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JUNIO 2011
LA
COMUNIDAD DE ESTADOS
LATINOAMERICANOS Y
CARIBEOS.
PRAGMATISMO O
DESILUSION?
ELIAS R. DA
IELS H.
Introduccin.
Mediante la Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y el Caribe
(23FEB2010), las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, con excepcin de Honduras,
decidieron construir un espacio comn con el propsito de profundizar la integracin
poltica, econmica, social y cultural de nuestra regin y establecer compromisos
efectivos de accin conjunta para la promocin del desarrollo sostenible de Amrica
Latina y el Caribe en un marco de unidad, democracia, respeto irrestricto a los
derechos humanos, solidaridad, cooperacin, complementariedad y concertacin
poltica.
Un pronunciamiento poltico que expresa un sentimiento de inconformidad con el
Orden Internacional prevaleciente e insatisfaccin con la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), exhibiendo un alto sentido de pragmatismo; pero intimado por el
riesgo de la frustracin. Se asumi un consenso impulsado por el pragmatismo? O se
asumi un consenso condescendiente?
Al observar diferencias en los discursos y en las actuaciones de los distintos
gobernantes, se aprecia que la
condescendencia prevaleci
mimetizada por el
Cuando los gobiernos toman decisiones polticas para atender viejas y nuevas deficiencias, mediante la
necesaria integracin, bien sea en cumplimiento a planes de gobierno o por demandas sociales, afectan los
intereses de diferentes sectores, tantos nacionales como extranjeros. Estas manifestaciones evidencian las
dificultades de la gobernabilidad en los pases latinoamericanos y caribeos.
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hasta el
En primer lugar, debemos precisar la definicin moderna del Estado, y en segundo lugar
la cualidad de un Estado soberano6. El concepto de Estado establecido en el Derecho
Internacional7 ha evolucionado hacia nuevos estadios, consecuencia de la dinmica
internacional que ha generado una complejidad de concepciones y definiciones. Ante
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Debemos tener presente que ese foro mundial adquiri el concepto de Organizacin de
las Naciones y no el de Organizacin de los Estados; adoptando la ambigedad
conceptual que actualmente existe entre Estado, pas o nacin, hecho que permite
aceptar y es procedente utilizar e intercambiar esos trminos para definir las relaciones
de autonoma, independencia o soberana en la acepcin del Estado Nacin. Ejemplo:
La Nacin Argentina, los Estados Unidos Mexicanos, los intereses del pas, etc.
La existencia poltica del Estado es independiente de su reconocimiento por los dems Estados.
Un Estado existe cuando es reconocido como tal por otros Estados.
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Carta de la ONU Art.2 prrafo 4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales,
se abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la
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de 1945; y que aceptaron los gobiernos posteriores, incluyendo Suiza y Timor Leste en
SEP2002, para reconocerse mutuamente la igualdad soberana, la igualdad de
derechos, la libre determinacin de los pueblos de todos sus Miembros; as como
prescribir la abstencin de actuar contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, y comprometerse de buena fe en las obligaciones
aceptadas y establecidas a fin de mantener la convivencia social, la libertad, la paz y la
seguridad internacionales.
Teniendo presente que la ONU
Gobierno; y que su Carta solo establece los requisitos para aceptar Estados Miembros,
es norma y costumbre en el Derecho Internacional que los Estados se reconozcan
mutuamente mediante una declaracin poltica.
Actualmente, la legitimacin y
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de
las Naciones Unidas
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Segn las constituciones de Antigua y Barbuda 1981, Aruba 1985, Bahamas 1973, Barbados 2003,
Belice 1988, Curazao 2010, Granada 1973, Jamaica 1999, San Cristbal y Nieves 1983, San Martin 2010,
San Vicente y las Granadinas 1979 y Santa Luca 1978; el Jefe de Estado es el Monarca de la Potencia
Colonial.
sobre esos espacios geogrficos. Esa dinmica internacional y social obliga a los pases
y Estados modernos, en particular, los latinoamericanos y caribeos para autolimitarse
en la autonoma poltica, fsica, social y econmica; a fin de compartir
responsabilidades sobre el medio ambiente, la seguridad internacional, etc. para
contribuir en la construccin de nuevos espacios que garantizando la convivencia social
y cultural, se traduzca en mejores beneficios para la poblacin, cuya calidad de vida es
afectada por la interdependencia de un mundo cada vez mas globalizado.
Como es conocido, todos los pases y Estados independientes que conforman America
del Norte, America Central, Amrica del Sur y el Caribe forman parte de diferentes
procesos de cooperacin e integracin; pero ahora se intenta reunirlos en una
Comunidad, que excluye a Canad y los Estados Unidos de Amrica y tambin excluy
al Estado soberano de Honduras, segn se desprende de la Declaracin Final de
Riviera Maya 23FEB2010; siendo pertinente la inconformidad del Presidente de Costa
Rica, Oscar Arias, quien critic que Honduras no fuera invitado a la Cumbre. No tena
sentido el hecho de que si se estaba conformando un nuevo foro, distinto e
independiente de la OEA, se decidiera la exclusin de algn Estado soberano
(latinoamericano o caribeo). Esta deficiencia fue subsanada
en Asamblea
concepcin
geopoltica que agrupa los siguientes Estados soberanos y los Estados de soberana
limitada, latinoamericanos y caribeos, de Amrica del Norte, Amrica Central, del
Caribe y de Amrica del Sur: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados,
Belice, Bolivia , Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
-icaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Cristbal y -ieves,
Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad-Tobago, Uruguay y
Venezuela. De esta manera, para el 30JUN2011, son 33 los miembros de sta nueva
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La Organizacin de las Naciones Unidas y la Soberana en el Siglo XXI, Elas R. Daniels H. Mayo
2007.
comunidad
ambiente.
COMUNIDAD
Coincidencias
Disidencias
Soberana
en
Venezuela
Soberana
en
Otros Estados
Excedencias
Deficiencias
INTERNACIONAL
E. DANIELS H
JUN 2011
E. DANIELS H
JUN 2011
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en
nuestra
regin,
porque
algunos
gobernantes de
los
pases
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ENTORNO GEOESTRATEGICO Espacio geogrfico, donde las unidades polticas reclaman independencia, autonoma y
soberana en el Sistema Internacional, establecindose unas relaciones de vecindad entre los pases o Estados soberanos, las
cuales incrementan la interdependencia a sus mximas expresiones. El Entorno Geoestratgico es nico e irrepetible, por tanto
resulta vital para la caracterstica y la existencia de los pases o los Estados Soberanos. Ms all del entorno geoestratgico
estn las dems unidades polticas que tienen importancia relativa; pero no vital para los Estados modernos. Las relaciones de
dependencia o las alianzas econmicas, polticas o culturales que se generan entre unidades polticas de distintos Entornos
Geoestratgicos tambin crean vnculos de interdependencia, los cuales pueden afectar el ejercicio de la soberana; pero no son
vitales para la existencia de los pases o los Estados soberanos modernos.
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La
Integracin
en
los
textos
constitucionales
de
los
pases
latinoamericanos y caribeos.
En un estudio comparado de los textos constitucionales hemos determinado que, an
cuando todos los pases latinoamericanos y caribeos privilegian la integracin, existen
tres tipos de actitudes hacia esos procesos: 8 pases (Argentina, Bolivia, Colombia, El
Salvador, Ecuador, -icaragua, Paraguay y Venezuela) tienen disposiciones expresas
sobre la supranacionalidad. Por ejemplo, Argentina en el Artculo 75 de la Constitucin
de la Nacin Argentina de 1994 establece que Corresponde al Congreso, prrafo 24. Aprobar
tratados de integracin que deleguen competencia y jurisdiccin a organizaciones supraestatales en
condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrtico y los derechos humanos.
Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarqua superior a las leyes. Mientras que
Venezuela en el Artculo 153 de la Constitucin de 1999 establece que La Repblica
promover y favorecer la integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la
creacin de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales de la regin. La Repblica podr suscribir tratados internacionales que
conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que
aseguren el bienestar de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la
Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de integracin. Dentro de las polticas de
integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe, la Repblica privilegiar relaciones con
Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra Amrica Latina. Las normas que se
adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern consideradas parte integrante del
ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.
Prembulo
de
la
Constitucin
Poltica
de
1972
establece
como
fin
Tabla 1
Tabla 2
slo tienen
sobre
la
Argentina
Art. 75
Constitucin 1994
Brasil
Art. 4
Constitucin 1988
Bolivia
Art. 257,265
Constitucin 2009
Cuba
Art. 12
Constitucin 1976
Colombia
Art. 227
Constitucin 1991
Costa Rica
Art. 121
Constitucin 1949
El Salvador
Art. 89
Constitucin 1983
Guatemala
Art. 150
Constitucin 1993
Ecuador
Art. 423
Constitucin 2008
Panam
Prembulo
Constitucin 1972
Nicaragua
Art. 9
Constitucin 1987
Per
Art. 44
Constitucin 1993
Paraguay
Art. 145
Constitucin 1992
Uruguay
Art. 6
Constitucin 1967
Venezuela
Art. 153
Constitucin 1999
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latinoamericanos y
TABLA 3
Pases Latinoamericanos y del Caribe que consideran la integracin en el contexto de
las obligaciones contradas en el marco de los Tratados Internacionales
Antigua y Barbudas
Honduras
Bahamas
Jamaica
Barbados
Mxico
Belice
Repblica Dominicana
Chile
Dominica
Santa Lucia
Granada
Hait
Surinam
Guyana
Trinidad y Tobago
Lo anterior nos permite concluir que los Estados latinoamericanos y los Estados
caribeos, para poder interactuar en el orden internacional vigente se han visto
obligados a introducir modificaciones en su ordenamiento jurdico nacional, para
autolimitarse en el ejercicio de la soberana, mediante tratados, convenciones,
acuerdos multilaterales y bilaterales que les impone la mundologa actual. En este
nuevo estadio, la complementariedad y la interdependencia actan como reguladores y
condicionan la membresa y pertenencia en la Comunidad Internacional.
II.
Las iniciativas del Presidente del Brasil Lula Da Silva y de Mxico Felipe Caldern
para promover la creacin de un foro poltico que permitiera a los pases de Amrica
Latina y el Caribe discutir las ideas de integracin y desarrollo, a partir de una agenda
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Venezuela (Fecha no
establecida).
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La identidad nacional en los pases caribeos. Los dems pases que formaron parte
de la Cumbre de la Unidad, no han terminado de
de
la
declaracin del Primer Ministro de San Vicente Las Granadinas Ralph Gonsalves el
01MAR200815, sobre la intencin de Trinidad-Tobago, Granada y San Vicente-Las
Granadinas para establecer una Unin Poltica; reflejando la inconformidad
generalizada de estos pases sobre la CARICOM.
La aceptacin y consolidacin de la nueva identidad, que identificara la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeos, no es tan fcil; es necesario tomar en
cuenta la predisposicin de las distintas poblaciones hacia la modificacin de sus
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Pragmatismo o desilusin.
La idea de constituir una nueva identidad comn, basada en la solidaridad, la inclusin
social, equidad e igualdad de oportunidades, la complementariedad, flexibilidad,
participacin voluntaria, pluralidad y la diversidad; (como lo expresa la Declaracin
final de la Cumbre de la Unidad, FEB2010), a fin de que los 33 pases latinoamericanos
y caribeos dispongan de un foro poltico para consensuar la agenda de intereses
comunes resulta inobjetable. Pero al desglosar las decisiones adoptadas, encontramos
algunas contradicciones que dificultan su materializacin y que procedemos a sealar:
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integracin mediante cualquier otro mecanismo que incluya a los pases de ambas
subregiones.
Al enterarnos que
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y Venezuela.
Ao 2013: Barbados, Belice, Chile, Cuba, Dominica, Ecuador,
Granada, Honduras, Paraguay y Trinidad-Tobago.
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