Manual Representante Corregimiento

Manual del
Representante de
Corregimiento y de la
Junta Comunal
Proyecto
Pro Integridad e Iniciativa Ciudadana
CEASPA
Panam, 2007
Centro de Estudios y Accin Social Panameo CEASPA

Ral Leis Presidente de la Junta Directiva.
Jess Alemancia Director Ejecutivo
Proyecto Iniciativa Ciudadana por la Integridad

Mariela Arce Coordinadora Tcnica y Metodolgica
Toribio Daz Asistente Tcnico
Componente Ciudadana y Liderazgo:
Componente Buen Gobierno Municipal:
Asistencia Tcnica en Anticorrupcin:
Anticorrupcin OSI.
Migdalia Rodrguez
Ada Vergara y Markelda M. de Herrera
Vonda Brown Coordinadora Regional del Programa
Entidades Aliadas al Proyecto:
Procuradura de la Administracin de la Repblica

de Panam.
Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin.
Contralora General de la Repblica
MANUAL DEL REPRESENTANTE DE CORREGIMIENTO Y DE LA JUNTA COMUNAL

Ada L. Vergara
Markelda Montenegro de Herrera
Edicin: CEASPA
Panam, 2007
Agradecemos profundamente el apoyo tcnico y auspicio al
Programa Regional Centroamericano Anticorrupcin de OSI Development Foundation.
ISBN 978-9962-804-11-6
Diseo Grfico: David Montoya
Centro de Estudios y Accin Social Panameo CEASPA

Va Cincuentenario, Casa N 84, Coco del Mar, San Francisco, Panam.
Tel. (507) 226 4529, 226 6602. Fax (507) 226 5320
Apartado 6-133, El Dorado, Panam, Rep. de Panam.
Correos e. ceaspa@wpanama.net, coordinacin@prointegridad.org
Para todos los buenos y buenas Representes del Pas, que han
hecho de su trabajo una vocacin al servicio pblico y en especial a quien fuera un amigo incuestionable del Proyecto Iniciativa Ciudadana Pro Integridad, Don Ral Ros. (Q.E.P.D.) Representante del Corregimiento de Caldera, Municipio de Boquete.
ndice
Presentacin del Manual ..................................................................... 11
Introduccin ........................................................................................ 13
Captulo I
El Representante de Corregimiento ................................................... 15
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Antecedente ............................................................................................. 16
El Representante de Corregimiento ........................................................ 19
El Representante y el liderazgo poltico .................................................. 20
Requisitos para aspirar al cargo de Representante de Corregimiento ... 22
4.1 Requisito de ciudadana .................................................................... 23
4.2 Requisito de habilitacin judicial ...................................................... 23
4.3 Requisito de residencia ..................................................................... 24
4.4 Requisito de no inhabilitacin por ejercicio de otras funciones ...... 24
La postulacin .......................................................................................... 26
Ejercicio del cargo de Representante de Corregimiento ........................ 27
Causales de la prdida de la representacin .......................................... 29
7.1 Cambio voluntario de residencia fuera del corregimiento ............... 31
7.2 La condena judicial fundada en delito .............................................. 32
7.3 La revocatoria de mandato ................................................................ 32
7.3.1 Revocatoria de partido ............................................................. 33
7.3.2 Revocatoria popular ................................................................. 33
7.4 La renuncia ......................................................................................... 34
Vacancia del cargo de Representante ...................................................... 34
8.1 Vacante permanente .......................................................................... 35
8.2 Vacante temporal o transitoria ........................................................... 36
Derechos del Representante de Corregimiento ...................................... 37
Prohibiciones a los Representantes de Corregimiento ........................... 43
Manual del Representante de Corregimiento y de la Junta Comunal
11.
12.
13.
14.
15.
16.
10.1 Electorales y polticas ....................................................................... 43

10.2 En funcin pblica ........................................................................... 44
10.3 De carcter ticas ............................................................................. 46
Obligaciones de los Representantes inherentes a la transparencia
y participacin ciudadana ........................................................................ 48
11.1 Rendir cuentas a los ciudadanos ..................................................... 48
11.2 Permitir y facilitar el acceso a informacin ..................................... 50
11.3 Restricciones en el perfeccionamiento del nombramiento del
Tesorero ............................................................................................. 51
mbito de las actuaciones del Representante de Corregimiento ........... 52
El Representante como Presidente de la Junta Comunal ....................... 53
13.1 Representacin legal y poltica de la Junta Comunal ..................... 53
13.2 Administrativas y ejecutivas ............................................................. 53
13.3 Nominadoras .................................................................................... 55
13.4 Reguladoras ...................................................................................... 55
13.5 De gestin y empoderamiento ciudadano ...................................... 55
El Representante de Corregimiento como Concejal ............................... 56
14.1 Funciones del Representante de Corregimiento como miembro del
Concejo .............................................................................................. 58
Funciones del Representante .................................................................. 60
El Suplente de Representante de Corregimiento .................................... 61
Captulo II
Procedimiento para las Sesiones de los Consejos Municipales ....... 63
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Instalacin del Concejo............................................................................ 64

Mesa Directiva Interina ............................................................................ 64
Asistencia a las Sesiones del Concejo ..................................................... 65
Lugar y Tiempo de celebracin de las Sesiones ..................................... 65
Publicidad de las Sesiones ....................................................................... 66
Mesa Directiva .......................................................................................... 66
Funciones del Presidente del Concejo .................................................... 67
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Funciones del Secretario .......................................................................... 68

La funcin especial de notario del Secretario ......................................... 69
Remocin del Secretario .......................................................................... 69
Clases o tipos de Sesiones ....................................................................... 70
El Qurum ................................................................................................ 70
Votacin .................................................................................................... 71
Actas del Concejo ..................................................................................... 71
Orden del Da .......................................................................................... 72
Capitulo III
Procedimiento para la Aprobacin de los Acuerdos y Resoluciones
Municipales .......................................................................................... 73
1. Los Acuerdos Municipales ....................................................................... 75
1.2 Acuerdo sobre Aprobaciones ............................................................ 75
1.3 Acuerdo sobre Autorizaciones........................................................... 76
1.4 Acuerdos sobre materias Tributarias o Impositiva ............................ 76
1.5 Acuerdos sobre disposiciones de Polica Especial ........................... 77
1.6 Acuerdos sobre Ornato y Medio Ambiente ...................................... 77
1.7 Acuerdos sobre Servicios Pblicos .................................................... 77
1.8 Acuerdos sobre Ordenamiento Espacial ........................................... 77
1.9 Acuerdos sobre Creacin de Cargos ................................................. 77
2. Las Resoluciones Municipales ................................................................. 78
3. Iniciativa para proponer Acuerdos .......................................................... 79
4. Iniciativa Exclusiva ................................................................................... 79
5. Iniciativa Popular ..................................................................................... 80
6. Requisitos de los Acuerdos y Resoluciones ............................................ 81
6.1 Requisitos de fondo ........................................................................... 81
6.1.1 Subordinacin jurdica .................................................................... 81
6.1.2 Competencia ................................................................................... 81
6.2 Requisitos de forma ........................................................................... 82
7. Trmite para la aprobacin de los Acuerdos .......................................... 84
8. Debate ...................................................................................................... 87
9. Votacin .................................................................................................... 88
9.1 Formas de Votacin ........................................................................... 88
9.1.1 Ordinarias ........................................................................................ 88
9.1.2 Nominales o por Lista ..................................................................... 88
9.1.3 Secretas ............................................................................................ 88
9.1.4 Qurum de Votacin ....................................................................... 89
9.1.5 Mayora Absoluta ............................................................................ 89
9.1.6 Mayora de las 2/3 partes ................................................................ 90
9.1.7 Mayora de las 3/4 partes ................................................................ 91
10. Tabla de qurum de votaciones .............................................................. 91
11. Sancin del Alcalde .................................................................................. 91
12. Sancin por Aprobacin por Insistencia ................................................. 92
13. Promulgacin ........................................................................................... 93
14. Vigencia .................................................................................................... 94
15. Modificacin ............................................................................................. 94
16. Prdida de la Vigencia ............................................................................. 94
Captulo IV
La Junta Comunal ................................................................................ 95
1.
2.
3.
4.
Consideraciones previas .......................................................................... 96

Concepto legal ......................................................................................... 97
mbito Territorial de las Juntas Comunales ............................................ 98
Principales funciones de las Juntas Comunales ...................................... 99
4.1 Funciones Administrativas ................................................................. 99
4.2 En Organizacin ............................................................................... 100
4.3 Conciliacin Vecinal ......................................................................... 101
4.4 Vigilancia y Apoyo a la funcin de Polica ..................................... 101
4.5 Reglamentaria ................................................................................... 102
4.6 De Gestin y Desarrollo Comunal .................................................. 102
4.7 Colaboracin y Articulacin ............................................................ 103
5. Composicin de las Juntas Comunales ................................................. 104

6. Cargos directivos de la Junta Comunal ................................................. 105
6.1 Funciones del Presidente ................................................................. 106
6.2 Funciones del Vicepresidente.......................................................... 107
6.4 Funciones del Secretario .................................................................. 108
6.3 Funciones del Tesorero ................................................................... 109
6.5 Funciones del Vocal ......................................................................... 110
7. Procedimiento para el reconocimiento de la personalidad jurdica
de las Juntas Comunales ........................................................................ 110
8. Requisitos para ser miembros de las Juntas Comunales ...................... 111
9. Limitaciones para ocupar cargos como miembros ............................... 111
de la Junta Comunal
10. Toma de posesin de los miembros de la Junta Comunal ................... 112
11. Estatus de los miembros de la Junta Comunal ...................................... 113
12. Periodo de duracin de los miembros de la Junta Comunal................ 113
13. Beneficios y derechos de los miembros de la Junta Comunal ............. 113
14. Reuniones de la Junta Comunal ........................................................... 115
15. Personal nombrado por la Junta Comunal ............................................ 115
16. Fuentes de Ingresos de la Juntas Comunales ....................................... 116
17. Actividades financiables por el Programa de Obras Comunitaria ........ 119
18. Relacin de la Junta Comunal con el Municipio ................................... 122
19. Juntas Locales ......................................................................................... 123
Captulo V
Procedimientos aplicables a las Juntas Comunales en materia
presupuestaria y contrataciones pblicas ....................................... 125
1. Presupuesto de las Juntas Comunales ................................................... 126
2. Presupuesto participativo de la Junta Comunal .................................... 128
2.1. Convocatoria ................................................................................... 129
2.2 Consulta ............................................................................................ 130
2.3 Seleccin de proyectos .................................................................... 130
2.4 Incorporacin al Presupuesto u oficializacin ante la entidad

ejecutora ........................................................................................... 131
2.5 Aprobacin oficial ............................................................................ 131
2.6 Seguimiento ...................................................................................... 132
2.7 Rendicin de cuentas ....................................................................... 132
3. Aspectos de Contratacin Pblica aplicable a las Juntas Comunales .. 132
3.1 Licitacin Pblica ............................................................................. 133
3.2 Licitacin para Convenio Marco ...................................................... 133
3.3 Licitacin por Mejor Valor ................................................................ 134
3.4 Licitacin de Subasta en Reversa ..................................................... 134
3.5 Subasta de bienes pblicos ............................................................. 134
3.6 Contratos Menores ........................................................................... 135
3.7 Excepcin para la seleccin de contratista: .................................... 135
Anexos ................................................................................................ 137
Propuesta de Reglamento de Elecciones para Juntas Locales .................... 138
Bibliografa ......................................................................................... 147
10
Presentacin del Manual

En sus treinta aos de existencia el CEASPA ha tenido como uno de sus ejes
principales la necesidad de la participacin, la inclusin y el desarrollo integral
sustentable de la sociedad panamea en el espacio local, y por ello hemos
intentado contribuir a su desenvolvimiento a travs de la educacin, la investigacin, la comunicacin y la promocin humana a lo largo y ancho del pas.
En ese contexto hemos apoyado entrelazados con diversos actores sociales, econmicos y polticos la necesidad de impulsar el proceso de descentralizacin entendido como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnolgicos y
econmicos, responsabilidades y poder de decisin desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efecte esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las
responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala ptima en el mbito local, y simultneamente debe lograrse la modificacin de las entidades del nivel central que tenan dichas funciones.1
Es importante reconocer lo avanzado en el plano nacional, pero el camino
que nos queda por recorrer no es fcil, y as se advierte en un estudio
reciente sobre la democracia en Panam, titulado El Barmetro de las
Americas1 realizado en base a una encuesta el cual indica que en el mbito local, Panam es uno de los pases de Amrica Latina con el menor nivel
de apoyo y participacin de la gente en los gobiernos locales. Las personas dicen que no apoyan el dar ms recursos y responsabilidades a los
gobiernos locales y tampoco apoyan pagar mas impuestos a la municipali__________
1. Pacto por la Descentralizacin y el Desarrollo Local, Panam, 5 de abril 1999.
11
dad. 94% de las personas dicen no haber asistido a reuniones del municipio, y cifra parecida no elev peticin alguna al gobierno local, siendo ambos de los porcentajes ms bajos del continente.
Por ello es importantsimo mejorar y optimizar la gestin de los gobiernos
locales por lo que este Manual del Representante de Corregimiento y de la
Junta Comunal, adquiere gran relevancia pues debe constituirse en una
gua para incrementar la participacin, la equidad, y la eficacia en el desarrollo y la democracia a nivel local.
El contenido de este Manual expresa los objetivos del Proyecto pro integridad del CEASPA en cuanto apuesta por el fortalecimiento las capacidades
de los gobiernos locales. Es un documento de orientacin a los 621 Representantes de Corregimiento del pas, que adems que propicia el conocimiento de las autoridades y de la propia comunidad de las responsabilidades, deberes y derechos de un gobierno local que se conduce con tica y
es transparente y participativo.
Este libro en realidad en una herramienta para ser utilizada conscientemente por autoridades, lderes y comunidad por lo que no debe caer en
saco roto, sino por el contrario, estimular el trabajo constructivo para hacer
crecer un desarrollo local transparente, participativo y eficaz en el combate
contra la pobreza y la inequidad. Bien lo canta Martn Fierro cuanto seala
con sus versos:
Ms Dios ha de permitir
que esto llegue a mejorar,
pero se ha de recordar
para hacer bien el trabajo,

que el fuego, pa calentar,
debe ir siempre por abajo.
Ral Leis R.
Presidente CEASPA/Secretario General del CEAAL
(Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina)
12
Introduccin
El Centro de Estudio y Accin Social Panameos (CEASPA), en el contexto del Proyecto Iniciativa Ciudadana Pro Integridad, se ha planteado como
objetivo fundamental contribuir a la construccin de ciudadana y fomentar
la gestin pblica transparente en el mbito de lo local en aras de profundizar la democracia e incidir en la cultura poltica capaz de generar cambios que permitan alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida.
Esta es una apuesta posible, y cuyo proceso se encuentra en marcha y que
hace parte de los propsitos que inspiraron la realizacin del Manual del
Representante y la Junta Comunal.
Se reconoce la importancia que ha tenido en el devenir histrico del pas, la
figura del Representante de Corregimiento, que an conserva un alto perfil
poltico, pero que sin embargo, los nuevos tiempos plantean desafos complejos que exigen de la autoridad una inmensa capacidad negociadora,
articuladora e integradora, pero tambin de gerencia y administracin, en
la que se antepone el bienestar comn.
Otro hecho importante, es que al generar y difundir materiales de trabajo
que pueden respaldar la funcin del Representante de Corregimiento, se
fortalece al gobierno local, que es en esencia el gobierno ms prximo al
ciudadano.
Este Manual tiene por objeto sintetizar algunos aspectos bsicos sobre la
figura del Representante desde el punto de vista de la representacin poltica y de sus funciones como administrador publico local.
13
En la primera parte del documento, se resume el proceso histrico de la

configuracin de la figura del Representante hasta nuestros das. Se detallan aspectos referentes a los requisitos, as como las obligaciones para
ejercer los derechos a postular en los procesos electorales.
En la segunda parte del documento, se hace hincapi en el nivel procedimental de los mbitos de actuacin del Representante, en lo relativo a sus
roles y funciones como miembro del Concejo Municipal y Provincial, as
como de la Junta Comunal.
En tercer lugar, se describen las particularidades organizativas de las Juntas Comunales, as como los procedimientos de participacin ciudadana
que se establecen en su funcionamiento ordinario. Las Juntas Comunales
como espacios de participacin poltica son la expresin poltica y organizativa en el mbito local que han permitido llevar a cabo mejoras y han
creado escenarios de colaboracin entre los miembros de la comunidad.
El esfuerzo de sistematizar en un Manual las funciones de los Representantes de Corregimiento y Las Juntas Comunales trasciende a una mera
enumeracin de funciones, derechos y obligaciones. Por el contrario plantea la necesidad de conocer y difundir las particularidades de una figura de
representacin poltica cercana al ciudadano y por lo tanto tan importante
para construir desde lo local nuevos estilos de gestin pblica transparente
y participativa con una nueva ciudadana activa para el desarrollo del pas
y el fortalecimiento de la democracia.
14
Captulo I
El Representante de
Corregimiento
15
Captulo I
El Representante de
Corregimiento
1. Antecedente
Captulo I. El Representante de Corregimiento
El Representante de Corregimiento, surge como una figura novedosa dentro del sistema de representacin poltica y administrativa en el pas, que
introdujo la Constitucin Poltica de 1972. ste fue un cambio significativo,
por cuanto transform el sistema de representacin tanto en lo nacional
como en lo local.
La representacin poltica en el orden nacional, en el periodo que preceda
a la Constitucin Poltica de 1972, era ejercida por la Asamblea de Diputados, la cual se encontraba integrada por diputados electos a nivel nacional,
cuya proporcin era uno por provincia y por circuitos provinciales, a razn
de un diputado por cada 25 mil habitantes1. Al cambiar el sistema de representacin provincial y de circuitos nacionales, por en nuevo sistema de
representantes de corregimiento, las unidades electorales se redujeron de
forma significativa, ya que del nivel circuital, se paso a la instancia del corregimiento.
Esta reorganizacin del rgano Legislativo, produjo un acrecentamiento
importante de este rgano del Estado, en el que de un nmero de hasta
__________
1. Tal como fue concebido en la Constitucin de 1946.
16
60 miembros, se convirti en una Asamblea de 505 Representantes de

Corregimientos2.
Los Consejos Provinciales de Coordinacin3, eran dirigidos por los Representantes, aunque en ellos participaran otras autoridades polticas como
el gobernador, los alcaldes, los directores de las direcciones regionales de
los ministerios y dems entidades del sector pblico y ms tarde se aadieron los legisladores. Estos Consejos fueron creados como una instancia de
articulacin provincial tenan la responsabilidad de promover y coordinar
parte de la gestin gubernamentales de la provincia y recomendar acciones al rgano ejecutivo. Aunque con algunas modificaciones, ms de forma que de fondo, los Consejos Provinciales, siguen funcionando casi igual,
como desde su creacin.
__________
2. Mediante Decreto de Gabinete No. 214 de 11 de octubre de 1971, la Junta Provisional
de Gobierno, convoc a elecciones populares para elegir la Asamblea de Representantes de Corregimientos. Los candidatos eran presentados en listas de adherentes al
Tribunal Electoral. Los candidatos a Representante, deban contar con los requisitos
de ciudadana (ser panameo y haber cumplido 21 aos de edad); estar en goce de los
derechos civiles; residir en el corregimiento, donde es postulado; no haber sido condenado por delitos contra la Patria, las libertades pblicas, los poderes de la Nacin y la
cosa pblica; no haber ejecutado o participado en la ejecucin de actos como la falsificacin de cdulas, fraude electoral, y otros actos contra la naturaleza y pureza del
sufragio y el no haber ejercido cargo con mando y jurisdiccin en el corregimiento dentro de los sesenta das antes de la eleccin.
3. La Ley 50 de 1973, regul a los Consejos Provinciales de Coordinacin. En 1984, sta
ley fue modificada por la Ley 51 de 1984, quedando con el nombre de la instancia como
Consejo Provincial.
17
Esta nueva Constitucin, tambin dio origen a otros novedosos organismos de coordinacin y organizacin local, como lo fueron los Consejos
Provinciales de Coordinacin y las Juntas Comunales. En ambas instancias, el Representante de Corregimiento era la figura de mayor relevancia.
Por otro lado, las Juntas Comunales, fueron concebidas como el mecanismo para la accin ejecutiva y poltica del Representante. Deba integrarse
por habitantes del corregimiento, que l mismo elega, tomando en consideracin mltiples elementos de representatividad, situacin que permanece en el actual rgimen municipal y de los corregimientos.
As, durante el periodo 1972-1978, los Representantes, en lo nacional,

ejercan parte de la funcin legislativa, como miembros del rgano legislativo. En el nivel intermedio, era miembro del Consejo Provincial de Coordinacin, mientras que en lo local, en calidad concejal, asuma la representacin del corregimiento ante el municipio, y en el corregimiento ejerca la
funcin de presidente de la Junta Comunal.
En las subsiguientes reformas constitucionales (1978), (1983), (1994) y la
ms reciente (2004) algunas de las funciones de los Representantes de
Corregimiento fueron modificadas de forma sustancial. El cambio ms significativo, fue la perdida del rol legislativo.
Como consecuencia de la reforma constitucional de 1978, que opt entre
otros aspectos fundamentales, transformar el rgano Legislativo, restituyendo la Asamblea Legislativa, integrada por legisladores, esto produjo
que el rgano Legislativo estara integrado por legisladores escogidos por
circuitos electorales y ya no por Representantes de Corregimiento.
En cuanto los dems roles expresamente, el de Concejal y el de presidente
de la Junta Comunal, han permanecido iguales.
Para el periodo electoral 2004- 2009, fueron elegidos 621 Representantes
de Corregimientos. En cantidad y nmero conforme a la divisin poltica del
pas. Algunos de estos corregimientos son en si mismo comarcas indgenas como son Warwandi y Madugand.
18
2. El Representante de Corregimiento
El o la Representante de Corregimiento, tal como lo indican el trmino, es
quien representa al corregimiento y sus pobladores tanto ante las instancias
gubernamentales, como aquellas de orden poltico que determina la ley.
Constitucin:
Artculo 225: Cada corregimiento elegir un Representante y su
suplente por votacin popular directa, por un periodo de cinco aos.
Los Representantes de Corregimiento podrn ser reelegidos indefinidamente.
El Representante tiene su antecedente en la figura del Concejal, aunque
en Panam el Representante de Corregimiento y el Concejal, en el mbito
de lo municipal, coincide en la misma autoridad poltica. As pues, en el
Corregimiento se le reconoce como Representante y en el Municipio como
Concejal. No obstante, las funciones de ste funcionario, como Representante de Corregimiento, estn dirigidas a la atencin del desarrollo del Corregimiento, ms como Concejal, en la gestin de gobierno de los asuntos
atribuidos a los municipios. Es decir, como Representante atiende un segmento del Distrito, pero como miembro del Concejo, le compete la funcin
fiscalizadora y reguladora de todo el municipio.
19
La representacin es adquirida mediante un proceso de eleccin popular

directa, en el que los electores de un corregimiento, eligen a uno de sus
ciudadanos para representarlos por el trmino de cinco aos. El ordenamiento jurdico nacional, establece dos vas para la postulacin. Una de
ellas es a travs de un partido poltico y la otra, mediante libre postulacin,
que es el procedimiento mediante el cual el aspirante presenta a las autoridades organismo electoral su candidatura, acompaada por una lista de
adherentes, siguiendo los trminos establecidos en la ley.
3. El Representante y el liderazgo poltico

El o la Representante de Corregimiento, fue una innovacin del sistema de
representacin popular en Panam. La propuesta de escoger a un lder
autctono, surgido de las cimiente de cada comunidad, que fuera un interlocutor de los vecinos de la unidad poltica- administrativa ms bsica del
pas, ante instancias nacionales, supuso una transformacin poltica profunda del Estado y que en ese momento se le llam Poder Popular.
Entre el periodo 1971 a 1983, los Representantes eran postulados solo

mediante lista de adherentes, dado a que los partidos haban sido suprimidos durante ese periodo. A partir del ao 1983, a instancia de reforma
constitucional, que permiti la apertura de los partidos polticos, las postulaciones pasaron a ser presentadas a travs de los partidos pero tambin
por libre postulacin.
El o la Representante, resultaba ser un verdadero lder popular, que gozaba de un fuerte respaldo poltico. Se converta en el principal canal para las
ayudas a la comunidad y el interlocutor entre las autoridades del gobierno
central y los vecinos del corregimiento.
Su fuerte liderazgo local se complementaba con las acciones de la Junta
Comunal, la que ayer, lo mismo que hoy, funga como su brazo ejecutivo o
gestin operacional.
A consecuencia de las reformas constitucionales y polticas que se suscitaron, la fuerte representatividad del Representante, se fue diluyendo. Los
subsidios fueron disminuyeron y ms tarde con la creacin de las partidas
circuitales4 concedidas a los Legisladores, debilit aun ms, la frgil insti__________
4. Las partidas circuitales fueron introducidas en el gobierno del Presidente Ernesto Prez- Balladares (1994-1999).
20
tucionalidad local del corregimiento, lo que repercuti hasta el nivel municipal. Eran pues, los Legisladores los que lograron captar y administrar los
recursos gubernamentales para responder a las reclamas de los habitante
de los corregimientos y no los Representantes como haba sido en otrora.
El ejercicio de la democracia representativa en este tiempo, exige que se

acente la relacin entre el elector y el elegido. La prdida de la confianza
en la Administracin Pblica, aunado a la limitada capacidad de los funcionarios elegidos, para enfrentar la insatisfaccin y frustracin social, sobre
todo en las esferas locales, va acumulando, descontento en pobladores lo
que va despertando un sentimiento de que no se est adecuadamente
representado y que la administracin es incapaz de resolver sus problemas cotidianos y lo que es peor, que existen irregularidades en el uso de
los recursos pblicos y en el abuso del poder conferido.
Para afrontar estas percepciones de la sociedad actual, el representante
de hoy, ha de ser un lder prospectivo, dispuesto a construir sobre consensos, sumando aliados, incentivando a la gente a involucrarse en las acciones de el desarrollo de su comunidad, socializando, consultando en la bsqueda de soluciones y responder a los electores mediante la rendicin peridica de cuenta de su gestin, as como permitir la evaluacin del desempeo de su labor.
21
El liderazgo del Representante, ha pasado por varias etapas, pero conserva grandes fortalezas que requieren ser aprovechadas y potencializadas.
Los nuevos tiempos precisan de un/a lder capaz de compartir responsabilidades con los dems actores locales y dar apertura a la participacin ciudadana mediante los diferentes mecanismos: consulta, rendicin de cuentas y acceso a la informacin.
4. Requisitos para aspirar al cargo

de Representante de Corregimiento
En principio todas las ciudadanas y los ciudadanos panameos, como parte de los derechos polticos, tienen derecho a elegir y ser elegidos en los
diversos cargos de eleccin popular que la Constitucin y la Ley determinan. Entre estos cargos est el de Representante de Corregimiento.
Cdigo Electoral:
Articulo 3. Todos los ciudadanos gozan del derecho a postularse
libremente como candidatos a concejales y a representantes de corregimientos, as como a suplentes, siempre que renan los requisitos para dichos cargos.
Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn postular candidatos a cualquier cargo de eleccin popular.
El Cdigo Electoral5, prev que los aspirantes a postularse al cargo de
Representante, pueden optar por la postulacin mediante partidos polticos o a travs de la libre postulacin, es decir, sin la intervencin de partidos y con el respaldo de lista de adherentes.
En atencin a lo que determina el Artculo 226 de la Constitucin, el Artculo 199 del Cdigo Electoral, los ciudadanos del corregimiento, que aspiren a postularse al cargo de Representante, deben cumplir con los requisitos de ciudadana, residencia y con las condicionantes legales establecidas en la ley.
__________
5. La reproduccin de los artculos que se citan en el presente manual, en materia electoral, se toman del Cdigo Electoral, aprobado mediante Ley 60 de 17 de diciembre de
2002, y de sus modificaciones aprobadas en la Ley 60 de 29 de diciembre de 2006
Que Reforma el Cdigo Electoral. Gaceta Oficial. No. 25,702 de 2 de enero de 2007.
22
4.1 Requisito de ciudadana

Es la condicin legal que permite a una persona ejercer derechos civiles,
polticos y sociales y ser responsable del cumplimiento de obligaciones
que se desprende es este estatus. La ley dispone que la persona que aspire a un cargo pblico para la representacin del corregimiento debe cumplir con este requisito:
Ser ciudadano por nacimiento o haber adquirido en forma definitiva la nacionalidad panamea, diez aos antes de la fecha de la
eleccin.
Segn est norma, adems de los panameos nacidos en Panam, pueden aspirar al cargo de Representante de Corregimiento, aquellas personas que no nacieron en el pas, pero que adquirieron mediante los procedimientos de naturalizacin, el estatus de ciudadano, siempre y cuando haya
transcurrido 10 aos antes de inscribir su postulacin.
4.2 Requisito de habilitacin judicial

En algunos casos, la ley seala supuestos en que se impone limites o impiden a una persona participar en la contienda electoral. En este caso, el que
una persona, haya sido condenada por la comisin de un delito, queda
impedida o inhabilitada para ser postulada al cargo de eleccin, incluyendo
el de Representante. De manera precisa el Cdigo Electoral, determina lo
siguiente:
23
La condicin de ciudadano panameo, requiere haber nacido en el pas y

haber cumplidos 18 aos de edad. De hecho, la ley reconoce que al cumplir esta edad se adquiere el estatus de mayor de edad.
No haber sido condenado por delito doloso con pena privativa de

la libertad de cinco aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada,
proferida por un tribunal de justicia.
4.3 Requisito de residencia

La residencia debe entendida para los fines electorales, como el lugar donde est la vivienda en que se habita con carcter permanente el aspirante
al cargo. Es el lugar donde tiene sus relaciones polticas, familiares y sociales6. El requisito de residencia lo determina el Cdigo Electoral, en los siguientes trminos:
Ser residente de la circunscripcin electoral correspondiente, por

lo menos un ao antes de la fecha de la eleccin.
4.4 Requisito de no inhabilitacin por ejercicio de

otras funciones
Adems de la inhabilitacin judicial, existen otras consideraciones especiales, que impone la ley y que impide a un ciudadano ser postulado a
Representante de Corregimiento. Estos impedimentos se establecen en
funcin del cargo pblico que ejercen al momento de la postulacin. En ese
sentido la ley determina quien sea postulado, no debe estar comprendido
dentro de las inhabilidades que establece el artculo 267 del Cdigo Electoral. Este artculo 26 establece las siguientes inhabilidades:
Artculo 26: No son elegibles para cargo de eleccin popular, los
__________
6. Segn Artculo 4 del Cdigo Electoral.
7. Tal como qued modificado por el Artculo 9 de la ley 60 de 29 de diciembre de 2006,
que reforma el Cdigo Electoral.
24
servidores pblicos que hayan ejercido en cualquier tiempo, desde

seis meses antes de la eleccin; los siguientes cargos oficiales:
1. Ministros y viceministros de Estado, Secretario General y Subsecretario General, y Director y Sub Directos General, Nacional, Regional y Provincial de ministerios.
2. Director y Sub-Director, Administrador y Sub-Administrador,
Gerente y Sub-Gerente nacional, general, regional y provincial,
de las entidades autnomas y semiautnomas.
3. Funcionarios del rgano Judicial, del Ministerio Publico, del
Tribunal Electoral y de la Fiscala Electoral.
5. Defensor del Pueblo y su adjunto.

6. Gobernador de provincia, de comarca indgena e Intendente.
7. Corregidor.
8. Miembro de la Fuerza Pblica.
Como puede observarse la ley seala este inhabilitacin por razn del cargo, siempre que el mismo se haya ejercido seis meses antes de la eleccin, sin importar el periodo o tiempo en el cargo.
25
4. Contralor y Sub-Contralor General de la Repblica, Magistrado

del Tribunal Cuenta y Fiscal de Cuenta.
5. La Postulacin
Los partidos polticos podrn postular a los candidatos y candidatas, que
cumplan con los requisitos anotados. En el caso de la libre postulacin, en
donde el interesado se postula con el respaldo de una lista de adherentes,
se seguir el procedimiento determinado en el articulo 226 del Cdigo
Electoral.
Cdigo Electoral:
Artculo 226: Para aspirar a la libre postulacin a los cargos de
Alcalde, de concejal y de Representante de Corregimiento, ser
necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Presentar solicitud de postulacin debidamente firmada, adems del aspirante, pro un nmero de ciudadanos promotores
equivalentes, por lo menos, al diez por ciento (10%) del total de
adherentes necesarios para la candidatura. La autenticidad de
las firmas ser respaldada pro una declaracin jurada de los
que aspiran a la postulacin, y estas se recogern utilizando
libros que al efecto suministrar el Tribunal Electoral.
2. Obtener en el distrito o en el corregimiento, segn la circunscripcin en donde resida, un mnimo de cuatro por ciento (4%)
de adherentes a la candidatura, conforme al total de votos vlidos entendidos en la ltima eleccin segn el cargo al que aspira. Slo podrn ser firmantes o adherentes, segn sea el caso,
a las candidaturas de libre postulacin para Alcaldes, Concejal
y Representante de Corregimiento, los electores no inscritos en
partidos polticos.
26
6. Ejercicio del cargo de Representante

de Corregimiento
El candidato a Representante que haya ganando la eleccin, ser proclamado y acreditado por el Tribunal Electoral. Siempre que no exista impugnacin de dicha candidatura se le otorgar la credencial, es la constancia, que emite la autoridad electoral, declarando oficialmente al ganador de la eleccin.
Los Representantes acreditados, tomarn posesin de su cargo al momento de instalarse el Concejo. La Ley 106 de 1973, establece como fecha
oficial, para la instalacin del Concejo el 2 de septiembre del ao en que
ocurre la eleccin.
Ley 106 de 1973:
Artculo 30. Los Consejos Municipales se instalarn por derecho
propio el 2 de septiembre siguiente de la eleccin de sus miembros
()
Una vez instalado el Concejo e integrada la Junta Directiva Provisional, el
Representante que haya sido elegido como presidente interino, tomar
posesin ante el Pleno y est a su vez, har tomar posesin a los dems
miembros.
27
Cdigo Electoral:
Artculo 317: El Tribunal Electoral proceder a la entrega de las
credenciales en actos especiales, una vez se haya efectuado las
proclamaciones correspondientes y no hubiese impugnaciones de
las mismas pendientes de decisin o hubiese expirado el trmino
para promoverlas.
La posesin es el acto solemne en que se presta juramento, previamente

a ejercer o desempear el cargo. De acuerdo a la ley, ningn empleado
entrar en funciones sino presta este juramento de manera previa. Lo relativo al juramento, podr ser materia de reglamento interno, con apego a lo
que dispone el Cdigo Administrativo.
Cdigo Administrativo:
Artculo 771: Ningn funcionario entrar a ejercer su cargo sin
prestar juramento de sostener y defender la Constitucin y cumplir
los deberes que le incumban. Esto se llama toma de posesin del
empleo o bien, tomar posesin de l.
No se dar posesin a ningn empleado de manejo sin que previamente preste confianza correspondiente.
El juramento se prestar por regla general de esta manera: Puestos
de pies y descubiertos todos los que estn presentes, el que exige
el juramento preguntar al que lo presta: Jura Usted por Dios Todopoderoso y promete solemnemente a la Patria cumplir la constitucin y las leyes y llenar fielmente a su leal saber y entender las
funciones de su empleo?. El que preste juramento debe responder
Si juro; y el primero replicar: Si as lo hiciere Dios y la Patria lo
premien: y si no El y Ella se lo demanden.
Concluida la etapa del juramento, para los fines oficiales, se formaliza el
procedimiento de toma de posesin de cargo y desde ese momento se
entiende que empieza a ejercer como Representante y Concejal, quien
fuera electo.
28
7. Causales de la prdida de
la representacin
Constitucin:
Artculo 227: La representacin se perder por las siguientes
causas:
1. El cambio voluntario de residencia a otro corregimiento.
2. La condena judicial fundada en delito.
3. La revocatoria de mandato, conforme lo reglamenta la Ley.
Ley 60 de 2006:
Artculo 328-I: El cargo de Representante de Corregimiento se
pierde por las siguientes causales:
1. Por condena judicial fundada en delito. En este caso, el Tribunal Electoral declarar la vacancia del cargo, mediante resolucin motivada y a peticin de la fiscala General electoral.
2. Por el cambio voluntario de residencia fuera de la circunscripcin en donde fue electo, salvo los casos estipulados en el artculo 203 de ste cdigo.
29
La representacin adquirida, en virtud de un proceso electoral, se puede

perder si concurre cualquiera de las circunstancias determinadas en la ley.
Estas se denominan causas para la perdida de la representacin, y se encuentran reguladas en el Articulo 227 de la Constitucin y en la Ley 60 de
2006. Entre las causales contempladas en la Ley 60 de 2006, para la
prdida de la representacin, se agrega la renuncia, que no est presente
en la norma constitucional.
3. Por revocatoria del mandato en los siguientes casos:
3.1. Si fue postulado por un partid poltico, est inscrito o no en

l:
a.
Por violacin grave a los estatutos del partido, siempre que las causas estn previstas en los estatutos y
hayan sido aprobadas por el tribunal Electoral antes
de la fecha de la postulacin. En los estatutos de los
partidos polticos se indicar la autoridad que conocer de los procesos de revocatoria de mandato y el
procedimiento que se va a seguir, garantizando la doble instancia. Los partidos polticos podrn establecer mecanismos de consulta de electores de la circunscripcin, para la aplicacin de la revocatoria de
mandato.
b.
Por renuncia al partido.
c.
Por decisin de los electores de la circunscripcin

respectiva, mediante un referndum revocatorio convocado al efecto en los trminos que se indican en
sta Seccin.
3.2. Si fue electo como candidato de libre postulacin, por decisin de los electores de la circunscripcin respectiva, mediante referndum revocatorio convocado al efecto e los
trminos que se indicaran en sta Seccin.
Pargrafo. No se podrn iniciar procesos de revocatoria
de mandato por iniciativa popular, durante el primer y el
ltimo ao de ejercicio del cargo.
30
7.1 Cambio voluntario de residencia fuera del

corregimiento
El cambio voluntario de residencia, tiene lugar cuando el Representante
cambia su residencia, a otro corregimiento; es decir que establece su
lugar de vivienda habitual en otro corregimiento distinto en el que fue
elegido.
Los procedimientos para que se declare la prdida de representacin por

cambio de residencia se encuentran regulados en los artculos 2, 3, 4, 5,
6,7, 8 y 9 de la Ley 19 de 9 de julio de 1980.
Para los efectos de la Ley, no constituye cambio voluntario de residencia y por lo cual no acarrea la perdida de la representacin en los casos
siguientes:
El traslado del Representante de Corregimiento motivado por una
designacin para ocupar cargos de Ministro de Estado, Gobernador, Jefe de institucin, Autnoma o Semiautnoma y de misin diplomtica que lo obliguen a trasladarse de forma provisionalmente
de su Corregimiento.
Los traslados motivados por catstrofes, inundaciones y similares,
que lo obliguen a reubicarse provisionalmente fuera de su corregimiento.
31
El cambio de residencia puede ser voluntario. En este caso el Representante

comunicar de esta situacin al Tribunal Electoral dentro de los treinta (30)
das siguientes a la fecha en que se produjo el cambio. Si el Representante,
se abstuviera de realizar esta notificacin cualquier ciudadano podr interponer la denuncia personalmente ante la Fiscala Electoral, notificando de este
hecho. La denuncia podr realizada de forma escrita o verbal.
Los traslados temporales, por periodos de duracin razonable, por

motivos de estudios, funciones oficiales, o servicios laborales,
siempre que el Representante, mantenga su residencia en el Corregimiento donde ha sido electo.
7.2 La condena judicial fundada en delito
Esta causal se refiere a la perdida de la representacin en razn de que el

Representante haya sido condenado en firme, por la autoridad competente
por la comisin de un delito.
El Cdigo Penal, establece y describe las acciones y omisiones que constituyen delito y corresponde al rgano Judicial, su juzgamiento a travs de
sus tribunales del ramo penal. En ese sentido, cuando la sentencia o fallo,
en que se impone la sancin provenga de un Juzgado, Tribunal Superior o
de la Corte Suprema de Justicia, y la sentencia se encuentre ejecutoriada
es decir, que no admite la interposicin de ms u otros recursos judiciales,
se entiende que se ha dado la causal para la perdida de la representacin.
La formalidad para la declaracin, se perfecciona con la notificacin que
realice el juzgado de la causa al Tribunal Electoral. Si esta notificacin no
se cumple, cualquier ciudadano acompaado de la copia certificada la esta
sentencia, pondr comunicar al organismo electoral de ese hecho. Esta
causal trae como consecuencia que se declare la vacante del cargo.
7.3 La revocatoria de mandato

La revocatoria es la accin mediante la cual se le releva del poder de
representacin a quien fuera elegido mediante un proceso electoral.
Esta revocatoria puede ser impulsada por el partido que postul al candi-
32
dato al cargo Representante, cuando sta figura est contemplada as en

los estatuto de los partidos polticos como tambin puede ser ejercida por
los electores del corregimiento. sta ltima se le conoce como revocatoria popular de mandato.
7.3.1 Revocatoria de partido

Los candidatos a Representantes que fueran postulados por un partido
poltico o que son miembros de stos, en este caso el partido que los
nomin tiene la prerrogativa de revocarle el mandato si a juicio de la organizacin poltica se han violado sus estatutos constitutivos o bien por renuncia al partido.
As como la eleccin, es el medio para que uno de los ciudadanos/as del

corregimiento, asuman la capacidad de representar a los ciudadanos, la revocatoria es el acto contrario. Se trata de la interposicin de acciones, que
promueven los electores del corregimiento ante el rgano electoral para
despojar del poder otorgado a quien haban elegido para representarlo.
Habr lugar para solicitar la revocatoria cuando a juicio de la comunidad, el
Representante haya ocasionado un perjuicio notorio a los intereses del
Corregimiento o de sus ciudadanos. No existen antecedentes sobre este
particular, sin embargo a nivel de justicia los abusos de poder y los actos de
corrupcin constituyen cargos legtimos para invocar esta accin.
Segn el artculo 328 K del Cdigo Electoral, la revocatoria podr ser
solicitada, por no menos del 30% de los ciudadanos que conforman el padrn electoral del corregimiento.
33
7.3.2 Revocatoria popular
Cumplido el trmite anterior, el Tribunal llamar a un referndum a los ciudadanos residentes en el Corregimiento, para determinar si aprueban no la
Revocatoria de Mandato.
Se considera revocado el mandato, si en el referndum la mayora de votos vlidos resultan afirmativos.
A manera de restriccin, la revocatoria no puede pedirse durante el primero
o ltimo ao de mandato.
7.4 La renuncia
Aunque la Constitucin, no contempla la renuncia al cargo como una de las
causas de perdida de la representacin, si lo hace la Ley 19 de 1980. Dado
que ni la Constitucin, ni la ley hacen mayores precisiones sobre el tema,
se puede entender como renuncia, el acto personal, voluntario y libre, en el
que el Representante, sin que medie causales legales o prohibiciones, decide dar por terminada la representacin. Esa dimisin del cargo no acarrea responsabilidades legales.
8. Vacancia del cargo de Representante

La situacin de vacante supone una condicin en el que determinado
puesto, cargo u oficio, no est provisto u ocupado. La vacante aplicada a
la representacin poltica, puede ser entendida como una situacin objetiva de acefala, como consecuencia de hechos que pueden ser fortuitos,
voluntarios o en virtud de un mandato legal y que implica que quien debe
estar presente, en razn del mandato no est disponible. Las vacantes
pueden ser de carcter permanente o temporal.
34
8.1 Vacante permanente

La vacante permanente tiene lugar cuando ocurren situaciones que impiden que el Representante no pueda continuar de forma definitiva en el
cargo. La declaracin de vacante permanente, acarrea la prdida de la
representacin. Son causales para la declaracin de vacante permanente
las siguientes:
La muerte.
La renuncia.
La revocatoria.
La declaracin de condena fundada en delito.
La aceptacin de nombramiento en el rgano Judicial, en el Ministerio Pblico o el Tribunal Electoral8.
6. El cambio voluntario de residencia.
Por lo general las vacantes absolutas en el caso de los cargos de eleccin
se proveen por los Suplentes, salvo el caso de la revocatoria de mandato
que se extiende a stos por lo cual habr que convocar a nuevas elecciones en el trmino de seis (6) meses. Sobre este concepto la Ley y la constitucin dice:
Cdigo Administrativo
Artculo 823: Vacantes en caso de falta absoluta. Son faltas absolutas las que provienen de renuncias o excusas admitidas; de destitucin o de declaratoria de vacante.
Por regla general, las faltas absolutas en empleados de eleccin
popular se llenan por los suplentes y en los dems, por nueva eleccin; pero mientras esto se verifique, entrarn a funcionar los suplentes.
__________
8. Ver Artculo. 229 de la Constitucin.
35
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin:
Artculo 228: En caso de vacante temporal o absoluta de la representacin principal del Corregimiento, se encargar al Representante suplente. Cuando se produzca vacante absoluta del principal
y del suplente, debern celebrarse elecciones dentro de los seis
meses siguientes para elegir nuevo Representante y su respectivo
suplente.
8.2 Vacante temporal o transitoria
Puede dar lugar a la vacante temporal cuando en algn momento durante el

trmino de la representacin el Representante se ausenta de manera no definitiva. A diferencia de la vacante permanente, la declaratoria de la vacante
temporal permite que el Representante pueda continuar con el mandato
cuando concluyan las condiciones que interrumpieron el ejercicio del cargo.
Son causales para la declaracin de vacante temporal o transitoria las siguientes:
1. El nombramiento para ocupar cargos de Ministro de Estado, Gobernador,
Jefe de institucin autnoma o semiautnoma y de misin diplomtica9.
2. La licencia temporal.
3. La suspensin del cargo ordenada por autoridad competente de acuerdo con los procedimientos determinados en la Ley.
En el caso de las vacantes temporales asume la representacin quien hubiera sido elegido en el cargo de Suplente de Representante.
__________
9. Ver Art. 229 de la Constitucin.
36
9. Derechos del Representante

de Corregimiento
Los derechos de los Representantes pueden ser de ndole poltico o administrativo. Se entendern como los derechos de orden poltico aquellos que emanan de su condicin de funcionario electo, mientras que los
derechos administrativos se enmarcan dentro de la gama de derechos
reconocidos a favor de los funcionarios en el contexto de la administracin pblica. Estos derechos estn consagrados a nivel constitucional y
legal.
A elegir y ser elegidos en los cargos directivos del Concejo municipal y

del Provincial y a sus comisiones de trabajo:
Ley 106 de 1973:
Artculo 25: Cada Consejo Municipal tendr:
2. Un Presidente designado por el Concejo;
3. Un Vicepresidente que reemplazar al Presidente en sus ausencias;
4. Un Secretario que no es Concejal.
Los Servidores pblicos citados en los numerales 1, 2 y 3, sern
elegidos por el seno del Concejo.
El Presidente y el Vicepresidente sern elegidos por un perodo
determinado segn su reglamento interno.
37
Los derechos en funcin poltica de los Representantes y de sus Suplentes

son:
Ley 51 de 1984:
Artculo 8: El Consejo Provincial elegir, cada ao, del seno de los
representantes de corregimientos al Presidente y su junta directiva
y nombrar comisiones de trabajo integrada por Representantes de
Corregimiento. Habr un Secretario General y un Tesorero que sern elegidos entre los representantes de corregimientos por el Consejo Provincial.
A emitir libremente sus opiniones, sin que ello, acarree responsabilidad
legal, siempre que se emitan en ejercicio del cargo y como miembro del
Consejo Municipal o Provincial.
A ser respetado y considerado, en razn de su cargo.

Constitucin 1972:
Artculo 230: Los Representantes de Corregimientos no son legalmente responsables por las opiniones que emitan en el ejercicio de
su cargo, como miembro del Consejo Provincial.
Ley 106 de 1973:
Artculo 22: Los Concejales no son legalmente responsables por
las opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo y merecen consideracin y respeto por parte de las autoridades civiles y militares;
y no podrn ser detenidos sino mediante orden escrita de un funcionario competente del rgano Judicial. Deben para ser suspendidos por el mismo Concejo cuando el miembro culpable sea sancionado con pena privativa de libertad y por autoridad competente
siempre que la sentencia que se impuso la pena est ejecutoriada.
A no ser privado de su libertad, si no en virtud de sentencia debidamente ejecutoriada por autoridad competente.
38
Ley 105 de 1973:

Artculo 8: Los Representantes de Corregimiento no podrn ser
privados de su libertad, sino en virtud de sentencia debidamente
ejecutoriada por autoridad competente.
A ocupar otros cargos pblicos en los trminos previstos en el Cdigo
Administrativo.
1. Los empleados polticos y administrativos de cualquier clase o

categora podrn ser nombrados profesores en los establecimientos de instruccin pblica.
8. Los individuos que sean miembros de corporaciones nombradas

por eleccin podrn desempear en otros destinos cuando dichas corporaciones no se hallen reunidas o bien cuando estn
en uso de licencias concedidas por stas, o siempre que no
haya acumulacin de sueldos, salvo por los casos especiales
establecidos por la Constitucin.
A gozar de licencia con sueldo si ocuparan cargos pblicos al momento
de salir electo. En este caso podrn devengar tanto el salario de Representante de Corregimiento, como el salario que estuviesen percibiendo
como empleados de la administracin.
Ley 105 de 1973:
Artculo 9: Durante el trmino de los cinco aos para el cual fueron
electos, los Representantes de Corregimientos que laboren en en-
39
Cdigo Administrativo:
Artculo 825: Por regla general una misma persona no puede desempear dos o ms destinos remunerados. Se exceptan los casos siguientes:
tidades del Estado gozarn de licencia con sueldo. El tiempo de la

licencia ser reconocido para efectos de jubilacin, sobre sueldos,
vacaciones, aumentos de salarios, dcimo tercer mes y cualquier
otro derecho de prestacin que tengan los servidores pblicos.
Los y las Representantes en funcin de cargo como funcionarios pblicos
gozan de los siguientes derechos:
A percibir una remuneracin laboral econmica, as como los dems
beneficios laborales como lo son el dcimo tercer mes, vacaciones,
pensiones, jubilaciones, licencias con sueldo y sin sueldo y cualquier
otro que se establezca a beneficio de los servidores pblicos.
Los salarios del representante, pueden ser pagados con cargo al fisco
nacional o municipal como lo establece el artculo 231 de la Constitucin Poltica.
Las licencias, entendidas como un permiso que se le concede al Representante en calidad de funcionario pblico, en la que le permite
ausentarse del cargo por el tiempo que duren las circunstancias especiales que origina su ausencia, sin que esta ausencia implique el
abandono del cargo, pueden ser concedidas percibiendo el sueldo o
sin l.
Entre las licencias especiales remuneradas por el sistema de seguridad social estn las siguientes:
1. Licencia por Gravidez: es un amparo legal que se le concede a las
mujeres que laboren u ocupen cargos pblicos, como las representantes de corregimiento, durante el tiempo que establece la Ley
como consecuencia de embarazo.
40
Constitucin Poltica:
Artculo 72: Se protege la maternidad de la mujer trabajadora.
La que est en estado de gravidez no podr ser separada de se
empleo pblico o particular por esta causa. Durante un mnimo
de seis semanas precedentes al parto y las ocho que le siguen,
gozar de descanso forzosos retribuido del mismo modo que si
trabajo y conservar el empleo y todos lo derechos correspondientes a su contrato. Al incorporarse la madre trabajadora a su
empleo no podr ser despedida por el termino de un ao, salvo
en los casos especiales previstos en la ley, la cual reglamentar
adems, las condiciones especiales de trabajo de la mujer en
estado de preez.
Tambin los Representantes podrn hacer uso de otras licencias,

como lo es la licencia por estudio u otras que la ley reconozca.
A devengar una dietas por asistir a las sesiones del Concejo. El monto
de esta dieta se establece en funcin de los recursos que perciba el
Municipio. En ningn caso se pagar ms de una dieta a la semana
aunque en la semana se celebren ms de una sesin10.
__________
10. Vase opinin de la Procuradura de la Administracin, la que se encuentra contenida en
la nota C-No.163 de 20 de marzo de 1997, que con respecto a las dietas, dice: la
dieta debe ser cobrada por los seores Concejales, en virtud de las funciones inherentes
al cargo, en este sentido los Concejales debern proceder a dar inicio a las sesiones, y
luego si es el caso establecer que no se puede continuar por falta de qurum. De este
hecho, se deber dejar constancia por escrito, en el Acta Oficial, para luego tener derecho al cobro de la respectiva dieta. No obstante, debemos sealar que no causar el pago
de dietas, si la reunin no se inicia. Por otro lado, no hay que olvidar que los Concejales
son funcionarios pblicos, cuyo servicio es retribuido a travs de un salario y que las
dietas constituyen un estipendio por la funcin que ejercen en el Concejo.
41
2. Licencia por Enfermedad: es aquella es motivada como consecuencia de una incapacidad ocasionada por el padecimiento de
una enfermedad y esa ausencia sea superior a los quince das.
A diferencia de los salarios, que son pagados con fondos del fisco nacional,
las dietas son pagadas con recursos del municipio. Para eso se tomaran
en cuenta los ingresos del municipio. El Articulo 24 de la Ley 5 de 2007,
que modifica la Ley 106 de 1973, seala la base fiscal y los montos, tal
como a continuacin se reproduce.
Ingreso anual municipal
Dieta por reunin
Menos de B/. 20,000
Hasta B/.20.00
De B/.20,001.00
hasta B/.50,000.00
Hasta B/.30.00
DeB/.50,001.00
hasta B/. 100,000.00
Hasta B/.40.00
De B/.100,001.00
hasta B/.250,000.00
Hasta B/.50.00
De B/. 50,001.00
hasta B/.1,000.000.00
Hasta B/.60.00
De/.1,000,001.00
hasta B/.3,000.000.00
Hasta B/.75.00
De B/. ,000,001.00
hasta B/.5,000.000.00
Hasta B/.100.00
De B/.5,000,001,00
hasta B/.9,000.000.00
Hasta B/.125.00
De B/.9,000,001.00
hasta B/.13,000.000.00
Hasta B/.150.00
De B/.13,000,001.00
hasta B/.17,000.000.00
Hasta B/.200.00
De B/.17,000,001.00
hasta B/.20,000.000.00
Hasta B/.250.00
De B/.20,000,001.00
hasta B/.30,000.000.00
Hasta B/.300.00
De B/.30,000,001.00
hasta B/.40,000.000.00
Hasta B/.350.00
De B/.40,000,001.00
hasta B/.50,000.000.00
Hasta B/.400.00
De B/.50,000,001.00
hasta B/.60,000.000.00
Hasta B/.500.00
De B/.60,000,001.00 ms
42
Hasta B/.600.00
En el Ttulo III de la Constitucin Poltica relativo a los Derechos y Deberes

Individuales y Sociales, el artculo 18 establece que los particulares solo son
responsables, ante las autoridades por infraccin a la Constitucin o la Ley,
pero los servidores pblicos lo sern por esas mismas causas, pero tambin
por extralimitacin de funciones o por omisin en el ejercicio de stas. En
consecuencia, los Representantes de Corregimiento, en calidad de funcionarios pblicos respondern ante la ley por su cumplimiento pero tambin
por extralimitarse o por no actuar debiendo hacerlo. De esta manera, la Ley
determina que ciertas acciones, prcticas y conductas no deben ser realizadas por quien ostenta el cargo de representante y las prohbe de manera
literal. No obstante mientras no exista una poltica de integridad que coadyuve con el fortalecimiento del sistema democrtico que requiere de controles
institucionales formales y no formales frente a los posibles abusos del poder.
10.1 Electorales y polticas

Son aquellas conductas prohibidas por el Cdigo Electoral11, en funcin
actividad electoral o proselitista:
Realizar actividades de propaganda y afiliacin partidaria en su horario
de servicio.
Utilizar la autoridad o influencia de sus cargos para servirles es de terminados candidatos en el proceso electoral o de las organizaciones
que los postulen.
__________
11. Ver el Artculo 29 del Cdigo Electoral.
43
10. Prohibiciones a los Representantes

de Corregimiento
Obstruir el libre ejercicio de las actividades proselitistas o electorales

que se realicen conforme a las normas electorales.
Valerse de su autoridad para que sus subalternos realicen actividades en beneficio o en contra de determinados candidatos o partidos
polticos.
Utilizar bienes y recursos del Estado en beneficio o en contra de determinados candidatos o partidos polticos, salvo que, en igualdad de condiciones, se destinen a uso electoral legtimo.
10.2 En funcin pblica
Son aquellas relacionadas con la responsabilidad publica-administrativa

del cargo. Entre estas conductas estn las siguientes:
Desempear dos cargos remunerados.
Los Representantes, no podrn desempear dos cargos remunerados
con fondos del municipio, salvo las excepciones prescritas por la
Constitucin y la Ley.
Ley 106 de 1973:
Artculo 23: Es prohibido a los Concejales Principales y a los suplentes en el ejercicio del cargo, desempear cualquier empleo remunerado con fondos del Municipio en el cual ejercen funciones, salvo el
caso que establece el artculo 22812 de la Constitucin Nacional. La
infraccin de ste precepto vicia de nulidad el nombramiento.
__________
12. A consecuencia de las modificaciones ulteriores a la Constitucin de el 2004, el artculo
referido 228 pasa a ser el 229.
44
El Cdigo Uniforme de tica de los servidores pblicos con relacin a

este tema, seala que los servidores pblicos en general no pueden
ejercer otros cargos remunerados tanto en el mbito nacional, como en
el municipal.
El Cdigo Administrativo por su parte en los artculos 824 y 825 tambin hace expresa alusin, a que una misma persona no puede desempear dos cargos remunerados. De ocurrir la situacin de doble nombramiento puede acarrear la nulidad de alguno de los dos cargos y
debe retornar al Tesoro Nacional los salarios percibidos.
Celebrar contratos con el municipio.
De acuerdo a la ley de contrataciones pblicas los Representantes de
Corregimientos de acuerdo a su calidad de funcionarios pblicos estn
inhabilitados para participar en calidad de propietarios, socios o accionistas o administradores de empresa en actos que celebre la institucin.
Ley 22 de 2006:
Artculo 19: Principio de responsabilidad e inhabilidades de los servidores pblicos. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s
o por interpuestas personas, contratos con la entidad u organismo
en que trabajen, ni participar en este en calidad de propietarios,
socios o accionistas de la empresa o de administradores, gerentes,
45
Decreto Ejecutivo 246 de 2004:

Artculo 42: Acumulacin de cargos. Salvo en aquellos casos previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica a la ley, el servidor
pblico que desempee un cargo en la Administracin Pblica o la
ley, el servidor pblico que desempee un cargo en la Administracin Pblica no podr ejercer otro cargo remunerado en el mbito
nacional o municipal.
directores o representante legal del proponente en un acto pblico.

Esta disposicin tambin ser aplicable a los miembros de las juntas y de los comits directivos de entidades pblicas y empresas en
que el Estado sea parte.
Establecer requisitos o trmites que no se encuentren previstos en las
disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida
ejecucin.
Como una norma aplicable a todos los funcionarios de la administracin, los Representantes en funcin administrativa no pueden establecer requisitos que no estn acordados previamente mediante disposiciones legales. Sobre esta prohibicin la Ley 38 Orgnica de la Procuradura de la Administracin dice:
Ley 38 de 2000
Artculo 47. Se prohbe establecer requisitos o trmites que no se
encuentren previstos en las disposiciones legales y en los reglamentos dictados para su debida ejecucin. Constituye falta disciplinaria la violacin de este precepto y ser responsable de sta el
Jefe o la Jefa del Despacho respectivo.
10.3 De carcter ticas

Los servidores pblicos deben cumplir sus funciones con moralidad en el
servicio por mandato constitucional, pero adems existen normas de carcter tico sobre la administracin de recursos humanos del sector pblico que son partes de sus deberes.
En funcin de los principios ticos que rige a la administracin pblica segn lo previsto en el Decreto Ejecutivo 246 del 2004, los Representantes
en calidad de funcionarios pblicos se les prohbe lo siguiente:
46
Recibir, otorgar, solicitar o aceptar regalos, beneficios, promesas u

otras ventajas de los particulares u otros funcionarios.
Solicitar, aceptar o admitir directa o indirectamente, ni para s, ni para
terceros, dinero, ddivas, beneficios, regalos, favores, promesas u
otras ventajas, para apresurar, retardar, hacer o dejar de hacer tareas
relativas a sus funciones.
Aprovechar las influencias del cargo para beneficios propio. Se entiende que la influencia se puede ejercer en dos vas, cuando se le solicitan
favores o cuando se impone deberes obligando a otros que apresure,
retarde, haga o deje de hacer tareas relativas a sus funciones.
Lleve a cabo actividades reguladas o fiscalizadas por el rgano o

entidad en el que se desempea el servidor pblico.
Gestione o explote concesiones, autorizaciones, privilegios o franquicias otorgados por el rgano o entidad en el que se desempea
el servidor pblico.
Sea o pretendiera ser contratista o proveedor de bienes o servicios
de la institucin en la cual se desempea el servidor pblico.
Procure una decisin o accin de la entidad en la que ejerce su
cargo el servidor pblico.
Tenga intereses que pudieran verse significativamente afectados
por una accin, decisin u omisin del rgano o entidad en la que
desempee funciones el servidor pblico.
47
Se presume que el beneficio est prohibido si proviene de una persona

o entidad que:
Efectuar o patrocinar a favor de terceros, trmites o gestiones administrativas, se encuentren o no directamente a su cargo, ni celebrar contratos
con la Administracin, cuando tengan vnculos con la entidad o institucin.
Beneficiar con nombramientos en puestos pblicos a su cnyuge, pareja de unin consensual u otros parientes dentro del tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
11. Obligaciones de los Representantes

inherentes a la transparencia y
participacin ciudadana
Los Representantes de Corregimiento tienen obligaciones precisas que
cumplir y que estn determinadas en el mbito de la gestin y funcin de su
cargo. Estas funciones bsicamente, estn orientadas en los aspectos de
la transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Para
promover el desarrollo vigilante de la comunidad, debe reconocerse el derecho de los y las ciudadanas a participar. Quienes asumen este cargo
tienen la responsabilidad de ejercer un liderazgo diferente, porque en sus
manos se deposita la confianza de la comunidad que los elige.
11.1 Rendir cuentas a los ciudadanos

La rendicin de cuentas, ms que una accin de entrega de informes, es
una responsabilidad en la cual el Representante da cuenta de manera peridica a los vecinos del corregimiento, sobre el cumplimiento de sus obli-
48
gaciones, las decisiones y el uso de los recursos pblicos. La calidad de la

representacin, as como la capacidad de gestin se mide, evaluando los
propuestas de campaa en relacin con los logros obtenidos o programas
ejecutados. Pero, ms all de la ejecucin la probidad y transparencia en
el ejercicio del cargo.
La participacin ciudadana, est muy vinculada a la credibilidad de las

instituciones. Las personas se sienten motivadas a participar en la medida en que perciben que los quien los representan responden a los intereses legtimos de la mayora y no a los personales. El involucrar a diversos sectores de la poblacin a los procesos de decisin y gestin pblica,
permite establecer vnculos de confianza entre la ciudadana y la autoridad electa, en este caso entre el Representante de Corregimiento y la
comunidad que lo eligi.
La participacin ciudadana puede darse a travs de distintas modalidades,
entre ellas: la consulta, los cabildos, las reuniones, los foros, los presupuestos participativos. Los mismos pueden ser implementados durante
todo el periodo que dure el mandato.
La Consulta, es un acto en el que la autoridad convoca a los ciudadanos
para conocer la opinin sobre determinado asunto de inters comunitario.
Esto puede versar sobre la pertinencia o no de una determinada propuesta
y que puede estar definida en fusin de un proyecto, obra, gasto o accin
49
La gestin transparente, reconoce en la rendicin de cuentas uno de sus

aspectos fundamentales de la administracin pblica, al igual que lo son el
uso de medios para facilitar el acceso y disponibilidad de la informacin, la
periodicidad de reuniones o cabildos, la apertura en la consulta en temas
fundamentales, la organizacin abierta para la integracin de comisiones.
Un gobierno local transparente y participativo, que rinde cuentas, fortalece
el ejercicio democrtico y la gobernabilidad.
que repercute en el espacio social del territorio y en la vida colectiva de los

vecinos.
La transparencia en las actuaciones y la rendicin de cuenta como una
responsabilidad atinente al Representante, la establece de manera expresa la Ley 19 de 1980, cuando dispone en el artculo 16 que Los Representes est obligados a mantener informados de su gestin a los ciudadanos
de sus respectivos corregimientos.
11.2 Permitir y facilitar el acceso a informacin

Cualquier solicitud de informacin que se realice ante la Junta Comunal o
ante el Representante de Corregimiento, referente a la gestin o documentos pblicos cuyo uso no tengan restriccin, debe garantizar que se obtenga de manera gratuita, oportuna y que sea de forma compresiva. Este
acceso a la informacin, se reconoce como un derecho de los ciudadanos
y consiste en permitirles acceder a los registros y dems fuentes en el que
exista o repose informacin de carcter pblico no confidencial.
La informacin que se solicite debe ser fidedigna y entendible de forma tal,
que el usuario pueda comprender fcilmente su contenido.
Mediante la Ley 6 de 2002 Que dicta normas para la transparencia en la
gestin pblica, establece la accin de Habeas Data y dicta otras disposiciones, regula el procedimiento de este derecho a la informacin que tienen los/as ciudadanos/as al cual los Representantes, tambin son responsables de su cumplimiento en el mbito de sus responsabilidades.
Ley 6 de 2002:
Artculo 2: Toda persona tiene derecho a solicitar, sin necesidad de
sustentar justificacin o motivacin alguna, la informacin de acce-
50
so pblico en poder o conocimiento de las instituciones indicadas

en la presente ley. ()
Artculo 3: Toda persona tiene derecho a obtener su informacin
personal contenida en archivos, registros o expedientes que mantengan las instituciones del Estado, y a corregir o eliminar informacin que sea incorrecta, irrelevante, incompleta o desfasada, a travs de los mecanismos pertinentes.
En el mbito de las funciones administrativas de los Representantes, en

virtud de lo que establece el Artculo 242 de la Constitucin, referente a la
funcin del Concejo de ratificar el nombramiento de los Tesoreros, los Representantes, les est prohibido aprobar el nombramiento de un candidato
al cargo de tesorero que tenga vnculos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, con respecto a l, o de uno de los otros
miembros del Concejo o del Alcalde. Esto lo establece el artculo 53 de la
Ley 106 de 1973.
51
11.3 Restricciones en el perfeccionamiento del

nombramiento del Tesorero
12. mbito de las actuaciones

del Representante de Corregimiento
Tal como se ha dicho, al Representante de Corregimiento se le asigna una

amplia gama de funciones en los tres niveles de organizacin gubernamental. Es la figura de mayor preponderancia poltica en el corregimiento,
a l le compete la promocin y gestin del desarrollo de esta unidad territorial con participacin ciudadana. En el Municipio, como miembro del
Consejo Municipal, es responsable de la gestin de gobierno del municipio
y como integrante del Consejo Provincial, la coordinacin provincial.
Para entender, de manera esquemtica las funciones del Representante
en estos tres niveles, y el grado de responsabilidad, se puede relacionar
utilizando la figura un tringulo, divido en tres partes (Ver en la siguiente
pgina). En cuya base se ubica el corregimiento, en el medio el municipio
y en la cspide, a la provincia. Es decir, que ser en el corregimiento, donde su grado de responsabilidad aumenta y mientras que en la provincia
donde disminuye.
Esquema de la funcin del Representante

Provincia / Concejo Provincial
Municipio / Concejo Municipal
Corregimiento / Junta Comunal
52
13. El Representante como Presidente

de la Junta Comunal
El Representante de Corregimiento, como presidente de la Junta Comunal,
tiene diversas funciones, las que se pueden clasificar atendiendo el siguiente orden:
13.1 Representacin legal y poltica de

la Junta Comunal
Ejercer la representacin legal de la Junta Comunal, por el perodo en

que han sido elegidos.
Participar en el Concejo Provincial con voz y voto.
Organizar las juntas locales y hacerlas reconocer mediante Resolucin
13.2 Administrativas y ejecutivas

Se puede entender como competencia administrativas aquellas relacionadas con los asuntos relativos a la gestin administrativa entre ellas estn
las siguientes:
Ordenar los gastos aprobados por la Junta Comunal.
Preparar el proyecto de presupuesto y presentarlo a la Junta Comunal
para su discusin y aprobacin.
53
En este aspecto corresponde al Representante el ejercicio de los siguientes derechos y funciones:
Recomendar al personal que labore con la Junta Comunal y las dems

instalaciones del Corregimiento, cuando sea remunerado por el Municipio.
Mantener informados de su gestin a los ciudadanos de sus respectivos corregimientos.
Supervisar las obras que se ejecuten en el corregimiento, dar seguimiento a los proyectos aprobados, con fondos del gobierno central y
garantizar la Participacin Ciudadana.
Dar respuesta a las solicitudes, quejas, peticiones o recursos que se
presenten ante la junta Comunal.
Informar a la comunidad de las gestiones y actuaciones de la Junta

Comunal.
Firmar la correspondencia oficial (notas, informes, actas, etc).
Mantener un tablero para hacer los anuncios de los actos pblicos que
se realicen en la Junta Comunal.
Fijar las horas de oficinas de la Junta Comunal.
Supervisar los fondos asignados y llevar los registros contables, en
base a las normas de control fiscal establecidas por la Contralora General de la Repblica.
Ejecutar las Resoluciones de la Junta Comunal.
Rendir Cuentas a la comunidad de la gestin desarrollada durante y
despus del ejercicio de sus funciones, y a la Contralora General de la
Repblica en los trminos sealados en la Ley.
54
13.3 Nominadoras
Dentro de la funcin ejecutiva son aquellas que tienen que ver con su facultad de nombrar.
Designar a los cinco miembros de la Junta Comunal.
Nombra o contratar el personal pagado por la Junta Comunal.
13.4 Reguladoras
13.5 De gestin y empoderamiento ciudadano

Son funciones que estn relacionadas con la promocin y desarrollo del
territorio local.
Promover el desarrollo poltico, social, econmico, cultural, desarrollo
local y participacin ciudadana en el Corregimiento con participacin
ciudadana como derecho humano fundamental.
Apoyar a las organizaciones, grupos y expresiones ciudadanas de la
comunidad que impulsan Auditora Social y otras iniciativas de participacin.
55
Son las relacionadas con la capacidad legal para aprobar normas que regulan el funcionamiento de las Juntas Comunales tal es el caso del Reglamento Interno.
14. El Representante de Corregimiento

como Concejal
La palabra Concejal, est asociada con la palabra Concejo. Es decir, concejal es quien es miembro del Concejo. El Concejo, se origina en el antiguo
Concillium romano, que se trataba de una asamblea integrada por personas libres, que tenan la responsabilidad de atender los asuntos de la ciudad.
De acuerdo con la Constitucin, el Concejo, es una corporacin13, integrada por los Representantes de Corregimiento, elegidos en el Distrito. En
Panam, ninguna corporacin municipal, tendr menos de cinco miembros. Por lo tanto, en aquellos distritos, cuyo nmero de corregimiento sea
inferior a cinco, para completar el mnimo exigido, los electores circunscripcin electoral del distrito, debern votar para escoger la diferencia restante
de Concejales, los cuales solo tienen funciones y atribuciones como Concejal y no como Representante. A est figura se le denomina Concejal de
Nmero.
Constitucin:
Artculo 237: En cada Distrito habr una corporacin que se denominar Consejo Municipal, integrada por todos los Representantes
de Corregimientos que hayan sido elegidos dentro del Distrito. Si
en algn Distrito existieren menos de cinco Corregimientos, se elegirn por votacin popular directa, segn el procedimiento y el sistema de representacin proporcional que establezca la Ley, los
Concejales para que, en tal caso, el nmero de integrantes del
Consejo Municipal sea de cinco.
El Concejo, designar a un Presidente y un Vicepresidente de su
seno. Este ltimos reemplazar al primero en sus ausencias.
__________
13. La palabra corporacin hace referencia, a una instancia integrada por varios miembros
con propsitos y objetivos definidos. El Concejo, es una corporacin de concejales.
56
Para las elecciones del 2004, se escogieron en el pas 7 Concejales de

Nmero, a saber; 2 en Taboga (provincia de Panam) 2 en Cmaco y 3 en
Samb, ambos de la Comarca Ember- Wounaan.
El rol de Concejal y de Representante, resulta una relacin compleja y de
intereses en pugna. Por un lado el Representante, es escogido por los
electores del corregimiento para atender las demandas sociales de sus
habitantes y ejercer representacin de este segmento electoral ante el
Concejo y las dems instancias, pero como Concejal, que debe despojarse
de este rol, y preponderar los intereses del municipio como gobierno local.
Sin embargo, y en razn del devenir municipal, en vas hacia la descentralizacin, en donde lo municipal cobra relieve, se requiere de una cohesin
del territorio, que facilite el traspaso de competencias as como la gestin y
funcin pblica del gobierno local. Los instrumentos planificacin territorial
y los diversos planes para el desarrollo que no puedan superar el localismo
de los territorios relativamente pequeos y desarticulados entre s, representaran un obstculo a esta planificacin.
En razn de lo anterior, a esta autoridad se le plantea el desafo lograr
integrar al corregimiento en el contexto de lo municipal, sin dejar de ser
Representante. Mientras que en el corregimiento debe asumir el desarrollo municipal en el entendido de unidad, sin dejar de ser concejal.
57
Si bien, con la representacin por corregimiento en el Concejo, se asegura

una amplia y diversa representatividad del territorio del distrito, ocurre que
en lo municipal, incide debilitando la imagen del municipio como unidad
poltica. Ello se debe a que el Representante acta en funcin del corregimiento que lo eligi y no siempre del municipio.
14.1 Funciones del Representante de Corregimiento

como miembro del Concejo
Los/as Representantes de Corregimientos como miembros del Concejo,
en virtud de lo que establece la Ley 106 de 1973, tienen las competencias
y responsabilidades siguientes:
Aprobar acuerdos y resoluciones de forzoso acatamiento por los pobladores del distrito.
Aprobar el presupuesto del Municipio.
Decidir sobre la aprobacin de contratos de los que es objeto el
Municipio.
Elegir y ser elegido como miembro de la mesa directiva.

Participar en las reuniones de trabajo del Concejo.
Defender los intereses del Municipio.
Fiscalizar la funcin del Alcalde.
Representar legalmente al Municipio cuando as haya sido determinado mediante acuerdo municipal.
De acuerdo a esta Ley igualmente se establecen prohibiciones que los
representantes deben atender al momento de integrar el Consejo Municipal, las que estn determinadas en el artculo 21 de la ley 106 de 1973.
Ley 106/1973:
Artculo 21. Es prohibido a los Concejos:
58
1. Delegar las funciones privativas que les asignen la Constitucin

y las leyes.
2. Reconocer indemnizaciones con cargo al Tesoro Municipal
mientras la obligacin no se base en sentencia firme del Tribunal de Justicia competente.
3. Condonar obligaciones a favor de los Municipios, sin perjuicio
de lo dispuesto en el numeral 18 del artculo 57 de esta Ley.
5. Dar el nombre de personas vivas a los Corregimientos, regiduras, comisaras, vas, lugares, edificios o cualquier otra obra de
inters pblico.
6. Gravar con impuestos los que ya ha sido gravado por la Nacin.
7. Obligar a los vecinos del distrito o a los transentes a contribuir
con dinero, especies o servicios para fiestas o regocijo pblico
o privado.
8. Destinar o transferir fondos a Juntas, Comisiones o Instituciones particulares cuya reglamentacin y presupuestos no hayan
sido previamente aprobados mediante acuerdo Municipal.
59
4. Aplicar los bienes, rentas, impuestos, contribuciones, derechos

y tasas de los municipios a objetivos distintos de los servicios,
empresas y obras pblicas municipales.
15. Funciones del Representante

como miembro del Consejo Provincial
El Consejo Provincial, es una instancia de coordinacin regional, en el que
participan los representantes de todos los corregimientos que forman parte
del territorio de la provincia.
El Consejo Provincial, es un ente asesor y consultor del gobierno nacional,

ante el cual el Gobernador de la provincia y las autoridades provinciales y
nacionales consultaran diversos aspectos relacionado con los intereses de
la provincia. Como rgano colegiado, sus pronunciamientos, deben ser
aprobados por mayora, siguiendo el procedimiento que para ello establezcan sus propios reglamentos internos.
Lo relativo a los Consejos Provinciales se encuentra regulado en los artculos 254, 255 y 256 de la Constitucin y desarrollado por la Ley 51 de 1984,
que seala lo siguiente:
Constitucin:
Artculo 254: En cada Provincia funcionar un Concejo Provincial,
integrado por todos los Representantes de Corregimientos de la
respectiva provincia y los dems miembros que la Ley determine al
reglamentar su organizacin, teniendo stos ltimos nicamente
derecho a voz.
Cada Consejo Provincial elegir a su Presidente y su Junta Directiva, dentro de los respectivos Representantes de Corregimientos y
dictar su reglamento interno. El Gobernador de la Provincia y los
Alcaldes asistirn con derecho a voz a las reuniones del Consejo
Provincial.
60
En virtud de las funciones determinadas a los Consejos Provinciales, los

Representantes de Corregimiento, como parte de sta organizacin entre
sus derechos y deberes, estn las siguientes:
Participar de las sesiones del Consejo Provincial.
Elegir y ser elegido como miembro de la Junta Directiva.
Solicitar informes a los miembros de la Junta Directiva y las autoridades provinciales.
Integrar las comisiones de trabajo.
Representar al Consejo Provincial ante las entidades, organismos

u organizaciones nacionales e internacionales.
Los Consejos Provinciales se reunirn una vez al mes en la cabecera de la
Provincia o en el lugar que la mayora de sus miembros determinen.
16. El Suplente de Representante

de Corregimiento
El suplente del Representante, es elegido al igual que el principal, mediante elecciones directas. El candidato a suplente, para ser postulado, debe
cumplir con los mismos requisitos que se le exige al principal.
61
Percibir viticos.
La Ley no confiere funciones especficas al suplente, en calidad de tal. No

obstante, le compete asumir las funciones del Representante, cuando el
mismo se encuentre ausente, ya sea de manera temporal o permanente.
Durante el tiempo que se mantenga ejerciendo el cargo, el suplente tiene
los mismos derechos y deberes que el principal. Los suplentes perdern la
calidad de tal, por las mismas causas que se aplican al principal.
62
Captulo II
Procedimiento para las
sesiones de los Consejos
Municipales
63
Captulo II. Procedimiento para las Sesiones de los Consejos Municipales
Captulo II
Procedimiento para las
Sesiones de los Consejos
Municipales
1. Instalacin del Concejo
Los miembros electos del Concejo debidamente acreditados por el Tribunal Electoral se instalarn por derecho propio el 2 de septiembre del ao de
la eleccin.
Cuando por cualquier motivo o razn el Concejo electo no haya podido
instalarse seguir en funciones el anterior hasta que pueda instalarse el
que corresponda.
2. Mesa Directiva Interina

En la sesin de instalacin, previamente a la escogencia de la mesa directiva funcionar una mesa directiva interina, la cual ser conformada de la
siguiente manera; har las veces de Presidente Interino, el Concejal de
mayor de edad y de Secretario, el ms joven de ellos, como bien se establece en el artculo 30 del reglamento Municipal.
Ley 106 de 1973:
Artculo 30: Los Consejos Municipales se instalarn por derecho
propio el 2 de septiembre siguiente a la eleccin de sus miembros.
Har las veces de Presidente Interino el Concejal de mayor edad y
64
de Secretario Interino el ms joven de los Concejales. Si faltar

algn principal, podr concurrir a la instalacin su suplente.
Adems de los Concejales, sin necesidad de que sean citados, asistirn

con derecho a voz a las sesiones del Concejo el Alcalde, el Tesorero, el
Auditor o Jefe de Control Fiscal, el Abogado del Concejo, el Ingeniero o
Inspector de Obras Municipales.
Sin que ello constituya una limitacin al Concejo, en el derecho de solicitar
la presencia de ciertos funcionarios municipales, asistirn cuando sean citados por rgano edilicio, los miembros de la junta Tcnica Provincia, y los
miembros de las juntas Comunales y Locales.
4. Lugar y Tiempo de celebracin de las Sesiones

Las reuniones oficiales del Concejo reciben el nombre de sesiones, la cual
se realizarn en el Saln de Actos del Concejo u otro lugar que haya sido
destinado por los Concejales para este uso. Est lugar deber estar ubicado en la Cabecera del Distrito, y sin perjuicio de ello, las sesiones tambin
podrn celebrarse en otros sitios del Corregimiento, cuando as sea aprobado por los Concejales. Como parte de la poltica de transparencia de los
gobiernos locales, en algunos municipios que forman parte del Proyecto
Prointegridad se han trasladado los concejos a distintos corregimientos,
para acercar ms al ciudadano a su municipios reconociendo las limitaciones que en su gran mayora tienen los personas para trasladarse a las
cabeceras para participar en estas sesiones.
65
3. Asistencia a las Sesiones del Concejo
El da y la hora de la realizacin de las sesiones ordinarias debern estar

contempladas en el Reglamento Interno. Las sesiones extraordinarias debern ser convocadas con anticipacin, teniendo en consideracin la urgencia que la amerita.
5. Publicidad de las Sesiones

Las sesiones de los Concejos son pblicas y pueden asistir todas las
personas particulares o en representacin de las organizaciones, sin necesidad de anuncio previo, pero siempre se debe guardar respeto en el
recinto edilicio.
Una de las modalidades para dar a conocer los asuntos debatidos es la
emisin radial para que todos los ciudadanos/as esten debidamente informados como se ha dado en algunos municipios como Aguadulce.
6. Mesa Directiva
La mesa directiva se conforma de la siguiente manera:
1. Un Presidente, elegido de entre los Concejales.
2. Un Vicepresidente, que tambin es Concejal, a quien le corresponde
reemplazar al presidente en sus ausencias.
Es importante apuntar que ante la inasistencia del Presidente, corresponder al Vicepresidente del Concejo presidir el debate y no as al
Suplente del Concejal presidente.
66
El Vicepresidente presidir las sesiones extraordinarias en el evento de

que el Presidente no realice la convocatoria cuando as se lo soliciten
las 2/ 3 partes de los miembros del Concejo.
3. Un Secretario: El Secretario del Concejo es un funcionario elegido y

nombrado por los Concejales por un periodo de cinco (5) aos, que
ser retribuido con fondos municipales.
7. Funciones del Presidente del Concejo

Las funciones del Presidente estn bsicamente sealadas en el artculo
26 de la Ley 106 de 1973, sin perjuicio de otras atribuciones que le establezca el Reglamento Interno:
1. Representar al Concejo.
2. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias.
3. Presidir las Sesiones y dirigir en orden el debate.
4. Presidir la Comisin de Mesa y nombrar las Comisiones accidentales
necesarias.
5. Suscribir las actas de las sesiones y la correspondencia que expida el
Concejo.
6. Distribuir los asuntos que deben pasar a las Comisiones, estableciendo
el plazo en que deben ser rendido los informes pertinentes.
67
El Vicepresidente por disposicin de la Ley preside la Junta Calificadora, tal como lo dispone el Artculo 89 de la Ley 106 de 1973.
7. Formular, conjuntamente con el Secretario el Orden del Da.

8. Suscribir los Acuerdos y Resoluciones municipales.
9. Sancionar los Acuerdos Municipales que hayan sido aprobados por insistencia.
8. Funciones del Secretario

Las funciones el Secretario del Concejo deben estar determinadas en el
Reglamento Interno. Las mismas estn dirigidas a facilitar y organizar las
sesiones y dar fe de los actos que adopte el Concejo. Entre las cuales se
pueden establecer las siguientes:
1. Convocar a los miembros de la sesin del Concejo.
2. Elaborar en conjunto con el Presidente el orden del da.
3. Participar en las sesiones del Concejo con derecho a voz.
4. Levantar un acta de cada sesin y llevar el libro de estas.
5. Extender las copias de los documentos que sean requeridos por los
interesados.
6. Certificar los documentos que expida el Concejo a solicitud de parte.
7. Procurar la promulgacin de los Acuerdos y Resoluciones adoptados
por el Concejo.
8. Redactar y remitir las notas y dems documentos aprobados por el
Concejo.
68
9. Recibir y archivar la correspondencia y dems documentos remitidos al

Concejo.
11. Sancionar en conjunto con el Presidente los Acuerdos aprobados por

insistencia.
12. Vigilar las funciones del personal asignado a la Secretaria.
9. La funcin especial de notario del Secretario

En algunos casos, los Secretarios de los Concejos se les revistes de funciones notariales.
El Cdigo Administrativo, en el Artculo 2116, determina que en los lugares que no fueran cabecera de Notara, efectuar las funciones de Notario, el Secretario del Concejo Municipal. En este sentido, se le autoriza la
extensin de poderes de toda clase, protestos y otros, cuya demora sea
perjudicial, que deban otorgar las personas que se encuentren en incapacidad fsica de trasladarse a la cabecera de notara y en el otorgamiento
de escrituras sobre contratos cuyo valor no exceda de doscientos cincuenta balboas.
10. Remocin del Secretario

El Secretario, slo podr ser removido del cargo, por el Concejo cuando incurra en alguno de los siguientes casos:
69
10. Firmar conjuntamente con el Presidente los Acuerdo que hayan sido
sancionados por el Alcalde.
1. Incumplimiento de sus deberes, competencia y lealtad como servidor pblico.
2. Condena por falta cometida en el ejercicio de sus funciones o por

delito comn.
3. Mala conducta en el ejercicio de sus funciones.
11. Clases o tipos de Sesiones

Las sesiones de los Concejos, segn su naturaleza, pueden ser ordinarias o extraordinarias. Las sesiones ordinarias son aquellas que se efectan con periodicidad y por lo general se realizan una vez a la semana.
Las sesiones extraordinarias se efectan a solicitud de no menos las 2/ 3
partes de los miembros, y son convocadas para discutir asuntos especficos.
Otra denominacin que se suele escuchar, sobre los tipos de sesiones, es
cuando se declara como permanente. Esto ms que un tipo de sesin en si
mismo, se debe a una situacin, que surge cuando se sobrepasa el tiempo
regular de duracin de la sesin. Por lo general, en los reglamentos de
regulacin de las sesiones, se establece un horario de desarrollo de las
sesiones, cuando ese periodo concluye, para seguir sesionando se requiera que apruebe por la mayora del Concejo la continuacin de la sesin, es
a ello lo que se le conoce como declaracin de sesin permanente.
12. El Qurum
Se llama as, al nmero mnimo de miembros que se para sesionar. Por lo
general las sesiones son de carcter ordinaria, es decir que se requiere
70
que est presente la mayora absoluta; es decir, la mitad ms uno de los

miembros de la corporacin.
El qurum mnimo debe mantenerse durante la celebracin de toda la sesin, a falta de los miembros, la sesin puede ser suspendida por no existir
el qurum reglamentario.
13. Votacin
La votacin es el mecanismo por el cual los miembros del Concejo deciden
aprobar, improbar o rechazar una propuesta, asunto, acuerdo o resolucin
sometido a su consideracin.
El ejercicio electoral tambin se efecta cuando se eligen o escogen a los
miembros de la Mesa Directiva y a los funcionarios municipales cuyo nombramiento les corresponde realizar.
La votacin puede ser abierta, nominal o secreta, sobre este tema nos
extenderemos ms adelante cuando corresponda abordar lo pertinente a
la adopcin de los Acuerdos y Resoluciones Municipales.
14. Actas del Concejo

El acta, es el documento en que se consignan y registran todos los incidentes de la sesin as como las decisiones adoptadas por el Concejo.
71
Al inicio de la sesin, el Secretario a solicitad del Presidente har el llamando al qurum, comprobando la asistencia de los Concejales, el que se hace
llamando por lista en orden alfabtico a cada miembro del Concejo.
Levantar y llevar el Acta del Concejo es la funcin primordial del Secretario

del Concejo, y deber llevar el registro de stas.
Como primer punto del Orden de Da, figura en la agenda, la aprobacin
del Acta anterior. El Presidente la somete a votacin del Pleno, pero si
algn miembro tiene alguna objecin u observacin deber indicarlo para
que se realicen las correcciones necesarias antes de ser aprobada.
El Acta debe estar firmada por el Presidente y el Secretario del Concejo
segn lo determina el Artculo 35 de la Ley 106 de 1973.
15. Orden del Da

Contiene el programa o agenda a tratar durante la sesin. El mismo puede
ser modificado por el Pleno a solicitud de uno de sus miembros, incluyendo
nuevos temas propuestas o excluyndolos los que han sido contemplados.
Tambin se puede alterar el orden preestablecido, intercambiando los puntos a discutir o pasar a discutir un asunto urgente no contemplado en la
agenda. La alteracin del orden del da puede ocurrir durante cualquier
momento del desarrollo de la sesin.
72
Capitulo III
Procedimiento para la
Aprobacin de los
Acuerdos y Resoluciones
Municipales
73
Capitulo III. Procedimiento para la Aprobacin de los Acuerdos y Resoluciones Municipales
Capitulo III
Procedimiento para la
Aprobacin de los Acuerdos y
Resoluciones Municipales
Los Concejos Municipales tienen como funcin primordial la de reglamentar la vida jurdica del Distrito. Esta potestad reglamentaria o normativa es
connatural al rgano deliberante, y en esencia fundamental a la autonoma
municipal. La potestad reglamentaria es reconocida por y en la Ley, a la
que est sometida.
Los actos jurdicos adoptados por el Concejo de carcter general, reciben
el nombre de Acuerdos y de Resoluciones, para las decisiones especficas.
De acuerdo al orden jerrquico o valor de la ley, los Acuerdos y Resoluciones estn subordinados a la Ley, por lo que son susceptibles de ser demandados por inconstitucionales e ilegales. La Ley 38 del 31 de julio de
2000, que aprueba el Estatuto Orgnico de la Procuradura y regula lo
relativo al Procedimiento Administrativo General, establece en el artculo
35, que las decisiones adoptadas en el mbito municipal deben adoptarse,
en observancia del siguiente orden de prioridad:
1. La Constitucin Poltica.
2. Las leyes.
3. Los decretos de gabinete.
4. Los decretos ejecutivos.
5. Las resoluciones de gabinete.
6. Los acuerdos y resoluciones municipales.
74
El artculo 14 de la Ley 106 de 1973, seala que los Acuerdos y Resoluciones emitido por el Concejo tienen fuerza de ley, dentro del Distrito, pero a
pesar de ese poder, se debe advertir que los actos del municipio, si bien
son parte del ordenamiento jurdico, no son leyes porque no provienen del
rgano legislativo.
1. Los Acuerdos Municipales

Los Acuerdos Municipales son actos jurdicos de carcter general,
aprobados en el marco de la Constitucin y la Ley que tienen como
objetivo reglamentar la vida jurdica del Distrito en el que son de forzoso
cumplimiento.
Los Acuerdos Municipales dictados por los Concejos estn relacionados
con las competencias asignadas al rgano. En este sentido el artculo 17
de la Ley 106 de 1973, concede atribuciones al Concejo para dictar Acuerdos sobre las siguientes materias:
1.2 Acuerdo sobre Aprobaciones

Son aquellos que se emiten para aceptar un determinado acto. Este es un
mecanismo de control del Concejo sobre los actos de la Administracin,
como ocurre con la aprobacin del presupuesto y de los contratos sobre
concesiones y otros modos de prestacin de servicios pblicos, contratacin de emprstitos. (Artculo 17, numerales 4, 11, 12, 13; Artculo 130 de la
Ley 106 de 1973).
75
Captulo III. Procedimiento para la Aprobacin de los Acuerdos y Resoluciones Municipales
1.3 Acuerdo sobre Autorizaciones

La autorizacin est dirigida a consentir una accin o acto y que por lo
general es una actuacin previa a la aprobacin. Como por ejemplo, la
autorizacin para la celebracin de contratos, la expedicin de crditos ordinarios o extraordinarios. La autorizacin es necesaria para apoderar a
las personas que representen al Municipio, para adquirir, reivindicar, conservar, administrar, establecer servicios, para obligarse o ejercitar cualquier accin judicial. Administrativo, fiscal o contencioso administrativo. En
este sentido la ley seala que:
Ley 106 de 1973:
Artculo 4: Las corporaciones o personas que legalmente representen a los Municipios, cuando acten en nombre de stos y estn autorizados para ello por el respectivo Concejo, tendrn capacidad plena para adquirir, reivindicar, conservar, administrar y gravar bienes del Municipio, o para establecer y explotar obras y servicios pblicos dentro de su territorio para obligarse o en fin para
ejercitar toda clase de acciones en el orden judicial - administrativo, fiscal, o contencioso administrativo.
1.4 Acuerdos sobre materias Tributarias o Impositiva

Deriva de la facultad que otorga la ley a los Municipios para gravar todas
aquellas actividades lucrativas que se realizan en el Distrito y que no hayan
sido gravadas previamente por la Nacin, a este Acuerdo se le denomina
Rgimen Impositivo. En el se establecen los montos de actividades gravables y el procedimiento para el cobro de los impuestos.
76
1.5 Acuerdos sobre disposiciones de Polica Especial

Son aquellos que se emiten con el propsito propiciar la convivencia pacfica y asuntos domsticos. Esta funcin se encuentra amparada en el artculo 858 del Cdigo Administrativo.
1.6 Acuerdos sobre ornato y medio ambiente

Son aquellos que se dictan en apoyo a las medidas de conservacin del
ambiente, comodidad de la comunidad, embellecimiento y limpieza.
1.7 Acuerdos sobre servicios pblicos

Son aquellos que tienen que ver con los servicios pblicos y las formas
para prestarlos.
1.8 Acuerdos sobre ordenamiento espacial

Expresamente la ley le otorga competencia a los Concejos para dictar el
reglamento sobre construcciones y edificaciones y tambin lo referente al
uso de suelo en el Distrito.
1.9 Acuerdos sobre creacin de cargos

El Concejo tiene la atribucin de determinar la creacin de los cargos de
Abogado Consultor, ingeniero Municipal, Agrimensor o Inspector de Obras,
juez Ejecutor y cualquier otro cargo que considere necesario tal como lo
determina el Artculo 62 de la ley 106 de 1973.
77
Los cargos que cree el Concejo estn sujetos a la existencia y disposicin

de las partidas en el presupuesto que garantice la erogacin del gasto en
materia de salarios y dems prestaciones a las que tengan derecho los
funcionarios que sean nombrados en los puestos.
Artculo 115: Se considera suspendido todo sueldo, sobresueldo o
gasto para lo cual no exista la correspondiente partida en relacin
de egresos del presupuesto.
Artculo 116: Ninguna dependencia del Municipio nombrar personal con carcter interino cuando el titular del cargo se encuentre en
uso de vacaciones o licencias, con derecho a sueldo, exceptundose de esta disposicin los casos previstos en el presupuesto para
los cuales se hayan incluido las partidas correspondientes.
2. Las Resoluciones Municipales

Son decisiones adoptados por el Concejo para asuntos especficos y que
se agotan en su cumplimiento.
Las Resoluciones se diferencian de los Acuerdos por razn de la materia a
regular. Los Acuerdos tienen efectos sobre la colectividad o una parte de
ella, las Resoluciones en cambio se dictan para determinados asuntos
como por ejemplo el designar una calle o avenida con el nombre de un
difunto distinguido, otorgar las llaves del Distrito, declarar como hijo meritorio a un ciudadano de trayectoria notable. Como tambin los nombramientos del Tesorero, Ingeniero, Secretario o Abogado del Concejo.
Ley 106 de 1973:
Artculo 42: Los Concejos adoptarn por medio de resoluciones
las decisiones que no sean de carcter general y establecern
78
en su Reglamento los requisitos relativos a otras no previstas en

esta Ley.
3. Iniciativa para proponer Acuerdos

Es la facultad que le confiere la ley a ciertas entidades o personas para presentar proyectos de Acuerdo, que podrn ser aprobados por el Concejo.
La Ley 106 de 1973, en el artculo 40 dispone, que estn facultados para
presentar proyectos de Acuerdos, adems de los Concejales, el Alcalde, el
Personero, Tesorero e Ingeniero Municipal. La Ley tambin faculta al Jefe
de Control fiscal a presentar proyectos de Acuerdo sobre materias relacionadas con sus funciones (Artculo 58 de la Ley 106 de 1973).
4. Iniciativa Exclusiva
Existen Acuerdos que, por razn de la materia, deben ser presentados por
un funcionario concretamente, de lo contrario el acto sera nulo, como ocurre con el Acuerdo contentivo del presupuesto de rentas y gastos, que debe
ser elaborado y presentado ante el Concejo, exclusivamente por el Alcalde
del Distrito (Artculo 124 de la Ley 106 de 1973). Mediante Sentencia de
Nulidad de 17 de agosto de 1998, la Corte Suprema de justicia declar
Nulo por Ilegal el Acuerdo N 66 de 24 de junio de 1997, expedido por el
Concejo Municipal del Distrito de Panam, por que segn la Corte el acuerdo no fue presentado por la Seora Alcaldesa.
Otros casos en que la Ley determina a quien corresponde presentar los
proyectos de Acuerdo, es lo referente a los crditos ordinarios y extraordinarios, que de conformidad con el artculo 126 de la Ley 106 de 1973,
slo pueden ser presentados por el Alcalde o el Tesorero, es lgico que
79
as sea, ya que se trata de una modificacin al presupuesto. En ese mismo sentido, pero ms que una exclusividad, los Tesoreros tienen la atribucin de presentar proyectos de Acuerdo declarando moratorias o regmenes especiales para el cobro de impuestos (Artculo 57, numeral 18 de
la Ley 106 de 1973).
5. Iniciativa Popular
La iniciativa popular es un mecanismo de participacin popular directa,
consagrado en la Constitucin Poltica y en la Ley 106 de 1973 mediante el
cual se faculta a los ciudadanos de un Distrito a presentar proyectos de
Acuerdos y Resoluciones ante el Concejo el que deber considerarlo para
su aprobacin o someterlo a referndum.
Constitucin:
Artculo 239: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de
referndum en los asuntos atribuidos a los Consejos
Ley 106 de 1973
Artculos 7: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa y de
referndum en los asuntos atribuidos a los Concejos.
Artculo 152: Referndum es el acto por el cual un acuerdo municipal es sometido al voto afirmativo o negativo de los electores del
respectivo municipio.
Iniciativa es el procedimiento por el cual un grupo de electores de
un Municipio redacta y suscribe un proyecto de acuerdo y lo presenta al Consejo Municipal, ya sea para que ste por s mismo lo
80
convierta en acuerdo o bien para que lo someta a referndum

popular.
Plebiscito es el acto por el cual los electores de un Municipio, a
travs de votacin especial, se pronuncian afirmativa o negativamente con respecto a cuestiones especficas de gobierno
municipal.
6. Requisitos de los Acuerdos y Resoluciones

Los Acuerdos y Resoluciones municipales para que tengan plena eficacia
jurdica deben cumplir con ciertos requisitos de fondo y forma.
6.1 Requisitos de fondo

6.1.1 Subordinacin jurdica
Todos los Acuerdos y Resoluciones que adopte el Concejo tendrn como
marco jurdico la Constitucin y la Ley en su sentido genrico. La Ley 38 de
31 de julio de 2000, ubica a los Acuerdos Municipales en el sexto lugar del
orden jerrquico de las disposiciones. Por encima de su nivel estn la
Constitucin Poltica, las leyes, los decretos leyes, los decretos de gabinete, los decretos ejecutivos, las resoluciones de gabinete.
6.1.2 Competencia
El Concejo slo puede emitir Acuerdos en materias de su competencia.
Los Concejos tienen amplias facultades reglamentarias, pero existen materias que por su naturaleza corresponde a otro rgano o funcionario la
81
presentacin del proyecto, tal como lo hemos visto anteriormente, con el

acuerdo de presupuesto y de sobre crditos ordinarios y extraordinarios.
El Estado tambin puede delegar en el Concejo la reglamentacin de algn
servicio o materia que no le haba sido confiado en la Ley.
Ley 106 de 1973:
Artculo 20: Los Consejos Municipales podrn establecer y regular
cualquier servicio pblico que no haya sido confiado por la Constitucin y la Ley a otras entidades pblicas o a las instituciones autnomas o semiautnomas.
6.2 Requisitos de forma

Consiste en la estructura, construccin o forma que debe llevar el
Acuerdo.
1. El Encabezado: Cuenta con tres partes a saber:
a)
Identificacin
Es la forma en que se reconoce el Acuerdo con un nmero y la
fecha en que se aprueba.
Ejemplo:
Acuerdo N 17
(De 12 de abril de 2007)
b)
Ttulo
Debajo de la identificacin del Acuerdo se indicar en trminos
claros y breves la materia del contenido.
82
Ejemplo:
Por el cual se dicta el Reglamento Interno del Concejo Municipal del Distrito de Boquete.
c)
Nombre del rgano que lo emite.

Como ejemplo hemos utilizado el Concejo del Distrito de Boquete.
Ejemplo:
El Concejo Municipal del Distrito de Boquete en uso de sus
facultades legales.
2. Parte Motiva: Es aquella en que se expresan las consideraciones

o motivaciones en que se sustenta el Acuerdo.
3. Parte Resolutiva: Comprende el conjunto de disposiciones positivas y obligantes. Cada una de ellas est debidamente numerada y
reciben el nombre de Artculo. La numeracin puede ser mediante
nmeros ordinales (1, 2, 3, 4) o cardinales (primero, segundo,
tercero ).
Ejemplo: Artculo 1: o Artculo Primero:.
La alternativa para el empleo de cualquiera de estas dos frmulas
est relacionada con la extensin del Acuerdo.
El ltimo de los artculos contendr la fecha de entrada en vigencia
del Acuerdo.
Al finalizar el cuerpo del Acuerdo se pondr la fecha de expedicin
o aprobacin del acto.
Ejemplo:
Dado en el Distrito de Boquete, Provincia de Chiriqu a los 2 das
del mes de mayo del 2007.
83
4. Firmas: Una vez el Acuerdo sea aprobado por el Concejo deber

ser firmado por el Presidente y el Secretario para remitirlo a la sancin del Alcalde.
7. Trmite para la aprobacin de los Acuerdos

1. Presentacin del Proyecto: El mismo puede ser presentado por un Concejal, varios o todos los miembros del Concejo y secundado por los que as
lo deseen. Prohijado el proyecto debe ser suscrito por sus proponentes.
2. A la presentacin del Acuerdo: Una vez el proyecto de Acuerdo sea
presentado a la consideracin del Pleno e incorporado en el Orden del
Da, el Secretario dar lectura en el orden que corresponde. El Presidente podr remitirlo a la Comisin respectiva para que lo estudie, en
un trmino no mayor de diez (10) das o puede ocurrir que el Concejo
pide que se discuta inmediatamente.
A diferencia de las Leyes que aprueba el rgano Legislativo que requieren de tres debates para ser aprobados, los Acuerdos y Resoluciones slo requieren de un solo debate, esto sin perjuicio de las discusiones que sobre el mismo que quiera realizar el Concejo.
3. Envo a las Comisiones: Una vez sea recibido el proyecto de Acuerdo
el Presidente lo remitir a una comisin permanente para que lo estudie y evale. Cuando sea conveniente el Concejo determinar la necesidad de crear una comisin especial, la que recibe el nombre de Comisin Accidental, para tratar exclusivamente el asunto que motivo su
creacin.
Los negocios tratados en las Comisiones tendrn un plazo hasta de
diez (10) das hbiles para que lo estudie y rinda un informe, plazo que
84
podr ser prorrogado a solicitud de los miembros. Los informes que

elaboren pueden ser de dos clases a saber:
Informe de Mayora: Es cuando el mismo es consensuado y aprobado
por la mayora de los comisionados.
Informe de Minora: Expresa la posicin de la minora en la Comisin
que no aval la decisin de la mayora.
4. Conformacin de las Comisiones: Entre las obligaciones y derechos
de los Concejales, est la de formar parte de las Comisiones. El nmero de miembros por comisin debe ser proporcional a la cantidad de
Comisiones existentes y de miembros del Concejo.
Adems de los miembros del Concejo conformarn las Comisiones
de trabajo el Tesorero, Ingeniero y Abogado del Concejo como los
directivos y asesores de la alcalda y dems representantes del Alcalde.
Ley 106 de 1973:
Artculo 36: Los Consejos Municipales podrn integrar con sus
miembros y servidores pblicos, comisiones permanentes o accidentales, para los fines que estimen convenientes las cuales se
regirn por el Reglamento Interno del Concejo. Asimismo, habr
una comisin de Mesa que estar formada por el Presidente, el
Vicepresidente y el Secretario.
El Reglamento dispondr lo necesario para la creacin de las Comisiones permanente, entre las ms usuales mencionaremos las siguientes:
Comisin de Mesa: Se encuentra integrada por los miembros de la
mesa directiva. Sus funciones estn las relacionadas con el orden y
85
organizacin de las sesiones y la gestin administrativa y el despacho

secretarial. La Comisin de Mesa nombrar a los funcionarios subalternos del Concejo (Artculo 66 de la Ley 106 de 1973).
Comisin de Hacienda y Presupuesto: Tiene a su cargo lo relativo
al patrimonio municipal y el control presupuestario. Tambin realizar los aforos y calificaciones tributarias (Artculo 88 de la Ley 106 de
1973).
Comisin de Asuntos Legales: Realizar el anlisis sobre los actos
jurdicos que emita el Concejo o que lesionen los intereses Municipales, evaluar las decisiones, autorizaciones y aprobaciones contractuales y dems asuntos sobre los cuales debe decidir el Concejo.
Comisin de Desarrollo Urbano y Obras Municipales: Estudia y
evala lo concerniente a la planificacin y organizacin espacial del
Distrito, as recomendar las disposiciones sobre edificaciones, construcciones y nomenclatura del Distrito.
Comisin de Servicios Pblicos: Estudia, evala y propone acciones
para la prestacin de los servicios pblicos y la forma de cmo ejecutar
dicha tarea.
La Junta Calificadora: Esta es una Comisin cuya creacin est determinada en el artculo 89 de la Ley 106 de 1973. La junta Calificadora
atender las reclamaciones, solicitudes de revisin respecto a los aforos y calificaciones tributarias que realicen los contribuyentes. Estar
conformada por el Vicepresidente del Concejo, quien la preside, un
miembro de la Comisin de Hacienda, el Auditor, un representante de
la Cmara de Minoristas en los Distritos donde existiere de lo contrario
un comerciante o un industrial, con licencia para ejercer cualquiera de
esas ocupaciones.
86
8. Debate
Es la discusin que se da a los Acuerdos y dems asuntos contenidos en el
Orden del Da, durante la sesin.
Abierto el debate respecto a los proyectos contenidos en el Orden del Da,
el Concejo decide si lo aprueba inmediatamente en su propuesta original o
con modificaciones, de lo contraro el Presidente deber remitirlo a la Comisin respectiva para su estudio y anlisis.
La aprobacin del Acuerdo debe hacerse en el siguiente orden segn lo
dispone el Articulo 41 de la Ley 106 de 1973.
1. Se discutir la parte resolutiva, es decir los Artculos del Acuerdo.
2. En segundo lugar se pasar a la discutir el Considerando que es la
parte motiva o argumentativa del proyecto de Acuerdo.
3. En el tercer punto se aprobar el ttulo con que se identifica el Acuerdo.
Fases para la aprobacin de un Acuerdo

Envo a la comisin
Discusin en
la Comisin
Presentacin
Discusin
en el Pleno
Elaboracin
Aprobacin
o no aprobacin
Publicacin
Sancin del Alcalde
87
9. Votacin
Es el acto mediante el cual se decide la aprobacin o no de un Acuerdo o
Resolucin.
Se entiende que un Acuerdo o Resolucin ha sido aprobado cuando recibe
el voto de la mayora requerida.
9.1 Formas de Votacin

El mecanismo para ejercer el derecho a voto puede realizarse mediante las
siguientes formas:
9.1.1 Ordinarias
Se realiza mediante smbolos convencionales, ya sea levantando la mano,
ponindose de pies o golpeando la mesa o bur.
9.1.2 Nominales o por Lista

Son aquellas que se realizan llamando por orden alfabtico a los Concejales para que emitan su decisin, a la que respondern en voz alta, SI,
NO, o ME ABSTENGO.
9.1.3 Secretas
De esta forma los Concejales votarn anotando su decisin en una boleta
que le ser entregada por el Secretario. Los votos sern depositados en
una urna para que sean posteriormente escrutados.
88
La forma escogida por el Concejo para realizar la votacin lo determina el

asunto o materia a decidir, y debe indicarse en el Reglamento Interno en
que momento se emplear la votacin ordinaria, secreta o por lista.
Concluida la votacin, el Secretario del Concejo realizar el conteo de los
votos, cualquiera que sea la forma de votacin utilizada pasar a proclamar la decisin, dejando constancia en el acta de ello.
La decisin no aprobada se entiende rechazada.
9.1.4 Qurum de Votacin

Es el nmero mnimo de votos requeridos para la aprobacin de un Acuerdo o Resolucin. Nuestra ley de Rgimen Municipal establece como
qurum la mayora absoluta y la mayora calificada que puede ser el de las
2/ 3 o 3/4 partes.
9.1.5 Mayora Absoluta

Se entiende como mayora absoluta el voto favorable de la mitad ms uno
(1) de los miembros del Concejo.
Por disposicin de la Ley, se requieren ser aprobados por la mayora absoluta los acuerdos referente a:
Contratacin de emprstitos (Articulo 129 de la Ley 106 de 1973).
Expedicin de bonos y acciones de la deuda pblico (Articulo 130
de la Ley 106 de 1973).
89
Para suspender los Alcaldes previa autorizacin del Gobernador

(Artculo 50 de la Ley 106 de 1973).
9.1.6 Mayora de las 2/3 partes

Para determinar cual es el nmero de votos necesarios para lograr la mayora de los dos tercios se realizar una operacin matemtica, de multiplicacin de quebrados de un entero por una fraccin, para tal efecto se multiplica el numerador y se divide entre el denominador, que dar el resultado. Para entender claramente lo expresado realizaremos el ejercicio sobre
la base de 5, que sera la representacin de los miembros del Concejo,
ejemplo:
5 (miembros del Concejo) x 2 = 10 3 = 3.33
Realizada la operacin matemtica, el nmero de votos necesarios de la
mayora de las dos terceras partes, de un Concejo de cinco (5) miembros
es de tres (3).
Deber ser aprobado por los 2/ 3 del Concejo los Acuerdos sobre: Acuerdos que se aprueben por insistencia.
Autorizacin para celebrar contratos de obras y servicios municipales de reconocida urgencia (Artculo 107 de la Ley 106 de 1973).
Acuerdos autorizando la venta de bienes inmuebles del municipio.
(Artculo 99 de la Ley 106 de 1973).
Autorizacin para la asociacin con otro municipio.
90
9.1.7 Mayora de las 3/4 partes

Para los mismos valores del ejemplo de las 2/3 partes, para obtener el
resultado de las 3/4 partes realizaremos la misma operacin:
5 (miembros del Concejo) x 3 = 15 4 = 3.75
El resultado de la operacin, nos indica que el nmero de votos que se
necesitan seran de 3.75, pero siendo que ste es un nmero decimal y
los votos no se fraccionan, entonces se redondear el decimal (cuando
es mayor de 5) con el nmero entero siguiente, es decir 4. Se aprueban
por la mayora de las tres cuartas partes:
Los Acuerdos relativos a la adquisicin de bienes, derechos y acciones
que no haya sido contemplada en el presupuesto de rentas y gastos.
10. Tabla de qurum de votaciones

La mayora absoluta o calificada, se obtiene en relacin al nmero de concejales que integra el Concejo. La tabla, que se presenta a continuacin en
la siguiente pgina, seala el nmero de votos que son requeridos para
aprobar un acto municipal, en cada caso, relacionndolo con el nmero de
miembros.
11. Sancin del Alcalde

Una vez el Acuerdo haya sido aprobado por el Concejo, el Secretario lo
remitir al Alcalde para que lo sancione, es decir que lo firme, en un plazo
que no exceda los 6 das hbiles. De no sancionarlo el Alcalde, ste lo
devolver al Concejo vetado o con objeciones motivadas.
91
Tabla de Votacin
No. de
Mayora Mayora Mayora
Miembros Absoluta
92
2/3
3/4
10
11
12
13
10
14
10
15
10
11
16
11
12
17
11
13
18
10
12
14
19
10
13
14
20
11
13
15
21
11
14
16
22
12
15
17
23
12
15
17
24
13
16
18
25
13
17
19
26
14
17
20
27
14
18
20
28
15
19
21
El veto u objecin alcaldicia

debe ser sustentado, explicando las razones jurdicas,
econmicas o administrativas que hacen el Acuerdo
improcedente o inconveniente.
De conformidad la Ley 135
de 1943, modificada por la
Ley 33 de 1946, de lo Contencioso Administrativo y la
Ley 38 de 2000, los Alcaldes
debern objetar los proyectos de Acuerdo que reproduzcan disposiciones anuladas o suspendidas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
12. Sancin por

Aprobacin por
Insistencia
En el caso de que el Alcalde
no sancione el Acuerdo y el
Concejo insiste en su aprobacin por decisin de mayora de las 2/3 partes de
sus miembros, el Presidente
con asistencia del Secretario
lo suscribirn, extendiendo una diligencia al pie del Acuerdo en que conste

la negativa del Alcalde, desde ese momento se entiende que ha quedado
sancionado (numeral c; del Articulo 41 A de la Ley 106 de 1973).
El Concejo puede aprobar por insistencia cualquier acuerdo, salvo el de
Presupuesto. Se entiende que es as porque la iniciativa para proponerlo
corresponde slo al Alcalde.
13. Promulgacin
Una vez aprobado y sancionado el acuerdo, este deber ser publicado
para cumplir con el requisito de promulgacin.
Los Acuerdos tendrn que publicarse en las tablillas ubicadas en el Concejo
por un trmino de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha de su
sancin. Cumplido este trmino el Secretario extender una diligencia en que
haga constar el desfije de tablilla. Nuestra recomendacin es que el Representante del Corregimiento, an cuando no sea un requisito legal, coloque en
las tablillas o murales de la Junta Comunal y en la Corregidura un informe
mensual de los acuerdos aprobados, para gestionar la transparencia.
Los Acuerdos sobre impuestos, tasas, contribuciones municipales y el presupuesto tienen que ser publicados en la Gaceta Oficial, sin costo para el
Municipio.
Ley 106 de 1973:
Artculo 39: Los Acuerdos se promulgarn por medio de su fijacin
en tablillas ubicadas en la Secretara del Concejo, en las de la Alcalda y en las Corregiduras. Estos Acuerdos sern fijados por el
termino de diez (10) das calendarios a fin de que se surtan sus
efectos legales.
93
14. Vigencia
Es el tiempo durante el cual el Acuerdo tiene plena validez jurdica. Generalmente los acuerdos comienzan a regir desde el mismo da en que fueron
promulgados, pero el Concejo puede disponer otro periodo para que entre
en vigencia, pero nunca en una fecha anterior a su sancin (Sentencia de
Nulidad de 27 de diciembre de 1993).
15. Modificacin
Los Acuerdos pueden ser modificados, suspendidos o anulados por el
Concejo mediante los mismos actos que revistieron su adopcin (Artculo
15 de la ley 106 de 1973). Es decir, que debe cumplirse el mismo procedimiento para el acuerdo que se est modificando o anulando.
16. Prdida de la Vigencia

Los Acuerdos pierden su vigencia en los siguientes casos:
1. Cuando en el mismo Acuerdo se establece su periodo de existencia.
2. Cuando se cumplen los objetivos propios del Acuerdo, por ejemplo, la
aprobacin de un contrato finalizado.
3. Cuando se dicta posteriormente otro Acuerdo regulando la misma materia.
4. Cuando el Pleno de la Corte Suprema de justicia lo declara inconstitucional o el Tribunal de lo Contencioso Administrativo lo declara nulo por ilegal.
5. Cuando sean anulados por la misma corporacin.
94
Captulo IV
La Junta Comunal
95
Captulo IV
La Junta Comunal
1. Consideraciones previas
Captulo IV. La Junta Comunal
La palabra Junta es muy conocida. Es probable que muchos hayan experimentado, el participar en una o al menos haber escuchado de ella. Tal es el
caso de las juntas que se hacen para levantar una casa de embarre, realizar la limpieza de un terreno para prepararlo para la siembra o realizar la
faena de la cosecha.
La junta se basa en el sistema de participacin, solidaridad, reciprocidad
y apoyo entre los miembros de una comunidad. En los pueblos del interior y de las comunidades indgenas, estas prcticas de ayudas mutuas,
se preservan como un valor de una honda tradicin cultural. Dice la Antroploga panamea, Reina Torres de Araz, que las juntas comunales,
sistema poltico -administrativo, en buena medida denotan la influencia
aborigen. Presente como han estado en la estructuracin Poltica tradicional de algunas de nuestras culturas autctonas, las prcticas de
Consejos Locales y Consejos Generales, marcan un interesante
paralelismo.14
El sistemas de Juntas, se puede considerar como parte del enraizamiento cultural panameo, que fue elevado a la categora de organismos pblico con personera jurdica otorgada por la propia Constitucin
Poltica, an cuando este reconocimiento se produce en un contexto poltico que sera tema para otra investigacin.
_________
14. Consulta Pg. Web. http://www.monografias.com/Politica/index.shtml
96
2. Concepto legal
Las Juntas Comunales creadas en 1972, por disposicin de la Constitucin
Poltica y reglamentadas por la Ley 105 de 1973, fueron establecidas en
inters de organizar a la comunidad dentro de la unidad territorial del corregimiento.
Las Juntas Comunales estn llamadas por mandato constitucional y legal a
orientar y gestionar el desarrollo integral del territorio, promoviendo la participacin de los vecinos. La Constitucin, le otorga funciones especiales,
en materia de conciliacin voluntaria, de cara a resolver conflictos vecinales, siempre y cuando entre las partes interesadas exista inters de contar
con la mediacin. Promover una cultura de participacin y transparencia
tiene en este nfasis de gobierno local su mayor posibilidad de xito, para
transformar la sociedad por los vnculos que histricamente y socialmente
mantiene los ciudadanos con esta autoridad.
Constitucin:
Artculo 250: En cada Corregimiento habr una Junta Comunal,
que promover el desarrollo de la colectividad y velar por la solucin de los problemas.
Las Juntas Comunales podrn ejercer funciones de conciliacin voluntaria y otras que la Ley le seale.
97
A diferencia de muchas otras organizaciones o instancias de carcter comunitario, cuya creacin responde a una ley, slo las juntas comunales,
tienen rango constitucional.
3. mbito Territorial de las Juntas Comunales

El Corregimiento es el mbito territorial de la Junta Comunal. El Corregimiento es la unidad poltico administrativa bsica del Estado, y que est
integrado por los distintos poblados, comunidades y regiduras.
Constitucin:
Artculo 5: El territorio del Estado panameo se divide polticamente en Provincias, stas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos.
Corresponde a la Asamblea Legislativa aprobar la creacin de nuevos corregimientos, distritos, provincias o comarcas. La Ley no establece requisitos para la creacin de corregimientos, por lo que es usual, que quienes
tienen inters en fomentar la creacin de nuevos corregimientos, presenten su solicitud a la Comisin de Gobiernos y Asuntos Constitucionales de
la Asamblea Legislativa, la cual evaluar la pertinencia o no de la solicitud.
La Comisin de Limites Administrativo15, adscrita al Ministerio de Gobierno
y Justicia realizar las evaluaciones y estudios tcnicos que conlleva la
posibilidad de erigir un nuevo corregimiento.
Constitucin:
Artculo 159: La Funcin Legislativa, es ejercida por medio de la
Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias
para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del
Estado declarados en esta Constitucin y en especial para lo siguiente:
(No. 7): Establecer o reformar la divisin poltica del territorio
nacional.
__________
15. Mediante Decreto Ejecutivo No. 113 de 16 de septiembre de 1979, fue creada la Comisin de Limites, que tiene como objetivo el realizar los estudios tcnicos y de campo
referente a los lmites administrativos del pas.
98
Los corregimientos son diversos y heterogneos, varan en sus caractersticas territoriales, culturales, geogrficas, y de poblacin. Por ejemplo, segn el censo de poblacin16 del ao 2000, el Corregimiento de Palmira, en
el Distrito de las Tablas, tena 71 habitantes, mientras que el Corregimiento
de Las Cumbres, en el Distrito, 92,519. En cuanto a la extensin del territorio, el Corregimiento de Valle Risco del Distrito de Changuinola tiene una
superficie de 1,623.5 km2 mientras que el de Sabanitas en Coln apenas
cuenta 13,8 km2. Como se observa, en los ejemplos presentados, en ambos casos, los aspectos comparados muestran una significativa asimetras, lo que indica que no existen elementos claros identificados para su
creacin, as como para su subsistencia.
4. Principales funciones de las Juntas Comunales

Las Juntas Comunales desarrollan funciones administrativas, de organizacin y hasta relativas a la resolucin de conflictos. A continuacin se
detallan:
Son aquellos relacionados con las actividades operativas de la gestin de

la Junta, entre ellas estn las siguientes:
Preparar el presupuesto de la Junta y aprobarlo.
Preparar el Plan de Desarrollo del Corregimiento.
El Plan de Desarrollo es un instrumento de que permite organizar los
recursos del econmicos, naturales, humanos, corregimiento, de manera
__________
16. Censos de Poblacin de la Repblica de Panam, segn Provincia, Distrito y Corregimiento. Censos 1980 a 2000. Contralora General de la Repblica.
99
4.1 Funciones Administrativas
que se puedan aprovechar adecuadamente, contribuyendo as, a mejor las

condiciones de vida de los pobladores.
Por eso cuando se habla de un Plan de Desarrollo Comunal, no se trata
nicamente de poner en una lista las necesidades, sino tambin las
ventajas o recursos con los que se cuenta para lograr los propsitos. A
manera de ejemplo, si se tiene un problema de basura, en este caso, el
punto de partida ha sido el reconocer la existencia de un problema, no obstante se requiere es saber Cul es su origen? de manera que se permita
proponer soluciones diversas y explorar la viabilidad de cada una con el fin
de llevarlas a cabo. Esta estas puede implicar varias acciones, desde visitar
a las autoridades que pueden intervenir, establecer un mecanismo de recoleccin comunal, que sea eficiente y adecuado para la comunidad.
Para que un plan de desarrollo comunal, tenga xito, debe ser participativo, partir del diagnstico que los propios ciudadanos/as realicen, identificando sus recursos y estrategias de desarrollo conociendo las limitaciones
y necesidades.
En fin, un plan es organizar las ideas, recursos encaminados a resolver un

problema o realizar una obra o proyecto con seguridad y participacin ciudadana.
Proponer el nombramiento del personal que ser pagado con fondos
de la Junta.
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno.
4.2 En Organizacin
Tambin las Juntas Comunales tienen l deber de organizar a las Juntas
Locales, que son organismos auxiliares de sta, al igual que otras agrupa-
100
ciones u organizaciones comunitarias y comisiones de trabajo. De est

funcin se desprenden las siguientes actividades:
Organizar las Juntas Locales en cada sector o comunidad que forma parte del Corregimiento. Para ello se celebraran elecciones comunitarias.
Con tal fin se anexa una propuesta de reglamento de elecciones, para
que las designacin se sujete a un proceso electoral.
Organizar y promover la formacin de cooperativas de produccin,
asentamientos campesinos, artesanales, de viviendas, de consumo y
otras organizaciones de produccin.
Crear y organizar las distintas comisiones de trabajo, la que deben estar integradas por vecinos del corregimiento.
4.3 Conciliacin Vecinal
4.4 Vigilancia y Apoyo a la funcin de Polica

Las Juntas Comunales estn facultadas para colaborar con la funcin de
vigilancia y control de sus localidades:
Vigilar que los lugares de establecimiento de expendio de licor, cumplan con los controles determinados en la Ley, notificar al alcalde cualquier violacin.
101
Las Juntas Comunales tambin estn revestidas de competencia para

ayudar conflictos vecinales y resolver de manera amigables las pugnas
entre vecinos. Se debe mediar y promover la solucin pacfica de los conflictos, para preservar la paz en el corregimiento.
Vigilar los recursos naturales de la regin, y apoyar a las Comisiones

Consultivas Ambientales del Distrito, para la proteccin de dichos recursos.
Cooperar con la de las personas y defensa de sus propiedades, as
como contribuir al resguardo de la moralidad pblica y promover actividades para prevenir la delincuencia y los recursos para apoyar en los
programas de seguridad ciudadana.
4.5 Reglamentaria
En desarrollo de sus funciones, tienen competencia para:
Aprobar mediante reglamento sus decisiones.
Dictar el reglamento interno, que regula las funciones de sus miembros y
los procedimientos para el desarrollo de sus reuniones. Este Reglamento debe contener el procedimiento de eleccin de las Juntas Locales.
Emitir resoluciones sobre los asuntos de su competencia.
4.6 De Gestin y Desarrollo Comunal

A travs de las Juntas Comunales se ha de canalizar el desarrollo integral
de la comunidad en el Corregimiento, en este sentido las Juntas Comunales tienen para con la comunidad los siguientes deberes:
Determinar las necesidades del corregimiento y procurarle soluciones
y preparar con los organismos correspondientes el plan de desarrollo
comunal.
102
Coadyuvar en la capacitacin de los residentes, preferentemente grupos de trabajo, para la ejecucin de proyectos locales.
Promover la formacin y promocin de las mujeres en el corregimiento.
Vase la Ley 4 de 1999, sobre la igualdad de oportunidades para las
mujeres.
Participar activamente en los programas y proyectos de trabajo relacionados con el desarrollo de la comunidad, especialmente en los programas de produccin, salud vivienda, limpieza, ornato, educacin, cultura
recreacin y deportes.
Promover el espritu de solidaridad entre los vecinos
gestionar y contratar crditos con la banca pblica y privada para ejecutar programas comunales.
4.7 Colaboracin y Articulacin
Colaborar con el Ministerio de Educacin en el desarrollo de sus planes

y programas de alfabetizacin y educacin para adultos.
Colaborar con el Instituto para la Formacin y aprovechamiento de
Recursos Humanos (IFARHU) en todos los programas de promocin y
adjudicacin de becas y concesiones de prstamos educativos.
Colaborar con el Banco de Desarrollo Agropecuario en la tramitacin,
inversin y cobro de prstamos a pequeos productores.
103
Las Juntas Comunales tienen un rol articulador y de facilitador de las distintas actividades institucionales del gobierno; como se detalla a continuacin:
Colaborar con todas las instituciones del Estado y organizaciones comunales pblicas y privadas en los programas y reglamentos para el
desarrollo integral del corregimiento.
5. Composicin de las Juntas Comunales

Las Juntas Comunales, estarn compuestas por el Representante de Corregimiento, y por cuatro personas mayores de edad que resida en el corregimiento. Con la reforma Constitucional del 2004, se vari el nmero de
miembros y se elimin la obligatoriedad de la presencia del Corregidor. As
el artculo 251, la redujo la Junta Comunal a cuatro miembros, ms el Representante quien la preside.
Constitucin
Artculo 251. La Junta Comunal estar compuesta por el Representante de Corregimiento, quien la presidir, y cuatro ciudadanos residentes del corregimiento escogidos en la forma que determine la Ley.
En la seleccin o escogencia de los miembros de la Junta Comunal; adems de los requisitos de edad, residencia, de no haber sido condenado por
delito contra la cosa pblica, o por el delito contra la libertad o pureza del
sufragio; el Representante debe preferir a personas por la comunidad sienta respeto por su solvencia moral. Sobre todo a aquellas que han demostrado inters por los asuntos comunitarios y el bienestar de los vecinos.
Tambin debe tomar en consideracin la multiplicidad de actores. Prestar
atencin a que converjan personas de diferentes comunidades o poblados
del que forman parte del corregimiento.
En la designacin, es importante asegurar la participacin representativa,
tanto de hombres como de mujeres, independientemente de la filiacin o
preferencia poltica, partidista o religiosa. Se debe promover la amplia par-
104
ticipacin de los diferentes sectores, grupos, gremios y organizaciones

para garantizar la construccin colectiva del desarrollo y el ejercicio democrtico en todas las acciones.
6. Cargos directivos de la Junta Comunal

La Ley 105 de 1973, que es el marco legal regulatorio de las Juntas Comunales, en cuanto a la constitucin de la Mesa Directiva, lo remite al reglamento interno, que debe aprobar cada Junta en particular.
La Mesa Directa de la Junta, como instancia operativa debe contar con
los cargos administrativos necesarios que permitan desarrollar su funcin ejecutiva, tal como se proveen para cualquier organizacin. Por lo
general los cargos son el de presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocal ver esquema de la Mesa Directiva de la Junta Comunal.
Esquema de la Mesa Directiva de la Junta Comunal
Secretario
Tesorero
JUNTA COMUNAL
Sub Secretario
Vocal
Comisiones de Trabajo
105
Presidente
6.1 Funciones del Presidente

El Presidente de la Junta Comunal por disposicin legal ser el representante de Corregimiento quien ocupe de manera permanente este cargo.
Como presidente de la Junta, al Representante de corresponde las siguientes funciones:
Representar a la Junta Comunal.
Convocar a la Junta a reuniones ordinarias y extraordinarias.
Presidir y dirigir las reuniones.
Designar los miembros de la Junta y las Comisiones necesarias.
Suscribir las actas de las reuniones de la Junta y de las Comisiones y
atender la correspondencia.
Distribuir los asuntos que deben pasar a las Comisiones, estableciendo

el plazo en que deben ser rendido los informes pertinentes.
Formular conjuntamente con el Secretario/a el Orden del Da.
Presentar ante el Concejo municipal, proyectos de acuerdos municipales para promover el desarrollo de la comunidad y solucin de sus problemas, promoviendo que el mismo sea el resultado de las consultas
ciudadanas.
Tramitar ante el Alcalde la Personera Jurdica de la Junta y mantener
actualizado el registro de los miembros de la Junta.
106
Preparar el proyecto de Presupuesto y presentarlo para su discusin y

aprobacin.
Ejecutar las Resoluciones aprobadas por la Junta y los Acuerdos Municipales.
Ordenar los gastos aprobados por la Junta y supervisar el uso de los
fondos.
Entregar un informe anual de la gestin y rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Establecer los registros contables y libro de actas, conforme los procedimientos y normas sealadas por la Contralora General de la
Repblica.
Realizar las consultas ciudadanas para priorizar el uso de los fondos
pblicos asignados a programas y proyectos por el gobierno central.
6.2 Funciones del Vicepresidente

Dentro de la Junta Comunal el Vicepresidente tendr las funciones que el
reglamento interno determine, entre ellas se sugiere las siguientes:
Dirigir las sesiones, en ausencia del Presidente.
Representar a la Junta Comunal ante las instancias gubernamentales,
cuando as se le designe.
107
Mantener informados a la ciudadana de su gestin.
Apoyar al Presidente y dems miembros de la Junta Comunal, las Comisiones y la Juntas Locales en todas las actividades de organizacin o
programas.
Aquellas que determine el Presidente.
6.4 Funciones del Secretario

Al igual que el Vicepresidente, las funciones del Secretario debern estar
reguladas en el reglamento interno. Estas funciones pueden ser:
Convocar a los dems miembros de la Junta a las reuniones a las
reuniones ordinarias y extraordinarias.
Elaborar en conjunto con el Presidente la orden del da.
Participar en las reuniones de la junta con derecho a voz y voto.
Levantar un acta de cada reunin y llevar el libro de estas.

Extender las copias de los documentos que sean requeridos por los
interesados y mantener informacin de fcil acceso a la comunidad del
corregimiento.
Certificar los documentos que expida la Junta a solicitud de parte.
Procurar la divulgacin de las Resoluciones adoptadas por la Junta
Comunal.
Redactar y remitir las notas y dems documentos aprobados por la
Junta.
108
Recibir y archivar la correspondencia y dems documentos de la Junta.

Firmar conjuntamente con el Presidente, las resoluciones.
Girar contra los fondos de la Junta.
Realizar cualesquiera otra funcin que le sea asignada por la Junta
Comunal.
Cuando en alguna reunin no asista el Secretario titular har las veces de
Secretaria/a Interino, uno de los miembros de la mesa directiva.
6.3 Funciones del Tesorero

Las funciones del Tesorero tambin deben ser reguladas mediante reglamento interno y se consideran que pueden ser las siguientes:
Llevar la contabilidad y movimiento financiero, de acuerdo a los procedimientos determinados en las normas de control fiscal, aprobadas por
la Contralora General de la Repblica.
Girar contra los fondos de la Junta Comunal en conjunto con el Presidente.

Presentar informes de gestin que le sean requeridos por la Directiva.
Velar por el cumplimiento de los procedimientos exigidos por la Contralora General de la Repblica para el uso de los fondos de la Junta
Comunal.
109
Firmar las cuentas bancarias con el Presidente.
Presentar declaracin jurada al inicio de sus funciones.

Cualquiera otra que determine la Junta Comunal.
6.5 Funciones del Vocal

Las funciones del Vocal debern igualmente estar determinadas en el reglamento interno, y entre estas se sugieren las siguientes:
Informar a las comisiones de trabajo sobre las decisiones que se tomen
los miembros de la Directiva en los diferentes asuntos atribuidos a la
Junta Comunal.
Representar a la Junta Comunal cuando as le sea asignado.
Suplir las ausencias de algn miembro, si as los establece el reglamento interno.
7. Procedimiento para el reconocimiento de la

personalidad jurdica de las Juntas Comunales
Las Juntas Comunales como personas de derecho pblico tienen personera jurdica propia, no obstante para perfeccionar este reconocimiento, la
ley determina, que deben inscribirse en la alcalda en el libro de Juntas
Comunales.
Ley 105/73:
Artculo 11b: Las Juntas Comunales, tendr personalidad jurdica
110
que ser conferida por el Alcaldes mediante resolucin que ser

expedida, tan pronto se constituya los establece la presente ley.
En las Alcaldas habr un libro de registro en el cual se anotarn los
reglamentos internos que la Junta Comunales, as como sus modificaciones, las resoluciones a las que se refiere este artculo y los
cambios de las personas integrantes de las mismas.
8. Requisitos para ser miembros de las Juntas

Comunales
Por disposicin de la Constitucin y la Ley 105 de 1973, el Representante
siempre ser el presidente de la Junta Comunal. Los dems ciudadanos
que vayan a integrar la Junta Comunal y cuya seleccin corresponden al
Representante, debern cumplir en atencin a lo dispuesto al artculo 11
de esta Ley, con los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido 18 aos.
3. No haber sido condenado por el rgano judicial en razn de delito contra

la cosa pblica, o por el delito contra la libertad o pureza del sufragio.
9. Limitaciones para ocupar cargos como

miembros de la Junta Comunal
Las personas menores de edad, los que hayan sido condenados por el
rgano Judicial por delitos contra la administracin Pblica y las que ten-
111
2. Haber residido en el corregimiento de forma permanente el ao inmediatamente anterior a su escogencia.
gan menos de 1 ao de residir en el corregimiento al momento de su designacin no pueden ocupar cargos como miembros de la Junta Comunal.
Por otra parte, el Decreto 246 de 2004, que aprueba el Cdigo Uniforme de
tica de los Servidores Pblicos, y que es Ley de la Repblica, y se aplica
a las Juntas Comunales, dispone que: el servidor pblico deber abstenerse de beneficiar con nombramientos en puesto pblicos a su cnyuge,
pareja de unin consensual u otro pariente de tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En ese sentido se puede considerar que el
Representante no podr seleccionar a sus parientes para ocupar cargos
dentro de la junta Comunal. Esto es lo que se conoce como nepotismo.
Cuando la ley habla de grado de consanguinidad, se refiere a los parientes con
los que se tiene vnculos directos. As, son parientes de primer grado de consanguinidad los hijos o los padres del Representante; segundo grado, los tos o
los sobrinos y tercer grado; los primos. Son pariente por afinidad, en primer
grado; los suegros y los yernos o nueras y de segundo grado; los cuados.
10. Toma de posesin de los miembros de la Junta

Comunal
Los miembros tomarn posesin de sus cargos ante el Alcalde. El Alcalde
deber juramentarlos e inscribir en el libro de actas del municipio. En este
libro anotar los nombres de los miembros, de la Junta Comunal respectiva
y los cargos que ocupan como miembro de la directiva.
Ley 105/73:
Articulo 11:
Los miembros de la Junta Comunal tomarn posesin ante el Alcalde del Distrito respectivo, y ausencia de ste ante el funcionario
administrativo de mayor jerarqua.
112
11. Estatus de los miembros de la Junta Comunal

Las personas que forman parte de la Junta Comunal, por el hecho de integrarla no se les concede la calidad de funcionario pblico, salvo al Representante de Corregimiento.
El Representante puede escoger, para ser miembros de la Junta Comunal
a personas que estn nombradas en el municipio o en otra institucin del
Estado o bien que trabaje en la empresa privada, por su propia cuenta, que
estudie o bien que no tenga trabajo.
Los miembros de la Junta Comunal, son escogidos para un periodo de un

ao, siendo posible que sean designados por otros periodos adicionales,
pero en cada periodo la designacin debe oficializarse, para lo cual quedar consignado en la Resolucin que para tal caso emita el Representante.
Esta resolucin debe ser remitida a la Alcalda, para que sea registrado en
el libro de registro de Juntas Comunales. Los que no pueden ser removidos de la Junta son: el Representante y el Corregidor. Aunque, ya no se
establece como obligante que el Corregidor sea parte de la Junta Comunal
13. Beneficios y derechos de los miembros de la

Junta Comunal
Los cargos que ocupan las personas que integran la Junta Comunal, no
son remunerados. Sin embargo, la Ley 105 de 1973, dispone que; cuando
un miembro de la Junta Comunal no tiene empleo o no coticen en la Caja
del Seguro Social, tiene derecho a que se reconozca como asegurado. En
113
12. Periodo de duracin de los miembros de la

Junta Comunal
este caso, el municipio pagar la cuota teniendo como base el salario mnimo que se paga en esa institucin.
Ley 105/73:
Artculo 31: Los miembros de las Juntas Comunales, que al tomar
posesin del cargo, no coticen como asegurados de la Caja del
Seguro Social por no tener calidad de servidores pblicos o privados, tendrn derecho a que les reconozcan sus status de asegurado pro esa institucin del Estado y el pago total de la cuota mensual
ser cubierto por el Tesoro Municipal del Distrito respectivo, teniendo como base el salario mnimo de esa rea.
Adems a de lo previsto en el artculo 31 de la Ley 105 de 1973, los miembros de la Junta Comunal gozan de los siguientes derechos:
A que se les otorgue un carnet de identificacin por parte del Ministerio
de Gobierno y Justicia, en que haga constar que es miembro de la
Junta Comunal.
A expresar sus opiniones libremente con respecto a los temas tratados

en las reuniones.
A voz y a voto en los asuntos sometidos a la consideracin de la Junta.
Escoger a la mesa directiva.
Ser propuesto y ocupar los cargos de la mesa directiva.
Representar a la Junta, ante las diferentes instancias o eventos cuando
as se haya dispuesto.
114
14. Reuniones de la Junta Comunal

Las reuniones de la Junta Comunal, se celebrarn en la cabecera del corregimiento y sern convocadas por el Presidente. Mediante reglamento se
dispondr la periodicidad de su celebracin. Estas pueden ordinarias o
extraordinarias.
Las sesiones ordinarias, son aquellas que se celebran con periodicidad.
Por lo general en el reglamento interno se establecen las fechas y horas
precisas para la celebracin de estas reuniones. Se aconseja, que de manera regular, la Junta ser rena por lo menos una vez al mes. A manera de
ejemplo, se puede disponer que se rena todos los jueves de la tercera
semana del mes, a las 4 de la tarde.
La Junta tambin puede reunirse, en cualquier momento para atender casos de inters o de urgencia.
15. Personal nombrado por la Junta Comunal
No se debe confundir, el personal que es nombrado por la Junta Comunal,

con los miembros que integran la Mesa Directiva. Para los efectos operativos, el personal que labora en la Junta, realiza funciones administrativas,
mientras que la Directiva realiza las funciones ejecutivas y de direccin de
acuerdo a lo que establezca su reglamento interno.
115
Las Juntas Comunales, pueden nombrar personal, siempre y cuando

cuente con los recursos necesarios para gastos de planilla.
16. Fuentes de Ingresos de la Juntas Comunales

Las Juntas Comunales, percibirn ingresos provenientes de las asignaciones y transferencia del municipio, gobierno central u otras entidades del
sector gubernamental, pero tambin sus actividades propias. De manera
concreta el artculo 16 de la Ley 105 de 1973, sealan que son sus fuentes
de ingresos las siguientes:
El producto de sus actividades econmicas.
Entre las actividades econmica que realiza la Junta estn: prestacin
de servicios, arrendamiento de bienes, venta de activos u otras actividades que produzcan ganancias y sean permitidas por la ley.
Las herencias, legados y donaciones que sern aceptadas a beneficio
de inventario.
Esto significa, que aceptarn la herencia si ello constituye un beneficio

y no un perjuicio. Es decir, las Juntas Comunales rechazarn las herencias que constituyan deudas.
Las partidas presupuestarias que les asigne el gobierno Central, el
Consejo Provincial y el Municipio.
El Municipio como el gobierno central, asignan recursos a las Juntas
Comunales. En este caso la ley determina que los municipios debern
asignar parte de sus ingresos a las Juntas. Esta transferencia tiene
para la Junta la corresponsabilidad de presentar informes al Alcalde,
sobre la ejecucin los fondos de lo contraro esto puede acarrear la
suspensin de dicha asignacin.
Ley 106 de 1973:
116
Artculo 112. Los municipios asignarn un porcentaje de sus ingresos reales que estimen convenientes para inversiones destinadas
a la educacin pblica, educacin fsica, salud pblica e instituciones de bomberos y para las Juntas Comunales, en sus respectivas
jurisdicciones. Tales asignaciones atendern a las necesidades
municipales y a la planificacin estatal de estos servicios pblicos y
sociales.
Artculo 120: El uso incorrecto de la partidas correspondientes a

subvenciones o auxilios concedidos por los municipios, en que incurra alguna entidad oficial o privada, as como la falta de presentacin de informe mensual de sus operaciones, ocasionarn las
suspensin inmediata de tal ayuda, la cual solo podr ser reanudad
previo cumplimiento de las condiciones mencionadas. El Consejo
Municipal, por conducto del Presidente del Concejo y el Tesorero
Municipal, sealarn a dichas entidades un plazo improrrogable
dentro del cual formularn y presentarn sus presupuestos. A las
entidades que dejaren de cumplir con este requisito se le suspenderan los servicios o auxilios hasta tanto cumplan con l.
Otras fuentes de ingresos permitidas por la ley.
Los fondos que perciba de las Juntas Comunales, debern depositarse
en bancos oficiales. La Ley que aprueba el Presupuesto General del
Estado, dispone que el banco oficial de los depsitos pblicos lo es el
__________
17. Actualmente el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
117
Las Juntas Comunales presentarn al Municipio sus prioridades de

proyectos. Para estos efectos antes de aprobar su presupuesto, los
municipios consultaran al Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica.17
Banco Nacional. Por lo que el Presidente de la Junta, en conjunto con

el Tesorero proceder a la apertura de una cuenta especial en dicho
banco, una vez cumplidos los procedimientos que en esta materia dispone la Contralora General de la Repblica.
Ley 105 de 73:
Artculo 24: Los fondos de las Juntas comunales debern ser depositados en bancos oficiales, excepto cuando el beneficio del crdito haya sido obtenido en otros bancos.
Podrn girar contra tales fondos, el Presidente de las Junta, quien
es su representante legal y el Tesorero de la misma.
En concepto de aportes del gobierno central, el Programa de Obras

Comunitarias, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, constituye uno de los instrumentos de financiamiento de mayor relevancia para
los corregimientos. Este es un aporte, que se transfiere las Juntas Comunales. El Programa distribuye una partida para la inversin en cada
corregimiento por el monto de B/15.000.00 la que podr se utilizados
en las obras y actividades enmarcadas en el reglamento que regula su
operacin18.
Los fondos de este Programa, sern coordinados por el Representante
de Corregimiento y la direccin regional del Ministerio de Economa y
Finanzas de cada provincia o comarca. La Contralora de la Repblica
vigilar el manejo de los recursos y auditar las cuentas.
__________
18. Mediante Resolucin ministerial No. 010-2005 de 5 de octubre de 2005, el Ministerio de
Economa y Finanzas, aprueba el reglamento por el cual se aprueban los documentos
denominados Directrices para la formulacin, ejecucin del Programa de Obras Comunitarias de los 621 Corregimientos del pas.
118
17. Actividades financiables por el Programa de

Obras Comunitaria
Los fondos de este programa podrn ser administrados directamente por
el Representante de Corregimiento a travs de su Junta Comunal o a
travs del municipio. En este caso, la unidad de compras municipales
gestionar las adquisiciones que se realicen con el fondo y la Contralora
vigilar que los actos de contratacin se ajusten a los procedimientos
establecidos en la ley. Adems de este programa se permite la realizacin
de diferentes actividades tal como se detalla a continuacin:
Categora
Sector
Servicios sociales
bsicos.
Salud
Descripcin de las actividades a financiar

Construccin, ampliacin, reparacin y mejoramiento de instalaciones de salud.
Centros y puesto de salud
Acueductos
Pozos
Letrinas
Alcantarillados.
Saneamiento ambiental.
Nutricin infantil.
Donaciones.
Educacin
Construccin y reparacin de escuelas, aulas, bibliotecas y comedores escolares.

Abastecimiento y equipamiento.
Alimentos.
Enseres de cocina.
119
Adquisicin de medicamentos, material y

equipamiento para las instalaciones de
salud.
Asistencia Educativa
Becas hasta de B/.300 por estudiante

(hasta 10 estudiantes)
Dotacin de tiles y uniformes escolares.

Cultura
Construccin y remodelacin de casas

culturales u restauracin del patrimonio
histrico.
Fomento al deporte.
Construccin y habilitacin de gimnasios, piscinas, campos de juegos y canchas.
Infraestructura
Vial y apoyo a la
produccin.
Vivienda
Construccin de unidades de vivienda completa, entre un costo de B/.1,800 a B/2,500.
Transporte
Transporte terrestre.
Construccin, mejoramiento y habilitacin de carreteras, calles, caminos de

produccin, vados, puentes vehiculares
o peatonales, casetas de esperas y alcantarillados.
Transporte areo
Construccin, mejoramiento y habilitacin

de pistas de aterrizaje y aeropuertos.
Transporte martimo:
Construccin, mejoramiento de puertos,

muelles, muros de contencin.
Energa
120
Electrificacin rural y extensin de tendido

elctrico.
Construccin, reparacin de edificios

mltiples, como corregiduras, bibliotecas, juntas comunales.
Construccin de parques u otras reas
recreativas.
Adquisicin de equipos e implementos
para el mantenimiento de reas verdes.
Fomento de autogestin comunitaria.
Proyectos agrcolas
Huertos escolares, granjas avcolas, adquisicin de equipos.
Adquisicin de insumos agrcolas.
Riegos.
Industriales
Construccin y equipamiento
Talleres de modistera, talabartera, panaderas.
Materias primas para el procesamiento.
Proyectos
tursticos.
Mercados artesanales.
Sealizacin en localizacin de inters

turstico.
Apoyo a la gestin y
capacitacin que
desarrollan otras
entidades.
Apoyo a ANAM; ACP, Ongs y otras organizaciones.
Asistenta social y
otros.
Suministro de insumos y enseres a la poblacin desvalida en caso de desastres y emergencias.
Subsidios, donaciones de alimentos, medicamentos a asilos, orfelinatos o centros

de atencin de menores.
121
Apoyo a la organizacin comunitaria y

bienestar social.
18. Relacin de la Junta Comunal con el Municipio

Las Juntas Comunales y los Municipios son instancias pblicas diferentes,
pero hondamente vinculadas entre si. Ambas pretenden como objetivo fundamental el desarrollo local en un espacio territorial comn. Si bien, el escenario de la Junta Comunal es el Corregimiento, es decir, un segmento
del Municipio, el Municipio ha de congregar a la totalidad de los corregimientos del Distrito. Sin embargo, a pesar de esa circunstancia, ha prevalecido la idea de diferenciar y separar ambas estructuras. Con el proceso
de descentralizacin, se impone una misin desarrollo integral, participativo y transparente para asumir las nuevas competencias de atender las
realidades de cada Municipio.
Los roles y funciones del municipio y de las juntas son vinculantes. La
construccin de la visin del desarrollo humano sostenible y la planifica-
MUNICIPIO
PACIN
RTICI
PA
Planificacin
territorial
Ejecucin
de acciones
TRAN
SP
AR
E
IA
NC
Visin
integral
del desarrollo
IN
122
R
TEG
ID
cin del territorio corresponde al municipio como un todo, pero en este

proceso la Junta Comunal, participa en esa construccin colectiva, canalizando y organizando las demandas de la comunidad que representa, escuchando y consultando a sus ciudadanos/as, como tambin ejecutando programas y proyectos destinados al corregimiento.
Es una gran ventaja para aquellos municipios que logren aprovechar el
contexto poltico del corregimiento en funcin del desarrollo. Las Juntas
Comunales son organizaciones que pueden ser aliados complementarios
para la gestin del territorio. Superar las diferencias conceptuales y polticas entre el Municipio y el Corregimiento, es un desafo para las autoridades del gobierno local y una propuesta provocadora que permitir superar
el dficit en la planificacin, que es tan necesaria para el desarrollo local y
el buen gobierno municipal.
19. Juntas Locales
A diferencia de las Juntas Comunales, para escoger a los miembros de las

Juntas Locales se deber convocar a la comunidad para que mediante el
sistema de nminas escoja a sus dignatarios. En este proceso de eleccin
participan como postulados y electores todas las personas mayores de 16
aos, residentes en el sector o barrio respectivo.
Las funciones de las Juntas Locales estn consignadas en los artculos 12
y 12 a de la Ley 105 de 1973, y son las siguientes:
1. Nombrar un vocero para que acte ante la Junta Comunal.
123
Son organizaciones comunales que asisten y auxilian a las Juntas Comunales, en el cumplimiento de sus fines y competencias, ms no tienen la
calidad de ente pblico.
2. Detectar los problemas de la comunidad y motivar a los moradores

ante sus necesidades, aspiraciones y recursos para que contribuyan a
su propio desarrollo y participar en la toma de decisiones sobre estos
asuntos.
3. Servir de apoyo a los programas y proyectos de la unta Comunal, el
Municipio y el Gobierno nacional.
4. Despertar y mantener entre los miembros de la comunidad las actividades necesarias para que participen econmicamente en la solucin
de los problemas de la comunidad.
5. Defender los intereses vecinales.
6. Preparar programas para realizar obras comunales y de cooperacin

entre los vecinos.
124
Captulo V
Procedimientos
aplicables a las Juntas
Comunales en materia
presupuestaria y
contrataciones pblicas
125
Captulo V. Procedimientos aplicables a las Juntas Comunales en materia presupuestaria y
Captulo V
Procedimientos aplicables
a las Juntas Comunales en
materia presupuestaria y
contrataciones pblicas
1. Presupuesto de las Juntas Comunales
Las Juntas Comunales deben preparar su presupuesto el que regir para

la vigencia fiscal que comprende el periodo entre el 1 de enero al 31 de
diciembre. En el proyectarn los ingresos que estiman percibir y los gastos respectivos. Este presupuesto ser presentado al Alcalde para que
incluya en el presupuesto municipal las partidas que sern destinadas a las
Juntas para financiar los proyectos e inversiones en el corregimiento.
En el rengln de ingresos se anotarn tanto los ingresos corrientes como
los de capital, y el de egresos, los gastos que incluye los servicios personales, los no personales, materiales y suministro y maquinarias y equipos
(Ver cuadro en la siguiente pgina).
La elaboracin del presupuesto es una responsabilidad del Representante, el
que una vez preparado debe someterse a la discusin y aprobacin de la Junta
Comunal. Se aspira a que este ejercicio sea compartido con los ciudadanos en
cuanto a la disposicin de las partidas de inversin, que si bien no son sumas
significativas, constituye una forma de transparencia de la gestin pblica.
126
Presupuesto de Ingresos de la Junta

Detalle
Corrientes
Capital
Monto
Transferencias provenientes del municipio
y del gobierno central.
Alquileres.
Cobro por servicios prestados.
Donaciones.
Venta de activos.
Terrenos u otros bienes inmuebles.
Presupuesto de Gasto de la Junta

Gasto segn
objeto
Servicios
personales
Servicios
no personales
Materiales
y suministro
Mquinas
y equipos
Inversin
financiera
Transferencias
corrientes
Detalle
Monto
Sueldo del personal (permanente, transitorio

y contingente)
Dcimo tercer mes.
Gasto de representacin
Alquileres,
Servicios pblicos (agua, luz, telfono)
Transporte.
Alimentos
Papelera
tiles de oficina
Combustible
Herramientas e instrumentos
Otros similares
Equipo de comunicaciones
Equipo y mobiliario de oficina
Compra de terrenos u otros bienes inmuebles
Otros similares
Donativos
Becas
Otros similares.
127
Ley 105/1973:
Artculo 7: Los Representante de Corregimientos adems de las
funciones que le seale la Constitucin y la Ley, tendrn las siguientes atribuciones:
()
4. Preparar el proyecto de presupuesto y presentarlo a la Junta
Comunal para su discusin y aprobacin.
Una vez aprobado el presupuesto, est comenzar a regir de pleno derecho.
La fiscalizacin y control del gasto corresponder a la Contralora General de
la Repblica en base a las normas de auditora y a los procedimientos establecidos en el Manual de Contabilidad y de Manejo de Caja Menuda para las
Juntas Comunales, as como las contenidas en Ley 32 de 1984.
2. Presupuesto participativo de la Junta Comunal

El presupuesto participativo o bien la consulta ciudadana sobre la inversin, es una nueva forma de gestin presupuestaria, que cada vez cobra
mayor importancia en el mbito de la gerencia pblica local, este modelo
esta siendo depurado por CEASPA, a travs del Proyecto Iniciativa Ciudadana Pro Integridad.
El presupuesto participativo, no es ms que el proceso de elaboracin del
presupuesto, pero con la participacin de los ciudadanos que habitan en el
corregimiento. Esto implica que una vez sean identificados los ingresos
que financiaran la inversin, se pasar a planificar los gastos, tomando en
cuenta la opinin de los vecinos. La incorporacin de los ciudadanos en la
formulacin del presupuesto no incapacita la funcin del Represente, por el
contrario la fortalece, ya que de esta manera, las personas al tener conocimiento sobre la capacidad de inversin que tiene la Junta, planifican mejor
y contribuyen en la captacin de nuevos ingresos.
128
El presupuesto participativo implementado por la Junta Comunal, sera una

experiencia novedosa y dems beneficiosa. Si bien la mayora de las Juntas Comunales no cuenta con suficientes fuentes de ingresos propios, ciertos programas gubernamentales se ejecutan con la participacin de los
representantes y las juntas comunales, sobre todo, para la identificacin de
los proyectos. El Programa de Obras Comunitarias, cuyo fondo es transferido a la Juntas para el financiamiento de proyectos, as como el Programa
de Inversin Local (PROINLO), que administra el FIS, pero que ejecuta
obras que identifique el Representante, al igual que el Programa de Desarrollo Comunitario para la Infraestructura Poltica (PRODEC).
Si bien, los recursos de PROINLO y el PRODEC, no los ejecuta directamente la Junta Comunal, esta debe organizar la consulta ciudadana para
elegir la lista de proyectos que seran ejecutados con los fondos de estos
programas. En ese sentido, la consulta presupuestaria o de inversin permite a los ciudadanos/as ser parte en la toma de decisiones, a la vez que
fortalece los vnculos entre gobernantes y gobernados e incrementa la
transparencia y la institucionalidad democrtica.
Para la consulta pblica y participativa sobre la identificacin de obras y
proyectos y la ejecucin del propio presupuesto que administra la Junta,
se ha de seguir un procedimiento secuencial, constituido por siete fases, a
saber:
2.1. Convocatoria
Es el acto que organiza la Junta Comunal, invitando a los vecinos del corregimiento a participar en el proceso de consulta. Esta debe hacerse con
suficiente anticipacin y procurar que al momento realizarse la reunin
asistan personas de las diferentes comunidades que forman el Corregimientos. Esta convocatoria deber precisar la fecha, hora y lugar de la
reunin, as como los temas que sern parte de la agenda.
129
Los miembros de la Junta Comunal debern preparar previamente los documentos e informes que sern analizados en dicho evento.
2.2 Consulta
Es el acto para consensuar las diferentes propuestas que identifican los
proyectos y obras. En esta fase los participantes presentarn sus propuestas y expresaran las razones, necesidades y conveniencia de las mismas.
La consulta debe promover espacios amplios de concertacin y de entendimiento sobre la pertinencia de la inversin y respetar las propuestas de
los/as ciudadanos/as.
2.3 Seleccin de proyectos

Cada Junta Comunal podr establecer su propia mecnica para la seleccin de los proyectos. Algunas tcnicas se basan en consensuar ciertos
Consulta
Convocatoria
Seleccin
de proyectos
Rendicin
de cuentas
Ciclo del proceso de consulta

presupuestaria y de oficializacin de
propuesta para la inversin en el
Corregimiento
Incorporacin
al presupuesto
Seguimiento/
Auditora social
130
Aprobacin
oficial
proyectos, sobretodos aquellos, que benefician al mayor grupo de personas. Para ello se identifican un nmero de necesidades las cuales se enlistan, y pasan a ser ponderadas por los participantes quienes le darn una
calificacin. La calificacin puede ser organizada mediante colores o nmeros. Por ejemplo, para las obras de mayor inters los participantes utilizaran un color o nmero, otro para las de mediano inters y otro para de
menor inters.
Todos los participantes podrn elegir o aquellos que acten en representacin del sector, segn se haya acordado previamente. Las decisiones
adoptadas por los/as ciudadanos/as deben ser consignadas en la acta o
acuerdo de la consulta.
2.4 Incorporacin al Presupuestos u oficializacin ante la

entidad ejecutora
Una vez los/as ciudadanos/as hayan priorizado los proyectos, estos debern ser incorporados a la propuesta de presupuesto o en el caso del Programas, donde se ha priorizado las obras y proyectos, se proceder al
levantar un acta de compromiso, en el que el Representante, se compromete a presentarlos a la unidad ejecutora, en calidad de proyectos priorizados por la comunidad. Esto requiere de que exista la voluntad poltica de la
autoridad de su disposicin a mantener informados a los/as ciudadanos/as
de todo el proceso.
2.5 Aprobacin oficial

Los proyectos priorizados debern est contemplados en la resolucin de
la Junta que aprueba el presupuesto. En el caso de proyectos o programas
llenar los formularios o cumplir los requisitos que cada uno contempla.
131
2.6 Seguimiento
El seguimiento al presupuesto y a la inversin se realiza durante todas
fases de ejecucin presupuestaria. No slo se concreta a la verificacin del
gasto, sino el tambin a su eficiencia y calidad de las obras. Esto significa
que los/as ciudadanos/as deben estar organizados a travs de las redes,
comisiones o grupos de trabajo para monitorear y evaluar el cumplimiento
de las obras con transparencia en combinacin con la autoridad local.
2.7 Rendicin de cuentas

Es la obligacin de la autoridad de dar cuentas de sus acciones pblicas de
su desempeo. Es el informe sobre ejecucin del presupuesto y de los programas que se ejecutan en el corregimiento. La rendicin de cuentas puede
realizarse con periodicidad como un medio de informar a la comunidad sobre
los avances de las obras y el nivel de ejecucin del presupuesto. Adems,
de los mecanismos que adopte con la Junta Comunal, se recomienda promover espacios permanentes de participacin ciudadana con auditora social, destinados a velar por el correcto uso de los recursos pblicos.
3. Aspectos de Contratacin Pblica aplicable a las

Juntas comunales
Las Juntas Comunales en cuanto a la adquisicin de bienes y servicios
debern regirse de acuerdo a lo previsto en la Ley 22 de 27 de junio de
2006, de Contrataciones Pblicas y el Decreto Ejecutivo No. 366 de 28 de
diciembre de 2006 que la reglamenta.
Dependiendo lo que la Junta Comunal vaya a contratar o adquirir o disponer, as mismo aplicar el procedimiento que para tal caso dispone la Ley.
132
En el caso de que se requiera contratar un servicio, a lo que la ley determina como seleccin de contratista, los requisitos se establecen en funcin a
dos aspectos. Estos son:
Clase de servicio u obra pblica.
Monto o suma destinada de la obra o servicio a contratar.
En atencin a ello se establecen los siguientes procedimientos:
3.1 Licitacin Pblica

Se utiliza para precios referenciados donde el monto de la contratacin sea
mayor de treinta mil balboas, (B/30,000.00) y la adjudicacin se realiza al
que presente una oferta por el precio ms bajo y que adems cumpla con
los otros requisitos del pliego de cargos.
3.2 Licitacin para Convenio Marco

Se utiliza para seleccionar uno o ms contratistas, para firmar un contrato
de productos o servicios de uso masivo o cotidiano, por parte de la entidad,
por ejemplo; papel, plumas, artculos de limpieza, etc, en el que se establecern precios y condiciones determinadas durante un periodo de tiempo
definido. La Direccin General de Contrataciones Pblicas la realizara est
seleccin a travs del Sistema Electrnico de Panam Compra.
133
3.3 Licitacin por Mejor Valor

En este procedimiento de seleccin de contratista, el precio no es un factor
determinante, y se podr realizar, cuando los bienes, las obras o los servicios que van a ser contratados tienen un alto nivel de complejidad y el monto de la contratacin es superior a los treinta mil balboas (B/30,000.00). En
este procedimiento se ponderaran los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos y financieros ofertados por el proponente.
3.4 Licitacin de Subasta en Reversa

Es un proceso de puja y repuja, que permite obtener el mejor precio de un
bien, servicio o de una obra, dentro de un plazo determinado. En este procedimientos, el precio ofrecido, no puede superar el que se seala para
ese acto y se hace la adjudicacin, sin necesidad de que pase a ninguna
comisin. Se le llama en reversa porque se parte del mayor precio hasta
obtener uno ms favorable para el Estado.
3.5 Subasta de bienes pblico

Se utiliza para la venta, o el arrendamiento de bienes muebles o inmuebles
de la Junta Comunal, el cual slo puede ser realizado por el Ministerio de
Economa y Finanzas, cuando el monto sea superior a los 30,000.00 balboas. Para los montos superiores a los B/300.000.00 y hasta de 3 millones
se debe tener la autorizacin del CENA, si los montos superan esta suma,
le corresponde al Concejo de Gabinete otorgarla.
134
3.6 Contratos Menores

Procedimiento que de manera expedita permite a la Junta Comunal, adquirir bienes, obras y servicios que no excedan de B/30,000.00 balboas. En
la contratacin menor no se exigir fianza de propuesta. Tampoco se exigir fianza de cumplimiento.
Con la entrada de vigencia de esta nueva ley, es obligante que en el sistema electrnico de contrataciones Pblicas Panam Compra, (Internet), la
Junta Comunal debe publicar todos los trmites que se realizan durante la
seleccin de contratistas y contrataciones directas.
Para poder realizar el procedimiento de contratacin menor, las Juntas Comunales deben consultar el Catlogo Electrnico de Productos y Servicios
y verificar si los productos o servicios que necesitan estn incluidos. En
estos momentos, se buscan alternativas para que en reas rurales de dificil
acceso y comarcas, se pueda mantener el sistema anterior de tablero ante
la imposibilidad de acceso a estas innovaciones tecnolgicas.
3.7 Excepcin para la seleccin de contratista:

Las Juntas Comunales, segn el artculo 56 de la Ley 22, pueden solicitar
la excepcin para la seleccin de contratista, es decir, la no realizacin
del acto pblico, si por efectos de la contratacin as lo requiera. Esta
excepcin y autorizacin se tramita ante la Direccin General de Contratos Pblicos.
Las causales para esta excepcin y que da lugar a la contratacin directa,
puede invocarse en los siguientes casos:
Cuando no existe ms que un nico oferente.
135
Cuando hubiera urgencia evidente que no permiten celebrar el acto pblico.

Cuando se trate de situaciones excepcionales relacionadas con urgencias o desastres naturales, previa declaracin del Consejo de
Gabinete.
Los que celebre la Junta Comunal con instituciones del Estado.
Los contratos que constituyan simple prorrogas de contratos existentes.
Los contratos de permuta para la adquisicin de bienes muebles o inmuebles, previo avalo correspondiente.
Los actos y contratos que se refieran a obras de arte o trabajos tcnicos, cuya ejecucin slo pueda confiarse a artistas o reconocidos profesionales.
Las contrataciones por mrito para ciencia, arte y tecnologa, innovacin y cultura reglamentados por el rgano Ejecutivo, las relativos a
seguridad ciudadana, entre otras.
Los contratos u ordenes de compra que celebre la Junta Comunal, deben
estar refrendados por la Contralora General de la Repblica.
Es importante que toda al informacin de los actos pblicos que realice la
Junta Comunal, as como los contratos, sean del conocimiento de todos
los/as ciudadanos/as, en este sentido, deben aparecer publicados en el
tablero de anuncios de la Junta Comunal, garantizando la transparencia.
Un gobierno local transparente garantiza que ese ejercicio del poder pblico y esa soberana descanse realmente en el pueblo.
136
Anexos
137
Anexos
Propuesta de Reglamento de Elecciones
para Juntas Locales
CORREGIMIENTO DE_____________________
COMUNIDAD DE__________________________
Resolucin N0._______________
(de______de ________de 2007)
Por medio del cual se establece el Reglamento
de Elecciones para las Juntas Locales
EL COMIT DE ELECCIONES
En uso de sus Facultades;
CONSIDERANDO:
Anexo
Que es competencia de las juntas Comunales, impulsar la organizacin y

la accin de la comunidad para promover el desarrollo social, poltico y
cultural, para velar por la solucin de sus problemas.
Que la Ley 105 de 8 de octubre de 1973, reformada por la Ley No. 53 de
diciembre de 1984, establece la obligacin de las Juntas Comunales de
organizar las Juntas Locales en cada una de las comunidades, barrios o
regiduras del Corregimiento.
138
Anexo
Que corresponde al Comit de Elecciones, segn el Reglamento Interno

de la Junta Comunal, elaborar y aprobar el proceso de Elecciones de la
Directiva de las Juntas Locales.
Que en reunin convocada por la junta Comunal, para eleccin del Comit
de Elecciones, el da ______de _______de dos mil ________, los residentes de la Comunidad de ________ eligieron el Comit de Elecciones, el
cual fue debidamente Juramentado por el Presidente de la Junta Comunal.
Que es necesario establecer una gua para el proceso electoral; que permita la eleccin de los miembros de las Juntas locales en el marco de la
transparencia, el debido proceso y amplia participacin ciudadana.
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: Aprobar el siguiente Reglamento de Elecciones
para las Juntas Locales.
Captulo I
Sobre la constitucin y funciones del Comit de Elecciones
Artculo 1. El Comit de Elecciones est integrado por ciudadanos residentes en la comunidad de _________ cuyos cargos son los siguientes:
Cada miembro del comit de elecciones, tendrn su respectivo suplente.
139
Anexo
1. Presidente/a,
2. Secretario/a
3. Fiscal.
Artculo 2. Entre las funciones primordiales, del Comit de Elecciones, se

encuentran las siguientes:
1. Coordinar el proceso de elecciones.
2. Vigilar el cumplimiento de las normas contenidas en el presente
reglamento.
3. Promover la ms amplia participacin de los residentes de la comunidad.
4.
Recibir las nminas y verificar cumplan los requisitos.
5. Garantizar el secreto del voto y transparencia en el proceso de

eleccin.
6. Respetar la voluntad de las y los votantes.
7. Realizar el conteo de votos y la proclamacin de la nmina vencedora.
8. Cumplir el debido proceso en la decisin de los recursos.
9. Anunciar el inicio y cierre de elecciones.
10. Explicar la metodologa de la eleccin.
11. Levantar el Acta de los resultados de la eleccin.
Anexo
12. Promulgar los resultados de la eleccin.

13. Ordenar la suspensin de las elecciones si existen actos que puedan afectar la seguridad del proceso.
140
Anexo
Artculo 2. La Comisin de elecciones, presentar el calendario de elecciones aprobado por la Junta Comunal, definiendo las horas para la realizacin de las elecciones. Esta fecha debe ser por lo menos un mes despus
de la instalacin del Comit de elecciones a fin de permitir la mayor divulgacin y postulacin a los cargos, as como la organizacin del proceso de
elecciones.
Igualmente debe aprobarse la reglamentacin del proceso de elecciones
para las Juntas Locales y divulgarse en toda la Comunidad, en los distintos
medios el periodo para postulacin y cierre de campaa.
Captulo II
Sobre las Postulaciones
Artculo 3. El comit de elecciones, dentro del periodo de quince das antes de la eleccin, recibir las postulaciones de las y los candidatos a distintos cargos, mediante nminas, el cual deber estar secundada por un
10% de adherentes de la comunidad.
Artculo 4. Cuando solo se presente una nmina, el Comit de Elecciones

mediante una resolucin en la que seale estas razones, puede posponer
hasta por un mes adicional, la realizacin de las elecciones. La Resolucin
que establece una nueva fecha para realizar las elecciones a los cargos de
la Junta Local, debe ser ampliamente divulgada. Vencido este plazo, de no
141
Anexo
De existir errores en los datos que debe presentar el interesado, se podr permitir su correccin dentro de los cinco das siguientes a su presentacin. En el caso que alguno de los miembros de la nmina desista
de su candidatura, podr ser reemplazado, siempre que se realice antes de las elecciones y dicha informacin pueda ser divulgada al pblico en general.
presentarse otra nmina, se entiende que ha sido elegida la nica nmina

participante.
Artculo 5. Son requisitos para postularse a los distintos cargos de la Junta
Local los siguientes:
Ser mayor de 16 aos19
Residir en la comunidad.
Tener solvencia moral y liderazgo comunitario.
Artculo 5. El Comit de Elecciones, verificar que los documentos presentados cumplan los requisitos establecidos en el presente reglamento y una
vez que sean aprobados se divulgar mediante listado las nminas, indicando el nombre, edad y domicilio de las candidatas y candidatos a los
distintos cargos de la Junta Local, en los tableros o lugares pblicos, para
permitir que la comunidad est debidamente informada.
Captulo III
Sobre las Votaciones
Artculo 6. La votacin ser directa y secreta.
Anexo
Artculo 7. EL comit de Elecciones, utilizar el Padrn Electoral del Corregimiento, del Tribunal Electoral, para verificar a los residentes mayores de
edad. En el caso de mayores de 16 aos, deben presentar su carn de
estudiante o certificacin de la corregidura sobre su edad y residencia en
la comunidad.
__________
19. El Artculo 12 de la ley 105 de 1973, solo exige para pertenecer a las Juntas Locales
ser mayor de 16 aos y residir en la comunidad. Pero sugerimos que los candidatos/as
tengan como mnimo un ao de residencia en la comunidad y solvencia moral.
142
Anexo
Artculo 8. Cuando la cantidad de votantes o nminas lo amerite podr

designar un presidente, un secretario y fiscal de Mesa de Votacin.
El o la presidenta de elecciones (mesa), anunciar el inicio de la votacin
en voz alta y se registrara en el acta la hora de inicio. Tendrn preferencia
en el momento de voto, las embarazadas y los adultos mayores.
Se prohben las manifestaciones pblicas a favor o en contra de los candidatos o nminas dentro del centro de votacin y en sus alrededores. No se podr
consumir bebidas alcohlicas en los alrededores del centro de Votacin.
Artculo 10. Una vez terminada la votacin, se anotar la hora de culminacin del proceso de votacin, que no ser antes de la 3 p.m.. Inmediatamente se quemarn las papeletas que no se utilicen y se proceder al
escrutinio de los votos por el Comit de Elecciones o sus representantes,
con la observacin de las representantes de las o los candidatos a los
cargos. De existir ms papeletas que votantes, se eliminar la cantidad
que exceda de papeletas, escogiendo al azar las papeletas debidamente
cerradas. De darse lo contrario, no se eliminarn las papeletas, pero se
incluir este evento, con el propsito de mantener el registro de este hecho en el acta, como una incidencia. Cuando las papeletas no tengan firma
del presidente/a y secretaria/o de la mesa, automticamente se anularn
las boletas.
143
Anexo
Artculo 9. Al momento de la votacin, los y las votantes formarn fila y se

acercarn a la mesa de votacin una a una, presentarn su cdula de identidad personal, para la verificacin con la lista oficial y recibirn las papeletas firmadas por la presidenta y secretaria de la mesa. Los votantes pasarn al recinto electoral donde procedern a marcar la papeleta de su preferencia, la doblar para salvaguardar la confidencialidad y secreto del voto
emitido, y que no se vea su eleccin, inmediatamente depositar su voto,
en las urnas colocadas para este fin.
Artculo 11. Concluido el proceso de votacin, se proceder al escrutinio de los votos. La presidenta contar en voz alta los votos, de uno en
uno, y al final registrar en el Acta de Votacin, el total de votantes,
papeletas, votos vlidos, votos nulos y en blanco y el nombre de los
electos. Registrar adems, cualquier observacin, incidencia y el Acta
ser firmada por todos las miembros de la mesa y observadores/as de
las candidatos/as.
Captulo IV
Sobre las Proclamaciones y Credenciales
Artculo 12: El presidente/a del Comit de Elecciones, proceder de acuerdo al Acta de Elecciones, a realizar la proclamacin de las candidatos/as
elegidos. Concluido este acto, a ms tardar a los dos das hbiles siguientes, el Comit de Elecciones levantar un informe donde notificara formalmente a la Junta Comunal, de la nmina ganadora, adjuntando el original
del Acta de Elecciones, para que el Presidente de la Junta Comunal, realice la juramentacin y entrega de credenciales a los miembros de la Junta
Local.
Mediante Resolucin de la Junta Comunal, se les otorga el reconocimiento
a los miembros electos de la directiva de la Junta Local. Esta resolucin se
remitir a la Alcalda del Distrito, a fin de que se incorpore en el libro de
registro de Constitucin de las Juntas Locales.
Artculo 13: La juramentacin y toma de posesin, se realizar en un
acto formal presidido por el Presidente de la Junta Comunal y todos sus
miembros, en donde el presidente de la Junta Local presentar su plan
de trabajo.
144
Anexo
Captulo IV
Sobre las Impugnaciones
Artculo 14: Todos los candidatos, que no fueran favorecidos en las elecciones, y se consideren perjudicados en sus aspiraciones por la grave violacin de los procedimientos establecidos en el reglamento de Elecciones,
tendr dos das a partir de la eleccin, para presentar su impugnacin ante
el Comit de Elecciones, el cul tendr un trmino hasta de tres (3) das
para resolver, si procede o no la misma.
Artculo 15: Sern causales graves para impugnar las siguientes:
1- Errores y alteraciones del cmputo de votos en las actas.
2- La participacin de personas ajenas a las miembros de la Mesa de
votacin.
3- La no instalacin de la mesa al momento de anunciarse la votacin.
4- La falta de papeletas o materiales en la mesa de votacin.
5- La elaboracin del Acta fuera de los lugares del centro de votacin o
por personas ajenas al proceso.
6- La alteracin de la lista oficial o Padrn electoral.
7- La amenaza contra algunas de los miembros de la mesa.
9- El cierre de las mesas de votacin antes de la hora establecida en el
145
Anexo
8- La coaccin, contra el Comit de elecciones para favorecer a determinados candidatos.
presente reglamento, al menos que esta alteracin se sustenta en garantizar la participacin de todas las personas, especialmente las que
se deben trasladar a lugares apartados, al centro de votacin.
Captulo V
Disposiciones Finales
Artculo 16: Se Anexa el formulario de postulaciones.
Artculo 17: Las disposiciones contenidas en el presente reglamento de
elecciones, son de obligatorio cumplimiento para todos los que participen
en el proceso de eleccin.
Artculo 18. El presente Reglamento de Elecciones entrar a regir a partir
de su aprobacin.
Dado en el Distrito de _________, Corregimiento de ______________ a
los _____________ das de___________ de dos mil siete (2007)
COMUNQUESE, PUBLQUESE Y CMPLASE.
______________________________________
Presidente del Comit de Elecciones
_______________________________
Secretaria/o del Comit de Elecciones
Refrendado:
Presidente de la Junta Comunal
146
BIBLIOGRAFA
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Ley 4 de noviembre de 1999. Sobre Igualdad de Oportunidades para las
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Anexo
Vergara Ada. Manual para los Concejos Municipales de Panam. Procuradura de la Administracin. Panam. 2001.
148

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Jess Alemancia Director Ejecutivo

Proyecto Iniciativa Ciudadana por la Integridad

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Procuradura de la Administracin de la Repblica

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Centro de Estudios y Accin Social Panameo CEASPA

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10.1 Electorales y polticas ....................................................................... 43

Instalacin del Concejo............................................................................ 64

Manual del Representante de Corregimiento y de la Junta Comunal

Funciones del Secretario .......................................................................... 68

Manual del Representante de Corregimiento y de la Junta Comunal

Consideraciones previas .......................................................................... 96

Manual del Representante de Corregimiento y de la Junta Comunal

5. Composicin de las Juntas Comunales ................................................. 104

Manual del Representante de Corregimiento y de la Junta Comunal

2.4 Incorporacin al Presupuesto u oficializacin ante la entidad

Presentacin del Manual

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para hacer bien el trabajo,

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En la primera parte del documento, se resume el proceso histrico de la

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4. Requisitos para aspirar al cargo

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4.1 Requisito de ciudadana

4.2 Requisito de habilitacin judicial

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La condicin de ciudadano panameo, requiere haber nacido en el pas y

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No haber sido condenado por delito doloso con pena privativa de

4.3 Requisito de residencia

Captulo I. El Representante de Corregimiento

Ser residente de la circunscripcin electoral correspondiente, por

4.4 Requisito de no inhabilitacin por ejercicio de

Captulo I. El Representante de Corregimiento

servidores pblicos que hayan ejercido en cualquier tiempo, desde

5. Defensor del Pueblo y su adjunto.

Captulo I. El Representante de Corregimiento

4. Contralor y Sub-Contralor General de la Repblica, Magistrado

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