Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

INFORME FINAL SOBRE LA SITUACIN DEL SECTOR

TRANSPORTE EN EL PER Y PRONUNCIAMIENTO DE LA
COMISIN TCNICA DE TRABAJO RESPECTO A LA
PROBLEMTICA LABORAL EN EL SECTOR

ABRIL DE 2007

-1-

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

1.

ANTECEDENTES

En virtud a la iniciativa de la Central Autnoma de Trabajadores del Per - CATP, el Consejo

Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo acord en su Sesin Ordinaria N 73 derivar a la
Comisin Tcnica de Trabajo el anlisis de la problemtica que estaran atravesando los
trabajadores del transporte terrestre por la aplicacin del Decreto Supremo N 033-2001-MTC
Reglamento Nacional de Trnsito Terrestre, modificado por el Decreto Supremo N 032-2006-MTC,
y del Decreto Supremo N 009-2004-MTC - Reglamento Nacional Administrativo de Transporte, en
cuanto a los siguientes puntos:

La suspensin o inhabilitacin de la licencia de conducir profesional por la acumulacin de

tres infracciones graves.

El establecimiento de obligaciones para los trabajadores mediante Comisiones Mixtas de

Trabajo sin la presencia de representantes de ellos, es decir, no existe dilogo social.

Por tal motivo, la Comisin Tcnica de Trabajo del CNTPE llev a cabo tres sesiones en las cuales
abord el tema en cuestin.
As, en la Sesin Ordinaria N 228 se realiz una presentacin introductoria de la situacin del
Sector Transporte en el Per a cargo de la Secretara Tcnica del CNTPE y se invit a funcionarios
del Ministerio de Transporte y Comunicaciones MTC y del Comit Tcnico Multisectorial
encargado de analizar y proponer las medidas que tengan por finalidad mejorar las condiciones
1
laborales y la formacin profesional de los trabajadores dedicados al servicio de transporte , con el
objeto de recoger las inquietudes suscitadas sobre este tema para ser analizadas en sus
respectivas instituciones.
En dicha Sesin, los miembros de la Comisin acordaron diferir su pronunciamiento sobre el
Reglamento Nacional de Trnsito Terrestre y el Reglamento Nacional Administrativo de Transporte,
hasta despus de la presentacin del Informe Final trabajado por el Comit Tcnico Multisectorial
del MTPE.
Posteriormente, en la Sesin Ordinaria N 233 se present el Informe Final del Comit Tcnico
Multisectorial en mencin, el cual describe el marco normativo que rige el servicio de transporte
urbano e interurbano de pasajeros e identifica los principales factores que intervienen en la
problemtica de dicho sector. Asimismo, presenta recomendaciones que buscan reducir la
informalidad laboral enfocando especficamente la problemtica de los sistemas de contratacin,
remuneracin, estabilidad laboral y seguridad social.
Tomando como insumo el Informe antes mencionado, y la informacin que la Secretara Tcnica
puso a disposicin de los actores sociales referente al tema, el Sector Trabajador tuvo la iniciativa
de elaborar un documento que recogiera recomendaciones para resolver la problemtica laboral en
el transporte pblico. Es as que en la Sesin Ordinaria N 234 de la Comisin, el Sector
Trabajador present el documento denominado Medidas para mejorar las condiciones laborales y
formacin profesional de los trabajadores del servicio de transporte urbano e interprovincial de
pasajeros, sobre el cual los Sectores Empleador y Trabajo emitieron un pronunciamiento,
planteando un conjunto de recomendaciones referidas a la problemtica del Sector Transporte.

Este Comit fue constituido mediante Decreto Supremo N 032-2005-TR, publicado el 08 de julio de 2005,
integrado por (1) representante del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (quien lo preside), (1)
representante del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, (1) representante de la Municipalidad de Lima
Metropolitana, (2) representantes de los gremios de chferes y cobradores del servicio de transporte terrestre
urbano e interurbano de pasajeros, (2) representantes de los gremios de empresas y cooperativas de transporte
urbano e interurbano de pasajeros y transporte terrestre interprovincial de pasajeros, (1) representante de la
Asociacin Nacional de Municipalidades del Per y (1) representante de los Gobiernos Regionales.
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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Finalmente, en la Sesin Extraordinaria N 32, del 26 de abril de 2007, los miembros de la

Comisin Tcnica de Trabajo, atendiendo a la complejidad de la problemtica bajo anlisis, as
como a la necesidad de promover el dilogo, acordaron adoptar un conjunto de recomendaciones
para la bsqueda de soluciones concertadas que generen condiciones favorables para el
desenvolvimiento de las relaciones laborales en el Sector Transporte.
En ese sentido, en la primera parte del presente informe se describe la situacin del Sector
Transporte, analizando la evolucin y caractersticas del parque automotor a nivel nacional, el flujo
de viajes y la demanda de transporte pblico y privado, as como algunos indicadores econmicos
y laborales, a fin de determinar la importancia de este sector en la economa del pas. A partir de lo
cual se pudo concluir que, an cuando el parque automotor ha venido creciendo de manera
importante en los ltimos aos, se encuentra constituido fundamentalmente por vehculos que
cuentan en promedio con veintids aos de antigedad en el caso del parque pblico. Por otro
lado, se observ que el Producto Bruto Interno - PBI del sector transporte representa ms del 4%
del PBI total y ha crecido a una tasa promedio de 4,7% en el perodo 2003-2006. En lo que
respecta a las caractersticas de la Poblacin Econmicamente Activa PEA ocupada en este
sector se aprecia que el 80% labora en condiciones de informalidad y que predominan los
trabajadores del sexo masculino, menores de treinta aos, con instruccin secundaria y con bajos
niveles remunerativos.
En la segunda parte de este informe se incluye el documento presentado por el Sector Trabajador,
denominado Medidas para mejorar las condiciones laborales y formacin profesional de los
trabajadores del servicio de transporte urbano e interprovincial de pasajeros y los
pronunciamientos de los Sectores Empleador y Trabajo sobre dicho documento, planteando un
conjunto de recomendaciones referidas a la problemtica del Sector Transporte.
Por ltimo, en la tercera parte de este documento se incluye el Pronunciamiento Final de la
Comisin Tcnica de Trabajo, el cual comprende un conjunto de recomendaciones para la solucin
de la problemtica laboral en el Sector Transporte.

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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

2.

SITUACIN DEL SECTOR TRANSPORTE TERRESTRE EN EL PER

2.1

ESTRUCTURA

El parque automotor nacional se encuentra compuesto por cerca de un milln y medio de

vehculos, los cuales se concentran fundamentalmente en Lima (65%) y son bsicamente
automviles y station wagon (64%).
Entre el 2000 y 2006, el parque automotor ha crecido a una tasa promedio de 3% por ao,
manteniendo el ritmo creciente mostrado desde inicios de la dcada de los noventa, a partir de la
eliminacin de las restricciones a la importacin de vehculos.
Sin embargo, la antigedad promedio del parque privado bordea los 15,5 aos y del parque pblico
los 22,5 aos, niveles que se ubican muy por encima de la antigedad promedio vehicular de
2
Amrica Latina (10 aos en promedio) .
Per: Evolucin del Parque Automotor
(miles de vehculos)
1 600
1 400

Resto

1 200

Lima Metropolitana

1 000
800
600
400
200
0
1 976

1 979

1 982

1 985

1 988

1 991

1 994

1 997

2 000

2 003

2 006

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones; CIDATT

PARQUE AUTOMOTOR - 2006

Segn clase de vehculos
Camioneta
Pick up
11%
Station wagon
15%

Camioneta
Rural
Camin
10%
8%

Segn departamentos
Arequipa
5.8%

mnibus
3%

La Libertad
3.4%

Lambayeque
3.1%
Cuzco
2.9%

Camioneta
panel
2%
Semiremolque
1%
Automviles
49%

Junn
3.4%

Piura
2.5%
Lima
65.1%

Tacna
2.4%
Resto
11.4%

Remolque y
remolcador
1%

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones; CIDATT

Al analizar informacin referida a la generacin y atraccin de viajes en Lima Metropolitana, se

observa que la zona Norte (22%) es la que ms viajes genera, seguido por las Zonas Este (19%) y
2

Informe Riesgo de Mercado: Automotriz 2005, MAXIMIXE CONSULT.

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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Sur (17%), debido a que en dichas zonas reside la mayor parte de la poblacin de Lima. En tanto,
las zonas de Lima que ms viajes atraen son la Zona Centro y Suroeste (73% de los viajes
metropolitanos), debido a que concentran a los distritos con mayor actividad comercial, financiera e
industrial, as como a la mayora de instituciones pblicas y privadas.
Ello refleja que la demanda de viajes tiene relacin directa con la oferta actual del transporte
pblico, cuyas rutas buscan atravesar permanentemente la Zona Centro de Lima Metropolitana, lo
cual explica parte del caos vehicular existente.

Generacin y Atraccin de viajes en Lima Metropolitana

rea

Generacin

Atraccin

N de viajes

Part. %

N de viajes

Part. %

Norte

788 177

22%

95 525

4%

Este

653 643

19%

100 306

4%

Centro

501 541

14%

1 058 287

44%

Sur_Oeste

350 662

10%

694 406

29%

Sur_Este

291 301

8%

194 424

8%

Sur

585 310

17%

99 265

4%

Callao

359 073

10%

170 851

7%

TOTALES

3 529 707

100%

2 413 064

100%

Fuente: Estudio Cuanto 1995, Mucipalidad Metropolitana de Lima

GENERACION

ATRACCION

De otro lado, en Lima Metropolitana alrededor del 80% de los viajes metropolitanos se realizan a
travs del transporte pblico, en tanto, el 20% restante va transporte privado. La mayor utilizacin
del transporte pblico se explica por el mayor uso de la poblacin de menores estratos
socioeconmicos (82% de la poblacin de Lima y Callo pertenecen a los Niveles Socioeconmicos
C, D y E).

-5-

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Demanda de Viajes en Lima Metropolitana

Modalidad de viajes
(miles de viajes)

Evolucin del N de viajes y la Poblacin

12 000 000

9 000
8 000
8 000

10 000 000

6 500

7 000
6 000

8 000 000

5 250

5 000

6 000 000

4 000
3 000

4 000 000

3 000
2 000

2 000
1 500

1 220

1 100

2 000 000

1 000
0

0
1 972

1 988

1 995

Transporte Pblico

1 972

2003(est)

1 988

1 995

Poblacin

Transporte Privado

2003(est)

N de viajes

Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima

En lo que respecto a las infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito (IRNT) y al Reglamento

de Transporte Urbano (IRTU), stas han venido mostrando desde 1997 una tendencia creciente,
siendo el 2003 y 2004, los aos en los cuales se han registrado mayores incrementos en el nmero
de infracciones.
Per: Infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito y al Reglamento de
Transporte Urbano
(Miles de infracciones)
1 600
1 334

1 400
1 200

1 062

1 042
1 000
800

733

667

2 000

2 001

674

648

600
378

400
209

227

1 995

1 996

200

141

0
1 997

1 998

1 999

2 002

2 003

2 004

2 005

Fuente: PNP

Asimismo, en Lima se concentra el mayor nmero de infracciones al reglamento de trnsito

(66,3%), lo cual guarda relacin con el tamao del parque automotor de Lima, que representa el
65% del parque automotor nacional.
Infracciones al Reglamento de Trnsito y al Reglamento de Transporte Urbano segn
Departamentos
la Libertad

6.1%

Piura
Lambayeque

Lima
66.3%

Arequipa

Resto
33.7%

Loreto

-6-

3.5%
3.3%
2.7%

Cuzco

2.2%

Ancash

2.0%

Resto

Fuente: PNP

5.1%

8.8%

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Entre las infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito, las que son cometidas en contra de la
seguridad representan el 28% del total de infracciones, seguido de las infracciones en la
conduccin (24%), el estacionamiento (21%) y la documentacin (19%).

Per: Infracciones al Reglamento de Trnsito segn Tipo (%)

En la
velocidad
2.4%

En la
Sealizacin
7.4%

En el medio
Ambiente
0.5%
En la
Seguridad
27.7%

En la
document.
17.8%

En el
estacionamien
to
20.6%

En la
Conduccin
23.5%

Fuente: PNP

Por otro lado, entre el 2002 y el 2005 los accidentes de trnsitos a nivel nacional han venido
incrementndose ligeramente (0,4% promedio anual), revirtiendo a tendencia negativa mostrada en
el periodo 1999-2001 (-2,1% promedio anual).

Per: Evolucin del N de Accidentes de Trnsito

82 500
80 961

81 115
79 695

80 000

77 500

76 665

74 221

75 000

74 612

74 672

2 003

2 004

75 012

72 500

70 000
1 998

1 999

2 000

2 001

2 002

2 005

Fuente: PNP

2.2

PARTICIPACIN EN EL PRODUCTO BRUTO INTERNO

Al desagregar el producto bruto interno PBI del sector transporte, almacenamiento y

comunicaciones, se puede observar que el segmento transporte terrestre es el que ms contribuye
con cerca del 60%.

-7-

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Participacin de los subsectores en el PBI del sector transporte,

almacenamiento y comunicaciones, 2004

Servicios
Conexos
12%

Trans. Areo
2%
Trans. Acutico
1%

Comunic.
26%

Trans. Terrestre
59%

Fuente: INEI, Informacin econmica 1991 - 2004

Asimismo, si se replica este ejercicio para el caso del PBI total, queda en evidencia la importancia
del sector transporte terrestre en la economa nacional, ya que representa el 4,5% de la produccin
total, contribuyendo con una proporcin similar a la de los sectores minera y pesca (5,4%) y
construccin (5,6%).
Participacin del transporte terrestre en el PBI Total
(2004)
Otros Servicios*
33,6%

Manufactura
16,0%

Transporte y
Comunica.
7.5%

Comercio
14,6%

Comunic.
1,9%

Servicios Conexos
0,9%

Transporte
Terrestre
4.5%

Minera y Pesca
5,4%

Derechos de import.y
otros impuestos
Agropecuario
9,7%
7,6%

Transp. Maritimo y
Areo
0,2%

Construccin
5,6%

(*) Alquiler de vivienda, Servicios perstados a empresas; Restaurantes y hoteles; Servicios Personales; Servicios
Gubernamentales; Financiero y seguros
Fuente: INEI

En lo que respecta a la evolucin del PBI del sector transporte, se puede apreciar que en el
perodo 2003 2006, ste ha tenido un crecimiento importante de 4,74% en promedio, lo cual
revela un comportamiento similar al del PBI total.
Variacin del PBI del Sector Transporte 2003 - 2006
7.0

6.24

5.95

6.0
4.62

5.0
%

4.0
3.0

2.20

2.0
1.0
0.0
2003

2004

2005

Var. % PBI Transporte

Fuente: INEI

-8-

2006

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

2.3

CARACTERSTICAS DE LA PEA OCUPADA Y DE LAS EMPRESAS

El sector transporte, almacenamiento y comunicaciones registra una de las mayores proporciones

de informalidad comparada al resto de actividades econmicas, llegando a alcanzar en el ao 2005
una tasa de alrededor del 80% de la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada en dicho
sector.
Lima Metropolitana 2005: Distribucin de la PEA
ocupada en el sector transporte, almacenamiento y
comunicaciones
20.0%

Formal

80.0%

Informal
Fuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2005

Si se analiza el grupo de empresas de 10 a ms trabajadores (sector formal) que operan en el

sector transporte, almacenamiento y comunicaciones, se puede apreciar que la mayor
concentracin de la PEA ocupada, segn grupos de edad, se ubica en los intervalos de hasta 29
aos (30%) y de entre 35 a 44 aos (28%), mostrando, en trminos generales, una situacin
similar a la del total de actividades econmicas.

Lima Metropolitana 2002: Distribucin de los trabajadores segn edad en empresas de 10 a

ms trabajadores del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones
40.0

30.0

29.8

31.0

27.9
26.1
18.0

20.0

21.5

20.1

15.8
8.9

10.0

7.0

0.0
Hasta 29 aos

30 - 34 aos

35 - 44 aos

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

45 - 54 aos

55 y ms aos

Total de sectores

Fuente: MTPE, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios, 2005

Respecto al nivel de educacin alcanzado por los trabajadores que integran ste sector, se
observa que el 65,4% cuenta como mximo con educacin secundaria y slo el 14,1% tiene
educacin superior, cifras que guardan concordancia con las correspondientes al total de la
economa.

-9-

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Lima Metropolitana2005: Distribucin de trabajadores segn nivel educativo en empresas

de 10 a ms trabajadores del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones
19.2

Superior universitaria

14.1
16.8
20.5

Superior no
universitaria

58.3
59.2

Secundaria
5.8
6.2

Primaria
0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Total de sectores

Fuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada de Niveles de Empleo, 2005

Si la informacin con que se cuenta se desagrega segn la variable sexo, resulta evidente que el
grueso de la PEA ocupada en este segmento lo conforman los hombres (74%) y slo la cuarta
parte se encuentra integrada por mujeres, a diferencia del caso de la PEA ocupada total, donde
alrededor del 44% son mujeres.
Lima Metropolitana 2005: Distribucin de trabajadores segn
sexo en empresas de 10 a ms trabajadores en el sector
transporte, almacenamiento y comunicaciones
26%

Hombres

74%

Mujeres
Fuente: MTPE, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios, 2005

En lo referido a la antigedad de los trabajadores de este segmento se puede afirmar que cerca del
70% ha permanecido como mximo cuatro aos en la misma empresa, lo cual sera un indicio de
que existe un importante grado de rotacin en este sector de la economa.

Lima Metropolitana 2005: Distribucin de los trabajadores segn su antiguedad en

empresas de 10 a ms trabajadores del sector transporte, almacenamiento y
comunicaciones
45.0
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0

39.4

39.9
30.1
24.1
19.6
15.3

Hasta 1 ao

2 a 4 aos

5 a 9 aos

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Fuente: MTPE, Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios, 2005

- 10 -

21.4
16.4

10 a ms aos

Total de sectores

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Por otro lado, dentro del grupo que cuenta con algn tipo de contrato predominan aquellos que
figuran en planilla, es decir los contratados de manera indefinida o sujetos a algn tipo de
modalidad a plazo fijo, quienes representan el 87% de quienes integran este segmento.
Lima Metropolitana 2005: Distribucin de trabajadores segn tipo de contrato en empresas
de 10 a ms trabajadores del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones
60.0

58.4

50.0
40.0
28.6

30.0
20.0

8.6

10.0

4.2

0.1

0.0
Indeterminado/
indefinido

Contratos
modales. D.
Leg. 728 (a
plazo fijo)

Empresas de
servicios
especiales

Locacin de
servicios/
honorarios
profesionales

Otros

Fuente: MTPE, Encuesta Variacin Mensual del Empleo, I trimestre-2006

Tambin es importante resaltar que si se excluye al segmento de la microempresa, se puede

apreciar que el 73% de los trabajadores que pertenecen al sector transporte, almacenamiento y
comunicaciones labora en la mediana y gran empresa, aun cuando slo el 22% de las empresas
que operan en dicho sector son medianas y grandes empresas. Esta distribucin es similar a la
3
que caracteriza al total de actividades econmicas .

Sector transporte, almacenamiento y comunicaciones

Distribucin del nmero de empresas por tamao

Distribucin del nmero de trabajadores por tamao de

empresa 1
(Lima Metropolitana 2005)

(Lima Metropolitana 2005)

100

100
77.7
80
Porcentaje (%)

Porcentaje (%)

80
60
40
20

12.9

9.4

50 a 99
trabajadores

100 a ms
trabajadores

60
40

26.5
14.6

20

0
10 a 49
trabajadores

10 a 49
trabajadores

50 a 99
trabajadores

100 a ms
trabajadores

1/ Excluyendo a las microempresas (1 a 9 trabajadores)

Fuente: MTPE - Hoja de Resumen de Planillas del Sector Ptivado, 2005

En lo referido a la antigedad de las empresas del sector transporte, almacenamiento y

comunicaciones con ms de diez trabajadores, se puede afirmar que alrededor del 50% ha tenido
un ingreso relativamente reciente al mercado de trabajo, ya que no posee ms de diez aos
operando.

Excluyendo a las empresas de menos de 10 trabajadores (microempresas).

- 11 -

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Lima Metropolitana 2005 : Distribucin de las empresas de 10 a ms

trabajadores del sector transporte, almacenamiento y comunicaciones
segn antiguedad
22

Ms de 20 aos

24
29

Entre 10 y 19 aos

27
28

Entre 5 y 9 aos

26
20

Menos de 5 aos

23
0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

Porcentajes (%)

Total sectores

Sector Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Fuente: MTPE - Hoja de Resumen de Planillas del Sector Ptivado, 2005

Por otro lado, si se analiza estrictamente al sector transporte segn ocupaciones especficas,
resulta evidente que predominan los choferes de bus y los cobradores, dado que representan en
conjunto al 75,5% de la PEA ocupada en dicho sector.
Distribucin de los trabajadores del transporte terrestre en
empresas de 10 a ms trabajadores
( Lima Metropolitana - I trimestre 2006 )

Otros
12.2%

Actividades
transversales
10.0%

Chofer de bus
43.9%

Vendedor,
pasajes
2.4%

Cobrador
31.4%

Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas - I trimestre 2006

Finalmente, en lo que respecta al nivel remunerativo promedio, se observa que en se sita

alrededor de S/. 600 para las ocupaciones ms representativas del sector, aunque mejora
notablemente para el caso de los choferes de bus que trabajan en empresas de 50 a ms
trabajadores, llegando a percibir alrededor de S/. 1000 mensuales.

- 12 -

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Lima Metropolitana I trimestre 2006: Remuneracin bruta mensual por ocupaciones especficas en el sector transporte terrestre en
empresas de 10 a 49 ms trabajadores
Empresas de 10 a 49 trabajadores

Empresas de 50 a ms trabajadores

838

Jefe, operaciones/
transporte

Cobrador

2 424

Gerente, operaciones/
transporte

1 485
525
609
610
550

5 040
775
951
1 197

Chofer de bus

514

557
Chofer de bus

957

599
680
506
558

Cobrador,

500
540
Vendedor, pasajes

649

1 224

Vendedor, pasajes

500
0

500

Remuneracin mnima
Remuneracin promedio

500
1000
1500
S/.
Remuneracin mxima

2000

0
Remuneracin mnima
Remuneracin promedio

Fuente: MTPE, Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones Especficas-I trimestre 2006

- 13 -

2000

S/.

4000

Remuneracin mxima

6000

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

3.

PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIN TCNICA DE TRABAJO DEL CNTPE SOBRE LA

PROBLEMTICA DEL SECTOR TRMASPORTE Y LOS REGLAMENTOS NACIONALES
DE TRNSITO TERRESTRE Y ADMINISTRATIVO DE TRANSPORTE

3.1

Consideraciones generales

La Comisin Tcnica de Trabajo, en su Sesin Ordinaria N 233 del 03 de abril de 2007, tuvo
ocasin de conocer las conclusiones y recomendaciones formuladas en el Informe Final del Comit
Tcnico Multisectorial encargado de analizar y proponer las medidas que tengan por finalidad
mejorar las condiciones laborales y la formacin profesional de los trabajadores dedicados al
servicio de transporte, el cual principalmente se pronunci respecto de las siguientes materias:

La informalidad laboral del sector, que refleja a una clara desproteccin de derechos
fundamentales.
El sistema remunerativo (pago a destajo), que conlleva a conductas irresponsables por parte
de los transportistas.
El sistema de contratacin laboral y la falta de una adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
La amplitud de la problemtica, que requiere de la intervencin coordinada de varios
sectores para la adopcin de acciones multisectoriales (MTPE, MTC, MEF, MININTER,
Municipalidades y Gobiernos Regionales).
La necesidad de diferenciar la problemtica del transporte interprovincial y el transporte
urbano, de acuerdo a las particularidades propias de cada rubro y las entidades competentes
para su regulacin.

A partir de la informacin proporcionada por la Secretara Tcnica, mediante el Informe sobre la

Situacin del Sector Transporte Terrestre en el Per, presentado ante la Comisin el 30 de enero
de 2007, y el Informe Final elaborado por el Comit Tcnico Multisectorial, presentado ante la
Comisin el 03 de abril de 2007, en la Sesin Ordinaria N 234 de la Comisin Tcnica de Trabajo,
del 10 de abril de 2007, los Sectores Trabajador y Empleador presentaron sus posiciones referidas
a la problemtica que estaran atravesando los trabajadores del transporte terrestre por la
aplicacin del Decreto Supremo N 033-2001-MTC Reglamento Nacional de Trnsito Terrestre,
modificado por el Decreto Supremo N 032-2006-MTC, y del Decreto Supremo N 009-2004-MTC Reglamento Nacional Administrativo de Transporte:
3.2

Pronunciamiento del Sector Trabajador

El Sector Trabajador present un conjunto de Medidas orientadas a mejorar las condiciones

laborales y formacin profesional de los trabajadores del servicio de transporte urbano e
interprovincial de pasajeros, las cuales abarcan los siguientes mbitos:
AMBITO

Titularidad del
empleador

MEDIDAS PROPUESTAS
Se modifique el artculo 45 del D.S. N 009-2004-MTC, a fin de
establecer que las municipalidades provinciales y gobiernos
regionales, son competentes para regular la titularidad de los
vehculos que se oferten para el servicio de transporte de personas
dentro de su correspondiente jurisdiccin, los cuales debern ser de
propiedad en un cien (100) por ciento de las Empresas de
Transportes Urbano e Interprovincial y estar registrado contablemente
dentro de sus activos fijos, como condicin para que le sea otorgada
y/o renovada la concesin de ruta.
Establecer un plazo 90 das para que las municipalidades provinciales
y gobiernos regionales se adecuen a la aplicacin de esa disposicin.

- 14 -

RESPONS.

MTC y MTPE

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Contratacin
laboral

Se establezca mediante un Decreto Supremo refrendado por el MTC

y el MTPE que las municipalidades provinciales y gobiernos
regionales, incorporen como requisito para el otorgamiento y/o
renovacin de concesin de ruta, que los choferes y cobradores de
las Empresas de Transporte Urbano e Interprovincial se encuentren
adscritos al rgimen laboral de la actividad privada.

MTC y MTPE

Asimismo, que las municipalidades provinciales y gobiernos

regionales, incorporen como causal para la no renovacin o
cancelacin de concesin de ruta de las Empresas de Transporte
Urbano e Interprovincial, haber sido sancionado con multa en mas de
tres oportunidades por la Autoridad de Trabajo.

Responsabilidad
de la Empresa
principal

Licencia de
conducir

Remuneracin
mnima

Formacin y
capacitacin

Inspecciones de
trabajo

Se establezca mediante un Decreto Supremo refrendado por el MTC y

el MTPE que la Empresa de Transporte Urbano o Interprovincial que
contrate o subcontrate con terceros la realizacin de servicios
correspondientes a su actividad principal, es responsable directo por
el pago de los derechos y beneficios laborales y por las obligaciones
de seguridad social de los trabajadores de las contratistas y/o
arrendatarios.

MTC y MTPE

Se modifique el D.S. N 032-2006-MTC a fin de que se elimine la

desproporcionalidad en la aplicacin de la sancin de la retencin de
la licencia de conducir de los choferes que hayan incurrido en
infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito, se devuelvan las
licencias de conducir injustamente canceladas, y se suspenda el
artculo 313 del Reglamento Nacional de Trnsito, D.S. N 033-2001MTC.

MTC

Se garantice mediante un Decreto Supremo refrendado por el MTC y

el MTPE que los trabajadores de las Empresas de Transporte Urbano
o Interprovincial adscritos al rgimen laboral de la actividad privada,
tienen derecho a apercibir una remuneracin no inferior a la
remuneracin mnima, de acuerdo al status tcnico profesional que
establezca la Autoridad de Trabajo mediante Resolucin Ministerial.

MTC y MTPE

Se ejecute un Plan Piloto de Profesionalizacin Pblica de los

Trabajadores del Transporte, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y una Universidad
Pblica o Privada, que est dirigido a la calificacin y certificacin de la
profesionalizacin del trabajador del transporte, por un perodo no
menor de un ao.

ME, MTC,
MTPE

Se coordinen diversas acciones multisectoriales orientadas a la

replica del Plan Piloto de Profesionalizacin de los Trabajadores del
Transporte a nivel nacional, dentro de las jurisdicciones de la
municipalidades provinciales y gobiernos regionales.

ME, MTC,
MTPE, GR y
GL

Se efecten 500 inspecciones de trabajo inopinadas en Lima y 300 en

el resto del pas (400 en lo urbano e interurbano y 100 en lo
interprovincial), coordinadas entre la Autoridad de Trabajo, el MTC,
las municipalidades provinciales, los gobiernos regionales y los
representantes de los gremios de los trabajadores del transporte,
dirigida a las Empresas de Transporte Urbano e Interprovincial, a fin
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MTPE, MTC,
GL y GR

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

de verificar la existencia de una relacin subordinada y dependiente

de los choferes y cobradores, y la obligatoriedad de que dichos
trabajadores se encuentren adscritos al rgimen laboral de la
actividad privada, gocen de remuneraciones, asignacin familiar,
vacaciones, gratificaciones, CTS, pago horas extras y renan de
condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

Dilogo social

3.3

Modificar la nica Disposicin Complementaria del D.S. N 009-2004MTC, a fin de incorporar a dos (2) representantes de los gremios de
trabajadores del transporte urbano e interprovincial, dentro de la
composicin de la Comisin Tcnica Mixta del Transporte Urbano e
Interurbano, a constituirse en cada municipalidad provincial..

MTC

Constituir mediante Decreto Supremo del sector Transportes y

Comunicaciones, una Comisin Tripartita Permanente para revisar en
su integridad la problemtica del sector transporte terrestre de carga y
pasajeros, integrado por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el
Ministerio del Interior, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
Provinciales, el INDECOPI, los gremios de los empresarios del
transporte y los gremios de los trabajadores del transporte.

MTC

Se garantice que el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del

Empleo, como rgano tripartito de concertacin de propuestas en
materia laboral, sea consultado sobre las normas y reglamentos que
incidan en las relaciones laborales de los trabajadores del sector
transporte.

CNTPE

Pronunciamiento del Sector Empleador

Por su parte, el Sector Empleador reformul la propuesta presentada por el Sector Trabajador,
considerando que el pronunciamiento del CNTPE y el de sus Comisiones debe circunscribirse a
temas de contenido o ndole laboral, en razn de las competencias que la Ley del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (Ley N 27711) y el Reglamento Interno de Organizacin y
Funciones (Decreto Supremo N 001-2005-TR) le confieren.
En tal sentido, el Sector Empleador propuso que:

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo inspeccione a las empresas de transporte

urbano e interurbano de pasajeros, y aplicando las normas de trabajo vigentes, fiscalice a los
propietarios de los vehculos que no llevan libros de planillas, y/o no registran a sus
conductores y cobradores como sus trabajadores.

Las empresas concesionarias de transporte urbano e interurbano de pasajeros que

tercerizan los servicios, de acuerdo a ley, velen por el cumplimiento de las leyes laborales
de sus contratistas.

En las Comisiones que se constituyan sobre temas laborales en la actividad del transporte se
incorpore a representantes de trabajadores y empleadores propuestos por el Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.

El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, como rgano tripartito de

concertacin de polticas en materia laboral, sea consultado sobre las normas y reglamentos
que incidan en las relaciones laborales de los trabajadores del sector transporte.

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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

3.4

Pronunciamiento del Sector Trabajo

a) Antecedentes
Por Resolucin Suprema N 032-2005-TR se constituy el Comit Tcnico Multisectorial
encargado de analizar y proponer las medidas que tengan por finalidad mejorar las
condiciones laborales y la formacin profesional de los trabajadores dedicados al servicio
de transporte urbano e interprovincial de pasajeros. Dicho Comit ha concluido sus
funciones emitiendo su Informe Final.
En la Sesin Ordinaria del 21 de diciembre de 2006, el Consejo Nacional de Trabajo y
Promocin del Empleo adopt el acuerdo de derivar a la Comisin Tcnica de Trabajo el
pedido del Sector Trabajador para abordar la problemtica laboral en el Sector
Transporte.
En Sesin Ordinaria de la Comisin Tcnica de Trabajo de fecha 10 de abril de 2007, el
Sector Trabajador ha presentado para consideracin del Sector Empleador y del Sector
Gobierno el documento denominado Medidas para mejorar las condiciones laborales y
formacin profesional de los trabajadores del servicio de transporte urbano e
interprovincial de pasajeros, el mismo que ha sido elevado al Despacho Viceministerial
de Trabajo para su opinin formal.
b) Anlisis de la propuesta del Sector Trabajador
El Sector Trabajador ha presentado el documento denominado Medidas para mejorar
las condiciones laborales y formacin profesional de los trabajadores del servicio de
transporte urbano e interprovincial de pasajeros, el mismo que contiene 11 acciones de
las cuales 7 involucraran la participacin del Ministerio de Trabajo.
Como cuestin previa es importante sealar que el reconocimiento de una relacin
laboral no se determina a travs de una norma, sino a travs de la verificacin de los
elementos esenciales de la misma (prestacin personal, subordinacin y retribucin). El
MTPE a travs del Sistema de Inspeccin de Trabajo, garantiza el cumplimiento de los
derechos sociolaborales y por ende, sanciona las relaciones laborales encubiertas.
Por otro lado, el tema de la informalidad del sector transporte, no atae nicamente al
MTPE (quien tiene a su cargo velar por el cumplimiento de las normas sociolaborales)
sino tambin otros sectores cuya normatividad es aplicable al sector transporte. Slo a
travs de la concepcin integral del tema podr postularse una solucin acorde con la
realidad del transporte.
Titularidad del Empleador: Modificacin del artculo 45 del D.S. N 009-2004-MTC
A travs de la modificacin del artculo 45 del D.S. N 009-2004-MTC, se busca
regular la titularidad de los vehculos que se oferten para el servicio de transporte de
personas, las que debern ser en un 100 por ciento de las empresas de transporte
urbano e interprovincial de pasajeros.
De acuerdo a la Ley N 27711, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ejerce
competencia en materias de trabajo, empleo y micro y pequea empresa. En ese
sentido, este Despacho es de la opinin que slo se puede intervenir en la creacin de
normativa que tenga que ver con las materias antes sealadas, por lo tanto la
modificacin del artculo 45 del D.S. N 009-2004-MTC, corresponder evaluarla al
sector competente.
No obstante ello, este Despacho considera que, de presentarse un proyecto normativo
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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

de modificacin por parte del Sector Empleador o Trabajador, deber derivarse al

Ministerio de Transporte y Comunicaciones para su anlisis y opinin correspondiente.
Contratacin laboral
Bajo esta medida se busca que por Decreto Supremo las municipalidades y gobiernos
regionales incorporen como requisito para el otorgamiento y/o renovacin de
concesin de ruta, que los choferes y cobradores de las Empresas de Transporte
Urbano e Interprovincial se encuentre adscritos al rgimen laboral de la actividad
privada.
Asimismo, se procure que las municipalidades provinciales y gobiernos regionales,
incorporen como causal para la no renovacin o cancelacin de concesin de una ruta
de las Empresas de Transporte Urbano e Interprovincial, haber sido sancionada con
una multa en ms de tres oportunidades por la autoridad administrativa de trabajo.
Aunque no exista una norma expresa como la propuesta, ello no determina que los
trabajadores del sector del transporte urbano e interprovincial de pasajeros se
encuentren excluidos del rgimen laboral privado, en tanto se pueda probar a travs de
una inspeccin laboral, acciones que corresponde tomar a este Ministerio.
Responsabilidad de la empresa principal
El Sector Trabajador propone que se establezca mediante decreto supremo que la
empresa de transporte urbano o interprovincial que contrate o subcontrate con terceros
la realizacin de servicios correspondientes a su actividad principal, es responsable
directo para el pago de los derechos y beneficios laborales y por las obligaciones de
seguridad social de los trabajadores, de los contratistas o arrendatarios.
La solidaridad se establece por ley, por lo cual debe ser el Congreso quien evale esta
solicitud. No obstante ello, el tema de la responsabilidad sobre incumplimientos
laborales es determinado a travs de las inspecciones, en los casos en que realmente
exista una relacin laboral, dejando fuera aquellas en que efectivamente existe una
tercerizacin o exista una dificultad extrema para determinarla.
Remuneracin Mnima
La propuesta normativa comprende la expedicin de un decreto supremo que los
trabajadores de las empresas de transporte urbano o interprovincial adscritos al
rgimen laboral de la actividad privada, tengan derecho a percibir una remuneracin no
inferior a la mnima vital, de acuerdo al estatus tcnico profesional que establezca la
Autoridad Administrativa de Trabajo mediante Resolucin Ministerial.
Al respecto, debemos sealar que no existe la necesidad de establecer por decreto
supremo el derecho a remuneracin mnima vital, dado que esta se encuentra
establecida para todo trabajador del rgimen laboral privado, a travs del Decreto
Supremo N 016-2005-TR. Incluso en aquellos casos en que los trabajadores ganen a
destajo que laboren en la jornada mxima legal o contractual debern recibir la RMV,
an cuando su nivel de produccin no sea suficiente para alcanzar dicha suma
(artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-TR del 08 de abril de 1992).
Corresponder a las empresas de transporte cumplir con el Decreto Supremo N 0162005-TR, y al MTPE fiscalizar el cumplimiento oportuno de dicha norma.

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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Formacin y Capacitacin
Ejecucin del Plan Piloto de Profesionalizacin Pblica de los Trabajadores del
Transporte, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y
una universidad pblica o privada que est dirigido a la calificacin y certificacin de la
profesionalizacin del trabajador del transporte, por un periodo no menor a un ao.
Solicitan adems se coordinen diversas acciones multisectoriales orientadas a la
rplica del Plan Piloto de Profesionalizacin de los Trabajadores del Transporte a nivel
nacional, dentro de las jurisdicciones de las municipalidades provinciales y gobiernos
regionales.
El MTPE evaluar la posibilidad de llevar a cabo capacitaciones a travs de la
Direccin de Capacitacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, en lo
que respecta al conocimiento de los derechos laborales.
Inspecciones de Trabajo
El Sector Trabajador solicita se efecten 500 inspecciones de trabajo en Lima y 300 en
el resto del pas, coordinadas entre la Autoridad de Trabajo, el MTC, las
municipalidades provinciales, los gobiernos regionales y los representantes de los
gremios de los trabajadores del transporte, dirigida a las Empresas de Transporte
Urbano e interprovincial, a fin de verificar la existencia de una relacin subordinada y
dependencia de los choferes y cobradores, y la obligatoriedad de que dichos
trabajadores se encuentren adscritos al rgimen laboral de la actividad privada, gocen
de remuneraciones, asignacin familiar, vacaciones, gratificaciones, CTS, pago por
horas extras y renan condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Al respecto debo sealar que la Direccin Regional de Trabajo y Promocin del
Empleo, se encuentra llevando a cabo las acciones pertinentes a fin de establecer un
plan aunado al de tolerancia cero, a fin de fiscalizar el cumplimiento de los derechos
laborales de los trabajadores.

c)

Recomendaciones
Tomando en consideracin el Informe de la Comisin y las medidas propuestas por el
Sector Trabajador, resulta necesario impulsar la conformacin de comisiones
multisectoriales a fin de evaluar de manera integral el problema de la informalidad del
sector transporte.
De otro lado, por comunicaciones recibidas de otros gremios del sector transporte
tambin se recomienda el anlisis de la problemtica de los trabajadores de transporte
de vehculos menores (tres ruedas) o los llamados mototaxis, en los que, habra un
grado de informalidad laboral.

4.

PRONUNCIAMIENTO FINAL DE LA COMISIN TCNICA DE TRABAJO

Atendiendo a la complejidad de la problemtica bajo anlisis, as como la necesidad de promover

el dilogo para la bsqueda de soluciones concertadas que generen condiciones favorables para el
desenvolvimiento de las relaciones laborales y de los emprendimientos e iniciativas empresariales,
la Comisin Tcnica de Trabajo acuerda las siguientes recomendaciones:

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Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

1.

Que en las Comisiones que se constituyan sobre temas laborales en la actividad del
transporte, se incorporen a representantes de trabajadores y empleadores propuestos por
el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.

2.

Que el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo, como rgano tripartito de
concertacin de polticas en materia laboral, sea consultado sobre las normas y
reglamentos que incidan en las relaciones socio laborales de los trabajadores del Sector
Transporte.

Asimismo, la Comisin Tcnica de Trabajo estim pertinente elevar a consideracin del Pleno del
CNTPE la conformacin de una sub comisin al interior de la Comisin Tcnica de Trabajo,
invitando a representantes del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y representantes de la
Municipalidad Metropolitana de Lima para la bsqueda de solucin a las siguientes materias:
a)
b)
c)

Definicin de la titularidad del empleador.

Licencia de conducir.
Responsabilidad de la empresa principal.

La sub comisin emitir el informe correspondiente en el plazo que estime el Pleno del CNTPE.

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