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universidad nacional
experimental de la seguridad
Direccin: Calle La lnea, zona industrial L, Catia.
Apartado postal: Caracas 1030 - Venezuela.
Expertos en contenido
Aimara Aguilar
Alejandro Prieto
Aquiles Guaimare
Dianela Bravo
Douglas Vsquez
Edgar Basulto
Hctor Castillo
Henry Fernndez
Ismael Aguilar
Johan Torres G.
Jorge Sara
Jos Cardoso
Juan Bautista Borrelli
Juan Carlos Rodrguez
Juan Carlos Urdaneta
Leonel Lalama R.
Luis Mavrez
Luis Nava
Nelson Romero P.
Ruzay Rangel
Venancio Amaya
Yarson Blanco
Yemir Castro
Validadores externos
Jos Prez
Julio Fermn
Marcos Vsquez
Robinson Castillo
Diseadores curriculares
Edwin Bonillo
Javier Tras
Manuel Celis
Marcos Vsquez
Migdalys Marcano
Vanessa Rivero
Yesenia Bermdez
Yusmey Vsquez
Correccin de estilo
Jhon Quiones
Larry Pea
Maira Rojas
Nelba Garca
Diseo Grfico y diagramacin
Iliana Jimnez
John Mendoza
Marianglica Rodrguez
Yildre Romaris
WWW.UNES.EDU.VE
ndice
LICENCIATURA-TRAMO VIII
PALABRAS DEL MINISTRO
5 Tareck El Aissami
PALABRAS DE LA RECTORA
17 CUADRO SINPTICO
19 PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC)
21 ORIENTACIONES METODOLGICAS
SERVICIO DE POLICA V
26 Distribucin de saberes
POLTICAS PBLICAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
38 Distribucin de saberes
VICTIMOLOGA Y FUNCIN POLICIAL
49 Distribucin de saberes
ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
58 Distribucin de saberes
EVALUACIN DE DESEMPEO EN LA FUNCIN POLICIAL
67 Distribucin de saberes
USO DE LA FUERZA POTENCIALMENTE MORTAL II
79 Distribucin de saberes
90 Distribucin de saberes
MATERIALES DIDCTICOS
99 ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES
100 ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO
POL TICAS PBLICAS Y SEGURIDAD CIUDADANA
ENCUENTRO DIDCTICO 1
Las drogas
ENCUENTRO DIDCTICO 2
Bases jurdicas en materia antidrogas
ENCUENTRO DIDCTICO 3
La victimologa
ENCUENTRO DIDCTICO 4
La desvictimizacin
ENCUENTRO DIDCTICO 5
Obligaciones de los cuerpos policiales en los casos de vctimas de delito y abuso policial
ANLISIS Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
ENCUENTRO DIDCTICO 1
PALABRAS DE LA RECTORA
programa se orientan al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como la tica,
la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin humanista de la revolucin bolivariana.
As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los procesos de
formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la profesionalizacin de las funcionarias y
los funcionarios policiales. Esto, a su vez, permitir la
cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se
tiene con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo con el Texto Constitucional de
1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo, tanto de su integridad fsica
como de sus propiedades; tambin, incluye el disfrute
de las garantas y los derechos constitucionales. Por
ello, se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden
pblico esto es, prevenir o represar el delito y la violencia. En segundo lugar, pero no menos importante,
dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobierno, responsable de esta poltica pblica, cuente con
funcionarias y funcionarios tcnico-polticos formados en las distintas profesiones relacionadas con la
TRAMO VIII
TRAMO VIII
Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor
de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas
Nacionales de Formacin impartidos en el marco de
la UNES desechan la idea del alumno como ser sin luz
depositario de los conocimientos estticos del docente. En este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a ser estudiantado; por su
parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras
y educadores, quienes con su mayutica incentivan la
reflexin y construccin social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que
ambos ensean y ambos aprenden, a travs de un
intercambio permanente de saberes intermediados
por el dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y cultural, en trminos de
produccin cultural y simblica, permitir construir
a partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que este contexto de accin
permee el diseo curricular para que responda a las
necesidades de transformacin social: disminucin
de la exclusin, reversin de los procesos delictivos,
fortalecimiento de la ecologa social (desde el mejoramiento del hbitat) y equilibrio entre lo femenino
y lo masculino. Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones
humanas, permiten establecer una visin integrada
de los procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.
Del mismo modo, los procesos formativos de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad se
acogen al enfoque de gnero, que posibilita la comprensin de las diferencias de la diversidad y especficamente, que lucha por erradicar, de las prcticas sociales cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo
social de los cuales son vctimas las mujeres en general.
Un tema que tambin distingue la formacin UNES
es el enfoque del ecosocialismo. ste hace nfasis en el
10
TRAMO VIII
PRESENTACIN
a Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institucin acadmica especializada que se encarga de la profesionalizacin
y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios
de la seguridad ciudadana en el pas. Fue creada mediante Decreto N 6.616 publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.120 de
fecha 13 de febrero de 2009.
Con un currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del
servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos
de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano, que sean transparentes, con sentido tico,
confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la contralora social y ajustados al cumplimiento
de los derechos y libertades ciudadanas.
Los procesos de aprendizaje de la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los
contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. Es por ello que la UNES asume la
educacin y el conocimiento como bienes pblicos al
servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad
de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de
toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo
nacional y cooperacin internacional.
Estos primeros programas educativos y diseos
instruccionales experimentales de las unidades curriculares del Programa Nacional de Formacin Policial
estn sometidos a una valoracin y evaluacin continua en la prctica, con el propsito de redisearlos,
si fuere necesario, de cara a la aprobacin de programas definitivos que se ajusten a la filosofa UNES y al
nuevo modelo policial. En ese sentido, invitamos a
toda la comunidad educativa a ser acuciosa y rigurosa
en la revisin del programa en los procesos de implementacin y hacer las correcciones inexcusables.
O ensayamos o erramos dira el Maestro de todos y todas, Don Simn Rodrguez. En UNES queremos ensayar un nuevo modelo policial y, por ello, no
queda otra alternativa que ensayar otro modelo de
formacin policial.
Estamos venciendo!
Soraya Beatriz El Achkar G.
Rectora
11
DESCRIPCIN
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14
TRAMO VIII
La unidad curricular Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal II profundiza en los saberes sobre el empleo
de armas cortas y largas, en los mbitos legal, tericoconceptual y prctico.
PROGRAMAS
TRAMO VIII
EJE DE
FORMACIN
Proyecto
Socio-Crtica
(ticoPoltico)
UNIDAD
CURRICULAR
SINPTICO
Servicio de
Polica V
Polticas Pblicas
y Seguridad
Ciudadana
Victimologa y
Funcin Policial
Profesional
Anlisis Y
Procesamiento
de la Informacin
Evaluacin de
Desempeo en la
Funcin Policial
Esta unidad curricular tiene como propsito que las y los discentes analicen las
polticas pblicas que coadyuvan en la promocin del sistema de seguridad
ciudadana venezolano as como el rol que desempea la polica como rgano encargado de garantizarla. Ser abordada desde el enfoque socio-critico y
analizar la orientacin conceptual y de gestin de las polticas pblicas para
garantizar la seguridad ciudadana a partir de los fenmenos: criminalidad, violencia e inseguridad; asimismo, busca demostrar qu tan categricas son las
polticas pblicas y los principales obstculos y retos que confrontan las y los
funcionarios policiales en el ejercicio de su funcin. Los saberes son: seguridad
ciudadana; qu es una poltica; ciudadana; relacin entre ciudadana y poltica; definicin de polticas pblicas, dimensiones, intencionalidad y fases de
las polticas pblicas; interpretacin analtica de las polticas pblicas; ejecucin y evaluacin de las polticas; rol del funcionario y funcionaria policial en
el cumplimiento de las polticas pblicas; poltica policial y poltica general de
gobierno; polticas de seguridad ciudadana y la dinmica social venezolana;
postulados tericos y la realidad de la seguridad y la convivencia del Estado
venezolano; correlacin entre las polticas de Estado, los proyectos de gobierno
y la poltica institucional policial; contribucin de la polica nacional bolivariana
a consolidacin de la poltica de seguridad ciudadana.
La unidad curricular Victimologa y Funcin Policial tiene como propsito que
las y los discentes tomen conciencia sobre los modos en que una persona deviene vctima as como el conjunto de respuestas sociales, jurdicas y asistenciales
tendientes a la reparacin y reintegracin social de la vctima. Algunos de los
saberes que sern abordados en esta unidad curricular son: conceptualizacin
de la victimologa, tipologas de vctimas; modelos de victimacin; modelos de
revictimacin o victimacin mltiple.
Anlisis y procesamiento de Informacin tiene como propsito que las y los
discentes desarrollen las habilidades para procesar informacin que recoja o
reciba y usarla con la calidad que demanda el ejercicio de la funcin policial.
Entre los saberes que se desarrollarn en esta unidad curricular estn: Ciclo de
informacin; procesos para el anlisis de la informacin: identificacin de los
datos, seleccin de los datos, validez, interpretacin de los datos, formulacin
de informacin y acciones a tomar.
El propsito de esta unidad curricular es desarrollar en las y los discentes las
herramientas para realizar la evaluacin del desempeo de las y los funcionarios en el ejercicio de la funcin policial. La misma promueve la reflexin sobre
cules son los propsitos y lmites del desempeo policial. Los saberes que se
abordarn son: parmetros establecidos para el ejercicio de la funcin policial
relativos al manejo de equipos, actuacin de las y los funcionarios en los grupos
de trabajo, elaboracin de informes de desempeo y promocin de las buenas
prcticas policiales.
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TRAMO VIII
Profesional
Actividades
Acreditables
Profesional
Educacin Fsica,
Deporte
y Recreacin VIII
Ingls V
Ctedras Libres
Ctedras Libres es un espacio de actividades de formacin que ofrece una variedad de oportunidades para enriquecer la experiencia humana en sus diversas
dimensiones de interaccin con el mundo circundante. Aporta a la construccin de saberes para el desarrollo personal, grupal y colectivo de la comunidad
unesista, de los contextos socio comunitarios y de la sociedad en general en los
mbitos humanstico, cientfico y tecnolgico.
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20
TRAMO VIII
Preguntas de reflexin que permitan ir construyendo en las y los discentes y en el educador y educadora la reflexin constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cmo
se observa, cmo registra, cmo evala y cmo se
sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construccin de los instrumentos adecuados para tal fin.
Orientaciones Metodolgicas
Sobre el abordaje de los saberes:
21
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
SERVICIO
DE POLICA v
EJE DE FORMACIN
DISEOS DE PROYECTOS
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
74 Horas
Propsito
CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO
25
Referencias sugeridas
Consejo General de Polica. (2010). Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin BAQUIA.
Asamblea Nacional. (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria. (2009). Democracia
participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El Sujeto transformador.
La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros y los pobres. Lo propio
del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi barrio. Mirando la realidad
del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio. (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina:
Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro, Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp13.pdf
Diseo de
proyectos Lpez S., Roberto. (2007). El protagonismo popular en la historia de Venezuela.
colectivos y
Races histricas del proceso de cambios. Maracaibo, Venezuela: Universidad
colaborativos
del Zulia.
CEFOPOL. (2009). Materiales de la materia Polica Comunal del Curso de Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio. (2006). Herramientas de Contralora Social. Serie Democracia
Participativa. Caracas, Venezuela: Ediciones EFIP.
Fermn, Julio. (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora
Social. Caracas, Venezuela: Ediciones FEGS.
Castro, Ulises. (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica. Series
Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES. (2010). Caracterizacin de los principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Caracas, Venezuela:
Mimeo.
reas del
saber
Vinculacin Social
y Profesional
Cul es la importancia
de los diseos de proyectos colectivos y colaEs entonces que de forma
borativos para la seguritransversal y constante el
dad ciudadana?
diseo de proyectos debe
En qu medida se imnutrirse de moral y correspacta el trabajo de los
ponsabilidad social del funpolicas comunales al
cionario y la funcionaria.
elaborar proyectos colectivos y colaborativos?
Para generar ideas problematizadoras en ese sentido Por qu disear proyecse considera importante
tos colectivos y colabovincular con la realidad la
rativos para la seguridad
elaboracin de proyectos
ciudadana y no otro tipo
colectivos y colaborativos a
de proyectos?
partir de las conceptualizaciones y ejemplos de lo que
seran estas situaciones en
el campo de trabajo.
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
26
Saber: Investigacin
Distribucin de saberes
TRAMO VIII
SERVICIO DE POLICA V
Referencias sugeridas
reas del
saber
Saber: Investigacin
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
Vinculacin Social
y Profesional
TRAMO VIII
SERVICIO DE POLICA V
27
Referencias sugeridas
Mercadeo
y negociacin
de proyectos
del Servicio de
Polica Comunal
Vinculacin Social
y Profesional
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
28
Saber: Investigacin
TRAMO VIII
SERVICIO DE POLICA V
Referencias sugeridas
Consejo General de Polica (2010). Gente para servir. Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin Baqua.
Asamblea Nacional (2008-2010). Ley Orgnica del Servicio de Polica y el
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica
de Planificacin. Caracas, Venezuela.
Escuela de Formacin para la Organizacin Comunitaria (2009). Democracia participativa. Diagnstico participativo. Ecosocialismo. El Sujeto
transformador. La historia de mi barrio. Las ideas y las luchas de nosotros
y los pobres. Lo propio del barrio y lo que se nos impone. Los valores de mi
barrio. Mirando la realidad del barrio. Socialismo. Caracas, Venezuela.
Dos Santos, Theotonio (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas
Globalizao (8-13 de octubre de 2005, Hotel Gloria), Ro de Janeiro,
Brasil. Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, Unesco. En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
reggen/pp13.pdf
Lpez Snchez, Roberto (2007). El protagonismo popular en la historia
de Venezuela. Races histricas del proceso de cambios. La Universidad del
Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Cefopol (2009). Materiales de la asignatura Polica Comunal del Curso de
Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Fermn, Julio (2006). Herramientas de Contralora Social. Ediciones EFIP.
Serie Democracia Participativa. Caracas, Venezuela.
Fermn, Julio (2005). Herramientas de Participacin Ciudadana y Contralora Social. Ediciones FEGS. Caracas, Venezuela
Castro, Ulises (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de Formacin Poltica.
Series Consejos Comunales. Caracas, Venezuela.
Unidad de Vinculacin Comunitaria UNES (2010). Caracterizacin de los
principales temas de seguridad en la ciudad educadora Catia. Mimeo. Caracas, Venezuela.
Gestin de
proyectos en
el Servicio
de Polica
Comunal
Saber: Investigacin
Vinculacin Social
y Profesional
Por qu es importante
para un funcionario(a)
Es necesario encaminar las
gestionar un proyecto?
reflexiones problematizadoras
Cmo influye la geshacia la comprensin desde
tin de un proyecto en
la intencin o pensamiento
su factibilidad y sostede ejecutar algo hasta el trnibilidad?
mino o puesta en operacin
Los policas comunanormal.
les tienen influencia
Esto siempre con la intencin
directa para que las
de responder a una decisin
comunidades gestiosobre uso de recursos con
nen sus proyectos? de
algn o algunos de los objequ forma?
tivos, de incrementar, mantener o mejorar la produccin
de bienes o la prestacin de
servicios, con la tica como
pilar fundamental ante los
procesos para la gestin de
proyectos.
Para esta rea del saber, el docente debe considerar que los
discentes puedan aprovechar
los recursos para mejorar las
condiciones de vida de una
comunidad, a corto, mediano
o a largo plazo.
Estrategias
problematizadoras
sugeridas
Horas sugeridas:17/68
TRAMO VIII
SERVICIO DE POLICA V
29
Referencias
Asamblea Nacional (2008-2010). Ley Orgnica del
Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley de las Comunas. Ley Orgnica del Poder
Popular. Ley Orgnica de Planificacin. Caracas,
Venezuela.
Castro, Ulises (2007). Ciclo Comunal. Cuadernos de
Formacin Poltica. Series Consejos Comunales.
Caracas, Venezuela.
Cefopol (2009). Materiales de la asignatura Polica
Comunal del Curso de Reentrenamiento para ingresar a la Polica Nacional Bolivariana. Caracas,
Venezuela.
Consejo General de Polica (2010). Gente para servir.
Practigua sobre Servicio de Polica Comunal. Caracas. Primera edicin. Coleccin Baqua.
Dos Santos, Theotonio (2005). Los movimientos sociales en Amrica Latina: Un balance histrico. Seminario Internacional REG GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de octubre de 2005, Hotel Gloria).
Ro de Janeiro, Brasil. Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
31
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
POLTICAS
PBLICAS
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
40 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE
Propsito
sta unidad curricular tiene como propsito fundamental que las y los funcionarios conozcan
como estn orientadas las polticas pblicas del
Estado relacionadas con los rganos de seguridad
ciudadana, as como promover el anlisis para determinar el rol que desempean como rgano encargado de garantizar la seguridad ciudadana. En este mismo orden de idea, el abordaje se realizar desde un
enfoque socio-crtico a fin de determinar su orientacin conceptual y de gestin de las polticas pblicas,
para garantizar la seguridad ciudadana a partir de los
diferentes fenmenos sociales, considerando entre
ellos la criminalidad, la violencia y la inseguridad.
CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO
35
TRAMO VIII
36
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
37
Definir:
Estado.
Estado de Derecho.
Gobierno.
Lo pblico y lo privado.
Poltica.
Polticas Pblicas.
Seguridad.
Seguridad Ciudadana.
Criminalidad.
Violencia.
Inseguridad.
Referencias sugeridas
Estrategias problematizadoras
sugeridas
Cul es la incidencia en el conocimiento de las definiciones propuestas en la praxis de las polticas pblicas para la reduccin del
delito en la comunidad?
Cmo inciden las polticas pblicas en la organizacin de planes
y programas estratgicos y cul
es su influencia en el desempeo
de la funcin policial?
Cmo, desde la funcin policial
la y el funcionario puede prolongar el alcance de las polticas pblicas para que conozcan y hagan
valer sus derechos humanos en la
comunidad?
38
Distribucin de saberes
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Referencias sugeridas
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
39
Deberes comunes.
Actuaciones concurrentes y comunes.
Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones Regionales de Seguridad
Ciudadana.
Objeto, intercambio de informacin entre los rganos de Seguridad Ciudadana.
Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional
Estrategias problematizadoras
sugeridas
40
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Referencias sugeridas
Ofrecer espacios de reflexin crtica a De qu manera ejercen los rganos sociales la contralora en la
travs de redes semnticas sobre los
funcin y gestin policial en maaspectos que contribuyen a la particiteria de polticas pblicas?
pacin de los rganos de apoyo para
la transformacin de la realidad.
En qu medida la coordinacin
de los rganos de apoyo con los
Plantear tcnicas de sistematizacin
rganos de seguridad pueden
y produccin intelectual que
contribuir a la aplicacin de la
promuevan mecanismos de
poltica pblica en la comunidad?
contralora social a los diseos y
Qu repercusin tiene el desejecucin de polticas pblicas en
conocimiento de los rganos de
materia de Seguridad Ciudadana.
apoyo en la comunidad y funcin
Dilogo reflexivo con tcnicas como
policial?
simulaciones y juego de roles para
situar situaciones de contralora
y prcticas efectivas de polticas
pblicas.
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
41
Referencias
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. (s/f). Ley Orgnica del Servicio de Polica
y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
43
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
75 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE
Propsito
CONTRIBUCIONES de ESTE
PROGRAMA A OTROS CAMPOS
DEL CONOCIMIENTO
a unidad curricular Victimologa y funcin policial como parte del Trayecto 3, del Programa
Nacional de Formacin Policial, se organiza en
torno a los campos del saber definidos por la universidad que invitan a realizar abordajes integrales
a situaciones problemticas conjugando diferentes
miradas, enfoques y estrategias que nos conducen
a conocer, discutir, problematizar y transformar la
realidad; y, finalmente, a concretar las tres funciones
sustanciales de la UNES: formacin integral, creacin intelectual y vinculacin social.
Desde la perspectiva de las y los discentes, los
campos de conocimiento permiten la articulacin de
la realidad con el plan de estudio. Desde la ptica de
la organizacin acadmica, promueven la planeacin
conjunta y a la vez diferenciada de las actividades en
cada tramo, y, por consiguiente, en cada trayecto, ordenando y articulando las lneas de investigacin con
cada una de las unidades curriculares.
Los contenidos a ser desarrollados en esta unidad curricular se sustentan, fundamentalmente, en
una preparacin especializada en la atencin a las
vctimas del delito y del maltrato policial. La facilitacin de estos contenidos busca preparar a las y los
discentes para tener como actuacin prioritaria la
atencin individual y generalizada de una vctima;
47
TRAMO VIII
48
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Racismo y violencia.
Discriminacin y maltrato de nios, nias y
adolescentes.
Disposicin fsica de la ciudad que profundiza la
exclusin.
Referencias sugeridas
zvvvvv
Vctima Voluntaria.
Vctima directa.
Vctima indirecta.
Vctima completamente
inculpable.
Vctima parcialmente culpable
Vctima por ignorancia.
Vctima de escasa culpabilidad.
La Vctima y la legislacin
Venezolana:
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
49
La Victimologa.
Definicin.
Objeto y mtodo.
Breve resea histrica.
Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional
Estrategias problematizadoras
sugeridas
50
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Referencias sugeridas
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1839/19.pdf
Neutralizacin de la vctima.
www.institutodevictimologia.com
Redescubrimiento de las vctimas http://www.slideshare.net/enjpor Revictimizacin y reparacin del
tal/presentacin-iber-red-1933806
dao causado.
La Desvictimacin.
Recrea situaciones prcticas desde la Cmo crees que podemos restituir como funcionario(a) policial,
imaginacin para la exploracin de
el dao de una vctima de delito?
saberes sobre cmo podemos revictimizar a una persona.
Cules procedimientos que afecten la dignidad y el sentido de
Conceptualicemos las nociones de
privacidad evitaras a las vctimas
proceso de reparacin, entendida no
durante su atencin?
slo como indemnizacin de perjui Desde nuestras funciones, cmo
cios, sino como reconocimiento soevitaras revictimizar a una percial, asistencial y reintegracin social.
sona?
Promover un espacio de reflexin
donde confluyan ideas partiendo de
una pregunta generadora:
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
51
Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional
Estrategias problematizadoras
sugeridas
52
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Referencias
Albarrn, A. J. (2003). Psicologa forense y victimologa.
En: Urra, J. Tratado de Psicologa Forense. Espaa:
Siglo XXI.
Beristan, A. (2000) Victimologa. Nueve palabras claves. Editorial Tirant lo Blanch. Valencia: Espaa.
Cdigo Orgnico Procesal Penal. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, N 5.930 (Extraordinario), Septiembre 4, 2009.
Cdigo Penal de Colombia. Ley 906 del 31 de agosto,
2004.Autor: Congreso de Colombia.
Consejo General de Polica. (2010). El espejo nos habla.
En: Coleccin BAQUA. Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos de polica. Gua para
las comunidades. (No. 8, p.p.85-91). Caracas: Venezuela.
Consejo General de Polica (2010). Ensayos sobre desempeo y evaluacin de la polica. Ediciones: Autor.
Consejo General del Polica (2010). Polica comunal,
conceptos, modelos, experiencias y retos. Ediciones:
Autor.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, 5453, marzo 3, 2000.
Cuarezma, S. (s/f). La victimologa. Serie: Estudios Bsicos de Derechos Humanos. Tomo V. Disponible en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1839/19.pdf
Dorrego, E. y Garca, A. (2001). Las estrategias instruccionales. [Pgina Web en lnea]. Disponible: http: //
53
TRAMO VIII
54
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
ANLISIS Y
PROCESAMIENTO
DE LA
INFORMACIN
EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
a DISTANCIA
Duracin
75 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE
propsito
ue las y los funcionarios desarrollen habilidades de anlisis y procesamiento de la informacin que recoja o reciba en la realidad de
su rea de servicio policial para desarrollar en las y los
discentes la capacidad de disear modelos de accin
preventiva mediante el estudio, anlisis y comparacin
del comportamiento de las estadsticas delictivas y la
funcin policial, partiendo de modelos de solucin
aplicados como referencia para perfilar nuevas pro-
contribuciones de este
programa a otros campos
del conocimiento
57
Definiciones bsicas:
Anlisis
Procesamiento de la Informacin
Datos
Informe del anlisis
Modelo (pasos a seguir para la
solucin de una problemtica)
Referencias sugeridas
Estrategias
problematizadoras sugeridas
58
Distribucin de saberes
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
Referencias sugeridas
Recoleccin de datos:
Estrategias
problematizadoras sugeridas
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
59
Referencias sugeridas
Vinculacin social y profesional
Estrategias
problematizadoras sugeridas
60
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
Referencias
Ander-Egg, E. (2003). Repensando la Investigacin-Accin Participativa. Coleccin: Polticas, servicios y
trabajo social. Grupo editorial Lumen Hvmanitas.
Disponible en: http://www.terras.edu.ar/aula/cursos/10/biblio/10ANDER-EGG-Ezequiel-La-investigacion-propiamente-dicha.pdf.
Arnau, J. (1980). Psicologa experimental. Un enfoque
metodolgico. Mxico: Trillas.
Bachrach, A. J. (1981). Cmo investigar en psicologa.
Madrid: Morata.
Bays, R. (1974). Una introduccin al mtodo cientfico
en Psicologa. Barcelona: Fontanella.
Bisquerra, R. (1989). Mtodos de investigacin educativa. Gua prctica. Barcelona: Ceac.
Buenda, L., Cols, P. y Hernndez, F. (1997). Mtodos
de investigacin en Psicopedagoga. Madrid: McGraw-Hill.
Cols, M P. y Buenda, L. (1994). Investigacin educativa. 2 edicin. Sevilla: Alfar.
De la Orden, A. (1985). Introduccin. En A. De la Orden. Diccionario de Ciencias de la Educacin. Madrid: Anaya.
Kendler, H. H. (1981). Psychology: A Science in Conflict,
Londres: Oxford University Press.
Fox, D. (1981). El proceso de investigacin en educacin.
Pamplona: EUNSA.
61
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
EVALUACIN
DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
Profesional
FORMAS DE ESTUDIO
presencial
Duracin
80 Horas
VERSIN
DOCUMENTO BASE
propsito
sta unidad curricular promueve en las y los funcionarios policiales los espacios necesarios para
el anlisis crtico-reflexivo de la evaluacin del
desempeo policial, como elemento que coadyuva
al desarrollo del nuevo modelo policial que demanda
el pueblo venezolano.
Para qu?
Facilitar las herramientas para el desarrollo de una
actuacin supervisora objetiva, imparcial, transparente y metodolgicamente uniforme e integral durante
la evaluacin de desempeo de las y los funcionarios
policiales.
contribuciones de este
programa a otros campos
de conocimiento
65
TRAMO VIII
66
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Referencias sugeridas
Conceptualizacin
y praxis policial
Distribucin de saberes
Estrategias problematizadoras
sugeridas
Con la intencin de tener una perspectiva clara del trabajo que las
policas hacen en las comunidades y
poder introducir mejoras en la organizacin, planificacin y ejecucin de
la misma de acuerdo al resultado de
los conversatorios.
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
67
Referencias sugeridas
Estrategias problematizadoras
sugeridas
En compaa de representantes de
las comunidades, construir un instrumento que nos permita sistematizar
la opinin de las y los ciudadanos con
el fin de conocer los aspectos ms
importantes a considerar en la evaluacin de desempeo policial.
68
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Referencias sugeridas
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
(1999).
El proceso de evaluacin institu- Ley Orgnica del Servicio de
cional o agregado.
Polica y del Cuerpo de Polica
Fundamento legal de la evaluaNacional Bolivariana. Gaceta
cin del desempeo institucional
Oficial N 5.940 del 7 de dio agregado: Leyes, reglamentos y
ciembre de 2009. Caracas.
Ley del Estatuto de la Funcin
Resoluciones
Policial. Gaceta Oficial N 5.940
Fines de la evaluacin instituciodel 7 de diciembre de 2009.
nal o agregada:
Caracas.
Fortalecimiento y mejora del Consejo General de Polica
servicio de polica.
(2010) Qu es, cmo se hace y
Rendicin de cuentas.
para qu sirve el trabajo policial. Ensayo sobre desempeo
La calidad de una organizacin
y evaluacin de la Polica Tomo
policial en su conjunto.
III. Caracas.
Atribuciones del rgano Rector
Consejo General de Polica
Medios de participacin popular.
(2010) 12 Fiel en el equilibrio
de mi actuacin. Practigua
para la Evaluacin de Desempeo. Caracas.
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
69
Estrategias problematizadoras
sugeridas
Vinculacin social y profesional
Requisitos organizacionales de la
polica
Procesos
Innovacin
Resultados (objetivos logrados)
Impacto
Prepare en compaa de las y los discentes un esquema sobre cmo evaluar el desempeo institucional policial y realice una presentacin del
mismo.
Dimensiones e indicadores de la Consejo General de Polica. (2010). En la exploracin de saberes, indagar Qu indicadores de evaluacin
adems de los mencionados
Qu es, cmo se hace y para qu sobre las concepciones que tienen las
evaluacin de desempeo
Referencias sugeridas
70
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Referencias sugeridas
comunidad organizada
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
71
Referencias
Cano, I. (s/f). La polica y su evaluacin. Propuestas para
la construccin de indicadores de evaluacin en el
trabajo policial. [Pgina web en lnea]. Disponible
en: HYPERLINK http://www.seguridadidl.org.pe/
trabajos/trabignacio.docwww.seguridadidl.org.
pe/trabajos/trabignacio.doc .
Consejo General de Polica. (2010). Qu es, cmo se hace
y para qu sirve el trabajo policial. Ensayo sobre desempeo y evaluacin de la Polica. Tomo III. Caracas.
Consejo General de Polica. (2010). Fiel en el equilibrio
de mi actuacin. Practigua No. 12 para la evaluacin de desempeo. Coleccin Baqua. Primera
edicin. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5453, marzo 3, 2000.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (2009). Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
5940 (Extraordinario), Diciembre 7, 2009.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, 5.940 (Extraordinaria), Diciembre 7, 2009.
Salamanca, F. (2005). Anlisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relacin entre
polica y comunidad. Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Pblicos. Santiago de Chile,
Chile.
73
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
USO DE LA
FUERZA
POTENCIALMENTE
MORTAL II
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
120 Horas
Propsito
Campos del
conocimiento con
los cuales contribuye
el programa
77
TRAMO VIII
78
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
Referencias sugeridas
Distribucin de saberes
Vinculacin social
y profesional
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
79
Fundamentos
tericoconceptuales.
Fundamentos respecto
al arma corta y larga
Centro de equilibrio
corporal.
Dominacin ocular.
Principio de centro del
pecho (Tringulo de
presentacin).
Ciclo de respiracin.
Desenfunde
Condiciones fsicas y
psicolgicas.
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
80
Fundamentos respecto
al cuerpo
Normas de seguridad.
Caracterizacin de las
armas largas de fuego.
Desarme de campaa y
mantenimiento.
Condiciones 1, 2 y 3.
Cartuchera aplicada.
Balstica bsica (interna,
externa y de resultado).
Referencias sugeridas
TRAMO VIII
Referencias sugeridas
Procedimientos para
el Uso de Fuerza
Potencialmente Mortal
con armas largas:
TRAMO VIII
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
81
Prcticas en el polgono
de tiro
Normas de seguridad.
Faltas en el polgono.
Faltas en el polgono que
dan origen a la expulsin del
curso de UFPM I.
Control de los elementos de
puntera.
Control del disparador.
Agarre.
Codos.
Presentacin del arma.
Visin de tnel.
Posicin de pie.
Desenfunde.
Tcnicas de doble disparo.
Blancos sin referencia.
Posicin de rodillas.
Posicin de sentadillas.
Giros.
Desplazamientos en estrellas.
Cambio de cargador.
Mal funciones (encasquillamiento, sobrealimentacin y
cargador flojo).
Tiro por referencia.
Blancos mltiples.
Tiro nocturno.
(Ojos cerrados).
Referencias sugeridas
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
El docente debera considerar ejercitar las prcticas en el uso de fuerza potencialmente mortal
bajo la mirada crtica de los otros, pues de la
evaluacin de los pares se desglosan posibles
oportunidades de aprendizaje colectivo.
82
TRAMO VIII
Referencias sugeridas
Estrategias problematizadoras
sugeridas
TRAMO VIII
USO DE LA FUERZA
POTENCIALMENTE MORTAL II
83
Referencias
Carta de las Naciones Unidas aprobada el 25 de junio de 1945 y Estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
Cdigo Orgnico Procesal Penal Venezolano. Gaceta
Oficial extraordinaria N 5.831 del 20 de diciembre
de 2006. Caracas, Venezuela.
Cdigo Penal. (13/4/2005). Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Consejo General de Polica. (2010). Tu fuerza es mi medida. Manual de Uso Progresivo y Diferenciado de
la Fuerza Policial. Primera Edicin. Caracas.
Consejo General de Polica. (2009). Manual de Uso
Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. Borrador mimeografiado. Caracas.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, 17 de noviembre de 1999.
85
tramo vIII
programa experimental
de la unidad curricular
EDUCACIN
FSICA, DEPORTE
Y RECREACIN
EJE DE FORMACIN
Actividades acreditables I
FORMAS DE ESTUDIO
PRESENCIAL
Duracin
40 Horas
Propsito
sta unidad curricular promueve en las y los discentes la integracin reflexiva de saberes y tcnicas relacionadas con la actividad fsica en el
desarrollo armnico de la salud, como hbito de vida,
a travs de la recursividad del entrenamiento.
Para qu?
Para desarrollar en las y los discentes capacidades
fsicas aerbicas y anaerbicas, que les permitan generar procesos crticos-reflexivos, al servicio de la seguridad ciudadana, a fin de contextualizar la prctica
profesional en el mbito policial y la aplicacin adecuada del uso progresivo y diferenciado de la fuerza.
contribuciones de este
programa a otros Campos
de conocimiento
89
Aptitud Fsica
Mtodos de Entrenamiento
Referencias sugeridas
Vinculacin social
y profesional
90
Distribucin de saberes
TRAMO VIII
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
Referencias sugeridas
Bennassar, Campomar,
Forcades, otros (s/f ). Manual de Educacin Fsica y
Ejercicios kinestsicos:
Deportes. Tcnicas y actividades prcticas. Editorial
Dominancia lateral.
OCANO. Barcelona:
Lateralidad
Espaa
Nocin espacio temporal.
Cajigal, J. (1979). Cultura
intelectual y cultura fsica.
Importancia del desarrollo de la
Editorial Kapeluz. Buenos
lateralidad, dominancia lateral y
Aires: Argentina.
los aspectos espacio- temporales
que son fundamentales para la
Castro, A. (2001). Misin
funcin policial y la aplicacin
Formativa de la Educacin
Fsica. Oficina de Educaefectiva del UPDF.
cin Fsica, Deporte EstuSecuencias gimnsticas
diantil, y Recreacin del
Ministerio de Educacin.
bsicas de ejercicios policiales.
S/E. Caracas:Venezuela.
Desarrollo de secuencias gimnsticas para:
miembros superiores, miembros inferiores, abdomen,
espalda y zona lumbar, cuello,
y las dirigidas a las tcnicas
policiales.
Importancia de las secuencias
gimnsticas para el desarrollo
de los grupos musculares ms
importantes para las funciones policiales y la aplicacin
de tcnicas del UPDF.
Habilidades Motrices
Psicomotricidad
Despus de lo estudiado, se espera que las y los funcionarios reconstruyan el proceso vivido, valorando
el entrenamiento continuo como un factor importante que mejora su praxis educativa y el ejercicio de
su funcin policial, permitindoles una identificacin
activa y consciente con la sociedad
.
TRAMO VIII
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
91
Referencias sugeridas
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
92
Bennassar, Campomar,
Forcades, otros (s/f). MaSistemas y sustratos energticos:
nual de Educacin Fsica y
Deportes. Tcnicas y acti Anaerbico alactcido y lacvidades prcticas. Editotcido (glucoltico)
rial OCANO. Barcelona:
Aerbico.
Madrid.
Cajigal, J. (1979). CultuSustratos energticos:
ra intelectual y cultura
ATP / ATP-PC
fsica. Editorial Kapeluz.
Buenos Aires: Argentina.
Glucosa sangunea.
Glucgeno muscular y hep- Federacin Internacional de Educacin Fsica.
tico.
(2000). Manifiesto mun Hidratos de carbono.
dial de Educacin Fsica.
Grasa (triglicridos y colesteS/E. Argentina: Crdoba.
rol).
Protenas
TRAMO VIII
Referencias sugeridas
Importancia de la recreacin
para la y el funcionario policial,
la liberacin de estrs y la salud
integral.
Deportes
TRAMO VIII
EDUCACIN FSICA,
DEPORTE Y RECREACIN
93
REFERENCIAS
Ballesteros, J. (1985). Manual didctico de atletismo.
Buenos Aires, Argentina. Editorial Kapeluz.
Bennassar, Campomar, Forcades, otros (s/f). Manual
de Educacin Fsica y Deportes. Tcnicas y actividades prcticas. Barcelona: Espaa. Editorial
OCANO.
Carta Fundamental de la Educacin Fsica y el Deporte. (2008). [Pgina web en lnea]. Disponible en:
htpp://www.sportsalut.com.ar.
Federacin Internacional de Educacin Fsica. (2000).
Manifiesto mundial de Educacin Fsica.Crdoba:
Argentina. S/E.
Giradles, M. (1997). Didctica de la educacin fsica.
Buenos Aires: Argentina. Editorial Fcela.
95
MATERIALES
DIDCTICOS
Orientaciones y recomendaciones
stimada y estimado discente, valorando la importancia que tienes para nuestra Institucin,
hacemos llegar a tus manos el presente material
didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el desarrollo de las diferentes unidades
curriculares que componen este tramo, coadyuvando
al empoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didcticos.
Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro se desarrolle de manera orientada y creativa,
que sea enriquecido con tus aportes vinculados a las
experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el
servicio de polica y que, para un mayor aprendizaje
colaborativo, podrs realizar en equipo.
En este sentido, te invitamos a:
Leer en detalle la introduccin de cada encuentro,
pues all se describen las actividades que desarrollars durante el proceso de aprendizaje previsto
en esta accin formativa.
Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e investigando sobre cada una de las
actividades propuestas.
Consultar con tu educadora o educador, quien
siempre estar a tu disposicin.
99
100
TRAMO VIII
tramo vIII
MATERIAL Didctico
POLTICAS
PBLICAS
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
40 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
sta unidad curricular se constituye en una expresin de la filosofa de la Universidad Experimental de la Seguridad (UNES), en tanto considera el
proceso educativo de la funcionaria y funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad, al asumir
radicalmente la dimensin poltica de la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras
y discentes como sujetos de cambio, as como de todo
actor social comprometido en un proceso educativo.
El compromiso social significa asumir una perspectiva
poltica concebida como la negacin de la neutralidad ante el mundo y la decisin, por una eleccin e
intervencin consciente y combatiente para transformar todo aquello que niega la dignidad humana en el
mundo; y para ello la prctica y el discurso educativo
en UNES asume a Freire (1996) cuando seala que se
debe establecer una dialctica entre la denuncia de
la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca consustanciar a los sujetos polticos de los ambientes de aprendizaje UNES
con los valores ticos, los postulados polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin o la democracia profunda que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y el funcionario policial de la Venezuela del siglo
XXI. Postulados basados en la lucha por la libertad, la
justicia social, la disidencia ante cualquier intento de
sujecin a los preceptos de dominacin neoliberal
103
TRAMO VIII
104
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
sta unidad curricular tiene como propsito fundamental que las funcionarias policiales y los
funcionarios conozcan cmo estn orientadas
las Polticas Pblicas del Estado relacionadas con los
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
105
TRAMO VIII
106
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
ENCUENTRO DIDCTICO 1
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denominado Introduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad Ciudadana tiene como
fin acercarnos a algunas definiciones tericas y conceptos con los cuales
nosotros, como funcionarias y funcionarios, siempre estaremos en contacto. Con ello, no slo obtendremos la conceptualizacin terica, adems, estaremos en capacidad de dilucidar con mayor eficacia cualquier
situacin que se presente, teniendo en cuenta que nuestro nivel de anlisis estar a la altura del momento histrico por el cual atraviesa el pas.
En este sentido, abordaremos los siguientes saberes: Estado, Estado de
Derecho, gobierno, lo pblico y lo privado, poltica, polticas pblicas, seguridad, seguridad ciudadana, criminalidad, violencia e inseguridad.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Exploracin de saberes mediante la construccin de conceptos.
2. Lectura y anlisis de algunos artculos constitucionales.
3. Collage de imgenes en forma de cartelera.
Como actividad final te proponemos la resolucin de una problemtica durante tu rol como funcionario, hemos denominado dicha actividad
A resolver una problemtica!
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
107
TRAMO VIII
108
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 332.
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos
en esta Constitucin y en la ley.
Despus de esta lectura, hagamos un breve anlisis y respondamos los siguientes planteamientos:
Cul es el papel que jugamos las venezolanas y los venezolanos en la consolidacin de la seguridad ciudadana del pas?
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
109
Cmo interpretas el artculo 326 de la CRBV cuando reza que la seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil?
Actividad 3. A construir
Compaeras y compaeros discentes, despus de realizadas las reflexiones anteriores, te invitamos a que
construyas, en una cartelera, un collage de imgenes, ya sea de peridicos, revistas, la WEB, otros, donde
se evidencien algunas polticas pblicas en el tema de seguridad ciudadana en Venezuela, con el fin de
socializarlo.
TRAMO VIII
110
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Actividad final
A resolver una problemtica!
Para culminar el encuentro, resuelve una problemtica donde se evidencie tu rol como funcionaria y como
funcionario policial en concordancia con el nuevo modelo de seguridad ciudadana:
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
111
ENCUENTRO DIDCTICO 2
propsito
Fomentar en las y
los estudiantes la
reflexin sobre las
polticas pblicas del
Estado venezolano,
reconociendo las leyes,
decretos y planes que
la consagran, con el
fin de profundizar en
el conocimiento de las
herramientas que, en
esta materia, nuestro
Estado posee.
TRAMO VIII
112
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
113
TRAMO VIII
114
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que
une a todos los hombres.
A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores,
principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente
en el Proyecto tico Bolivariano. Estos son los principales:
Derechos humanos de la as llamada primera generacin: derechos civiles
y polticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.
Derechos humanos de la segunda generacin: derechos econmicos, sociales y culturales.
Derecho de la tercera generacin: derechos de nacer y vivir en un ambiente
sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz.
La conciencia revolucionaria de la tica y la moral busca afianzar valores
inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor,
pues como dijera Ernesto Ch Guevara el revolucionario verdadero est
guiado por grandes sentimientos de amor. Porque lo que tiene sentido es
amar al prjimo, aun cuando ste no nos ame a nosotros; la corresponsabilidad moral, porque todos somos tica y moralmente responsables de lo
que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte del conocimiento
de que la pobreza, no es solo el problema del otro o del Estado, sino que es
el problema de cada ciudadano. El nio que hoy no puede comer, el nio
que no puede ser nio, que no puede jugar, probablemente sea el criminal de maana que asesinar a nuestro hijo. El ser social colectivo, que
no niega al ser individual pero lo trasciende positivamente, la conciencia
de que el ser humano slo puede realizarse en los otros seres humanos,
de aqu nace el sentimiento de solidaridad, de desprendimiento personal
que debe tener todo revolucionario. Se trata de comprender y aceptar que
el ser en s no tiene sentido de trascendencia histrica, si no se transforma
en un ser para s, y que esto ocurre cuando vivimos en funcin de la felicidad de todos. El supremo valor de la vida, que reafirma nuestra condicin
humanista. El valor del trabajo creador y productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido a lo largo de siglos. Todos
debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra frente segn nuestro
trabajo y necesidades, ya que contina siendo un principio irrenunciable,
sin abandonar a quienes estn impedidos de trabajar.
Todos los venezolanos estn llamados a ser protagonistas en la construccin de una sociedad ms humana. Esto nos los dice el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela refundar la Repblica
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentrali-
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
115
TRAMO VIII
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
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TRAMO VIII
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Proteccin Civil en sus diferentes niveles, programen y coordinen con el rgano respectivo, los recursos
pblicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar respuestas y
recuperar los daos ocasionados por eventos de origen natural, tcnico y
social, que obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras polticas, tcnicas, sociales y econmicas del Estado.
12. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector pblico y privado.
13. Dictar el reglamento para su organizacin y funcionamiento.
14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos terceras partes de sus miembros permanentes.
Artculo 39. Los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la
Nacin tienen las siguientes atribuciones:
1. Acudir a la convocatoria del Presidente o Presidenta del Consejo.
2. Solicitar ante el Presidente o Presidenta del Consejo la convocatoria del
mismo.
3. Derecho a voz y voto en las deliberaciones del Consejo de Defensa de la
Nacin.
4. Aportar toda la informacin y las recomendaciones necesarias para apoyar el proceso de decisiones.
5. Formar parte de los Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, o designar sus representantes, cuando sean requeridos.
6. Evaluar y analizar las propuestas presentadas por el Presidente o Presidenta del Consejo y emitir recomendaciones.
7. Proponer polticas de seguridad y defensa, as como las medidas para realizar los planes propuestos.
8. Las dems que sealen la Constitucin, leyes de la Repblica y el Reglamento de esta Ley.
Artculo 46. El Centro de Polticas y Estrategias es el encargado de proponer al Consejo de Defensa de la Nacin a travs de los Comits de Trabajo
Interinstitucionales y Comits de Emergencia, polticas y estrategias para la
solucin de los problemas relacionados con la seguridad y defensa integral.
Artculo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorionacional, que por su importancia estratgica, caractersticas y elementos
que los conforman, estn sujetos a regulacin especial, en cuanto a las personas, bienes y actividades que ah se encuentren, con la finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante peligros o amenazas internas o
externas. El Reglamento respectivo regular todo lo referente a la materia.
121
TRAMO VIII
122
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 48. El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Defensa de la Nacin, podr declarar Zonas de Seguridad, los espacios geogrficos del territorio nacional sealados a continuacin:
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.
2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ros navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las industrias bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y acuticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la seguridad y defensa de la Nacin.
Artculo 49. A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un rea delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, as como una extensin variable del territorio nacional, adyacente
al lmite poltico-territorial de la Repblica, sujeta a regulacin especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras
y controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geogrficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nacin.
Artculo 53. Quedan obligadas todas las personas residentes o transentes en el territorio nacional a atender los requerimientos que le hicieren
los organismos del Estado en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y defensa de la Nacin; su incumplimiento acarrear la aplicacin de
sanciones civiles, penales, administrativas y pecuniarias de acuerdo con lo
previsto en el ordenamiento legal vigente.
Artculo 55. Todos aquellos funcionarios o funcionarias que presten servicio en cualquiera de los rganos del Poder Pblico o cualquier institucin
del Estado y divulguen o suministren datos o informaciones a cualquier particular o a otro Estado, comprometiendo la seguridad y defensa de la Nacin, sern penados con prisin de cinco (5) a diez (10) aos.
Artculo 58. Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos
para la declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y actividades que ah se encuentran, se mantendrn vigentes siempre
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
123
ANALICEMOS!
Cules son los entes encargados de la Seguridad Ciudadana en Venezuela?
Cules son los espacios geogrficos del territorio nacional que, segn la Ley, pueden ser sealados como zonas
de seguridad por el Ejecutivo Nacional?
TRAMO VIII
124
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Cules son las atribuciones de los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la Nacin?
Cmo debe fortalecer el Estado, a travs de sus rganos gubernamentales, la institucionalidad democrtica?
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
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TRAMO VIII
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
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TRAMO VIII
128
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
ENCUENTRO DIDCTICO 3
Estimada y estimado estudiante, a continuacin encontrars una pregunta generadora, debes leerla detalladamente y desarrollarla, esto con
el fin de explorar un poco tu saber acerca de esta actividad en desarrollo.
Vamos, anmate!
Cmo, desde la vinculacin con la comunidad, se puede divulgar
informacin referente a los rganos de seguridad, los deberes, sus
funciones y la coordinacin de los mismos?
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
129
TRAMO VIII
130
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Captulo II
Preceptos de Funcionamiento
Principios de Actuacin
Artculo 4.
Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se desarrollarn
con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de actuacin son
la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina, cooperacin y responsabilidad.
Rgimen Especial
Artculo 7.
Los funcionarios adscritos a los rganos de seguridad ciudadana forman
parte del Sistema de Seguridad de la Nacin, en consecuencia, los estados y
municipios dictarn las normas jurdicas necesarias para crear mecanismos
de proteccin a estos funcionarios acorde con la misin y el nivel de riesgos al
que se encuentran expuestos.
TTULO II
Competencias concurrentes y actuacin compartida
Competencia concurrente
Artculo 8.
Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de
seguridad correspondientes a ms de uno de los noveles del Poder Pblico, para atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la
misma, el rgano que disponga en el lugar de los acontecimientos de
la mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que se corresponda con la naturaleza del hecho. Los otros rganos darn apoyo al
rgano coordinador.
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
131
TRAMO VIII
132
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Captulo II
Coordinaciones de Seguridad Ciudadana
Coordinacin
Artculo 22.
El Ministerio del Interior y Justicia, ejercer la coordinacin de los rganos
de Seguridad Ciudadana mediante la Coordinacin Nacional de Seguridad
Ciudadana y de las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana en
las diferentes entidades federales.
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Funciones
Artculo 23.
La Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales de Seguridad Ciudadana tendrn a su cargo la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte el
Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contarn con la cooperacin
de los Gobernadores y Alcaldes.
Captulo III
De la Participacin de Otros rganos
Participacin de Otros rganos
Artculo 26.
Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley,
los rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de
los rganos del Poder Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser
necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones.
Participacin de la Fuerza Armada
Artculo 27.
La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le atribuya la Ley. Cuando la Guardia
Nacional o cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional
cumplan funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el
presente Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la respectiva
autoridad de seguridad ciudadana.
Participacin Ciudadana
Artculo 28.
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera
organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los planes
de seguridad ciudadana, planteando sugerencias, observaciones y comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante cualquiera de los
Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad ciudadana por
cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados en el presente
Decreto Ley.
133
TRAMO VIII
134
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Actividad 3. Exprsate!
Estimada y estimado discente, mediante una representacin grfica, muestra cmo debe ser la integracin
de los diferentes rganos de seguridad ciudadana en tu comunidad, ciudad, estado o pas.
DIFERENCIAS
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
135
ENCUENTRO DIDCTICO 4
Actividad 1. Exploremos y
descubramos lo que sabemos!
Estimadas y estimados estudiantes, a continuacin realizaremos una construccin de conceptos de los saberes a desarrollar
con el fin de explorarnos.
1. Qu significa para ti la expresin poder popular?
2. Cmo debe ejercer su funcin una funcionaria o un funcionario policial dentro de su comunidad?
3. Adems de prevenir el delito, en qu otro aspecto favorece la
integracin de las Fuerzas Armadas en materia de seguridad
ciudadana con el poder popular?
propsito
Estimada y estimado discente:
el presente encuentro nos
permitir acercarnos de manera
puntual a dos grandes pilares
de la sociedad venezolana como
son las Fuerzas Armadas y el
Poder Popular, entendindolos
en este contexto (Socialismo
del siglo XXI) como dos partes
de un todo. A partir de all, la
funcionaria y el funcionario
policial comprender que
forma parte integral de la
comunidad y que ahora, ms
que nunca, su papel es histrico
en la construccin de una nueva
sociedad que va ms all del
simple hecho de vivir bajo
los parmetros establecidos
por un sistema de produccin
social fracasado, como es el
capitalista; por el contrario, una
sociedad que invierte todos los
recursos econmicos, humanos,
tecnolgicos, psicolgicos,
ambientales, etc., en funcin
de los seres humanos sin
discriminacin de raza, color,
credo o religin.
TRAMO VIII
136
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Consideras que ha cambiado la concepcin de poder popular en el Estado y en el sentir de las comunidades?
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Dimensin
Artculo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y
el sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin
de la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles
de conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y
el bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para
su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones
para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su
destino, disfruten los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad
social; sin discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso, condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de gnero,
idioma, opinin poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de discapacidad o cualquier otra circunstancia personal,
jurdica o social, que tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de
su soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige
por los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad social y de gnero,
complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos, corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y adolescentes,
y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integridad
territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa
o indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales,
la sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
137
TRAMO VIII
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
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TRAMO VIII
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POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
nal est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia
para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en reconocimiento de la realidad histrica de la institucin militar bolivariana, desde
la gesta revolucionaria independentista y el mandato constitucional que instituye la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador, como fuente inspiradora de los
valores ticos y morales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, tiene como
objeto establecer los principios y las disposiciones que rigen la organizacin,
funcionamiento y administracin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
dentro del marco de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
fundamento de la seguridad de la Nacin, consecuente con los fines supremos
de preservar la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, es la institucin que en forma
permanente garantiza la defensa militar del Estado.
Misin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Artculo 3. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin
fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en
el desarrollo nacional.
Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
Artculo 4. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las
siguientes:
1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios
continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales,
reas marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas dentro de
las lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo
y subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo; y los
recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de
las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su
uso por cualquier potencial invasor;
141
TRAMO VIII
142
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
16. La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular, supervisar y controlar la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, porte, tenencia, control, inspeccin, comercio y
posesin de otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de explosivos, conforme a la
ley respectiva;
17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus
formas de manifestacin;
18. Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa,
cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nacin;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepcin, que sean decretados de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal
de conformidad con la ley; y las dems que le atribuyan la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Instalaciones y Establecimientos de Apoyo
Artculo 32. Las edificaciones y establecimientos de apoyo del Ejrcito
Nacional Bolivariano comprenden: Los fuertes, cuarteles, las bases logsticas,
construcciones fijas para los institutos, centros educativos, unidades de adiestramiento, talleres, depsitos y las dems infraestructuras e instalaciones necesarias para su funcionamiento.
Funciones del Ejrcito Nacional Bolivariano
Artculo 33. El Ejrcito Nacional Bolivariano podr conducir operaciones
militares requeridas para la defensa terrestre, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene adems las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de
las operaciones militares terrestres;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas
para la accin especfica, conjunta y combinada;
143
TRAMO VIII
144
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Seccin Tercera
De la Armada Nacional Bolivariana
Unidades de la Armada
Artculo 34. Las unidades operativas de la Armada Nacional Bolivariana
estn integradas por comandos navales, zonas navales, comandos operativos, unidades y servicios navales, aeronavales, de guardacostas, fluviales y de
infantera de marina necesarias para el cumplimiento de las misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, as como tambin, las unidades
destinadas a la participacin activa en planes para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Armada Nacional Bolivariana
Artculo 36. La Armada Nacional Bolivariana podr conducir operaciones militares requeridas para la defensa naval, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
naval militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de
las operaciones navales;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin
y ejecucin de las operaciones militares navales para la accin especfica,
conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios navales, terrestres y areos
del Componente Militar en tareas especficas rutinarias;
5. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
6. Prestar apoyo operacional y de transporte acutico a los dems componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional
Bolivariana;
7. En el mbito acutico vigilar, proteger y defender las comunicaciones, el
transporte, as como los canales estratgicos, litorales y riberas del pas;
8. Garantizar la segura navegacin en los espacios acuticos, coordinar, supervisar y ejecutar la instalacin y el mantenimiento del Sistema Nacional
de Sealizacin Martima y otras ayudas a la navegacin;
9. Coordinar, autorizar, desarrollar, ejecutar y supervisar las actividades cientficas e hidrogrficas en los espacios acuticos e insulares de la Repblica;
10. Prevenir la violacin de las leyes nacionales e internacionales en los espacios acuticos e insulares;
11. Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes y a la Milicia
Nacional Bolivariana;
12. Ejercer la autoridad martima en los espacios acuticos e insulares, que le
atribuyan las leyes;
13. Apoyar la poltica exterior del Estado en los espacios acuticos;
14. Cooperar en la proteccin de Centros de Produccin Estratgicos ubicados
en riberas, costas y costa afuera del pas; y
15. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del ordenamiento jurdico vigente.
Seccin Cuarta
De la Aviacin Militar Nacional Bolivariana
Unidades de la Aviacin Militar
Artculo 37. Las unidades operativas de la Aviacin Militar Nacional Bolivariana son los comandos areos, zonas areas, grupos areos, escuadrones,
escuadrillas y patrullas, los servicios y las unidades necesarias para el cumplimiento de las misiones y operaciones que le correspondan o se les asignen,
as como tambin las unidades destinadas a la participacin activa en planes
para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Aviacin Militar Nacional Bolivariana
Artculo 39. La Aviacin Militar Nacional Bolivariana podr conducir
operaciones militares requeridas para la defensa area, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
145
TRAMO VIII
146
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Seccin Quinta
De la Guardia Nacional Bolivariana
Unidades de la Guardia Nacional Bolivariana
Artculo 40. Las unidades operativas de la Guardia Nacional Bolivariana estn constituidas por Comandos Territoriales, Comandos Regionales, Destacamentos, unidades fundamentales y bsicas, funcionales de
servicios generales, especializados y de apoyo necesarias para el cumplimiento de las misiones operacionales que le correspondan o se le asignen,
as como tambin las unidades destinadas a la participacin activa en
planes para el desarrollo, social, cientfico, tecnolgico y econmico de
la nacin.
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
147
TRAMO VIII
148
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
CAPITULO V
Del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Concepto
Artculo 43. La Milicia Nacional Bolivariana es un cuerpo especial organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la Milicia
Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar su
independencia y soberana. Los aspectos inherentes a la organizacin, funcionamiento y dems aspectos administrativos y operacionales sern determinados por el reglamento respectivo.
La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos operacionales y para los asuntos administrativos depender del Ministro del Poder
Popular para la Defensa.
Misin
Artculo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar,
preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa y
desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
Funciones
Artculo 46. Son funciones de la Milicia Nacional Bolivariana:
1. Alistar, organizar, equipar, instruir, entrenar y reentrenar las unidades de
la Milicia Nacional Bolivariana conformada;
2. Establecer vnculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa
integral de la Nacin;
3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial, para ejecutar las operaciones
de defensa integral destinadas a garantizar la soberana e independencia
nacional;
4. Proporcionar los remplazos para complementar y reforzar las unidades
activas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en sus operaciones militares;
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
Seccin Cuarta
Reserva Militar y Milicia Territorial
Reserva Militar
Artculo 50. La Reserva Militar est constituida por todos los venezolanos
y venezolanas mayores de edad, que hayan cumplido con el servicio militar,
o que voluntariamente se incorporen a las Unidades de Reserva o en los Cuer-
149
TRAMO VIII
150
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
TRAMO VIII
POLTICAS PBLICAS
Y SEGURIDAD CIUDADANA
151
Nombre de la
comunidad
Nombre del
funcionario o la
funcionaria
Actividades
desarrolladas
Resultados
y acuerdos
REFERENCIAS
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2010). Ley Orgnica de las Comunas.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Gabaldn, Luis G. (2008). Seguridad Ciudadana y Polticas Pblicas en Venezuela.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de
1999. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
153
tramo vIII
MATERIAL Didctico
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
40 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
157
TRAMO VIII
158
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
159
ENCUENTRO DIDCTICO 1
TRAMO VIII
160
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Derechos de la vctima
Artculo 120. Derechos de la vctima.Quien de acuerdo con las disposiciones
de este Cdigo sea considerado vctima, aunque no se haya constituido como
querellante, podr ejercer en el proceso penal los siguientes derechos:
1. Presentar querella e intervenir en el proceso conforme a lo establecido en
este Cdigo;
2. Ser informada de los resultados del proceso, aun cuando no hubiere intervenido en l;
3. Solicitar medidas de proteccin frente a probables atentados en contra
suya o de su familia;
4. Adherirse a la acusacin del fiscal o formular una acusacin particular
propia contra el imputado en los delitos de accin pblica; o una acusacin privada en los delitos dependientes de instancia de parte.
5. Ejercer las acciones civiles con el objeto de reclamar la responsabilidad
civil proveniente del hecho punible;
6. Ser notificada de la resolucin del fiscal que ordena el archivo de los recaudos;
7. Ser oda por el tribunal antes de decidir acerca del sobreseimiento o antes
de dictar cualquier otra decisin que ponga trmino al proceso o lo suspenda condicionalmente;
8. Impugnar el sobreseimiento o la sentencia absolutoria.
Artculo 122. Asistencia especial.La persona ofendida directamente por el
delito podr delegar, en una asociacin de proteccin o ayuda a las vctimas,
el ejercicio de sus derechos cuando sea ms conveniente para la defensa de
sus intereses.
En este caso, no ser necesario poder especial y bastar que la delegacin
de derechos conste en un escrito firmado por la vctima y el representante
legal de la entidad.
Artculo 123. Delito de accin dependiente de instancia de parte.En los casos de acusacin privada por tratarse de un delito de accin dependiente de
instancia de parte agraviada, regirn las normas de ste Captulo sin perjuicio de las reglas del procedimiento especial previsto por este Cdigo.
Responsabilidad y consecuencias de la funcin policial
Artculo 118. Vctima.La proteccin y reparacin del dao causado a la vctima del delito son objetivos del proceso penal. El Ministerio Pblico est obligado a velar por dichos intereses en todas las fases. Por su parte, los jueces
garantizarn la vigencia de sus derechos y el respeto, proteccin y reparacin
durante el proceso.
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
161
Asimismo, la polica y los dems organismos auxiliares debern otorgarle un trato acorde con su condicin de afectado, facilitando al mximo
su participacin en los trmites en que deba intervenir.
Artculo 121. Derechos humanos. La Defensora del Pueblo y cualquier persona natural o asociacin de defensa de los derechos humanos
podrn presentar querella contra funcionarios o empleados pblicos, o
agentes de las fuerzas policiales, que hayan violado derechos humanos
en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas.
Cul crees que es la responsabilidad y acciones apropiadas por parte del funcionario(a) policial en el trato hacia
una vctima de delito?
TRAMO VIII
162
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
ENCUENTRO DIDCTICO 2
Estimadas y estimados estudiantes, en el encuentro didctico Victimizacin. Tipos de vctimas, abordaremos los siguientes saberes: vctima
directa, vctima indirecta, vctima completamente inculpable, vctima
parcialmente culpable, vctima por ignorancia, vctima de escasa culpabilidad, vctima voluntaria, victima completamente culpable, vctima provocadora, vctima propiciadora del delito.
Cada uno de estos saberes, vistos desde la perspectiva de la mirada
policial, contribuyen como herramientas importantes que fortalecen el
ejercicio de las y los funcionarios policiales en aras de garantizar la seguridad individual y colectiva.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos dos actividades que debers realizar con el fin de sintetizar tu teora
y tu prctica desde la funcin policial. Por ltimo, te presentamos la actividad final en la cual te invitamos a reflexionar sobre tu experiencia como
funcionario(a) de seguridad ciudadana.
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
163
Son tan graves las secuelas del estrs delictivo que han impulsado el surgimiento de formas de defensa espontneas y planificadas a escala vecinal
para evitar ser vctimas de delitos. Es el caso de las guardias vecinales que
evitan que la calidad de vida de las personas se vea desmejorada (Consejo
General de Polica, 2010).
Tipos de vctima:
Grado de culpabilidad
Vctima
Tipo
Participacin
Ejemplo
Vctima
completamente
inculpable.
Vctima
ideal.
Ninguna participacin
activa.
Vctima
parcialmente
culpable.
Vctima por
ignorancia o
imprudencia.
Vctima
con escasa
culpabilidad.
Vctima
voluntaria.
Vctima provocadora.
Contribucin exclusiva de
la vctima al hecho victimizante no punible.
- Estafador estafado.
- Borracho que fanfarronea en un bar
con dinero y le hurta la cartera.
Falsa vctima
(delito simulado).
Denuncia falsa.
Tomado de: Victimologa. Nueve palabras claves. (p.461), 2000, Editorial Tirant lo Blanche. Valencia, Espaa.
TRAMO VIII
164
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
165
ENCUENTRO DIDCTICO 3
LA VICTIMOLOGA
Estimadas y estimados estudiantes, en este encuentro didctico denominado La victimologa estudiaremos los siguientes saberes: definicin,
objeto y mtodo, adems de una breve resea histrica de la victimologa.
Por supuesto, estas temticas debern ser vistas desde la perspectiva de
la funcin policial con el fin de contribuir con la prevencin del delito.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te ofrecemos
realizar unas actividades que consisten en:
1. Preguntas generadoras, a partir de las cuales, activars tus saberes
previos con respecto a la temtica que se va a desarrollar.
2. Lectura sobre la victimologa.
propsito
Brindar a las y
los estudiantes
herramientas tericas
que le permitan
analizar el alcance
de la victimologa en
el desempeo de sus
funciones.
TRAMO VIII
166
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
le convierte en vctima de una conducta tipificada por el ordenamiento jurdico como delito.
Sobre la victimizacin social tenemos el conocimiento de que existen multitud de conductas socialmente admitidas y jurdicamente permitidas que
presuponen la desigualdad entre el hombre y la mujer, como por ejemplo la
superioridad de aqul sobre sta; y, que, adems, comportan o conllevan
actuaciones que atentan incluso, gravemente, contra bienes jurdicos importantes, de forma que si tal conducta afectara a un hombre, estara fuertemente desvalorada, bien sea social o jurdicamente. Contrariamente, los
victimizadores actan cumpliendo las normas del rol social que desempean. En este caso, incluso, existen supuestos en los cuales lo que est bien
es colocar a la vctima en ese lugar y son las propias instituciones las que
colaboran con el mantenimiento de esa injusta situacin (desde un punto
de vista material). Con respecto a lo expuesto previamente, es plenamente vlido aquel enunciado que expresa lo siguiente: lo injusto no
es siempre lo ilegal.
En este sentido puede distinguirse la victimizacin no derivada del delito,
generalmente, fundamentada en una situacin de victimizacin social, de la
propia victimizacin social reflejada en el abuso injusto e insolidario de la
prepotencia econmica y social frente a grupos marginados o, especialmente, dbiles (dbil jurdico).
Es necesario una fuerte y decidida toma de conciencia en lo que atae a
la temtica abordada o bien proseguir con la tendencia menos difcil: mimetizarse o adaptarse lo mejor posible al caos victimizante. De optar por este
ltimo camino lo que se lograr ser acallar voces, pero no solucionar conflictos -objetivo que debera ser el principal fin perseguido por el sistema de
justicia- los cuales de manera latente permanecern subyacentes hasta aflorar, nuevamente, cada vez peor.
En resumen, al principio, el inters por el estudio de la victimologa era
nulo, pues las personas se encargaban ms de investigar el delito y al delincuente, pero nunca se fijaron en las vctimas de este ltimo. La escuela clsica se interesaba ms por las conductas y no le interesaba el individuo como
delincuente, sino el delito. En cambio, la escuela positiva se centraba en el
estudio del ser antisocial, pues era ms importante poder estudiar al ser
humano como tal para saber las causas que originaron el delito.
La vctima pasaba, rpidamente, a la historia, ya que no se mencionaban
sus nombres, no representaba peligro para la sociedad, sino que, nicamente, formaron parte de la historia.
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TRAMO VIII
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Y al final recuerda:
Socializar tus reflexiones y comentarios con tus dems compaeras y compaeros de estudio en los
encuentros presenciales.
Sistematizar la experiencia para establecer relaciones entre los saberes abordados y nuestro contexto
laboral.
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ENCUENTRO DIDCTICO 4
LA DESVICTIMIZACIN
Estimadas y estimados estudiantes, el encuentro didctico denominado La Desvictimizacin proyecta la comprensin de los procedimientos
que debes conocer para evitar revictimizar a una persona en tu ejercicio
de la funcin policial.
En este encuentro, analizaremos los saberes referidos a: neutralizacin
de la vctima, redescubrimiento de las vctimas, revictimizacin y reparacin del dao causado. Dichos saberes se estudiarn por medio de preguntas generadoras y lecturas que te ayudarn a una mejor asimilacin
de los mismos. Por ltimo, te presentamos la actividad final en la cual te
invitamos a reflexionar a partir de tu experiencia como funcionario(a) de
seguridad ciudadana.
propsito
Que las y los estudiantes
conozcan las nociones de
proceso de reparacin,
entendida no slo
como indemnizacin
de perjuicios, sino
como reconocimiento
social, asistencial y
reintegracin social de
una persona.
Actividad 1. Exprsate!
Narra una experiencia que hayas ledo en un medio de comunicacin masivo o que quizs hayas vivido
sobre casos de deportaciones, expulsiones del territorio nacional o procedimientos de extradicin. Describe,
detalladamente, cmo fue el procedimiento.
TRAMO VIII
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VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Cabe mencionar que hubo una evolucin con la aparicin del contrato social, en el cual los ciudadanos han delegado la autoridad en el Estado, en consecuencia, este ltimo debe garantizar la seguridad de todos los
miembros del colectivo ciudadano. As, de este modo, el Estado monopoliza
la reaccin penal, es decir, prohbe a las vctimas castigar las lesiones de sus
intereses, lo que hoy en el Derecho Penal Colombiano se tipifica como El
ejercicio arbitrario de las propias razones. El rol de la vctima se va difuminando hasta casi desaparecer, inclusive instituciones tan obvias como la legtima defensa aparecen hoy, minuciosamente, regladas.
En cuanto a lo presentado anteriormente, se desea exponer, categricamente, que estas instituciones de justicia privada son salvajes y primitivas,
y no son aceptadas en un Estado Social de Derecho como el nuestro. Se han
ofrecido sugestivas explicaciones de la tradicional marginacin de las vctimas, tanto en el mbito legislativo como acadmico. Se ha percibido que el
colectivo social demuestra siempre ms inters por el criminal que por sus
vctimas; en funcin del temor que inspira, el criminal despierta sentimientos
morbosos de curiosidad; algunos criminales quedan registrados en la historia, a diferencia de sus vctimas quienes son, rpidamente, olvidados. Se ha
afirmado que es ms fcil la identificacin - consciente o inconsciente - con
el delincuente que con la vctima, porque aquel se presenta como un sujeto
sin inhibiciones, que cuando desea algo se atreve a lograrlo, sin importarle
la norma, la sociedad o los derechos de la vctima; por el contrario, no hay
identificacin con la vctima, nadie quiere convertirse en ella.
La vctima fue distanciada de su protagonismo (neutralizada) por la aplicacin de la justicia punitiva. Se despersonaliz la agresin criminal para
convertirse en un atentado contra los valores de contenido abstracto, cuya
proteccin corresponde al Estado. ste despoja a la vctima de su papel protagnico y se centra en el delincuente.
Actividad 3. Exprsate!
Partiendo de tu funcin policial, Cmo consideras que puedes restituir el dao de una vctima de delito?
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Ese trmino no es otro que el de victimizacin (o victimacin) secundaria. Se ha definido este fenmeno como aquellos sufrimientos que a las
vctimas, a los testigos y, mayormente, a los sujetos pasivos de un delito, les
infieren las instituciones, ms o menos directamente, encargadas de hacer
justicia: policas, jueces, peritos, criminlogos, funcionarios de instituciones
penitenciarias, etc.
En este sentido, debemos tener claro que existen dos fases bien identificadas, en las cuales la persona vctima de un delito sufre las consecuencias
del mismo: la primera de ellas se da, precisamente, cuando es sometida por
el victimario a padecer la comisin de un delito en su contra, sea directa o
indirectamente; y, la segunda, ocurre a partir del momento en que la vctima
pone en conocimiento a las autoridades del hecho delictivo en su perjuicio,
debido a la inoperancia del sistema penal.
Cabe indicar que es en esta segunda fase, en la cual intervienen la Polica
Judicial, El Ministerio Pblico, y los Jueces como rganos relacionados, directamente, con la vctima, pero tambin el Poder Judicial como institucin.
Revictimizacin durante el proceso penal
La polica, el Ministerio Pblico, los jueces, y otros intervinientes en el proceso pueden ser agentes victimizadores que concurren de distinta forma a la
materializacin del problema. Como comenta Albarrn (2003):
Sentimiento ste de angustia, que se revive y reactiva durante el proceso
de denuncia ante la polica, declaracin en el juicio oral, o al tener contacto
con la justicia, dando lugar a la segunda victimizacin. El aumento o disminucin del estado de ansiedad o angustia disminuye o aumenta segn el
sexo, edad, condicin social o estado civil de la vctima.
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10. Adems, la mayor parte de las vctimas desconoce que tanto ellos como
sus testigos, cuando son de lugares alejados, tienen el derecho a cobrar
sus respectivos viticos para los gastos de transporte y alimentacin.
11. De igual modo, a menudo, se desconsidera el dao moral en los asuntos en los cuales hay accin civil resarcitoria; y, ms an, si se trata de
delitos contra la propiedad y similares, en los cuales se asume que no
existen secuelas psquicas y por eso jams se pensara en hacer intervenir al perito forense respectivo.
12. No podemos olvidar la cantidad de audiencias preliminares y juicios que
se suspenden con regularidad, ocasionando mltiples inconvenientes a
las vctimas, como por ejemplo los gastos econmicos generados por el
mismo proceso, los cuales no los recupera en caso de una salida alterna.
13. Por otra parte, en el caso de menores de edad abusados sexualmente,
como es muy bien conocido, estos sufren un grave problema de victimizacin secundaria que se inicia en las etapas pre- procesales (en la escuela, familia, clnicas, vecindad y otros contextos); y, se agrava durante las
diversas etapas de la investigacin y juicio. Cabe sealar, que sobre este
problema se ha escrito, profusamente, y se han propuesto una serie de
soluciones sin que la mayora de las instituciones hayan podido solventarlo del todo.
14. Las dificultades que surgen cuando la vctima de un delito, nicamente,
habla un idioma distinto al espaol (ingls, alemn, japons, francs, holands entre otros) y no se le asigna a un traductor oficial; contrariamente, a lo que se hace con los imputados.
15. Aunado a todo lo expresado anteriormente, hoy en da, los medios de comunicacin masiva juegan un papel muy importante en cuanto al tema
de la segunda victimizacin, pues muchas veces publican informaciones
distorsionadas que perjudican la imagen de la vctima; o, a sta, le causan un impacto psicolgico al hacer pblica la ofensa sufrida que, frecuentemente, tiene que ver con el derecho a la libertad de la orientacin
y condicin sexual.
16. Tambin, el fenmeno de la segunda victimizacin se ha asociado con
problemas de carcter socio laboral. En lo concerniente al aspecto social, se puede mencionar, a manera de ejemplo, el caso de un gran nmero de madres, quienes tienen hijos menores y por tener, continuamente,
que realizar diligencias judiciales durante el proceso, se ven en la necesidad de dejar a sus nios al cuidado y tutela de una tercera persona. Otro
caso representativo, en la escala social, es cuando la vctima de una causa est convaleciente de las lesiones sufridas y se ve imposibilitada para
hacer las diligencias judiciales. Asimismo, en cuanto a lo laboral, pode-
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mos mencionar, el riesgo que corren las vctimas de perder sus trabajos
por los constantes permisos que deben solicitar y ausencias que deben
justificar para apersonarse en los tribunales y asistir a las audiencias o
juicios de la causa.
17. Finalmente, hemos de referirnos a la revictimizacin que sufre aquella
vctima de delitos no convencionales (trafico de drogas, secuestros, homicidios por sicariato, entre otros) al ser sometida a amenazas de muerte, persecuciones y acoso.
ACTIVIDAD 5. REFLEXIONEMOS!
Desde nuestra funcin policial: Cmo evitaras revictimizar a una persona? Razona tu respuesta.
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Reflexionemos
Qu procedimientos que afecten la dignidad y el sentido de privacidad de la vctima evitaras al momento de
atenderla?
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ENCUENTRO DIDCTICO 5
Actividad 1: Lectura
Unos de los resultados de los estudios realizados por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), constituida en el ao 2006, fue la
inexistencia de una adecuada atencin a la vctima. Ello se evidenciaba en la
ausencia de oficinas de atencin al ciudadano y personal capacitado y multidisciplinario para la atencin de denuncias. Por ello es que el Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia crea la resolucin de fecha
19 de marzo de 2010 en la que se dicta lo siguiente:
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Podemos observar en el texto anterior que el artculo nmero 1 le otorga primaca a la creacin de la Oficina
de Atencin a la Vctima en los cuerpos de polica. Para ello se han desarrollado unas recomendaciones, extradas
del libro El espejo nos habla, escrito por el Consejo General de Polica(2010),que se mencionan seguidamente:
Accesibilidad de las oficinas de Atencin a la Vctima en los cuerpos de polica.
Difusin
Atencin
Ubicacin funcional
Actividad 2. Exprsate!
Cmo promueves el acercamiento de la persona lesionada a la Oficina de Atencin a la vctima?
TRAMO VIII
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
Qu tipo de denuncias deben las vctimas declarar ante los rganos competentes?.
181
REFERENCIAS
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En: Urra, J. Tratado de Psicologa Forense. Espaa:
Siglo XXI.
Consejo General de Polica. (2010). El espejo nos habla.
En: Coleccin BAQUA. Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos de polica. Gua para
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TRAMO VIII
184
VICTIMOLOGA
Y FUNCIN POLICIAL
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www.slideshare.net/enjportal/presentacin-iberred-1933806 (Consulta: 2011, Noviembre, 3)
tramo vIII
MATERIAL Didctico
ANLISIS Y
PROCESAMIENTO
DE LA
INFORMACIN
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
75 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR
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TRAMO VIII
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
ENCUENTRO DIDCTICO 1
2. Una lectura titulada: Nociones bsicas del anlisis y procesamiento de la informacin, que permitir profundizar en los saberes del encuentro didctico. Te recomendamos consultar otras bibliografas para as
reforzar los saberes.
3. Una tercera actividad que consiste en elaborar un mapa mental que permita resumir los saberes abordados
en el encuentro.
Para culminar, realizaremos una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta de preguntas
generadoras que promueven la problematizacin.
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
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ACTIVIDAD FINAL
Estimadas y estimados estudiantes, hemos llegado al final del encuentro y como cierre del mismo te proponemos la siguiente pregunta generadora, desde la cual puedes problematizar con tus compaeros y promover un
espacio dialgico-reflexivo:
qu tipo de variable te permite analizar de mejor forma los problemas relacionados con la funcin
policial, cuantitativa o cualitativa? Por qu?
Escribe tus impresiones y comprtelas con tus compaeros y compaeras, escucha sus respuestas y debtelas
posteriormente con tu educador.
TRAMO VIII
192
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
ENCUENTRO DIDCTICO 2
ESTRATEGIAS DE RECOGIDA
Y PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIN
PROPSITO
Que las y los discentes
conozcan las estrategias
de recoleccin y
procesamiento de la
informacin que les
permitan caracterizar y
describir una situacin.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Una lectura titulada Procesamiento de la informacin, desde la cual profundizaremos en los saberes del encuentro didctico. Te recomendamos releerla en caso de ser necesario y consultar otras bibliografas.
2. Una segunda actividad titulada Planteando problemas vinculados a la funcin policial, en donde desde tus
experiencias elaborars un planteamiento relacionado con la funcin policial.
Para culminar el encuentro, nos encontraremos con una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta en el planteamiento de una hiptesis en referencia a la seguridad ciudadana.
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
sea intil por redundante. Es decir, hay que saber si el problema ya ha sido
resuelto anteriormente. Otra razn que justifica la revisin de la literatura
especializada es que, incluso aunque el problema no se haya resuelto an,
podremos encontrar informacin relevante que nos ayude a mejorar nuestra
investigacin (por ejemplo, la existencia de instrumentos de medida o de procedimientos especficos que podamos adaptar a nuestro trabajo).
Formulacin de hiptesis
Se ha definido de muchas formas distintas lo que es una hiptesis de investigacin (como hemos visto en la unidad curricular Estadstica Inferencial), aunque, a nuestro modo de ver, la ms simple es aquella que afirma que
es una solucin tentativa a un problema de investigacin (Cols y Buenda,
1994). En otras palabras, se trata de dar alguna posible respuesta al problema
que nos hemos planteado como inicio de la investigacin.
Otra definicin interesante ha sido formulada por McGuigan (1977), quien
dice que una hiptesis es una afirmacin comprobable sobre una relacin
potencial entre dos o ms variables. En esta definicin se dan algunas concreciones sobre los aspectos formales de la hiptesis. En primer lugar, se afirma que ha de establecerse como una afirmacin, de tal modo que podamos
someter a prueba si se ajusta a los datos o no (Kerlinger [1979] prefiere por el
contrario, siguiendo la propuesta de Bertrand Russell, una formulacin condicional del tipo si p entonces q, aunque reconoce que no hay reglas fijas
para la formulacin de hiptesis).
En segundo lugar, definicin hace referencia a que la hiptesis ha de ser
comprobable, o dicho en trminos ms actuales, sometida a prueba o falsable empricamente. Ya hicimos referencia a este criterio al hablar del problema de investigacin y debemos tener en cuenta que la formulacin de la
hiptesis no es ms que una profundizacin en el proceso de orden descendente para conseguir una mayor concrecin y operacionalizacin de los problemas (Surez, 1989).
La tercera caracterstica que implicaba la definicin de McGuigan (1977)
es que ha de hacer referencia a la relacin potencial entre dos o ms variables
(aunque, como seala Kerlinger, 1979, en la investigacin contempornea
casi siempre implica ms de dos variables).
En este sentido suelen distinguirse (Latorre et al., 1996) tres tipos de hiptesis:
a) Hiptesis conceptual, tambin denominada sustantiva. Se trata de establecer la posible relacin entre dos variables de forma general y abstracta.
Un ejemplo de este tipo de formulacin podra ser: El desempeo laboral
de un funcionario o funcionaria policial est relacionado con la procedencia geogrfica del mismo.
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
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Microhiptesis
Intuicin o conjetura informal
Emerge durante el proceso
de investigacin
Mtodo analtico- inductivo
Formulacin abierta
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
ENCUENTRO DIDCTICO 3
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos unas actividades que consisten en:
1. Una lectura titulada Anlisis de la informacin, desde la cual se abordan los saberes referidos al encuentro
didctico. Te recomendamos consultar otras bibliografas para reforzar tus conocimientos.
2. Una actividad titulada Informe de investigacin en nuestra polica, en la cual te proponemos analizar un informe de tu cuerpo de polica.
Para culminar el encuentro, nos encontraremos con una actividad final donde debers utilizar todo lo aprendido; consta de la elaboracin de un informe a partir de datos provenientes de tus labores como funcionario o
funcionaria policial.
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ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
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DE LA INFORMACIN
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
203
a dnde nos llevar el autobs de la lnea 80), adems de por nuestra experiencia, porque nos lo han comunicado los que lo saban. Por tanto, nuestra
aportacin a ese caudal de conocimientos, aunque sea exiguo, servir para
incrementar en alguna medida el conocimiento global, ya sea de los resultados obtenidos o de los procedimientos empleados, lo que puede ser de utilidad para alguna otra persona.
Los informes de investigacin policial en general poseen un formato diverso y no existe un estndar para ellos. Sin embargo, a continuacin te presentamos un informe en donde se presentan las variables y diversos estudios
estadsticos, adems de esto debemos anexar las investigaciones realizadas
y los resultados de nuestros anlisis con sus recomendaciones que permitirn
la toma de decisiones para la optimizacin de nuestro desempeo policial:
TRAMO VIII
204
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
En el delito general, el XX% de las _____y _____es coincidente el rango de edad entre _____y _____.
Atendidos casos de _________, incrementndose en XX. En _____ se reportan los mayores registros. El promedio de hechos al concluir el mes fue de XX. _____ (), _____ () y _____ () alcanzaron las mayores cifras. El XX%
de las _____se encuentra entre las edades _____y _____aos, el XX% entre a y el XX% entre y. Mientras el XX%
de los _____ se enmarcan entre y aos. El XX% se cometi empleando contra las vctimas _____ y en el XX%
verbal, mientras en el XX% del total, los autores se encontraban bajo los efectos de bebidas alcohlicas.
De _____ se reportaron XX casos, incrementndose en un XX%() respecto al 20XX, siendo las reas y las ms
afectadas. En los meses de _____ (), _____ () y _____ () fueron las mayores incidencias; en el XX%() de los casos
fueron identificados y aprehendidos los autores. Los bienes ms sustrados fueron: _____, _____ y _____. Los
hechos que se comenten principalmente en la va pblica, en sitios apartados o calles de poco trnsito, alcanzaron el XX% () con vctimas de edades entre _____ y _____. En los _____ oscila entre _____ y _____ aos el XX%
(). El XX% de los casos se registran los fines de semana (de viernes a domingo). El XX% () ocurre en la _____ y el
XX% () en la _____.
De _______ se conocieron XX hechos, aprecindose una reduccin en la incidencia de XX, primando la sustraccin de ______, fundamentalmente en _________; los cometidos en ______ para sustraer _____ y ____,
generalmente utilizando como modus operandi la ______, aprovechando las multitudes de personas y el horario
pico. Los meses ms afectados fueron _____ y _____, en las XX () y XX (), las que agrupan el XX% () de los reportados y en estas ____________.
__________________ disminuyen su registro en X hechos al radicarse XX. A partir de 20XX ha experimentado ligeros niveles de contencin en la ocurrencia, sobre los incrementos sostenidos que se venan observando
desde ______.
- Fueron identificados los autores en el XX% de los hechos (), quedando pendiente por aprehender los autores
de x de estos.
- En el XX% de los hechos, el mvil estuvo asociado al _____, el XX% a _____ y _____, respectivamente; el XX%
a _____ y el resto no se logr establecer.
- El XX% ocurri en la va pblica, el XX% en vivienda y XX hecho en una cancha.
- El XX% se ejecut utilizando _____: emplendose estas _____ en XX (%) hechos de los XX que como promedio
se reportan mensualmente; el XX% se cometi con _____ y el XX% con _____. En el primer grupo, el XX% de las
_____ recibi ms de _____, incrementndose este particular a partir del mes de _____.
- El XX% ocurre en las reas, _____ y _____ (_____ y hechos) con especial afectacin de los sectores ___ y ___ ().
TRAMO VIII
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
205
- Coincidentemente el XX% () y XX% () de las y son jvenes entre XX y XX aos de edad, de los que XX% del primero son _____.
- Durante los das de semana el comportamiento fue: _____ hechos, XX, _____ y _____ cada uno; 9 y 7. El XX%()
ocurre en el horario de la _____ y la _____.
Los a del t disminuyeron XX%(XX); al registrarse XXXXX, con una frecuencia de X como promedio diario, ocurriendo un hecho de este tipo cada XX horas. A pesar de la reduccin en los accidentes, resulta de inters que sus
efectos provocaron el incremento del XX%() en las persona lesionadas (En el XX%() de los accidentes hay lesionados). Los fallecidos aunque incrementaran X, se mantienen en bajo perfil al reportarse X.
Entre las principales violaciones que provocan la mayor cifra de accidentes y sus fatales consecuencias se
encuentran: el exceso de velocidad, fundamentalmente en el horario nocturno; la realizacin de maniobras indebidas en la va (contravenir flechado y hacer giros en U); no guardar la debida distancia entre vehculos; el poco
uso del casco en los motorizados y no respetar la sealizacin del semforo y la ingestin de bebidas alcohlicas.
Los principales resultados de la gestin policial se reflejan en:
La aprehensin de ______ personas en la comercializacin de drogas. Los sectores con mayores detenciones
fueron _____ y _____, los que agrupan el XX% del total.
La incautacin de: ____________ Bsf. en efectivo; ________ cajas de cerveza; _________ botellas de cerveza;
_______ armas de fuego (XXX cortas y XXXX largas); XXXXXXX autos (+ ) y XXXXXX motos (+ ).
Captura de XXXXXXX personas solicitadas.
____________ realiz __________procedimientos policiales, detenindose XXX personas (XXX hombres
y XXX mujeres); incautndose __________ gramos de diferentes tipos, predominando la _____ y la _____;
__________ efectivo en moneda nacional; xxx telfonos; xx armas de fuego; xxx armas blancas; xx vehculos y
motos y xx vinculadas a otras actividades delictivas lo que gener la aplicacin de xxxxx medidas por los Tribunales.
En total fueron detenidos __________ ciudadanos, entre las principales medidas impuestas estn: ________
privados de libertad, __________ bajo fianza, __________bajo presentacin y __________ en libertad. Se destaca que el XX% son adolescentes.
Acudieron a las oficinas de _________________, __________ personas, de las cuales XX (XX%) expusieron su
conformidad con la respuesta recibida.
En funcin de la prevencin del delito la ____________ realiz:
TRAMO VIII
206
-
ANLISIS Y PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIN
Entre los principales resultados de la actividad preventiva y operativa desplegada para prevenir la ocurrencia de
accidentes del trnsito, se encuentran:
- Se aplicaron xxx citaciones por infraccin, accin que disminuye en xxx con respecto al ao anterior, tendencia
que se viene manifestando desde el mes de abril.
- Se impartieron xxx charlas de Educacin Vial.
- Fueron verificados por el SIIPOL xx vehculos, de los cuales xx se encontraban solicitados; se desarrollaron xx
operativos remolques, retirando xxx vehculos por cometer infracciones y retenidos otros xxx.
- Resultaron aprehendidas xxx personas por resistencia a funcionarios y otros delitos.
- Se retuvieron xx licencias por presentar problemas registrales o por encontrarse en mal estado.
- Se prestaron xxx auxilios viales.
REFERENCIAS
Bachrach, A.J. (1981). Cmo investigar en psicologa.
Madrid: Morata.
Kuhn, T. S. (1971). La estructura de las revoluciones cientficas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
Stevens, S.S. (1946). On the theory of scales measurement. Science, 109, pp. 667-680. (Reimpreso en W.A.
Mehrens y R.L. Ebel (Eds.) (1967), Principles of Educational and Pryxhological Measurement. Chicago:
Raund McNally.
207
tramo vIII
MATERIAL Didctico
EVALUACIN
DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN
POLICIAL
EJE DE FORMACIN
PROFESIONAL
FORMAS DE ESTUDIO
A DISTANCIA
Duracin
80 Horas
versin
DOCUMENTO BASE
INTRODUCCiN A LA UNIDAD
CURRICULAR
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TRAMO VIII
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PROPSITO DE LA UNIDAD
CURRICULAR
TRAMO VIII
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ENCUENTRO DIDCTICO 1
TRAMO VIII
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2. Segn tu respuesta anterior: Qu elementos consideras correctos? Cules consideras incorrectos? Cules
propondras? Argumenta tu respuesta.
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EN LA FUNCIN POLICIAL
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son: proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social (...) prevenir la comisin de delitos (...) apoyar las
decisiones de la autoridad competente (...) controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito (...) facilitar la resolucin de conflictos (Art. 4). Establece,
tambin, los principios que deben guiar el servicio de polica y, en consecuencia, el desempeo policial (celeridad, informacin, eficiencia, cooperacin,
respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad,
actuacin proporcional y participacin ciudadana (LOSPCPNB, Art. 8 al 16).
En cuanto a la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, sta define las condiciones personales para el desempeo policial (LEFPol, Art. 6), establece
principios generales (LEFPol, Art. 10-13, Art. 32), normas disciplinarias (LEFPol,
Art. 88-103), derechos y deberes de los policas en el cumplimiento de sus funciones (LEFPol, Art. 1 y 5), y otorga un peso fundamental a la evolucin del
desempeo individual para el desarrollo de la carrera policial y la asignacin
salarial (LEFPol, Art. 65).
En resumen, si uno de los elementos fundamentales que impuls el actual
proceso de reforma policial es el problemtico desempeo de nuestros cuerpos uniformados en trminos de pobre eficacia, baja eficiencia e irrespeto de
los fines, valores y principios constitucionales, entonces la medicin y evaluacin del desempeo policial, tanto agregado como individual, es una tarea
clave para mejorar la actividad policial y promover un servicio que cumpla
con sus fines y solucione los problemas de los ciudadanos en materia de seguridad, que desarrolle capacidades para un uso racional de sus recursos, y
que est apegado al orden constitucional, las leyes y que acte con equidad y
respeto a los derechos y garantas.
Reflexionemos!
Segn la lectura anterior: Cmo valoras, actualmente, el desempeo de nuestros cuerpos policiales?; e, indica Cmo se est llevando a cabo este proceso en tu institucin?; y, Qu aportes daras para que mejores tu
desempeo? Para lograr una respuesta integral, te sugerimos consultar con tus pares y superiores al respecto.
TRAMO VIII
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TRAMO VIII
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cada polica, segn prioridades institucionales, caractersticas organizacionales, dimensiones sociales o tipo de demandas de servicios, incluso pueden
combinarse estrategias y objetivos distintos, es conveniente mantener estrategias uniformes y rutinarias que garanticen un servicio constante y regular, junto
con estrategias focalizadas, orientadas a resolver problemas o atender grupos
y territorios con mtodos creativos y adecuados a la situacin. Son necesarias
mediciones flexibles y adecuadas a cada tipo de estrategia. No es igual medir
estrategias de polica comunal, basadas en patrullaje vehicular que estrategias
que se focalizan en determinados problemas.
Los factores que parecen ms relevantes para un buen desempeo policial, tanto en trminos de eficacia como de eficiencia, seran:
a. La capacidad de respuesta de la polica, como resultado de una apropiada formacin y entrenamiento de los policas, equipamiento, dotacin y medios tecnolgicos suficientes, despliegue territorial, supervisin, recoleccin, procesamiento y uso de informacin pertinente
(incluyendo informacin sobre su propio desempeo), planificacin
eficiente de operaciones y habilidad para resolver problemas.
b. Una adecuada economa entre los medios operativos y los fines perseguidos, que procure reducir los medios utilizados (uso de la fuerza,
coaccin) y optimizar los resultados.
c. Regularidad: procedimientos y procesos regulares y estandarizados,
que permitan la previsibilidad tanto de su presencia como de su respuesta frente a incidentes.
d. Universalidad y equidad en la asignacin del servicio: distribucin uniforme en el territorio de recursos operativos, que permitan atender
demandas e incidentes en distintas reas, siempre considerando factores como poblacin, geografa, incidencias, etc.
e. Atencin oportuna (en trminos de tiempo de respuesta) y adecuada
(solucin satisfactoria por medios legtimos) a incidentes (en intervenciones proactivas) y solicitudes de servicio (en intervenciones reactivas).
f. Legitimidad de su actuacin, que implica su sujecin a leyes, reglamentos, derechos y garantas individuales y la adecuacin a las expectativas pblicas.
g. Imparcialidad y transparencia.
h. Enfoque de la actividad policial en problemas y reas y versatilidad de
las respuestas.
En resumen, la medicin y evaluacin del desempeo debe considerar la variabilidad y diversidad de situaciones, respuestas, resultados y estrategias que usa
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la polica, y promover el desarrollo de capacidades organizacionales y operativas, proporcionalidad entre medios operativos y fines perseguidos, buscando
reducir el uso de la fuerza y la coaccin a la vez que se mejoran los resultados. La
polica debe ofrecer un servicio regular (estandarizado y previsible), universal (que
atienda todos los grupos sociales y zonas territoriales), que tambin sea capaz de
adecuarse a problemas y reas especficos y que logre legitimidad y credibilidad
para su actuacin.
Positivo
Negativo
Interesante
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donde la polica regula a la sociedad, y a la vez debe ser regulada por sta,
lo que implica que sus fines, funciones, prioridades, lmites, etc., pueden (y
deben) ser permanente discutidos y redefinidos por la sociedad misma.
Las instituciones policiales para prevenir el delito y reducir la inseguridad, entre otros aspectos, deben promover la organizacin social y comunitaria. Segn este planteamiento, y para un mejor desempeo policial,
seala algunos avances llevados a cabo por tu institucin u otra que conozcas, para concretar este propsito y
expresa cul ha sido su alcance. Consulta a los encargados de realizar esta labor.
TRAMO VIII
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Segn la lectura anterior tambin el autor seala, en algunos casos, que una actuacin inequitativa de la
polica tendr como consecuencia que determinados grupos sociales (los ms privilegiados) estn ms protegidos que otros, mientras los menos favorecidos probablemente enfrenten un control ms severo y un mayor
grado de coercin. Segn tu experiencia, cita dos ejemplos donde se evidencie esta prctica policial y cmo
consideras que se puede contrarrestar segn el nuevo modelo policial. Te recordamos que puedes consultar
con tus compaeros para lograr una respuesta consensuada.
Ejemplo 1
Ejemplo 2
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
miedo y desrdenes. Por la otra, los efectos de la polica son intangibles, pues
ms que un conjunto de eventos, se espera como resultado terminal de su
actividad una ausencia de eventos (prevencin de delitos y desorden). Esto
supone implicaciones para la medicin (cuntas situaciones, en trminos
de delitos y desrdenes, se han prevenido?) e incluso para su actuacin (la
polica cumplira su propsito en la medida en que no se haga necesaria su
intervencin).
Al evaluar su eficiencia (la adecuada relacin entre costos y beneficios), en
el caso de la polica, cuyos medios principales implican un grado de amenaza
a los derechos de los ciudadanos, la relacin medio/fines debe considerar la
proteccin de estos derechos. El debido proceso, las garantas y los derechos
no slo limitan la eficiencia policial (la polica no puede escoger medios expeditos que supongan una amenaza innecesaria a estos valores) sino que redefinen qu entender por eficiencia. Una mayor eficiencia policial se entender
por el logro de su cometido a un menor costo de los derechos y garantas de
los ciudadanos. Una dificultad adicional en la evaluacin y medicin del desempeo policial es que la mayor parte de la actividad policial es invisible,
en tanto no susceptible de registros en trminos de resultados o productos.
Una inadecuada definicin de los indicadores, prescribiendo situaciones o resultados de manera rgida, implicara una mayor invisibilizacin de actividades relevantes para la actividad policial, fomentando la informalizacin y la
denegacin de servicio, o producira efectos no deseados, como el ritualismo,
al prevalecer la atencin a resultados intermedios sobre la resolucin de problemas, o la sobre-reaccin y el incremento del abuso policial, al procurarse
de manera principal o exclusiva determinados resultados que significan
riesgos a los derechos y garantas.
En otras palabras, si los indicadores no miden adecuadamente lo que hace
la polica, muchas de sus actividades ms importantes no seran registradas
y se le dara importancia a otras que pueden suponer un mal desempeo
policial, generando informalizacin (acciones que emprenderan los policas
fuera de sus competencias legales e institucionales, y sin conocimiento del
cuerpo), denegacin de servicio (por ejemplo, no ayudar a alguien en apuro
ni prestar asistencia en una situacin que no est considerada en los indicadores que se usan para evaluarlo); ritualismo (realizar actividades que
se miden con los indicadores, sin preocuparse sobre si estas acciones tienen
resultados reales sobre la inseguridad y el delito), o sobrestimar ciertos resultados que pueden suponer violacin de los derechos de los ciudadanos (por
ejemplo, si se le da mucha importancia al nmero de arrestos, se puede estar
obligando a los policas a realizar detenciones innecesarias).
Finalmente, hay que distinguir entre la medicin y evaluacin del desempeo agregado, el de la polica como organizacin, de la ponderacin del
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desempeo de cada uno de los policas individuales. Esto, por varias razones.
En primer lugar, porque el desempeo agregado no depende siempre ni necesariamente de la actuacin de los policas individuales. Los policas particulares tendrn poca incidencia en asuntos como la inversin en la organizacin, en equipamientos, en procesos, etc., y en sus implicaciones en trminos
de resultados e impacto, pues los indicadores responden a decisiones tomadas por las autoridades polticas o niveles superiores de la organizacin.
En segundo lugar, en tanto los policas individuales se encuentran en un
contacto ms inmediato con las situaciones con las que se encara la polica,
que se caracterizan por su diversidad, complejidad y demanda de diferentes
respuestas, el desempeo policial individual tendr mucho que ver con el desarrollo de capacidades individuales para lidiar con estas situaciones (entrenamiento, formacin, experiencia, etc.), con la habilidad de ofrecer respuestas
adecuadas y creativas, y con los resultados finales satisfactorios, mientras que
al evaluar la organizacin policial como un todo, estos elementos se desdibujan en procura de la estandarizacin y las capacidades organizacionales.
Reflexionemos!
En la lectura anterior se plantea una serie de consideraciones sobre la medicin y evaluacin del desempeo
policial. Si stas son tomadas en cuenta: cules situaciones, en trminos de delitos y desrdenes, se pudieran
prevenir? Analiza la lectura y consulta a tus compaeros sin obviar tu experiencia policial.
Segn algunas investigaciones, comnmente se les ha dado importancia a otros indicadores para evaluar
el desempeo policial (las aprehensiones, entre otras) las cuales pueden suponer un mal desempeo policial.
Segn tu experiencia y la de otros, cita algunos ejemplos.
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Actividad final
Expresa a continuacin tu reflexin crtica sobre el porqu es importante la medicin y evaluacin del desempeo policial.
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ENCUENTRO DIDCTICO 2
Estimadas y estimados discentes, el encuentro didctico denominado El desempeo policial individual y su evaluacin describe los procesos de la evaluacin que se establecen en la Ley, en donde se definen
algunos conceptos bsicos y patrones necesarios para realizar una correcta evaluacin del desempeo policial.
Los saberes a abordar en este encuentro son: el proceso de evaluacin; fundamento legal de la evaluacin: leyes, reglamentos y resoluciones; concepto de desempeo, eficacia, eficiencia y proficiencia; la proficiencia policial ptima; mtricas y patrones de medida del desempeo
policial; composiciones de la eficacia policial y patrones de medida de la
eficacia policial.
Para profundizar en estos saberes te presentamos una serie de actividades que te permitir poner en prctica tus aprendizajes durante
el encuentro. La primera actividad a desarrollar consiste en desde tu
experiencia describir la evaluacin que se te ha realizado durante tu funcin policial resaltando algunos indicadores de desempeo policial. Posteriormente elaboraremos un resumen sobre los aspectos ms relevantes
de la ley en materia de evaluacin del desempeo policial. Para profundizar en estos saberes te invitamos a
realizar una lectura en la cual se desglosan los saberes referidos al desempeo policial individual y se describen
los patrones para evaluarlo.
Para concluir este encuentro, te presentamos una actividad final en la cual debers recopilar todos los saberes aprendidos y reflexiones durante el encuentro de forma crtica a partir de una pregunta generadora.
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Proficiencia
Proficiencia no es sinnimo de capacitacin tcnica. Depende de la consideracin de la praxis policial a la luz del estado-de-las-prcticas o incluso
del estado-del-arte. El entendimiento usual de que la proficiencia es el logro
de un determinado nivel de desempeo en el entrenamiento, sea en el uso de
equipamientos o en la adherencia a una doctrina, refleja una visin fordista,
burocrtica, que oculta la discrecionalidad policial, descalificando el proceso
decisorio y la propia accin policial. Al contrario, la accin policial depende
del juicio y talento de los agentes policiales, de sus tomas de decisin rumbo a
la adaptacin virtuosa de sus saberes, habilidades y recursos frente a la realidad, caso a caso. sta es la nica perspectiva que puede permitir comprender
de qu manera puede ser competente la polica, al considerar cmo conjuga
cada accin policial los recursos disponibles y las decisiones de su uso oportuno y apropiado en un determinado caso, para un determinado fin, es decir,
para ser eficaz.
Independientemente de su adherencia al conjunto de prcticas conocidas, el estado-de-las-prcticas, o incluso la mejor prctica conocida, best
practice, el estado-del-arte, la proficiencia no puede obedecer a su propia
lgica. sta nicamente tiene sentido en el contexto de la bsqueda de un
determinado resultado, es decir, como instrumento en la bsqueda de la eficacia. As las cosas, la definicin de proficiencia debe tener en cuenta la apreciacin de la calidad de la toma de decisiones y ejecucin de la accin a la luz
de un determinado criterio de adherencia, sea ste al estado-de-las-prcticas
o al estado-del-arte.
Mtricas y padrones de medida del desempeo policial
Para medir algo es preciso antes saber por qu una determinada medida
es til para un determinado fin, estableciendo qu es lo que se quiere medir.
Sabiendo lo que se quiere medir, se puede entonces considerar cmo medirlo.
Mtricas e indicadores
Por qu y qu medir son evidentes cuando se trata de la medida de elementos fsicos. El espacio, por ejemplo, es una vivencia compartida por todos
los seres humanos, por tanto, por qu medir es de fcil comprensin. Todos
sabemos que para trasladarnos de aqu a all resulta necesario atravesar un
cierto tramo de espacio. Saber qu espacio separa esto de aquello puede tener alguna utilidad y esto permite una comprensin de la distancia y su definicin como el menor trayecto que va de un punto a otro punto, descartando
vueltas y desvos. Esto permite establecer el concepto de extensin como
un padrn de medida. Se puede medir la extensin de diversas maneras, sea
en lnea recta o a lo largo de un camino. Una vez que se haya establecido un
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Eficacia = Misin (M) + [Recalcitrantes (R) + Terreno (T) Tiempo (T) + Agentes
Policiales (P) + Cautelas (C)]
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vacin de los policas sabotea la cohesin y compromete la calidad del servicio policial, ampliando niveles de inseguridad, riesgo y peligro tanto para
policas como para el pblico. No es tolerable porque la vida y la salud son
derechos indiscutibles de todos los ciudadanos, entre estos los policas. As,
aunque los policas puedan, eventualmente, estar expuestos a situaciones
de riesgo y peligro, slo se puede admitir composiciones de eficacia policial
donde la salud y seguridad ocupacionales de los agentes policiales (P) sean
prioritarias. Con esto se tiene una reduccin de las composiciones de eficacia
potencialmente vlidas para la realidad policial, cuyo fin pasa a corresponder a 8 tipos lgicos donde las variables cautelas (C) y policas (P) aparecen
escritos en mayscula.
El tiempo (T) de duracin en una accin policial es siempre prioritario. La
rapidez es un atributo indispensable de la accin policial. La naturaleza misma de los problemas en los cuales la polica es llamada a intervenir demanda
siempre alguna medida de urgencia en su encaminamiento y solucin por
envolver niveles diferenciados, objetivos y subjetivos, de riesgo y peligro. La
temporalidad de la polica es marcada por las expectativas sociales de que
est disponible, de que responda cuando sea accionada y d cuenta de la
situacin cuando se hace presente.
Tales representaciones se refieren respecto a la capacidad de la polica de
cumplir rdenes y, con esto, sustentar la idea de polica. La accin policial, a su
vez, admite una reparticin en cuanto a la temporalidad de sus actividades,
en trminos de la reduccin anticipada de oportunidades, de la frustracin
de oportunidades o de acciones que desafen la paz social, la vigencia de las
leyes o que demanden el uso de la fuerza como herramienta de produccin
pacfica de obediencia. Son esos elementos los que hacen que la polica sea
un recurso siempre disponible e integralmente empeado en cada momento.
Cada accin policial puede durar ms o menos tiempo. Pero cada accin
tiene que ser resuelta satisfactoriamente con rapidez, para que la polica pueda estar disponible antes, durante o despus de su accin, o para que pueda
actuar en otra parte. Por su propia naturaleza, la polica es un recurso escaso
ya que los eventos sobre los cuales puede ser llamada a actuar pueden ser simultneos, o discontinuos y dispersos tanto en el espacio como en el tiempo.
En relacin con esto, cualquier composicin de eficacia policial tiene que considerar la atencin a la rapidez de la accin policial, priorizando la variable
tiempo (T). Con esto se tiene una reduccin de las composiciones de eficacia
potencialmente vlidas para la realidad policial, cuyo fin pasa a corresponder a 4 tipos lgicos donde las variables cautelas (C), policas (P) y tiempo (T)
aparecen escritos en mayscula.
A esta altura cabe recordar el lmite de las mtricas presentadas en este
artculo. El conjunto de las mtricas aqu propuesto reconoce las diferen-
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Prioridad de resultados
Tiempo
Recalcitrante
Terreno
Detalles
Policiales
Cautelas
TPC
r
Actividad final
Como cierre integrador de este encuentro, te invitamos a poner en prctica todos los saberes aprendidos,
respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva:
Cmo impacta la evaluacin individual en el desempeo institucional agregado? y cmo es el impacto de
esta evaluacin en beneficio de las comunidades?
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ENCUENTRO DIDCTICO 3
propsito
Promover en las
y los discentes el
proceso de evaluacin
institucional o
agregado como una
herramienta primordial
en el desarrollo de la
institucin policial
y del desempeo
del funcionario y
funcionaria.
Para profundizar en estos saberes te presentamos una serie de actividades que te permitirn poner en prctica tus aprendizajes durante el
encuentro. La primera actividad de exploracin de saberes permitir a las
y los discentes reflexionar partiendo de una pregunta generadora acerca
de la evaluacin de desempeo llevada a cabo en sus instituciones policiales. Seguidamente, se nos presenta una lectura en las cuales se definen
la evaluacin del desempeo institucional y tambin se describe la finalidad de la misma. Se recomienda releerla y consultar otras fuentes para as profundizar en la temtica. La tercera actividad consiste en elaborar un
esquema en el cual se resuman los aspectos ms importantes de la lectura.
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3. Designar y remover a las personas responsables de la recoleccin de datos, sistematizacin de resultados y preparacin de informes conducentes
a la evaluacin del desempeo institucional del cuerpo de polica.
4. Aprobar, suscribir y presentar ante el rgano rector los informes sobre el
desempeo institucional del cuerpo de polica, identificando problemas,
elaborando propuestas y sugiriendo criterios de ponderaciones de conformidad con las particularidades sociodemogrficas y ambientales del sitio
de despliegue del cuerpo policial.
5. Las dems establecidas en las leyes, reglamentos y resoluciones.
De las dimensiones e indicadores de desempeo institucional
Son dimensiones que dan lugar a indicadores de desempeo policial institucional o agregado, desde lo ms general hasta lo ms particular, los siguientes aspectos de la gestin policial:
1. Los requisitos organizacionales de la polica, entendidos como todos los
componentes de la capacidad operativa de la polica, en particular lo
referente a su estructura y organizacin, la dotacin y equipamiento,
las instalaciones fsicas, as como los protocolos y guas sobre uso progresivo y diferenciado de la fuerza, adquisicin de armas, municiones y
cualquier otro material operacional, custodia de personas detenidas y
atencin a los usuarios y usuarias con especial atencin a las vctimas,
y cualquier otro que se defina mediante disposicin complementaria de
carcter general.
2. Los procesos, entendidos como las secuencias, registros y elaboracin de
informes sobre la gestin cotidiana de la polica en sus diversas reas de
intervencin, incluyendo recepcin y respuesta a demandas y denuncias,
tiempos de despacho y respuestas frente a solicitudes de intervencin, deteccin de fallas y faltas y aplicacin de medidas correctivas por parte de
la Oficina de Recursos Humanos, Oficina de Control de Actuacin Policial,
Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales, consejos disciplinarios
y Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria y cualquier otro que se defina mediante disposicin complementaria de carcter general.
3. La innovacin, entendida como cualquier iniciativa, proyecto o resultado
verificable para mejorar el desempeo en cualquiera de las reas de intervencin policial.
4. Los resultados, entendidos como los objetivos logrados con diversas iniciativas policiales, en materia de control delictivo, prevencin de riesgos,
proteccin de derechos, medidas administrativas formales o intervenciones con menor nivel de formalidad, especialmente en lo atinente a resolucin de conflictos, servicio de polica comunal, trnsito y transporte y,
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Actividad final
Hemos llegado al final de este encuentro y como cierre vamos a poner en prctica todos lo saberes aprendidos respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva. Recuerda evocar alguna experiencia durante tu desempeo policial a fin de enriquecer tu respuesta:
Por qu se realiza la evaluacin de desempeo policial institucional o agregado? Cmo impacta esta evaluacin en la seguridad ciudadana?
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ENCUENTRO DIDCTICO 4
propsito
El propsito de este
encuentro didctico
es que las y los
discentes conozcan
las dimensiones
e indicadores de
la evaluacin de
desempeo policial
que permite la
rendicin de cuentas
ante la sociedad.
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La evaluacin del
desempeo agregado
sirve para que la polica
rinda cuentas a la
sociedad, incrementando
su gobernabilidad
democrtica y mejorando
su imagen, credibilidad y
legitimidad.
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EVALUACIN DE DESEMPEO
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tos con que se recoge el dato ni por la opinin del que mide. La validez refiere
al grado en que lo que se mide realmente es lo que se quiere medir. Por ejemplo, si queremos medir el efecto de la actividad policial en la prevencin del
delito y tomamos el nmero de vehculos que patrullan en un turno determinado, estamos suponiendo que el patrullaje (un mayor nmero de patrullas
circulando) tiene un efecto preventivo sobre el crimen y, por lo tanto, es un
indicador vlido. Pero si no existe ese efecto, o no est comprobado, entonces
disminuye la validez del indicador.
El aporte de estas dimensiones a la evaluacin del buen desempeo policial es variable, segn la consistencia y auditabilidad de la medicin y el mayor grado de relacin de los indicadores con el desempeo esperado:
a. Los indicadores de insumos (organizacionales) y de procesos (operativos)
al ser mejor contrastados y auditables (confiabilidad) y mantener una relacin ms directa con el buen desempeo policial (validez) en cuanto a
la regularidad, previsibilidad, legitimidad y credibilidad de su actuacin,
deberan tener un peso principal en la evaluacin.
b. Los indicadores que miden las malas prcticas y desviaciones policiales,
en tanto que se dirigen a visibilizar conductas que reducen el impacto de
la actividad policial o son generados como efectos no deseados por determinadas prcticas policiales orientadas a resultados (arrestos ilegales,
abuso de fuerza policial, etc.), y los indicadores de innovacin policial, en
tanto valoran la capacidad de la organizacin para resolver problemas y
adaptarse a situaciones complejas y cambiantes, tienen tambin un peso
importante, aunque menor a los anteriores.
c. En tanto que una mayor productividad (mayor nmero de arrestos, de
aplicacin de medidas administrativas, decomisos, etc.) no necesariamente supone un mejor desempeo policial (en cuanto a la regularidad,
uniformidad, atencin oportuna y adecuada, legitimidad e imparcialidad
del servicio de polica) a menos que se articulen con las dimensiones anteriores, los indicadores de resultados tendran una valoracin menor. Esto
no significa que importan menos los resultados que los procesos de la
polica, o que la polica no sera evaluada por sus resultados (detenciones,
medidas administrativas, conflictos resueltos), sino que estos resultados
pueden tener una relacin confusa con el buen desempeo (poca validez)
o dificultades para ser medidos (poca confiabilidad). Por otro lado, una
tasa alta de resultados ser un indicador satisfactorio si se vincula con las
otras dimensiones: desarrollo institucional, procesos y disminucin de malas prcticas policiales.
d. Indicadores de impacto: la dificultad de medicin (baja confiabilidad) y
la relacin indeterminada entre desempeo y resultados finales, hace que
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EVALUACIN DE DESEMPEO
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Desarrollo de sistemas de seguimiento de actividades operativas: localizacin geoespacial de unidades operativas, seguimiento de procedimientos, registro de reportes, registro audiovisual, produccin de
reportes en tiempo real. Unidad de medidas: sistemas instalados y en
funcionamiento.
Sistemas y protocolos de control y seguimiento de desempeo individual: sistema de registro de seguimiento de actividades de funcionarios
y de informes de supervisin, protocolo de supervisin, protocolo y mecanismos de alerta e intervencin temprana (Art. 32, LEFPol). Unidad de
medida: sistema y protocolos implementados.
Despliegue operativo:
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
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Una mayor inversin en formacin y adiestramiento puede impactar positivamente en la labor de los policas. Sin embargo, hay que advertir que no
toda actividad formativa tiene efectos benvolos. La formacin y capacitacin se puede convertir en una prctica ritual, en la que se acumulan actividades didcticas sin ninguna relacin directa con las funciones policiales.
Es necesario privilegiar aquellos contenidos y actividades que tienen efecto
sobre el desempeo, en tanto que mejoran capacidades tcnicas, conocimientos tericos y legales relacionados con la operatividad, desarrollo de
habilidades para la toma de decisiones, liderazgo, relaciones sociales, etc.
Debe registrarse e incorporarse la formacin continua y no slo aquella que
conduce a ttulos y acreditacin acadmica.
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EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Porcentaje de medidas de asistencia voluntaria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.
Porcentaje de medidas de asistencia obligatoria del total de medidas disciplinarias aplicadas por el cuerpo de polica.
Nmero de funcionarios y funcionarias que recibieron: 3 menos, o entre 4 y 6, o entre 7 y 10, ms de 10 medidas de asistencia obligatoria en
el perodo, desagregadas por rangos.
Nmero y porcentaje de situaciones que, presuntamente, impliquen violacin a la Constitucin o la ley procesadas en el perodo, desagregadas
por tipo de delito o falta grave y por rango.
251
TRAMO VIII
252
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Nmero y porcentaje de casos enviados al Consejo Disciplinario, del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta alas
Desviaciones Policiales.
Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario del total de casos procesados en el perodo por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
Nmero y porcentaje de destituciones decididas por el Consejo Disciplinario en funcin del total de casos presentados ante esta instancia.
Casos resueltos por Oficina de Control de la Actuacin Policial: porcentaje de casos resueltos en funcin del nmero de denuncias presentadas ante la Oficina de Control de la Actuacin Policial.
Promedio de duracin de investigacin y decisin de faltas disciplinarias, procesadas por la Oficina de Control de la Actuacin Policial.
Casos investigados y esclarecidos por Oficina de Respuesta a la Desviaciones Policiales (% de casos esclarecidos sobre casos conocidos).
Nmero de casos investigados por la Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales que terminan en destitucin y/o en investigacin
penal.
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Nmero de casos de abusos policiales y otros delitos, conocidos por Ministerio Pblico, que terminan en acusacin, sobre total de funcionarios.
Comunicaciones.
Resolucin de conflictos.
Polica comunal.
253
TRAMO VIII
254
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Polticas institucionales dirigidas a la incorporacin de mujeres y grupos relegados en el cuerpo policial, y a favorecer la igualdad de condiciones en actividades y organizacin.
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Situaciones atendidas que resultan en aplicacin de medidas administrativas (multas, desalojos, decomisos) aceptables en concordancia
con estndares legales, registradas en reportes de situacin realizados por funcionarios participantes.
Nmero de situaciones que resultan en medida no formal (apercibimiento, resolucin de conflicto, referencia a otra agencia) satisfactoria segn evaluacin de supervisor, registradas en reporte de situacin realizados por funcionarios participantes.
Multas y citaciones.
Detenidos con procedimientos aceptables segn estndares judiciales (con privativa de libertad u otra medida cautelar decidida por tribunal de control).
255
TRAMO VIII
256
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
Satisfaccin del pblico (medida por encuestas poblacionales u otros instrumentos): confianza en la polica, disposicin a denunciar, valoracin de
sus actividades (global o por servicios), valoracin de relacin con el pblico, valoracin de su impacto sobre el delito y la inseguridad, percepcin
sobre abusos y desviaciones policiales.
Reportes de expertos.
Consulta a organizaciones sociales e informantes claves.
Indicadores de impacto en los informes de Rendicin de Cuentas
Los informes sobre desarrollo institucional y extractos a que se refieren
los artculos 5 y 8. Esto supone que, adicional a los tpicos incluidos en la
practigua sobre rendicin de cuentas (Asuntos Autnticos), los indicadores ac expresados, deben ser considerados para la elaboracin de dichos
informes.
TRAMO VIII
EVALUACIN DE DESEMPEO
EN LA FUNCIN POLICIAL
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Actividad final
Estimada y estimado discente, como cierre de este encuentro te invitamos a poner en prctica todos lo saberes aprendidos respondiendo la siguiente pregunta generadora de forma crtico-reflexiva.
Cul es la finalidad de la evaluacin del desempeo policial?
REFERENCIAS
Dorrego, E. y Garca, A. (2001). Las estrategias instruccionales. Disponible en: http: //www.aldeaeducativa.com/aldea/. [Consulta: 2011, Marzo, 21].
Ley del Estatuto de la Funcin Policial. (2009, 7 de diciembre). Gaceta Oficial No. 5.940. Caracas.
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana. (2009, 7 de diciembre) Gaceta Oficial No. 5.940. Caracas.
Consejo General de Polica. (2010). Fiel en el equilibrio de mi actuacin. 12 Practigua para la Evaluacin de Desempeo. Primera edicin. Caracas.
Coleccin Baqua.
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notas: