Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Fecha dd/mm/aaaa:
11/02/2013
Sumario:
Palabras Claves:
Formato:
Fecha de emisin
dd/mm/aaaa:
Dependencia:
Autor (es):
Revis:
Aprob:
HISTORIA
VERSIN
FECHA
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 2 de 12
CAMBIOS INTRODUCIDOS
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN...............................................................................................................................................
1. ANALISIS DE NORMATIVA..........................................................................................................................
2. MECANISMOS DE PARTICIPACION............................................................................................................
3. ESPACIOS DE PARTICIPACION..................................................................................................................
4. TEMATICAS...................................................................................................................................................
5. ACTIVIDADES - CRONOGRAMA...............................................................................................................
6. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO...................................................................................................................
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 3 de 12
PRESENTACIN
El presente documento es un producto estructurado y consolidado por el grupo interno de trabajo GEL
y el acompaamiento del Programa Gobierno en Lnea del Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones. A travs de este documento se busca responder a la necesidad de contar con la
metodologa que permita orientar el proceso de participacin ciudadana para el avance de la Estrategia
de Gobierno en Lnea (GEL) en todo el pas.
Se entiende por Plan de Accin Sectorial al conjunto de objetivos, metas, actividades, recursos,
responsables y plazos, que deben ser definidos por las entidades pblicas, tendientes a garantizar la
implementacin de la Estrategia de Gobierno en Lnea y de esta manera propender por el cumplimiento
de los objetivos de eficiencia y colaboracin, transparencia de la gestin pblica, participacin
ciudadana y competitividad y calidad de vida.
Se espera que este documento sirva de soporte para la implementacin y la gestin de la Estrategia de
Gobierno en Lnea en la participacin ciudadana.
Para la publicacin de los planes de accin, stos se agruparn de manera sectorial, cuando
aplique, pero su elaboracin se har por cada una de las entidades.
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 4 de 12
1. ANLISIS DE NORMATIVIDAD
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su Prembulo establece la participacin de toda la
ciudadana al indicar que "El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por
sus Delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la nacin y asegurar a sus integrantes la vida, convivencia, el trabajo, la justicia,
la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y
participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la
integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente
CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA", de igual manera en el artculo 270 faculta a la ciudadana
para que intervenga activamente en el control de la gestin pblica al establecer: "La ley organizar las
formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla
en los diversos niveles administrativos y sus resultados".
Son varias las normas que facultan a los ciudadanos para que hagan uso de los derechos y deberes y
ejerzan la participacin en los diversos niveles del Estado:
Constitucin Poltica de 1991.
Ley 734 de 2002, Nuevo Cdigo nico Disciplinario.
Ley 962 de 2005, Ley Anti trmites.
Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan las Veeduras Ciudadanas.
Ley 689 de 2001, por la cual se modifica parcialmente la ley 142 de 1994, ley de Servicios
Pblicos Domiciliarios.
Ley 489 de 1998, Sistema de Desarrollo Administrativo.
Ley 472 de 1998, sobre las Acciones Populares y de Grupos.
Ley 393 de 1997, Accin de Cumplimiento.
Ley 80 de 1993, sobre Contratacin.
Ley 1150 de 2007, modifica la ley 80 de 1993 contratacin estatal.
Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre Mecanismos de Participacin Ciudadana.
Ley 142 de 1994, ley de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Ley 152 de 1994, ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
Ley 190 de 1995, Estatuto Anticorrupcin.
Decreto 2232 de 1995, reglamentario de la ley 190 de 1995.
Decreto 1429 de 1995, reglamentario de la ley 142 de 1994.
Decreto 2591 de 1991, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la Constitucin
Poltica sobre la Accin de Tutela.
Decreto 306 de 1992, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la Constitucin Poltica
sobre la Accin de Tutela.
Decreto 1382 de 2000, por medio del cual se desarrolla el artculo 86 de la Constitucin
Poltica sobre la Accin de Tutela.
Directiva Presidencial No. 10 de 2002, para que la comunidad en general realice una eficiente
participacin y control social a la gestin administrativa.
Decreto 2482 de 2012, por medio del cual se establecen los lineamientos generales para la
integracin de la planeacin y la gestin.
La Superintendencia Financiera de Colombia est comprometida con los lineamientos constitucionales,
prueba de ello es que los objetivos estratgicos de la entidad estn tambin encaminados a dar
cumplimiento al mandato constitucional de participacin ciudadana y garantizar el control social.
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 5 de 12
2. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Los mecanismos de participacin ciudadana estn constituidos como las herramientas de
indispensable valor jurdico para ejercer el control. Algunos con los que contamos son:
1. Derecho de Peticin.
Es un derecho fundamental consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, que faculta a toda
persona para presentar peticiones respetuosas solicitudes a las autoridades, ya sea por motivo de
inters general o particular con el objetivo obtener pronta resolucin o respuesta. A travs de l se
puede pedir el reconocimiento de un derecho, que se resuelva una situacin jurdica, que se preste un
servicio, pedir informacin, copia de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e
interponer recurso, etc., el cual no requiere ser invocado como tal y tampoco de un abogado, en la
mayora de los casos. El ejercicio del derecho de peticin es gratuito.
2. Queja.
a. Es la manifestacin de inconformidad expresada por un Consumidor Financiero respecto de un
producto o servicio adquirido, ofrecido o prestado por una entidad vigilada por la
Superintendencia Financiera de Colombia y puesta en conocimiento de esta Superintendencia.
Se puede interponer una queja a travs del sitio web, diligenciando nombres, apellidos, cdula
de ciudadana, correo de contacto y los hechos que fundamentan la misma. Igualmente se
puede remitir el correspondiente escrito por correo postal, correo electrnico o por fax.
b. La Oficina de Control Disciplinario de la Superintendencia Financiera de Colombia atiende las
reclamaciones que se presentan respecto del servicio prestado por la entidad o sus
funcionarios, ya sea en forma personal, telefnica, escrita o a travs del sitio Web o del correo
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 6 de 12
electrnico, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 962 de 2005, la Ley 527 de 1999 y en las
normas que las complementen, adicionen o modifiquen. Las reclamaciones son analizadas y
tramitadas de conformidad con las normas aplicables, bajo los principios de transparencia,
celeridad y oportunidad.
Los ciudadanos pueden obtener informacin telefnica sobre el trmite dado a su reclamacin,
ms no sobre el contenido de las decisiones si stas han dado lugar a actuaciones
disciplinarias, dado que segn el artculo 95 de la Ley 734 de 2002, sta es reservada hasta
cuando se formule el pliego de cargos.
3. Consulta.
Es el derecho que tiene toda persona a obtener de la SFC una orientacin, una opinin en relacin con
las materias a su cargo, las cuales se pueden realizar a travs del sitio Web, fax, correo electrnico,
correo postal, chat y telfono. Para consultas complejas se debe suministrar nombres, correo de
contacto y la informacin que solicita. El plazo mximo para responderlas es de 30 das hbiles
siguientes a su recepcin
4. Peticin.
Es el derecho o facultad que tiene toda persona de presentar peticiones orientadas a obtener de la
SFC un determinado actuar o proceder que afecta los intereses de la comunidad o colectividad. Se
atienden en 15 das hbiles siguientes a su recepcin.
5. Solicitud de Informacin.
Es el derecho que tiene toda persona de solicitar, acceder y obtener informacin sobre la accin de la
SFC, y a que se le expida copia de documentos. Debe atenderse el fondo del asunto positiva o
negativamente, dentro de los 10 das hbiles siguientes.
Los plazos mencionados para atender las modalidades del derecho de peticin pueden ser
prorrogados, sin que ninguno supere el doble del inicialmente conferido por la Ley 1437 de 2011;
tambin pueden ser interrumpidos.
Cabe precisar que los plazos mencionados para atender las modalidades del derecho de peticin
pueden ser prorrogados. Sin que ninguno supere el doble del inicialmente conferido por la Ley 1437 de
2011, y tambin pueden ser interrumpidos.
6.
Audiencias Pblicas
Audiencia Pblica tiene su base legal en el artculo 32 del Captulo Octavo de la Ley 489 de 1998,
sobre Democratizacin y Control Social a la gestin pblica. Las Audiencias Pblicas son concebidas
como una de las acciones necesarias para involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica; as mismo, en el Artculo 33
establece que: cuando la administracin lo considere conveniente y oportuno se podr convocar
audiencias pblicas en las cuales se discutirn aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o
evaluacin de polticas y programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando est de por medio la
afectacin de derechos o intereses colectivos .
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 7 de 12
Es decir La Audiencia Pblica (AP) es un espacio de participacin ciudadana, propiciado por las
Entidades u Organismos de la Administracin Pblica, donde personas naturales o jurdica y las
organizaciones sociales se renen en un acto pblico para intercambiar informacin, explicaciones,
evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin y evaluacin de
polticas y programas a cargo de cada entidad, as como sobre el manejo de los recursos para cumplir
con dichos programas.
En este sentido, la Audiencia Pblica cifra su utilidad en el espacio que abren las Entidades para
informar, explicar, justificar, consultar su gestin ante la sociedad civil, permitiendo el seguimiento y
evaluacin de sus compromisos, planes y programas por parte de esta ltima.
La Audiencia Pblica se convoca cuando la Administracin lo considere conveniente y oportuno, para
discutir aspectos relacionados con la formulacin, ejecucin o evaluacin de polticas y programas a
cargo de la entidad, y en especial cuando est de por medio la afectacin de derechos o intereses
colectivos, o cuando las comunidades y las organizaciones lo soliciten. La solicitud o las conclusiones
de las audiencias no tienen carcter vinculante para la administracin.
7. Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana.
Este tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y
ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la Administracin, sirviendo adems de insumo
para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin.
Objetivos de la Rendicin de cuentas:
Fortalecer el sentido de lo pblico
Recuperar la legitimidad para las Instituciones del Estado
Facilitar el ejercicio del control social a la gestin pblica
Contribuir al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia,
eficiencia e imparcialidad y participacin ciudadana en el manejo de los recursos pblicos
Constituir la estrategia en un espacio de interlocucin directa entre los servidores pblicos y la
ciudadana, trascendiendo el esquema de que sta es slo una receptora pasiva de informes de
gestin
Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de accin de manera que responda a las
necesidades y demandas de la comunidad.
8. Otros mecanismos
Existen la Accin de Cumplimiento y la Accin de Tutela como mecanismos a utilizar en caso de que se
consideren vulnerados los derechos. La Accin de Cumplimiento est reglamentada en la Ley 393 de
1997 y la Accin de Tutela en el Decreto 2591 de 1991 y otras normas.
3. ESPACIOS DE PARTICIPACIN
Con el fin de establecer un contacto estrecho y directo con proveedores, entidades vigiladas 1 y
ciudadanos en general, la Superintendencia Financiera de Colombia tiene dispuestos los siguientes
canales y mecanismos para la participacin ciudadana:
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 8 de 12
Sitio web, en el que se fomenta la participacin ciudadana a travs de foros virtuales, encuesta
electrnica, servicios de atencin en lnea, buzn de contacto, trmites de lnea para entidades
vigiladas, consultas virtuales a travs del chat.
Telfono fijo, a travs del cual se tiene dispuesto que ciudadanos, proveedores y entidades vigiladas
puedan contactar a los funcionarios de la SFC.
Centro de Contacto, que es la central especializada en consultas para usuarios locales, nacionales
e internacionales, para lo cual estn dispuestas lneas telefnicas locales, lnea gratuita nacional y el
chat.
Fax para ciudadanos, proveedores y entidades vigiladas que prefieran usar este canal.
Correo electrnico dispuesto para ciudadanos, proveedores y entidades vigiladas.
Facebook/Twitter para ciudadanos, proveedores y entidades vigiladas.
Punto de Contacto, oficina de atencin al ciudadano ubicada en la sede la SFC; atiende a
ciudadanos, proveedores y entidades vigiladas.
4. TEMTICAS
Las temticas a tratar en los diferentes esquemas de participacin estn relacionadas con los
siguientes objetivos estratgicos definidos en el Plan Estratgico 2011-2014 de la SFC:
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 9 de 12
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 10 de 12
PROYECTO
Grupo de Comunicaciones
y Direccin de Tecnologa.
Implementacin de la
plataforma BPM
Implementacin de un sistema
de comunicaciones unificadas
Direccin de Tecnologa
RESPONSABLE
Grupo de Planeacin
Direccin de Tecnologa
5. ACTIVIDADES CRONOGRAMA
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 11 de 12
Periodicidad
Responsable
Encuestas de satisfaccin
Permanente
Permanente
Permanente
Conferencias
Mensual
2 al Ao
Foros virtuales
4 al Ao
5 al Ao
6. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO
Para hacer seguimiento a los proyectos y compromisos planteados en el Plan para la Participacin
Ciudadana, se requiere definir un esquema que involucre a todas las dependencias de la entidad.
Dicho esquema debe contemplar los siguientes aspectos:
6.1 Consulta de Informacin: Para verificar el cumplimiento del Plan para la Participacin Ciudadana,
el Comit de Gobierno en Lnea de la SFC deber verificar el cumplimiento de las acciones
establecidas, de acuerdo con el seguimiento peridico que realice.
Para ello debe realizar las consultas a las diferentes fuentes de informacin, dentro de las cuales estn
las siguientes: Sitio Web, Direccin de Tecnologa, Grupo de Comunicaciones, Grupo de Planeacin,
Direccin de Proteccin al Consumidor Financiero, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
Informes, contratos, actas o dems documentos que soportan la ejecucin de actividades o proyectos.
6.2 Validacin de Informacin: El Comit de Gobierno en Lnea debe contrastar y validar, la
informacin recogida en las diferentes fuentes, con el fin de eliminar sesgos o discrepancias que
afecten la informacin real que alimenta los indicadores de avance.
6.3 Generacin de Indicadores: Una vez se tenga claridad sobre las actividades realizadas, el Comit
de Gobierno en Lnea deber alimentar los indicadores que se diseen para tal efecto. Igualmente se
cuenta con indicadores de nuestro Sistema de Gestion Integrado SGI.
6.4 Anlisis de Comportamiento: En este momento, la evaluacin sobre la informacin que arrojan
los indicadores se hace con el fin de encontrar los puntos a mejorar o fallas en el caso que el valor sea
negativo o no sea el esperado. Tambin se hace con el fin de encontrar las fortalezas en las situaciones
en que los resultados mostrados por el indicador sean positivos o superiores al esperado.
6.5 Elaboracin de Informes de Resultados: El seguimiento se traduce en un informe que sintetice
tanto los resultados de los indicadores, como los aspectos que dan origen a dichos resultados,
terminando en sugerencias de salvamento o solucin para la entidad.
DOCUMENTO DE TRABAJO
Pg. 12 de 12