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891/2013, chamada de
Minirreforma Eleitoral. Tal normativa veio a alterar dispositivos vrios, e revogar outros, das
Leis ns. 4.737/65 (Cdigo Eleitoral) e 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos) e, ainda, da Lei n.
9.504/97 (Lei das Eleies).
Dentre as alteraes mais significativas esto, por exemplo, a revogao dos incisos I
a IV do artigo 262 do Cdigo Eleitoral que, por sua vez, resumiu a uma a causa de pedir do
Recurso contra a expedio do diploma, ao de cunho cvel-eleitoral que visa
desconstituio de diplomas outorgados pela Justia Eleitoral a candidatos que obtiveram xito
na corrida eleitoral, e as modificaes relativas propaganda eleitoral, vindo a restringi, por
exemplo, a aposio de cavaletes, bonecos e cartazes em vias pblicas, no importando a
mobilidade desses instrumentos de divulgao de campanha.
Sem maiores aprofundamentos na pontuao das modificaes introduzidas pela
reforma em comento, percebe-se, desde j, que as alteraes advindas da acabam por
modificar, de certa forma, o processo eleitoral, ou as regras pertinentes, melhor dizendo.
Desde ento, o debate acerca da (in) aplicabilidade da minirreforma no pleito eleitoral
que se avizinha tem sido vivo e candente, isso porquanto vigora no mbito do processo
eleitoral o consagrado princpio da anualidade ou da anterioridade da lei eleitoral, mxima
insculpida no artigo 16 da Constituio Federal.
o teor do precitado artigo inserto na Lei das Leis (CF, art. 16):
A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorre at um ano da data da sua vigncia.
Da extrai-se as seguintes premissas:
1. O mandamento constitucional em questo se manifesta como clusula ptrea eleitoral
que, portanto, no pode ser modificada por emenda constitucional, lei complementar, e
muito menos por legislao ordinria;
2. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da respectiva publicao;
3. Entretanto, no se aplicar as eleies que se realizarem em at um ano da entrada
em vigncia;
4. A exigncia em comento, alm de tutelar o equilbrio e a normalidade da disputa
eleitoral, tem por baliza precpua a segurana jurdica, tudo com vistas a evitar
surpresas a candidatos e eleitores e, ainda, casusmos eleitorais (eleitoreiros) ainda
maiores -, de modo que, assim, seja protegido o devido processo legal eleitoral, a
igualdade de oportunidades e, at mesmo, a garantia das minorias na ocupao de
Cargos eletivos.
Pois bem, nesse prisma, em razo do princpio da anualidade ou anterioridade - da
lei eleitoral, surge o seguinte questionamento:
Considerando que a Lei n. 12.891/2013, conhecida pela alcunha de Minirreforma
Eleitoral, acabou publicada a menos de um ano do escrutnio de 2014, poderia ela ser
aplicada, na plenitude, nas eleies que se avizinham?
Os defensores do respeitvel entendimento segundo o qual a Minirreforma Eleitoral
se aplicaria ao pleito eleitoral prximo firmam posio no sentido de que, pelo contedo, a
nefita legislao no viria a alterar o processo eleitoral na essncia e, por tal razo, no
estaria ela incursa no princpio da anualidade da lei eleitoral, sendo, pois, perfeitamente
aplicvel s eleies de 2014.
Lei n 12.891/2013, sancionada na ltima quarta-feira (11) pela presidente da Repblica, Dilma
Rousseff, e publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 12 de dezembro. Com a chamada
Minirreforma Eleitoral, determinadas manifestaes nesses grupos de discusso na internet
passam a ser permitidas por candidatos e demais filiados a partidos polticos sem serem
consideradas propaganda eleitoral antecipada.
De acordo com a nova lei, em seu art. 36-A, no sero consideradas propaganda
antecipada e podero ter cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via internet: a
realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria e pelas redes sociais; e a manifestao e o posicionamento pessoal sobre
questes polticas nas redes sociais.
A lei, no entanto, passa a considerar crimes algumas prticas como a contratao
direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou
comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou
coligao.
Quem contratar colaboradores com essa finalidade poder ser punido com deteno de
dois a quatro anos e multa de R$ 15 mil a R$ 50 mil. J as pessoas que forem contratadas
para realizar tais aes tambm incorrero em crime e podero ser punidas com deteno de
seis meses a um ano, com alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo, e multa de R$ 5 mil a R$ 30 mil.
A Lei n 12.891/2013 altera, alm de pontos da Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997),
aspectos do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965) e da Lei dos Partidos Polticos (Lei n
9.096/1995).
Na opinio do presidente do TSE, ministro Marco Aurlio, o ideal seria uma disciplina
explcita sobre a utilizao da internet. Mas h na Lei 9.504 preceitos que conduzem a se
considerar, por exemplo, uma propaganda via internet e chegar-se glosa dessa mesma
propaganda, observa o ministro.
Redes sociais e eleies
Segundo o site Wikipdia, rede social uma estrutura social composta por pessoas ou
organizaes, conectadas por um ou vrios tipos de relaes, que partilham valores e objetivos
comuns. Dentre as mais conhecidas no Brasil e no mundo esto as redes de relacionamentos
Facebook, Orkut, MySpace, Twitter, Badoo e a rede profissional LinkedIn, todas usadas por
meio de conexo internet. As principais caractersticas dessas redes so a rapidez com que
as informaes postadas so compartilhadas e o amplo alcance dessas mensagens.
O uso desses veculos por candidatos, partidos e filiados no perodo pr-eleitoral e
durante as eleies j foi tema de debates na Justia Eleitoral. Em setembro de 2013, por
maioria de votos, os ministros do TSE decidiram que manifestaes polticas feitas por meio do
Twitter no sero passveis de serem denunciadas como propaganda eleitoral antecipada.
A deciso foi tomada na anlise de um recurso em que o o Ministrio Pblico Eleitoral
acusava o deputado federal pelo Rio Grande do Norte Rogrio Marinho de propaganda eleitoral
antecipada por ter postado em sua conta no microblog pronunciamentos de lideranas polticas
do Estado, todas favorveis sua pr-candidatura.
O entendimento da maioria do Plenrio seguiu o voto do ministro Dias Toffoli, relator de
um recurso apresentado por Rogrio Marinho contra multa aplicada pela Justia Eleitoral do
Rio Grande Norte. No h falar em propaganda eleitoral realizada por meio de Twitter, uma
vez que essa rede social no leva ao conhecimento geral e indeterminado as manifestaes
nela divulgadas, afirmou o relator. Para ele, as mensagens postadas no Twitter, os chamados
tuites, possuem carter de conversa restrita aos seus usurios previamente aceitos entre si.
Prazo De Divulgao De Contas De Campanha Na Internet
A Minirreforma Eleitoral (Lei n 12.891) sancionada pela presidente da Repblica,
Dilma Rousseff, na ltima quarta-feira (11) traz novidades com relao s datas limites de
divulgao das prestaes parciais de contas de campanha na internet, ressalta o objetivo da
fiscalizao da prestao de contas, e dispensa de comprovao alguns itens cedidos ou
doados durante a campanha. O texto, que contm mudanas na legislao atual, foi publicado
na edio extra do Dirio Oficial da Unio da ltima quinta-feira (12).
O presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), ministro Marco Aurlio, afirma que a
abertura pelos partidos polticos de contas especficas para receber doaes em ano de
eleio garante mais transparncia ao processo eleitoral. Dar transparncia ao pleito implica
um controle maior de receita, aportes numerrios, e tambm despesas, diz o ministro Marco
Aurlio.
H regras [relativas s contas eleitorais] que precisam ser observadas. Vou repetir o
que eu tenho dito. No Brasil ns no precisamos de mais leis. Ns precisamos, sim, de homens
que observam as existentes e do funcionamento, a tempo e modo, das instituies. E a surge
com importncia a Justia Eleitoral, destaca o presidente do TSE sobre esse tema.
Contas de campanha
A Minirreforma Eleitoral altera as datas de divulgao das duas prestaes parciais de
contas de campanha encaminhadas por partidos polticos, coligaes e candidatos Justia
Eleitoral. A mudana ocorre no pargrafo quarto do artigo 28 da Lei das Eleies (Lei n
9504/1997). Ao invs dos dias 6 de agosto e 6 de setembro, as novas datas passam a ser 8 de
agosto para a primeira prestao de contas e 8 de setembro para a segunda. As prestaes
parciais de contas devem ser divulgadas em stio prprio criado pela Justia Eleitoral para essa
finalidade na internet.
A nova redao do dispositivo sobre o assunto dispe que os partidos polticos, as
coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede
mundial de computadores (internet), nos dias 8 de agosto e 8 de setembro, relatrio
discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para
financiamento da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia
Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos
valores doados somente na prestao de contas final.
A presidente Dilma Rousseff vetou o pargrafo 5 introduzido pela minirreforma no
mesmo artigo 28 da lei. O pargrafo estabelece que os gastos com passagens areas
efetuados pelas campanhas eleitorais sero comprovados mediante a apresentao da fatura
ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso, sendo vedada a exigncia de
apresentao de qualquer outro documento para esse fim.
Mas manteve a incluso no artigo de outro pargrafo, com seus dois incisos, aprovado
na Minirreforma Eleitoral. O pargrafo dispensa de comprovao na prestao de contas a
cesso de bens mveis, limitada a R$ 4 mil por pessoa cedente; e doaes estimveis em
dinheiro entre candidatos, partidos ou comits financeiros, decorrentes do uso comum tanto de
sedes quanto de materiais de propaganda eleitoral, cujo gasto dever ser registrado na
prestao de contas do responsvel pelo pagamento da despesa.
Fiscalizao das contas
A minirreforma acrescenta um pargrafo (1) ao artigo 34 da Lei dos Partidos Polticos
(Lei n 9.096/1995). Afirma o artigo 34 que a Justia Eleitoral deve fiscalizar a escriturao
contbil e a prestao de contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo
atestar se elas refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e
recursos aplicados nas campanhas eleitorais.
O pargrafo primeiro includo diz que essa fiscalizao tem como objetivo identificar a
origem das receitas e a destinao das despesas com as atividades partidrias e eleitorais,
mediante o exame formal dos documentos contbeis e fiscais apresentados pelos partidos
polticos, comits e candidatos, sendo vedada a anlise das atividades poltico-partidrias ou
qualquer interferncia em sua autonomia.
J o pargrafo segundo, criado no artigo, mantm a mesma redao que antes existia
no pargrafo nico do dispositivo. No caso, ressalta que, para efetuar os exames necessrios
fiscalizao, a Justia Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
ou dos Estados, pelo tempo que necessitar.
Gastos com alimentao e passagens
A presidente Dilma Rousseff vetou pargrafo (8) includo pela minirreforma no artigo
37 da Lei dos Partidos Polticos. O artigo 37 estabelece que a falta de apresentao de
prestao de contas ou sua desaprovao total ou parcial implica a suspenso de novas cotas
do Fundo Partidrio e sujeita os responsveis s penas da lei.
O novo pargrafo, vetado pela presidente, fixa que os gastos com passagens areas
efetuados pelo partido poltico sero comprovados mediante a apresentao da fatura ou
duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso, sendo vedada a exigncia de
apresentao de qualquer outro documento para esse fim.
REFERENCIAS
Cdigo Eleitoral; Art. 262: O recurso contra expedio de diploma caber somente nos
casos de inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional e de falta de
condio de elegibilidade.
Art. 37 da Lei n. 9.504/97; 6o permitida a colocao de mesas para distribuio de
material de campanha e a utilizao de bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que
mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos. (Redao
dada pela Lei n 12.891, de 2013). Antes da reforma: ( 6o permitida a colocao de
cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para distribuio de material de campanha e bandeiras ao
longo das vias pblicas, desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito
de pessoas e veculos).
Ministro do Supremo Tribunal Federal, Min. Gilmar Mendes, nos autos do Recurso
Extraordinrio (RE) n. 633.703.
Recurso Extraordinrio n. 129.392, Relator o Ministro Seplveda Pertence. Julgado em
17.06.1992.
Calendrio eleitoral
eleitoral#4_3_2014
de
2014
em http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-2014/calendario-