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ORGANIZAO DO ESTADO

A Constituio Federal trata da organizao do Estado brasileiro a partir do seu artigo


18, onde dispe que a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Nos quatro pargrafos do artigo supracitado, a Constituio vai dispor sobre os
territrios federais, dizendo que estes integram a Unio, e ir tratar tambm da
incorporao, subdiviso, fuso e desmembramento de Estados e Municpios.
Estas disposies constitucionais tratam da base da organizao do Estado brasileiro e o
caput do artigo 18 da CF, revelando o tipo de estrutura que os legisladores constituintes
elegeram para o nosso Estado: a Federao.
O conceito de Estado
Antes de adentrarmos no estudo da Federao, necessrio buscarmos o conceito de
Estado, uma vez que aquela pressupe a existncia deste. Assim, segundo Celso Ribeiro
Bastos, Estado a organizao juridicamente soberana de um povo em um dado
territrio.
Tendo frente essa conceituao de Estado, mencionaremos agora as diversas formas
pelas quais este se organiza e se estrutura. H trs regimes jurdicos distintos em que o
Estado pode se configurar e se manifestar, resultando em diferentes formas de Estado,
formas de governo e sistemas de governo.
Formas de Estado
As formas de Estado, que so as maneiras pelas quais este se estrutura dentro de seu
territrio, com relao a sua descentralizao poltico-administrativa, ensejariam a
ocorrncia de um Estado Unitrio ou de um Estado Composto, sendo que neste ltimo
gnero se insere a espcie denominada de Estado Federal. Este ltimo que
examinaremos logo adiante com maior riqueza de detalhes.
Formas de Governo
A Monarquia, oriunda do vocbulo grego monarchia, governo de um s, apresenta
como elementos caracterizadores a vitaliciedade, a hereditariedade e a
irresponsabilidade do Chefe de Estado, podendo ser absoluta ou relativa. Na primeira o
poder est totalmente em mos de um nico governante, enquanto que na segunda h
uma limitao do governante em face da existncia de um texto constitucional que deve
ser por ele obedecido. Esta ltima tambm denominada de Monarquia Constitucional e
encontra existncia, por exemplo, no Japo, na Espanha, na Gr-Bretanha, e, ainda,
existiu em nosso pas na poca do Brasil-Imprio.
A Repblica, da expresso em latim res publica (coisa pblica), por usa vez, representa
forma de governo bastante diferente da Monarquia, uma vez que a verdadeira
expresso do governo do povo, pelo povo e para o povo, caracterizando-se pela
eletividade dos seus governantes, pela temporariedade de mandatos e responsabilidade
do Chefe de Estado. Temos inmeros exemplos de governos republicanos, tais como o
Brasil, os Estados Unidos, a Alemanha etc.
Sistemas de governo
E, ainda, temos os sistemas de governo, que seriam os regimes estabelecidos para os
relacionamentos entre os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, podendo ser o
sistema presidencialista (exemplo: Brasil) ou o parlamentarista (exemplo: Portugal).
No presidencialismo os poderes Executivo e Legislativo so independentes. O
Presidente da Repblica acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo. Ele
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eleito pelo povo, direta ou indiretamente, por tempo determinado, no havendo


possibilidade de destituio pelo Parlamento, a no ser em raras situaes que possam
culminar com um processo de impeachment.
J no Parlamentarismo h uma interdependncia entre os poderes Legislativo e
Executivo, onde a chefia de Estado exercida pelo Presidente (na Repblica) ou pelo
Monarca (na Monarquia) e a chefia de governo exercida pelo Primeiro Ministro. Este
ltimo no possui mandato por prazo certo, podendo ser destitudo a qualquer tempo
quando no mais gozar do apoio do Parlamento ou pela aprovao de moo de
desconfiana. Neste sistema, h ainda a possibilidade de dissoluo do Parlamento pelo
chefe de Estado, com a convocao de novas eleies.
SISTEMA POLITICO Democracia ou autocracia
O conceito de Estado Unitrio
O Estado Unitrio caracterizado pela centralizao do poder, pela existncia de uma
nica unidade de emanao de poder poltico interno.A produo legislativa fica a cargo
de um nico poder central, com aplicao sobre todo o territrio nacional.
O conceito de Estado Federal
A Federao, que merecer agora a maior parte da nossa ateno, subespcie do
Estado composto ou complexo, do qual fazem parte tambm a Unio pessoal (unio de
dois ou mais Estados sob o governo de um nico monarca), a Unio Real (unio de dois
ou mais Estados sob a regncia do mesmo monarca, mas cada reino mantendo a sua
organizao interna) e a Confederao (unio de Estados soberanos, que conservam sua
soberania, para consecuo de fins comuns).
Na Federao h a unio de dois ou mais Estados que formam um novo ser estatal, onde
este soberano e aqueles possuem somente autonomia poltica.
Soberania e autonomia
Distino entre soberania e autonomia: Um Estado soberano aquele cujo
poder no est limitado pelo Direito. A soberania de um Estado lhe coloca em posio
de igualdade com outros Estados no cenrio internacional, e, ao mesmo tempo, em
posio de superioridade dentro do seu limite territorial com relao ao demais poderes
internos.(Interno e externo)
A autonomia, por seu turno, aquele conjunto de competncias atribudas a
uma pessoa, que pode exerc-las dentro de certos limites. Uma unidade autnoma no
soberana, porque ela limitada pelo Direito. Ela exerce os seus poderes dentro de uma
moldura cujos limites so definidos pela Constituio de um Estado.
Soberania e autonomia
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO
PRINCPIO REPUBLICANO - REPBLICA FEDERATIVA BRASILEIRA
considerado a republica, conjunto de bens e interesses pertencentes a coletividade
como um todo. Cada um de ns , individualmente , detentor da republica.
I - O PAS E O ESTADO BRASILEIRO:
Conceito de pas : o termo que manifesta a unidade geogrfica, histrica,
econmica, cultural, ocupada pelo povo brasileiro;- aspectos fsicos, paisagem
natural; ligao com o territrio. O nome do pas pode ou no coincidir com o
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nome do Estado. Pas : Espanha - Portugal = Espanha - Repblica Portuguesa :


Estado.
Conceito de Estado : (Balladore Pallieri) uma ordenao que tem por fim
especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os
membros de uma dada populao, num dado espao geogrfico (territrio).ordenao - expressa idia de soberania.
Elementos Constitutivos do Estado :
Povo
territrio
poder uno-se - reparte - as funes Estatais, individual decorre da soberania.
Fins.
obs. uma coletividade territorial s adquire a qualificao de Estado quando conquista
sua capacidade de auto-determinao, com a independncia em relao a outros
Estados, o que aconteceu com o Brasil 1822.
PTRIA: o elemento exprime sentimentos cvicos significando Ptria a terra dos pais o lugar onde se sente.
II - TERRITRIO E FORMA DE ESTADO
Territrio : limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o
seu poder de imprio sobre pessoas e bens - cria parmetros para soberania.
KELSEN: territrio o mbito de validade da ordenao jurdica chamada Estado.
FORMA DE ESTADO : o modo de exerccio do Poder Poltico em funo do territrio,
dando origem a duas naes bsicas:
1 - ESTADO UNITRIO: existe dentro da unidade do poder sobre o territrio
pessoas e bens (Frana, Paraguai, etc...).Todo o ESTADO UNITRIO deve atuar
dentro de uma DESCENTRALIZAO. A despeito de uma unidade de poder,
certo que o Estado Unitrio geralmente atue atravs de descentralizao, todavia
essa descentralizao do tipo autrquico e no do tipo Federativo.
2 - ESTADO FEDERAL OU FEDERAO DE ESTADOS : O Poder se reparte no
espao territorial (diviso espacial do poder), gerando uma multiplicidade de
organizaes governamentais distribudas regionalmente.
III - ESTADO FEDERAL : FORMA DO ESTADO BRASILEIRO
Cerne de Conceito : Estado Federal : Repartio Regional de Poderes Autnomos.
Federao: diviso - interna - espacial e geogrfica do Estado
No Brasil Poder central que se descentraliza. J nos E.U.A. o poder descentralizado que
se centraliza a autonomia do Estado maior.
CARACTERSTICA PRINCIPAL DA FEDERAO: a autonomia poltica dos entes
Federados e autonomia administrativa.
Federalismo art. 1 CF : Baseia-se na unio de coletividades polticas
autnomas, isto , coletividades pblicas dotadas de autonomia - poltico constitucional ( Estados Membros).
Estado Federal : o todo dotado de personalidade jurdica de D. Pblico
Internacional.
PRINCPIO FEDERATIVO - numa estrutura federativa as partes componentes : UNIO,
ESTADOS e MUNICPIOS, gozam de autonomia administrativa , significa que cada uma
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dessas partes pode livremente organizar sua administrao , podendo dispor em lei
prpria assuntos de carter administrativo que lhes sejam pertinentes.
O Municpio pertence a Federao, Federao trina, nica no mundo.
Municpio : sub sistema dentro do sistema.
A Unio a entidade Estatal formada pela reunio das partes componentes, constituda
de D. Pblico Interno, autnoma em relao aos Estados e a quem cabe exercer as
prerrogativas de soberania do Estado Brasileiro.
Soberania : Poder Supremo consistente na capacidade de auto-determinao.
Soberania - prpria da Unio - ligada a ela - no ao Estado Membro.
Estados Membros : Entidades federativas dotadas de autonomia e personalidade
jurdica de D. pblico Interno.
Autonomia : governo proprio dentro do crculo de competncias traadas pelo
texto constitucional;
Capacidade de legislar - fazer leis - lei cria direitos e obrigaes inovando - S a lei
inova a ordem jurdica ou seja cria originariamente direitos e obrigaes.
Autonomia Federativa e Autonomia dos estados Membros : 2 elementos bsicos :
existncia de rgos governamentais prprios isto , que no dependam dos
rgos federais quanto forma de seleo ou investidura;
posse de competncia exclusivas.
AUTONOMIA POLTICA E SOBERANIA: Soberania o Poder do Estado, j a autonomia
poltica maior que a autonomia administrativa, limitada pela Constituio, que a
criou, limitada por um sistema de distribuio de competncia
Capacidade legislativa: taxativa, a Constituio quanto a competncia da Unio
para legislar, no diz, taxativamente, o que local nos casos de competncia do
Municpio - fica, ento a Competncia residual para os Estados, ou seja, o que no for
da Unio e nem dos Municpios.
Descumprida essa competncia, descumpre-se a Constituio.
A despeito da repartio regional de competncia prpria de Estado Federal, isto ,
perante a relaes internacionais considerado como uma unidade - no se confunde
com Estado Unitrio.
A afirmao acima baseia-se em um Princpio Fundamental do Estado Federal
PRINCPIO DA INDISSOCIABILIDADE.
IV - FORMA DE GOVERNO : A REPBLICA
Repblica : terminada forma de governo, designativa de uma coletividade poltica.

Res Pblica = coisa do povo = coisa para o povo


Forma de Governo e Sistema de Governo:
FORMA DE GOVERNO : o conceito que se refere a maneira como se d
constituio do poder na sociedade. como se d relao entre governante e
governado, respondendo por tanto a questo de quem deve exercer o poder e
como este deve ser exercido.
SISTEMA DE GOVERNO : diz respeito como se relaciona os poderes,
especialmente o LEGISLATIVO e o EXECUTIVO, que do origem ao Sistema :
Presidencialista - Parlamentarista - Diretorial.
A Forma Republicana de Governo, implica em :
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1 - Necessidade da legitimidade popular do Presidente da Repblica, Governadores de


Estado, Prefeitos Municipais;
2 - Existncia de Assemblias e Cmaras populares, mas trs rbitas de Governo da
Repblica Federativa;
3 - Eleies peridicas por tempo limitado, que se traduz na temporariedade dos
Mandados Eletivos.
4 - Conseqentemente a no vitaliciedade dos cargos polticos, como tambm a no
reeleio dos cargos polticos unipessoais , necessidade de prestao de contas da
administrao pblica .
So 3 formas bsicas de Governo :
1 - Monarquia; .- Governo de um s - dados caractersticos : hereditariedade vitalidade;
2 - Aristocrata; - Governo de mais de , porm, de poucos;
3 - Repblica - um governo em que o povo governa no interesse do povo eletividade peridica do Chefe de Estado
Princpios republicano
1 - O art 1. da C.F. no instaura a Repblica, este artigo recebe a forma republicana
da evoluo - constitui desde 1889 - mantendo-se como princpioda ordem
constitucional;
2 - desde a constituio de 1891 - a forma republicana de governo, figura como princpio
constitucional;
3 - apesar de no ser mais protegido Emenda constitucional (como na Constituio
anterior o princpio Republicano protegido contra os Estados Federados, sendo prevista
a interveno Federal no Estado que a desrespeitar)Pode o princpio republicano ser encarado do ponto de vista = Puramente Formal.
A Repblica : princpio jurdico constitucional que impe esta forma de governo.
O Princpio Republicano diferente dos demais princpios:
Caractersticas da Repblica:
1- Periodicidade dos Mandatos: governo temporrio, renovao peridica.
2- Eletividade: forma de escolha o representante escolhido, pode sofrer
reservas - a Escolha do Papa no Vaticano.
3- Responsabilidade dos governates: no absolutismo poder era absoluto, se o
Estado causasse dano, no era responsvel pelo dano. Estado de Direito.
Obs.: Celso Bastos s considera a periodicidade, j J.A.S e Geraldo Ataliba, consideram
os trs anteriores.
PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES - FUNES
Independncia consagrada e interdependncia implcita, sistema de freios e contrapesos.
A CF confere autonomia a cada um dos rgos do poder EXECUTIVO, LEGISLATIVO e
JUDICIRIO, o que significa
tambm, que nenhum deles absolutamente e
inteiramente autnomo e independente, visto que a doutrina da separao dos poderes
nasceu exatamente da necessidade de que o poder s pode ser contido por outro poder
- SISTEMA DE FREIOS E CONTRA-PESOS.
So duas vertentes da separao das funes:
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1- RUSSEAU : todos os homens nascem livres e iguais em direitos. Princpio da


igualdade , e como decorrente deste, o princpio da soberania popular. A
democracia direta substituda pela democracia representativa, alguns so eleitos
para gerir a res publica.
2- MONTESQUIE : todo aquele que detm o poder vai at onde encontrar limites,
ou seja, o que tem o poder tende a abusar dele, cumpre ento, que o poder
detenha o poder, de tal sorte, que aquele que faa as leis no as execute nem as
julgue; cumpre aquele que julgue no faa e nem execute as leis , cumpre aquele
que execute as leis no as faa e nem julgue tripartio orgnica do exerccio do
poder , considerando o poder uno e indivisvel.
O princpio da diviso de poderes: um princpio geral do direito constitucional que a
constituio inscreve comum dos princpios fundamentais por ela adotados.
O poder um fenmeno scio cultural. Que se pode definir como uma energia capaz de
coordenar e impor decises visando a realizao de determinados fins.
O Estado como grupo social mximo e total, tem tambm, o seu poder, que poltico ou
estatal. A sociedade Estatal, tambm e chamada de sociedade civil.
O poder poltico, superior a todos os outros poderes sociais.
Essa superioridade do poder poltico caracteriza a soberania do Estado, que implica a
um tempo, independncia em confronto com todos os poderes exteriores sociedade
estatal (soberania externa), e supremacia sobre todos os poderes sociais interiores
mesma sociedade estatal (soberania interna).
Assim, decorrem as trs caractersticas fundamentais do poder poltico: unidade,
indivisibilidade e indelegabilidade.
O Estado como estrutura social carece de vontade real e prpria, manifesta-se por seus
rgos que no exprimem seno vontade exclusivamente humana. Esses rgos podem
ser:
Supremos: constitucionais - so os que incumbe o exerccio do poder poltico,
cujo o conjunto denomina-se governo ou rgo do governamentais.
Dependentes: administrativos - plano hierrquico inferior, cujo conjunto forma
a Administrao Pblica, considerados de natureza administrativa.
Governo: o conjunto de rgos mediante os quais a vontade do Estado
formulada.
Governo : a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico. Este se
manifesta mediante suas funes que so exercidas e cumpridas pelos rgos
de governo. Assim, o poder poltico , uno, indivisvel e indelegvel, se
desdobra e se compe de vrias funes, podemos, ento, distinguir as funes
- Legislativa (edita regras gerais, abstratas, impessoais e inovadoras da ordem
jurdica - Leis -); Executiva (limita-se a execuo das leis) e Jurisdicional (objetiva
a aplicao do direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesses).
A independncia dos poderes, significa:
que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no
dependem da confiana nem vontade dos outros;
que no exerccio das atribuies que lhe sejam prprias, no precisam os titulares
consultar os outros nem necessitam de sua autorizao;
na organizao dos respectivos servios cada um livre , observadas apenas as
disposies legais e constitucionais.
A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco, e
no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. Cabe
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assinalar que a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independncia so
absolutas.
Estado democrtico de direito
A democracia , como realizao dos valores (Liberdade, igualdade e dignidade da
pessoa) de convivncia humana, conceito mais abrangente do que a de Estado de
Direito.
O Estado Democrtico de Direito, rene os princpios do Estado Democrtico e do
Estado de Direito. A legalidade um elemento do Estado de Direito.
O princpio da legalidade tambm um princpio basilar do Estado Democrtico de
Direito. da essncia de seu conceito subordinar-se a Constituio e fundar-se na
legalidade democrtica.
Deve destacar-se a relevncia da lei no Estado Democrtico de Direito, no apenas
quanto a seu conceito formal de ato jurdico abstrato, mas tambm, sua funo de
regulamentao fundamental, produzida segundo um procedimento constitucional
qualificado.
Princpios do Estado Democrtico de Direito.
Princpio da Constitucionalidade: o Estado Democrtico de Direito se funda na
legitimidade de uma Constituio rgida, emanada da vontade popular dotada de
supremacia, vincule todos os poderes e os atos deles provenientes, com as garantias de
atuao livre de regras da jurisdio Constituio.
Princpio democrtico;
Sistema de direitos fundamentais;
Princpio da Justia Social;
Princpio da Igualdade;
Princpio da diviso dos poderes;
Princpio da Legalidade;
Princpio da segurana jurdica.

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