Zelaznik:

Gobierno: centro desde donde se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
Gobierno como conjunto de actores: red de funcionarios pblicos ntimamente ligado al poder
ejecutivo, que participan en los procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de
dicha red, y cuya permanencia es inseparable de la del ejecutivo. El crecimiento de la actividad
gubernamental fue acompaado del desarrollo de la burocracia, formada por funcionarios
profesionales de carrera cuya permanencia en el cargo no depende de la coyuntura poltica, es el
brazo administrativo del Estado y est subordinado a l. El gobierno es el poder de autoridad
formalizado en el orden constitucional y legal y subordinado a ese ordenamiento. Estructura de
autoridad (instituciones que confieren poder) es distinto a autoridades (titulares de los roles de
autoridad. Su poder es objetivo porque es del cargo, no de la persona que lo ejerce).
Gobierno como conjunto de funciones: su funcin es tomar decisiones polticas (vinculantes a
todos los miembros de la comunidad y su obligatoriedad est garantizada por el uso de violencia
fsica legtimamente monopolizada por el Estado o por la amenaza) y que efectivamente se
implementen. La burocracia administra sin pasin, atenindose al expediente. Estado liberal
(surge de la separacin entre la esfera del Estado y del mercado. Estado de bienestar (suma a sus
actividades tradicionales la educacin, etc.).
Gobierno como conjunto de instituciones: es una institucin que forma parte de las estructuras
de toma de decisiones que poseen el rgimen poltico de un sistema poltico. El gobierno puede
designa al conjunto de las estructuras de toma de decisiones, lo que hace q el ejecutivo y el
legislativo tengan un carcter gubernamental (gobierno en sentido amplio); o puede ser un rgano
particular de las estructuras de toma de decisiones (el ejecutivo) (gobierno es sentido estricto).
Sistema poltico: es un conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados por un
cierto grado de interdependencia recproca. Es un conjunto de conductas interrelacionadas a
partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema social. Sus elementos centrales
son la comunidad poltica, el rgimen poltico y las autoridades.
Rgimen poltico: conjunto de instituciones k da soporte al sistema poltico. Sus elementos
constitutivos son un conjunto de estructuras de autoridades encargadas de tomar e implementar
decisiones; un conjunto de normas y procedimientos y reglas del juego k determinan la forma de
eleccin o designacin de las personas k ocupan las estructuras de autoridad, los mecanismos a
travs de los que se toman e implementan decisiones, la forma en la k se interrelacionan distintas
estructuras de autoridad, y las formas en las k se relacionan las formas de autoridad con la
comunidad; y la ideologa, valores y creencias institucionalizadas y legitiman al rgimen.
Parlamentarismo: el ejecutivo tiene una estructura dualista y colegiada, ya que estn el jefe de
gobierno (direccin poltica y administrativa. Se lo elige indirectamente por el parlamento y es
responsable ante este) y el jefe de Estado (cargo simblico-ceremonial. Puede disolver el
parlamento). Es un cuerpo colegiado elegido por directamente por un perodo no fijo, integrado
por el 1 ministro (quien lo preside) y el resto de los ministros. La legitimidad del ejecutivo y del
legislativo consiste en el consenso parlamentario (legitimidad popular limitada). El jefe de Estado
dura hasta su muerte. El jefe de gobierno se mantiene mientras que cuente con el apoyo
parlamentario, quien le puede dar el voto (mecanismo de investidura) de confianza o de censura,

que puede significar la cada de todo un gobierno. El 1 ministro puede disolver el parlamento,
convocando a elecciones para la constitucin de uno nuevo. La alta fragmentacin partidaria da
lugar al gobierno de asambleas no funcionales, cuyas consecuencias son gobiernos de coalicin y k
cuando cae un gobierno se retire el partido de coalicin y esta pierde su condicin mayoritaria.
Adems convierten al parlamento en la institucin crucial del rgimen. El gobierno deja de existir
como instancia autnoma y queda subsumido a la Asamblea, y el gabinete no es ms que una de
sus comisiones. Adems, esto puede causar que el gabinete ejecutivo que sostiene su mandato se
vea amenazado por un voto de censura que ponga fin a su gobierno. En caso de bipartidismo, se
da el gobierno de gabinete, k hace menores las colaciones y permite establecer acuerdos ms
duraderos, y k haya menos rupturas de las coaliciones por lo k el gobierno es ms estable. No hay
separacin de poderes ni independencia entre ellos.
Presidencialismo: el ejecutivo es unipersonal con el presidente como responsable de las
decisiones tomadas por el gobierno y es responsable ante el pueblo. Es elegido directamente
(legitimidad democrtica directa) por un perodo fijo (aunque en algunos casos se hace a travs de
colegios electorales), no pudiendo ser removido por motivos polticos, lo que lo hace muy estable.
Su duracin solo se ve afectada por los mecanismos de juicio poltico e hinpeachement, mediante
los cuales pueden ser destituidos; pero su activacin es poco frecuente por ser complejos y largos,
y solo poder ser activados por delitos o mal desempeo de las funciones pblicas. l es tanto jefe
de Estado como de gobierno, tiene control total sobre la designacin y destitucin de los ministros
quienes son responsables ante l, y absoluta preeminencia sobre los otros miembros del gabinete
ejecutivo. El presidente tiene poderes reactivos (hacen k el congreso no pueda alterar el status
quo mediante la aprobacin de leyes. Tiene poder de veto. Tambin en algunos casos ninguna
poltica es discutida a menos k el presidente tome la iniciativa) y preactivos (le permiten legislar
por decretos o aprobar legislaciones sin k el congreso las haya tratado). Depende del sistema de
partidos, siendo multipartidista o bipartidista. El ejecutivo y legislativo son independientes, tanto
en su origen como en su supervivencia. Los miembros del gobierno no pueden, al mismo tiempo,
ocupar posicin en el parlamento. El ejecutivo necesita un parlamento k no trabe sus iniciativas. El
congreso es elegido en elecciones populares directas mediante representacin proporcional, por
un perodo fijo, no pudiendo ser removidos por sus pares.
Semi-presidencialismo: Estructura dualista del ejecutivo. Combina una estructura parlamentaria
con la eleccin de un presidente directamente por la ciudadana. El presidente (responsable ante
el electorado) es el jefe de Estado, pero tiene poder regulador y no solo ceremonial ya que el jefe
de gobierno (1 ministro responsable ante el parlamento) debe contar con su apoyo adems del
del parlamento. Su legitimidad es por consenso parlamentario y eleccin democrtica directa. Los
mecanismos de control entre los poderes del Estado varan de Estado a Estado, en especial segn
el presidente pueda o no prorrogar. Hay 3 tipos bsicos: el presidente est opuesto a la mayora
parlamentaria. Su funcin es regular el proceso poltico; la mayora parlamentaria coincide con la
presidencial, pero el presidente no es su lder sino k lo es el 1 ministro; el presidente es el lder del
partido mayoritario en el parlamento y tiene un poder similar al de cualquier pas presidencialista.
Sartori:
Presidencialismo: eleccin popular directa o casi del jefe de Estado por un perodo fijo, sin poder
ser removido por una votacin del congreso. El presidente es el que a su discrecin nombra o
sustituye a los miembros del gabinete. Ejecutivo unipersonal dirigido por el presidente. Lo que

divide a los presidencialismos es si el organismo intermediario puede o no tomar sus propias

decisiones.
Prototipo EE.UU: caracterizado por la divisin y separacin total de poderes entre el presidente y
el congreso. Igual, al presidente le conviene tener el apoyo del congreso. Esta forma de gobierno
genera parlisis y estancamiento. EE.UU. funciona a pesar de su constitucin, ya que para seguir
funcionando necesita destrabarse de la falta de principios ideolgicos, partidos dbiles e
indisciplinados y una poltica centrada en los asuntos locales. Sus partidos proporcionan un signo
para que dos candidatos se enfrenten entre s en distritos locales que eligen a un solo
representante. Para gobernar deben formarse parches que pasen los lmites partidarios.
Parlamentarismo: necesita partidos cohesivos y disciplinados, por lo que no se puede instalar en
Amrica latina ya que la mayora seran asambleas ingobernables, fragmentadas y emocionales. El
poder ejecutivo y legislativo se comparte. Hay 3 variedades: de 1 ministro de gabinete, el de
asamblea, y el manejado por partidos. El jefe de gobierno puede ser un 1 por encima de sus
desiguales (jefe del ejecutivo y del partido, difcilmente destituido por el voto parlamentario,
capaz de cambiar a los ministros de su gabinete segn le plazca), un 1 entre desiguales (puede no
ser el lder del partido oficial, puede destituir a sus miembros, pero ellos no a l), o un 1 entre
iguales (son los que peor funcionan ya que tienen poco control sobre el grupo).
Sistemas con un 1 ministro: Ej.: ingls. Elecciones pluralistas, sistema bipartidista y fuerte
disciplina partidaria. Puede ser destruido frgilmente, pero no es fcil crearlo. Es ms fcil de
copiar que el alemn porque se cre constitucionalmente y el alemn gracias a las circunstancias.
En el sistema alemn se prohben los partidos opuestos al sistema, y un canciller no puede ser
destituido a menos que ya se haya designado a su sucesor.
Parlamentarismo funcional: se puede referir a que sea efectivo y estable (sistema de 1 ministro y
en los que predomina un partido), estable y posiblemente efectivo, o inestable. Funcionan mejor
cuando el parlamento est limitado y no gobierna.
Gobierno por asamblea: Surgen por inercia. Representa la lnea de sucesin directa del principio e
soberana parlamentaria. El gabinete no dirige la legislatura; el poder est disperso y atomizado;
no hay disciplina partidista; el 1 ministro y su gabinete no puede actuar rpida y decisivamente;
las coaliciones muy pocas veces solucionan sus desacuerdos y nunca tendrn seguridad de contar
con el apoyo legislativo; y los gobiernos nunca pueden actuar con una voz nica y clara. En la
mayora de los casos el gobierno de coalicin que cae es reemplazado por otro de los mismos
partidos, ya que es darse la oportunidad de ingresar al gabinete. Ej.: 3 repblica francesa.
Estabilidad y eficacia: un gobierno estable depende de la duracin, pero pueden tener una laga
duracin y ser impotentes; es una condicin facilitadota pero no suficiente para un gobierno
efectivo. Un gobierno ineficiente sirve ante un mal gobierno, ya que cuanto menos eficaz sea
menor ser el dao; pero tambin es perjudicial porque desperdicia recursos. La gobernabilidad es
eficacia o eficiencia en el gobierno.

El 1 ministro elegido directamente: no funciona porque el 1 ministro no tienen poder si no

cuenta con mayora en el parlamento y debe quedarse por un tiempo fijo.

Semi-presidencialismo: jefe de Estado es elegido por voto popular (directa o indirectamente) por
un perodo fijo; el jefe de Estado comparte el poder con un 1 ministro (estructura dual); el
presidente es independiente del parlamento y su voluntad debe ser canalizada y procesada por
medio de su gobierno; el 1 ministro y su gabinete son independientes del presidente porque
dependen del parlamento, estn sujetos al voto de confianza o censura que requieren de una
mayora parlamentaria; hay diferentes balances de poder como predominios de poder variables
dentro del ejecutivo. . Las mayoras divididas llevan al conflicto y al estancamiento, pero el semipresidencialismo propone una estructura que lo evita. El mejor es el semi-presidencialismo,
aunque es un sistema algo frgil. Prototipo francs: es una forma mixta. El presidente es electo
popularmente o al menos no lo elige el parlamento. Funciona a base de un poder compartido del
presidente (jefe de Estado. Tiene poderes excepcionales ocasionales para impedir una decisin o
someterla al pueblo francs. Se lo elige directa y popularmente) con el 1 ministro (jefe de
gobierno. Dirige las acciones de gobierno), quien debe conseguir el apoyo parlamentario continuo.

Etchemendy:
La cuestin federal en el federalista: crear un gobierno nacional con capacidad de exigir
obediencia y legislar sobre los ciudadanos individuales de la unin, ms all de los Estados. La
constitucin de Filadelfia dio origen a un gobierno mixto, que combinaba poder y autonoma de
los Estados con un gobierno con capacidad de mando y legislacin sobre los ciudadanos. Un
objetivo fundamental es el control de poder.
La cuestin federal en bases: crear un sistema mixto que contemple tanto los antecedentes y
necesidades de unidad como la existencia de soberanas y poderes locales. El federalismo es ms
centralizado que el norteamericano, porque la Argentina haba constituido una unidad poltica en
el perodo anterior a la independencia. El federalismo es el esquema de poder que posibilita la
formacin de poder nacional donde intervienen las elites regionales, lo que implica un poder
legislativo donde la cmara represente por igual a las provincias, colegios electorales por
provincias en la designacin del presidente, etc. cree conveniente que las provincias administren
justicia y elijan sus autoridades locales. El gobierno central debe garantizar la independencia,
libertad y soberana de cada provincia. Los gobiernos provinciales son agentes naturales del
gobierno central que es quien concede autonoma.
El poder ejecutivo en el federalista: se debe fortalecer al presidente frente al poder legislativo, ya
que es esencial para la defensa contra ataques exteriores, la proteccin de la propiedad, la
seguridad de la libertad en contra de los ataques de las facciones y el anarquismo. Debe poder
vetar en el trmite legislativo, tener una remuneracin fija a la que este no podr alterar, y la
posibilidad de ser reelecto. El presidente tiene origen en el consentimiento del pueblo y dura 4
aos, puede ser acusado y removido constitucionalmente, no puede declarar la guerra ni reclutar
ejrcitos unilateralmente y necesita la aprobacin del senado para los tratados internacionales.
Amenaza la tirana del gobierno central (las respuestas institucionales son el imperio de la ley, la
separacin de poderes y el federalismo; y de la sociedad civil es el derecho a rebelin), de la
mayora (respuestas institucionales: gobierno representativo, federalismo, revisin judicial y
elecciones indirectas; y de la sociedad civil la diversidad de intereses) y la legislativa (respuestas

institucionales: bicameralismo, fortalecimiento del ejecutivo, reeleccin y presin judicial; y de la

sociedad civil la natural ambicin del hombre poltico)
El poder ejecutivo en bases: reyes con nombre de presidentes. Enorme poder del presidente por
medio de la constitucin, para combinar la firmeza y garantas pblicas del orden de las
monarquas en el marco de una repblica. Las amenazas son el desierto y subdesarrollo
econmico-social (respuestas institucionales: derechos civiles amplios y fomento de la
inmigracin); la sedicin y el desorden poltico (respuestas institucionales: un ejecutivo fuerte, el
Estado de sitio, intervencin federal, federalismo atenuado y derechos polticos restringidos; y de
la sociedad civil el orden social post-rosista) y el poder arbitrario (respuestas institucionales:
imperio de la ley y no reelecciones)
Liberalismo poltico: EE.UU. es ms liberal que Alberdi. Alberdi propone que el gobierno central
tenga ms control sobre las provincias y que el ejecutivo argentino ms poder que el de EE.UU.
Democracia: la visin de Alberdi es restrictiva porque quera poner lmites de inteligencia y
bienestar material al voto. En el federalista no.
Leyes y sociedad: EE.UU. busca potenciar las iniciativas privadas de la sociedad civil. Alberdi quiere
regenerarla con inmigracin anglo-sajona para inculcar hbitos capitalistas que potencien la
industria y la modernizacin econmica.

3 formas de abordar el anlisis de gobierno:

-conjunto de individuos k ejercen poder de autoridad en un sistema poltico. El concepto aqu se

centra en determinados actores individuales o colectivos k ocupan los puestos de liderazgo
poltico. El gobierno se refiere al segmento superior de funcionarios polticos ntimamente ligados
del poder ejecutivo cuya permanencia depende del apoyo popular o parlamentario que logren
mantener, y k no solo implementa polticas pblicas, sino k desde l emanan la mayora de las
iniciativas polticas. El gobierno es el poder de autoridad formalizado en el orden constitucional y
legal, quedado subordinado en su ejercicio, administracin y control a ese ordenamiento.

-conjunto de actividades vinculadas al proceso de tomas de decisiones polticas. El concepto hace

referencia a funciones. La direccin poltica es la funcin del gobierno, ya k este debe tomar
decisiones vinculantes para todos los miembros de la comunidad cuya obligatoriedad est
garantizada por la amenaza o el uso de la violencia fsica legtimamente legalizada por el Estado.

-hace referencia a las estructuras de tomas de decisiones polticas. Estas son el sistema y rgimen
poltico.

a. por que el poder ejecutivo ya no solo implementa polticas pblicas sino k se ha transformado
en el centro del cual emana la mayora de las iniciativas polticas.

b. i. la funcin principal del gobierno es la direccin poltica, ya que debe tomar decisiones
polticas, es decir vinculantes para todos los miembros de la comunidad y cuya obligatoriedad
est, en ltima instancia, garantizada por la amenaza o el uso de la violencia legtimamente
monopolizada por el Estado.

ii. Estado liberal: sus funciones son la defensa exterior, la manutencin del orden interno y la
extraccin de recursos de la sociedad para sostener tales actividades.

Estado de bienestar: a sus actividades tradicionales, adiciona la educacin, la asistencia sanitaria,

vivienda, seguridad social, el desarrollo de la economa, la produccin de bienes y la bsqueda del
pleno empleo.

c. sistema poltico: es un conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados por

un cierto grado de interdependencia recproca. Es un conjunto de conductas interrelacionadas a
partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema social. Sus elementos centrales
son la comunidad poltica, el rgimen poltico y las autoridades.

Rgimen poltico: conjunto de instituciones k da soporte al sistema poltico. Sus elementos

constitutivos son un conjunto de estructuras de autoridades encargadas de tomar e implementar
decisiones; un conjunto de normas y procedimientos y reglas del juego k determinan la forma de
eleccin o designacin de las personas k ocupan las estructuras de autoridad, los mecanismos a
travs de los que se toman e implementan decisiones, la forma en la k se interrelacionan distintas
estructuras de autoridad, y las formas en las k se relacionan las formas de autoridad con la
comunidad; y la ideologa, valores y creencias institucionalizadas y legitiman al rgimen.

Gobierno: es una institucin que forma parte de las estructuras de toma de decisiones k poseen el
rgimen poltico de un sistema poltico dado.

4- el semi-presidencialismo puede enfrentar a las mayoras divididas, en cambio

el presidencialismo no. Adems, el semi-presidencialismo se presta ms al diseo
constitucional k los sistemas con un premier, pero es algo frgil.
Hay una correlacin de tendencia positiva entre parlamentarismo y estabilidad
democrtica, debido a que esta forma de gobierno es menos rgida y permite
encontrar salidas institucionales frente a una crisis de legitimidad o eficacia de la
jefatura de gobierno, como por ejemplo un voto de censura. En cambio, en el
presidencialismo es prcticamente irremovible de su cargo el residente, ya que su
duracin solo se ve afectada por los mecanismos de juicio poltico e
hinpeachement, por los que pueden ser destituidos, pero su aplicacin es poco
frecuente porque son muy complejos y prolongados y solo se pueden aplicar por
comisin de delitos o por mal desempeo de las funciones pblicas.
Sin embargo, en EE.UU. el rgimen presidencialista funciona porque: hay falta
de principios ideolgicos, partidos dbiles e indisciplinados, y una poltica
centrada en los asuntos locales. En realidad, funciona a pesar de su constitucin.
5- a. porque en partidos extremadamente disciplinados, si el presidente no tiene
la mayora en el parlamento, nunca podr llegar a acuerdos con ellos; y si si la
tiene, se pierde la ventaja del presidencialismo, que es que todos los poderes se
regulan entre s.
b. porque sino estos se transforman en asambleas no funcionales, en los que los
poderes se desplazan de manera tal k convierten al parlamento en la institucin
crucial del rgimen. El gobierno deja de existir como instancia autnoma y queda
subsumido a la Asamblea, y el gabinete no es ms que una de sus comisiones.
Adems, hace que se forman gobiernos de coalicin, y que cuando cae el
gobierno al retirarse el partido de coalicin, esta pierde su condicin mayoritaria.
En esta situacin, casi se impide gobernar. Adems, esto puede causar que el
gabinete ejecutivo que sostiene su mandato se vea amenazado por un voto de
censura que ponga fin a su gobierno.
c. esta es muy importante, ya que de ella depende que el sistema funcione bien.
Si bien en el presidencialismo se necesitan partidos indisciplinados, en el
parlamentarismo se busca su extrema disciplina para no convertirse en asambleas
ingobernables.
6- a. el obstculo principal para Alberdi para la construccin de una repblica en
argentina no es tanto la tirana de las mayoras como para Madison, ya que esta
se resuelve gracias al imperio de la ley. Los enemigos principales son el atraso, el
desierto, la despoblacin, el desarrollo econmico y social con sus

consecuencias, y la sedicin y anarquismo que asolaron al pas despus de la

independencia. El poder ejecutivo fuerte servira para que este, a travs de sus
armas principales como el estado de sitio y la intervencin federal, controle el
problema de la sedicin y la anarqua. El poder central fuerte es ms un
instrumento para disciplinar a las elites que para bloquear la participacin
popular. Al nombrar una repblica posible, Alberdi se refiere a la repblica que
podra darse en nuestro pas luego de construida la sociedad civil y legislarse
normas acorde con la repblica moderna.
b. en el federalista la propuesta es crear un gobierno nacional con capacidad de
exigir obediencia y legislar sobre los ciudadanos individuales de la unin, ms
all de los Estados. Es un gobierno mixto, k combina el poder y autonoma de los
estados con este tipo de gobierno. En bases tambin se propone un sistema
mixto, pero ms centralizado porque la argentina, a diferencia de EE.UU., ya
haba construido una unidad poltica en el perodo anterior a la independencia.
Alberdi concibe a un gobierno central quien debe garantizar la independencia,
libertad y soberana de cada provincia.
El poder ejecutivo en el federalista se intenta fortalecer frente al legislativo. El
presidente tiene su origen en el consentimiento del pueblo y tiene mandato de 4
aos; puede ser acusado y removido constitucionalmente, no puede declarar la
guerra ni reclutar ejrcitos unilateralmente, el senado debe aprobar los tratados
internacionales; tiene capacidad de veto frente al poder legislativo; su
remuneracin fija no podr ser alterada por este; y puede ser reelegido. En bases,
Alberdi dice que los presidentes deberan ser monarcas con otro nombre. Dice k
hay k darle al Ejecutivo todo el poder posible, pero mediante una constitucin.
La democracia para Alberdi debe ser, a diferencia de para Madison, muy
restrictiva.
c. no, porque no contamos con partidos polticos cohesionados y disciplinados.
En estas condiciones, corremos el riesgo de convertirnos en asambleas
fragmentadas, ingobernables y emocionales.
7- el presidente es una figura nica que concentra la figura de jefe de estado y de
gobierno, legitimizada directamente por el voto popular, su poder es supremo,
controla al congreso, aunque este es independiente del Ejecutivo y viceversa.
Existe un jefe de gabinete de ministros nombrado por el presidente y responsable
frente al presidente y al congreso, quien puede censurarlo y as lograr su
remocin.

Zelaznik - Sartori
PRESIDENCIALISMO: Est fuertemente enraizado en las tradiciones, la historia y la cultura de los
pases latinoamericanos. Esta forma se basa en la divisin de poderes; y en las sig. caractersticas:
EJECUTIVO UNIPERSONAL: est encabezado por un solo individuo, que concentra casi la totalidad
de los poderes ejecutivos. El presidente es claramente identificado como el responsable de las
decisiones adoptadas por el gobierno. Facilitando que le pueblo elector premie o castigue al electo
en funcin de su desempeo. Este carcter unipersonal implica dos cosas: que el presidente es
tanto jefe de estado como jefe de gobierno, es decir que tambin desempea funciones
ceremoniales y protocolares y que como presidente tiene total control sobre la designacin y
destitucin de los ministros y posee una preeminencia absoluta sobre los otros miembros del
gabinete ejecutivo.
ELECCION DIRECTA DEL PRESIDENTE: Es elegido directamente por el pueblo. Esto le otorga una
legitimidad democrtica directa (la cual carecen los jefes de gobierno en los parlamentarismos).
Adems esta eleccin popular permite a los votantes identificar los posibles gobiernos a formarse
despus de las elecciones. Este es el rasgo ms distintivo del sistema presidencialista.
ELECCION POR UN PERIODO FIJO: Es elegido por un periodo limitado, no pudiendo ser removido
por motivos polticos garantizando una alta estabilidad a nivel ejecutivo; al menos durante el
perodo para el cual fue electo. Adems la estabilidad gubernamental no depende del Congreso, ni
de la posicin que adopten los legisladores respecto de las propuestas iniciadas por el presidente.
EL CONGRESO ES ELEGIDO EN ELECCIONES POPULARES DIRECTAS Y POR UN PERIODO FIJO: Junto
al Ejecutivo, est el Legislativo (Congreso), cuyos miembros tambin son elegidos directamente
por el pueblo y permanecen e su cargo x un periodo fijo; no pudiendo ser removidos a no ser por
una decisin y resolucin de sus pares. Pero lo central radica en que el presidente no puede
amenazar con la disolucin del Parlamento.
Estas 4 caractersticas comunican de manera clara la divisin de poderes: el Ejecutivo y el
Legislativo son independientes tanto en su origen como en su supervivencia.
Mas all de estas tipicidades; los presidencialismos difieren mucho entre s en funcin de
determinadas caractersticas institucionales y partidarias
Caractersticas institucionales: el elemento central son los poderes legislativos que
constitucionalmente le otorgan al presidente y que refuerzan la centralidad del rol de presidente.
Estos poderes pueden ser: REACTIVOS (Aquellos que le permiten evitar que el congreso pueda
evitar su status quo mediante la aprobacin de leyes. Implica que una ley aprobada por el
Congreso, puede ser vetada, rechazada por el presidente y que para revertir ese veto el congreso
necesita de una mayora extraordinaria. Y el otro tiene que ver con la iniciativa exclusiva del
presidente para iniciar los proyectos de leyes) O REACTIVOS (tiene que ver con gobernar por
decreto, mecanismo que le permite pasar por alto la instancia legislativa, y aprobar una ley sin
que el Congreso la haya tratado).
Con respecto a las caractersticas partidarias, suponiendo que los partidos son disciplinados,
encontramos un gobierno unificado que funciona bajo un bipartidismo y semejante a un gobierno

de gabinete. Especialmente si el presidente es al mismo tiempo el presidente del partido que

posee la mayora en el Congreso. Y un gobierno dividido cuando el gobierno y la presidencia son
dominados por partidos diferentes (completamente improbable en el parlamentarismo y
absolutamente imposible en el gobierno de gabinete)
PARLAMENTARISMO: Es la forma de gobierno mas estrechamente vinculada a la democracia.
Empricamente todas las democracias con un alto grado de estabilidad poltica poseen
parlamentarismos. Estructuralmente esta caracterizado por la FUSIN, antes que por la divisin de
poderes. Implica que no existe una independencia entre ejecutivo y legislativo. Posee la siguientes
4 caractersticas:
ESTRUCTURA DUALISTA Y COLEGIADA DEL EJECUTIVO: Nos habla de un carcter dual, bicfalo
ejercido mediante la distincin de funciones entre jefe de gobierno y jefe de estado. Jefe de
gobierno: es quien tiene a su cargo la direccin poltica y administrativa y que genricamente
recibe el ttulo de Primer Ministro. Jefe de estado: es un cargo de caracterstica simblica y
ceremonial, ocupado por un rey en el caso de una monarqua, o un presidente electo en el caso de
una repblica.
ELECCION INDIRECTA DEL JEFE DE GOBIERNO: el Primer ministro es elegido de manera indirecta
por el parlamento. Si bien es el jefe de estado quien propone su designacin; su poder es solo
formal ya que el jefe de gobierno es investido por el parlamento y se mantiene en su cargo
mientras conserve el voto de confianza del parlamento
EL GOBIERNO NO ES ELEGIDO POR UN PERIODO FIJO: El mecanismo de responsabilidad
parlamentaria implica que el parlamento tiene tanto la facultad de investidura del cargo del jefe
de gobierno como de su destitucin. Con lo cual, su mandato no esta sometido o limitado a plazo
alguno. EL mismo se mantiene mientras conserve el voto de confianza de los parlamentarios.
EL PARLAMENTO ES ELEGIDO DE FORMA DIRECTA POR UN PERIODO NO FIJO: El Parlamento, es el
nico rgano institucional que est investido por el pueblo, es decir que tiene una legitimidad
democrtica directa. Pero a pesar de ello, el parlamento no es elegido por un perodo fijo o
preestablecido. Como contrapartida a lo dicho, el primer ministro tiene a su vez la facultad de
disolver al parlamento.
Uno de los elementos institucionales importantes es el voto de censura constructivo. Se trata de
un mecanismo destinado a evitar la inestabilidad del gobierno, porque implica que un primer
ministro, sometido a censura parlamentaria, no puede ser destituido a menos que al mismo
tiempo sea designado su sucesor... puesto que es mas difcil juntar a una mayora positiva que
reunir a la mayora negativa necesaria para su destitucin.
En cuanto a las caractersticas partidarias y a su fragmentacin, aqu es donde se originan las
diferencias fundamentales:
Gobierno de gabinete: un sistema de baja fragmentacin, un bipartidismo, que son dos poderes
que se alternan en el poder. En este caso, existen dos partidos relevantes, mientras uno alcanza la
mayora por s mismo, el otro queda relegado a su papel de oposicin.

 Parlamentarismo de equilibrio: tiene un sistema de mediana fragmentacin, un multipartidismo

moderado. En este caso, ninguno obtiene la mayora de bancas en el parlamento. Bajo esta forma
se desarrollan la mayora de los parlamentarismos europeos. Constituye una de las formas mas
viables.
Gobierno de asamblea: Posee una fragmentacin extrema, gran polarizacin. El equilibro se
encuentra desplazado de tal manera que el parlamento se convierte en la institucin crucial del
rgimen. El gobierno deja de existir como instancia autnoma, quedando reducido todo al recinto
asamblestico. Esta forma extrema, no es para nada viable, porque solo tiende a exacerbar el
conflicto y a generar inestabilidad gubernamental.
SEMIPRESIDENCIALISMO: Considerada una forma de gobierno hbrida o mixta, combinando una
estructura parlamentarista, con la eleccin de un presidente designado directamente por el
pueblo. Al igual que en parlamentarismo, existe la distincin entre jefe de gobierno y jefe de
estado. Jefe de gobierno, un presidente electo directamente por el pueblo, y un jefe de estado; un
primer ministro elegido indirectamente por el parlamento, y su mandato dura mientras conserve
la confianza de los parlamentarios. El parlamento no es la nica institucin con legitimidad
democrtica directa, puesto que es designado por el pueblo. Pero...
El jefe de Estado, es elegido directamente por el pueblo, poseyendo de esta manera una
legitimidad democrtica similar a la que tiene el Parlamento.
El jefe de Estado no posee todo el poder de su cargo como en el presidencialismo, pero a la vez
deja de ser meramente ceremonial y simblico (como el jefe de estado en un parlamentarismo).
Convirtindose en un poder regulador: posee poderes excepcionales que solo puede usar muy
pocas veces y que no tienen que ver con una decisin sino que mas bien tienden a impedirla o a
someterla a referndum (consulta popular)
Entonces bsicamente la diferencia con las monarquas parlametarias radica en la legitimidad del
jefe de estado, mientras que la del monarca es tradicional, la del presidente es democrtica
directa.
SARTORI: El presidente es independiente del Parlamento, debido a que el pueblo lo inviste, pero
no puede gobernar solo o directamente y su voluntad debe ser canalizada y procesada por su jefe
de gobierno, el primer ministro.
El primer ministro y su gabinete son dependientes del parlamento, por ende del presidente. Estn
sujetos al voto de confianza y/o censura del parlamento; pues ambos requieren de una
permanente mayora parlamentaria.
El jefe de estado, tiene un liderazgo mucho menos claro y definido que el mismo cargo en el
presidencialismo. El liderazgo mas preeminente lo tiene el primer ministro, es quien determina y
dirige la poltica nacional y quien dirige todas las acciones del gobierno.
Zelaznik
GOBIERNO: el centro desde el cual se ejerce el poder sobre una sociedad, ncleo irreducible sin el
cual nos es imposible pensar en una dimensin propia de lo poltico.

Como conjunto de actores: Como un conjunto de individuos que ejercen el poder de autoridad en
un sistema poltico, las autoridades que ocupan esos cargos. Actores individuales o grupales que
ocupan los puestos de liderazgo poltico y que consecuentemente determinan la orientacin
poltica de una sociedad. Se refiere a los gobernantes, miembros del poder ejecutivo. En los
regmenes democrticos modernos, identificamos al ejecutivo solo con el segmento superior de
funcionarios polticos cuya permanencia en el cargo depende del apoyo parlamentario que
consigan. Gobierno as entendido, implica una red de funcionarios pblicos ntimamente ligados al
ejecutivo que participan en el diseo e implementacin de polticas , cuya permanencia es
indisociable de la del ejecutivo.
Lgicamente, la cuestin de poder de autoridad, a la que nos remite esta conceptualizacion, cabe
entender que es poder de gobierno no es una caracterstica personal, sino que se encuentra
institucionalizado, el poder es del cargo y no de l apersona que lo ocupe, ya no es subjetivo, no
descansa en el prestigio ni en la reputacin moral de la persona.
Como conjunto de funciones: Considera al gobierno como un conjunto de actividades vinculadas al
proceso de toma de decisiones polticas. Pero no solamente se requiere que se tomen decisiones,
sino tambin que stas sean efectivamente implementadas. La toma de decisiones es LA funcin
tpica del gobierno, mientras que la administracin e implementacin es asignada a funcionarios
profesionales que conforman la burocracia. La idea de gobernabilidad democrtica radica
entonces en la capacidad del gobierno electo en no solo tomar decisiones, sino tambin en su
capacidad de controlar y garantizar que la democracia las implemente efectivamente.
Como conjunto de instituciones: Gobierno entendido como un conjunto de instituciones a partir
de las cuales se ejerce la autoridad, son las estructuras donde se toman las decisiones.
Gobierno se entiende como las estructuras de autoridad que posee el rgimen poltico de un
sistema poltico dado. En sentido amplio, se refiere al conjunto estructural de la toma de
decisiones; abarcando tanto al ejecutivo como al legislativo. Pero en sentido estricto se identifica
solo con el segmento superior del ejecutivo. La tendencia general en los regmenes democrticos
ha sido la del aumento del poder del ejecutivo en relacin a parlamentos y congresos, reforzando
la idea del sentido estricto.
ETCHEMENDY
La hiptesis que maneja el texto es que las razones de lagunas de las importantes diferencias
entre el modelo presidencial argentino de 1853 y el norteamericano pueden rastrearse en las
diferentes y contrastantes visiones que ambos autores tenan del federalismo y de la divisin de
poderes. En especial sobre el lugar que debe ocupar el poder ejecutivo.
Alberdi: Argumenta la necesidad de un poder ejecutivo fuerte, con poder para intervenir las
provincias y una arena poltica restringida. Su enemigo principal eran las elites liberales porteas
por ser de la vieja cultura poltica e impedir una verdadera unidad nacional. Los derechos del
hombre son consecuencia del desarrollo y solo se los puede disfrutar una vez obtenido el progreso
econmico, en el caso que esto no haya sucedido, se puede limitar los derechos, con tal de
establecer las bases para ese progreso. El liberalismo poltico necesita de ciertos actores que aqu
no existan y que solo podan ser creados a partir del funcionamiento del liberalismo econmico. Y

sentar las bases de un orden econmico liberal era necesario crear un orden no liberal. Es decir,
una arena poltica restringida, requiriendo un poder central fuerte, que prevenga la anarqua y que
a la vez sea guardin de los derechos econmicos fundamentales. El circulo se completa cuando el
cambio econmico transforma a la sociedad generando actores apropiados para el liberalismo
poltico y as nos transformamos en una verdadera repblica.
Maddison/Hamilton: La libertad principal y originaria es la poltica y no la econmica. A partir de
que el hombre controla el peligro que le supone la autoridad, puede disfrutar de las dems
libertades. Para liberar a la sociedad civil, el primer paso es controlar al estado, limitar su poder
mediante leyes. Es necesario en primer lugar fomentar el liberalismo poltico, el federalismo y la
diversidad de intereses.
El autor argentino se engaa: el desarrollo econmico no acenta la divergencia de intereses
abriendo las puertas al conflicto, sino todo lo contrario; el trabajo y la racionalidad aplicada a la
bsqueda de ganancia hacen posible la conducta, ocupan la energa en actividades productivas y
alejan al hombre de tendencias polticas demagogas... definitivamente Maddison tuvo mas certeza
en su visin.

Gobierno Javier Zelaznik

-El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
Tres perspectivas
1) El gobierno como conjunto de actores
- Conjunto de personas que ocupan los puestos de liderazgo y determinan la orientacin poltica
de una sociedad: GOBERNANTES (miembros del poder Ejecutivo)
- Poder Ejecutivo, implementa polticas pblicas y centro que emana la mayora de las iniciativas
polticas.
- Gobierno, "red de funcionarios pblicos ntimamente ligado al poder ejecutivo, que participan en
los procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia
es inseparable de la del ejecutivo".
- El crecimiento de la actividad gubernamental fue acompaado del desarrollo de la burocracia,
formada por funcionarios profesionales de carrera cuya permanencia en el cargo no dependen de
la coyuntura poltica, es el brazo administrativo del Estado y est subordinado a l (el gobierno
permanente).
- El gobierno es el poder de autoridad formalizado en el orden constitucional legal y subordinado a
ese ordenamiento.
Estructura de autoridad -instituciones que confieren poder- es distinto a autoridades -titulares de
los roles de autoridad-. Su poder es objetivo porque es del cargo, no de la persona que lo ejerce.

2) El gobierno como un conjunto de funciones

-Actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones polticas.
- La funcin del gobierno es la direccin poltica, es decir, tomar decisiones polticas, decisiones
vinculantes a todos los miembros de la comunidad, su obligatoriedad est garantizada por la
amenza o por el uso de la violencia fsica legtima monopolizada por el Estado.
- Dichas decisiones deben ser IMPLEMENTADAS efectivamente. Mientras que la funcin del
gobierno es la toma de decisiones, la administracin (implementacin) es funcin de un conjunto
de funcionarios profesionales que conforman la burocracia pblica. (la burocracia se limita a
ejecutar las decisiones previamente adoptadas por el gobierno, acciones de carcter repetitivo "la
administracin se desarrolla sin pasin, atendindose al expediente" Weber).
- Estado liberal: surge de la separacin de la esfera del Estado y del mercado.
- Estado de bienestar: suma de las actividades traducionales, la educacin, etc.
3) Gobierno como conjunto de instituciones
- Es una institucin que forma parte de las estructuras de toma de decisiones que poseen el
rgimen poltico de un sistema poltico.
- el gobierno puede designar al conjunto de las estructuras de la toma de decisiones, lo que hace
que el ejecutivo y el legislativo tengan un carcter gubernamental (gobierno en sentido amplio); o
puede ser un rgano particular de las estructuras de toma de decisiones, el ejecutivo, (gobierno en
sentido estricto).
Sistema poltico : conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados por un
cierto grado de interdependencia recproca. Es un conjunto de conductas interrelacionadas a
partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema social. Sus elementos centrales
son la comunidad poltica, el rgimen poltico y las autoridades.
Rgimen poltico : conjunto de instituciones que dan soporte al sistema poltico. Sus elementos
constitutivos son un conjunto de estructuras de autoridades encargadas de tomar e implementar
decisiones; un conjunto de normas y procedimientos y reglas del juego que determinan la forma
de eleccin o designacin de las personas que ocupan las estructuras de autoridad, los
mecanismos a travs de los que se toan e implementan decisiones, la forma en la que se
interrelacionan distintas estructuras de autoridad, y las formas en las que re relacionan las formas
de autoridad con la comunidad; y la ideologa, valores y creencias institucionalizadas y legitiman al
rgimen.