,
estimular y promover, conforme lo sealan los
artculos 58 y 59 de la Constitucin.
Para ello, el Estado debe remover los obstculos que impidan o restrinjan el libre acceso a los

mercados de bienes y servicios, as como toda


prctica que produzca o pueda producir el efecto de limitar, impedir, restringir o falsear la libre
competencia, para lo cual debe formular y establecer todos los mecanismos jurdicos necesarios
a fin de salvaguardar la libre competencia. Por
dicha razn, el artculo 61 de la Constitucin reconoce que el Estado: a) facilita y vigila la libre
competencia; b) combate toda prctica que limite
la libre competencia; y c) combate el abuso de
posiciones dominantes o monoplicas.
De este modo, cuando el artculo 59 de la Constitucin reconoce el derecho a la libertad de empresa est garantizando a todas las personas una
libertad de decisin no slo para crear empresas
(libertad de fundacin de una empresa) y, por
tanto, para actuar en el mercado (libertad de acceso al mercado), sino tambin para establecer
los propios objetivos de la empresa (libertad de
organizacin del empresario) y dirigir y planificar
su actividad (libertad de direccin de la empresa)
en atencin a sus recursos y a las condiciones del
propio mercado, as como la libertad de cesacin
o de salida del mercado.
En buena cuenta, la Constitucin a travs del derecho a la libertad de empresa garantiza el inicio
y el mantenimiento de la actividad empresarial
en condiciones de libertad; as como la actuacin, ejercicio o permanencia, en condiciones de
igualdad, de la actividad empresarial y los agentes econmicos en el mercado y la proteccin de
la existencia de la empresa.
Tribunal Constitucional
EXP. N. 2802-2005-PA/TC
Contenido constitucional
La libertad de empresa, consagrada por el artculo 59 de la Constitucin, se define como la
facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad de produccin
de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.
Tiene como marco una actuacin econmica autodeterminativa, lo cual implica que el modelo

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

433

Libertad de Expresin
econmico social de mercado es el fundamento
de su actuacin y, simultneamente, el que impone los lmites de su accionar. Consecuentemente,
dicha libertad debe ser ejercida con sujecin a la
Constitucin y la ley siendo sus limitaciones
bsicas aquellas que derivan del inters pblico,
el bien comn, la seguridad, la higiene, la moralidad o la preservacin del medio ambiente, y
su ejercicio debe respetar los diversos derechos
de carcter socio-econmico que la Constitucin
reconoce (Cfr. SSTC 0008-2003-AI, Fundamento 26 d, y 0001-2005-PI, Fundamento 45).
Asimismo, este Colegiado tiene establecido que
el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la libertad de empresa, est determinado, a su vez, por cuatro tipo de libertades derivadas, las cuales configuran el mbito de irradiacin de la proteccin de tal derecho.

434

En primer lugar, la libertad de creacin de empresa y de acceso al mercado significa libertad para
emprender actividades econmicas, en el sentido
de libre fundacin de empresas y concurrencia al
mercado. En segundo trmino, la libertad de organizacin contiene la libre eleccin del objeto,
nombre, domicilio, tipo de empresa o de sociedad
mercantil, facultades a los administradores, polticas de precios, crditos y seguros, contratacin
de personal y poltica publicitaria, entre otros.
En tercer lugar, tambin comprende la libertad
de competencia. Y en ltimo trmino, la libertad
de disponer el cierre o cesacin de las actividades
de la misma cuando se considere oportuno (Cfr.
STC 0001-2005-PI, Fundamento 46).
Tribunal Constitucional
Pleno Jurisdiccional
Exp. N 0003-2006-PI/TC
La libertad de empresa y la regulacin de actividades y servicios de competencia municipal
Las municipalidades, por mandato constitucional, son competentes para regular actividades
y servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, transporte
colectivo, circulacin y trnsito, turismo, cultura,

recreacin y deporte, dentro del marco legal correspondiente. En ese sentido, en el mbito de
competencia municipal, para desarrollar alguna
de las actividades o servicios regulados por la
administracin municipal, y a fin de ejercitar vlidamente el derecho a la libertad de empresa y
consecuentemente, de ser el caso, poder alegar la
vulneracin a la libertad de trabajo, como derecho accesorio, se debe contar previamente con
la respectiva autorizacin municipal, sea esta licencia, autorizacin, certificado o cualquier otro
instrumento aparente que pruebe la autorizacin
municipal para la prestacin de un servicio o el
desarrollo de una actividad empresarial, como
pueden ser, a guisa de ejemplo: el otorgamiento
de autorizacin de apertura de establecimientos
comerciales, industriales y de actividades profesionales; licencia o concesin de ruta para el
transporte de pasajeros; certificado de compatibilidad de uso; licencia de construccin, remodelacin o demolicin; declaratoria de fbrica;
certificado de conformidad de obra; licencia de
funcionamiento; certificado de habilitacin tcnica y/o licencia para la circulacin de vehculos
menores.
Tribunal Constitucional
Exp. N 2802-2005-PA/TC
Piura
Julia Mabel Benavides Garca

LIBERTAD DE
EXPRESIN
Concepto
Sobre la proteccin del derecho a la libertad de
expresin invocado, si bien la Constitucin seala, en su artculo 2, inciso 4, la existencia de
las libertades de informacin, opinin, expresin
y difusin del pensamiento, en realidad, existen
solamente dos derechos fundamentales en juego:
a la expresin y a la informacin, pues el derecho a la opinin solo es el bien jurdico tutelado
de la expresin; y el derecho a la difusin del
pensamiento, un grado superlativo en que la comunicacin puede llegar al pblico. Respecto a
la informacin, esta se refiere a la capacidad de

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libertad de Expresin
emitir y recibir las noticias veraces, completas
y asequibles, en la medida en que su objeto son
los hechos, los mismos que pueden ser comprobables. Respecto a la expresin, esta se refiere a
la capacidad de recibir los puntos de vista personales del emisor que, en tanto son opinables,
requieren un carcter bsico de congruencia entre
lo que se busca sealar y lo que finalmente se
declara pblicamente.
De este modo, si bien es cierto que el ejercicio
del derecho constitucional a la educacin universitaria y la libertad cientfica o los derechos fundamentales conexos, como la libertad de expresin, adquieren en el Estado democrtico y social
de derecho un carcter significativo, tambin lo
es el hecho de que estos, como se ha reiterado, no
constituyen estados de libertad irrestrictos.
Tribunal Constitucional
Exp. N 10034-2005-PA/TC
Lmites
Nuestra Constitucin establece en el inciso 4),
artculo 2, que toda persona tiene derecho a la
libertad de informacin y de opinin, a la expresin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento alguno, bajo
las responsabilidades de ley.
A ese respecto, es cierto que en un Estado democrtico la libertad de expresin adquiere un
cariz significativo y obtiene una posicin preferente por ser el canal de garanta mediante
el cual se ejercita el debate, el consenso y la
tolerancia social; sin embargo, ello no admite
la aceptacin de estados de libertad irrestrictos,
pues el ejercicio mismo de la libertad de expresin conlleva una serie de deberes y responsabilidades para con terceros y para con la propia
organizacin social. As, no es posible hablar
sobre esta base de derechos absolutos -como lo
alega el recurrente al invocar una abierta proteccin de su derecho a la libertad de opinin y
de expresin-, toda vez que, a la luz de nuestra

Constitucin, el ejercicio ilimitado de derechos


no se encuentra garantizado.
Sentada esta premisa, es necesario sealar que si
bien el ejercicio de la libertad de expresin tambin debe ser aplicado al mbito de la administracin de justicia, es posible admitir restricciones
a este derecho en el caso de los jueces cuando
con ellas se resguarde la confianza ciudadana en
la autoridad y se garantice la imparcialidad del
Poder Judicial.
En estos casos, los lmites a la libertad de expresin de los jueces deben ser interpretados
de manera restricta y debidamente motivada -al
igual que toda restriccin al ejercicio de derechos fundamentales-; por ello, cualquier posible
limitacin solo encontrar sustento si deriva de
la propia ley o cuando se trate de resguardar el
correcto funcionamiento de la administracin de
justicia.
Conforme a lo sealado en el fundamento precedente, se puede afirmar que el juez en tanto persona, de la misma manera que cualquier ciudadano, tiene derecho a la libertad de expresin, pero
cuando acta como juez, debe tomar en cuenta
los deberes impuestos por su propia investidura.
Tribunal Constitucional
Exp. N 2465-2004-AA/TC
Medios de comunicacin
En tal sentido, conforme se aprecia de las pretensiones de ambas partes, estas se encuentran
directamente vinculadas. As, mientras el seor
Ivhcer estima que el Estado no cumple con la
reparacin prevista en el numeral 8 (se refiere a
la sentencia de la CIDH), lo que considera violatorio de sus derechos a la propiedad, libertad de
expresin, as como su derecho a la reparacin;
por su parte, la Compaa Latinoamericana de
Radiodifusin S.A. sostiene que el cobro de las
mismas deudas tributarias a las que alude el seor Ivcher Bronstein, dado que son producto de
actos ilegales producidos por los accionistas minoritarios con la intervencin del propio Estado,

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

435

Libertad de Expresin
actos que ya habran sido declarados todos nulos
por las instancias judiciales, no puede ser exigido por el Estado, pues ello atentara contra los
derechos de la referida compaa a las libertades
informativas, a la propiedad, a la participacin
en la vida de la nacin, as como su derecho de
asociacin.

436

En tal sentido, puede advertirse que, aunque el


petitorio es el mismo (se declare la nulidad del
cobro de una deuda lquida pendiente de pago por
concepto de tributos impagos), la causa petendi
difiere y conviene ponerla en evidencia a efectos
de no dejar de contestar a todos los argumentos
planteados por las partes. Para el seor Baruch
Ivcher, dicha deuda tributaria ya ha sido anulada,
sea por aplicacin directa de la propia sentencia
de la CIDH, sea porque as lo ha dispuesto la
Sala de Derecho Pblico en su resolucin tantas
veces aludida de 30 de marzo de 2001 en etapa
de ejecucin de la aludida sentencia de la Corte Interamericana. De ah que en su recurso de
agravio haya solicitado de manera expresa que:
() el presente proceso de amparo tiene por
finalidad tutelar mis derechos fundamentales: a
la reparacin contenida en la sentencia internacional, a la libertad de expresin y el de propiedad. Esto porque desde la interpretacin que
realiza el seor Baruch Ivcher de la sentencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
() cuando la Corte ordena se me faciliten las
condiciones para recuperar el uso y goce de mis
derechos como lo era hasta el 01 de agosto de
1997, significa no slo en el mbito societario, al
recuperar mi calidad de accionista mayoritario,
sino en todo mbito, como el tributario.
Tribunal Constitucional
Exp. N 1993-2008-PA/TC
Libertad de expresin e informacin
El inciso 4) del artculo 2 de la Constitucin reconoce las libertades de expresin e informacin.
Aun cuando histricamente la libertad de informacin haya surgido en el seno de la libertad de
expresin, y a veces sea difcil diferenciar la una
de la otra, el referido inciso 4) del artculo 2

de la Constitucin las ha reconocido de manera


independiente, esto es, como dos derechos distintos y, por tanto, cada uno con un objeto de
proteccin distinto.
Mientras que la libertad de expresin garantiza
que las personas (individual o colectivamente
consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de
valor u opiniones, la libertad de informacin,
en cambio, garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme enuncia el artculo
13 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, comprende las libertades de buscar,
recibir y difundir informaciones de toda ndole
verazmente.
As, mientras que con la libertad de expresin
se garantiza la difusin del pensamiento, la
opinin o los juicios de valor que cualquier
persona pueda emitir, la libertad de informacin garantiza el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos noticiosos o, en otros trminos,
la informacin veraz. Por su propia naturaleza,
los juicios de valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas que cada persona pueda
tener son de naturaleza estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden ser sometidos a un
test de veracidad; a diferencia de lo que sucede
con los hechos noticiosos, que, por su misma
naturaleza de datos objetivos y contrastables,
s lo pueden ser.
Tribunal Constitucional
Exp. N 0905-2001-AA/TC
Derechos fundamentales comunicativos
La Constitucin ha sido muy clara en reconocer
los derechos fundamentales comunicativos a travs del artculo 2, inciso 4):
A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo
las responsabilidades de ley

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libertad de Trabajo
A partir de este enunciado (que es coherente con
lo sealado en los instrumentos internacionales a
los cuales el Per se ha adscrito, como el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, el artculo IV de la Declaracin Americana, el artculo 19.2 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el artculo 13
de la Convencin Americana) se puede deducir
que los derechos que estn en juego son tanto la
libertad de expresin como la libertad de informacin. Cada uno de estos tiene un contenido
propio, el mismo que ha sido delimitado en la
STC N. 0905-2001-AA/TC, bsicamente a travs de su fundamento 9:
(...) Mientras que la libertad de expresin garantiza
que las personas (individual o colectivamente
consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor
u opiniones, la libertad de informacin, en cambio, garantiza un complejo haz de libertades, que,
conforme enuncia el artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar, recibir y difundir
informaciones de toda ndole verazmente.
As, mientras que con la libertad de expresin
se garantiza la difusin del pensamiento, la opinin o los juicios de valor que cualquier persona
pueda emitir, la libertad de informacin garantiza
el acceso, la bsqueda y la difusin de hechos
noticiosos o, en otros trminos, la informacin
veraz. Por su propia naturaleza, los juicios de
valor, las opiniones, los pensamientos o las ideas
que cada persona pueda tener son de naturaleza
estrictamente subjetivas y, por tanto, no pueden
ser sometidos a un test de veracidad; a diferencia de lo que sucede con los hechos noticiosos,
que, por su misma naturaleza de datos objetivos
y contrastables, s lo pueden ser.
Tribunal Constitucional
Exp. N 00013-2007-PI/TC

LIBERTAD DE
INFORMACIN
Derecho de informacin

LIBERTAD DE REUNIN
Reunin (derecho de -)

LIBERTAD DE TRABAJO
Concepto
Nuestra Constitucin Poltica, en su artculo 2,
contiene un catlogo de derechos fundamentales,
dentro del cual no se encuentra el derecho al libre
ejercicio de la profesin taxativamente enumerado; sin embargo, sobre este tema el Tribunal
Constitucional en la STC N. 02235-2004-AA/
TC, fundamento 2, prrafo segundo estableci
[] Que el derecho al libre ejercicio de la
profesin es uno de aquellos derechos que forma parte del contenido de otro. En concreto, del
derecho a la libertad de trabajo, reconocido en
el artculo 2 inciso 15, de la Constitucin. Como
tal, garantiza que una persona puede ejercer libremente profesin para la cual se ha formado,
como medio de realizacin personal.
En efecto, el inciso 15 del artculo 2 de la Constitucin prev que toda persona tiene derecho a
trabajar libremente con sujecin a la ley; asimismo mediante la STC N. 0008-2003 AI/TC, el
Tribunal sostuvo que la libertad de trabajo []
se formula como el atributo para elegir a voluntad la actividad ocupacional o profesional
que cada persona desee o prefiera desempear,
disfrutando de su rendimiento econmico y satisfaccin espiritual; as como de cambiarla o
de cesar de ella. Para tal efecto, dicha facultad
autodeterminativa deber ser ejercida con sujecin a la ley. Por ello es que existen limitaciones
vinculadas con el orden pblico, la seguridad
nacional, la salud y el inters pblico.
Sin embargo todo derecho es pasible de ostentar
lmites. Al respecto, del artculo 2, inciso 24, literal
a) de nuestra Constitucin, se desprende que toda
limitacin a un derecho fundamental debe provenir
de una ley. As tambin la Convencin Americana
de Derechos Humanos en su artculo 32, inciso 2,
contempla que [] Los derechos de cada persona
estn limitados por los derechos de los dems, por

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

437

Libertad de Trabajo
la seguridad de todos y por las justas exigencias
del bien comn, en una sociedad democrtica; y
en su artculo 30 sostiene que Las restricciones
permitidas, de acuerdo con sta Convencin, al
goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma, no pueden ser aplicadas sino
conforme a las leyes que se dictaren por razones de
inters general y con el propsito para el cual han
sido establecidas.

438

Por ello el derecho al libre ejercicio de la profesin, en tanto derecho fundamental, no es ajeno a
limitaciones establecidas por ley; ms an cuando el ejercicio de la profesin comprende responsabilidad frente a terceros en la medida que se
desarrolla en el marco social, justificndose las
limitaciones impuestas por el Estado a travs de
leyes amparadas, por ejemplo, en el respeto a los
derechos de los dems, en la seguridad de todos
y en las justas exigencias del bien comn y el
inters pblico. As lo entendi este Tribunal en
la STC N. 02235-2004-AA/TC, donde sostuvo,
en el caso de los ejecutores coactivos, que dichos
profesionales deben cumplir con las exigencias
del artculo 7, inciso 2 de la Ley N. 26979, esto
es dedicacin exclusiva y a tiempo completo en
la labor de ejecutor, aun cuando ello limita su
derecho al libre ejercicio profesional, pero que
se justifica porque []Tales restricciones se derivan de la propia naturaleza de la funcin que
desempea el Ejecutor Coactivo, []en esa medida, la necesidad de evitar colusiones ilegales,
favorecimientos indebidos, u otros de naturaleza
anloga, que pongan en peligro los deberes del
ejercicio del cargo para con el rgano de la administracin, la comunidad y el Estado, tornan
razonable una medida como la contemplada en
el artculo 7, inciso 2 de la Ley N. 26979.
Tribunal Constitucional
Exp. N 03833-2008-PA/TC MADRE DE DIOS
Milton Merime Mercado Apaza
La libertad de trabajo como derecho accesorio
a la libertad de empresa
Respecto a la libertad de trabajo, este Colegiado
ha precisado, en la STC N. 3330-2004-AA/TC,

que es una manifestacin del derecho al trabajo,


y que se define como el derecho a elegir libremente una profesin u oficio. Por ello, el Estado
no slo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger
al trabajador frente al despido arbitrario (artculo
27. de la Constitucin), sino que, adems, debe
garantizar la libertad de elegir la actividad mediante la cual se procuran los medios necesarios
para la subsistencia; es decir, debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona
que realiza actividades econmicas por cuenta
propia, ejerciendo la libertad de empresa que la
Constitucin reconoce.
A su vez, la libertad de empresa, conforme lo
ha considerado este Tribunal Constitucional en
la referida sentencia, es el derecho que tiene toda
persona a elegir libremente la actividad ocupacional o profesin que desee o prefiera desempear, disfrutando de su rendimiento econmico y
satisfaccin espiritual; precisando que (e)llo es
as, por una parte, en la medida que la Constitucin, en su artculo 59. reconoce que el Estado
garantiza [...] la libertad de empresa, comercio e
industria.
De la mencionada sentencia se desprende que el
derecho a trabajar libremente, en el mbito del
otorgamiento de una autorizacin municipal para
el funcionamiento de un establecimiento comercial, resulta siendo accesorio respecto al derecho
a la libertad de empresa. Es en dicho mbito que,
a lo largo del desarrollo de la presente sentencia,
la libertad de trabajar libremente ser considerada como derecho accesorio de la libertad de
empresa.
La libre voluntad de crear una empresa es un
componente esencial del derecho a la libertad de
empresa, as como el acceso al mercado empresarial. Este derecho se entiende, en buena cuenta,
como la capacidad de toda persona de poder formar una empresa y que esta funcione sin ningn
tipo de traba administrativa, sin que ello suponga
que no se pueda exigir al titular requisitos razo-

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Libertad de Trnsito
nablemente necesarios, segn la naturaleza de su
actividad. En ese aspecto, por ejemplo, las municipalidades son competentes, segn lo seala
la Constitucin en su artculo 195., inciso 8),
concordante con el inciso 4) del citado artculo,
para (d)esarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad
de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deporte, conforme a ley; es decir,
en el mbito municipal, la libertad de empresa
deber ejercerse sobre dicha base constitucional,
de lo que se concluye que el desenvolvimiento
del derecho a la libertad de empresa estar condicionado a que el establecimiento tenga una previa permisin municipal.
En ese sentido, teniendo en cuenta la naturaleza accesoria del derecho a la libertad de trabajo, este Supremo Tribunal en la citada sentencia
N. 3330-2004-AA/TC, estim que, en los casos
vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de establecimiento, se
vulnerar la libertad de trabajo (...) si es que no
se (...) permite ejercer [el] derecho a la libertad
de empresa. Es decir, si al demandante no se le
estara permitiendo abrir su discoteca, tampoco
se le estara permitiendo trabajar (...).. La sentencia precisaba, adems, que para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo, tendr
que esclarecerse previamente la vulneracin del
derecho a la libertad de empresa. Asimismo, enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la
libertad de empresa, debe acreditarse contar con
la licencia de funcionamiento correspondiente de
parte de la autoridad municipal; caso contrario,
no puede asumirse la afectacin de dicho derecho fundamental; concluyendo que si un derecho
fundamental no asiste a la parte demandante, la
demanda deber ser declarada necesariamente
improcedente, en virtud de que, segn el artculo
38. del Cdigo Procesal Constitucional, (...) no
procede el amparo en defensa de un derecho que
carece de sustento constitucional directo o que no

est referido a los aspectos constitucionalmente


protegidos del mismo.
Asimismo, este Tribunal consider, en concordancia con lo establecido por el artculo 9. del
Cdigo Procesal Constitucional, que si existen
dudas acerca de la actuacin de los gobiernos
locales al momento del otorgamiento o denegatoria de las licencias de funcionamiento, la
parte afectada debe recurrir a la va contenciosoadministrativa, la cual cuenta con una adecuada
estacin probatoria. Es decir, slo en los casos en
que se sustente con claridad la afectacin de un
derecho fundamental, se podr analizar el fondo
de la controversia planteada en una demanda de
amparo.
Tribunal Constitucional
Exp. N 2802-2005-PA/TC
Piura
Julia Mabel Benavides Garca

LIBERTAD DE TRNSITO
Concepto
La libertad de trnsito o derecho de locomocin
es, dentro del catlogo de atributos susceptibles
de tutela procesal constitucional, de los ms
tradicionales. Con el mismo se busca reconocer que todo nacional o extranjero con residencia establecida pueda circular libremente o sin
restricciones por el mbito de nuestro territorio
patrio, habida cuenta de que, en tanto sujeto con
capacidad de autodeterminacin, tiene la libre
opcin de disponer cmo o por dnde decide
desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga facultad de ingreso hacia el territorio de
nuestro Estado, circulacin o trnsito dentro
del mismo, o simplemente salida o egreso del
pas. Dicho atributo, por otra parte, se encuentra tambin reconocido en los artculos 12 y
13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, as como en el artculo 22 de la
Convencin Americana de Derechos Humanos,
constituyndose en uno de los derechos de mayor implicancia en el mbito de la libertad personal perteneciente a cada individuo.

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439

Libertad de Trnsito
Siendo el derecho de trnsito o de locomocin un
atributo con alcances bastante amplios, sin embargo, por mandato expreso de la propia Constitucin Poltica, y conforme a los criterios recogidos por los instrumentos internacionales antes
referidos, se encuentra sometido a una serie de
lmites o restricciones en su ejercicio. Dichas restricciones, en trminos generales, pueden ser de
dos clases: explcitas e implcitas.
Las restricciones explcitas se encuentran reconocidas de modo expreso y pueden estar referidas tanto a supuestos de tipo ordinario, como los
enunciados por el inciso 11) del artculo 2 de la
Constitucin (mandato judicial, aplicacin de la
ley de extranjera o razones de sanidad), como a
supuestos de tipo extraordinario (los previstos en
los incisos 1 y 2 del artculo 137 de la Constitucin, referidos a los estados de emergencia y de
sitio, respectivamente).

440

El primer supuesto explcito supone que ninguna persona puede ser restringida en su libertad
individual, salvo la existencia de un mandato
formal emitido por autoridad judicial. En dicho contexto, y aunque toda persona tiene la
opcin de decidir el lugar a donde quiere desplazarse y los mecanismos de los que se vale
a tal efecto, queda claro que cuando ella es
sometida a un proceso, sus derechos, en buena
medida, pueden verse afectados a instancias
de la autoridad judicial que dirige tal proceso. Aunque tal restriccin suele rodearse de
un cierto margen de discrecionalidad, tampoco
puede o debe ser tomada como un exceso, ya
que su procedencia, por lo general, se encuentra sustentada en la ponderacin efectuada por
el juzgador de que, con el libre trnsito de tal
persona, no pueda verse perjudicada o entorpecida la investigacin o proceso de la que tal
juzgador tiene conocimiento. En tales circunstancias, no es, pues, que el derecho se restrinja
por un capricho del juzgador, sino por la necesidad de que la administracin de justicia y los
derechos que ella est obligada a garantizar, no
sufran menoscabo alguno y, por consiguiente,

puedan verse materializados sin desmedro los


diversos objetivos constitucionales.
El segundo supuesto, mucho ms explicable y en
parte advertido desde la propia idea que el derecho
de locomocin solo le corresponde a los nacionales o extranjeros con residencia establecida, supone que aquel que, sin pertenecer a nuestro Estado,
pretende ingresar, transitar o salir libremente de
su territorio, se expone a ser expulsado del mismo
bajo las consideraciones jurdicas que impone la
ley de extranjera. La justificacin de dicho proceder se sustenta en que si bien los derechos fundamentales son reconocidos universalmente, cuando
se trata de aquellos cuyo mbito de ejecucin
trastoca principios esenciales, como la soberana
del Estado o la proteccin de sus nacionales, el
ordenamiento jurdico, sobre la base de una equilibrada ponderacin, suele hacer distingos entre
quienes forman parte del mismo y aquellos otros
que carecen de tal vnculo. En tales circunstancias,
no es que se niegue la posibilidad de poder gozar
de un derecho a quienes no nacieron en nuestro
territorio o no poseen nuestra nacionalidad, sino
que resulta posible o plenamente legtimo imponer ciertas reglas de obligatorio cumplimiento a
efectos de poder viabilizar el goce de dichos atributos. Supuesto similar ocurre en el mbito de los
derechos polticos, donde el Estado se reserva el
reconocimiento y obligacin de tutela de derechos
fundamentalmente para el caso especfico o preferente de los nacionales, sin que con ello se vea
perturbada o desconocida la regla de igualdad.
El tercer supuesto explcito tiene que ver con otra
situacin perfectamente justificada. Como resulta
evidente, por razones de sanidad tambin puede
verse restringido el derecho de trnsito, esencialmente porque, en tal supuesto, de lo que se trata es
de garantizar que el ejercicio de dicho atributo no
ponga en peligro derechos de terceros o, incluso,
derechos distintos de la misma persona que intenta el desplazamiento. Tal contingencia, de suyo,
podra ocurrir en el caso de una epidemia o grave
enfermedad que pudiese detectarse en determinada zona o sector del territorio del pas. En tales

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Libertad de Trnsito
circunstancias, queda claro que la restriccin al
derecho de trnsito se vuelve casi un imperativo
que el ordenamiento, como es evidente, est obligado a reconocer y, por supuesto, a convalidar.
Un cuarto supuesto explcito, aunque este ltimo
de naturaleza extraordinaria, se relaciona con las
situaciones excepcionales que la misma norma
constitucional contempla bajo la forma de estados de emergencia o de sitio y que suelen encontrarse asociados a causas de extrema necesidad o
grave alteracin en la vida del Estado, circunstancias en las que resulta posible limitar en cierta medida el ejercicio de determinados atributos
personales, uno de los cuales es el derecho de
trnsito o de locomocin. En dicho contexto,
cabe naturalmente precisar que lo que resulta
limitable o restringible no es el ejercicio de la
totalidad del derecho o los derechos de todos los
ciudadanos, sino aquellos aspectos estrictamente
indispensables para la consecucin de los objetivos de restablecimiento a los que propende el
rgimen excepcional, para lo cual ha de estarse
a lo determinado por referentes tan importantes
como la razonabilidad y la proporcionalidad.
Las restricciones implcitas, a diferencia de las
explcitas, resultan mucho ms complejas en
cuanto a su delimitacin, aunque no por ello
inexistentes o carentes de base constitucional. Se
trata, en tales supuestos, de vincular el derecho
reconocido (en este caso, la libertad de trnsito)
con otros derechos o bienes constitucionalmente
relevantes, a fin de poder determinar, dentro de
una tcnica de ponderacin, cul de todos ellos
es el que, bajo determinadas circunstancias, debe
prevalecer. Un caso especfico de tales restricciones opera precisamente en los supuestos de preservacin de la seguridad ciudadana, en los cuales se admite que, bajo determinados parmetros
de razonabilidad y proporcionalidad, sea posible
limitar el derecho aqu comentado.
Tribunal Constitucional
Exp. N 349-2004-AA/TC
Cono Norte de Lima
Mara Elena Cotrina Aguilar

Las vas de trnsito pblico y el establecimiento


de rejas como medida de seguridad vecinal
Exceptuados los mbitos de lo que constituye el
dominio privado, todo aquel espacio que desde
el Estado haya sido estructurado como referente
para el libre desplazamiento de personas, puede ser considerado una va de trnsito pblico.
Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes, plazas, etc.) no existe, en principio,
restriccin o limitacin a la locomocin de los
individuos, esto es, no existe la necesidad de pedir autorizacin alguna ni ante el Estado ni ante
particular alguno, presumindose que su pertenencia le corresponde a todos y no a determinada
persona o grupo de personas en particular.
Las vas de trnsito pblico, por otra parte, sirven no solo para permitir el desplazamiento de
las personas, sino para facilitar otros mbitos de
su autodeterminacin o el ejercicio de una diversidad de derechos constitucionales (trabajo,
salud, alimentacin, descanso, etc.). Como tales
se constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del cual depende la satisfaccin plena o la realizacin de una multiplicidad
de objetivos personales.
Siendo las vas de trnsito pblico libres en su
alcance y utilidad, pueden, sin embargo, y en
determinadas circunstancias, ser objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas
provienen directamente del Estado, se presumen
acordes con las facultades que el propio ordenamiento jurdico reconoce en determinados mbitos (como ocurre, por ejemplo, con las funciones
de control de trnsito efectuadas por los gobiernos municipales); cuando provienen de particulares, existe la necesidad de determinar si existe
alguna justificacin sustentada en la presencia, o
no, de determinados bienes jurdicos.
Justamente en la existencia o reconocimiento del
bien jurdico seguridad ciudadana, se encuentra
lo que, tal vez, constituya la ms frecuente de
las formas a travs de la cual se ven restringidas

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

441

Libertad de Trnsito
las vas de trnsito pblico. Tras la consabida
necesidad de garantizar que la colectividad no
se vea perjudicada en sus derechos ms elementales frente al entorno de inseguridad recurrente
en los ltimos tiempos, se ha vuelto una prctica
reiterada el que los vecinos o las organizaciones
que los representan, opten por colocar rejas o
instalar mecanismos de seguridad en las vas de
trnsito pblico. Aunque queda claro que no se
trata de todas las vas (no podra implementarse en avenidas de trnsito fluido, por ejemplo) y
que solo se limita a determinados permetros (no
puede tratarse de zonas en las que el comercio
es frecuente), es un hecho incuestionable que la
colocacin de los citados mecanismos obliga a
evaluar si el establecimiento de todos ellos responden a las mismas justificaciones y si pueden
asumir toda clase de caractersticas.

442

Este Colegiado ha tenido la oportunidad de precisar en ocasiones anteriores que el establecimiento de rejas como medidas de seguridad vecinal
no es per se inconstitucional, si se parte de la
necesidad de compatibilizar o encontrar un marco de coexistencia entre la libertad de trnsito
como derecho y la seguridad ciudadana como
bien jurdico. Lo inconstitucional sera, en todo
caso, que el mecanismo implementado o la forma
de utilizarlo resulte irrazonable, desproporcionado o, simplemente, lesivo de cualquiera de los
derechos constitucionales que reconoce el ordenamiento. Como lo ha sostenido la Defensora
del Pueblo en el Informe Defensorial N. 81 sobre Libertad de Trnsito y Seguridad Ciudadana. Los enrejados en las vas pblicas de Lima
Metropolitana, emitido en el mes de enero del
2004, p. 42, No se puede admitir un cierre absoluto de una va pblica, ya que ello afectara el
contenido esencial del derecho al libre trnsito.
Consecuentemente, se debe garantizar que los
enrejados no sean un obstculo para el ejercicio
del derecho al libre trnsito, sino slo una limitacin razonable y proporcional. Ello quiere decir
que dicha medida tiene que estar justificada por
los hechos que le han dado origen, el crecimiento de la delincuencia; por la necesidad de salva-

guardar un inters pblico superior, la proteccin


del bien jurdico seguridad ciudadana; y debe ser
proporcionada a los fines que se procuran alcanzar con ella;
Tribunal Constitucional
Exp. N 349-2004-AA/TC
Cono Norte de Lima
Mara Elena Cotrina Aguilar
Derecho al libre trnsito y derecho real de servidumbre
El artculo 2, inciso 11), de la Constitucin
regula el derecho fundamental a la libertad de
trnsito. Esta facultad comporta el ejercicio del
atributo ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse autodeterminativamente en funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho
del territorio, as como la de ingresar o salir de
l, cuando as se desee. Se trata, en suma, de un
elemento conformante de la libertad individual.
Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda
vez que se presenta como el derecho que tiene
sta para poder ingresar, permanecer, circular y
salir libremente del territorio nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no
es absoluto, sino que tiene que se ejercer segn
las condiciones que cada titular del mismo posee
y de acuerdo con las limitaciones que la propia
Constitucin y la ley establecen (Cfr. STC Exp.
N. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui
Laurence, fundamentos 11 y 12).
Por otro lado, la facultad de desplazamiento que
supone el derecho a la libertad de trnsito tambin se manifiesta a travs del uso de las vas de
naturaleza pblica o de las vas privadas de uso
pblico. En el primer supuesto, el ius movendi et
ambulandi se expresa en el trnsito por parques,
calles, avenidas, carreteras, entre otros; en el segundo supuesto, se manifiesta, por ejemplo, en el
uso de las servidumbres de paso. Sin embargo,
en ambas situaciones, el ejercicio de dicha atribucin debe efectuarse respetando el derecho de
propiedad. (Cfr. STC Exp. N 846-2007-HC/TC,

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libertad Personal
caso Vladimir Condo Salas y otra, fundamento 4;
Exp. N. 2876-2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui
Laurence, fundamento 14). En efecto, si bien el
derecho a la libertad de trnsito tutela el desplazamiento por servidumbres de paso, es preciso
sealar que resulta vital determinar de manera
previa la existencia de una servidumbre de paso,
por el carcter instrumental que dicho derecho
legal posee en relacin con derechos de rango
constitucional como la propiedad y el libre trnsito (Cfr. STC Exp. N 202-2000-AA/TC, caso
Minera Corihuayco S.A., fundamento 2; Exp. N
3247-2004-HC/TC, caso Gregorio Corrilla Apaclla, fundamento 2)
Tribunal Constitucional
Exp. N 00228-2008-PHC/TC
Lima Norte
Sonia Maria Patricia Jara y otro

LIBERTAD PERSONAL
Contenido esencial
El Tribunal ha considerado que no todo contenido adicional que se le otorgue al derecho a la libertad personal, con el fin de optimizarlo, resulta
vlido, pues slo lo sera si es que tal contenido
no afecta valores o principios constitucionales
(FJ 26 y 27).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 0019-2005-PI/TC

jurdico, cuyo fundamento se encuentra en la


necesidad de proteger o preservar otros bienes,
valores o derechos constitucionales (FJ 3).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 02635-2007-HC/TC
La libertad personal adems de ser un derecho
fundamental reconocido es un valor superior de
ordenamiento jurdico garantizndose que ste no
sea restringido en forma arbitraria, sin embargo
su ejercicio no es absoluto e ilimitado, existiendo
casos previstos en la ley (FJ 3).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 02718-2006-PHC/TC
El derecho a la libertad personal, no es un derecho absoluto, sino relativo, entendindose de que
no toda restriccin de la libertad es inconstitucional. As en el caso de incumplimiento de deberes
alimentarios se configura la excepcin de la regla
de que no cabe prisin por deudas; ello en razn
de estar de por medio, la tutela de los derechos
fundamentales como lo es la dignidad de la persona humana, la vida, la salud y la integridad fsica y psicolgica del alimentista (FJ 1 y 3).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 09068-2005-PHC/TC
Beneficios penitenciarios

El derecho a la libertad personal no es un derecho absoluto, pues como lo establece el artculo


2., inciso 24, literales a y b, de la Constitucin,
aparte de ser regulado, puede ser restringido mediante ley.
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 02510-2005-HC/TC

Mediante los beneficios penitenciarios, se autoriza legalmente que la pena impuesta por un juez
pueda eventualmente suspenderse antes de su total ejecucin, tal autorizacin est condicionada
a que los fines de la pena se hayan cumplido.
La determinacin de si corresponde o no otorgar
a un interno un determinado beneficio penitenciario no debe ni puede reducirse a verificar si
este cumpli o no los supuestos formales que la
normativa contempla (FJ 4-6).

Como todo derecho fundamental, el derecho a


la libertad personal no es absoluto, pudiendo limitarse tanto de forma intrnseca, respecto de su
naturaleza y configuracin del derecho en cuestin, como tambin se puede restringir de forma
extrnseca, cuando provienen del ordenamiento

De otro lado, dado que el interno se encuentra


privado de su libertad personal en virtud de una
sentencia condenatoria firme, la concesin de
beneficios est subordinada a la evaluacin del
juez, quien estimar si los fines del rgimen penitenciario se han cumplido, de manera que corres-

Lmites

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

443

Libertad Personal
ponda reincorporar al penado a la sociedad, aun
antes de que se haya cumplido la totalidad de la
condena impuesta, si es que este demuestra estar
reeducado y rehabilitado. Por tanto, la concesin
de un determinado beneficio penitenciario, como
la libertad condicional o la semilibertad a favor
de un interno, est condicionada a una evaluacin
judicial previa, consistente en analizar que el tratamiento penal brindado al condenado durante la
ejecucin de la pena, permita prever que este est
apto para ser reincorporado a la sociedad, precisamente por haber dado muestras, evidentes y
razonables, de haberse reeducado y rehabilitado
(FJ 4-6).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 03365-2005-HC/TC
Doble carcter

444

La libertad personal es un derecho subjetivo reconocido por el artculo 2, inciso 24, de la Constitucin Poltica del Per, el artculo 9.1 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y
el artculo 7.2 de la Convencin Interamericana
sobre Derechos Humanos. Pero no solo es un
derecho subjetivo; tambin constituye uno de
los valores esenciales de nuestro Estado constitucional de derecho, pues se instituye como base
de diversos derechos fundamentales y justifica la
propia organizacin constitucional (FJ 2).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 06142-2006-HC/TC
El derecho fundamental a la libertad personal
tiene un doble carcter. Es un derecho subjetivo,
pero tambin una institucin objetiva valorativa.
Como derecho fundamental (artculo 2, inciso 24,
de la Constitucin), garantiza que no se afecte
indebidamente la libertad fsica de las personas.
Como derecho objetivo, es uno de los valores
fundamentales de nuestro Estado social y democrtico de Derecho, por cuanto informa nuestro
sistema democrtico y el ejercicio de los dems
derechos fundamentales, a la vez que justifica la
propia organizacin constitucional (FJ 2).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 08815-2005-HC/TC

En cuanto derecho subjetivo, el derecho a la libertad personal garantiza que no se afecte indebidamente la libertad fsica de las personas, esto
es, su libertad locomotora, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias
o ilegales (FJ 4).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 02510-2005-HC
Prisin por deudas
Cabe sealar que el artculo 2, inciso 24), literal
c, de la Constitucin Poltica del Estado, seala,
como uno de los contenidos constitucionalmente
garantizados de la libertad y seguridad personal,
que no hay prisin por deudas. Este principio no
limita el mandato judicial por incumplimiento de
deberes alimentarios. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional considera que cuando el literal c,
del inciso 24), del artculo 2 de la Constitucin
prohbe la prisin por deudas, con ello se garantiza que las personas no sufran restricciones de
su libertad locomotora por el incumplimiento de
obligaciones cuyo origen se encuentra en relaciones de orden civil. La exigencia del pago de la
reparacin del dao ocasionado por la comisin
del delito, como regla de conducta cuya inobservancia derivara en la revocacin de la suspensin
de la pena, tiene asidero en que dicha obligacin
no es de naturaleza civil, por cuanto, al encontrarse dentro del mbito del Derecho Penal, se
constituye en una condicin para la ejecucin de
la pena; consecuentemente, no es que se privilegie
el enriquecimiento del erario nacional o el carcter
disuasorio de la pena en desmedro de la libertad
individual del condenado, sino, fundamentalmente, la propia eficacia del poder punitivo del Estado
y los principios que detrs de ella subyacen, como
son el control y regulacin de las conductas de
acuerdo con ciertos valores y bienes jurdicos que
se consideran dignos de ser tutelados. (FJ 7-8)
Tribunal Constitucional
Resolucin N 00065-2009-HC/TC
Relacin del Derecho Constitucional con el Penal
Se reconoce que el legislador goza de un amplio
margen de apreciacin en el diseo de la poltica

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Libertad Personal
criminal; sin embargo, tiene lmites como que
la restriccin a la libertad personal tiene que ser
la estrictamente necesaria en funcin de la proteccin de bienes constitucionales; y, adems, el
no desvirtuar los fines constitucionales que se le
otorga a la potestad punitiva del Estado (FJ 36).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 0019-2005-PI/TC
Detencin judicial preventiva
Si bien es cierto que ambas restricciones a la
libertad constituyen medidas cautelares personales, no pueden equipararse, pues las condiciones
en las que se desarrollan no tienen identidad con
relacin a su afectacin a la libertad personal.
(FJ 23).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 0019-2005-PI/TC
Se sostiene que son dos los factores sustanciales
que deben ser atendidos por la judicatura al momento de evaluar la razonabilidad y proporcionalidad de la limitacin del derecho a la libertad
personal materializada en una detencin judicial
preventiva: de un lado, las causales que la justifican; y, de otro, la duracin de la medida. El
Tribunal Constitucional, en el Caso Silva Checa
(Exp. N. 1091-2002-HC/TC), ha tenido oportunidad de pronunciarse in extenso respecto de las
causas que justifican el dictado de una medida
de detencin; siendo stas, bsicamente, la presuncin de que el acusado ha cometido un delito
(como factor sine qua non, pero en s mismo insuficiente), el peligro de fuga, la posibilidad de
perturbacin de la actividad probatoria (que pudiera manifestarse en la remocin de las fuentes
de prueba, colusin, presin sobre los testigos,
entre otros supuestos), y el riesgo de comisin
de nuevos delitos.
Tribunal Constitucional
Resolucin N 2915-2004-HC/TC
Detencin domiciliaria
La detencin domiciliaria y la prisin preventiva
responden a medidas de diferente naturaleza jurdica, en razn del distinto grado de incidencia que

generan sobre la libertad personal del individuo.


Sin embargo, se asemejan por el objeto, es decir,
en el hecho de que impiden que una persona se
autodetermine por su propia voluntad a fin de asegurar la eficacia en la administracin de justicia.
En nuestra legislacin, la detencin domiciliaria se
ha considerado dentro de las medidas de comparecencia, y es la ms gravosa de todas (FJ 5-6).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 05259-2005-HC/TC
Se establece que la detencin domiciliaria y la
prisin preventiva responden a medidas de diferente naturaleza jurdica, en razn al distinto
grado de incidencia que generan sobre la libertad
personal del individuo.
No cabe duda, que la detencin domiciliaria
supone una intromisin a la libertad menos gravosa, pues resulta una menor carga psicolgica,
debido a que no es lo mismo, permanecer por
disposicin judicial en el domicilio que en prisin, siendo menos estigmatizante y evitando
el contagio criminal al que se expone con la
entrada a un establecimiento penitenciario. Sin
embargo, no se puede desconocer que tanto la
prisin provisional y la detencin domiciliaria, se
asemejan por el objeto, es decir, en tanto impiden a una persona autodeterminarse por su propia
voluntad a fin de lograr asegurar la eficacia en la
administracin de justicia.
La detencin domiciliaria, en tanto restricciones
a la libertad individual anterior a la imposicin
de la pena, nicamente procede como medida
cautelar cuando asegure un eficiente desarrollo
del proceso penal. A ese respecto, el Tribunal
Constitucional ha establecido en uniforme jurisprudencia los presupuestos bsicos para la
imposicin del arresto domiciliario, cuales son:
a) fumus boni iuris (apariencia del derecho); b)
periculum in mora (peligro procesal).
El primero de ellos, referido a la suficiencia de
elementos probatorios que vinculen al imputado

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445

Libertad Personal
con el hecho delictivo, mientras que el segundo
se relaciona con el peligro de que el procesado
se sustraiga a la accin de la justicia o perturbe
la actividad probatoria. (FJ 7 y 9).
Tribunal Constitucional
Resolucin N 0731-2004-HC/TC
Gracia presidencial
En el caso de la gracia presidencial, constituyen lmites formales de la misma, los requisitos
exigidos de manera expresa en el artculo 118,
inciso 21 de la Constitucin, a saber: 1) Que se
trate de procesados, no de condenados 2) Que
la etapa de instruccin haya excedido el doble
de su plazo ms su ampliatoria. 3) la necesidad de refrendo ministerial (artculo 120 de la
Constitucin).
La gracia presidencial podr ser materia de control jurisdiccional, en atencin a la proteccin de
otros bienes de relevancia constitucional.

446

En lo referente a los lmites materiales de la


gracia presidencial, es de sealarse que en tanto interviene en la poltica criminal del Estado,
tendr como lmites el respetar los fines constitucionalmente protegidos de las penas, a saber
fines preventivo especiales (artculo 139, inciso
22 de la Constitucin) y fines preventivo generales, derivados del artculo 44 de la Constitucin
y de la vertiente objetiva del derecho a la libertad
y seguridad personales.
La gracia presidencial deber ser concedida por
motivos humanitarios, en aquellos casos en los
que por la especial condicin del procesado (por
ejemplo, portador de una enfermedad grave e incurable en estado terminal) tornaran intil una
eventual condena, desde un punto de vista de
prevencin especial (FJ 14-28).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 04053-1007-HC/TC
Inviolabilidad de domicilio
Se precisa que el concepto de domicilio a que
hace referencia el derecho a la inviolabilidad de

domicilio, consagrado en el artculo 2 inciso 9


de la Constitucin, est configurado por los siguientes elementos:
i) El Elemento Fsico: El domicilio es el espacio
en el cual la persona vive sin estar sujeta a
condiciones de comportamiento y en el cual
ejerce su libertad ms ntima.
ii) El Elemento Psicolgico: Supone la intencin personal de habitar un lugar como
morada, sea de manera permanente o de
manera transitoria, aun cuando dicho lugar
no rena las condiciones mnimas para ello.
Segn la concepcin del domicilio constitucional se exige habitacin pero no necesariamente sta debe estar caracterizada por
la continuidad.
iii) El Elemento Autoprotector: Est referido a la
exclusin de terceros del lugar destinado a la
morada. Asimismo, se enuncian los supuestos
de entrada legtima en el domicilio:
- El ingreso al domicilio con el consentimiento del titular del derecho: este hecho
constituye un supuesto de entrada legtima
en trminos constitucionales.
- La autorizacin judicial que habilita al
agente pblico para ingresar al domicilio:
la Constitucin es clara cuando establece
como requisito sine qua non para el ingreso a un domicilio a efectos de realizar
actividades investigatorias la existencia
de un mandato judicial, el mismo que se
entiende tiene que estar debidamente motivado y su procedencia debe obedecer a
un acto jurisdiccional regular.
- Frente a la existencia del delito flagrante:
el agente pblico queda plenamente legitimado para ingresar al domicilio si es que
su intervencin se convierte en necesaria
para impedir la consumacin del ilcito
penal, la fuga del delincuente o la desaparicin de los instrumentos que facilitaron
la concrecin del acto delictivo.
- El peligro inminente de la perpetracin
de un delito: si es que se tiene el cono-

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Libertad Sindical
cimiento fundado, la certeza clara y manifiesta de la comisin inminente de un
delito, se configura otra excepcin a la
inviolabilidad de domicilio y en consecuencia el agente pblico puede operar
libremente.
- Las razones de sanidad o grave riesgo: la
Constitucin ha dejado en manos del legislador la regulacin de estas dos excepciones que legitiman la entrada a cualquier
domicilio. Estos dos supuestos se fundan
en el estado de necesidad o fuerza mayor.
(FJ 4-5)
Tribunal Constitucional
Resolucin N 04085-2008-HC
Desaparicin forzada
La desaparicin forzada es un delito pluriofensivo, dado que afecta a mas de un bien jurdico ya
que vulnera la libertad fsica, el debido proceso,
el derecho a la integridad personal, el conocimiento de la personalidad jurdica y a la tutela
judicial efectiva (FJ 26).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 4677-2005-HC/TC

LIBERTAD SINDICAL
Contenido esencial
La libertad de sindicacin, entendida como la
capacidad autoderminativa para participar en la
constitucin y desarrollo de las actividades sindicales, tiene como contenido esencial un haz de
facultades y de derechos, tales como el derecho
a fundar organizaciones sindicales; el derecho de
libre afiliacin, desafiliacin y reafiliacin en las
organizaciones sindicales; el derecho a la actividad sindical; el derecho de las organizaciones
sindicales a ejercer libremente las funciones que
la Constitucin y las leyes le asignen, en defensa
de los intereses de sus afiliados; el derecho a que
el Estado no interfiera -salvo el caso de violacin
de la Constitucin o la ley- en las actividades de
las organizaciones sindicales (FJ. 26).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 0008-2005-PI/TC

Dimensin plural
La libertad de sindicacin en su dimensin plural protege la autonoma sindical, a fin de que
el sindicato funcione libremente sin injerencias
o actos externos que pudiere afectarlo. Protege,
asimismo, las actividades que este desarrolla y la
de sus afiliados de manera colectiva, as como la
de los dirigentes sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato
para el que fueron elegidos (FJ 6).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 3311-2005-PA/TC
La libertad de sindicacin tiene una doble dimensin; por una lado, en su dimensin individual
o intuito persona, protege la constitucin de un
sindicato y la afiliacin a l; mientras que en su
dimensin plural o colectiva, protege la autonoma sindical y la personalidad jurdica de la organizacin sindical (FJ 26).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 0008-2005-PI/TC
mbito de proteccin
El Tribunal Constitucional ha manifestado, conforme al articulo 28 de la Constitucin Poltica,
que la libertad sindical protege a los dirigentes
sindicales para que puedan desempear sus funciones y cumplir con el mandato para el que fueron elegidos, puesto que sin esta proteccin no
seria posible la actuacin de diversos derechos
sindicales (FJ 3).
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 05474-2006-PA/TC
Fuero Sindical
Cabe precisar que la libertad sindical presenta
tres niveles de proteccin:
a) Frente al Estado, comprendiendo la autonoma sindical y la personalidad jurdica del sindicato, es decir, el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente a sus
representantes y a determinar su organizacin
y plan de accin, sin injerencias externas.

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447

Librador
b) Frente al empleador, comprendiendo especialmente el fuero sindical y la proscripcin
de prcticas desleales, esto es, que los dirigentes sindicales cuentan con una especial
proteccin para garantizar el desempeo de
sus funciones y el cumplimiento del mandato
para el que fueron elegidos.
c) Frente a las otras organizaciones sindicales, comprendiendo el derecho a la diversidad sindical.

448

Asimismo, tal como fuera sealado en el fundamento 12 de la STC N. 0206-2005-PA, el fuero


sindical reviste especial relevancia dado que sin
l no sera posible el ejercicio de una serie de
derechos y libertades, tales como el derecho de
reunin sindical, el derecho a la proteccin de
los representantes sindicales para su actuacin
sindical, la defensa de los intereses de los trabajadores sindicalizados y la representacin de
sus afiliados en procedimientos administrativos y
judiciales. Del mismo modo, no sera posible un
adecuado ejercicio de la negociacin colectiva y
del derecho de huelga. (FJ 9-11)
Tribunal Constitucional
Resolucin N. 02318-2007-AA
Negociacin colectiva
Teniendo presente los Convenios N 98, 151 y
154 de la OIT como parte del bloque de constitucionalidad, se desarrollo el contenido del derecho a la negociacin colectiva, consagrado en
el artculo 28 de la Constitucin, as como los
principios que inspiran la negociacin colectiva,
tales como el principio de negociacin libre y
voluntaria, la libertad para decidir el nivel de negociacin, y el principio de buena fe. Asimismo,
se enuncian algunos supuestos de violacin del
derecho a la negociacin colectiva. (FJ 8-22)
Tribunal Constitucional
Resolucin N 03561-2009-AA/TC

LIBRADOR
Concepto
El girador, librador o emitente es la persona que
crea o pone en circulacin este ttulo valor, pu-

diendo hacerlo a su propio beneficio u orden (...).


Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 3056-2005
Callao

LIBRE COMPETENCIA
Concepto
Un aspecto fundamental de una economa social
de mercado y una consecuencia principal de la libertad de acceso al mercado es la existencia de la
libre competencia, sin la cual quedara vaco de
contenido el derecho a la libertad de empresa.
Por ello el artculo 61 de la Constitucin delega
al legislador la labor de garantizar el acceso al
mercado en igualdad de condiciones, al tiempo
de reprimir y limitar el abuso de posiciones de
dominio o monoplicas a efectos de garantizar
no slo la participacin de los agentes econmicos, sino de proteger a quienes cierran el circulo
econmico en calidad de consumidores y usuarios.
As, la libre competencia tiene el carcter de pautas o reglas de juego del mercado, con arreglo a
la cual deben actuar todos los agentes econmicos y que, en todo momento, ha de ser vigilada
y preservada por el Estado, cuya principal funcin es la de mantener y propiciar la existencia
de mercados libres, competitivos y transparentes,
as como la de adoptar todas las medidas necesarias que impidan su obstruccin o restriccin.
Ello debido a que la Constitucin en sus artculos
61. y 65., asume la posicin de que la libre competencia junto con el derecho a la informacin,
promueven de la mejor manera la satisfaccin de
los intereses de los consumidores y usuarios en el
funcionamiento eficiente de los diferentes mercados de bienes y servicios.
Tribunal Constitucional
Exp. N 03116-2009-PA/TC
Lima
Cementos Lima S.A.

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Libre Competencia
Requisitos
El artculo 61 de la Constitucin prescribe que
El Estado facilita y vigila la libre competencia.
La libre competencia se define como la potestad
de coexistencia de una pluralidad de ofertas en
el campo de la produccin, servicios o comercializacin de productos de la misma especie por
parte de un nmero indeterminado de agentes
econmicos.
Esta facultad econmica plantea el libre juego de
la oferta y la demanda, y presupone la presencia
de los tres requisitos siguientes:
a) La autoderteminacin de iniciativas o de acceso empresarial a la actividad econmica.
b) La autodeterminacin para elegir las circunstancias, modos y formas de ejecutar la actividad econmica (calidad, modelo, volumen de
produccin, etc.).
c) La igualdad de los competidores ante la ley
(la no discriminacin).
Dicho supuesto debe ser necesariamente concordado con el concepto de diferenciacin e
igualdad real de oportunidades anteriormente
expuesto.
Tribunal Constitucional
Exp. N 018-2003-AI/TC
Lima
Cinco mil setenta y siete ciudadanos
Desarrollo legal y jurdico
El artculo 58 de la Constitucin Poltica del
Per establece que la iniciativa privada es libre
y se ejerce en una economa social de mercado. En concordancia con ello, el artculo 61
establece que el Estado facilita y vigila la libre competencia y combate toda prctica que
la limite y el abuso de posiciones dominantes
o monoplicas.
La legislacin vigente antes de la promulgacin
de la Constitucin ya contemplaba una preocu-

pacin por la libre iniciativa privada y la libre


competencia. As, el Decreto Legislativo N 701,
publicado el 7 de noviembre de 1991, es la norma
que dispone la eliminacin de las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre
competencia en la produccin y comercializacin
de bienes y en la prestacin de servicios. Puede
observarse que dicha norma es consistente con
los mecanismos consagrados por la actual Constitucin Poltica del Per en la seccin econmica en ella contenida.
El texto del artculo 3 del Decreto Legislativo N
701 es el siguiente:

Estn prohibidos y sern sancionados, de


conformidad con las normas de la presente
Ley, los actos o conductas, relacionados con
actividades econmicas, que constituyen abuso de una posicin de dominio en el mercado o que limiten, restrinjan o distorsionen la
libre competencia, de modo que se generen
perjuicios para el inters econmico general,
en el territorio nacional.

La norma antes citada corresponde a una clusula general prohibitiva que sanciona cualquiera
de los siguientes tipos de conductas: (i) el abuso de posicin de dominio en el mercado, o, (ii)
la limitacin, restriccin o distorsin de la libre
competencia.
Adems, en caso de verificarse una conducta
que constituyera abuso de posicin de dominio en el mercado o que limitara, restringiera
o distorsionara la libre competencia, la norma
hace referencia a que dichas conductas generen
perjuicio para el inters econmico general en
el territorio nacional. Un antecedente directo del
artculo 3 del Decreto Legislativo N 701, es
el artculo 1 de la Ley N 22.262, la derogada
ley argentina de Defensa de la Competencia (La
Ley de Defensa de la Competencia actualmente vigente en la Repblica Argentina es la Ley
25.156), sancionada en el ao 1980, cuyo texto
era el siguiente:

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449

Libre Competencia

Artculo 1.- Estn prohibidos y sern sancionados de conformidad con las normas
de la presente ley, los actos o conductas
relacionados con la produccin e intercambio de bienes o servicios, que limiten,
restrinjan o distorsionen la competencia o
que constituyan abuso de una posicin dominante en un mercado, de modo que pueda
resultar perjuicio para el inters econmico general.

Sobre la base de la semejanza de los textos


normativos, el desarrollo doctrinario argentino
puede ayudar a esclarecer el contenido del concepto del perjuicio para el inters econmico
general como requisito para la existencia de
una infraccin al ordenamiento en materia de
Libre Competencia. La doctrina argentina seala lo siguiente:

450

() bajo la L.D.C. la flexibilidad del concepto


de inters econmico general sufre las limitaciones que surgen de la valoracin que dicha
Ley efecta respecto de ciertos hechos econmicos. Ese cuerpo normativo no puede ser
aplicado en contra de tales valoraciones sin
caer en una interpretacin contra legem. No
slo se considera, bajo la L.D.C., que la competencia en los mercados es un valor positivo
de significacin, sino que se parte de la base
de que los precios determinados competitivamente tienden a ser los correctos y de que la
libre concurrencia a los mercados es la verdadera fuerza impulsora de la economa. No
podra entonces argumentarse vlidamente,
bajo esa Ley, que un sistema de determinacin
de precios mediante acuerdos entre los competidores es el correcto para proteger el bienestar econmico del pas, o que un cartel es
el mecanismo ms adecuado para incrementar
la produccin en un sector (CABANELLAS
DE LAS CUEVAS, Guillermo. Derecho Antimonoplico y de Defensa de la Competencia.
Buenos Aires: Heliasta, 1983. p. 179).

El ordenamiento peruano en materia de Libre

Competencia, al igual que el ordenamiento argentino, reconoce que la competencia en los


mercados es un bien jurdico protegido de significacin positiva, que los precios determinados
competitivamente tienden a ser los correctos y
que la libre concurrencia a los mercados es la
fuerza impulsora de la economa. As, el artculo
1 del Decreto Legislativo N 701 - consistente
con lo sealado en el artculo 61 de la Constitucin Poltica del Per - recoge la siguiente declaracin de principios:

Artculo 1.- Finalidad. La presente Ley tiene por objeto eliminar las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre
competencia en la produccin y comercializacin de bienes y en la prestacin de servicios,
permitiendo que la libre iniciativa privada se
desenvuelva procurando el mayor beneficio
de los usuarios y consumidores.

Puede observarse que la legislacin nacional de


Libre Competencia rechaza, a priori, aquellas
prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas
de la libre competencia en la produccin y comercializacin de bienes y en la prestacin de
servicios, las cuales deben ser eliminadas por
mandato expreso de la ley. A la vez, la legislacin nacional de Libre Competencia promueve
la libre iniciativa privada como medio para procurar el mayor beneficio de los usuarios y consumidores.
En el marco legal referido las conductas contrarias a la libre competencia son conductas
reprochables pues se asume que es la competencia el mecanismo efectivo para lograr
bienestar en el sociedad y, en consecuencia,
las prcticas restrictivas de la libre competencia - derivadas de acuerdos, decisiones o
prcticas concertadas - o el abuso de una posicin de dominio en el mercado, no son de
ninguna manera medios idneos para procurar
el mayor beneficio de los usuarios y consumidores. Interpretar la ley de otra manera sera
interpretarla contra legem.

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Libre Competencia
Las investigadas sostienen que la expresin
generen perjuicios econmicos para el inters
general, contenida en el artculo 3 del Decreto Legislativo N 701, significa que en todas
las infracciones producidas a las disposiciones
del Decreto Legislativo N 701 la sancin slo
procede cuando exista un dao demostrado a los
consumidores y a la competencia.
Las investigadas sostienen que la expresin
generen perjuicios econmicos para el inters general, contenida en el artculo 3 del
Decreto Legislativo N 701, significa que en
todas las infracciones producidas a las disposiciones del Decreto Legislativo N 701 la
sancin slo procede cuando exista un dao
demostrado a los consumidores y a la competencia.
De acuerdo con el anlisis del significado del requisito del perjuicio al inters econmico general
dentro del ordenamiento nacional en materia de
Libre Competencia realizado lneas arriba, la interpretacin de las investigadas se circunscribe a
la literalidad extrema y deja de lado la relacin
de la norma con el texto constitucional y el reproche consistente y a priori que la misma establece
para toda conducta que postergue o desconozca
la libre competencia como mecanismo para procurar el bienestar de la sociedad.
El dao a los consumidores y a la competencia se
produce con la existencia de una prctica capaz
de restringir la libre competencia y que se ejecuta
en el mercado. Sin embargo, excepcionalmente
lo que puede ocurrir es que, en un caso concreto,
existan beneficios econmicos como consecuencia de la conducta que superen a los perjuicios
derivados de la misma, lo cual podra eliminar en la realidad el perjuicio al inters econmico
general.
En otras palabras, el propio Decreto Legislativo N 701 ha considerado que el inters econmico general sufre un perjuicio al afectarse
el bien jurdico protegido de la competencia;

sin embargo, la misma norma cuida de permitir


exceptuar de reproche una prctica restrictiva
cuando en un caso determinado se acredite que
pese a la realizacin de la misma no se produce perjuicio al inters econmico general,
sino que se pueden observar beneficios para
la sociedad y los consumidores. La exencin
de reproche es una circunstancia excepcional
y posible nicamente en aquellos casos en que
se logre determinar la existencia de efectos beneficiosos de la prctica en principio restrictiva
de la libre competencia que superen al dao a
los consumidores y al propio instituto jurdico
de la competencia.
La interpretacin efectuada se sustenta tambin
en la evolucin histrica de la legislacin peruana y sus fuentes originales.
El Decreto Legislativo N 701 fue diseado
siguiendo la tradicin continental en materia
de competencia (Por origen continental, entindase aquella tradicin jurdica denominada
comnmente romano-grmanica, por oposicin al sistema anglosajn o del Common
Law), una de cuyas expresiones es la derogada
Ley de Defensa de la Competencia de la Repblica Argentina. Sin embargo, aquella no fue
la nica fuente de inspiracin del legislador
nacional sino que puede encontrarse una marcada influencia - de mayor entidad que aquella ejercida por la legislacin argentina - de
la legislacin comunitaria en materia de libre
competencia, contenida en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (Originalmente,
Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica Europea).
El texto del artculo 6 del Decreto Legislativo
N 701 responde directamente a la inspiracin
del sistema comunitario europeo, tal como es
recogido en el artculo 81.1 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (Correspondiente al Artculo 85 del texto original del Tratado Constitutivo de la Comunidad Econmica
Europea):

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

451

Libre Competencia

Artculo 81(*)
1. Sern incompatibles con el mercado comn
y quedarn prohibidos todos los acuerdos entre empresas, las decisiones de asociaciones
de empresas y las prcticas concertadas que
puedan afectar al comercio entre los Estados
miembros y que tengan por objeto o efecto
impedir, restringir o falsear el juego de la
competencia dentro del mercado comn y, en
particular, los que consistan en:
a) Fijar directa o indirectamente los precios
de compra o de venta u otras condiciones
de transaccin; ()

Decreto Legislativo N 701, Artculo 6.Prcticas restrictivas de la libre competencia.


Se entiende por prcticas restrictivas de la
libre competencia los acuerdos, decisiones,
recomendaciones, actuaciones paralelas o
prcticas concertadas entre empresas que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia.
Son prcticas restrictivas de la libre competencia:
a. La fijacin concertada entre competidores
de forma directa o indirecta, de precios o
de otras condiciones comerciales o de servicio; ().

(*) Versin consolidada del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Diario Oficial de las
Comunidades Europeas. 24 de diciembre de 2002.

452

El artculo 81.1 del Tratado Constitutivo de la


Comunidad Europea contiene tanto la prohibicin de las prcticas restrictivas de la libre competencia incluida en el artculo 3 del Decreto
Legislativo N 701, como la enumeracin de los
tipos de actos que caen bajo dicha prohibicin
- acuerdos, decisiones y prcticas concertadas incluida en el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 701.
El referido artculo 81.1 es una prohibicin general a todas aquellas conductas que tengan el
efecto real o potencial de impedir, restringir o
falsear el juego de la competencia, como consecuencia de la calificacin negativa - incompatibilidad con el mercado comn - de dichas
conductas. Por su parte y de igual manera, el artculo 6 del Decreto Legislativo N 701 tambin
recoge la condena a todas aquellas conductas
cuyo efecto real o potencial sea impedir, restringir o falsear el juego de la competencia, a
las que califica como prcticas restrictivas de
la libre competencia.
El artculo 81.3 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea permite exceptuar de reproche una prctica que en principio califique

de restrictiva debido a la acreditacin en un caso


concreto de falta de perjuicio econmico al inters general:


Artculo 81
()
3. No obstante, las disposiciones del apartado
1 podrn ser declaradas inaplicables a:
- cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas;
- cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas;
- cualquier prctica concertada o categora
de prcticas concertadas, que contribuyan
a mejorar la produccin o la distribucin
de los productos o a fomentar el progreso
tcnico o econmico, y reserven al mismo
tiempo a los usuarios una participacin
equitativa en el beneficio resultante, y sin
que:
a) impongan a las empresas interesadas
restricciones que no sean indispensables para alcanzar tales objetivos;
b) ofrezcan a dichas empresas la posibilidad de eliminar la competencia respecto de una parte sustancial de los
productos de que se trate.

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Libre Competencia
Del mismo modo, y con la misma lgica del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, dentro del articulado original del Decreto Legislativo
N 701 se inclua la siguiente disposicin:

no sean capaces de afectar de manera


significativa la competencia; o tengan por
objeto cooperar para la mejora de la produccin, la tecnologa o similares.

Artculo 7.- La Secretara de la Comisin


Multisectorial de la Libre Competencia podr autorizar los acuerdos, decisiones, recomendaciones, prcticas concertadas o actuaciones paralelas a que hace referencia el
artculo 6 o categoras de las mismas, en los
siguientes casos:
a) Cuando contribuyan a mejorar la produccin o comercializacin de bienes y servicios o a promover el progreso tcnico o
econmico y siempre que:
1) Permitan a los consumidores o usuarios
participar en forma adecuada de sus ventajas;
2) No impongan a las personas naturales o
jurdicas interesadas restricciones que no
sean indispensables para la consecucin
de aquellos objetivos; y,
3) No permitan a las personas naturales o
jurdicas partcipes, eliminar la competencia de una parte sustancial de los productos o servicios contemplados.
b) Cuando tengan por objeto proteger o promover la capacidad exportadora nacional,
en la medida que sean compatibles con las
obligaciones que resulten de los tratados
internacionales celebrados por el Per
con otros Estados y en particular los tratados de integracin, segn disponen los
artculos 101 y 106 de la Constitucin;
c) Cuando tengan por objeto, en forma coyuntural o temporal, la adecuacin de la
oferta a la demanda, cuando se manifieste en el mercado una tendencia sostenida
de disminucin de aquella o cuando los
excesos de la capacidad productiva sean
claramente anti-econmicos;
d) Cuando produzcan una elevacin suficientemente importante del nivel de vida de
zonas geogrficas o sectores econmicos
deprimidos; por su escasa importancia,

El artculo 7 del Decreto Legislativo N 701


en su versin original contemplaba un sistema
de excepciones singulares o en bloque similar
a aquel del artculo 81.3 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. En tal sentido,
la norma hoy derogada; recoga la lgica de la
legislacin comunitaria en el sentido de permitir,
en algunos casos especficos, ciertos acuerdos,
decisiones o prcticas concertadas cuyos efectos
fueran beneficiosos para el mercado y los consumidores.

Para este colegiado, la eliminacin del artculo 7


del Decreto Legislativo N 701 hizo desaparecer
expresa y claramente la posibilidad de justificar
a priori aquellas prcticas en principio restrictivas de la libre competencia cuyos efectos fueran
beneficiosos para el mercado y los consumidores,
es decir, para el inters econmico general. Sin
embargo, dicha supresin de la norma no hizo
desaparecer la posibilidad de justificar a posteriori aquellas prcticas cuyos efectos fueran
beneficiosos para el inters econmico general,
precisamente, en aplicacin del artculo 3 del
Decreto Legislativo N 701, tal como ha sido
interpretado lneas arriba.
La justificacin que da lugar a la exencin de
sancin es una circunstancia excepcional y posible nicamente en aquellos casos en que se logre
determinar la existencia de efectos beneficiosos
de la prctica en principio restrictiva de la libre
competencia que superen al dao a los consumidores y al instituto jurdico de la competencia.
La carga de acreditar dichos efectos beneficiosos
corresponde a los responsables de la realizacin
de la conducta prohibida por el ordenamiento.
En otras palabras, una interpretacin consistente
con la sistemtica de la norma y sus fuentes normativas, determina que el sistema de control de

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

453

Licencias Municipales
la libre competencia peruano tenga sus propias
particularidades en cuanto a la posibilidad de
la existencia de determinadas prcticas reprochables pero no sancionables en la medida que
no perjudiquen el inters econmico general.
As, toda conducta contraria a las normas de
competencia ser objeto de reproche y sancin
cuando sea capaz de daar el instituto jurdico de la competencia y se haya ejecutado en el
mercado.
Excepcionalmente, alguna de esas conductas reprochables podra quedar exenta de la sancin
en caso se acreditara que los efectos que hubiera producido fueran beneficiosos para el inters
econmico general.

454

La interpretacin anterior es consistente con el


texto del artculo 6 del Decreto Legislativo N
701, el cual condena todas aquellas conductas
cuyo efecto real o potencial sea impedir, restringir o falsear el juego de la competencia, a
las que califica como prcticas restrictivas de
la libre competencia. En tal sentido, para que
la colusin quede prohibida es necesario que el
entendimiento o acuerdo tenga por objeto impedir, restringir, limitar o falsear la competencia, sea capaz de ello y se haya ejecutado en el
mercado.
Por lo expuesto, para calificar una prctica como
restrictiva de la libre competencia y, por tanto,
ilegal, es necesario que sta sea capaz de producir el efecto de restringir, impedir o falsear la
competencia y, adems, se ejecute en el mercado, lo cual constituye la afectacin del inters
econmico general de acuerdo con la valoracin
positiva de la competencia contenida tanto en la
Constitucin Poltica del Per como en el Decreto Legislativo N 701. En aquellos casos excepcionales en los que puedan acreditarse efectos
beneficiosos que superen el perjuicio a los consumidores y el instituto jurdico de la competencia, la prctica cuestionada deber ser calificada
como restrictiva de la libre competencia, pero
exenta de reproche debido al balance positivo

que esta posea respecto de la afectacin al inters


econmico general.
Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual
Sala de Defensa de la Competencia
Res. N 0224-2003/TDC-INDECOPI
Exp. N 004-2002-CLC

LICENCIAS MUNICIPALES
La licencia de funcionamiento como funcin
municipal
Constitucionalmente se ha prescrito en el artculo
195, inciso 4, que las municipalidades

son competentes para [...] crear, modificar


y suprimir [...] licencias y derechos municipales, conforme a ley [Tambin previsto en
el artculo 9 inciso 9 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley 27972].

Lo cual permita en el momento del pedido de


apertura de la discoteca en mencin (artculo 68, inciso 7, de la derogada Ley Orgnica
de Municipalidades) que las municipalidades
puedan

otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales e industriales y de actividades profesionales y controlar su funcionamiento de acuerdo a ellas [En la actualidad,
artculos 79 acpite 3.6.4 y 161 acpite 4.4
de la vigente Ley Orgnica de Municipalidades].

En este marco, y esto tambin corresponde a las


municipalidades cuando se encuentren en un procedimiento de otorgamiento de licencias,

cada entidad debe identificar los procedimientos que realizan ante ella los ciudadanos para obtener su pronunciamiento
siempre que su existencia satisfaga una
necesidad precisa y revele relevancia prctica [Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Admi-

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Liquidacin
nistrativo General. Lima, Gaceta Jurdica,
2004. p. 209].
Tribunal Constitucional
Exp. N 3330-2004-AA/TC
Lima
Ludesminio Loja Mori
Autorizacin automtica y proteccin de derechos fundamentales
El demandante, explicando la Resolucin de Alcalda 38636, afirma que luego de haberse declarado fundado el recurso de apelacin interpuesto
tras la originaria denegatoria de la autorizacin
de funcionamiento, se debe determinar a travs
del presente proceso constitucional
que prosiga con el trmite de Autorizacin Municipal de Funcionamiento, es decir de que
se me entregue la misma, por contar con los
informes favorables y la opinin de la Oficina de Asesora Jurdica de la demandada, en
el mismo, consecuentemente se me debi de
entregar la Licencia precitada [Fundamento
1 de la demanda de amparo (f. 40 del expediente)].
Frente a tal argumentacin, la parte demandada
arguy que
en primer lugar, la Resolucin a la que hace alusin el demandante que es cosa decidida slo
autoriz su trmite, mas no la entrega de la licencia de funcionamiento, y en segundo lugar
no es Abuso de Autoridad la denegatoria de
una Licencia de Funcionamiento, slo son actos de gobierno en estricto cumplimiento de la
ley [Fundamento Segundo de la contestacin
de la demanda (f. 65 del expediente)].
Pero, est en real capacidad la Municipalidad
Metropolitana de Lima para otorgar o no otorgar licencias cuando considera que no se est
respetando la Constitucin? Una respuesta a tal
interrogante es dada correctamente por el juez
de primera instancia, posicin que comparte este
Colegiado. Este seala que

el procedimiento para la obtencin de Licencia de Autorizacin de Funcionamiento


Municipal es un procedimiento eminentemente declarativo, previsto como tal, en el
cual se verifica nicamente el cumplimiento
de los requisitos exigidos para la expedicin de la Licencia [Fundamento Sexto
acpite d de la Sentencia del Trigsimo
Sptimo Juzgado Civil de Lima (f. 90 del
expediente)].
Tribunal Constitucional
Exp. N 3330-2004-AA/TC
Lima
Ludesminio Loja Mori

LICITACIN

Contrato administrativo

LIQUIDACIN
Concepto
De conformidad con el artculo cuatrocientos
trece de la Ley General de Sociedades nmero veintisis mil ochocientos ochentisiete,
disuelta la sociedad se inicia el proceso de
liquidacin; lo que significa, entre otros, que
la liquidacin, a diferencia de la disolucin de
la sociedad, no es un acto, sino un proceso;
en ese sentido, la doctrina seala que la
liquidacin es el proceso que se inicia como
consecuencia de la disolucin y concluye con
la extincin de la sociedad. Durante este proceso, en una primera fase, los liquidadores
deben concluir los negocios y contratos pendientes, vender activos, cobrar los crditos de
la sociedad y, en general, llevar a cabo todos
los actos que sean necesario para realizar los
activos y pagar las deudas sociales frente a
los acreedores y terceros. Posteriormente, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo
cuatrocientos veinte, se distribuye entre los
socios el haber social remanente, si lo hubiera, procedindose finalmente a inscribir la extincin de la sociedad en el Registro (Enrique
Elias: Derecho Societario Peruano, Editora
Normas Legales, Diciembre mil novecientos

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

455

Literalidad (Principio de-)


noventinueve, Tomo III, pgina mil noventiocho. Resaltado de esta Suprema Sala);
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1382-2006
Lima Norte
Procedimiento

456

() Asimismo: Brunetti afirma que la liquidacin consiste en aquel medio tcnico encaminado
a la desintegracin del patrimonio, que conduce
a la extincin de la persona jurdica. Esta fase
segunda, sostiene Rodrigo Uria, no es un acto
sino un proceso o un conjunto de actos; tiene por
objeto la realizacin del patrimonio, pagando el
pasivo existente y de existir remanente, repartirlo
entre los socios. Es pues, una situacin excepcional de la sociedad tendente a su extincin, que
inicia, seala Manuel Broseta Pont, con la inscripcin en el Registro Mercantil del acuerdo de
disoluciny que termina con la cancelacin de
la inscripcin de la sociedad en dicho Registro
(Beaumont Callirgos, Ricardo: Comentarios a
la Ley General de Sociedades, Gaceta Jurdica, Enero mil novecientos noventiocho, pginas
seiscientos noventiocho, seiscientos noventinueve. Resaltado de esta Suprema Sala);
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1382-2006
Lima Norte
Fin de la liquidacin
() como puede apreciarse, el proceso de liquidacin concluye con la extincin de la sociedad
y esta extincin se produce con la inscripcin de
la extincin en el Registro, de all la razn por
la que el artculo cuatrocientos trece de la Ley
General de Sociedades prescribe que la sociedad
disuelta conserva su personalidad jurdica mientras dure dicho proceso y hasta que se inscriba la
extincin en el Registro;
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1382-2006
Lima Norte

Funcin de los liquidadores


() Ahora bien, atendiendo a que el proceso de
liquidacin es realizada por liquidadores, de conformidad con el artculo cuatrocientos catorce de
la precitada ley, quienes de acuerdo a la naturaleza
de la liquidacin precedentemente expuesta, deben
conducir a la sociedad a su final extincin, debe
entenderse que cuando el artculo cuatrocientos
quince inciso primero de la misma, prescribe que:
La funcin de los liquidadores termina: I. Por haberse realizado la liquidacin; ello significa que la
funcin del liquidador, que se encuentra en pleno
ejercicio del cargo, concluye con la inscripcin de
la extincin en el Registro, de conformidad con el
artculo cuatrocientos veintiuno de la Ley;
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1382-2006
Lima Norte
Responsabilidad de los liquidadores
() La propia Ley General de Sociedades as lo
entiende, dado que en el prrafo final, de su mismo
artculo cuatrocientos quince, seala que La responsabilidad de los liquidadores caduca a los dos
aos desde la terminacin del cargo o desde el da
en que se inscribe la extincin de la sociedad en
el Registro; entendindose que la primera circunstancia para el cmputo del plazo sucede en el caso
de liquidadores que hayan renunciado o sido removidos por junta general o resolucin judicial; y en
la segunda, se produce cuando se trata de los liquidadores que hayan concluido el proceso de liquidacin con la multicitada extincin de la sociedad;
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Cas. N 1382-2006
Lima Norte

LITERALIDAD
(PRINCIPIO DE-)
Concepto
Sobre el criterio de literal de la actividad interpretativa con el principio de literalidad de los ttulos

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

Litisconsorcio
valores; el art. 1.1 de la Ley N 27287, entre otros,
trata sobre los requisitos formales esenciales de los
ttulos valores, que por imperio de la ley y, segn
su naturaleza, les correspondan, mientras que el numeral 119 seala cules son tales requisitos, siendo
uno de ellos el nombre, el nmero de documento
oficial y de identidad y la firma de la persona que
firma la letra de cambio, preceptuando en el inciso
f, en el caso sub litis, el impugnante denuncia la
falta de tales requisitos esenciales en el documento
cartular (letra de cambio) puesto a cobro los que
son pasibles de interpretacin conforme a los mtodos que aporta las teoras del derecho que, como
lo expresa la doctrina ms generalizada, las tcnicas
de interpretacin no se aplican aisladamente por s
solas, sino que se combinan en la tarea por alcanzar
la misin de develar el contenido ms exacto posible de la norma, dentro de esta lnea y haciendo una
interpretacin lgica y gramatical de las normas en
contexto, pero tomando como base la teora de la
dogmtica, la cual persigue encontrar la interpretacin correcta a travs del propio texto de la ley,
indicamos que no se debe confundir el criterio literal de la actividad interpretativa con el principio de
literalidad, por cuanto el primero procura remitirse,
sin ms, al sentido gramatical del texto o de las palabras de la ley y el segundo se basa en que ninguna
condicin que no resulte del documento cartular y,
por tanto, los derechos del tenedor del ttulo valor,
el juez al examinar va este principio apreciar si el
documento cautelar tiene o no los requisitos formales que le son propios, conforme a la ley que exige,
no necesariamente se restringir a la invocacin
nominal y gramatical de la norma, toda vez que
podra ser por s sola insuficiente, sino a su sentido
jurdico comprendindola como parte de un todo de
tal manera que satisfaga los principios de sistema
cambiario y sin transgredir su naturaleza.
Saca Civil Transitoria de la Corte Suprema
Cas. N 2358-06 Cusco

LITISCONSORCIO
Concepto
Que el vocablo litisconsorcio, que etimolgicamente proviene de litis litigio, conflicto-,

con conjunto - y sors suerte -, implica la


situacin jurdica en que se hallan diversas
personas que actan en juicio conjuntamente, como actores o demandados [...] Vscovi
Enrique, [Teora General del Proceso, Editorial
Temis Sociedad Annima, Bogot, Colombia,
mil novecientos noventinueve, Pgina ciento
setentiuno]. El litisconsorcio es un instituto
procesal que permite una acumulacin subjetiva; es decir, la presencia en el proceso de dos o
ms personas. Al respecto, el artculo noventids del Cdigo Procesal Civil seala que: Hay
litisconsorcio cuando dos o ms personas litigan
en forma conjunta como demandantes o demandados, porque tienen una misma pretensin, sus
pretensiones son conexas o porque la sentencia
a expedirse respecto de una pudiera afectar a
la otra. Permite, entonces, la presencia de varias personas como partes que, por obligaciones
directas o intereses comunes, estn unidas en
una determinada posicin y piden al rgano jurisdiccional el pronunciamiento de una decisin
lgica y jurdicamente unitaria. Este conjunto
de personas integradas en una misma posicin
constituye una parte procesal nica, aunque
compleja.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 2906-2006
Arequipa
Proceso litisconsorcional
La doctrina considera que dicha figura se presenta cuando en una relacin procesal, ya sea en
la parte demandante o en la parte demandada, o
en ambas, aparecen varios sujetos que, independientes jurdicamente unos de otros, son unificados procesalmente por tener un inters comn.
En un proceso litisconsorcional aparecen tantas
pretensiones u oposiciones como sujetos litisconsortes existan enfrentados. Como plantea
Manuel De la Plaza [Derecho Procesal Civil
Espaol. Madrid. Editorial Revista de Derecho
Privado. Volumen I, Pgina doscientos noventicuatro] el efecto principal del litisconsorcio
consiste en que todas las pretensiones se discu-

Enciclopedia Jurisprudencial de las Instituciones del Derecho Civil y Comercial

457

Litisdependencia
ten en un mismo proceso y se resuelven en una
sola sentencia.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 2906-2006
Arequipa
Clasificacin

458

De acuerdo con posicin de las partes, el litisconsorcio se clasifica en activo cuando existen
varios demandantes , pasivo cuando existen
varios demandados , y mixto cuando existen
varios demandantes y demandados . Al momento de su formacin se clasifica en originario,
cuando existe pluralidad de sujetos desde el inicio
del proceso, y sucesivo, cuando se produce durante el desenvolvimiento del proceso sucesin
procesal, integracin de la litis acumulacin de
procesos e intervencin adhesiva litisconsorcial
-. Por ltimo, el litisconsorcio, atendiendo a su
fuente de origen, es facultativo cuando la pluralidad de sujetos obedece a criterios de ocasionalidad o economa; y, por ende, surge por voluntad
de las partes, y en modo alguno por una exigencia
legal; y ser necesario cuando la presencia de una
pluralidad de partes en el proceso se imponga por
la naturaleza de la propia pretensin discutida o
por las implicancias de la resolucin judicial que
ha de recaer en el proceso.
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 2906-2006
Arequipa
Litisconsorte necesario
Segn Marianella Ledesma Narvez [Intervencin de terceros en el proceso civil. Lima: Cuadernos Jurisprudenciales/Gaceta Jurdica nmero
3, Septiembre. Dos mil uno, Pgina cuatro], la
figura procesal del litisconsorte necesario surge
cuando la relacin del derecho sustancial, sobre
la cual debe pronunciarse el juez, est integrada
por una pluralidad de sujetos, bien sean activos
o pasivos, en forma tal que no es susceptible de
escindirse en tantas relaciones aisladas como
sujetos activos o pasivos individualmente consi-

derados existan, sino que se presenta como una,


nica e indivisible fuente al conjunto de tales
sujetos. As, dada la naturaleza de la relacin
jurdica sustancial, los sujetos que litigan bajo la
condicin de parte demandante o parte demandada estn unidos de modo tal, que a todos les afectar el sentido de la resolucin a dictarse. Para
Lino Palacio [Derecho Procesal Civil, Tomo 3.
Buenos Aires: Abeledo Perrot, Pgina 207], [...]
el litisconsorcio necesario implica la existencia
de una sola pretensin con pluralidad de sujetos,
eventualmente legitimados, y de que, por tanto,
la sentencia definitiva debe tener un contenido
nico para todos los litisconsortes [...].
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 2906-2006
Arequipa
Litisconsortes y terceros
Los litisconsortes son partes, en sentido estricto, de la relacin jurdica procesal, a diferencia del tercero, que (...) es el sujeto procesal
eventual no necesario para la prestacin de la
prestacin de la actividad jurisdiccional que,
sin ser parte, tiene la chance de participar en
una relacin procesal pendiente en la medida
del inters jurdico que ostenta y a travs del
instituto tcnicamente denominado intervencin de terceros [Peyrano, Jorge, El Proceso
Atpico, Editorial Universidad Sociedad de
Responsabilidad Limitada, Buenos Aires, Argentina, 1993, Pgina 82].
Corte Suprema de Justicia de la Repblica
Sala Civil Transitoria
Casacin N 2906-2006
Arequipa

LITISPENDENCIA
Concepto
Por litispendencia se debe entender en trminos generales, la existencia de dos procesos
idnticos en trmite en los que an no se ha
emitido sentencia firme y pasible de ser propuesta como excepcin conforme al inciso 7

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Locacin de Servicios
del artculo 446 del Cdigo Procesal Civil, para
cuyo efecto el artculo 452 del Cdigo Formal
precisa hay identidad de procesos cuando las
partes o quienes de ellas deriven sus derechos,
el petitorio y el inters para obrar, sean los
mismos.
Cas. N 1793-2004
Lima
Excepcin de litispendencia
En ese orden de ideas dicha excepcin es entendida como la situacin por la que la pretensin del demandante se encuentra sustanciada
en un proceso ante otro juzgado o tribunal y
la cual an no ha sido resuelta por sentencia ejecutoriada; por lo que, se deduce fundndose en que existe otro proceso entre las
mismas partes, sobre el mismo objeto de la
pretensin y por el mismo inters para obrar,
por tanto, el juez debe declarar la nulidad de
todo lo actuado, dando por concluido el proceso; consecuentemente a ese efecto, es necesario que se den los siguientes supuestos:
I) En los procesos debe hacerse referencia a
las mismas personas, II) Deben versar sobre
la misma cosa u objeto, y III) Deben tratarse
de la misma causa o accin. Slo as se dar
la triple identidad necesaria para deducir una
excepcin de litispendencia.
Cas. N 1793-2004
Lima

LOCACIN DE
SERVICIOS
Concepto
El contrato de locacin de servicios ha sido definido en el artculo 1764 del Cdigo Civil como
aqul acuerdo de voluntades por el cual el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente,
a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para
un trabajo determinado, a cambio de una retribucin. Es evidente que, de la definicin dada
por el Cdigo Civil, el elemento esencial de este
contrato es la independencia del locador frente al
comitente en la prestacin de sus servicios.
De lo expuesto, se aprecia que el elemento determinante, caracterstico y diferenciador del
contrato de trabajo en relacin con el contrato
de locacin de servicios es el de la subordinacin del trabajador con respecto al empleador, lo
cual le otorga a este ltimo la facultad de dar
rdenes, instrucciones o directrices a los trabajadores con relacin al trabajo por el que se les
contrat (poder de direccin), as como la de
imponerle sanciones ante el incumplimiento de
sus obligaciones de trabajo (poder sancionador
o disciplinario).
Tribunal Constitucional
Exp. N 01846-2005-PA/TC
Huancavelica
Mara Isabel Paredes Taype

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