2374 Documento Mesa Temtica Calidad Final Julio 17

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia
APORTES PARA UNA POLTICA DE CALIDAD

DE LA EDUCACIN
SUPERIOR EN COLOMBIA
DOCUMENTO DE TRABAJO
MESA DE CALIDAD
JULIO DE 2013
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1.
CONTEXTO
1.1
1.2
LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ANTECEDENTES Y TENDENCIAS.
1.3
EL CONTEXTO NACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ANTECEDENTES Y PANORAMA ACTUAL.
2.
RETOS Y PRIORIDADES
3.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
3.1
ORIENTACIN Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.1.1. Un Sistema de calidad que responde al reto de la ampliacin del acceso a
Educacin superior
3.1.2. Un Sistema de aseguramiento de la calidad para un Sistema de educacin
superior cada vez ms diverso y complejo
3.1.3. El Sistema de aseguramiento para un Sistema de educacin superior motor
de equidad
3.1.4. Un Sistema de aseguramiento que responde al reto de una educacin
superior que se internacionaliza y globaliza
3.1.5 Un Sistema de aseguramiento de la calidad articulado con otros Sistemas
estatales.
3.2 FUNCIONES DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.2.1 Construir confianza asegurando la calidad de IES y programas acadmicos
3.2.2 El mejoramiento continuo como objetivo central del Sistema de
aseguramiento
3.2.3 Consolidar el sistema de Informacin de la educacin superior
3.3
RECURSOS DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.3.1 Un Sistema de aseguramiento de la calidad con los recursos necesarios
3.4 AUTOEVALUACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.4.1 Un Sistema de aseguramiento de la calidad que evala la calidad los
resultados de la educacin superior y se autoevala
BIBLIOGRAFA
PARTICIPANTES
INTRODUCCIN
La educacin superior es mecanismo fundamental para el desarrollo y progreso de
individuos, colectivos y naciones. Es adems una de las herramientas ms importantes
para la superacin de la pobreza y el cierre de las brechas de equidad social y de ingresos
entre pases y en el interior de ellos.
El acceso de ms ciudadanos a la educacin superior es condicin necesaria para que el
impacto de esta trascienda los beneficios individuales o de grupos privilegiados e
impacten a toda la sociedad. Sin embargo, la sola masificacin del acceso es insuficiente.
La expansin de la cobertura debe acompaarse de la masificacin de la calidad y del
compromiso de mejorar continuamente de todos los actores que componen el sistema.
De lo contrario el impacto social, cultural y econmico de la educacin superior puede ser
modesto e incluso limitar el ritmo que necesitamos mantener en las locomotoras de
desarrollo nacional para una pronta superacin de la pobreza y cierre de las desigualdades
sociales.
El profundo impacto humano, social, cultural y econmico de la educacin superior
genera imperativos que deben ser atendidos desde el marco normativo del sistema, sus
polticas y agentes. Todo sistema de educacin superior debe garantizar a su sociedad
que, sin excepcin, todas las instituciones educativas y sus programas cuentan con
condiciones de calidad acordes a estndares nacionales y referentes internacionales. De
igual manera, que en todas las instituciones existen mecanismos que permiten asegurar y
mejorar continuamente la calidad en todas sus actividades y que la bsqueda de la
excelencia, desde la orientacin y el papel particular de cada institucin, es un imperativo
misional. Estos son los propsitos centrales de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad
de la educacin superior.
Este documento de trabajo pretende recoger las contribuciones sobre el tema que han
aportado los diversos actores en distintos espacios de discusin y contribuir al reto que ha
asumido el CESU de construir una poltica de educacin superior nacional.
Los aspectos relativos a la calidad del sistema y sus instituciones son inherentes a todos
los temas que constituyen una Poltica de educacin superior. Han sido referentes para el
trabajo desde las diferentes Mesas en temas como la estructura y gobierno del sistema
(Mesa Polticas Pblicas), su financiamiento (Mesa de financiamiento), la ciencia,
tecnologa e innovacin, la internacionalizacin, etc. De tal suerte, este documento se
centra en el Sistema de aseguramiento de la calidad. Sobre los retos y oportunidades que
enfrenta el pas para consolidar un Sistema de aseguramiento de la calidad acorde a los
grandes retos que supondr una poltica de educacin superior.
El trabajo de la Mesa de calidad parti de la revisin documental de los aportes realizados

en mltiples espacios, como han sido los dilogos regionales que viene efectuando el
CESU a lo largo y ancho del pas, consignados en las respectivas memorias de cada
reunin. Tambin fueron consultados documentos presentados al Ministerio por distintos
actores y que se encuentran en el repositorio digital de estos dilogos. En el documento
inicial de trabajo de la mesa fueron socializados con los participantes todos estos aportes.
Un listado de estas diferentes fuentes se encuentra anexo a este documento.
Se realizaron 3 sesiones de trabajo presenciales, todas en instalaciones del Ministerio de
Educacin Nacional: 20 de mayo, 5 y 20 de junio de 2013. Los aportes de los participantes
se compilaron en forma escrita a travs de guas distribuidas a todos los inscritos en la
mesa como tambin de las expresiones verbales presentadas en cada sesin presencial.
Los registros de grabacin se encuentran en el espacio de la mesa del repositorio virtual.
Es necesario aclarar algunas limitaciones del presente documento. El informe ha sido
desarrollado antes de ser socializados los avances de las otras mesas de trabajo por lo
cual requiere ser articulado y seguramente ajustado a los dems aportes. El documento
espera reflejar los consensos sobre el tema de las diversas contribuciones. Igualmente
resaltamos que algunos elementos, en particular los relativos a las estrategias, deben ser
discutidos posteriormente pues las limitaciones de tiempo impidieron profundizar el
trabajo de la mesa hasta este punto. Por lo anterior, el comit tcnico invita a consultar
este informe como propuesta de trabajo colectiva y en construccin evitando sea
entendida como producto final.
El documento est estructurado en tres captulos. El primero expone el contexto de
aproximacin al trabajo realizado haciendo una referencia a elementos conceptuales
sobre la calidad. Posteriormente presentamos una breve revisin sobre el contexto
internacional de los sistemas de aseguramiento de la calidad para concluir con la revisin
de los aspectos ms relevantes de nuestro sistema de aseguramiento. El segundo captulo
expone los diez retos y desafos ms relevantes en materia de aseguramiento de la calidad
y que orientan los Objetivos y estrategias que se esbozan en el tercer y ltimo captulo.
El comit tcnico quiere hacer reconocimiento a la amplia y dinmica participacin de
estudiantes, profesores, rectores y representantes de instituciones tcnicas, tecnolgicas,
universitarias, universidades, asociaciones, CNA y Ministerio de Educacin Nacional.
Esperamos haber recogido e interpretado adecuadamente sus aportes en este proceso en
el que, de seguro, el aspecto ms significativo que debemos resaltar es el inters,
compromiso y empeo mostrado por todos los actores en trabajar juntos por una mejor
educacin superior para nuestro pas.
1.
CONTEXTO
1.
CONTEXTO
1.1 LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN

SUPERIOR
El presente acpite no pretende mostrar una revisin exhaustiva sobre los aspectos conceptuales,
tericos o filosficos en materia de calidad de la educacin superior y tampoco se incluyen
revisiones sobre los factores asociados a la calidad de la educacin superior, dado que, como se
enunci en la descripcin de la metodologa de la mesa, hubo un acuerdo para tomar como objeto
de anlisis el sistema de aseguramiento de la calidad. Sin embargo, por recomendacin del grupo
participante, se incluye una muy sucinta revisin del tema como tambin la solicitud del grupo
acerca de la necesidad de propiciar una gran discusin nacional que permita comprender mejor su
significado y las implicaciones que se derivan. As mismo, se incluyen algunas consideraciones que
permiten apreciar que tampoco es unvoco un concepto de calidad tanto de los sistemas de
educacin superior, como de las instituciones del sector.
Al revisar la literatura sobre el tema no queda duda en que la calidad es un atributo indispensable
para que la educacin superior cumpla con sus funciones misionales. Un asunto que tambin es
claro en los documentos revisados es la ausencia de una definicin del concepto de calidad que
lo muestre como un trmino unvoco y lo ms frecuente son algunas aproximaciones o nociones,
ms que una definicin.
Segn Schugurensky (1998)1, existen diversos conceptos de calidad basados en distintos aspectos,
pero todas mantienen como elemento comn su relatividad. Los ms frecuentes en nuestro
mbito latinoamericano son:
El concepto de calidad como excelencia. Este concepto es aplicable en una educacin
superior de lite.
El concepto de calidad como respuesta a los requerimientos del medio, basada en una
definicin donde prima la pertinencia.
El concepto de la calidad basado en la dependencia de los propsitos declarados.
Adems, en el documento Marco de referencia del Proyecto Aseguramiento de la Calidad:
polticas pblicas y gestin universitaria2 adems de los anteriores, se adicionan los siguientes:
Calidad como perfeccin o cero error, aunque tiene mayor aplicacin en la industria.
Calidad como relacin valor-costo, que hace referencia al retorno de la inversin y se
refiere a un concepto basado en la idea de la eficiencia econmica o accountability, en
un marco de efectividad.
Calidad como transformacin.
Calidad como consistencia externa (ajuste a las exigencias del medio externo) e interna (la
traduccin de dichas exigencias en funcin de las prioridades y principios propios de la
institucin).
Por todo lo anterior, como era de esperarse, en Colombia no existe una definicin compartida
sobre qu es calidad de este nivel educativo. Un primer esfuerzo por llegar a una nocin la realiz
1
Citado por: Massiah M, James Edward. Consideraciones tericas sobre la calidad de la educacin universitaria. Sin fecha.
Cinda(2009). Marco de referencia para el proyecto sobre aseguramiento de la calidad. Proyecto ALFA Nro. DCI-ALA/2008/42
Aseguramiento de la Calidad: polticas pblicas y gestin universitaria, pg. 3-4
2
el Consejo Nacional de Acreditacin cuando comenz su trabajo para definir los primeros
lineamientos de acreditacin al crearse y ponerse en funcionamiento el Sistema Nacional de
Acreditacin creado por la Ley 30/92. En primer lugar, el CNA explora el significado del trmino
calidad en una mucho ms profunda revisin bibliogrfica y consign en los lineamientos lo
siguiente:
El concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la educacin superior hace
referencia a la sntesis de caractersticas que permiten reconocer un programa
acadmico especfico o una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre la
distancia relativa entre el modo como en esa institucin o en ese programa acadmico
se presta dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza.3
Posteriormente, con el surgimiento del registro calificado como una instancia adicional y
obligatoria para el ofrecimiento de programas, se expidi el Decreto 2566 de 2003 que fij quince
requisitos de calidad para autorizar el funcionamiento de un programa acadmico ya existente o
para crear una nueva oferta. En este decreto, los considerandos no presentan una concepcin de
calidad. Se infiere entonces que la nocin de calidad est asociada al cumplimiento de los quince
estndares definidos en el Decreto. Esta situacin se mantiene con la expedicin de la Ley 1188 de
2008 que le dio marco legal al registro calificado y con el decreto reglamentario, el 1295 de 2010.
Finalmente, en el plan sectorial del gobierno actual, se presenta una aproximacin a dar una idea
de calidad, al plantearse la pregunta Qu entendemos como una educacin de calidad? A lo cual
se seala que es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos,
respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz () que genera
oportunidades legtimas de progreso y prosperidad para ellos y para el pas. Una educacin
competitiva, pertinente, que contribuye a cerrar brechas de inequidad y en la que participa toda la
sociedad.4 Como ya se dijo, tanto en la literatura general como en la educacin superior del pas,
no existe una definicin unvoca y consensuada de calidad.
Ahora bien, resulta necesario considerar la diferencia de aproximarse a la nocin de calidad desde
referentes particulares (la educacin, las instituciones) a hacerlo desde la perspectiva de un
sistema (conjunto de actores orientados a un fin especfico, para nuestro caso la educacin
superior), como miradas que contribuyan a la comprensin del sistema de aseguramiento de la
calidad que ms adelante se desarrolla.
As, la calidad del sistema de educacin superior implica un proceso sistemtico y continuo de
mejora sobre todos los elementos que lo integran, pero ello no implica que la calidad del sistema
sea el resultado de la sumatoria de las calidades individuales de los distintos componentes o
elementos del sistema pues entre ellos se construyen sinergias, articulaciones y relaciones que
escapan al anlisis especfico de cada elemento del sistema.
Lo anterior de alguna manera explica que pases con varias universidades posicionadas como
instituciones de prestigio, ellas coexisten en un sistema con muchas otras que no tienen las
mismas calidades, incluso que llegan a ser consideradas deficientes. Este es usualmente el
resultado de relaciones de competencia entre las instituciones. Lo deseable es un sistema de
3
4
CNA (2006). Lineamientos para la acreditacin de programas pg. 26-27

MEN (2012). Una educacin de calidad para la prosperidad, pg. 6-7
calidad en el cual, la totalidad de instituciones cumpla un efectivo compromiso con el

mejoramiento y la excelencia y donde las instituciones de mayor desarrollo apoyen y acompaen a
las que requieren fortalecerse, mediante relaciones de cooperacin.
Un trabajo recientemente publicado sobre calidad de sistemas de educacin superior5 examina 22
atributos deseables que son agrupados en 4 grandes categoras: Recursos, Medio Ambiente, de
conectividad y de resultados. Lo anterior se toma slo a modo de ejemplo como una visin desde
la cual puede hacerse una aproximacin a la calidad de un sistema, pero existen muchas otras con
lo cual de nuevo surge la multiplicidad de concepciones sobre calidad.
Igual acontece si la atencin se centra sobre la calidad de las instituciones que usualmente se
asociada a la calidad de sus insumos, procesos y resultados dado que se estima que es en si misma
un sistema, como se aprecia en los distintos documentos revisados. Y este mismo modelo se aplica
para referirse a la calidad de un programa al ser considerado que es un sistema a menor escala,
pero que igualmente cuenta con unos insumos, realiza unos procesos y logra unos resultados. Se
estima que si los insumos y los procesos se califican de calidad, los resultados tambin lo sern,
aunque es escasa la evaluacin de impactos.
Los sistemas de aseguramiento de la calidad
En general, el trmino Sistemas de aseguramiento se usa como una denominacin para una
diversidad de mecanismos tendientes a controlar, garantizar y promover la calidad de las
instituciones de educacin superior. La revisin de la literatura muestra que los procesos de
aseguramiento de la calidad en varios pases tienen elementos comunes como son: la
autoevaluacin, evaluacin externa y finalmente la decisin sobre la calidad del objeto evaluado
(programa, institucin o sistema).
Por otra parte, puede decirse que entre los propsitos principales de los mecanismos de
aseguramiento de la calidad se tiene: la provisin de informacin a diferentes interesados sobre
algunos de los aspectos ms destacados de las instituciones o de los programas de educacin
superior, la transparencia y rendicin de cuentas, la asignacin de recursos pblicos, entre otros.
En el pas se ha estructurado un sistema para el aseguramiento de la calidad de la educacin
superior, el cual refleja que la calidad es un asunto complejo y la heterogeneidad de concepciones
existentes. En los siguientes dos puntos se desarrollan, en primer trmino, el contexto
internacional en que han evolucionado estos sistemas en el mundo y seguidamente, se describen
los principales puntos del contexto nacional en que se han venido consolidando las diferentes
agencias, instancias y objetos de evaluacin que conforman el modelo colombiano.
Williams, Ross; de Rassenfosse, Gaetan; Jensen, Paul; Marginson, Simon. (2013). U21 Ranking of National Higher
Education Systems. University of Melbourne
1.2 EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.

ANTECEDENTES Y TENDENCIAS
En el marco de una tarea tan relevante como la construccin de una Poltica de educacin superior
de largo plazo para el pas, la mesa considera fundamental reconocer las dinmicas
internacionales para apropiar, acorde al contexto de nuestra nacin, sus regiones y su sistema
educativo, elementos que permitan consolidar un Sistema de Aseguramiento de la Calidad
adecuado a los desafos que se propone el pas y su sistema de educacin superior en la ruta hacia
el desarrollo y prosperidad nacional.
De igual forma, los referentes internacionales deben ser considerados si se espera fortalecer la
articulacin de nuestro sistema de educacin superior a una educacin superior globalizada que
encuentra en los sistemas de aseguramiento de la calidad nacionales el elemento vinculante para
el reconocimiento mutuo de instituciones, acadmicos, estudiantes y profesionales.
A continuacin se presentan algunos referentes histricos y los factores que explican la difusin de
los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad (SAC) en los sistemas de educacin superior de las
diferentes naciones y determinan el panorama actual. Posteriormente, hacemos referencia a los
objetivos y funciones que asumen estos sistemas de aseguramiento, los rasgos comunes entre
ellos y aquello que los diferencia. De otra parte, nos referimos a algunos modelos de organizacin
de los sistemas de aseguramiento. Esta seccin concluye con las tendencias emergentes que se
prev influyan en su evolucin.
Los SAC existen desde hace pocas dcadas siendo los ms antiguos el ingls y el americano. Quizs
la primera experiencia documentada de evaluacin externa por pares fue la que otorg
reconocimiento a la Universidad de Durham en 1832 por acadmicos de Oxford y Cambridge. En
Amrica, en 1913 la North Central Association emiti la primera lista de Colleges acreditados y
solo hasta 1952 la New England Association asumi formalmente la funcin de acreditacin.
(OCDE, 2008).
El predominio de sistemas de educacin superior eminentemente pblicos hasta mediados del
siglo XX explica la virtual inexistencia de sistemas de aseguramiento de calidad en el campo. En la
dcada de los 80 del siglo pasado se inicia la difusin de los SAC con la creacin de las agencias en
Francia, Holanda, Jamaica y Hong Kong.
Si bien en los aos 90s del siglo XX ya existan sistemas de evaluacin europeos, se considera que
Amrica Latina est entre las regiones pioneras en el campo del aseguramiento de la calidad,
considerando que con excepcin de Estados Unidos, se trata de procesos relativamente jvenes.
En efecto, ya durante la dcada de los noventa, al menos en Chile, Colombia y Argentina contaban
con procesos en diversas etapas de consolidacin (LEMAITRE, 2009). De esta manera, surgen
diversas modalidades de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas de acuerdo a las
necesidades, tradiciones, ordenamiento legal y prcticas acadmicas en cada uno de los pases de
la regin.
Dentro de los principales factores que podran explicar el reciente desarrollo de los SAC en los
sistemas de educacin superior nacionales se pueden mencionar (OCDE, 2009):
a) Un crecimiento sustancial de la educacin superior y su diversificacin, propiciado por el efecto

de aumentar la cobertura, una rpida expansin en la creacin de (IES) y la generacin de una
variada oferta de programas, atendiendo a diferentes tipos de usuarios con niveles de
competencia diversos que, adems, en los modelos tradicionales estaban relegados del sistema
educativo. Todo lo anterior, implica una reestructuracin de las caractersticas de la oferta y los
retos que esta debe enfrentar en trminos de calidad y atencin a las necesidades tanto de
estudiantes, como de las empresas que los acogen en el mundo laboral.
b) Algunos pases han expandido sus sistemas con modelos mixtos en los que el componente de
instituciones de educacin privada, hace que los procesos de aseguramiento reemplacen los
mecanismos de intervencin directa del Estado en las Instituciones de Educacin Pblica.
c) Las iniciativas de integracin regional que requieren de mayor movilidad de profesionales que
consecuentemente obliga al reconocimiento mutuo de ttulos y competencias.
d) La internacionalizacin y la globalizacin crecientes de la Educacin superior. El incremento de
la educacin transfronteriza que ofrecen las instituciones tradicionales y los nuevos
proveedores comerciales privados plantea un nuevo reto (y un nuevo vaco) en el mbito de la
acreditacin. Aunado a esto, la imperante necesidad de responder a espacios de movilidad
acadmica y redes globales que se constituyen en retos de aseguramiento de la calidad, as
como las modalidades de educacin mediadas por TIC.
e) Adicionalmente, los sectores no universitarios han ingresado al sistema generando una oferta
educativa que responde a estrategias de desarrollo regional y a la necesidad de educar a un
nmero mayor de personas a un menor costo, articulndose adems, con las necesidades del
sector real.
f) La aparicin de nuevas modalidades de provisin de educacin superior como virtual, mixta,
etc, lo que implica la creacin y adecuacin de los lineamientos tradicionales de evaluacin y,
por ende, el proceso de verificacin y generacin de recomendaciones, sin dejar de lado la
necesidad de cualificacin para los entes evaluadores.
As las cosas, las fuertes dinmicas recientes de desarrollo de la educacin superior en el mundo
han supuesto retos para los gobiernos que tienen la obligacin de asegurar a sus ciudadanos la
calidad de este derecho que a la vez se ofrece como servicio pblico. La permanente exigencia de
rendicin de cuentas por parte de las instituciones de educacin superior y la difusin de los SAC
han sido la respuesta a este desafo.
Las dinmicas de expansin de la educacin superior obligan a los gobiernos a estructurar
sistemas educativos que satisfagan una creciente demanda de cupos. La provisin de estos cupos
ha requerido, en todos los casos, un incremento en el nmero de instituciones y programas.
Asegurar la calidad de esta nueva oferta, pblica, privada, con o sin nimo de lucro se convierte
entonces en un imperativo de los Estados. Por esta razn se consolidan los SAC en cada una de las
regiones del mundo.
En la actualidad, 87 naciones tienen estructurados SAC de su educacin superior que se
encuentran vinculados a La International Network of Quality Assurance Agencies in Higher
Education (INQAAHE), esta red rene la mayor parte de las agencias nacionales de aseguramiento
(Lewis, 2009).
Ahora bien, las tendencias de integracin y cooperacin regional han llevado al surgimiento de
redes regionales. En este sentido, debe resaltarse que la red pionera en este campo fue la
10
European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA). De la misma forma, en el
2007 los ministros de la Unin Europea establecieron el European Register for Quality Assurance
Agencies (ERQAA). La ERQAA establece guas de evaluacin para todos los pases de la Comunidad
e instaura una revisin externa de las agencias de aseguramiento de la calidad.
En nuestra zona, sistemas como la RIACES (Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad
de la Educacin Superior), han venido consolidndose. De la misma forma encontramos
experiencias exitosas como la desarrollada en el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR, en Amrica
Latina, a travs del Mecanismo Experimental de Acreditacin (MEXA), hoy Red de Agencias
Nacionales de Acreditacin del Sector Educativo (RANA). Estas redes buscan el avance regional en
procesos de homologacin, reconocimiento, comparabilidad de ttulos, compatibilidad y doble
titulacin, entre otros (VILLANUEVA, 2007).
Es de prever que estas dinmicas continen generando retos que obliguen a transformar los
sistemas locales de aseguramiento de la calidad. Se suman a esta realidad, la necesidad de ajustar
los sistemas a los retos que suponen los mecanismos recientes de provisin de la educacin
superior. En este sentido, la UNESCO/OECD public el documento Guidelines for Quality Provision
in Cross-border Higher Education (OECD, 2005), que abordan el reto que supone asegurar la
calidad de la educacin superior transfronteriza y se encuentran dirigidas a gobiernos, IES,
estudiantes, agencias de aseguramiento y acreditacin y asociaciones profesionales.
En conclusin, las dinmicas que han impulsado el surgimiento y consolidacin de los SAC en el
mundo siguen siendo fuertes y crecientes. Trascienden el reto de los sistemas nacionales y, de
seguro, requerirn ajustes frecuentes para atender las tendencias complementarias de
regionalizacin y globalizacin de las economas, as como tambin el crecimiento y diversificacin
de la oferta educativa.
Por otra parte, los SAC tienen como objetivos el desarrollo de las IES en un marco de buenas
prcticas y aseguramiento de la calidad para que respondan a las dinmicas globales del
conocimiento y las necesidades regionales de manera pertinente. Deben contemplar estndares y
directrices del aseguramiento de la calidad que las IES deben asumir, teniendo en cuenta su
incuestionable responsabilidad frente a la calidad del servicio que prestan, de su aseguramiento y
permanente mejora. Bajo esta perspectiva, las IES deben salvaguardar los intereses de la sociedad
en cuanto a la calidad y los estndares de la educacin superior; deben desarrollar y mejorar la
calidad de las carreras para los estudiantes y otros beneficiarios de la educacin superior; las
carreras deben ser impartidas en estructuras organizativas eficientes y eficaces y, adems, la
transparencia y el recurso al asesoramiento externo para los procesos de aseguramiento de la
calidad deben considerarse como importantes para el fortalecimiento de los sistemas (INQAAHE,
2007).
As mismo, los pases deben preocuparse por potenciar la concientizacin de la importancia de la
calidad en las IES y disear procesos que permitan a las IES rendir cuentas del uso de recursos
pblicos y privados. Tambin, cerciorarse de que el aseguramiento de la calidad destinado a la
rendicin de cuentas sea compatible con el destinado a la mejora. Es as como la calidad de las IES
debera ser demostrable a escala nacional e internacional y los procesos de aseguramiento de la
calidad no deberan menoscabar la diversidad y la innovacin.
11
Ahora bien, el propsito general de los SAC en el mundo es dar garanta pblica de la calidad de las
IES, mediante la instalacin de mecanismos de acreditacin de carreras de pregrado y en algunos
casos, tambin de posgrado. Con todo, han surgido mecanismos de control de calidad, mucho ms
prescriptivos y supervisores, dirigidos a las nuevas instituciones, a algunas de ellas o a ciertos
programas definidos como de inters pblico. Junto con esto, comienzan a desarrollarse
mecanismos de promocin de una lgica de mejoramiento continuo, ya sea a travs de procesos
de evaluacin como es el caso de Argentina, de auditoria acadmica como en Chile o de
acreditacin institucional como los de Colombia.
Es as como un buen porcentaje de los SAC comparten entre s las funciones especficas del
aseguramiento de la calidad en trminos de avalar el funcionamiento de instituciones y
programas, bajo el ejercicio de la suprema funcin de inspeccin y vigilancia. El mejoramiento de
la calidad tanto de instituciones y programas, reconociendo las condiciones de excelencia en la
organizacin, funcionamiento y prestacin del servicio educativo en el marco del cumplimiento de
su funcin social; adems de velar por el fomento. La provisin de informacin, a travs de la
consolidacin de sistemas de informacin que permitan el anlisis y la toma de decisiones de
todos los grupos de inters. De igual manera aportar a la mejora del sistema de educacin
superior, mediante la evaluacin de los resultados de aprendizaje.
Como se puede evidenciar, en principio, los SAC en el mundo comparten los mismos propsitos,
con diferencias en su aplicacin dependiendo de la madurez de los sistemas de educacin
superior en cada pas. Esto adems demuestra que existe unicidad en las funciones que
desempean los SAC.
En los esquemas de evaluacin utilizados por los SAC, se encuentran rasgos comunes y otros que
los diferencian. Por ejemplo, un modelo estndar de aseguramiento generalmente contiene las
siguientes fases: la elaboracin de un informe de autoevaluacin, el estudio de dicho informe por
parte de los evaluadores, seguido de una visita y, finalmente, un informe de la evaluacin
realizada por los expertos.
En cuanto a los rasgos diferenciales de los modelos, se pueden establecer en tanto el objeto
evaluado, las formas evaluadoras y la certificacin que se otorga. De acuerdo con esto, el alcance
del proceso evaluativo puede centrarse tanto en los programas a evaluar como en las
instituciones. Generalmente atiende los dos casos. Ahora bien, en el caso del proceso institucional
existen modalidades que apuntan a la auditora o bien a la evaluacin institucional (Lewis, 2009).
La Auditora Institucional se centra en la evaluacin de los mecanismos de aseguramiento de la
calidad a nivel institucional, es decir la verificacin de la- efectividad de los procesos
institucionales de aseguramiento de la calidad. En el caso de la Evaluacin Institucional, se
contemplan las principales funciones, procesos y recursos institucionales y se orienta a evaluar
aspectos institucionales de orden central o transversal. Lo anterior, sugiere que las agencias
evaluadoras que siguen la aproximacin de auditora, le dan ms confianza a la institucin como
un todo o que abordan una aproximacin de tipo ms blando.
En los modelos denominados duros los lineamientos de autoevaluacin son ms detallados y
cerrados (como el caso de China y en general Asia), y la visita en este modelo puede incluir la
participacin en las actividades acadmicas. En los modelos blandos los informes son ms abiertos
12
(EUA). Los evaluadores de los modelos duros se aproximan ms a la funcin de inspeccin,

mientras que los de los modelos blandos al de par (determinado por una condicin de igualdad y
experticia).
En conclusin los diferentes SAC se parecen en sus grandes componentes. Cada pas define el peso
de los componentes blandos y duros. Esto se define en los agentes del SAC y el modelo de
organizarlo.
Las diferencias en las actitudes hacia los modelos "duros" o "blandos", se manifiestan en el futuro
inmediato, ya que parece que el nfasis en los resultados y en los referentes explcitos de
expectativas continuar desarrollndose de manera global. Adems parece existir una tendencia
hacia modelos ms "blandos" y ms centrados en las instituciones. Sin embargo, los modelos
duros y centrados en los programas parecen convenientes para la oferta nueva (institucional y de
programas), la innovadora y posiblemente tambin la transfronteriza.
En cuanto a los modelos de organizacin, los diferentes pases han organizado sus sistemas de
aseguramiento de la calidad de maneras diversas, reflejando un manejo centralizado,
descentralizado o mixto partiendo de lo pblico a la delegacin en instituciones o agencias
privadas terciarias autorizadas.
En cuanto a las tendencias emergentes y el futuro de los sistemas externos de aseguramiento de la
calidad, se evidencia que los sistemas de aseguramiento se han soportado en dos aspectos
fundamentales: el concepto de los pares y algunas medidas o indicadores gruesos como la relacin
estudiantes por profesor. Algunas tendencias estn influyendo significativamente en la evolucin
de la mayor parte de los sistemas.
La dinmica de los sistemas de aseguramiento de la calidad ha llevado a un cambio de la
orientacin que, puede decirse, tiende de la verificacin al aumento de la calidad. La
verificacin se orienta a demostrar que un programa o una institucin es capaz de operar sobre
estndares mnimos de calidad que justifiquen el recibir recursos pblicos o tener algunos
derechos (como ofertar un programa). Por otra parte, el aumento de la calidad se orienta a
asegurar procesos continuos de mejora de la calidad en todas las instituciones.
As mismo, se evidencia una tendencia de cambio en la orientacin, pasando de los recursos a los
resultados va los procesos, ya que los sistemas de aseguramiento se han centrado en los
indicadores de recursos. La calidad del cuerpo profesoral es el ms valorado de estos indicadores.
La diversidad de contextos, instituciones y programas ha motivado un creciente nfasis en la
evaluacin de resultados y de los procesos. La evaluacin de procesos es importante porque
muchos de los resultados de la educacin superior son difciles de cuantificar o tardan muchos
aos en producirse (Lewis, 2009).
Otra de las tendencias se manifiesta en el cambio de balance entre la evaluacin de programas e
instituciones. Al modelo centrado en programas se atribuye las ventajas de dar mayor credibilidad
externa y que los evaluadores pueden tener una imagen ms clara del programa en cuestin. Al
modelo centrado en la institucin se atribuyen las ventajas de impulsar de manera ms efectiva el
mejoramiento continuo de la calidad, reducir la carga de trabajo de agencias e instituciones y ser
probablemente menos costoso. El crecimiento de los sistemas de educacin superior hace prever
13
que los sistemas de aseguramiento continuarn migrando a modelos ms centrados en las

instituciones que en los programas.
Como referentes explcitos de requerimientos se establece que muchos pases tienen "Marcos
Comunes de Cualificaciones" los atributos requeridos a ser demostrados reciben un determinado
ttulo en los diferentes niveles de formacin.
En resumen, los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior son jvenes,
ubicuos y comparten con el nuestro una reflexin permanente sobre cmo adaptarse a las
realidades propias de su contexto nacional. La orientacin dura o blanda depende de cada
contexto particular, de la madurez y el desarrollo de cada sistema educativo. En stas dinmicas
los sistemas de aseguramiento son hoy tambin mecanismos sobre los que se soportan las
dinmicas de internacionalizacin y globalizacin de la educacin superior.
En conclusin, las diferencias y rasgos comunes de los sistemas de aseguramiento de la calidad a
nivel Internacional, muestran dinmicas que son fundamentales para identificar como podemos
mejorar nuestro modelo desde las realidades propias de nuestro pas, nuestro sistema y sus
instituciones.
14
1.3 EL CONTEXTO NACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ANTECEDENTES Y

PANORAMA ACTUAL.
Teniendo en cuenta que el trabajo realizado por la mesa es de vital importancia en la generacin
de una propuesta de poltica pblica para el Pas, se hace necesario contextualizar el tema a nivel
Nacional. Dentro de esa contextualizacin es pertinente tener presente tanto el marco
regulatorio como los principales aspectos de organizacin del Sistema de Aseguramiento de la
Calidad en la Educacin Superior, las responsabilidades y roles, los sistemas de informacin, los
actores del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, las entidades del sector y los logros del
Sistema. Sistema Educativo en el nivel superior.
Marco regulatorio
Los derroteros de la organizacin del sistema educativo colombiano y con ellos los aspectos
relativos al Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior Colombiana tiene su principal
fundamento en las normas Constitucionales que le indican al Estado y a los integrantes del
Sistema de Educacin el marco referencial o pautas que deben guiar la organizacin y oferta
educativa, las responsabilidades y las competencias que tienen las diferentes instancias.
De esa normatividad superior se puede destacar:
1. El deber del Estado de garantizar las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y
ctedra (Artculo 27).
2. El valor intrnseco y social que tiene la educacin, como derecho de la persona, como
servicio pblico con funcin social y de responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
El deber del Estado de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el
fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral,
intelectual y fsica de los educandos. (Artculo 67).
3. La competencia del Legislador para establecer la condiciones para que los particulares
funden y gestionen establecimientos educativos.
La garanta que tiene la comunidad educativa de participar en la direccin de las
instituciones de educacin.
La enseanza a cargo de personas de reconocida idoneidad tica y pedaggica.
La profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente como tema de definicin
legislador. (Artculo 68).
del
4. La Constitucin Poltica vigente, consagr por primera vez una garanta especial en materia de
educacin superior, y es el de la AUTONOMIA UNIVERSITARIA, como posibilidad de las
Instituciones de Educacin Superior para darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos,
de acuerdo con la Ley. (Artculo 69).
15
5. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos
en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica,
tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional.
(Artculo 70).
El Legislador con base en esos derroteros ha emitido las disposiciones legales que han
definido los alcances de las disposiciones que regulan la oferta de educacin superior y el
aseguramiento de la calidad del sistema.
Entre esas disposiciones se pueden sealar la Ley 30 de 1992 , con la cual la cual se organiza
el servicio pblico de la Educacin Superior. En ella se sealan los principios, objetivos,
organismos, instituciones, estrategias que conforman el Sistema de Educacin Superior y
define las pautas que deben observarse en el sector pblico y en el privado y
conjuntamente para la alineacin y operatividad del sistema.
Cabe destacar que con la Ley 30 se reorganiz el Sistema de Educacin Superior,
disponiendo la creacin del Consejo Nacional de Educacin Superior CESU, del Consejo y
Sistema Nacional de Acreditacin, del Sistema Universitario Estatal y del Sistema de Informacin
de la Educacin Superior -SNIES, entre otros aspectos de reconfiguracin y nueva
configuracin de los integrantes del Sistema.
Como parte de los principios del marco normativo contenido en la ley 30 es de destacar el
artculo 3 que dispone que el Estado, de conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia y
con la Ley, garantiza la autonoma universitaria y vela por la calidad del servicio educativo a travs
del ejercicio de la suprema inspeccin y vigilancia de la Educacin Superior. De igual manera
prev como objetivo de la educacin superior y de sus instituciones el prestar a la comunidad
un servicio con calidad, el cual hace referencia a los resultados acadmicos, a los medios y
procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las dimensiones cualitativas y
cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se desarrolla cada institucin.
La Ley 749 de Julio 19 de 2002, por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior
en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, y con la cual se definieron
aspectos relacionados con la formacin por ciclos propeduticos y el cambio de carcter
acadmico y la redefinicin de las instituciones de educacin superior.
La Ley 1188 de 2008, manifestacin reglamentaria de la competencia especial que en materia
educativa tienen el Legislador, y con la cual se fijaron, por primera vez y de manera integral,
las condiciones de calidad institucionales y de los programas de educacin superior, como
presupuestos requeridos para obtener registro calificado. Con dicha norma se asigna a la
Comisin Nacional Intersectorial para el aseguramiento de la educacin superior, Conaces, la
funcin de acompaar al Ministerio en el proceso de evaluacin de las condiciones de calidad
de los programas de educacin .
La Ley 1324 de 2009, con la cual se explicita como mecanismo de medicin del nivel de
cumplimiento de los objetivos de la educacin, los exmenes de Estado y otras pruebas
externas, con miras a buscar el mejoramiento continuo de la educacin. En dicha Ley se fija
como responsabilidad del Estado el fomentar el mejoramiento continuo de la calidad de la
educacin y de las evaluaciones y su desarrollo en funcin de los principios establecidos en la
norma.
16
Las Leyes mencionadas han sido reglamentadas y con ellas se cuenta con la normatividad
vigente que le apunta a dinamizar
las interacciones y los procesos que buscan el
aseguramiento de la oferta de educacin superior en el pas, la cual comienza por establecer
y fortalecer en cada institucin de educacin superior los procesos de autoevaluacin y de
mejoramiento.
Organizacin: El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Es el conjunto de acciones orientadas a promover, gestionar y mejorar permanentemente la
calidad de las instituciones y programas de educacin superior, y su impacto en la formacin de
los estudiantes.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior est conformado por tres
componentes relacionados entre s: informacin, evaluacin y fomento. Ver esquema del Grfico
1.
Grfico 1. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

Tomado de Ministerio de Educacin Nacional. 2013
En esta etapa de desarrollo de la Ley 30 de 1992, con la cual se realizaron importantes

aportes frente a la organizacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior, en la que se configuraron los instrumentos, mecanismos e instancias del Sistema de
evaluacin del sistema de educacin superior y de informacin, estableciendo el continuo de
calidad de las instituciones y sus programas y los responsables de desarrollar las estrategias e
instrumentos. Ahora, en este perodo de desarrollo y evolucin de las dinmicas del sistema
se han venido dando cambios desde la organizacin interna de las instituciones de educacin
superior y desde los organismos e integrantes del sistema en procura de generar una cultura
que permee las estructuras y dinmicas que permita el avance significativo de mejora de las
acciones emprendidas, siendo esta etapa una oportunidad para proponer acuerdos para lograr
mayores avances y en donde cada uno de los integrantes estn llamados a efectuar
propuestas.
17
El Ministerio de Educacin Nacional, por conducto del Viceministerio de Educacin Superior

desde 2003, con la asuncin que se dio con el Decreto 2230 de ese ao, ha venido
generando unas interacciones entre todos los actores, organismos y fuentes de informacin
con el fin de procurar los mejores resultados de los procesos y trmites de aseguramiento de
la calidad de la educacin superior .
El Ministerio de Educacin Nacional en comienzo identific esa dinmica a partir de la
identificacin de los principales bloques o segmentos de incidencia en la bsqueda del
aseguramiento de la calidad y emprendi sus acciones ilustrndolas con la grfica que
continua y en la que fundamentalmente se identifican tres componentes relacionados entre s:
informacin, evaluacin y fomento.
En concordancia con esta etapa de evolucin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin Superior, se enfatiza en ver y comprender el aseguramiento de la calidad en una
permanente dinmica que procura
el mejoramiento continuo; en la cual, los procesos
evaluativos vislumbren las tipologas de instituciones de educacin superior, la variedad de
opciones formativas que pueden darse en los diferentes niveles y modalidades educativas y
que conllevan a identificar sus particularidades y entender su propuestas educativas. Procesos
que demandan modelos internos de aseguramiento que con procesos de autoevaluacin pasen
de cumplir con las condiciones bsicas de calidad a la bsqueda de condiciones mximas y que
en las etapas de desarrollo partan de la obtencin inicial de registros calificados y que al pasar
a renovacin muestren resultados coherentes y evidentes de logros y a su vez busquen la
acreditacin de programas y luego la institucional como mxima expresin de calidad y
reconocimiento acadmico. Todo lo anterior para cumplir con la responsabilidad social del
servicio educativo y con lo cual el Estado visualice con las evidencias respectivas unas mejores y
cada vez mayores garantas institucionales con las que a mayores resultados de excelencia menor
identificacin de riesgos y viceversa.
Dicha perspectiva actual puede comprenderse mediante la grfica del continuo de calidad
que sigue.
18
mbito de la poltica pblica y

la comunidad
mbito
deAutonoma
la Autonoma
Universitaria
mbito
de la
Universitaria
Modelo Interno de Aseguramiento
de la Calidad
Condiciones bsicas
Registro calificado
Renovacin
Condiciones mximas
Acredita IES
Acredita programas
Art. 67 C.P.
Art. 69 C.P.
Corresponde al
Estado regular y
ejercer la suprema
inspeccin y vigilancia
de la educacin
Se garantiza la
autonoma universitaria.
Las universidades
podrn darse sus
propias directivas de
acuerdo con la ley
Intervencin
del Estado
RIESGO
Perfilacin y evaluacin permanente

Fomento pertinente
SACES
SNIES
SPADIES
OLE
C&CETEX
Scienti
SABER
Grfico 2. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

Tomado de Ministerio de Educacin Nacional. 2013
Responsabilidades y roles
El componente de evaluacin cuenta con dos niveles:
Registro calificado, es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la

Educacin Superior mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones
bsicas de calidad para el funcionamiento de programas acadmicos por parte de las
instituciones de educacin superior. Es de carcter obligatorio y est a cargo de Conaces, y
es requisito indispensable para acceder a la acreditacin.
Acreditacin de alta calidad, es el acto por el cual el Estado adopta y hace pblico el
reconocimiento que los pares acadmicos hacen de la comprobacin que efecta una
institucin sobre la calidad de sus programas acadmicos, su organizacin y funcionamiento y
el cumplimiento de su funcin social. Es voluntaria segn lo establece la Ley 30 de 1992 y su
proceso est cargo del Consejo Nacional de Acreditacin.
El componente de informacin est desarrollado a travs de cinco sistemas.
Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES): Tiene como objetivo

fundamental consolidar y divulgar informacin para orientar a la comunidad sobre la calidad,
cantidad y caractersticas de las instituciones y programas del Sistema.
Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior
(SPADIES), este sistema es la herramienta para hacer seguimiento sobre las cifras de
desercin de estudiantes de la educacin superior.
19
Sistema de Informacin para el Aseguramiento de la Calidad (SACES), este sistema fue creado
para que las instituciones de educacin superior (IES) realicen los trmites asociados al
proceso de Registro Calificado y otros trmites de carcter institucional.
ECAES (actualmente SABER PRO), facilita la consulta sobre los resultados de los Exmenes de
Calidad de la Educacin Superior que aplica el ICFES a los estudiantes que finalizan sus
programas acadmicos de educacin superior.
Observatorio Laboral para la Educacin (OLE): El principal objetivo del Observatorio Laboral
para la Educacin es brindar informacin estadstica estratgica a los interesados e
involucrados en el sector (aspirantes, padres de familia, profesionales, instituciones de
educacin superior, sector productivo y sociedad en general).
A travs del componente de fomento, el Ministerio de Educacin Nacional desarrolla acciones que
promueven el fortalecimiento institucional de los programas e instituciones evaluadas; brinda
apoyo a las IES en el desarrollo de sistemas de informacin y utilizacin de nuevas tecnologas en
sus procesos acadmicos y de gestin; hace seguimiento y acompaa a las IES en los planes de
mejoramiento a los programas que se les haya negado el Registro Calificado; incentiva la
formacin tcnica y tecnolgica en el pas y ofrece asistencia tcnica en procesos de evaluacin,
entre otras estrategias orientadas al mejoramiento y aseguramiento de la calidad de la educacin
superior.
Actores del Sistema de Aseguramiento de la Calidad
Ministerio de Educacin Nacional. Viceministerio de Educacin Superior: Apoya la

formulacin, reglamentacin y adopcin de polticas, planes, programas y proyectos,
relacionados con la educacin superior.
Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU: Es un organismo asesor del Ministerio de
Educacin en asuntos relacionados con la educacin superior y encargado, entre otras
funciones, de definir las polticas sobre acreditacin.
Consejo Nacional de Acreditacin, CNA: Es un organismo asesor de la poltica de calidad y
ejecutor de los procesos de acreditacin de alta calidad de programas e instituciones de
educacin superior.
Comisin Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin
Superior (Conaces): Es el organismo encargado de apoyar al Ministerio de Educacin Nacional
en la evaluacin y emisin de recomendaciones sobre trmites institucionales y o registro
calificado de los programas acadmicos. La Comisin fue creada mediante el Decreto 2230 de
2003.
Entre las entidades del sector que proveen insumos al Sistema de Aseguramiento de la Calidad y
articulan sus acciones se encuentran:
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias: Promueve y

orienta polticas que fortalezcan la investigacin en ciencia y tecnologa como instrumentos
para el desarrollo del pas.
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior, Icetex:
Promueve el ingreso y la permanencia en la educacin superior, a travs del crdito educativo
para financiar las matrculas y el sostenimiento de los estudiantes, en especial de aquellos
que carecen de recursos econmicos.
20
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Icfes: Evala el sistema

educativo colombiano, a travs de pruebas a estudiantes antes de su ingreso a la educacin
superior y al finalizar el programa acadmico denominados Exmenes de Calidad de la
Educacin Superior -ECAES-, hoy Saber-Pro. Estos exmenes son pruebas acadmicas de
carcter pblico reguladas por los Decretos 3963 y 4216 de 2009.
Entre los actores directos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad se destacan las instituciones
de educacin superior con sus programas acadmicos y los pares acadmicos que desarrollan in
situ el proceso de evaluacin tanto para registro calificado como para acreditacin de alta calidad
(Consejo Nacional de Acreditacin 2012. Pginas 16 - 19).
El ejercicio del CNA ha llevado a acumular experiencia y ganar reconocimiento, trascendiendo
incluso las fronteras nacionales, reflejado ello en logros y resultados que hacen parte del balance
del CNA en sus 20 aos de historia. El crecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin refleja la
responsabilidad asumida por la comunidad acadmica frente a los objetivos de calidad, a la vez
que plantean nuevos retos y exigencias.
Tasa de Cobertura de la Educacin Superior (ao 2012) 42,4%=alumnos matriculados/total
poblacin en rango de edad.
En 1960 este indicador sealaba que menos del 1% de la poblacin entre 17 y 21 aos se
encontraba matriculada en este nivel educativo. En 1990, se alcanz un 14.2% para luego, avanzar
de forma considerable hasta lograr un 23.5% en el ao 2000 y un 42,4% en 2012. (CNA, 2012, pg.
9).
Tabla 1. Matrcula en educacin superior segn origen de las IES (2012).
Origen
Pblico
53,4%
Privado
46,6%
Total
100%
Fuente: Estadsticas Subdireccin de Desarrollo Sectorial. 2013
En el ao 2012, las instituciones de carcter pblico participaron con el 53,4%de la

matrcula y las Instituciones privadas con el 46,6%.
21
Tabla 2. Instituciones de Educacin Superior de acuerdo al Carcter Acadmico (2012)

Carcter
Oficial
No Oficial
Rgimen Especial
Total
Universidad
Institucin universitaria/Escuela
tecnolgica
31
49
81
15
93
12
120
Institucin tecnolgica
38
50
Institucin tcnica profesional
28
37
Total general
61
208
19
288
Fuente: SACES Diciembre 2012
Tabla 3. Programas con registro calificado por nivel de formacin

Nivel de formacin
Tcnica Profesional
Nmero de programas*
774
Tecnolgica
1.592
Universitaria
3.417
Especializacin
2.926
Maestra
891
Doctorado
133
Total
9.733
Fuente: MEN - SACES. Informacin con corte a abril de 2013

* No se Incluyen todos los programas de la Universidad Nacional, incluye
programas del SENA con Registro Calificado.
Se observa en la tabla que los programas del nivel universitario de 3.417 son el mayor volumen en
solicitudes de registro calificado de los 9.733 del total.
Tabla 4. Programas con registro calificado por rea
rea
Nmero de programas*
Agronoma
252
Artes
465
Educacin
749
Salud
996
Sociales y humanas
1.701
Economa
2.919
Ingeniera
2.317
Matemticas
334
Total
9.733
Fuente: MEN - SACES. Informacin con corte a abril de 2013
En la tabla se observa que el mayor volumen de programas por rea del conocimiento lo ocupan
los de Ciencias Econmicas y las Ingenieras.
22
Tabla 5. Docentes de educacin superior por nivel de formacin (2013)

Nivel de Formacin
Doctorado
Maestra
Especializacin
Pregrado
Total
Nmero de docentes
6.712
43.273
39.079
43.273
115.410
Fuente: Estadsticas Subdireccin de Desarrollo Sectorial. 2013
Tabla 6. Acreditacin de programas acadmicos por reas del Conocimiento

Area del Conocimiento
N. programas
Agronoma, Veterinaria y afines
22
Bellas Artes
40
Ciencias de la Educacin
73
82
Ciencias de la Salud
Economa, Admn, Contadura y afines
Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo
Matemticas y Ciencias Naturales
Ciencias Sociales y Humanas
TOTAL
Fuente: CNA febrero de 2013
124
259
44
141
785
En cuanto a la acreditacin de programas por rea de conocimiento, hasta el ao 2013, se

concentra en tres de las ocho reas de conocimiento: Ingeniera, Arquitectura, Urbanismo y
Afines; Economa, Administracin, Contadura y Afines y Ciencias Sociales y Humanas.
Tabla 7. Programas acreditados con altos niveles de calidad por nivel de formacin
Nivel de formacin
N. programas
Tcnica profesional
21
Tecnolgica
Universitaria
Especializacin
Maestra
Doctorado
Total
58
681
2
18
5
785
Fuente: CNA, febrero de 2013
23
Acreditacin institucional
Actualmente se tiene 28 instituciones acreditadas, de las cuales 11 son de carcter pblico y 17 de
carcter privado, tal y como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 8. Instituciones acreditadas
PBLICAS
PRIVADAS
Universidad de Antioquia
Universidad de los Andes
Escuela de Ingeniera de Antioquia
Universidad Industrial de Santander
Universidad EAFIT
Universidad Externado de
Colombia
Fundacin Universidad
del Norte
Pontificia Universidad
Javeriana (Bogot y Cali)
Universidad Nuestra
Seora del Rosario
Universidad de la Sabana
Universidad Pontificia
Bolivariana
Universidad de la Salle
Universidad de Medelln
Universidad ICESI
Universidad Tecnolgica de Pereira

Universidad del Valle
Universidad de Caldas
Escuela Naval de Suboficiales ARC
Barranquilla
Universidad Nacional de Colombia
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia
Escuela de Suboficiales de la Fuerza
Area Colombiana Andrs M. Daz
Universidad Tecnolgica de Bolvar

Universidad Santo Toms
Universidad Autnoma de Occidente
Fundacin Tecnolgica Antonio de
Arvalo
Universidad Autnoma de
Bucaramanga - UNAB
Direccin Nacional de Escuelas

Universidad del Cauca
Fuente: CNA Mayo del 2013
Lo anterior evidencia como nuestro Pas a partir de un marco regulatorio ha logrado consolidar un
Sistema de Aseguramiento de la Calidad. Es importante resaltar la magnitud del crecimiento tanto
en las Instituciones de Educacin Superior como en los Programas Acadmicos, lo que el mayor
reto del Sistema para atender de manera oportuna y eficiente a las demandas.
24
3.
2. RETOS Y
PRIORIDADES
25
2.
RETOS Y PRIORIDADES
Los principales logros alcanzados en el pas sobre aseguramiento de la calidad explican el creciente
reconocimiento del sistema de educacin superior colombiano, de sus agencias y sus instituciones.
Con ello no se pretende desconocer la necesidad de mayores esfuerzos de todos los actores del
sistema por situaciones como el crecimiento de instituciones y programas, la necesidad de que las
condiciones de calidad de las IES colombianas aumenten y entre ellas se nivelen. Sumadas estas
situaciones a las tendencias mundiales sucintamente reseadas en el contexto surgen retos y
desafos para el sistema en su conjunto, y para todas sus instituciones.
Muchos fueron los aportes desde los diferentes actores en relacin a los retos que debe atender
una Poltica de educacin superior en materia de aseguramiento de la calidad. Al proponer un
nmero reducido buscamos resaltar aquellos propuestos con mayor frecuencia; en ningn caso
negar o ignorar la necesidad de acompaar las prioridades que se esbozan en el siguiente captulo
con programas y acciones adicionales. Ninguna iniciativa que pueda mejorar lo que ofrecemos y
hacemos por la educacin de nuestros jvenes es prescindible.
La diversidad de aportes de los diferentes actores supone el reto de organizar y categorizar para
as evidenciar los elementos centrales de fortalecimiento del sistema de aseguramiento de la
calidad de nuestra educacin superior. Hemos organizado los retos segn estos se relacionen con
la orientacin y organizacin, sus funciones, recursos y su tarea de evaluar los resultados de la
educacin superior y autoevaluarse. Los principales retos identificados son:
ORIENTACIN Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Un Sistema de Educacin Superior que ha crecido significativamente y que continuar
su crecimiento
Un Sistema de Educacin Superior cada vez ms diverso y complejo en sus
instituciones y programas
Un Sistema de Educacin Superior que debe contribuir a construir un pas ms
equitativo
Un Sistema de Educacin Superior que se Internacionaliza
Un Sistema de Educacin Superior que debe articularse adecuadamente con todo el
Sistema Educativo y con otros sectores.
FUNCIONES DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Asegurar el acceso a Instituciones y programas de calidad
Hacer del mejoramiento continuo de la calidad compromiso de todos
Consolidar el sistema de Informacin de la Educacin Superior

Disponer de los recursos necesarios para conseguir los propsitos del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad en la Educacin Superior
AUTOEVALUACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que debe ser ejemplo de autoevaluacin y
mejoramiento continuo
26
3.
OBJETIVOS
Y
ESTRATEGIAS
27
3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
3.1
ORIENTACIN Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD
3.1.1. Un Sistema de calidad que responde al reto de la ampliacin del acceso a Educacin
superior
Segn datos recopilados para el estudio (OCDE, 2012)6, Colombia experiment un crecimiento de
2002 a 2009 del 67% en el nmero de jvenes que se graduaron de grado 11, en la educacin
media secundaria. Este incremento en los aspirantes que pretenden ingresar a la Educacin
Superior presiona de manera considerable el Sistema. Si bien la cobertura del sistema de
educacin superior ha aumentado significativamente y se acerca al 42% el pas tiene la meta de
permitir el acceso a ms ciudadanos. El crecimiento en nmero de IES y programas expuesto
anteriormente evidencia la respuesta del sistema educativo a esta creciente demanda. As las
cosas, atender de manera efectiva y eficiente el volumen de Instituciones y programas que hoy
existen y que debern existir en los prximos aos es, por s solo, un reto significativo.
Objetivo
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad debe responder, de manera efectiva y eficiente, al reto
de atender un Sistema de Educacin Superior en crecimiento.
Estrategias
Atender de manera eficiente las demandas de un Sistema de educacin superior ms robusto
requiere replantear los supuestos y lgicas sobre los que se encuentra organizado el actual
sistema. Algunos de los aspectos que pueden ser abordados en sta tarea son:
Evaluar la conveniencia de mantener un SAC completamente centralizado frente a la

alternativa de regionalizar el SAC y apoyarse en instancias regionales, secretaras de
educacin o universidades pblicas con acreditacin institucional de alta calidad.
Orientar progresivamente el foco del Sistema al aseguramiento y mejora de las
Instituciones.
OCDE y Banco Mundial, 2012. Evaluacin de Polticas Nacionales de Educacin. La Educacin Superior en Colombia.
28
3.1.2. Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad para un Sistema de Educacin Superior cada

vez ms diverso y complejo
La diversificacin de Instituciones y programas es uno de los rasgos distintivos de la expansin de
la educacin superior en el mundo entero y, por supuesto, en nuestro pas. Nuestro sistema es
muestra de diversidad Institucional, en su naturaleza (pblicas y privadas), en sus diferentes
niveles (tcnicas, tecnolgicas, instituciones universitarias y universidades), en sus modalidades
(presenciales, a distancia, mixtas), en sus orientaciones disciplinares (generalistas, especializadas),
seculares y religiosas. Nuevas formas de diversidad institucional y de programas parten de las
dinmicas de cooperacin entre instituciones locales y con pares internacionales.
El Sistema de Educacin Superior, por esencia, debe acoger y fomentar la diversidad de la oferta
educativa, permitiendo que cada IES busque el nicho desde el cual construye una mejor
sociedad. Reconocer el valor y las condiciones de calidad que deben ser aseguradas y mejoradas
para instituciones y programas en un sistema educativo tan diverso es un imperativo para el
Sistema de aseguramiento de la calidad.
Objetivo
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad dispondr de orientaciones, lineamientos, recursos y
mecanismos para atender, valorar, reconocer y fomentar la diversidad dentro del Sistema de
Educacin Superior del pas.
Estrategias
El reto de la gran y creciente diversidad de instituciones y programas, de seguro, requerir
mejoras y adiciones a los marcos normativos de aseguramiento, acreditacin e inspeccin en los
siguientes aos. Algunos aspectos a considerar son:
Revisar los lineamientos de las agencias de evaluacin y acreditacin de las IES y los
programas acadmicos para que atiendan y reconozcan la diversidad en las estrategias
que las IES implementan para su desarrollo y articulacin.
Articular a estos lineamientos las polticas de Inspeccin y Vigilancia.
Definir polticas en los espacios de diversidad emergente como educacin virtual y a
distancia o alianzas interinstitucionales e internacionales.
29
3.1.3. El Sistema de Aseguramiento para un Sistema de Educacin Superior motor de equidad

Pese a los avances en disminucin de la pobreza, disminuir la inequidad social contina siendo uno
de los desafos ms grandes para todos los colombianos. Segn el Banco Mundial, en 2012 el
coeficiente GINI ubic al pas en el puesto 19 en el mundo y el nmero seis en Amrica Latina
(http://datos.bancomundial.org/indicador/SI.POV.GINI).
La Educacin Superior es el mecanismo fundamental para el desarrollo y progreso de individuos,
colectivos y naciones. Es, adems, una de las herramientas ms importantes para la superacin de
la pobreza y el cierre de las brechas de inequidad social. El acceso de ms ciudadanos a la
educacin superior de calidad es condicin necesaria para que la movilidad social y el retorno
social que esta genera sean los esperados. Cuando las brechas de calidad entre las Instituciones de
educacin superior de un pas son menores, los beneficios para quienes acceden al sistema son
similares (Alemania, Francia). Cuando son amplias, los beneficios son mayores para quienes
acceden a las instituciones de mayor calidad, usualmente los ms privilegiados, situacin que
perpeta las condiciones de inequidad social (Estados Unidos). El Sistema de Aseguramiento de la
Calidad por tanto debe fomentar la consolidacin de un sistema educativo con calidad ms
homognea.
De otra parte, si bien en acceso a la educacin superior es pilar fundamental de equidad, el acceso
requiere acompaarse de acciones que compensen los efectos de las desigualdades en el
rendimiento acadmico y la graduacin. Para el sistema y sus instituciones es entonces necesario
definir polticas de accin afirmativa que permitan no solo el acceso sino el xito de los jvenes
que han logrado su ingreso.
Objetivo
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad debe fomentar el mejoramiento continuo de las IES
ms relegadas en sus indicadores de calidad. Adems, y como medida que consolida el
mejoramiento del Sistema de Educacin Superior en general, el Sistema de Aseguramiento debe
fomentar la articulacin y el apoyo entre IES diversas en complejidad y de distintas regiones del
pas.
Estrategias
Algunas de las estrategias para desarrollar ste objetivo que pueden llevarse a discusin y anlisis
son:
Programas de apoyo especfico para el fortalecimiento y mejora de la calidad de las
Instituciones ms relegadas mediante herramientas como las evaluaciones de pares
colaborativos o consultores, referenciamiento de mejores prcticas de gestin o acceso a
recursos compartidos.
Incluir en el Sistema de aseguramiento la existencia de polticas, programas y acciones
afirmativas para la equidad en las IES como condicin de calidad institucional. Lo anterior,
mediante programas de fomento y su inclusin como condicin de calidad en los procesos
de registro y acreditacin.
Incluir en el Sistema de aseguramiento la existencia de polticas, programas y acciones
para el apoyo, fomento y mejora de la calidad de otras IES como condicin de Acreditacin
Institucional. Lo anterior, mediante programas de fomento y su inclusin como condicin
de calidad en los procesos de acreditacin.
30
3.1.4. Un Sistema de Aseguramiento que responde al reto de una Educacin Superior que se
internacionaliza y globaliza
Un mundo globalizado obliga progresivamente a que los Sistemas de aseguramiento de la calidad
de la Educacin Superior garanticen a su sociedad que sus IES y sus programas cuenten con
condiciones de calidad con referentes internacionales. Esto es cada vez ms urgente si se piensa
que el mundo experimenta, desde distintos aspectos, una creciente ruptura de fronteras
nacionales, que presiona por mayor movilidad, reconocimiento mutuo de ttulos, programas,
estudiantes, docentes, etc.
En estas dinmicas los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad cobran fuerza como mecanismos
sobre los que se soportan los procesos de internacionalizacin y globalizacin de la Educacin
Superior.
Objetivo
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad debe fortalecer su articulacin con los sistemas de
aseguramiento regionales y con los sistemas de aseguramiento internacionales. De esta manera el
Sistema de Aseguramiento de las Calidad colombiano debe contribuir a posicionar la Educacin
Superior del pas en la regin y el mundo, respondiendo a los retos de la globalizacin e
internacionalizacin de la Educacin Superior y facilitando el reconocimiento de IES, programas,
estudiantes y egresados de la Educacin Superior colombiana en el exterior y viceversa.
Estrategias
son:
Fortalecer la participacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad en redes

regionales.
Propiciar el reconocimiento y acreditacin internacional de las agencias del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad, como el caso del CNA.
Fomentar acreditaciones internacionales de IES y programas acadmicos posteriores a los
reconocimientos nacionales.
Establecer un marco comn de cualificaciones con referentes internacionales.
Fortalecer la estrategia de posicionamiento regional de la educacin superior colombiana.
31
3.1.5 Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad articulado con otros Sistemas estatales

El alcance del Sistema de Educacin Superior obliga a que este y los actores que lo integran se
articulen entre ellos y con sistemas de otra ndole. Sin embargo, divergencias entre la
normatividad del Sistema de educacin superior con la de otros sistemas dificulta la armonizacin
y articulacin necesaria para apoyar adecuadamente el progreso del pas.
As pues, en la actualidad se presenta el reto de lograr la articulacin de orientaciones,
mecanismos y estrategias de aseguramiento de la calidad con otros entes y sistemas estatales.
Es importante sealar que la articulacin debe darse en distintas dimensiones. Una vertical en
donde el Aseguramiento de la Calidad se articula con los procesos homlogos del Sistema General
de Educacin. Una horizontal que atiende a la articulacin con otros sistemas nacionales (Ciencia y
tecnologa, Trabajo, Ambiente, Salud, Justicia, Cultura, etc.).
Objetivo
Articular el Sistema de Aseguramiento de la Calidad con los anteriores niveles del Sistema
educativo y con otros sistemas como Ciencias y Tecnologa, Trabajo, Salud, Ambiente, Cultura,
Justicia.
Estrategia
son:
Centralizar en el Ministerio de Educacin Nacional la definicin de polticas y normas que

le permitan al Sistema de Aseguramiento de la Calidad articularse eficientemente con
otros sistemas.
Evaluar la conveniencia de estructurar un Sistema de Aseguramiento de la Calidad para
todo el sistema educativo.
32
3.2
FUNCIONES DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
3.2.1
Construir confianza asegurando la calidad de IES y programas acadmicos
Un buen Sistema de Aseguramiento de la Calidad le debe garantizar a la sociedad que todas las IES
cumplen con las condiciones de calidad para ofrecer programas de educacin superior y que todos
los programas cumplen con las condiciones de calidad para recibir estudiantes. Esto fomenta la
confianza en la sociedad hacia sus IES, programas y, por supuesto, hacia el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad, construyendo de esa forma un Sistema de Educacin Superior que
aporta indiscutiblemente al pas y que se encuentra respaldado para su desarrollo por toda la
sociedad. As pues, el aseguramiento de la calidad es pilar para que la sociedad fortalezca su
confianza en el Sistema de Educacin Superior.
Objetivos
Fortalecer y hacer ms efectivos y eficientes los procesos de aseguramiento de la calidad (registro)
y los de Inspeccin y Vigilancia. El sistema debe garantizarle al pas que el 100% de la oferta de la
educacin superior es de calidad.
Estrategias
son:
Fortalecer los procesos de registro y licenciamiento de programas e instituciones. Asegurar

calidad desde un principio.
Acompaar los procesos de registro y licenciamiento de la identificacin de su panorama
de riesgo especfico.
Reorientar los procesos de inspeccin y vigilancia hacia el seguimiento de las IES y los
programas teniendo en cuenta su panorama de riesgo.
Para lo anterior conviene evaluar la posibilidad de unificar las dependencias encargadas de
los procesos de Registro Calificado y los de inspeccin y vigilancia.
Orientar el Sistema de Aseguramiento de la Calidad hacia la Gestin del Riesgo.
33
3.2.2
El mejoramiento continuo como objetivo central del Sistema de aseguramiento
Asegurar la calidad de Instituciones y programas no es garanta de que estas desarrollen dinmicas

para mejorar continuamente y aspiren a la excelencia. La sociedad requiere que todas las
Instituciones y programas de educacin superior se encuentren vinculadas a procesos de
mejoramiento continuo de su calidad y no preferentemente aquellas que se someten
voluntariamente a la acreditacin.
En este sentido, los modelos de autoevaluacin deben desarrollarse y consolidarse en todas las
IES, para alcanzar los objetivos de calidad definidos por el pas.
Objetivos
Propiciar que todas las IES cuenten con modelos slidos de aseguramiento y mejoramiento de la
calidad. En este sentido, los lineamientos deben enfocarse a definir como obligatorio para todas
las IES el desarrollo y fortalecimiento de modelos de mejoramiento continuo de la calidad. Para
que esto se pueda lograr, es necesario que el sistema de aseguramiento de la Calidad estructure
una ruta continua y fluida desde los procesos de Registro Calificado, hasta la Acreditacin
Institucional.
De esta manera, es necesario orientar el enfoque del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para
lograr que sean compatibles los modelos de aseguramiento con los de Acreditacin Institucional.
Esto requiere hacer ms compatibles los lineamientos de autoevaluacin y evaluacin de los
componentes de Registro Calificado y aquellos definidos para el reconocimiento de Alta Calidad.
Por ltimo, es indispensable que el Sistema fomente en las IES y en su propio desarrollo procesos
de acreditaciones internacionales que ofrezcan nuevas y pertinentes recomendaciones para el
desarrollo del sistema de Educacin Superior.
Estrategias
son:
Reorientar las evaluaciones de renovacin de Registro Calificado por evaluaciones de

Mejoramiento Continuo, de carcter obligatorio.
Evaluar si el Consejo Nacional de Acreditacin debe asumir el sistema de evaluacin de
mejoramiento continuo.
Articular los lineamientos para el Mejoramiento Continuo con los definidos para la
Acreditacin Institucional.
34
3.2.3
Consolidar el sistema de Informacin de la Educacin Superior
El Ministerio de Educacin Nacional ha realizado en los ltimos aos un esfuerzo para poner en
funcionamiento diversos sistemas de informacin que apoyen el Sistema de Educacin Superior
(SNIES, SPADIES, SACES y Observatorio Laboral para la Educacin). Estos instrumentos de apoyo al
Sistema necesitan fortalecerse para lograr que entre ellos se establezcan relaciones de
complementariedad y puedan trascender a la acumulacin de datos para ofrecer ms anlisis e
indicadores tiles a la comunidad y actores del Sistema de Educacin Superior. En especial, deben
ser una herramienta fundamental para las IES en sus procesos de planeacin y calidad.
Los sistemas de informacin de la Educacin Superior deben ser generalizados para el uso de
todos los agentes del Sistema, y por su pertinencia y anlisis impactar en la gestin estratgica, de
calidad y operativa de las IES y dems entidades que integran y apoyan el Sistema de Educacin
Superior.
Objetivos
Se debe contar con sistemas de informacin que permitan el acceso a informacin completa y
veraz para favorecer la toma de decisiones de los distintos actores tales como: familias,
empleadores, colegios, IES, entre otros. Dichos sistemas deben ser ms integrales para facilitar
una informacin ms integral y actualizada de lo que es cada IES. Adicionalmente, se debe generar
una cultura del uso de dichos sistemas.
Estrategias
son:
Fortalecer en el Ministerio de Educacin Nacional los aspectos y reas relacionadas con las
tecnologas de la Informacin. (Por discutir en la Mesa).
Fortalecer estrategia de integracin entre Tecnologas de la informacin y los agentes del
Sistema de Educacin Superior. (Por discutir en la Mesa).
Fortalecer las estrategias de comunicacin y socializacin de los sistemas de informacin
de la Educacin Superior. (Por discutir en la Mesa).
Estimular el uso de TIC en los agentes del Sistema de Educacin Superior. (Por discutir en
la Mesa).
35
3.3
3.3.1. Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad con los recursos necesarios

Es consenso de la mesa resaltar que la calidad de un sistema educativo y sus instituciones est
directamente ligada a los recursos de que ella disponga para factores tan determinantes en
materia de calidad como el Talento Humano, la infraestructura, tecnologas, mecanismos de apoyo
estudiantil, etc. Estos aspectos se entienden abordados en el trabajo de otras mesas y espacios de
dilogo. Para efectos de ste documento nos centramos en los recursos relativos al Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad requiere recursos para desempear con calidad,
eficiencia y eficacia su labor. Adems, debe soportar el desarrollo de los agentes del sistema de
Educacin Superior, en los que tiene que ver con autoevaluacin, evaluacin externa, Registro
Calificado, Vigilancia y Control, Acreditacin de programas e IES. En este sentido, es importante
que el Sistema de Aseguramiento de la Calidad cuente con recursos adecuados y permanentes
para lograr su desarrollo, como lo requiere el pas.
De la misma forma, la Gestin de las Calidad para el Sistema de Educacin Superior requiere de
talento humano con formacin especfica en aseguramiento de la calidad, educacin superior,
sistemas de informacin, etc. Es indispensable contar con los recursos necesarios para disponer de
este talento humano especializado que fortalezca y consolide el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior en Colombia.
Objetivos
Garantizar recursos financieros suficientes para que el Sistema de Aseguramiento de la Calidad
funcione con calidad y efectividad en sus diferentes componentes. Para esto es indispensable
lograr un uso eficiente, eficaz y pertinente de los recursos econmicos dispuestos por el Estado
para el desarrollo de una Educacin Superior de calidad.
Estrategias
son:
Asignar y articular recursos financieros para la implementacin de procesos de alta

calidad en la Educacin Superior, dentro de un esquema de corresponsabilidad social y
territorial (Nacin, Departamentos y Municipios).
Asegurar el financiamiento de los costos del mejoramiento de la calidad en todo el Sistema
de Educacin Superior.
Asegurar los recursos necesarios para el ptimo funcionamiento de los organismos de
direccin, administracin y control del Sistema de Aseguramiento de la Calidad.
Formar el talento humano especializado requerido por el Sistema de aseguramiento de la
Calidad (pares, comisionados, directores de calidad de IES, etc.).
36
3.4
AUTOEVALUACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
3.4.1 Un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que evala la calidad los resultados de la

Educacin superior y se autoevala
La evaluacin de resultados de avance y logros de la Educacin superior es mecanismo
fundamental para fijar objetivos al sistema y seguir su desarrollo. Tambin para comparar el
desempeo del nuestro sistema con el de otras naciones. Es por ello que deben fortalecerse estos
mecanismos.
De igual forma, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior debe
constituirse en ejemplo de calidad y mejoramiento continuo. Este Sistema debe garantizar que la
calidad que busca en las IES y programas sea la mejor y ms adecuada para el pas. Para eso,
requiere l mismo, como sistema, adoptar un modelo de autoevaluacin y acogerse a criterios
externos e internacionales de evaluacin que le permitan mejorar continuamente y asegurar su
propia calidad.
Objetivos
El Sistema de Aseguramiento cuenta con mecanismos de evaluacin de resultados de avance y
logros que permiten planear, implementar y seguir la calidad de los procesos formativos. Estos
mecanismos se articulan a los referentes internacionales para tal fin.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad cuenta con un modelo de autoevaluacin ejemplo de
calidad para los actores del Sistema de Educacin Superior. As pues, los lineamientos, principios,
recursos y procesos garantizan un Sistema de Aseguramiento de la Calidad sobre el que los actores
y la sociedad depositan su confianza y encuentran en l un referente fundamental de la calidad.
Estrategias
Fortalecer los mecanismos de evaluacin de resultados de aprendizaje (avance y logros) de
la educacin superior desde el ICFES.
Articular estas evaluaciones de resultados de la educacin con los procesos de
mejoramiento de la calidad de las IES y el sistema en general.
Implementar para el Sistema de Aseguramiento de la Calidad un modelo de
autoevaluacin.
Identificar los organismos pertinentes para la evaluacin externa del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad.
Formular planes de mejoramiento continuo para el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad.
37
BIBLIOGRAFA
38
BIBLIOGRAFA
Aciet (2012). Aportes de la Asociacin Colombiana de instituciones de educacin superior con
educacin tecnolgica -ACIET- para la construccin de la poltica pblica de educacin superior.
http://aplicaciones2.colombiaaprende.edu.co/mesas_dialogo/documentos/mesa55/102ACIET11S
ep2012.PDF
Asociacin Colombiana de Ingenieros ACIEM-. (2012). Elementos para la Reforma de la Educacin
Superior en Colombia. Recuperado el 20 de abril de 2013, de Asociacin Colombiana de
Ingenieros:
http://www.aciem.org/home/index.php/aciem/comisiones/139?start=1
Asociacin Colombiana de Universidades-ASCUN- (2012). Desarrollo humano sostenible y
transformacin de la sociedad, Poltica Pblica para la educacin superior y agenda de la
Universidad de cara al pas que queremos. Bogot: Kimpress.
Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN-. (2010). Polticas para la Educacin Superior en
Colombia 2010 -2014 Hacia una nueva dinmica social de la Educacin Superior. Pensamiento
Universitario, (19), pp. 7-78
ASPU (2012) Proyecto de Ley sobre Educacin Superior. Documento sin publicar
CESU. Dilogo Nacional. Construccin de una poltica pblica de educacin superior. Dilogos
Regionales.
En:
http://www.dialogoeducacionsuperior.edu.co/1750/w3-propertyname2942.html#2
CHEA. (2002). The Fundamentals of Accreditation. What Do You Need To Know?. Washington:
Council for Higher Education Accreditation.
Consejo Nacional de Acreditacin (2006). Lineamientos para la acreditacin de programas
Consejo Nacional de Acreditacin (2012). 20 aos de logros en acreditacin de alta calidad en
educacin superior. Bogot: CNA. MEN.
Consejo Nacional de Acreditacin. (2011). Informe de Autoevaluacin del Sistema Nacional de
Acreditacin y del CNA. Segn las Directrices de Buenas Prcticas de INQAAHE y de las
orientaciones de RIACES. Bogot, 145 p.
CINDA (2012). Aseguramiento de la calidad en Iberoamrica. Educacin superior. Informe 2012.
Ed: Mara Jos Lemaite y Mara Luisa Zenteno.
Consejo Privado de Competitividad CPC-. (2012). Informe Nacional de Competitividad 2012-2013
Ruta a la prosperidad colectiva. Bogot: Zetta Comunicadores
ECA. Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia. Observation report. Bogot, October 2012.
39
Federacin Nacional de Representantes Estudiantiles de Educacin Superior FENARES (2012).

Exposicin de motivos. Junio de 2012.
Gmez C, Vctor M. y Celis G, Jorge (sin fecha). Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior: Consideraciones sobre la Acreditacin en Colombia.
Hernndez Castillo, Pedro (2012), Presidente de la ASPU, transcripcin de la presentacin del 29
de noviembre de 2012 en la novena reunin de la Comisin de Estudio del Congreso de la
Repblica a la Reforma de la Educacin Superior.
Hernndez, Carlos Augusto; Nio, Jess Virgilio, et. al. (2013). Foro-Conversatorio sobre la calidad
de la educacin superior y su evaluacin. Seis condiciones bsicas de calidad de instituciones y
programas de educacin superior. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot. 75 p.
INQAAHE y RIACES. Informe de evaluacin del Consejo Nacional de Acreditacin de Colombia para
INQAAHE y RIACES. Bogot, febrero, 2012.
INQAAHE (2007). Guidelines of good practice in quality assurance.
Lemaitre, Maria Jos (2009). Una mirada actual al desarrollo del procesos de aseguramiento de la
Calidad.
Lewis, R. (2009). Quality Assurance in Higher Education Ist Global Future. En Organisation for
Economic Co-Operation and Development (Ed.), Higher Education to 2030, vol. 2, (Cap. 11).
Francia: Centre for Educational Research and Innovation.
MANE (2013). Articulado de ley de educacin superior para un pas con soberana, democracia y
paz. Primer borrador.
MANE (2013). Gua metodolgica: Fortaleciendo la organizacin estudiantil y construyendo una
nueva ley de educacin Superior para un pas con Soberana, Democracia y Paz, MANE Colombia.
MANE (2012). Documento de trabajo para la construccin de nueva ley de educacin superior
para un pas con soberana, democracia y paz. Nota introductoria al primer documento de trabajo
para la construccin de nueva Ley de educacin superior.
OCDE (2005). Guidelines for quality provision in cross-border higher education
OCDE (2012). Evaluaciones de poltica nacionales de educacin. La educacin superior en
Colombia
OCDE (2011). La educacin terciaria para la sociedad del conocimiento. Indicadores para el
desarrollo de las polticas. En: Revista Innovacin Educativa, ISSN: 1665-2673 vol. 11 nm. 56
julio-septiembre, 2011, pp. 57-66
OCDE (2008). Educacin universitaria para la sociedad del conocimiento Resumen en espaol,
ISBN: 9789264046528
40
OECD (2008). Assuring and improving quality. En Terciary Education for the knowledge society.
Volumen 1.
OECD (2009). Higher Education to 2030. Volume 2.
Universidad de Antioquia (2012). El derecho a la educacin como derecho social-fundamental en
sus tres dimensiones: educacin primaria, secundaria y superior.
Universidad de los Andes/Pontificia Universidad Javeriana (2009) Informe nacional. Colombia.
Trabajo para el informe CINDA.
Universidad Nacional de Colombia (2012). Formulacin de una propuesta de reforma a la
educacin superior desde la universidad nacional de Colombia. Documento propositivo. Bogot,
documento digital en:
http://www.unal.edu.co/rector/documentos/comunicados/UNCE_Documento_Propositivo_11_12
_2012.pdf
Villanueva, Ernesto (2007). Aseguramiento de la calidad y convergencia de la educacin superior
en Amrica Latina.
41
PARTICIPANTES
Nombre
Institucin
Cargo
Alberto Uribe
Universidad de Antioquia
Rector
Carlos Felipe Escobar
Rector
Patricia Piedrahita
Universidad del Bosque

Universidad Autnoma de
Colombia
Universidad Piloto de
Colombia
Nidia Zarate Gonzlez
Universidad Metropolitana
Directora de Subsistema Acadmico
Sandra Pjaro
Universidad Metropolitana
Alberto Jaramillo
G10
Eduard Rodrguez Ramrez
G10
lvaro Gmez Fernndez
G10
Vctor Henry Molina

Miryam Luca Ochoa
Piedrahita
G10
Martha Rincn Luque

Claudia Mara Payn
Villamizar
G10
Juana Carrizosa Umaa

Miryam Luca Ochoa
Piedrahita
G10
Coordinadora general de postgrados

Director Oficina de Planeacin
Universidad EAFIT
Jefe Programacin acadmica de la
Vicerrectora Acadmica Universidad de
Antioquia
Director de Planeacin Universidad
Pontificia Bolivariana
Planeacin y Evaluacin Universidad de
los Andes
Decana Facultad de Educacin
Universidad Externado de Colombia
Coordinadora de Procesos Curriculares
Universidad del Norte
Subdirectora de Autoevaluacin y Calidad
Acadmica Universidad del Valle
Acreditacin Institucional Universidad
Externado de Colombia
Decana Facultad de Educacin
Universidad Externado de Colombia
Directora de Programas Acadmicos.
Vicerrectora
Pontifica Universidad Javeriana
Facultad de Educacin Universidad
Externado de Colombia
Vicerrectora Acadmica Politcnico
Internacional
Rectora Fundacin Tecnolgica
Autnoma de Bogot
Clemencia Bonilla
G10
G10
G10
Ana Cristina Miranda

Crdenas
G10
Cecilia Diamat
G10
Mandina Quizza Tomich
ACICAPI
Nieves Lizcano Gamboa
ACIET
Marelen Castillo
Universidad Minuto de Dios
Luis Fernando Pramo

Jimnez
Pedro Hernndez
Gloria Arboleda
lvaro Zapata
Ana Esperanza Bustos
Rectora
Rectora
Rectora UNIMINUTO virtual y distancia

Consultor e Investigador en Calidad de la
Educacin Superior y en Ambientes
Virtuales de Aprendizaje
ASPU Universidad Nacional

de Colombia
ASPU Universidad del Cauca
Consejo Nacional de
Acreditacin
Red Colombiana de
Posgrados
Coordinador
Vicerrectora Acadmica UNICOC
42
Nombre
Jhoanna Pacateque
Institucin
Ministerio de Educacin
Nacional
Nacional
Nacional
Consejo Nacional de
Educacin Superior
Milton Bustos
Icetex
Margarita Pea Borrero
ICFES
Directora General
Adriana Molina Mantilla
ICFES
Aura Yaneth Parra
SENA
Jefe de la oficina de investigacin

Coordinadora del Grupo de Formacin
Especializada y Actualizacin Tecnolgica
del Recurso Humano
Xiomara Zarur
ASCUN
Secretaria General
Alexandra Hernndez
Jeannette Gilede
Saray Moreno
Cargo
Directora de la Calidad para la Educacin
Superior
Subdirectora de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior
Representante estudiantes
43

2374 Documento Mesa Temtica Calidad Final Julio 17

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2374 Documento Mesa Temtica Calidad Final Julio 17

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

APORTES PARA UNA POLTICA DE CALIDAD

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

EL CONTEXTO NACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ANTECEDENTES Y PANORAMA ACTUAL.

ORIENTACIN Y ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.2 FUNCIONES DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

RECURSOS DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

3.4 AUTOEVALUACIN DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

El trabajo de la Mesa de calidad parti de la revisin documental de los aportes realizados

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

1.1 LA CALIDAD COMO DIMENSIN FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE EDUCACIN

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

CNA (2006). Lineamientos para la acreditacin de programas pg. 26-27

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

calidad en el cual, la totalidad de instituciones cumpla un efectivo compromiso con el

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

1.2 EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

a) Un crecimiento sustancial de la educacin superior y su diversificacin, propiciado por el efecto

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

(EUA). Los evaluadores de los modelos duros se aproximan ms a la funcin de inspeccin,

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

que los sistemas de aseguramiento continuarn migrando a modelos ms centrados en las

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

1.3 EL CONTEXTO NACIONAL DEL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. ANTECEDENTES Y

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Grfico 1. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

En esta etapa de desarrollo de la Ley 30 de 1992, con la cual se realizaron importantes

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

El Ministerio de Educacin Nacional, por conducto del Viceministerio de Educacin Superior

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

mbito de la poltica pblica y

Perfilacin y evaluacin permanente

Grfico 2. Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

Registro calificado, es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la

El componente de informacin est desarrollado a travs de cinco sistemas.

Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES): Tiene como objetivo

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Ministerio de Educacin Nacional. Viceministerio de Educacin Superior: Apoya la

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Colciencias: Promueve y

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior, Icfes: Evala el sistema

Fuente: Estadsticas Subdireccin de Desarrollo Sectorial. 2013

En el ao 2012, las instituciones de carcter pblico participaron con el 53,4%de la

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 2. Instituciones de Educacin Superior de acuerdo al Carcter Acadmico (2012)

Institucin tcnica profesional

Fuente: SACES Diciembre 2012

Tabla 3. Programas con registro calificado por nivel de formacin

Fuente: MEN - SACES. Informacin con corte a abril de 2013

Fuente: MEN - SACES. Informacin con corte a abril de 2013

Poltica de Calidad de la Educacin Superior en Colombia

Tabla 5. Docentes de educacin superior por nivel de formacin (2013)

Fuente: Estadsticas Subdireccin de Desarrollo Sectorial. 2013

Tabla 6. Acreditacin de programas acadmicos por reas del Conocimiento

Agronoma, Veterinaria y afines