Congreso Nacional

Honorable Cmara de Senadores

Asuncin, 03 de junio del 2014

Seor
Bls Llano Ramos
Presidente de la Honorable Cmara de Senadores
Congreso Nacional
E.

S.

D.

Nos dirigimos a Usted, y por su digno intermedio a los colegas

Senadores y Senadoras de la Nacin, a los efectos de presentar el Proyecto
de Ley QUE ESTABLECE NUEVAS DISPOSICIONES IMPOSITIVAS PARA
LA EXPORTACIN DE GRANOS EN ESTADO NATURAL, teniendo en
cuenta la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Desde ya varios aos, cada gobierno que asume el poder en Paraguay,
as como los actores polticos, sociales, econmicos de nivel nacional e
internacional, reconocen la inmensa desigualdad que vive nuestro pas. Esta
desigualdad se debe a dos causas principales:
-

La desigualdad en la tenencia y la consecuente explotacin de la tierra:

2% de la poblacin detiene el 80% de las tierras 1; por otro lado, el
Informe2 de la Comisin Verdad y Justicia, consta de ms de 8 millones
de hectreas de tierras malhabidas, es decir en manos de personas que
usurparon los derechos del pueblo.
La desigualdad en la reparticin de la riqueza. Solamente refirindonos
a una variable macroeconmica de la riqueza: el peso de los
impuestos directos es de solamente 2, 5% del PIB (mientras el promedio
en pases vecinos es de 8%), y cuando el crecimiento del PIB - Producto
Interno Bruto (varias veces a dos cifras estos ltimos aos) depende por
ms de 50% del sector primario (ganadera y agricultura, con un

La desigualdad en la tenencia de la tierra es evidente y se ha vuelto la causa ms

importante de inquietud social rural asimismo un impedimento al crecimiento en
pos de reducir la pobreza. Informe No. 37456-PA, Banco Mundial, 2007.
http://siteresources.worldbank.org/INTPARAGUAYINSPANISH/Resources/VolumeIEspa
nolFinal.pdf
2

Conclusiones y Recomendaciones, 2008

http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/informes/paraguay/Informe_Comis
ion_Verdad_y_Justicia_Paraguay_Conclusiones_y_Recomendaciones.pdf

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predominancia del sector sojero, el cual concentra ms de 60% de las
exportaciones totales del pas), el sector sojero aporta no ms de 0,1%
del PIB. El llamado efecto derrame del crecimiento del PIB no existe en
Paraguay.
Finalmente, si en general el nivel de imposicin directa en Paraguay es
dbil, es ms dbil an la presin ejercida sobre el sector ms dinmica de
la economa: la exportacin de granos, l cual est controlado por no ms
de 40 empresas privadas. Por otro lado, su produccin ya es subsidiada
(subsidios al gasoil), y sigue aumentando el cultivo de manera exponencial,
as como los valores de las exportaciones, al menos 10% al ao, cuando no
es 25%. Es importante remarcar que el sector sojero tiene una utilidad de
ms de 60% sobre su rubro.
Adems de la pobreza producida y sostenida por estas desigualdades,
as como los conflictos sociales y econmicos resultantes de la situacin de
dominacin de un modelo sobre otro en el campo, es importante identificar
las consecuencias del cultivo de granos para la exportacin tiene adems
varias consecuencias, desde sus caractersticas:
-

Un costo ambiental alto, por el uso masivo de pesticidas y la

contaminacin ambiental y sanitaria (enfermedades por IAP
Intoxicaciones Agudas por Pesticidas) consecuente.
El empleo de semillas transgnicas en su casi totalidad para la soja, y
en su mayora para las de maz, y la consecuente prdida de
biodiversidad
El poco empleo generado por estos rubros, por el nivel alto de
mecanizacin y la nula industrializacin de los rubros producidos
La migracin acelerada de los campesinos hacia la ciudad, por la
prdida de arraigo generada por la presin del agronegocio (uso de
tierras, rentabilidad, modo de produccin de alta concentracin de
capital pero no de trabajo).

Por todo esto, se impone la necesidad de instalar un impuesto directo

sobre la exportacin de estos granos.
Presentamos un impuesto que permitir:
-

Gravar directamente a la exportacin, es decir una burocracia y un

control relativamente fcil por la poca cantidad de actores en este
rubro.
Recaudar ingresos genuinos para los rubros socioeconmicos poco
financiados pero imprescindibles a la hora de garantizar derechos y

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reducir la brecha de desigualdad: la recuperacin de tierras para la

reforma agraria, el fomento de la agricultura campesina familiar y la
prevencin y acceso a la Salud;
Alentar la industrializacin y la diversificacin de los rubros agrcolas;
Luchar contra los montajes contables y falsa facturacin a la
exportacin.
Iniciar (si bien su tasa es an muy inferior a las tasas de tributo
similar en los pases vecinos, en los cuales van haca ms de 30%) un
proceso de redistribucin de riqueza en el pas desde el sector
actualmente ms dinmico y de mayor acumulacin de capital.

Seor Presidente y estimados/as colegas, todos estos aspectos estn

contemplados en el proyecto que hoy presenta la Bancada del Frente
Guasu, y solicitamos el acompaamiento de los y las colegas
parlamentarios, as como a la sociedad en general a apoyar estas
modificaciones que permitirn avanzar hacia la justicia social.

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LEY N
QUE ESTABLECE NUEVAS DISPOSICIONES IMPOSITIVAS PARA LA
EXPORTACIN DE GRANOS EN ESTADO NATURAL
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA
DE LEY:
ARTICULO 1.- Naturaleza- Crase
exportacin de granos en estado natural.

un

impuesto

que

gravar

la

ARTCULO 2.- Hecho Generador- Estar gravada la exportacin de soja,

maz y trigo en estado natural. Se considerarn en estado natural los
productos agrcolas que no hubieran sufrido modificaciones que afectaran
su condicin de grano o semilla.
ARTCULO 3.- Contribuyentes- Sern contribuyentes todas las personas
fsicas y jurdicas exportadoras de soja, maz y trigo en estado natural, en
cualquier acto de exportacin (ejecutado por la misma persona fsica o
jurdica, por un tercero, hacia un tercero, hacia una filial comercial o una
casa matriz), de conformidad con lo dispuesto por el artculo 18 de la ley
2422 del Cdigo Aduanero.
Sin perjuicio de lo definido anteriormente, sern contribuyentes:
a) las personas fsicas,
b) las sociedades con o sin personera jurdica,
c) las asociaciones, corporaciones y dems entidades privadas de cualquier
naturaleza,
d) las empresas pblicas, entes autrquicos, entidades descentralizadas, y
sociedades de economa mixta, y
e) las personas o entidades domiciliadas o constituidas en el exterior y sus
sucursales, agencias o establecimientos en el pas.ARTCULO 4.- Nacimiento de la Obligacin Tributaria- El nacimiento
de la obligacin tributaria se configura en la declaracin de exportacin
establecida en el captulo 2 del ttulo VI de Regmenes Aduaneros de la ley
2422 del Cdigo Aduanero.

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ARTCULO 5.- Base Imponible- La base imponible sobre la que se
aplicar la tasa correspondiente ser el valor aduanero de las
exportaciones, es decir el valor total del precio de la operacin de
exportacin consignado en la factura de exportacin.
ARTCULO 6.- Tasa- La tasa ser del 15% sobre el valor total de la
exportacin.
ARTCULO 7.- Del rgano encargado de su cumplimiento. La Sub
Secretaria de Estado de Tributacin ser responsable del cumplimiento de lo
establecido en la presente ley.ARTCULO 8.- Declaraciones juradas y pagos- Las ventas al exterior o
exportacin de soja, maz y trigo en estado natural, debern ser registradas,
mediante declaracin jurada ante la Direccin Nacional de Aduanas, en la
forma en que determine el Poder Ejecutivo, el que deber asimismo
reglamentar los plazos de vigencia de la declaracin jurada.
El impuesto se liquidar en la Direccin Nacional de Aduanas, siendo esta
responsable de la retencin del impuesto.
ARTCULO 9.- Tipos de cambio y valor FOB - A los fines de la
liquidacin de los tributos sobre las ventas de los productos de origen
agrcola al exterior a que se refiere la presente ley, sern de aplicacin los
regmenes tributarios, de alcuotas, arancelario y de base imponible (precio
ndice, valor FOB vigentes a la fecha de cierre de cada venta). El tipo de
cambio aplicable a los fines de lo establecido en el prrafo anterior para la
conversin de la moneda extranjera en moneda nacional de curso legal,
ser la vigente a la fecha de registro de declaracin aduanera de
exportacin. El valor FOB de las operaciones de venta debidamente
declaradas ser aceptado a todos sus efectos siempre que se corresponda
con el rgimen de valores establecidos, previamente por la autoridad
competente.ARTCULO 10.- Documentacin- Las operaciones sern documentadas
en forma escrita y digital, conforme lo establecido en las normas aduaneras.
Estar disponible pblicamente un informe mensual desglosado de los
volmenes exportados por empresa, y el impuesto abonado en forma
correspondiente.
ARTCULO 11. - Ingreso de Divisas- Para las operaciones de exportacin
que se realicen dentro del rgimen de la presente ley, el ingreso de divisas y

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su negociacin se regirn por las normas del Banco Central de la Repblica
del Paraguay.ARTCULO 12.- Destino- Todo lo recaudado ser destinado en los
programas vinculados a la Reforma Agraria Integral, Salud e Infraestructura
y Mantenimiento vial, a ser distribuido de la siguiente manera un 50% para
la adquisicin de tierras para la reforma agraria por parte del INDERT; un
20% para el apoyo a la agricultura familiar campesina con produccin
agroecolgica por parte del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG); un
20% para la Atencin Primaria de la Salud y las vctimas de IAP
Intoxicaciones Agudas por Plaguicidas del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (MSP y BS), y un 10 % para obras de infraestructura rural y
mantenimiento vial a cargo del Ministerio de Obras Pblicas y
Comunicaciones (MOPC), dentro del Presupuesto General de la Nacin.
ARTCULO 13.- De la no devolucin de crditos fiscales. La
Administracin Tributaria no devolver crditos fiscales del Impuesto al Valor
Agregado a las personas jurdicas y fsicas exportadoras de granos en
estado natural.
ARTICULO 14.- Derguense las disposiciones contrarias a esta ley.

Sixto Pereira

Carlos Filizzola

Senador de la Nacin

Senador de la Nacin

Hugo Richer

Fernando Lugo

Senador de la Nacin

Senador de la Nacin

Esperanza Martnez
Senadora de la Nacin