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PARECER: AJ Traipu n 059/2001.
INTERESSADO: SECRETRIO DE ADMINISTRAO DE TRAIPU.
ASSUNTO: GUARDA CIVIL MUNICIPAL.
Trata-se de consulta dirigida a esta Assessoria Jurdica, a
pedido do Exmo. Sr. Secretrio de Administrao do Municpio de Traipu, no sentido de que se opine sobre a legalidade da Lei n 457/2001, que criou, no mbito municipal, a Guarda Civil. Da funo da guarda municipal A polcia uma instituio de direito pblico que tem por princpio a manuteno da paz pblica, o que se faz mediante uma ao de carter preventiva, e outra repressiva. A ao repressiva, ordinariamente denominada funo judiciria, atua no sentido de, aps o cometimento de algum crime ou infrao, colher elementos que possam investigar e esclarecer esses ilcitos, e, por conseguinte, permitindo a instaurao da competente ao penal contra os autores do fato. Ela desempenhada pela Polcia Civil, no mbito dos Estados, e pela Polcia Federal, quando houver algum interesse da Unio. J a ao preventiva, tambm chamada de funo administrativa, atua visando impedir o cometimento de algum fato tipificado como antijurdico, seja esse fato lesivo s pessoas de um modo em geral, ou ao patrimnio, pblico ou particular. Essa a funo desempenhada pela Polcia Militar. Veja-se que o trao distintivo entre uma e outra funo est no momento do cometimento da leso: a preventiva atua antes de sua realizao, evitando-a. A judiciria, atua aps esse momento, permitindo a responsabilidade do seu causador. No obstante a polcia preventiva ser exercida pela Polcia 1
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Militar, a Constituio Federal, em seu artigo 144, pargrafo 8, permite a criao,
pelos municpios, do que chama guarda municipal, destinada proteo de seus bens, servios e instalaes. Como se v, ela no civil, no sentido de que no pode reprimir infraes penais como o faz a polcia civil propriamente dita, nem militar, pois no auxilia as Foras Armadas. Sua nica e exclusiva funo proteger o patrimnio municipal (e no particular, mesmo que seja o da pessoa do administrador pblico) e os servios pblicos. Por esse motivo ela no pode ser ostensiva, ou seja, sua atuao deve limitar-se aos locais onde se prestam os servios ou onde se encontram os prdios pblicos. A ostensividade carter exclusivo da Polcia Militar, tal como ordena o pargrafo 5 da norma citada. Em sendo assim, na orao gramatical contida no caput do artigo 1, com a seguinte redao: qual caber a vigilncia e proteo dos cidados, bens e servios municipais, deve ser excludo o substantivo dos cidados, sob pena de inconstitucionalidade. Por fim, apesar de no existir, aparentemente, nenhum impedimento para que a guarda municipal seja armada, deve-se atentar para o fato de que, um homem, mesmo investido de prerrogativas legais, sem o devido preparo psicolgico (o que inclui boa remunerao, boa estrutura familiar, apoio administrativo) ou tcnico (correto manejo de arma de fogo, defesa pessoal, etc), pode fazer, e provvel que o faa, mau uso de suas funes, inclusive com conseqncias lesivas para bens como a vida humana. Destarte, recomenda-se parcimnia na autorizao para uso de arma de fogo pelos servidores que integraro o quadro de pessoal da guarda municipal, fazendo-o para seu desempenho, exclusivamente, no local de trabalho. Da necessidade de concurso pblico Sem maior esforo interpretativo, vlido dizer que o artigo 7 da lei em apreo inconstitucional. Tal ilao decorre o fato de que a contratao temporria apenas pode ocorrer quando houver excepcional interesse pblico. No o caso, pois as funes previstas para a guarda so permanentes, salvo se o Municpio de Traipu estivesse em estado de comoo interna, o que passaria para a competncia da Polcia Militar, como fora castrense preventiva. Deste modo, os integrantes de seu quadro de pessoal devem ser contratados mediante concurso pblico, nos termos do artigo 37, inciso II, da Constituio Federal. 2
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Do regime de pessoal disciplinado por lei
O regime de pessoal do poder pblico deve ser disciplinado por lei em sentido estrito, inclusive quanto remunerao, vantagens, direitos e obrigaes dos servidores, como se depreende da leitura do artigo 37, incisos II e X, da Constituio Federal. Portanto, o artigo 5 da legislao ora em comento, que faz referncia ao pargrafo nico do artigo 3, quer dizer, que faz referncia a Decreto do Poder Executivo como disciplinador do pessoal integrante do quadro da guarda, inconstitucional. Alis, o prprio artigo 5 despiciendo, considerando que, falta de lei especfica que diga o contrrio, o Regime Jurdico nico se aplica a todos os servidores pblicos de Traipu, sem distino, o que engloba, no caso, os servidores da guarda municipal. Recomenda-se, por conseguinte, sua revogao. Concluso De todo o exposto, considerando as razes supra, entende esta Assessoria Jurdica que a Lei n 457/2001, de 23 de maro de 2001, encontra respaldo na Constituio Federal, salvo quanto aos artigos 1 e 7, devendo-se, ainda, revogar o artigo 5, tudo conforme a fundamentao acima. Este o entendimento, salvo melhor juzo. Macei/AL, 7 de novembro de 2014. ALEXSANDRE VICTOR LEITE PEIXOTO Advogado OAB/AL n 4.810 De Acordo: Marcelo Teixeira Cavalcante Advogado-OAB/AL n. 924