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Cete Nord Picardie

2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
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donner naissance
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lenvironnement,
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Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
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Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche
Introduction
09/2013

Introduction :
Cadrage de la dmarche

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).

La lutte contre le phnomne dartificialisation des espaces agricoles et naturels est un


enjeu majeur pour les politiques publiques, et ncessite dtre mesur et suivi dans la dure.
De nombreuses bases de donnes permettent dapprhender plus ou moins bien cette
question, parmi lesquelles les fichiers fonciers issus de MAJIC1 (Mise jour des informations
cadastrales, du nom de lapplication interne de la direction gnrale des finances publiques
pour grer et calculer limpt foncier). Toutefois, cette base ne peut suffire elle seule et
doit tre croise avec dautres sources, notamment lorsquil sagit de qualifier les espaces
consomms ou susceptibles de le devenir.
Or, depuis janvier 2010, le ministre en charge de lcologie met disposition des services
territoriaux les fichiers fonciers retravaills. Aussi, de nombreuses expriences locales ont t
ralises en exploitant ces donnes, entre autres pour la mesure de la consommation despace
par lurbanisation.
Un travail de capitalisation de ces expriences tait ncessaire pour faire connatre ces utilisations, en particulier aux communes ou leurs groupements, ainsi qu leurs bureaux dtudes.
Le prsent document, produit par le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers2, vise apporter un clairage sur lutilisation
de ces donnes pour la mesure de la consommation despace, grce une srie de fiches
prsentant les indicateurs et mthodes rpertoris.
Ltude prsente ici na donc pas pour objectif de fournir une solution cl en main pour la
mesure de la consommation despace, mais dapporter des lments partir de lexploitation dun type de donnes: les fichiers fonciers. Ce document est destin principalement aux
services techniques en charge de problmatiques territoriales (tat, collectivits, bureaux
dtudes, etc.).

Certu 2013/76
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.

1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

1) La mesure de la consommation despace par lurbanisation,


dfinition et enjeux
1.1. Une premire dfinition
dun phnomne complexe

Il sagit de limiter ltalement urbain et dencourager la


densification des zones bien desservies en quipements
publics.
Les mesures quelle met en place peuvent permettre
de rduire la consommation despace. En particulier,
les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans
locaux durbanisme (PLU) doivent dornavant fournir une
analyse de la consommation passe despaces naturels,
agricoles et forestiers, et dterminer des objectifs de
consommation conome de lespace pour le futur (ces objectifs doivent tre chiffrs pour les SCoT et les PLUi valant
SCoT).
Cette mme loi propose des dispositifs visant lutter
contre ltalement urbain en favorisant la densit : le
SCoT peut par exemple imposer un minimum au plafond
de densit des PLU, ou interdire louverture de nouvelles
zones lurbanisation tant que les zones dj ouvertes ne
sont pas urbanises.
Plus gnralement, la loi ENE fait rfrence des questions connexes la consommation despace : dplacements, amnagement commercial Nous pouvons alors
parler de mesures pour lorganisation du territoire.

Quil porte le nom dtalement urbain, de consommation


despace ou dartificialisation des sols, le phnomne tudi dans cette tude est complexe et fait lobjet de nombreuses dfinitions. La position adopte dans le prsent
travail sappuie sur la notion doccupation du sol, cest-dire la description physique de lespace3.
Deux grands types doccupation du sol sont distinguer:
- les sols artificialiss, qui comprennent les espaces btis,
les rseaux de communication, les espaces verts urbains et les quipements sportifs ou de loisirs non btis
(comme les stades);
- les sols naturels, agricoles ou forestiers (sols NAF ),
correspondant aux espaces cultivs, aux prairies, aux
forts, aux zones humides et aux autres espaces naturels.
Dans ce cadre, la consommation despace par lurbanisation peut tre dfinie comme le passage dun sol
naturel, agricole ou forestier un sol artificialis.

Le cas des espaces agricoles

Ce phnomne, sil rpond un besoin de dveloppement


(demande en logements, quipement du territoire, etc.),
peut avoir des impacts ngatifs du fait de sa quasi-irrversibilit. Lartificialisation mal organise des territoires peut
par exemple mettre en pril la viabilit des exploitations
agricoles, dtruire des sols de qualit et des paysages, ou
rompre les corridors biologiques.

En deuxime lieu, la loi de Modernisation de lagriculture


et de la pche (MAP) du 27 juillet 2010 vise limiter la
rgression des espaces agricoles. La loi cre notamment
les Commissions dpartementales de la consommation
des espaces agricoles (CDCEA), prsides par le prfet. Ces
CDCEA sont amenes donner un avis sur les documents
durbanisme et autorisations durbanisme au regard de
lobjectif de rduction de la consommation des espaces
agricoles. Elle a aussi cr lobservatoire national de la
consommation des espaces agricoles charg en particulier
de mettre en place des mthodes de suivi et dhomologuer des indicateurs dvolution.

Les notions introduites dans cette partie sont reprises et


approfondies dans le glossaire.

1.2. Une prise en compte lgislative


et rglementaire de plus
en plus pousse

Au-del des objectifs de rduction de la consommation


despace affirms par ces deux lois, dautres dispositifs
vont dans le mme sens. Cest le cas des outils de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
notamment:
- les Primtres de protection et de mise en valeur des
espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) mis en
place par loi du 23 fvrier 2005, relative au dveloppement des territoires ruraux;
-
les Zones agricoles protges (ZAP) cres par la loi
dorientation agricole de 1999.

La rduction de la consommation des espaces naturels et


agricoles est un sujet ancien, mais de plus en plus prgnant dans le contexte lgislatif et rglementaire. Cet
enjeu tait dj repr dans la loi Solidarit et renouvellement urbains du 13 dcembre 2000, qui demande par
exemple aux documents durbanisme dassurer une utilisation conome et quilibre des espaces naturels. Plus
rcemment, deux lois viennent renforcer sa ncessaire
prise en compte.
Le Grenelle de lEnvironnement

On peut enfin citer les projets permettant la mobilisation


du foncier public qui favorisent l aussi la densit, ds lors
que ce foncier est bien insr dans le tissu urbain.

En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .

3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lensemble de ce contexte lgislatif est repris et dtaill


dans un tableau annex ce document.
Que ce soit pour suivre la consommation despace, ou
pour rpondre aux obligations lgislatives, il est, dans
tous les cas, ncessaire davoir une approche la fois
chiffre et qualitative du phnomne. Le phnomne
observ tant complexe, et les bases de donnes
diverses, la mesure de la consommation despace ne
peut tre rduite un seul chiffre. Dans cette tude,
le choix a t fait de mettre en valeur des expriences
locales. Ces expriences se basent principalement sur
lutilisation dun type de donnes: les fichiers fonciers.

2) Intrts des fichiers fonciers


2.2. La livraison des fichiers fonciers

En matire doccupation du sol et de consommation


despace, comme dans bien dautres domaines, il nexiste
pas de source de donnes prte lemploi qui soit totalement satisfaisante.
Les travaux prsents dans ce rapport se sont principalement concentrs sur la source de donnes constitue par
les fichiers fonciers et, en particulier, le millsime 2009.

Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.

Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.

2.1. Explorer le potentiel des fichiers


fonciers

Pour plus dinformations, consulter le portail des


fichiers fonciers sur le site extranet ministriel GoInformations:
http://extranet.geoinformations.developpementdurable.gouv.fr/fichiers-fonciers-r549.html
Laccs au portail par internet ncessite un identifiant
et un mot de passe. Ceux-ci sobtiennent en contactant
les administrateurs de GoInformations via ladresse de
messagerie:
geoinformations@developpement-durable.gouv.fr
Les services ayant accs lintranet du ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
peuvent accder directement la rubrique par le lien
suivant:
http://geoinfo.metier.i2/fichiers-fonciers-r549.html

Issus de sources fiscales, les fichiers fonciers prsentent


lavantage, pour les services de ltat et les collectivits,
de constituer une donne homogne sur lensemble du
territoire national et de maille trs fine (la parcelle).
Cette donne a donc plusieurs atouts:
- elle permet des comparaisons entre territoires;
- elle savre particulirement adapte lchelle de la
planification;
- sa mise jour rgulire permet galement denvisager
un suivi dans le temps.
Bien entendu, une attention particulire a t porte
aux possibilits de croisement avec dautres sources
dinformation. Lobjectif nest pas dimposer les fichiers
fonciers comme seule source possible, mais bien dexplorer leur potentiel dans ltude du phnomne complexe
que constitue la consommation despace. Les bases de
donnes utilises dans le cadre de ce travail sont dcrites
dans le glossaire.
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

2.3. Ncessit de croiser


avec dautres donnes

Les modes doccupation des sols, raliss localement,


peuvent galement apporter des informations complmentaires aux traitements dcrits dans cette tude.

Mesurer un phnomne de consommation despace est


un exercice complexe, qui demande de la rigueur dans
la dfinition des concepts et des mthodes, notamment
lorsque lambition est de mettre en place un observatoire.
Il est ncessaire de croiser les rsultats avec dautres
sources, dans une logique partenariale.

Par ailleurs, cette base de donnes est issue dune source


fiscale qui a ses limites pour traduire la ralit physique de
lartificialisation. Il sagit dune source trs riche. Lusage
des fichiers fonciers ncessite donc des prcautions et des
connaissances et comptences techniques particulires.
Les limites des indicateurs et mthodes prsents sont
ainsi signales dans les fiches elles-mmes4.

Ainsi, le travail partir des fichiers fonciers peut utilement


tre complt, entre autres dans lanalyse des espaces
consomms (espaces naturels ou agricoles). Le chapitre IV explore les possibilits danalyse de ces espaces
partir dautres donnes (voir le paragraphe 3.3).

3) La dmarche: objectifs et mthode


3.2. Une srie de fiches

Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.

Afin de restituer en dtail les expriences repres par


le groupe de travail, ce rapport prsente une trentaine
de fiches. Ces dernires doivent permettre au lecteur de
construire concrtement des indicateurs en identifiant
les variables pertinentes5.

3.1. Un travail de capitalisation


pour rpondre aux obligations
lgislatives

Elles prsentent des mthodes qui peuvent tre


adaptes localement. Elles ont t rdiges davantage
dans une logique de prconisation que de prescription.
Leur but est de mettre en regard la dfinition technique
dindicateurs et leurs usages possibles.

Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).

3.3. Une capitalisation selon


quatre axes
Afin dorganiser le travail, quatre axes de recherche ont
t dfinis, correspondant chacun une dimension de la
consommation despace.
Loccupation du sol

Le travail de capitalisation confi au groupe national vise


rpondre deux objectifs principaux:
apporter de nouvelles mthodes pour la connaissance et
la mesure du phnomne de consommation despace;
donner aux communes et intercommunalits les moyens
de rpondre aux dispositions lgislatives;
donner aux prfets et aux services de ltat les moyens
de porter la politique nationale en matire de consommation conome despace.

Le premier axe est la caractrisation de loccupation du


sol (artificialis, naturel, agricole, forestier) et ses usages
(logement, activit, infrastructures). Il sagit dvaluer
un stock un moment donn. Les fiches correspondantes se trouvent dans le chapitre I.
Lvolution de la consommation despace
Ensuite vient la quantification de la consommation
despace, cest--dire le suivi de lurbanisation dans le
temps et lanalyse des flux gnrs par ce phnomne.
Les indicateurs concernent la consommation des surfaces agricoles, forestires et naturelles, ou la progression
des surfaces urbanises selon les usages. Il sagit du
chapitre II.

Pour atteindre ces objectifs, le groupe est parti des


expriences locales menes par des services de ltat,
des collectivits, des agences durbanisme et par divers
organismes techniques ou scientifiques.

4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lefficacit de lurbanisation

environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).

Le chapitre III aborde lefficacit de lurbanisation. Tous


les hectares nouvellement artificialiss ne se valant pas,
selon notamment leur lien avec larmature urbaine, ou les
formes urbaines gnres. Dans ce chapitre, les surfaces
consommes sont ainsi mises en perspective avec les
logements construits, la population et son volution, les
emplois et leur volution, les formes urbaines produites,
la proximit des ples urbains, etc.

Les mthodes

Les espaces agricoles, naturels et forestiers

Enfin, le chapitre V prsente des fiches mthodes,


qui dveloppent des procdures techniques pouvant tre
utiles dans une ou plusieurs fiches indicateurs.

Le chapitre IV sintresse aux espaces consomms, en


mesurant la perte de qualit des fonctions (conomique,

4) Mode demploi des fiches


Les autres parties de la fiche ont vocation permettre la
production de lindicateur. Elles exposent la mthode de
calcul et les prcautions dusage. Ces parties sont plutt
destines au gomaticien.

Afin de faciliter lutilisation des indicateurs et mthodes,


plusieurs informations sont donnes dans ce paragraphe:
la description de la structure des fiches;
une grille de lecture compose de plusieurs approches;
un tableau de synthse permettant de rapidement retrouver les fiches.

4.2. Une grille de lecture pour


les fiches

4.1. Le contenu dune fiche

Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.

Structure dune fiche


Chacune des fiches, quelle prsente un indicateur ou une
mthode, est structure de la mme manire:
- le contexte dusage expose le cadre dans lequel pourra
tre utilis le rsultat de lindicateur, avec un zoom sur
la rponse quil apporte aux obligations lgislatives et
rglementaires;
- la partie calcul et description prsente de faon prcise
les modalits dobtention de lindicateur ou de la mthode;
- viennent ensuite les parties sur les limites, la confrontation avec dautres sources, et la connexion avec
dautres thmes, qui permettent une prise de recul
technique par rapport lindicateur propos;
- lchelle de pertinence de lindicateur: France entire,
grand territoire (rgion, dpartement), territoire intercommunal (SCoT, EPCI) ou territoire communal;
- lillustration montre, sur un exemple concret, un cas
dutilisation de lindicateur ou de la mthode;
- enfin, la partie pour aller plus loin prsente des
ressources bibliographiques permettant den savoir plus.

Lapproche par les dimensions de la consommation


despace
Cest la plus importante. Elle comporte quatre lments:
lanalyse de loccupation du sol, lvaluation de la consommation despace, lanalyse de lefficacit de lurbanisation
et lanalyse des espaces consomms.
Lapproche par thme
La distinction thmatique permet daborder la consommation despace sous langle des usages6. Ainsi les fiches
traiteront : de lensemble des espaces NAF, des espaces
agricoles, des espaces urbaniss (sans distinction dusage),
des espaces utiliss pour lhabitat, ou des espaces utiliss
pour les activits conomiques.
Lapproche par enjeux lgislatifs

Usage dune fiche

Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.

La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

4.3. Les tableaux de synthse

Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.

Les deux tableaux de synthse, que lon trouvera en


annexes, prsentent la liste complte des fiches, classes
par dimension de la consommation de lespace, en donnant pour chacune delles les grandes caractristiques.
Le premier tableau permet de comprendre rapidement
le contenu des fiches, en donnant:
- le titre complet de la fiche;
- une description succincte du calcul de lindicateur;
- les donnes utilises;
- lenjeu lgislatif auquel on peut rpondre avec
lindicateur;
- et le thme concern par la fiche.

5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle

Service

Participant

Matre d'ouvrage

MEDDE / METL DGALN

Franois Amiot

Pilotage de la dmarche

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Christelle Barassi

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

Certu

Marc Morain

Certu

Stphane Lvque

Certu

Tarik Yache

CETE de lOuest

Emmanuel Dupland

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Mditerrane

Corinne Podlejski

Pilotes des sous-groupes


thmatiques

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs


Ce tableau a pour objectif de dcrire les enjeux lgislatifs relatifs la consommation despace. Ces enjeux sont classs en cinq grands thmes, qui sont
dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.

Enjeux lgislatifs

tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT

R122-2 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF au cours des dix dernires annes.

L122-1-2 CU

Objectifs

Dfinition des objectifs chiffrs de consommation conome de l'espace

L122-1-5 CU

valuation

Analyse des rsultats de l'application du schma en matire de consommation d'espace


au plus tard 6 ans aprs approbation (10 ans pour les SCoT de premire gnration).

L122-14 CU

Contrle/Avis

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du SCoT en cas de consommation excessive de


L122-11 CU
l'espace.

Analyse

SCoT

Rduire la consommation de lespace


Sans distinguer le type despace.

PLU

Analyse

(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace

R123-2-1 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF.

L123-1-2 CU

Objectifs

Fixation par le PADD des objectifs de modration de la consommation de l'espace.

L123-1-3 CU

Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.

L123-12-1 CU

(valuation environnementale) Analyse des rsultats de l'application du plan en matire


de consommation d'espace au plus tard 6 ans aprs approbation.

R123-2-1 CU

Contrle

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du PLU en cas de consommation excessive


de l'espace.

L123-12 CU

Sans objet

Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.

L113-4 CU

Sans objet

Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.

Sans objet

Dlimitation de primtres pour mettre en uvre une politique de protection et de mise en


valeur des espaces agricoles et naturels priurbains.

L143-1 CU

Imposition d'un minimum au plafond de densit.

L122-1-5 CU

valuation

DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN

Favoriser la densit urbaine


Mesures permettant de lutter contre
ltalement urbain en favorisant la densit
du bti.

Limiter la rgression des espaces agricoles


Dispositifs spcifiques aux terres agricoles
(issus de la LMAP)

SCoT

Article et
code

Objectifs

Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.

L123-1-5

PLH

Objectifs

Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.

L302-1 CCH

CDCEA

Sans objet

Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.

L112-1-1 CR

SCoT

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.

L122-3 CU

PLU

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.

L123-6 CU

Mobiliser le foncier public

Sans objet Sans objet

Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.

Organisation du territoire au sens


de la loi ENE
En rfrence aux questions connexes la
consommation despace: dplacements,
amnagement commercial

PDU

Objectifs

Objectif du PDU d'assurer la diminution du trafic automobile.

L1214-2 CT

Objectifs

Conditions fixes par le Document dAmnagement Commercial pour l'implantation


d'quipements commerciaux qui, du fait de leur importance, sont susceptibles d'avoir
un impact significatif sur l'organisation du territoire.

L122-1-9 CU

SCoT

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiches

1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6

1-2
2-1
4-5

1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4

1-6
3-8
2-4
3-7
3-8

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches


Ce tableau prsente lensemble des fiches disponibles. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.
La colonne Rponse aux enjeux lgislatifs fait rfrence au classement en cinq grands thmes dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif.
N de
la fiche
Chap I
1.0
1.1

Nom de la fiche

Annexe

Tableau de correspondance

1.2

1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

Chap II
2.0
2.1

2.1 bis

2.2

2.3

2.4

Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

3.6

3.7
3.8

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
Analyse de loccupation des sols
Fiche introductive
Description du chapitre I.
Sans objet
Occupation et usage des sols Ventilation de lespace en postes de nomenclatures,
Fichiers fonciers
selon deux mthodes.

Rponse aux enjeux


lgislatifs

Approche par thme


(dominante)

Sans objet
Rduc Conso Espace (1)

Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet

Correspondance entre la nomenclature en 13 postes de natures


Sans objet
Sans objet
de cultures, et la nomenclature en 6 postes ralise par la DRIEA
le de France.
Registre Parcellaire
Protection NAF (2)
Superficie des parcelles
Superficie des terrains en exploitation agricole dclare dans
agricoles dclares
le cadre de la Politique Agricole Commune et taux de rpartition
Graphique
Rgression Espaces A (3)
des types de culture.
Constitution dune tache
Calcul de la tache urbaine par deux mthodes: tampons,
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
urbaine
ou agrgation de parcelles.
Parcellaire
Localisation des espaces
Reprage de terrains non-btis ou ayant une densit faible,
Fichiers fonciers, BD
Densit (4)
urbains constructibles
par le biais de deux mthodes.
Parcellaire
Extension en tissu
Reprage des extensions pavillonnaires dimportance
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
pavillonnaire
(ensemble de maisons construites la mme priode).
Parcellaire
Densit
Localisation du foncier
Cartographie du foncier dont le propritaire est un organisme
Fichiers fonciers, BD
Mobilisation du foncier
public
public (tat, collectivits, tablissements publics...).
Parcellaire
public
Surfaces occupes par les
Indicateur de surface des infrastructures routires, partir
BD Topo
Rduc Conso Espace
infrastructures routires
de tampons autour des objets la BD Topo (la taille des tampons
sinspirant de spcifications nationales).
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes
Fiche introductive
Description du chapitre II.
Sans objet
Sans objet
Surfaces consommes
Surfaces consommes par lurbanisation, selon leur destination
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
par lurbanisation
(habitat, activit...) et selon leur origine (naturelle, agricole...).
BD Parcellaire,
Protection NAF
Mode dOccupation des Sols
Observatoire de la consom- Description de lobservatoire mis en place par lAgence
Plan Cadastral Informatis, Rduc Conso Espace
mation despaces du Pays
dUrbanisme du Pays de Montbliard.
Orthophotographie,
Protection NAF
de Montbliard
BD Topo
Foncier mobilis pour
Calcul des surfaces mobilises par les diffrents types dhabitat
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
lhabitat et les activits
(individuel, collectif...) au cours du temps; calcul des surfaces
BD Parcellaire, SITADEL
conomiques
mobilises par les activits.
Progression des taches
Surface de la tache urbaine lie lhabitat (dilatation de 40m puis Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
urbaines rsidentielles
rosion de 15m). Taux dvolution de la tache urbaine sur plusieurs BD Parcellaire
priodes.
Concentration de lartificiali- Indicateur permettant dapprcier si lartificialisation a progress
Fichiers fonciers
Rduc Conso Espace
sation rcente au sein
plutt dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss
Densit
dun territoire
ou bien en dehors.
Organisation U (5)
Apprciation de lefficacit de lurbanisation
Fiche introductive
Description du chapitre III
Sans objet
Sans objet
Densit rsidentielle
Rapport entre le nombre de logements et la surface cadastre
Fichiers fonciers,
Densit
des parcelles et coproprits multi-parcellaires.
BD Parcellaire
Densit btie
Rapport entre la surface btie et la surface de la parcelle.
Fichiers fonciers,
Densit
Deux mthodes de calcul sont proposes.
BD Parcellaire
talement urbain rsidentiel Rapport entre les surfaces consommes par lhabitat et lvolution INSEE, FILOCOM
Rduc Conso Espace
de la population.
Densit demplois
Rapport entre le nombre demplois et la surface utilise pour
INSEE, Fichiers fonciers
Densit
les activits conomiques.
Dispersion de lhabitat
Rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti group. Fichiers fonciers et BD Topo Rduc Conso Espace
Rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
Densit
de logements groups.
Part des logements
Localisation des logements par rapport une TU dj calcule.
TU existante,
Rduc Conso Espace
construits hors tache urbaine
Fichiers fonciers
Densit
(TU)
Typologie des formes
Classement, par photo-interprtation, des parcelles construites
Fichiers fonciers, BD Parcel- Densit
urbaines produites
selon la priode de construction et par forme.
laire, Photo arienne
Organisation U
Proximit des logements aux Ventilation des logements construits ou des surfaces
INSEE (Base Permanente
Organisation U
emplois et services
correspondantes selon laccessibilit aux emplois et services,
des quipements et Fichiers
avec dtermination dun zonage traduisant cette proximit.
fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Espaces Agricoles

Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public

Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique

Habitat

Espaces Urbaniss

Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Habitat

Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Fiche Introduction I Introduction et annexes

N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1

4.2
4.3
4.4
4.5

Chap V
5.0
5.1

5.2

Nom de la fiche

Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
Rponse aux enjeux
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
lgislatifs
Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre
Description du chapitre IV
Sans objet
Sans objet
Analyse du fonctionnement (conomique, environnementale
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
et sociale) des espaces NAF.
Description de certains travaux du Groupement dIntrt Scientifique
sur le Sol, dans la constitution et lutilisation de donnes.
Apprciation de la rserve utile en eau, qui est un indicateur
de la qualit des sols.
Calcul de qualit des sols par le croisement de nombreux critres.
Analyse du risque de changement de vocation des espaces NAF
partir de plusieurs indicateurs.

Approche par thme


(dominante)
Sans objet
Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Protection NAF

Espaces NAF,
Espaces Agricoles

Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire

Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.

1) Concepts principaux et lments de mthode:


Aire urbaine

- les communes isoles hors influence des ples sont


les communes nappartenant pas une aire et non
multipolarises.

LINSEE a redfini en 2010 les Zonages des aires urbaines


(ZAU) partir de donnes de population connue au recensement de 2007 et sur la gographie du territoire au 1er
janvier 2010. Par rapport au Zonage des aires urbaines et
rurales 1999 qui avait pour objectif de raliser une partition urbain/rural, le ZAU 2010 vise identifier le degr
dinfluence des villes.

Artificialisation

voir aussi plus bas la notion de surfaces urbanises


La dfinition des espaces artificialiss dpend de la
nomenclature et de la prcision des sources considres.
Sur la base de la dfinition des territoires artificialiss de CORINE Land Cover (ci-dessous), on peut proposer
la dfinition suivante de lartificialisation: Changement
dtat dune surface agricole, forestire ou naturelle vers
des surfaces artificialises, cest--dire les tissus urbains,
les zones industrielles et commerciales, les infrastructures de transport ([et leurs dpendances]), les mines et
carrires [ ciel ouvert], les dcharges et chantiers, et les
espaces verts (artificialiss) non agricoles (cest--dire les
espaces verts urbains) . Les espaces qui subissent une
artificialisation ne sont plus disponibles pour des usages
tels que lagriculture ou comme habitats naturels. Lextension de lartificialisation correspond une consommation
despaces naturels et ruraux.
Il est possible dlaborer localement un outil plus prcis
en lien par exemple avec lusage des fichiers fonciers ou
un mode doccupation des sols (MOS/voir dfinition dans
glossaire ci-aprs), qui permettra didentifier les espaces
verts, des jardins ou des terrains de sport et de les considrer alors comme non artificialiss...

Le Zonage en aires urbaines de 2010 sappuie sur les


dfinitions suivantes:
- un ple est une unit urbaine dau moins 1500emplois.
Une unit urbaine est une commune ou un ensemble de
communes prsentant une zone de bti continu (pas de
coupure de plus de 200mtres entre deux constructions)
qui compte au moins 2000habitants;
- une aire est compose dun ple et le plus souvent
dune couronne. Sa couronne correspond aux communes
ou units urbaines, dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou
dans des communes attires par celui-ci selon un processus itratif. On distingue les grandes aires urbaines,
constitues partir des ples dau moins 10000emplois,
les moyennes aires, bases sur des ples de 5000
moins de 10000emplois et les petites aires bases
sur des ples de 1500 moins de 5000emplois;
- les communes multipolarises des grandes aires urbaines sont les communes situes hors des aires, dont
au moins 40% de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs grandes aires urbaines, sans
atteindre ce seuil avec une seule dentre elles. Elles forment avec elles un ensemble dun seul tenant, appel
espace des grandes aires urbaines. Lensemble constitu par les couronnes des grands ples urbains et les
communes multipolarises des grandes aires constitue
lespace priurbain;
- les autres communes multipolarises sont les communes situes hors de lespace des grandes aires urbaines, dont au moins 40% de la population rsidente
ayant un emploi travaille dans plusieurs aires (quelles
soient grandes, moyennes ou petites);
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Les sols artificialiss sont souvent impermabiliss, ce


qui amplifie les phnomnes de ruissellement et donc
perturbe le rgime des eaux (possible augmentation des
risques dinondation) et affecte leur qualit (tat chimique
et cologique).
Lartificialisation aboutit aussi une fragmentation et
un cloisonnement des milieux naturels. La baisse des
surfaces despaces non fragments et la prsence dobstacles peuvent gner les populations de certaines espces
pour laccomplissement de leur cycle de vie, leurs migrations, voire le dplacement de leur aire de rpartition dans
le cadre des changements climatiques.
10

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Pour dcrire la faon dont se rpartit la population sur un


territoire, on calcule la densit de population en rapportant le nombre dhabitants la surface exprime en kilomtres carrs ou en hectares. En changeant les grandeurs
au numrateur, on peut calculer de nombreuses densits :
la densit rsidentielle (nombre de logements par unit
de surface), la densit demplois (nombre demplois par
unit de surface), la densit dactivit humaine (nombre
dhabitants et nombre demplois par unit de surface),
la densit btie (emprise au sol des btiments ou
encore surface de plancher par unit de surface), la densit
vgtale (surface de la masse vgtale par unit
de surface), etc.

Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.

Bassins de vie

La surface de rfrence, utilise au dnominateur, permet


de calculer des densits brutes, lorsque la surface correspond lensemble du territoire sans aucune exclusion.
On peut aussi calculer des densits nettes en retranchant
la surface du territoire observ certains types despaces
dont la prise en compte minimise le niveau rel des
diffrentes densits : les espaces non btis, les voiries, les
espaces publics, les quipements collectifs, les espaces
verts, etc. Par exemple, une densit de population brute
se calcule en rapportant le nombre dhabitants la surface de la commune alors quune densit de population
nette peut se calculer en rapportant le mme nombre
dhabitants au total des surfaces construites dominante
habitat de la commune (ensemble des parcelles occupes
par le bti rsidentiel).

Le dcoupage de la France en bassins de vie a t


ralis pour faciliter la comprhension de la structuration
du territoire de la France mtropolitaine et mieux qualifier
lespace dominante rurale.
Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel
les habitants ont accs la fois aux quipements de la vie
courante et lemploi. Les services et quipements servant dfinir les bassins de vie comportent quatre catgories : 1- quipements concurrentiels; 2- quipements non
concurrentiels; 3- quipements de sant; 4- quipements
dducation. Le dcoupage de la France en bassins de vie
a t actualis par lINSEE en 2012 (la France en aurait
1 666 dont 1287 qualifis de ruraux). La dfinition INSEE
est diffrente de celle de bassin de vie, espace cohrent
damnagement du territoire, qui est souvent utilise
pour les Schmas de cohrence territoriale. (pour plus de
dtail, voir dfinition INSEE, http://www.insee.fr/fr/methodes/
default.asp?page=zonages/bassin-vie-2012.htm )

talement urbain (rsidentiel)


Pour lAgence europenne de lenvironnement (AEE),
ltalement urbain se manifeste lorsque le taux de croissance des surfaces urbanises excde le taux de croissance
de la population European Environment Agency, Urban
sprawl in Europe, The ignored challenge, 2006, 56 p.

Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.

Aux tats-Unis, on trouve une dfinition trs proche de


celle de lAEE : ltalement se dfinit comme un modle
dutilisation des terres (au sens de conversion des usages
de la couverture terrestre par les activits humaines) dans
lequel le taux de croissance des rgions urbaines (terrains
rendus impermables par le dveloppement) dpasse
largement le taux de croissance de la population sur une
priode de temps donn, avec une dominance de faible
densit de surfaces impermables.(Center for GIS, Towson University, 8000 York Road; http://www.towson.edu/
innovation/cgis/)
Ltalement urbain fait lobjet de nombreuses dfinitions, implicites ou explicites, qui traduisent souvent les
opinions de lauteur sur le caractre souhaitable ou non
de ce phnomne. Aux tats-Unis, par exemple, le terme
urban sprawl (expansion urbaine) revt une connotation ngative. En France, dans les milieux de la recherche et
des acteurs publics, un certain consensus existe qui trouve
sa source dans la thorie conomique des villes. Huriot &
Bourdeau-Lepage (2009) donnent la dfinition gnrale
suivante de ce phnomne: Ltalement urbain dsigne
toute extension spatiale rgulire ou non de lurbain
partir dun centre, extension spatiale plus que proportion-

Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

11

Fiche Introduction I Introduction et annexes

- sagissant de thmes se prtant naturellement une


valuation quantitative (mesures ou comptages divers :
bruit, fume, pollutions, temps de parcours, etc.), il
ny aura pas de difficults autres que celles lies aux
techniques de mesure mettre en uvre ;
-
concernant les thmes de nature qualitative, la dfinition de critres partags par le groupe de travail est
essentielle.

Un indicateur est un outil dvaluation et daide la


dcision (pilotage, ajustements et rtrocorrections y sont
associs) grce auquel on va pouvoir mesurer une situation ou une tendance, de faon objective, un instant
donn, ou dans le temps et/ou lespace.
Un indicateur constitue une sorte de rsum dinformations
complexes offrant la possibilit des acteurs diffrents
(scientifiques ou techniques, conomiques, politiques,
associatifs et citoyens) de dialoguer entre eux. Lindicateur
(qualitatif ou quantitatif) dcrit gnralement un tat, une
pression et/ou une rponse ne pouvant tre apprhends
directement. Un indicateur peut en agrger dautres.
Il doit exister une relation causale entre le fait mesur
(indiqu) et lindicateur qui est propos pour valuer
ce dernier. Lutilit dun indicateur dpend dabord de sa
capacit reflter la ralit, mais aussi de sa simplicit
dacquisition et de comprhension.

nelle la croissance de la population dont la traduction est


la baisse des densits moyennes de population urbaine.
Ils soulignent le fait que, dans la dfinition prcdente,
rien nest dit sur la localisation des entreprises... On sintresse donc essentiellement ltalement urbain rsidentiel. Or, ltalement urbain est principalement le rsultat
de deux phnomnes le plus souvent interdpendants :
la localisation de la population et celle des activits
conomiques; il peut se dfinir comme 1) la diffusion des
fonctions rsidentielles et 2) la dconcentration des fonctions conomiques depuis la ville-centre vers la priphrie.
Pour aller plus loin: notamment
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-problemes
-que-pose-l-etalement.html;
ou http://www.caue39.fr/medias/pdf/FNCAUEetalement.pdf
ou http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
Revue_CGDD_etalement_urbain.pdf

Emprise au sol dun btiment


La dfinition prise en compte dans le cadre des autorisations durbanisme est la projection verticale du volume
de la construction, tous dbords et surplombs inclus,
dont balcons, loggias, coursives, et dont certains espaces
non clos et non couverts qui ne sont pas pris en compte en
surface de plancher.
Lemprise au sol dun btiment est calculable partir du
Plan cadastral informatis (PCI) et de la BD PARCELLAIRE
de lIGN lorsquils sont en mode vecteur (il sagit alors
de laplomb des murs extrieurs pris 1m du sol). La BD
TOPO de lIGN permet de calculer lemprise au sol des btiments comme projection sur le sol des bords de toiture.

Un indicateur efficace doit avoir plusieurs qualits:


- robuste, fiable, prcis et donc spcifique (il doit reflter
effectivement les variations de ce quil est cens synthtiser ou mesurer);
- comprhensible et utilisable par tous les acteurs (protocole simple et applicable dans le temps, dheure en
heure ou danne en anne par exemple);
- pertinent par rapport lobjectif concern (par exemple
pour mettre en vidence les liens entre les diffrents
composants du systme ou de lcosystme);
- cot acceptable par rapport au service quil rend;
- avoir une temporalit.

Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.

I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).

Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :

1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mode doccupation des sols (MOS)

tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.

Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.

Units urbaines (au sens INSEE)


La notion dunit urbaine repose sur la continuit du
bti. Une unit urbaine est un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une zone de continuit du
bti, cest--dire sans coupure de plus de 200 mtres entre
deux constructions, totalisant au moins 2 000 habitants.
Chaque commune de lunit urbaine doit possder plus de
la moiti de sa population dans cette zone btie.
Les units urbaines sont redfinies priodiquement.
Lactuel zonage dat de 2010 a t tabli en rfrence
la population connue au recensement de 2007 et sur la
gographie du territoire au 1er janvier 2010. Elles peuvent
stendre sur plusieurs dpartements. Si la zone btie se
situe sur une seule commune, on parlera de ville isole.
Dans le cas contraire, on a une agglomration multicommunale ou agglomration urbaine. Une commune urbaine
est une commune appartenant une unit urbaine. Une
commune rurale est une commune nappartenant pas
une unit urbaine.

Surface agricole utile (SAU)


Surface de lensemble des terres ddies lactivit agricole. Sont exclus les sols des btiments et cours, les landes
non productives et les friches, les peupleraies en plein,
les taillis, bois et forts de lexploitation ainsi que les territoires non agricoles. La SAU comprend les terres arables
(y compris pturages temporaires, jachres, cultures sous
verre, jardins familiaux, etc.), les surfaces toujours en
herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers, etc.).
Il existe galement le concept de surface agricole utilise,
repris notamment par Eurostat. Dans la pratique, on peut
assimiler les deux dfinitions. La SAU est mesure dans le
cadre du Recensement agricole. La donne est disponible
pour les annes 2000 et 2010. Lvolution de la SAU dune
commune ne correspond cependant pas la consommation de surfaces agricoles de la commune. En effet, la SAU
est mesure lchelle de lexploitation agricole. La SAU
communale correspond ainsi la somme des SAU des
exploitations dont le sige est situ sur la commune et
non la somme des surfaces de parcelles agricoles de
la commune.

Remarque: le calcul de lespace entre deux constructions


est ralis par lanalyse des bases de donnes sur le bti
de lInstitut gographique national (IGN). Il tient compte
des coupures du tissu urbain telles que cours deau en
labsence de ponts, gravires, dnivels importants.
Depuis le dcoupage de 2010, certains espaces publics
(cimetires, stades, arodromes, parcs de stationnement...), terrains industriels ou commerciaux (usines,
zones dactivits, centres commerciaux...) ont t traits
comme des btis avec la rgle des 200 mtres pour relier
des zones de construction habites, la diffrence des
dcoupages prcdents o ces espaces taient seulement
annuls dans le calcul des distances entre btis.

Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Parmi les 36570 communes de France mtropolitaine,


7 227 sont urbaines en 2010, cest--dire quelles
appartiennent une unit urbaine. 1 052 sont des
villes isoles (elles composent elles seules une unit
urbaine) ; 6 175 sont regroupes en units urbaines
multicommunales ou agglomrations. 1368 communes
rurales en 1999 sont devenues urbaines, pendant
que seulement 100 urbaines sont devenues rurales.
En 2007, 1,9 million de personnes habitent dans ces
nouvelles communes urbaines, soit 3,1% de la population mtropolitaine, alors que celles qui sont devenues
rurales nabritent que 0,2% des rsidents.
(source: INSEE Premire N1364 - aot 2011)

13

Fiche Introduction I Introduction et annexes

T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)

Les zones agricoles, dites zones A : il sagit des


secteurs de la commune, quips ou non, protger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
conomique des terres agricoles (art. R.123-7 du
Code de lurbanisme). Cest un rgime strict et surveill, seules les constructions ou installations ncessaires
aux services publics et lexploitation agricole y sont
autorises.

Il nexiste pas de dfinition officielle . Le terme est


frquemment utilis pour traiter de linscription physique
de lurbanisation au sein dun territoire. La nomenclature
de CORINE Land Cover intgre au niveau 2 un poste zones
urbanises dont la dfinition permet de dlimiter
les taches urbaines rsidentielles. Lajout des zones
industrielles, commerciales et de services, des rseaux
de communication et des espaces verts artificialiss non
agricoles permet de dfinir lenveloppe urbaine dune
agglomration.

Les zones naturelles et forestires, dites zones N :


ce sont les secteurs de la commune, quips ou non,
protger en raison soit de la qualit des sites, des
milieux naturels, des paysages et de leur intrt,
notamment du point de vue esthtique, historique
ou cologique, soit de lexistence dune exploitation
forestire, soit de leur caractre despaces naturels
(R.123-8 Code de lurbanisme).

La dfinition dune tache urbaine, quand elle ne ne rsume


pas tout simplement lensemble des surfaces urbanises
ou artificialises dun MOS par exemple, implique une
traduction de continuit du bti, travers un critre de
distance entre lments btis, ou le plus souvent par
prise en compte dun espace tampon partir des btiments de la BD TOPO). Voir fiche 1-3 superficie de tache
urbaine.

Le plan de zonage dlimite aussi des secteurs particuliers,


comme les espaces boiss classs ou les emplacements
rservs, notamment pour la construction future dquipements publics. Le CNIG a labor un cahier des charges
de numrisation des PLU permettant dexploiter les PLU
numriss dans des SIG.

Types de zones des PLU


Le Plan local durbanisme (PLU) est le document durbanisme qui a remplac le Plan doccupation des sols (POS)
en 2000 avec la loi Solidarit et renouvellement urbains
(SRU). Cest avant tout un outil de gestion de lespace qui
exprime un projet damnagement et de dveloppement
durables. Le PLU est compos du rapport de prsentation,
du Plan damnagement et de dveloppement durables
(PADD), des Orientations damnagement et de programmation (OAP), du rglement et dannexes.
Le document graphique du rglement dun Plan local
durbanisme (PLU) prsente une carte de la commune en
quatre types de zones :
Les zones urbaines, dites zones U : elles correspondent aux secteurs dj urbaniss et secteurs
o les quipements publics existants ou en cours de
ralisation ont une capacit suffisante pour desservir
les constructions implanter (art. R.123-5 du Code de
lurbanisme) ;
Les zones urbaniser, dites zones AU : peuvent
tre classs en zones urbaniser les secteurs caractre naturel de la commune destins tre ouverts
lurbanisation (art. R.123-6 du Code de lurbanisme).
On distingue deux types de zones AU :
-
les secteurs urbanisables immdiatement en raison
de la prsence dquipementsayant la capacit suffisante pour desservir les constructions implanter dans
lensemble de cette zone ; cette zone est gnralement nomme 1AU ;
- si cette capacit est insuffisante, louverture lurbanisation est subordonne une modification ou une
rvision du PLU ; on nomme gnralement cette zone
2AU .

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

2) Bases de donnes Sources:


Base de donnes /BD ORTHO/ IGN

BD TOPO/ IGN

La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.

La BD TOPO est une des quatre composantes du RGE


de lIGN. Cest une base de donnes issue dun processus
photogrammtrique qui permet une description 3D dun
territoire avec une localisation fine des objets (prcision
mtrique).
Les thmes traits sont : rseau routier, y compris les rues
dans les zones bties, les chemins, sentiers et laies forestires ; voies ferres ; transport dnergie ; hydrographie ;
btiments ; quipements publics; limites administratives ;
vgtation ; modle numrique de terrain.

La couverture nationale est ralise avec un pixel de 50 cm.


Les donnes sont disponibles sur tout le territoire,
lchelle du dpartement et mises jour rgulirement,
tous les quatre ou cinq ans.

Bases de donnes SAFER

BD PARCELLAIRE/ IGN:

Ces bases de donnes sont composes de deux grandes


sources dinformation :

La BD PARCELLAIRE est une des quatre composantes


du RGE de lIGN. Elle fournit linformation cadastrale numrique, obtenue par gorfrencement et assemblage
du plan cadastral de la DGFiP. Le mcanisme dassemblage
des planches cadastrales repose sur le principe suivant.
Si les rseaux routiers reprsents sur les composantes
orthophotographique et topographique du RGE ne se
trouvent pas dans lemprise du domaine public cense les
contenir sur le plan cadastral, limage du plan cadastral
sera ajuste pour assurer la cohrence avec la reprsentation des rseaux sur les diffrentes composantes. De
mme pour les rseaux ferroviaires qui doivent se trouver
dans les parcelles adquates. Lamplitude maximale de ces
ajustements est prcise dans les mtadonnes. Lorsque
de tels ajustements ont t raliss, la BD PARCELLAIRE
hrite de la prcision gomtrique des lments topographiques et orthographiques, compatibles avec des chelles
allant jusquau 1/5000, voire localement jusquau 1/2000.
Le gorfrencement et la mise en cohrence gomtrique avec les autres composantes du RGE permettent
dassurer une navigation continue en faisant abstraction
du dcoupage cadastral. Cet assemblage peut conduire
faire apparatre des chevauchements ou disjonctions entre
les limites cadastrales ou communales. Dans certains
cas, les limites sont modifies pour minimiser les
dfauts de raccord constats. Ces modifications
sappuient sur les rgles mises en uvre la DGFiP.
Les zones de raccord impossible dans le respect des rgles
DGFiP et la valeur maximale des carts sont mentionnes
dans les mtadonnes.
Les numros de parcelles permettent dtablir le lien
avec les fichiers fonciers de la DGFiP. Ralise partir
de lassemblage du plan cadastral dmatrialis, la BD
PARCELLAIRE se prsente sous deux formes en fonction
du mode de dmatrialisation du plan cadastral : BD
PARCELLAIRE Image, issue du plan cadastral informatis
par scannage (PCI Image) ; BD PARCELLAIRE Vecteur,
issue du plan cadastral informatis en mode vecteur (PCI
Vecteur) et de la vectorisation du PCI image.

les dclarations dintention daliner (DIA) notifies


par les notaires aux SAFER pour lexercice de leur droit
de premption: en gnral, les dcrets dautorisation
de premption (articles L 143-1 et L 143-7 du Code rural
et de la pche maritime), dune dure de validit de cinq
ans, fixent les surfaces minimales de premption :
- 0 are en zones A et N de PLU, primtres damnagement foncier rural en cours, Primtre dintervention pour la protection et la mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains (PAEN), Zone agricole
protge (ZAP);
-
entre 10 et 50 ares dans les autres zones, surface
pouvant tre ramene 10 ou 5 ares en zone de montagne ou pour les cultures spcialises, vergers, zones
viticoles AOC.
Ces surfaces sont fixes aprs concertation locale et
justifies dans lavis motiv de la Commission dpartementale dorientation de lagriculture (CDOA). Elles
peuvent tre variables par commune ou dpartement
dune mme SAFER.
les rtrocessions qui correspondent aux acquisitions
ralises par les SAFER lamiable ou par premption.
Les informations suivantes sont renseignes dans une
notification:
- ltat civil et la dnomination sociale des vendeurs et
acqureurs;
- la localisation et la superficie du fond objet du projet
de vente (information du cadastre) ;
- le prix ;
- la prsence ou non de btiment(s), dhabitation,
dexploitation;
- le zonage au POS/PLU;
- loccupation du bien (fermage).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

CORINE Land Cover (CLC)

High Resolution Layers(HRL)

La base de donnes gographiques est produite dans


le cadre du programme europen de coordination de
linformation sur lenvironnement CORINE. Cet inventaire
biophysique de loccupation des terres fournit une information gographique de rfrence pour 38 tats europens et pour les bandes ctires du Maroc et de la Tunisie.
La continuit du programme et la diffusion des donnes
CLC sont pilotes par lAgence europenne pour lenvironnement. En France, le Service de lobservation et des
statistiques (SOeS) du ministre charg de lEnvironnement en assure la production, la maintenance et la diffusion. La base de donnes CLC 2006 a t ralise partir dimages satellites (SPOT 4 et IRS) de lanne 2006,
dune rsolution de 20 mtres. Lchelle dutilisation est
le 1/100 000e. Il existe deux autres versions antrieures
de la base CORINE Land Cover ralises partir dimages
de 1990 et 2000 (CLC 1990 et CLC 2000). Rappelons
toutefois que la prcision est base sur unit minimale
de collecte de 25 ha, et 5 ha pour les volutions (en particulier, lhabitat construit en diffus chappe la mesure).
Une version 2012 est en cours de production, associe
cinq composantes haute rsolution (HRL voir ci-aprs).

Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.

Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65

PCI (Plan cadastral informatis) DGFiP


Le plan cadastral est un document cartographique qui
reprsente graphiquement le territoire communal dans
tous les dtails de son morcellement en proprits et en
cultures ou natures de proprits, ainsi que certains dtails
utiles sa comprhension. Ltablissement et la gestion
du plan cadastral sont depuis plusieurs annes informatiss : on parle de Plan cadastral informatis (PCI). Il est
ralis par les services de la DGI selon deux modes numriques : le vecteur ou limage.

EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368

Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/

Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).

RGE: Rfrentiel grande chelle


Le Rfrentiel gographique grande chelle (RGE),
labor par lIGN (Institut gographique national),
runit quatre bases de donnes gographiques numriques de rfrence issues de ses propres bases ou
provenant dautres producteurs ; compatibles entre
elles et superposables : - topographiques (BD TOPO) ; orthophotographiques (BD ORTHO), assemblage de
photographies ariennes redresses ; - parcellaires
issues du cadastre, gorfrences et assembles
(BD PARCELLAIRE) ; - adressage localis (BD ADRESSE).

GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

RPG : Registre parcellaire graphique

TERUTI-LUCAS

Le RPG (base de donnes gographiques du ministre


en charge de lAgriculture et de lAgence unique de paiement) recense les lots de culture et leur occupation culturale dclars annuellement par les exploitants agricoles
pour bnficier des aides PAC. Les donnes diffuses sont
un extrait anonymis du RPG. Un lot est un ensemble de
parcelles culturales - contigus, entires ou partielles, portant une ou plusieurs cultures, exploites par le dclarant;
- limit par des lments facilement reprables et permanents, comme un chemin, une route, un ruisseau ou par
dautres exploitations ; - stable dune anne sur lautre.
Cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares.

Base de donnes sur lutilisation du territoire, composante


de lenqute europenne Lucas (Land use/cover area
frame statistical survey).
Lenqute du ministre charg de lAgriculture permet
dobserver annuellement loccupation (utilisation physique en 54 postes : sols btis, sols artificialiss non btis,
sols cultivs, sols boiss) et lusage ou utilisation des
sols (utilisation fonctionnelle en 38 postes : agriculture,
levage, activits industrielles, rseaux routiers, services
publics, habitat individuel ou collectif, etc).
Lenqute annuelle TERUTI est devenue TERUTI-LUCAS depuis
2005 pour une meilleure cohrence avec les enqutes
europennes. Le concept de cette enqute qui concerne
lensemble du territoire repose sur lassociation de photographies ariennes constituant la base du sondage
et de relevs de terrain effectus annuellement par des
enquteurs. Il sagit dune enqute ralise par sondage
arolaire (cercle de 3 mtres tendu 40 mtres dans
certaines situations) deux niveaux de tirage : les segments (appels galement photos) qui eux-mmes comprennent un ensemble de points espacs de 300 mtres.
Lchantillonnage et les sous-chantillons retenus sont
un compromis modulable entre le cot de lenqute et la
prcision souhaite pour les rsultats. Lors de la ralisation
pratique de cette enqute, il est demand aux enquteurs
dattribuer chaque point observ un code doccupation
(exemple: sol nu, voie de circulation, surface enherbe,
construction, bl, etc) et un code dusage (agricole, industrie, service, loisirs, habitat, espace naturel, etc).
TERUTI-LUCAS permet donc de suivre et quantifier les
changements doccupation et dusage des sols au fil du
temps (rotations culturales, consommation despaces,
etc.), mais en raison de lintervalle de confiance de la
mthode dchantillonnage, elle ne permet de ne disposer de chiffres quaux niveaux dpartemental et rgional
(et national).
Il est possible, sur demande externe et avec lapport
dun budget, de renforcer sur une portion de territoire
le nombre de points observs par segment (10 25),
et/ou le nombre de segments.
Voir : http://agreste.agriculture.gouv.fr/enquetes/territoireprix-des-terres/teruti-lucas-utilisation-du/

SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.

Soil sealing (Europe)


Il sagit dune base de donnes de lESDAC (European
Soil Data Centre): le projet CORINE Land Cover comporte
une couche dnomme High resolution Soil sealing ,
produite automatiquement partir des images satellites.
Cette couche raster fournit un coefficient dimpermabilit sur chaque point du territoire (rsolution 20 mtres et
100 mtres). Elle doit servir enrichir CORINE Land Cover
sur les parties artificialises. Cette donne est encore en
cours de finalisation, mais elle pourrait constituer une
source intressante lchelle europenne dans un futur
proche. http://esdac.jrc.ec.europa.eu/

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas

17

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.

3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles

MEDDE: Ministre de lcologie,


du dveloppement durable et de lnergie

CERTU: Centre dtudes sur les rseaux,


les transports, lurbanisme (et les constructions
publiques)

METL: Ministre de lgalit des territoires


et du logement

CETE: Centre dtudes techniques


de lquipement

NAF: (espaces NAF): naturels, agricoles,


forestiers
PAAR: Projet agricole et agroalimentaire
rgional

DDT(M): Direction dpartementale


des territoires (et de la mer)

PLU: Plan local durbanisme

DGFiP: Direction gnrale des finances


publiques
DIA: Dclaration dintention daliner
DREAL: Direction rgionale
de lenvironnement, de lamnagement
et du logement
FNAU: Fdration nationale des agences
durbanisme

SAFER: Socit damnagement foncier


et dtablissement rural
SAGE: Schmas damnagement et
de gestion des eaux
SCoT: Schma de cohrence territoriale
SOeS : Service de lobservation et
des statistiques (au Commissariat gnral
au dveloppement durable)

IPLI : Inventaire permanent du littoral

Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
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Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

18

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Fiche 1.0
09/2013

Certu
CETE

Analyse de loccupation
des sols

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lorsque lon aborde le thme de ltalement urbain, la premire question concerne


naturellement la situation actuelle de loccupation des sols. Lanalyse de loccupation
des sols ncessite lidentification dun tat zro du suivi de ltalement urbain, qui
fonde les traitements successifs de lespace tudi. Cet tat initial peut tre mis en
perspective, le cas chant, avec des tats antrieurs et faire apparatre les modalits
durbanisation et de consommation des espaces agricoles, naturels et forestiers.
De fait, le stock doccupation des sols constitue une rfrence partir de laquelle
il est possible dtudier les volutions passes et de justifier les objectifs du futur.
Ce chapitre sintresse donc lobservation de loccupation du sol dfinie un
moment prcis, pour proposer des indicateurs de ltat du territoire tudi.

C aractriser loccupation des sols


et raliser un tat zro
Les questions auxquelles les fiches de ce chapitre
apportent des lments de rponse sont les
suivantes:
comment reprer et spcifier les espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF) ainsi que les
espaces artificialiss?
avec quel niveau de dtail caractriser loccupation des sols?
quelle est linformation ncessaire pour tablir
un tat zro sur les territoires?
comment caractriser loccupation des sols des
espaces non cadastrs qui ne figurent pas dans
les fichiers fonciers?
comment traiter loccupation des sols l o le
parcellaire nest pas vectoris?

On verra en particulier que les fichiers fonciers


apportent une rponse limite sur les espaces
NAF et que dautres sources de donnes doivent
tre mobilises pour une caractrisation plus
approfondie et fiable (cf. chapitre Qualification
des espaces agricoles et naturels consomms ou
susceptibles de ltre).

Certu 2013/77
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

ditions du Certu
Collection

Dossiers

7 fiches de capitalisation
Ce chapitre prsente sept fiches. En plus des fichiers fonciers, elles mobilisent dautres sources complmentaires :
Registre parcellaire graphique (RPG)1, BD TOPO, BD parcellaire et Plan cadastral informatis (PCI) Vecteur.
Fiches

Territoires exemples

Occupation et usage des sols (1.1)

SCOT Entre Juine et Renarde (91)


Rgion le-de-France

Superficie des parcelles agricoles dclares (1.2)

SCOT de Coulommiers (77)

Constitution dune tache urbaine (1.3)

Communes dAyse (74) et de Villi-Morgon (69)

Localisation des espaces urbains constructibles (1.4)

Commune de Coulans-sur-Ge (72)


Communaut de communes du Pays de Lou (72)

Extension en tissu pavillonnaire (1.5)

Commune de Faches-Thumesnil (59)

Localisation du foncier public (1.6)

Commune dAix-en-Provence (13)

Surfaces occupes par les infrastructures routires (1.7)

Dpartement du Gard (30)

Limites et commentaires
Articulation des fiches

par exemple possible de localiser les dents creuses


(fiche 1.4), le tissu pavillonnaire (fiche 1.5), ou le foncier
public (fiche 1.6).
Enfin, si les fichiers fonciers ne permettent pas dvaluer
finement les surfaces lies aux infrastructures routires
qui sont en grande partie non cadastres, il est possible
dapprocher leur emprise partir de la BD TOPO de lIGN
(fiche 1.7).

Le classement des parcelles fourni par les fichiers fonciers


permet davoir une vision de loccupation des sols btis
et non btis (fiche 1.1). Cette approche peut tre complte par lutilisation du Registre parcellaire graphique
qui fournit des informations sur les cultures agricoles
(fiche 1.2). Loccupation du sol ainsi obtenue peut aider
analyser les projets douvertures despaces lurbanisation, lors des Commissions dpartementales de consommation des espaces agricoles (CDCEA) par exemple.
Les surfaces bties peuvent tre modlises partir des
donnes sur les btiments pour constituer une tache
urbaine (fiche 1.3). Par ailleurs, les fichiers fonciers
permettent dapprofondir certaines thmatiques. Il est

Les limites
Les limites des indicateurs sont exposes fiche par fiche.
Elles tiennent principalement la qualit des informations
des fichiers fonciers lie leur nature fiscale et lchelle
dutilisation des indicateurs.

Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe

Structure

Tarik YAICHE (pilote)

CERTU

Marie-Antoinette BASCIANI-FUNESTRE

DRIEA le-de-France

Thierry BOUSQUET

DRIEA le-de-France

Vincent CAUMONT

CETE Nord-Picardie

Emmanuel DUPLAND

CETE de lOuest

Chahoul GAFFAR

CERTU

Benot GOURGAND

CERTU

Stphane HOUDAYER

CETE Mditerrane

Gwenalle LE BOURHIS

DREAL Pays de Loire

Bertrand LEROUX

CETE Mditerrane

Stphane LEVEQUE

CERTU

Franois SALG

DGALN

Crisol SERRATE

DDT de Haute-Savoie

Michel ZEVORT

DREAL Pays de Loire

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


09/2013 

20

Fiche 1.0 I Analyse de loccupation des sols

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
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Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr

Rdacteurs des fiches


Ont contribu la rdaction des fiches:

Occupation et usage des sols:


Marie-Antoinette Basciani-Funestre,
Vincent Caumont, Tarik Yache;
Superficie des parcelles agricoles dclares:
Stphane Lvque, Tarik Yache;
Constitution dune tache urbaine:
Bruno Buffet, Crisol Serrate, Tarik Yache;
Localisation des espaces urbains constructibles:
Michel Zvort, Tarik Yache;

Extension en tissu pavillonnaire:


Stphane Lvque, Tarik Yache;
Localisation du foncier public:
Bertrand Leroux, Tarik Yache;
Surfaces occupes par les infrastructures
routires:
Emmanuel Dupland, Stphane Houdayer.

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


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Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


09/2013 

21

Fiche 1.0 I Analyse de loccupation des sols

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu

Fiche 1.1
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Occupation et usage des sols

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

partir des fichiers fonciers, il est possible de mesurer et de reprsenter loccupation et


lusage du sol. La nature fiscale des donnes incite cependant les rserver lanalyse
de lvolution de lartificialisation et ne les utiliser quavec beaucoup de prcaution
pour analyser lvolution des surfaces naturelles, agricoles et forestires. La principale
limite des fichiers fonciers est par ailleurs de ne pas renseigner sur les surfaces non
cadastres qui sont constitues en grande partie de surfaces de voirie.

Contexte dusage
La mesure de loccupation du sol peut servir :
Alimenter ltat initial de lenvironnement
(on obtient un indicateur dtat);
Dfinir des objectifs chiffrs dans le document
dorientation et dobjectifs dun Schma de
Cohrence Territoriale (SCoT) grce aux rpartitions observes;
valuer les documents durbanisme.

La connaissance de loccupation du sol peut galement alimenter les travaux dune Commission
dpartementale de consommation des espaces
agricoles (CDCEA) en apportant une vision du territoire et de limpact des projets en fonction de
leur localisation.

Calcul et description
Deux approches sont possibles pour valuer
loccupation et lusage du sol par les fichiers
fonciers:
par linformation sur le type doccupation du
sol contenue dans le fichier des proprits
non bties: on dispose alors de deux nomenclatures (une en 13 classes, lautre en 183);
par le type de locaux: lchelle de la parcelle, on peut dfinir une vocation selon la
rpartition des locaux usage dhabitation
ou dactivits.
Certu 2013/78

 omenclature en 13 classes
N
partir des groupes
de nature de culture
Chaque parcelle est compose dune ou de plusieurs subdivisions fiscales (sufs)1. Pour chaque
subdivision fiscale, les fichiers fonciers identifient
un groupe de nature de culture (variable
cgrnum2). Il existe en tout 13 groupes de natures
de culture diffrents, qui relvent de 4 grands
types despaces : agricole, naturel et forestier,
eau et artificialis.

Certu ????/??

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DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

1. Une subdivision fiscale (suf) est une partie de la parcelle qui a la mme affectation ou nature de culture
(habitation, usage commercial, terre agricole...). Ainsi, une parcelle qui a plusieurs usages (un immeuble dhabitation
avec un rez-de-chausse commercial et des espaces verts, par exemple) aura plusieurs sufs.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

La surface correspondant chacun des groupes de nature


de culture est disponible diffrentes chelles (parcelle
et commune). Cette information est contenue dans les
champs dcnt01 dcnt13. Lusage de ces variables requiert
cependant certaines prcautions et des redressements par
rapport la surface parcellaire (voir paragraphe sur les
limites).

En plus de la mesure des surfaces, on peut reprsenter


loccupation du sol lchelle de la parcelle en utilisant
le groupe de nature de culture dominant (cgrnumd). En
revanche, la subdivision fiscale nest pas golocalise dans
les fichiers livrs.

Modalit

Nature de culture

Regroupement prconis

01

Terres (agricoles)

Agricole

02

Prs

Agricole

03

Vergers

Agricole

04

Vignes

Agricole

05

Bois

Naturel et forestier

06

Landes

Naturel et forestier

07

Carrires

Artificialis

08

Eaux (cadastres uniquement)

Surfaces en eau

09

Jardins

Artificialis

10

Terrains btir

Artificialis

11

Terrains dagrment

Artificialis

12

Chemin de fer

Artificialis

13

Sol (artificialis)

Artificialis

Nomenclature des groupes de natures de culture (variable cgrnum)

 omenclature en 6 classes
N
partir des natures spciales

La vocation des parcelles bties


Par ailleurs, pour les parcelles bties (accueillant au moins
un local), il est possible de distinguer si lusage est dominante dhabitat ou dominante dactivits. Pour cela, on
peut utiliser des critres portant:
soit sur la dominance en nombre de locaux (comparaison du nombre de logements nlochabit et du nombre de
locaux dactivits nloccom ou utilisation de tlocdomin et
tpevdom_n);
s oit sur la dominance en surface de locaux (comparaison
de la surface des pices dhabitation stoth et de la surface des parties professionnelles stotp ou utilisation de
tpevdom_s). Cependant, si la surface des locaux dhabitation est trs bien renseigne, ce nest pas toujours le
cas pour les locaux dactivits, notamment industriels.

La classification en 13 classes prsente cependant


certaines limites. Par exemple, parmi les surfaces classes en landes, on peut trouver des usages agricoles
(cultures de lavande), naturels (dunes) ou des surfaces en
eau (marais).
Il est possible de raliser un travail plus fin en utilisant la
nomenclature des natures spciales. La variable code de
nature spciale (cnatsp) dans la table des subdivisions
fiscales prsente ainsi 183 modalits. partir de ces informations, la Direction rgionale et interdpartementale
de lquipement et de lamnagement (DRIEA) dle-deFrance, dans le cadre du projet OCEAN (Observation de la
consommation des espaces agricoles et naturels), a dfini
une nomenclature en 6 classes:
agriculture;
bois;
autres espaces naturels;
eau;
espaces naturaliss (espaces daccompagnement de
lurbanisation : jardins familiaux, jardins dagrment,
serres, terrains vagues, parcs, terrains de sport, etc.);
espaces artificialiss.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

Lensemble de ces informations est contenu dans la table


des parcelles.
Pour une reprsentation la parcelle, il pourra tre intressant de reconstituer les units foncires ainsi que les
coproprits multi-parcellaires (cf. fiche 5.1: Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).

24

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Vocation des parcelles bties de la commune dHazebrouck (Nord) en 2009


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

Les surfaces non cadastres

Surface artificialise non cadastre


= (Surface non cadastre)-(Eau non cadastre)
= (Surface gomtrique - Surface cadastre) - (Eau BD
TOPO-Eau cadastre)

Les donnes ne couvrent cependant que les surfaces cadastres, soit 96% du territoire de France mtropolitaine.
Les surfaces non cadastres sont constitues de surfaces
artificialises (voirie principalement) et de surfaces naturelles (cours deau principalement). Si lon veut pouvoir
comparer les volumes de surfaces artificialises dans les
fichiers fonciers avec les autres bases de donnes doccupation du sol (en faisant la part de ce qui relve des diffrences de nomenclatures), il est ncessaire dvaluer les
surfaces non cadastres qui correspondent des surfaces
artificialises.
Une mthode a t dveloppe par plusieurs services (notamment la DDT de Moselle). Elle fait lhypothse que les
surfaces non cadastres sont exclusivement constitues de
surfaces artificialises et de surfaces en eau. Les surfaces
en eau sont values partir de la BD TOPO de lIGN3.
lchelle de la commune, les surfaces artificialises
correspondent alors la diffrence entre les surfaces
non cadastres et les surfaces en eau, selon la formule
suivante:

Avec:
s urface gomtrique=surface gomtrique de la commune (issue de la BD CARTO de lIGN par exemple)
noter que la surface non cadastre, calcule partir de
la BD CARTO, est donne directement par la variable
snoncad dans la table annexe des communes;
eau cadastre=surface des sufs de groupe de nature de
culture Eau (dcnt08).
lchelle dune commune, il peut arriver que certains
termes (surface non cadastre, eau non cadastre ou
surface artificialise non cadastre) soient ngatifs. Cela
peut tre d des cessions de parcelles entre communes
voisines4 ou un mauvais recouvrement entre les eaux
cadastres et les eaux de la BD TOPO par exemple. Pour
pallier le problme, les surfaces ngatives concernes
peuvent tre ramenes 0.

3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
4. On a alors un dcalage de mise jour entre la superficie communale dans la BD CARTO et la surface cadastre communale dans les fichiers fonciers,
ce qui peut entraner, par diffrence, des surfaces non cadastres ngatives. Les changes de parcelles et les surfaces correspondantes sont rpertoris
par commune et par priode sur le lien suivant: http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/cog/historique.asp

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

25

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

 ualification gomatique
Q
du Non-Cadastr

On cre ensuite des tampons autour des filaires extraits


de la BD TOPO (route et hydrographie). Pour cela, on slectionne un premier type de filaires selon une hirarchie
dpendant de leur importance (pour ce faire, on peut notamment utiliser le tableau de la fiche 1.7: Surfaces
occupes par les infrastructures routires).

Des mthodes gomatiques permettent galement de


reprsenter et qualifier les surfaces non cadastres. On
expose ici brivement la mthode mise en uvre dans le
cadre du projet MOSAIC (Mode doccupation du sol pour
laide la dcision) de la DREAL Pays de la Loire.

On dcoupe les surfaces du Non-Cadastr laide des


tampons des filaires pour que le rsultat prenne la forme
de lemprise foncire des axes et cours deau. On attribue
enfin chaque sous-espace non cadastr les attributs des
filaires recenss.

Par ngation du contenu de la BD parcellaire vectorise


ou du Plan cadastral informatis (PCI) Vecteur (les parcelles cadastres), on obtient les parcelles non cadastres, qui constituent le Non-Cadastr. On cre ainsi,
partir des objets vides de la BD parcellaire ou du PCI, un
premier jeu de couches routires et hydrographiques surfaciques. La forme des objets mis en vidence renseigne
sur leur nature. Un cheminement tortueux sera la marque
dun cours deau. linverse, un trac linaire sera plutt
la caractristique dun axe routier rcent.

Limites et commentaires
Fiabilit de la donne

I ncohrence entre surface


parcellaire et surface de sufs

Le groupe de nature de culture (variable cgrnum) est renseign 100% dans les fichiers fonciers. Cependant, les
fichiers fonciers sont plus adapts pour suivre lvolution
de lartificialisation (hors infrastructures) que pour suivre
lvolution des espaces naturels, agricoles et forestiers. En
effet, les subdivisions fiscales ont t gnres en 1963 et
leur mise jour dpend de leur intrt fiscal. Lactualisation concerne ainsi prioritairement les parcelles qui enregistrent une nouvelle construction. Les surfaces de type
artificialis (notamment les surfaces de type Sol) sont
donc davantage mises jour.

En thorie, la surface dune parcelle (dcntpa) est gale la


somme des surfaces des sufs (ssuf) qui la composent. Bien
que cela soit trs rare (environ 0,02% des parcelles dans
le millsime 2009), il peut arriver que cela ne soit pas le
cas et on se trouve alors souvent face une surestimation
des surfaces artificialises qui peut tre trs importante
lchelle dune commune.
Pour corriger ces cas, il est conseill de prendre la surface
parcellaire (dcntpa) comme rfrence. Le redressement
peut intervenir lchelle de la parcelle ou de la commune. Deux cas se prsentent:
s oit la surface des sufs est infrieure la surface parcellaire : on a alors une surface (gale dcntpa-ssuf) de
nature indtermine. Il sagit de surfaces peu ou non
imposes qui peuvent aussi bien tre des friches que des
espaces btonns autour dimmeubles;
soit la surface des sufs est suprieure la surface parcellaire : il faut alors corriger les surfaces de nature de
culture en excdent pour correspondre la surface parcellaire dcntpa (quand ssuf est trs suprieur dcntpa,
cest en gnral d uniquement la surface de Sol
dcnt13 ; on peut donc sans trop de risque faire porter
la correction systmatiquement sur les surfaces artificialises).

A contrario, les changements doccupation aboutissant


une vocation agricole ou naturelle sont peu suivis5. Par
exemple, des surfaces boises peuvent apparatre comme
agricoles, et inversement. Cela peut poser des problmes
pour une analyse chelle fine (la commune par exemple).
Cest notamment pour cette raison quil faut travailler sur
des regroupements de classes et non sur lensemble des
13 ou 183 postes dcrits plus haut. Par prudence, on peut
galement limiter lanalyse lvolution des surfaces
artificialises.
De manire gnrale, lutilisation des natures de culture
des fichiers fonciers est surtout pertinente l o il nexiste
pas de Mode doccupation des sols local. En effet, lorsquun
MOS existe, sa nomenclature est plus fine et la donne
sappuie sur une ralit physique (et non fiscale) traduite
par photo-interprtation.

5. Cependant, les postes vignes et vergers semblent tre renseigns de manire plus prcise, car ces espaces sont soumis taxation.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

26

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

par exemple en zone rurale, le solde de surface en Terrain btir tant class en Jardins ou Terrains
dagrment. Des pratiques similaires ont t constates
en Picardie ou dans le dpartement du Lot, par exemple6.

On peut alors proposer la dfinition suivante des surfaces


artificialises cadastres:
Si dcntpa=ssuf ou ssuf<dcntpa, alors la surface
artificialise est gale dcnt07+dcnt09+dcnt10+dcnt11+
dcnt12+dcnt13 (on considre alors que les surfaces de
groupe de nature de culture indtermin ne sont pas artificialises). On pourrait galement conserver une classe
surface indtermine gale (dcntpa-ssuf) lorsque
ssuf<dcntpa.
Si ssuf>dcntpa, alors la surface artificialise est gale
(dcnt07+dcnt09+dcnt10+dcnt11+dcnt12+dcnt13)-(ssufdcntpa) (on fait porter la correction sur les surfaces artificialises afin que la somme des surfaces des subdivisions
fiscales soit gale la surface parcellaire).

Les terrains btir


Les terrains btir sont les terrains ayant fait lobjet dun
document notari (avant-contrat, promesse ou compromis
de vente). Il ne sagit pas des zones btir des documents
durbanisme. Ces terrains feront lobjet dune construction
dans lanne ou les deux ans qui suivent. Ils peuvent tre
ventuellement soustraits de la surface artificialise
partir du champ dcnt10. Il faut alors rajouter les chemins
de remembrement (leur surface est donne par le champ
schemrem de la table des parcelles), qui sont classs en
terrains btir dans les fichiers fonciers.

Ce travail, qui est effectu lchelle de la parcelle (table


des parcelles), peut tre ralis directement lchelle des
communes (table annexe des communes), en considrant
la variable scad au lieu de dcntpa. La prcision est alors
moindre.

Constitution dune couche agricole


On a vu que la mise jour des espaces agricoles par les
fichiers fonciers nest pas systmatique. En labsence de
Mode doccupation du sol ralis partir de linterprtation de photographies ariennes, le CETE Mditerrane
propose une mthode pour reconstituer une couche despaces agricoles partir de plusieurs donnes qui, prises
sparment, ne sont pas assez fiables ou exhaustives.
La mthode consiste croiser un faisceau de preuves
pour dterminer le caractre agricole dune parcelle.
Ces preuves sont issues du Registre parcellaire graphique
(cf. fiche 2.2 : Superficie des parcelles agricoles
dclares), des fichiers fonciers (groupe de nature de
culture dominant sur la parcelle variable cgrnumd de la
table des parcelles et proprit par des personnes lies
lactivit agricole table des droits des propritaires) et
des zones agricoles (A) des POS/PLU numriss7.

C lassement en Sol de surfaces


non artificialises
Il arrive que des surfaces non artificialises soient identifies par le groupe de nature de culture Sol dans les
fichiers fonciers. Cest le cas:
des camps militaires, qui reprsentent souvent de trs
grandes surfaces. Les primtres peuvent tre rcuprs auprs du ministre de la Dfense ou en utilisant la
couche Enceinte_Militaire de la BD CARTO de lIGN;
de certaines zones en eau (canaux, retenues deau artificielles et notamment les lacs). Un redressement peut
alors tre effectu par croisement avec les surfaces en
eau (couche Surface_Eau) de la BD TOPO de lIGN.
Les cas les plus extrmes peuvent tre dtects en
calculant, pour chaque commune, le rapport entre la
surface artificialise issue des fichiers fonciers et le nombre
dhabitants. Les valeurs les plus leves correspondent
aux communes o un redressement peut tre ncessaire,
mais aussi aux communes qui accueillent de grands
quipements ou infrastructures relativement leur taille.

Les surfaces en eau


Les surfaces en eau dans les fichiers fonciers (dcnt08) ne
concernent que les surfaces en eau cadastres. En effet,
les eaux du domaine public (tat et autres propritaires)
ne sont pas cadastres. La surface en eau totale peut tre
extraite par commune partir de la BD TOPO de lIGN par
exemple.

F orfaits appliqus aux surfaces


de Sol

chelle dutilisation
Les donnes doccupation du sol issues des fichiers fonciers
peuvent tre utilises lchelle communale, mais elles
demandent une certaine vigilance lorsquelles ne sont pas
mises en relation avec un territoire plus important (aire
urbaine par exemple). Notamment, dans le cadre dun
PLU, on aura tout intrt vrifier la cohrence des donnes par comparaison avec une photographie arienne.

Pour les parcelles bties de grande taille, on observe localement lapplication de forfaits. Par exemple, les travaux
de ltablissement public foncier Normandie ont montr
que, dans le dpartement de la Manche, loccasion dun
nouveau permis de construire, les 2500 premiers mtres
carrs (seuil li la TVA) sont classs en Terrains btir, le reste de la parcelle tant conserv dans sa nature
de culture dorigine. Aprs dclaration dachvement des
travaux, une valeur forfaitaire de nature de culture Sol
est affecte: 500 m en zone urbaine, 1000 ou 1500 m

6. DDT du Lot, Une approche de la consommation foncire lchelle dpartementale (Lot) et communale (Salviac) partir des fichiers fonciers DGFiP
2009, novembre 2010, 18 p.
7. CETE Mditerrane, DDTM du Gard, Mesure de la consommation foncire, Outils et mthodologie, juin 2011, 75 p.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

27

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Autres sources
De nombreuses autres sources donnent des informations
sur loccupation des sols. On peut notamment citer Teruti-Lucas, CORINE Land Cover, la BD CARTO, la BD TOPO,
SPOT Thma, GUS Land Use, Geolandis, Land Use Map, Soil
Sealing, ou encore Urban Atlas. Seule une partie de ces
sources est cependant assez fine pour convenir un exercice de planification lchelle communale.

Par ailleurs, chacune de ces sources est labore pour un


projet dobservation prcis se caractrisant par une finesse
de dtail, une chelle dutilisation, des territoires et des
thmes observs. Il est donc dlicat de comparer les
valeurs obtenues par diffrentes sources pour un mme
territoire. Il est toutefois possible, aprs avoir pris connaissance des matriaux mobiliss, de comparer les grandes
tendances dcrites par chacune des bases.

Connexion avec dautres thmes


lvolution de cette occupation (cf. fiche 2.1: Surfaces
consommes par lurbanisation).

On a montr dans quelle mesure les fichiers fonciers renseignent sur ltat de loccupation du sol un moment
donn. Par diffrence entre deux tats, on peut tudier

Illustration nomenclature 13 classes


 ilan de la consommation entre
B
1990 et 2008

Le territoire du SCoT dEntre-Juine et Renarde est situ dans


le dpartement de lEssonne. Sa superficie atteint 9996 ha
pour 16 264 habitants en 2007. Le SCoT est un territoire
priurbain, mais garde une certaine composante rurale.
Selon lanalyse des fichiers fonciers, cest prs de 10% du
SCoT qui est class en espaces urbains. Par ailleurs, 60%
de lespace est agricole et 30% est naturel ou forestier8.
Ces chiffres sont du mme ordre de grandeur que ceux
du Mode doccupation des sols (MOS) de lInstitut damnagement et durbanisme dle-de-France (IAU) de 2008.

Le MOS permet de dresser un bilan de la consommation


entre 1990 et 2008. 118 ha ont t artificialiss pour les
besoins lis aux logements, aux quipements, lemploi
et aux transports. Cela correspond une moyenne annuelle de 6,6 ha. En particulier, les espaces de culture ont
perdu 243 ha sur la priode.

Occupation du sol en 2011 sur le SCOT dEntre-Juine et Renarde


Source: CERTU, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
8. Les surfaces non cadastres ne sont pas prises en compte dans ces rsultats.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

28

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Illustration nomenclature 6 classes


durbanisme dle-de-France (IAU). La Direction rgionale
et interdpartementale de lquipement et de lamnagement dle-de-France (DRIEA) y contribue par lexploitation
des fichiers fonciers. Elle a ainsi publi en novembre 2007
un premier document prsentant un bilan de la consommation des espaces agricoles et naturels en le-de-France
entre 1996 et 2004.

Afin de limiter lampleur de la consommation des espaces


agricoles et naturels par lurbanisation, le schma directeur
de la Rgion le-de-France (SDRIF) de 1994 fixe 1750 ha
par an (valeur arrondie de 1 738 ha par an, soit 43450 ha
sur la priode 1990-2015) la valeur limite douverture
des espaces lurbanisation pour un objectif rgional de
construction de 53000 logements et de 4000000 m de
surfaces dactivits et dquipements par an.

 ne baisse de la consommation
U
entre 1996 et 2004

La dmarche OCEAN


Le suivi de cet objectif a fait lobjet, au travers notamment
dune dmarche intitule Observation de la consommation des espaces agricoles et naturels (OCEAN), de diffrentes tudes de ltat et de la Rgion partir de sources
telles que le fichier Teruti-Lucas de la Direction rgionale
et interdpartementale de lalimentation, de lagriculture
et de la fort dle-de-France (DRIAAF) et le Mode doccupation des sols (MOS) de lInstitut damnagement et

Cette dmarche a permis de constater la baisse de la


transformation des espaces agricoles et naturels en zones
urbanises aprs la mise en application du SDRIF de 1994.
Alors que, durant les annes prcdentes, la consommation despaces agricoles et naturels en le-de-France tait
de 2500 ha/an, selon la source fiscale, elle tait contenue
en de des 1750 ha/an en moyenne entre 1996 et 2004.

Nature dorigine des espaces nouvellement artificialiss entre 2004 et 2007


Source: DRIEA le-de-France, daprs DGFiP, fichiers fonciers mai 2011

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

29

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

 ne urbanisation importante dans


U
les bourgs, villages et hameaux
entre 2004 et 2007

 ne progression des espaces


U
naturaliss
Simultanment, les espaces naturaliss passent dun solde
ngatif de -31 ha entre 2000 et 2004 un solde positif
de +231 ha entre 2004 et 2007 (soit 92% du solde total
rgional de 252 ha). La progression des espaces naturaliss, qui confirme son rle pivot dans le processus dartificialisation, tmoigne dune fragilisation supplmentaire
de ces territoires au regard des enjeux de prservation de
lenvironnement. Finalement, entre 2004 et 2007, la perte
des surfaces agricoles slve en BVH -814 ha, celle des
surfaces naturelles (bois, eau et autres espaces naturels)
-131 ha.

Le SDRIF de 1994, partir de critres de population (recensement de la population de 1990) et de morphologie


urbaine, dfinit 688 communes comme des bourgs, villages et hameaux (BVH). Pour ces communes, le SDRIF
prconise un dveloppement modr. Or 21% des mutations, soit 1772 ha, ont eu lieu dans ces BVH entre 2004
et 2007. Le solde des disparitions et crations despaces
artificialiss a presque tripl. Il passe de +244 ha entre
2000 et 2004 (soit 12% du solde rgional de 1989 ha)
+714 ha entre 2004 et 2007 (19% du total rgional de
3764 ha).

volution des modes doccupation du sol entre 2004 et 2007


Source: DRIEA le-de-France, daprs DGFiP, fichiers fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

30

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Annexe : tableau de correspondance


entre les diffrentes classification
de loccupation du sol
Ce tableau dtaille les diffrentes classifications voques dans la partie calcul et description de cette fiche.
Il fait ainsi la correspondance entre :
- la nomenclature en 13 classes partir des groupes de nature de culture (variable cgrnum) ;
- la nomenclature en 183 classes partir du code de nature spciale (variable cnatsp) ;
- la nomenclature e 6 classes propose par le projet OCEAN.
INTITULES
13 GROUPES

CODES
183 POSTES
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1. Terres
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
2.1
2.2
2.3
2. Prs, prairies,
2.4
herbage
2.5
et pturages...
2.6
2.7
2.8
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3. Vergers et cultures
3.15
fruitires darbres
et arbustes...
3.16
3.17
3.18
3.19
3.20
3.21
3.22
3.23
3.24
3.25
3.26
3.27
3.28
3.29

Description rapide de la fiche


(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
Terres
Plantation d'asperges
Chnevires
Houblonnires
Culture de lavande (selon le mode d'exploitation)
Prairie artificielle
Rizires
Terres plantes (si la plantation ne fournit pas le produit principal)
Lgumes
Ppinires (si le terrain n'est pas amnag)
Prs
Prairies naturelles
Herbages
Pturages
Ptures (selon l'acception donne au mot "pture" dans la rgion).
Prs plants (si les arbres ne fournissent pas le produit principal)
Herbages plants
Cidre
Plantations d'abricotiers
Plantations de noyers (noyers fruit)
Plantations d'amandiers
Plantations de figuiers
Plantations de cdratiers
Plantations de citronniers
Plantations de noisetiers
Plantations de mriers
Plantations d'oliviers
Plantations d'orangers
Plantations de pchers
Plantations de poiriers
Pruniers
Cerisaies
Chtaigneraies (destines la rcolte de fruit)
Pommeraies
Prs plants (si les arbres fournissent le produit principal)
Terres plantes (si la plantation fournit le produit principal)
Truffires (si spcialement plantes et entretenues en vue de la production de truffes)
Haies fruitires
Verger exploit en basse-tiges
Verger exploit en haute-tiges
Cognassiers
Verger exploit en espalier
Verger familial
Verger industriel
Verger plein-vent
Cidre
Chne-truffiers (quand plantations effectues spcialement en vue de production de truffe)

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

31

CODES
6 POSTES
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A

INTITULES
6 POSTES
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

INTITULES
13 GROUPES

CODES
183 POSTES
4.1
4.2
4. Vignes
4.3
4.4
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10
5.11
5.12
5. Bois, aulnaies,
5.13
saussaies, oseraies...
5.14
5.15
5.16
5.17
5.18
5.19
5.20
5.21
5.22
5.23
5.24
5.25
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
6.10
6.11
6.12
6. Landes, ptis,
6.13
bruyres, marais...
6.14
6.15
6.16
6.17
6.18
6.19
6.20
6.21
6.22
6.23

7. Carrires...

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
7.12

Description rapide de la fiche


CODES
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
6 POSTES
Raisin de table
A
Chasselas
A
Vins d'appellation d'origine contrle
A
Vins dlimits de qualit suprieure
A
Bois
B
Plantations d'acacias
B
Plantations de noyers (destines la production de bois)
B
Plantations de peupliers
B
Aulnaies
B
Bosquets
B
Boulaies
B
Chtaigneraies (destines la production de bois)
B
Ormaies
B
Oseraies
B
Pins
B
Sapins
B
Saulaies, saussaies
B
Truffires (sauf si entretenues en vue de production)
B
Bambouseraie
B
Chnes
B
Chne-truffiers (quand le peuplement s'est constitu naturellement)
B
Chne-lige
B
Chne-vert
B
Epicas
B
Rsineux
B
Htres
B
Mlzes
B
Garenne
C
Maquis
C
Ajoncs
C
Broussailles ou buissons
C
Bruyres
C
Buissires
B
Dpts de dcombres, de scories
E
Dunes
C
Falaises
C
Fougerais
C
Friches
C
Gents
C
Joncs
C
Landes
C
Culture de lavande (selon le type d'exploitation)
A
Marais
F
Marcages
F
Palus
A
Pquis
A
Ptis
A
Ptures (selon l'acception donne au mot "pture" dans la rgion)
A
Plages
C
Rochers
C
Terres vaines et vagues
C
Emprise de lignes de transports et de distribution d'nergie lectrique, traversant des proprits boises
E
mais dpourvues de toute vgtation boise qui ne donnent lieu aucune culture de reconversion.
Carrires
E
Ardoisires, argilires
E
Crayres
E
Gravires
E
Marnires
E
Mines
E
Minires
E
Pltrires
E
Sablires
E
Tourbires
E
Ballastires
E
Glaisires
E

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

32

INTITULES
6 POSTES
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
BOIS
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
BOIS
ESPACE ARTIFICIALISE
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AGRICULTURE
EAU
EAU
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
AUTRE ESPACE NATUREL
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

INTITULES
13 GROUPES

8. Lacs, tangs,
mares...

9. Jardins

10. Terrains
btir

11. Terrains
dagrment

CODES
183 POSTES

Description rapide de la fiche


(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)

CODES
6 POSTES

INTITULES
6 POSTES

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
8.10
8.11
8.12
8.13
8.14
8.15
8.16
8.17
8.18
8.19
8.20
8.21
8.22
8.23
8.24
8.25
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
9.12
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11
11.12
11.13
11.14
11.15
11.16
11.17

Eaux
Digues
Cours deau
Douves
Bassins
Biefs
Canaux non navigables
Abreuvoirs
Etangs
Fontaines
Fosss
Gus
Lacs
Lagunes
Marais salants
Mares
Parcs hutres
Parcs moules
Rservoir
Rigoles
Routoirs ou rouissoirs
Salins, salines
Viviers
Alluvions
Lavoirs
Jardins marachers
Jardins marais
Jardins potagers
Ppinires
Framboisiers, fraisiers
Cultures de fleurs, jardin horticole
Cressonnires
Plantations de cassis
Plantations de groseilliers
Plantations de rosiers
Jardin floral
Serres (quand serres affectes aux besoins d'une exploitation agricole)
Terrains btir
Chemins d'exploitation crs l'occasion des oprations de remembrement
Passages
Rues prives, voiries et parcs de stationnement des lotissements
Chemins de servitude, d'exploitation...
Arodromes affects l'aviation lgre et sportive (dans un but non commercial)
Alles
Avenues
Bois d'agrment
Charmilles
Dpendances d'ensembles immobiliers
Dpendances de monuments historiques
Jardins d'agrment
Parcs
Parterres
Pices d'eau
Terrains d'agrment
Terrains de camping
Terrains de sport (non exploits commercialement)
Terrains spcialement amnages en vue de la chasse
Terrasses
Chemins

F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
E
D
D
D
D
E
D
E
E
E
D
B
E
E
D
D
D
F
D
D
D
D
E
E

EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
EAU
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
AGRICULTURE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
BOIS
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
EAU
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE NATURALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

33

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.

INTITULES
13 GROUPES

CODES
183 POSTES

Description rapide de la fiche


(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)

CODES
6 POSTES

INTITULES
6 POSTES

12. Chemin de fer,


canaux de navigation
et dpendances

12.1
12.2
12.3
13.1
13.2
13.3
13.4
13.5
13.6
13.7
13.8
13.9
13.10

Canaux de navigation et dpendances


Chemin de fer et dpendances
Ecluses
Sols, superficie des btiments, cours
arodromes
Btiments ruraux
Chantiers et lieux de dpts de marchandises
Cours, dpendances des exploitations rurales
Emplacements affects un usage commercial ou industriel
Etendoirs
Passages
Rues prives
Serres (quand non affectes aux besoins d'une exploitation agricole)

F
E
F
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E

EAU
ESPACE ARTIFICIALISE
EAU
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE
ESPACE ARTIFICIALISE

13. Sols

Pour aller plus loin


CERTU, Les bases de donnes gographiques doccupation du sol: volet tache urbaine, descriptif
et comparatif de 6 bases de donnes, mars 2005, 54 p.
CETE Mditerrane, Exploitation et valorisation des fichiers fonciers, Partie II, mai 2010, 38 p.
CETE Mditerrane, DDTM du Gard, Mesure de la consommation foncire, Outils et mthodologie,
juin 2011, 75 p.
CETE Nord-Picardie, SOeS, Loccupation du sol dans les fichiers fonciers, septembre 2012, 8 p.
CETE Nord-Picardie, SOeS, Les surfaces non cadastres dans les fichiers fonciers, septembre 2012, 5 p.
Direction rgionale de lquipement le-de-France, Bilan de la consommation des espaces
agricoles et naturels en le-de-France entre 1996 et 2004, note de synthse, novembre 2007, 6 p.
DREAL Pays de Loire, BD MOSAIC:Mode doccupation du sol pour laide la dcision, prsentation
lors de la journe du rseau gomatique et connaissance des territoires du 19 mars 2012.

NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 1.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I septembre 2013 

34

Fiche 1.1 I Occupation et usage des sols

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 1.2
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Superficie des parcelles


agricoles dclares
Les fichiers fonciers livrent un premier niveau dinformation concernant les espaces
agricoles. une chelle comparable celle des fichiers fonciers, le Registre parcellaire
graphique (RPG) permet daffiner la caractrisation des terres agricoles,didentifier
les lots de culture faisant lobjet dune dclaration annuelle dexploitation au titre
de la Politique agricole commune (PAC). Les fichiers sont la proprit commune de
lAgence de services et de paiement (ASP) et du ministre en charge de lAgriculture.

Contexte dusage
Les donnes du RPG peuvent contribuer :
alimenter ltat initial de lenvironnement.
dfinir des objectifs chiffrs de consommation
conome de lespace (article L.122-1-5 du Code
de lurbanisme) et dfinir des indicateurs pour
lvaluation dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) (R.122-2).
analyser des rsultats de lapplication du schma en matire de consommation despace au
plus tard six ans aprs approbation (L.122-14).

Les donnes permettent galement danalyser le fonctionnement agricole dun territoire


en faisant le lien entre exploitations et surfaces
agricoles. Elles peuvent ainsi participer la rflexion sur la dfinition des zones agricoles dans
un Plan Local durbanisme (PLU) et la formulation davis par la Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles (CDCEA).

Calcul et description
 ise jour annuelle
M
par dclaration

Certu 2013/79
Certu ????/??

Le Registre parcellaire graphique est une restitution millsime des cultures supportes par
les parcelles agricoles. Chaque agriculteur portant un dossier de subvention europenne de
Politique agricole commune (PAC) a lobligation
de renseigner la totalit des lots de cultures
quil exploite (y compris certaines cultures non
ligibles). Les haies entretenues, les murets, les
bords de cours deau et les fosss peuvent tre
inclus dans les surfaces ligibles aux aides la
condition, que les usages locaux le prvoient ou

que ces lments soient considrs comme des


lments topographiques pour la conditionnalit
des aides.
Les surfaces non agricoles bnficiant dune aide
spcifique (mesures agro-environnementales)
sont galement prsentes dans le RPG. Les surfaces non agricoles non aides (bois, surface en
eau, bti, route) ne sont exclues en les dtourant
que si elles sont facilement identifiables sur la
photographie arienne utilise.
Les donnes du RPG sont disponibles partir de
lanne 2004 pour lensemble du territoire (sauf
Guyane et Guadeloupe).

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Dfinition de llot de culture

Accs la donne

Un lot est un ensemble de parcelles culturales contigus


exploites par un agriculteur:
portant une ou plusieurs cultures;
dlimit par des lments permanents facilement
reprables (chemin, route, ruisseau, etc.) ou par dautres
exploitations;
dont le contour est repris lidentique dune anne sur
lautre si aucune volution significative nest intervenue.

Selon le statut juridique de lobservateur, laccs la donne nest pas identique. Pour les organismes privs, le RPG
anonymis est limit aux informations de niveaux 1 et 2.
Pour les organismes publics, laccs aux informations porte
sur les niveaux 1 4.
Le RPG non anonymis est accessible aux seuls services
du ministre en charge de lAgriculture (DRAAF et DDT
notamment). Cette base dpartementale non anonyme
comporte lensemble des lots du dpartement exploit
et peut tre associe au fichier complet de dclaration
de lexploitant (fichier S2). Elle est plus riche et comporte
notamment, pour chaque lot, lidentification de lexploitant et ses donnes personnelles ainsi que les surfaces des
cultures de llot.

La saisie initiale est effectue par lexploitant sur fonds


A4 raliss spcifiquement, partir de la BD ORTHO1, pour
une saisie au 1:5000.

Tableau rcapitulatif du niveau daccs aux donnes du RPG


Source: ASP

Exploitation du RPG

agricoles (cf. fiche 4.1: Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers et fiche 4.5 :
Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces naturels, agricoles et forestiers ).
Il permet notamment didentifier des problmatiques de
dispersion des terres exploites et de circulations agricoles
afin dassurer la prennit des exploitations.

Le RPG permet didentifier les surfaces agricoles exploites


dclares. Pour diffrentes raisons (voir paragraphe sur les
limites), il ne permet pas, lui seul, dvaluer les surfaces
agricoles consommes dune anne sur lautre. Il fournit
en revanche une donne intressante pour analyser le
fonctionnement et lorganisation spatiale des exploitations

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

36

Fiche 1.2 I Superficie des parcelles agricoles dclares

Limites et commentaires
 ne base de donnes riche mais
U
dont laccs peut tre restreint

L a prise en compte de surfaces


non agricoles

Laccs aux donnes dtailles du fichier S2 nest possible


qu un certain niveau dhabilitation. Un certain niveau de
mise disposition se fait titre onreux (cf. tableau supra).

Lors de la digitalisation des lots, on constate sur certains


territoires que des surfaces ne concernant pas le thme
agricole sont incluses dans les superficies (bois, surface
en eau, route, btiments, etc.). Ces surfaces non agricoles
non aides ne sont exclues en les dtourant que si elles
sont facilement identifiables sur la photographie. Cette
situation provient notamment de rapports de proportion
trs ingaux entre les terres recenses et ces petites
surfaces.

 ne exhaustivit ingale selon


U
les territoires
Le RPG ne donne quune image approximative du foncier agricole. En particulier, certains types de cultures ne
prsentent pas dobligation de dclaration (marachage,
vigne et vergers par exemple). Ainsi, en fonction du type
de filire agricole du territoire, le RPG sera plus ou moins
exhaustif et donc plus ou moins adapt lobjet de ltude.
Par ailleurs, lvolution des surfaces agricoles recenses
entre deux annes peut aussi bien tre due la progression de lartificialisation qu lvolution des aides de la
PAC ou encore des raisons internes la vie des exploitations (succession par exemple).

Autres sources
Il existe dautres sources de donnes renseignant sur le
foncier agricole:
les recensements agricoles (disponibles sur le site internet
agreste.agriculture.gouv.fr);
la nomenclature en 57 postes de Teruti-Lucas (disponible
sur le site internet agreste.agriculture.gouv.fr);
les zonages AOC (Appellation dorigine contrle) et AOP
(Appellation dorigine protge) (disponibles sur le site
www.inao.gouv.fr);

laire gographique dune IGP (Indication gographique


protge) (disponible sur le site www.inao.gouv.fr);
le classement en zone agricole protge
(http://georepertoire.national.agri/view_tree_page.php).

Illustration:
Le SCoT de Coulommiers, territoire soumis pression urbaine
Une urbanisation peu dense

Entre 1990 et 2008, on observe, sur le territoire du SCoT


de Coulommiers, une consommation despaces denviron
553 ha dont 211 ha pris sur les espaces vocation agricole,
et plus particulirement les terres laboures, et de 71 ha
sur les bois et forts (source: Mode doccupation du sol de
linstitut dAmnagement et dUrbanisme dle-de-France).
Ces proportions, si elles restent infrieures aux moyennes
dpartementales, sont nanmoins significatives au regard
de lloignement de ce territoire des secteurs les plus
dynamiques en termes de constructions.

linstar de lvolution sur les territoires de la seconde


couronne francilienne, lurbanisation a cr de manire
significative au dtriment des zones agricoles et rurales,
les bois et forts tant moins affects par cette croissance urbaine. Sil convient de noter que le SCoT semble
moins touch que la moyenne de la Seine-et-Marne, cette
consommation se caractrise par une moindre densit de
lurbanisation et donc, proportionnellement, par une plus
grande consommation despaces. La rarfaction du foncier
disponible dans les espaces de valle, en particulier sur
Coulommiers et les communes limitrophes, conduit une
colonisation progressive des plateaux2.

2. Cf. DDT de Seine-et-Marne, Schma de cohrence territoriale du bassin de vie de Coulommiers, note denjeux, 2012.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

37

Fiche 1.2 I Superficie des parcelles agricoles dclares

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

 ne couverture agricole
U
domine par la culture
du bl tendre
Lindicateur de superficie de parcelles agricoles
dclares (RPG) montre pour ce territoire de
30 490 ha une superficie de 19 750 ha classs

en lot de culture. 44% de ces lots sont prdominance de bl tendre. On constate sur la cartographie une reprise assez fidle et exhaustive
des limites des parties urbanises ou boises du
territoire.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Terres en exploitation sur le SCoT de Coulommiers (Seine-et-Marne)


Source: CERTU, daprs RPG 2010

Pour aller plus loin


Documents de la journe Information gographique et connaissance des territoires
du 11 octobre 2011 sur Les donnes et le foncier agricoles pour lexpertise et le port
connaissance de ltat (http://www.geomatique-aln.fr/article.php3?id_article=299)
Donnes dgrades du RPG disponibles sur www.data.gouv.fr
Note de lASP de mise disposition du RPG anonyme (http://www.asp-public.fr/?q=node/856)
Consultation du RPG 2007 2010 (http://www.geoportail.gouv.fr/donnees?thematique=
Agriculture&type=thematique)

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 1.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

38

Fiche 1.2 I Superficie des parcelles agricoles dclares

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu

Fiche 1.3
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Constitution dune tache urbaine

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

La constitution dune tache urbaine permet destimer la surface des parties urbanises
dun territoire. Gnre partir des parcelles bties, la tache urbaine peut tre constitue dun seul ensemble ou, plus frquemment, de plusieurs espaces discontinus.
Leur nombre, leur taille et leur rpartition spatiale (loignement) peuvent tre tudis
pour constituer une analyse morphologique du tissu urbain (on pourra se rfrer la
fiche 3.5: Dispersion de lhabitat pour complter cette approche).
Par ailleurs, lanalyse de lvolution de la tache urbaine permet dtudier les rythmes
durbanisation (cf. fiche 2.3: Progression des taches urbaines rsidentielles).
On propose ici deux mthodes destines des chelles diffrentes. La premire,
dployant des tampons sur les parcelles bties, est approprie aux grands territoires.
La seconde fait intervenir les limites parcellaires pour dterminer une tache urbaine
plus ajuste. Elle est destine des territoires moins tendus.

Contexte dusage
La constitution dune tache urbaine peut servir :
alimenter ltat initial de lenvironnement;
analyser la consommation despaces naturels,
agricoles et forestiers dans les Schmas de
cohrence territoriale (SCoT) et les Plans locaux
durbanisme (PLU) en rvlant les tendances

de progression de lurbanisation, aider une


Commission dpartementale de consommation
des espaces agricoles (CDCEA) avoir une vision
de son territoire et de limpact des projets en
fonction de leur localisation.

Calcul et description 1: Mthode des tampons


Dans la premire mthode, on utilise uniquement les fichiers fonciers. Lexploitation est possible lchelle dune rgion, sans avoir besoin
que le parcellaire soit vectoris. Le traitement
spatial effectu permet denglober une partie
des espaces artificialiss non btis (voirie, parcs
urbains, etc.).
Certu 2013/80
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Donnes mobilises
Dans les fichiers fonciers, la table des parcelles
(fichier des proprits non bties) regroupe lensemble des champs ncessaires la gnration

dune tache urbaine. On ne slectionne que les


parcelles construites la date de mise jour des
fichiers fonciers, cest--dire les parcelles accueillant au moins un local (nlocal>01). La modlisation cartographique sappuie ensuite sur le
localisant parcellaire (le taux de golocalisation
est de 99,7% dans les fichiers livrs par le CETE
Nord-Picardie), ce qui permet de traiter de faon
homogne lensemble dune rgion, que le parcellaire soit vectoris ou non.

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites
dans la fiche introductive).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

I ncidence de la position
du localisant parcellaire

position du centre moyen des btiments. Cette mthode


prsente lavantage dtre plus prcise et de mieux
respecter la ralit des formes urbaines (voir illustration
ci-dessous). Limpact du positionnement reste cependant
trs limit lorsque lon observe les volutions sur de longues priodes.

Les parcelles sont gocodes par lintermdiaire du point


localisant (geomloc) prsent dans la table des parcelles2.
Quand un Plan cadastral informatis (PCI) vecteur3 est
disponible sur la zone dtude, il est possible dutiliser la

Localisants au centrode de la parcelle

Localisants repositionns par rapport au centre moyen


des btiments de la parcelle

Sources: IGN, BD ORTHO; DGFiP, fichiers fonciers 2011

T raitement spatial: dilatation


et rosion

Modlisation de lemprise urbaine


La tache urbaine ainsi gnre constitue avant tout une
modlisation de lemprise urbaine : sa surface ne fait
quapprocher celle de lemprise physique. Elle permet
donc de rvler des tendances, mais pas de mesurer des
surfaces consommes par lurbanisation (cf. fiche 2.1 :
Surfaces consommes par lurbanisation).

La mthode dobtention de la tache urbaine consiste


gnrer des zones tampons (ou buffers) partir dun outil
SIG autour des objets des diffrentes couches. Dans notre
cas, les objets considrs sont les points localisant les parcelles bties. Pour obtenir la tache urbaine, on ralise une
opration de dilatation, puis une opration drosion des
dilatations obtenues par lopration prcdente. Cela permet de lier les parcelles proches.

C ration dune tache urbaine


lanne souhaite
En utilisant la date de construction du local le plus ancien
prsent sur la parcelle (variable jannatmin), il est galement possible de raliser une tache urbaine lanne n
en ne slectionnant que les parcelles pour lesquelles
jannatmin est infrieur n. La date de construction tant
trs bien renseigne pour les logements et beaucoup
moins bien pour les locaux dactivits (de lordre de 50%),
il est alors prfrable de construire une tache urbaine rsidentielle, cest--dire en ne slectionnant que les parcelles
vocation dhabitat (cf. fiche 2.3 : Progression des
taches urbaines rsidentielles).

Influence du choix du tampon


Les rsultats dpendent fortement du choix des rayons de
dilatation et drosion. Par exemple:
la DDT de Haute-Savoie applique un rayon de dilatation
de 40m et drosion de 25m;
en DREAL Limousin, le rayon drosion est de 15m pour
un rayon de dilatation de 40m;
dans le cadre dune tude mene sur la Picardie, le CETE
Nord-Picardie a cr, pour chaque parcelle btie, un
disque de surface gal la surface parcellaire (dcntpa).
Des rayons de dilatation et drosion de 30m ont ensuite
t successivement appliqus sur les disques obtenus.
Cela permet de prendre en compte la taille des parcelles.

2. Pour une utilisation avec un systme de gestion de base de donnes type Postgre SQL.
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

40

Fiche 1.3 I Constitution dune tache urbaine

Calcul et description 2: Mthode partition parcellaire


2. On ajoute un identifiant parcellaire chaque btiment
pour effectuer une somme des surfaces demprise des
btiments de chaque parcelle btie.

Cette seconde mthode mobilise la BD TOPO ainsi que la


BD parcellaire l o le parcellaire est vectoris. Lobjectif
est de faire correspondre des btiments, identifis par la
BD TOPO des parcelles, afin dobtenir une emprise btie.
Il est aussi possible dutiliser la couche des btiments de
la BD parcellaire en fonction de la mise jour la plus rcente4. Lutilisation de la BD TOPO, permet dy adjoindre
certains autres objets urbains (terrains de sport, etc.).

3. Pour chaque parcelle, on calcule le rapport entre la surface demprise des btiments et la surface de la parcelle. Les surfaces sont obtenues par requte surfacique.
4. Les parcelles bties prsentant un rapport demprise
suprieur 3 % sont slectionnes et comptabilises
dans la tache urbaine.

Principe du traitement spatial


Les couches btiments indiffrencis, btiments industriels, btiments remarquables, terrains de sport et cimetires issues de la BD TOPO sont mobilises comme source
de slection des parcelles. Le SIG permet de dterminer
lensemble des parcelles de la BD parcellaire concernes
par la prsence dun btiment, dun terrain de sport ou
dun cimetire. Les parcelles trop vastes au regard de
lemprise des btiments, terrains de sport ou cimetires
quelles comportent sont traites spcifiquement.

5. Les parcelles bties prsentant un rapport demprise


infrieur 3 % ne sont pas comptabilises, mais les
emprises bties quelles comportent font lobjet de
calcul de tache urbaine selon la mthode expose prcdemment (tampon dilatation-rosion). Dans ce cas,
les tampons sont appliqus sur les objets btis afin de
mieux correspondre la localisation du bti. Les tampons obtenus sont comptabiliss dans la tache urbaine.

Constitution de la tache urbaine


Pour constituer la tache urbaine, on procde ainsi:
1. O
 n filtre les petits btiments (<20 m). Pour ce faire, on
lance une requte de mesure surfacique en ne conservant que les objets de surface 20m.

Limites et commentaires
 justement des largeurs
A
de tampons

Pour la premire mthode, il faut signaler que certains


btiments publics, non soumis la taxe, sont absents des
fichiers fonciers. Par ailleurs, lemprise de la tache urbaine
peut tre sous-estime localement en cas de non prise
en compte des coproprits et units foncires multiparcellaires (cf. fiche 5.1: Les units foncires et les
coproprits multi-parcellaires Mthodes de reconstitution). Dans ces cas de figure, linformation sur le bti
existant sur plusieurs parcelles est en effet regroupe sur
une parcelle de rfrence qui est seule reconnue comme
accueillant des locaux.
Le second mode de calcul tend donner une superficie
plus leve que le premier mode de calcul, car il respecte
les emprises foncires. Il est par ailleurs plus fidle au dcoupage parcellaire et donc aux limites de la tache urbaine
et aux espaces non btis. En revanche, il ne comptabilise
pas les surfaces non cadastres (routes, places publiques,
etc.). Il est toutefois possible denrichir la mthode en
rajoutant ces espaces.

La construction du tampon (premire mthode) peut


sadapter selon le type de territoire considr. Ainsi, un
tampon trop important aura pour consquence deffacer
des poches non construites au sein de lurbain et de survaluer les surfaces, notamment au niveau des fronts urbains. En revanche, un tampon trop faible aura tendance
ne pas inclure les infrastructures et les espaces non btis et
pourtant composante urbaine (jardins, espaces publics,
etc.); il minimisera ainsi les surfaces urbanises.

 valuation des deux modes


de calcul
Les deux modes de calcul proposs ne fournissent pas
les mmes valeurs pour un mme territoire, mais ils sont
complmentaires.

4. Pour mmoire, la BD TOPO est issue dun relev arien exhaustif, alors que la BD parcellaire a pour origine la vectorisation du Plan cadastral
informatis ou sa digitalisation.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

41

Fiche 1.3 I Constitution dune tache urbaine

Autres sources
sont mieux gres, les limites gographiques sont mieux
matrises, etc. Elles sont toutefois plus lourdes dployer
en termes de mthode (dfinition dune nomenclature
prcise), de temps et donc de cot.

Lvaluation de la superficie occupe par lurbain pose


la question de la dfinition de lurbain et du processus
de slection des espaces retenus par cette dfinition.
Les mthodes fondes sur linterprtation de photographies
ariennes sont plus prcises : les situations spcifiques

Illustrations
 ode de calcul n 1 appliqu
M
la commune dAyse

ainsi calcule correspond 9,5 % de la superficie communale et se concentre essentiellement dans la valle.
Le caractre structur de la tche urbaine peut provenir
de la spcificit littorale et montagnarde du territoire de
la commune, lurbanisation y tant rglementairement
encadre vis--vis de la continuit avec lurbanisation
existante.

La tache urbaine constitue selon le premier mode de


calcul dans la commune dAyse (74) reprsente 101 ha,
rpartis entre le centre-bourg, 5 polarits durbanisation
et quelques espaces moins structurs. Lemprise urbaine

Tache urbaine sur la commune dAyse (Haute-Savoie)


Source: CERTU, daprs IGN, BD ORTHO

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

42

Fiche 1.3 I Constitution dune tache urbaine

 ode de calcul n 2 appliqu


M
la commune de Villi-Morgon

limitant la prise en compte des grandes parcelles faiblement bties, reste conforme aux fronts urbains du bourg et
aux parcelles agricoles insres dans lenveloppe urbaine.
On remarque toutefois que les parcelles faiblement bties
(prsentant cependant un rapport entre surface btie et
surface parcellaire suprieur 3%), situes en dehors du
cur de bourg, peuvent peser fortement sur la surface de
la tache urbaine. En cela on peut considrer que la tache
urbaine gnre survalue lurbanisation de Villi-Morgon.

La tache urbaine constitue selon le second mode de


calcul dans la commune de Villi-Morgon (69) reprsente
153 ha, soit 11,5% du territoire de cette commune rurale
du Beaujolais. En dehors du centre-bourg, on distingue
la fois une urbanisation discontinue dans la partie amont
du territoire communal et une urbanisation linaire le long
des axes de circulation. La mthode applique, tout en

Tache urbaine sur la commune de Villi-Morgon (Rhne)


Source: CERTU, daprs IGN, BD ORTHO et BD parcellaire

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

43

Fiche 1.3 I Constitution dune tache urbaine

Certu
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gouv.fr

Pour aller plus loin


CERTU, CETE de Lyon, Les bases de donnes gographiques doccupation du sol : volet tache
urbaine, descriptif et comparatif de 6 bases de donnes, mars 2005, 54 p.
CERTU, CETE du Sud-Ouest, Dtermination dun MOS et calcul dune tache urbaine partir de la
BD TOPO de lIGN, tude exprimentale, juin 2008, 64p.
CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, Part des logements construits hors tache urbaine 30 m
sur 10 ans , in La consommation despaces pour lhabitat et les activits en Picardie, fiches
Indicateurs et fiches Variables, mai 2012.
CETE de lOuest, DREAL Pays de la Loire, tude mthodologique pour le suivi de lvolution
des taches urbaines partir des fichiers fonciers (Majic), septembre 2009, 65 p.
DDT de Haute-Savoie, Mesure et suivi de lextension urbaine et de la consommation des espaces
agricoles, juin 2012, 17 p.
DREAL Limousin, volution de loccupation du sol et de la consommation despace par lurbanisation Test de mthodologies et premires analyses, mars 2010, 47 p.

Au 1er janvier 2014,


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est explicit dans la fiche introductive 1.0.

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Fiche 1.3 I Constitution dune tache urbaine

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 1.4
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Localisation des espaces urbains


constructibles
Cette fiche propose deux mthodes pour une premire approche des espaces urbains
constructibles, cest--dire potentiellement urbanisables et inclus dans des espaces
urbains btis: dents creuses1, espaces peu denses, etc. On se limite ici des mthodes
purement spatiales qui permettent de dterminer un gisement de capacits durbanisation. Ce gisement doit cependant tre affin en croisant les emprises localises avec
les diffrentes contraintes, notamment rglementaires (zonages des Plans doccupation des sols et Plans locaux durbanisme) et physiques (milieux naturels, paysages,
risques, topographie, etc.)2.

Contexte dusage
La localisation des espaces urbains constructibles
est une composante importante dun diagnostic
foncier qui peut tre effectu dans le cadre de
llaboration dun Plan local durbanisme (PLU),
dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Programme local de lhabitat (PLH). Il permet de dfinir une stratgie foncire propre

favoriser le renouvellement de la ville sur ellemme et limiter louverture de zones lurbanisation. En particulier, le PLH peut agir sur les
territoires prsentant des gisements despaces
urbains constructibles en territorialisant ses
objectifs, et le PLU peut rendre constructibles
toutes les dents creuses repres.

Calcul et description
Deux mthodes sont proposes:
une localisation des terrains non btis et
non rattachs des rfrences de btiment
ou de local. Cette mthode fournit une superficie despaces urbains potentiellement
constructibles;

une localisation des espaces urbains prsentant une sous-densit btie. Cette mthode
fournit un indice de mobilisation parcellaire
exprim sur un carroyage.

Certu 2013/81
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

1. U
 ne dent creuse se dfinit comme un ensemble dune ou plusieurs parcelles non bties prsentant un seul tenant et
localises lintrieur du tissu urbain existant.
2. Cf. CETE Mditerrane, CERTU, Mthodologie danalyse de la capacit rsiduelle des documents durbanisme, application
la mise en uvre du Pacte foncier des Alpes-Maritimes, janvier 2012, 8 p.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

 thode 1: localisation
M
des parcelles non construites en
tache urbaine

 thode 2: Indicateur
M
de mobilisation parcellaire (IMP)
Dans la seconde mthode, on ne travaille plus lchelle
de la parcelle, mais celle du carreau. Le but est de calculer un Indicateur de mobilisation parcellaire (IMP) rendant
compte de lintensit de la mobilisation du foncier. On procde ainsi:

On procde aux oprations suivantes:


1. On dtermine la tache urbaine, soit partir des parcelles bties issues des fichiers fonciers (cf. fiche 1.3:
Constitution dune tache urbaine), soit en slectionnant les btiments durs de la BD parcellaire3 et
en leur appliquant un tampon. On exclut les espaces
vides de taille importante, reprsentant souvent des
espaces publics peu mutables : places, parcs, etc. La
tache urbaine ainsi constitue reprsente les espaces
dj construits4. Elle permet de localiser les espaces
potentiellement constructibles en dents creuses.

1. On adopte une grille de carroyage qui va servir de base


llaboration de lindicateur. Ce carroyage peut-tre
celui livr par les fichiers fonciers (cf. fiche 5.2: Utilisation du carroyage), celui de lINSEE, ou produit
faon par lutilisateur.
2. On affiche les couches parcelles et btiments de la BD
parcellaire. Les objets de ces couches sont dcoups
selon la grille de carroyage utilise. On obtient ainsi une
partition pseudo-cadastrale.

2. On cre une seconde couche dinformation en agrgeant les parcelles par unit foncire, cest--dire par
ensemble de parcelles contigus de mme propritaire
(cf. fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de reconstitution ). Cela permet de raisonner en tnements permettant la ralisation doprations damnagement.

3. On ne travaille que sur les carreaux comportant plus de


cinq btiments. Dune certaine manire, ce territoire
cible constitue une enveloppe urbaine.
4. Pour chaque carreau on dtermine: la surface des parcelles bties, la surface demprise des btiments, la surface des parcelles non bties et la surface des carreaux5.

3. On identifie les units foncires utilisables. Par exemple,


celles dont la superficie est suprieure 200 m et qui
sont potentiellement constructibles au regard de leur localisation par rapport la tache urbaine. On peut galement distinguer diffrents seuils de surfaces minimales
selon la nature du tissu urbain trait (pavillonnaire ou
centre urbain), lanciennet de lhabitat environnant,
la prsence ou non dun assainissement collectif ou la
nature de la zone constructible (par exemple: 200 m
en zone AU, 100 m en zone U).

5. On calcule pour chaque carreau les deux termes de


lindice de mobilisation parcellaire: dune part la densit des formes bties et dautre part limportance des
surfaces non bties, par la production dun indicateur
synthtique dnomm indicateur de mobilisation parcellaire:
IMP = (surface emprise des btiments / surface parcelles bties)
+ (1 - (surface des parcelles non bties / surface du carreau))
Lindice varie de 0 2. Plus sa valeur est proche de 2 et
plus le score tmoigne de limportance des constructions
et de labsence de parcelles non bties.

Limites et commentaires
Traitement des friches

 ensits constates et densits


D
autorises

Aucune de ces deux mthodes ne permet didentifier


les espaces btis en dshrence, bien que les friches
prsentent souvent un grand potentiel pour les projets
de renouvellement urbain.

La deuxime mthode de reprage des sous-densits


reflte aussi les formes urbaines et les densits gnres
par les rglements des documents durbanisme. Toutefois elle ne prend pas en compte les densits maximales
autorises par les documents de planification locaux.

3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire..
4. Elle peut tre incomplte du fait de la non-reconstitution des units foncires et des coproprits multi-parcellaires (cf. fiche 5.1: Les units
foncires et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de reconstitution). Dans ce cas, en effet, certaines parcelles bties ne sont pas
identifies comme telles dans les fichiers fonciers.
5. La mthode peut tre adapte aux fichiers fonciers en utilisant, au lieu de lemprise des btiments de la BD parcellaire vectorise, la surface des
locaux prsents sur la parcelle (spevtot dans la table des parcelles). Cependant, le carroyage livr avec les fichiers fonciers est obtenu par croisement du localisant de la parcelle; il ne sagit pas dun croisement surfacique.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

46

Fiche 1.4 I Localisation des espaces urbains constructibles

chelle dutilisation

LIMP usage de contexte urbain

La premire mthode peut tre utilise lchelle communale (parcellaire). La seconde, dployable la commune,
est surtout utile lchelle intercommunale.

Il est prfrable dutiliser lIMP en contexte urbain (tache


urbaine) pour deux raisons. La premire dcoule de son
objectif de dtection de sous-densits en milieu urbain et
non didentification despace durbanisation en extension.
La seconde raison est lie la robustesse de lindicateur
qui sexprime mieux lorsque les carreaux tudis comportent de nombreuses parcelles.

Illustration de la localisation des parcelles non construites


en tache urbaine
Lapplication sur la commune de Coulans-sur-Ge (72) de
la mthode de localisation des parcelles non construites
en tache urbaine conduit identifier une superficie totale
de prs de 3 ha. Ce chiffre doit toutefois tre affin. Une
premire limite de mthode est lie la mise jour des
donnes: le secteur 1 qui prsentait un bon potentiel se
rvle tre dj bti en comparant avec la photographie
arienne. Les secteurs 2 et 3 sont eux occups par des
quipements (cimetire et terrain de football). Au final
une attention plus importante pourrait tre consacre aux
secteurs 4, 5 et 6 reprsentant 0,8 ha.

Commune de Coulans-sur-Ge (72)


Source: CERTU, daprs IGN, BD parcellaire et BD ORTHO

Illustration de lindicateur de mobilisation parcellaire (IMP)


Lindicateur de mobilisation parcellaire est ici utilis sur
le territoire de la communaut de communes du Pays de
Lou. Le carroyage utilis pour lanalyse prsente un pas
de 200m qui correspond au carroyage utilis par lINSEE
pour les donnes de population.
Le territoire prsente un indice moyen de 0,54 (sur les
811 carreaux comportant plus de 5 btiments). Lorsquon
analyse la constitution de lindice IMP, on constate que le
premier terme de lindice (la densit parcellaire du bti)
contribue peu la constitution de cette moyenne (0,07).
On observe les plus forts niveaux dindices pour les curs
urbaniss. Le relev de certaines valeurs dindices faibles,
proximit des centres, invite analyser les raisons de ces
sous-densits et reprer les espaces les plus favorables
pour de nouveaux projets.
Lanalyse lchelle intercommunale montre des niveaux
dindices fidles aux caractristiques du territoire qui, bien
que comportant quelques petites villes et villages, est
dominante rurale.

Communaut de communes du Pays de Lou (72)


Source: CERTU, daprs IGN, BD parcellaire

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

47

Fiche 1.4 I Localisation des espaces urbains constructibles

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
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Fax : 03 20 53 15 25
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developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.

Calcul de lindicateur de mobilisation parcellaire par commune

Pour aller plus loin


CETE Mditerrane, CERTU, Mthodologie danalyse de la capacit rsiduelle des documents
durbanisme, application la mise en uvre du Pacte foncier des Alpes Maritimes,
janvier 2012, 8 p.

NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 1.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

48

Fiche 1.4 I Localisation des espaces urbains constructibles

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu

Fiche 1.5
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Extension en tissu pavillonnaire

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lobjectif est de reprer automatiquement les zones qui sapparentent des extensions pavillonnaires dimportance que lon peut assimiler des lotissements
(le terme est ici utilis selon son acception commune et recouvre donc les vrais
lotissements et les oprations groupes). Les ensembles concerns sont gnralement
ceux dvelopps partir des annes 1960, correspondant des modles de construction et des dynamiques de dveloppement urbain spcifiques.
La mthode prsente a t dveloppe en 2009 par le CETE Nord-Picardie pour la DDE
du Nord. Elle permet de gnrer des objets gographiques reprsentant chacun un
lotissement dtect.
Deux indicateurs sont produits:
la surface communale en lotissements;
la densit en logement des lotissements.

Contexte dusage
Plusieurs usages de ces indicateurs peuvent tre
envisags:
la localisation de la construction en lotissements relve la fois du Schma de cohrence
territoriale (SCoT) qui doit assurer un dveloppement quilibr des territoires (article L.122-1-5
du Code de lurbanisme) et du Programme local
de lhabitat (PLH) qui doit rpondre aux besoins
en logement;

les lments sur la densit peuvent alimenter


le SCoT et le Plan local durbanisme (PLU) qui
peuvent fixer des objectifs de densit (mme
sil ne faut pas faire lamalgame entre pavillonnaire et faible densit).

Calcul et description
On prsentera dans un premier temps la
mthode de reprage des lotissements ,
puis le mode de calcul des indicateurs.

Certu 2013/82
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

tape 1: slection
des parcelles de maisons
Dans la table des parcelles, on slectionne les
parcelles qui ne comprennent que des maisons
(nlocappt=nloccom=0 et nlocmaison>0)1.

tape 2: regroupement
des parcelles par priode
de construction
On regroupe ensuite les parcelles par priode de
construction en utilisant la date de construction
de la maison la plus ancienne prsente sur la
parcelle (jannatmin). Un recouvrement (sur deux
ans) des priodes est ralis pour intgrer le bti
contigu qui serait considr comme isol puisque
hors seuil de priode.

1. P
 our la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

tape 4: corrections

La DDE du Nord a par exemple dfini les priodes suivantes : 1960-1966, 1964-1971, 1969-1976, 1974-1981,
1979-1986, 1984-1991, 1989-1996, 1994-2001, 19992007.

Il reste ensuite corriger les rsultats obtenus:


dcompte du nombre total de parcelles dans le tampon
et calcul de lanne moyenne de construction;
limination des lotissements infrieurs un seuil dtermin (3, 5 ou n parcelles) pour supprimer les lotissements de faible importance prsentant peu de parcelles;
correction des superpositions engendres par le recouvrement des tranches dannes;
nouveau calcul du nombre de parcelles et de lanne
moyenne de construction.

 tape 3: cration des objets


lotissements
partir des parcelles agrges ltape 2, une mthode
dagrgation-dsagrgation permet de crer les lotissements:
application, pour chaque priode, dune zone tampon de
10mtres autour des parcelles agrges dans ltape 2.
Cela permet de passer au-del des voiries qui sparent
des parcelles. On a alors un tampon par tranche danne;
dsagrgation des tampons prcdemment crs. Cela
permet de sparer les tampons en zones dun seul tenant: on a alors des objets spars par lotissement et
par priodes;
remplissage des vides infrieurs 500m (espaces
verts, places, etc.) lintrieur des zones cres;
application dun tampon ngatif de -10mtres pour revenir au contour initial des parcelles.

S urface des extensions


pavillonnaires et densit
Le travail prcdent permet de mesurer la surface occupe
par les extensions pavillonnaires la commune. On peut
galement dcliner cette mesure par priode en utilisant
lanne moyenne de construction. On dispose par ailleurs
du nombre de logements concerns, ce qui permet un
calcul de densit moyenne.

Limites et commentaires
Limites de la donne

Prcaution dinterprtation

Il peut arriver que certaines parcelles chappent


lanalyse:
les parcelles pour lesquelles la date de construction de la
maison nest pas renseigne ou les parcelles non golocalises. Ces cas sont cependant trs rares;
les parcelles constitutives dune unit foncire (cf.
fiche 5.1: Les units foncires et les coproprits
multi-parcellaires Mthodes de reconstitution ).
Cela ne concerne pas les parcelles de propritaires
physiques, mais peut concerner des oprations doffices
HLM par exemple.

Deux prcautions pour linterprtation doivent tre


soulignes:
ne pas confondre les lotissements dsigns dans cette
fiche avec la procdure de lotissement dfinie dans le
Code de lurbanisme. On voque ici les lotissements
sans notion de division foncire, ni dunit de forme
des constructions produites. Par exemple, on inclut les
oprations groupes;
ne pas faire dassociation trop rapide entre maison
individuelle et sous-densit. Lusage comparatif de lindicateur de densit est intressant pour cela.

Par ailleurs, pour amliorer le calcul de la densit, on pourra se rfrer la fiche 3.1: Densit rsidentielle.

Limites de la mthodes
Le recouvrement ou non des priodes de construction
choisies ltape 2 peut induire des effets diffrents:
si les priodes ne se recoupent pas, certaines parcelles
peuvent tre considres comme isoles;
si les priodes se recoupent, cela peut crer des
problmes gomtriques lors de lapplication du tampon ngatif. Cela se produit en particulier quand deux
parcelles de mme date de construction sont spares
gographiquement.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

50

Fiche 1.5 I Extension en tissu pavillonnaire

Autres sources
pour une maison: situation qui regroupe la fois lindividuel diffus et le lotissement) et individuel group (permis
group dpos par un promoteur). Par ailleurs, lapport
des fichiers fonciers tient leur golocalisation, ce qui
demande un travail particulier pour SITADEL.

Jusqu la rforme des autorisations durbanisme de 2007,


la base des permis de construire SITADEL permettait de
mesurer la construction de logements individuels selon
la procdure durbanisme mise en uvre (lotissement,
ZAC, AFU, permis group ou hors procdure). Aujourdhui,
il reste possible de distinguer individuel pur (un permis

Illustration
Les lotissements ou oprations groupes reprsentent
prs de 58% de la tache urbaine de la commune. Pour
autant, la densit mesure au sein de ces lotissements est
assez leve pour un tissu de maisons individuelles: prs
de 300m par logement.

La commune de Faches-Thumesnil, dans le dpartement


du Nord, comptait environ 17 000 habitants en 2010.
Le contexte urbain de la commune, limitrophe de Lille, est
plutt favorable la production densembles de logements
individuels relativement denses. Par ailleurs, le dpartement du Nord est marqu par une certaine tradition de
la maison individuelle dveloppant des formes de contigut (maison en bandes). On note toutefois que certaines
extensions pavillonnaires plus rcentes de la commune
dveloppent une densit moindre.

Localisation des lotissements


par priode sur la commune
de Faches-Thumesnil (Nord)
Source: DDE du Nord,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

51

Fiche 1.5 I Extension en tissu pavillonnaire

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Pour aller plus loin


A
 ntoni Robert-Max (dir.), Reconsidrer le lotissement comme un ensemble urbain mesure
humaine, ditions du CERTU, juin 2009, 101 p.
C ETE Nord-Picardie, DDE du Nord, Mthode de reprage des lotissements partir des fichiers
fonciers DGFiP, octobre 2009, 4 p.
M
 asboungi Ariella (dir.), Faire ville avec les lotissements, Le Moniteur ditions, 2008, 159 p.

Cete Nord Picardie


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Fiche 1.5 I Extension en tissu pavillonnaire

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu

Fiche 1.6
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Localisation du foncier public

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Cette fiche dcrit le travail ralis par le CETE Mditerrane pour constituer un rfrentiel foncier public partir des fichiers fonciers. Lobjectif est dobtenir une vision
densemble du patrimoine priv:
de ltat;
des tablissements publics dtat, dont la SNCF et Rseau ferr de France (RFF);
des collectivits territoriales (rgion, dpartement, EPCI, communes, tablissements
hospitaliers);
des organismes HLM.

Contexte dusage
Intrt de la dmarche
Le foncier appartenant des entits publiques
est parfois peru comme peu mutable. Il relve
en effet de politiques foncires et immobilires
propres aux administrations qui les grent et sa
mutation passe par une procdure forte inertie.
Toutefois, les politiques foncires publiques
tendent aujourdhui une gestion plus rationnelle. La stratgie actuelle vise ainsi librer les
proprits devenues inutiles. Cest notamment
le cas pour ltat et ses tablissements. Un projet local dimplantation (dun quipement par
exemple) peut donc mobiliser la connaissance
du patrimoine public dans le cadre de sa stratgie foncire (cession, changes, etc.). Les fichiers
fonciers permettent de localiser les emprises du
patrimoine priv public.

Usage des rfrentiels


fonciers publics
Les rfrentiels fonciers publics concourent
la mise en uvre de politiques publiques plus
larges que le seul dveloppement de loffre de
logements sur des terrains de ltat et de ses
oprateurs. On peut citer notamment:
la gestion et la connaissance du patrimoine;
la localisation dquipements publics;
lassociation aux documents durbanisme;
la matrise foncire des secteurs soumis des
risques ou enjeu de prservation.
Enfin, dans un objectif de limitation de ltalement urbain, la mobilisation du foncier public
peut permettre la ralisation doprations conomes de foncier, par exemple en rinvestissant
le tissu urbain existant.

Calcul et description
Donnes utilises
Certu 2013/83
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

On utilise plusieurs tables des fichiers fonciers1:


la table des droits des propritaires;
la table des parcelles;
la table des locaux.
1. P
 our la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Contenu de la table
des droits des propritaires

tablissement public (9) et Personne prive;


tat (1) et Personne prive;
Personne prive.

La table des droits des propritaires (proprietaire_droit)


regroupe les informations concernant le compte communal et la personne.
Le compte communal est compos de lensemble des
personnes exerant des droits concurrents sur un ou plusieurs biens dune commune. Lidentification du compte
communal se fait avec lattribut idprocpte correspondant
la concatnation des codes dpartement (ccodep), commune (ccocom) et compte communal (dnupro).
La table permet de disposer, pour un compte communal
donn, des personnes (dans la limite de six) titulaires du
compte avec, pour les personnes morales uniquement, la
dsignation complte ou structure, le droit exerc,
ladresse formate et ventuellement codifie.
Les attributs ccodro (exemple : P pour propritaire,
U pour usufruitier, R pour Preneur construction) et
ccodem (exemple : I pour indivision, S pour Succession,
L pour Proprits en litige) fournissent respectivement la
valeur du droit rel ou particulier exerc par la personne
et, pour les personnes de mme ccodro, la nature du
dmembrement.

Toujours dans la table des parcelles, les champs typproppro et typpropges correspondent une simplification
des droits rels (ccodro) permettant schmatiquement de
distinguer les propritaires habilits vendre le bien de
ceux qui utilisent le bien (gestionnaires)2.

Interrogation dtaille de la
proprit dune parcelle ou dun local
Pour obtenir les caractristiques dtailles des personnes
morales et des droits rattachs un bien (parcelle ou local), il faut revenir la table des propritaires en extrayant
les lignes de la table des propritaires correspondant la
parcelle ou au local (mme idprocpte). La dnomination
de la personne morale (ddenom) permet de connatre le
nom saisi au moment de lacquisition du bien.
Exemple : Direction dpartementale des Territoires (et
de la Mer), Caserne du Gnie militaire, etc.
Des informations comme ladresse, le code SIREN, la valeur
du droit rel ou particulier exerc par la personne et, pour
les personnes de mme code droit, la nature du dmembrement compltent le dtail de la proprit du bien.

Droits de proprit, parcelles


et locaux

Identification du patrimoine
foncier par groupe de personnes
morales

Lidentifiant du compte communal (idprocpte) permet de


faire le lien entre la table des parcelles (pnb10_parcelle),
la table des locaux (pb0010_local) et la table des droits
des propritaires. Le lien entre la table des parcelles et la
table des locaux est ralis grce lidentifiant parcellaire
(idpar).

Les champs typprop, typproppro et typpropges permettent


de reconstituer le patrimoine de certains groupes de
personnes morales, correspondant aux modalits du
champ codgrm:
0: Personnes morales non remarquables
1: tat
2: Rgion
3: Dpartement
4: Commune
5: Organismes HLM
6: Personnes morales reprsentant des socits
7: Copropritaire
8: Associs
9: tablissements publics ou organismes assimils

Interrogation simplifie de
la proprit dune parcelle
Dans la table des parcelles, les attributs ndroit et
typprop crs par le CETE Nord-Picardie renseignent respectivement sur le nombre de personnes exerant des
droits concurrents sur la parcelle (dans la limite de six) et
sur les combinaisons de propritaires par grands groupes
de personnes morales concernes (ccogrm).
Les diffrents groupes de propritaires distingus sont les
suivants:
Commune (4) seule;
Coproprit (7) seul;
Dpartement (3) seul;
tablissement public (9) seul;
tat (1) seul;
Office HLM (5) seul;
Personne morale prive (0 - 6 - 8) seule;
Personne physique seule;
Commune (4) et Office HLM (5);
Commune (4) et Personne prive;

Exploitation
Lanalyse urbaine de la localisation du foncier public a
souvent plus dintrt que la construction dun indicateur.
Il peut cependant tre intressant de calculer, pour un
territoire donn, une superficie totale de foncier public et
un nombre de parcelles publiques.

2. cf. CETE Nord-Picardie, Fichiers fonciers 2009 et 2011, harmonisation du nom des propritaires personnes morales, avril 2013, 12 p. (disponible sur
le portail Goinformations, rubrique Fichiers fonciers).

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

54

Fiche 1.6 I Localisation du foncier public

Limites et commentaires
La golocalisation des biens

implique ainsi un travail important pour consolider la


donne partir des noms historiques des acqureurs
renseigns au moment de la mutation par les services
des domaines.
Par ailleurs, une fois tabli, le patrimoine de parcelles
ne prsente aucune information sur les usages actuels
des biens, ni sur leur opportunit de cession.
Enfin, si lon veut mobiliser un ou des terrains publics
reprs par lanalyse cartographique, il est naturellement
ncessaire de faire en amont des vrifications avec les
propritaires.

Le dcalage entre les millsimes de cadastre et des fichiers


fonciers provoque parfois labsence de jointure gographique. Une vrification auprs du service cadastre.gouv.fr
permet de pallier ces difficults.

Des vrifications ncessaires


Les fichiers fonciers sont lis la perception des taxes locales. De ce fait, les champs correspondant aux personnes
publiques exemptes de taxes locales ne sont pas toujours
bien mis jour. La reconstitution de patrimoine foncier

Autres sources
Le travail partir des fichiers fonciers permet de localiser les terrains publics. Afin de mettre en place une
stratgie dutilisation de ces terrains, on peut croiser ces
donnes avec des informations:

sur le projet de territoire (zonages des POS ou PLU,


cadrage gnral des SCoT, objectifs des PLH, etc.);
le contexte des terrains (PPR, atlas des zones inondables, servitudes dutilit publique, etc.).

Illustration: la ralisation dun rfrentiel foncier public


Le rfrentiel foncier public vise identifier le patrimoine foncier de ltat et de ses tablissements publics,
largi au foncier des collectivits territoriales et des
organismes HLM. La ralisation dun rfrentiel foncier
public se fait sur la base des fichiers fonciers de la DGFIP
et du cadastre numris. Il nexiste pas dautres bases
de donnes du patrimoine foncier offrant les mmes
avantages (analyse de la multiproprit, quasi-exhaustivit, visualisation la parcelle).

Un rfrentiel foncier public pour


favoriser la production de logement
En 2012, dans le cadre de la mobilisation du foncier public en faveur du logement, (loi n 2013-61 du 18 janvier
2013), la Dlgation laction foncire et immobilire
(DAFI), service comptence nationale des ministres en
charge de lcologie et du Logement, a demand au CETE
Mditerrane de constituer un outil gomatique de recensement du foncier public de ltat et des tablissements
publics nationaux.
Le rfrentiel foncier public, constitu partir des fichiers fonciers au 1er janvier 2011, a t livr en avril 2012
toutes les DREAL et DDT(M) de mtropole.
Il permet une reprsentation cartographique des terrains
btis et non btis des proprits publiques. Il recense la
proprit publique de ltat, des collectivits locales et des
tablissements publics. Il distingue parmi les terrains de
ltat et de ses tablissements publics nationaux diffrents
patrimoines (105 catgories dutilisateurs du foncier)
afin de faciliter le reprage du foncier mutable en faveur
du logement.
Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs
Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

Rfrentiel foncier public


sur la commune
dAix-en-Provence (13)
Source: CETE Mditerrane,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2011
55

Fiche 1.6 I Localisation du foncier public

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developpement-durable.
gouv.fr

Pour aller plus loin


CERTU, IETI Consultants, Connaissance des proprits institutionnelles, in Les fichiers fonciers
standard dlivrs par la DGI, annexes du guide mthodologique pour leur utilisation, avril 2008,
pp. 14-18.
CETE Mditerrane, CERTU, Rfrentiels du foncier public en Languedoc-Roussillon et ProvenceAlpes-Cte dAzur, fiche n 10, dcembre 2008, 4 p.
CETE Mditerrane, PCI Foncier et stratgies foncires, CERTU, Identification du foncier public
mobilisable: ralisation dun Rfrentiel foncier public, janvier 2012, 8 p.
CETE Mditerrane, PCI Foncier et stratgies foncires, DAFI, Rfrentiel foncier public national,
guide dutilisation, 2013, 41 p.
CETE Mditerrane, PCI Foncier et stratgies foncires, DAFI, Prospecter du foncier public pour
la production de logements, 1 p.
CETE Nord-Picardie, Fichiers fonciers 2009 et 2011, harmonisation du nom des propritaires
personnes morales, avril 2013, 12 p. (disponible sur le portail Goinformations, rubrique
Fichiers fonciers).

Au 1er janvier 2014,


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Fiche 1.6 I Localisation du foncier public

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Fiche 1.7
09/2013

Analyse de loccupation des sols

Surfaces occupes par


les infrastructures routires

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Une grande partie des infrastructures routires nest pas cadastre et chappe ainsi
aux fichiers fonciers. Lobjectif de cette fiche est de proposer une mthode permettant destimer les surfaces occupes par les infrastructures routires, quelles soient
cadastres ou non. On utilise pour cela la BD TOPO1 qui donne la fois une localisation
et une caractrisation de la voirie.

Calcul et description
Pour lensemble des calculs, on utilise la table
ROUTE de la BD TOPO de lIGN.

Utilisation du profil
en travers
Afin de calculer la largeur dune route ou son
emprise, on sappuie sur la notion de profil en
travers2.
Le profil en travers dune route est dfini par la
chausse (largeur des voies) et les accotements.
Les accotements sont constitus dune bande
drase (de droite et de gauche) ou bande
darrt et dune berme.

Dfinitions
Bande darrt durgence (BAU) : la BAU est
constitue partir du bord gomtrique de la
chausse dune sur-largeur de chausse qui porte
le marquage en rive, puis dune partie dgage
de tout obstacle, revtue et apte accueillir un
vhicule lourd en stationnement.
Berme : la berme nest en gnral pas carrossable et varie en fonction des quipements
quelle est amene recevoir : dispositifs de
retenue et dassainissement, quipements dexploitation et de scurit (barrires de scurit)
signalisation (verticale), clairage. Sa largeur
dpend surtout de lespace ncessaire au fonctionnement du type de barrire de scurit
mettre en place.

Certu 2013/84
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.
2. On pourra se rfrer aux documents suivants: Amnagement des routes principales (ARP)
Le profil en travers; Instruction sur les conditions techniques damnagement des autoroutes de liaison (ICTAAL);
Instruction sur les conditions techniques damnagement des voies rapides urbaines (ICTAVRU).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Zone de scurit: la zone de scurit est, compter du


bord de la chausse, de 8,50 mtres minimum, le maximum tant de 10 mtres. Cette zone de scurit inclut
donc la BAU et la berme.

Bande drase de droite (BDD): la BDD est constitue


partir du bord gomtrique de la chausse dune surlargeur de chausse (de structure identique la chausse
elle-mme, dune largeur de 0,25 mtre dans le cas gnral, et qui porte le marquage de rive), et dune partie stabilise ou revtue. La largeur de la BDD varie selon le type
de route entre 1,75 mtre et 2,50 mtres.

Schma de profil en travers


dune chausse
Source: SETRA, 2006

Calcul de lemprise dune route


Selon le statut de la voie (autoroute, route nationale, route
dpartementale, etc.), les largeurs des diffrents lments du profil en travers varient. Les tableaux ci-dessous
rendent compte de ces diffrences.

Autoroutes

Routes
nationales

Largeur des voies

Largeur de la Bande
darrt durgence

Largeur
de Berme

Largeur de la
zone de scurit

Largeur
de lemprise3

3,50 mtres pour


les 22 voies
et les 23 voies

3,00 mtres

1,00 mtre

8,50 mtres

Largeur de la zone de scurit


+ largeur dune voie =
8,50 + 3,50 = 12 mtres

Largeur des voies

Largeur de la Bande drase


de droite (BDD)

Largeur
de Berme

Largeur de lemprise

3,50 mtres
(routes principales)

2,50 mtres

1,00 mtre
(0 dans le cas dun
franchissement)

Nombre de voies
gal 0 ou 1 :
largeur de lemprise =
(largeur corrige*/2)
+ largeur BDD
+ largeur berme

Routes
RD 1 chausse:
dpartementales 3,00 mtres.
RD 2 chausses:
3,50 mtres.

RD 1 chausse:
0,50 mtre (nombre
de voies gal 0 ou 1).
1 mtre (nombre de voies
suprieur ou gal 2)
RD 2 chausses:
1,50 mtre (nombre
de voies gal 0 ou 1)
2,50 mtres (nombre
de voies suprieur ou gal 2)

Autres

2 mtres pour les chemins,


escalier, piste cyclable et
routes 1 chausse.
2,50 mtres pour
les bretelles et les routes
2 chausses.
3 mtres pour les bretelles
(bretelles autoroutires).

Largeur variant de 0 mtre


pour les chemins, gu ou radier,
piste cyclable, sentier, route
empierre 2 mtres pour
les bretelles

1,00 mtre pour


bretelles et routes
2 chausses.
0 mtre pour les
chemins, gu ou radier,
piste cyclable, sentiers,
route empierre

Nombre de voies
suprieur ou gal 2:
largeur de lemprise =
(largeur corrige* /
nombre de voies)
+ largeur BDD
+ largeur berme

* La largeur corrige correspond une largeur standard des voies en fonction de la classe administrative et de la nature des voies.
Sa valeur en fonction des configurations a t dfinie par le CETE Mditerrane et figure dans le tableau situ en fin de fiche.

3. La table ROUTE de la BD TOPO correspond un linaire routier. Ce linaire routier, en gnral et daprs une superposition de cette couche avec
des orthophotoplans, correspond au marquage de milieu de chausse sil sagit dune chausse deux voies. Sil sagit dune chausse trois voies,
le linaire correspond au marquage entre les deux premires voies de droite (sens de circulation). Par consquent, la largeur de lemprise
correspondra toujours la largeur de la zone de scurit plus la largeur dune voie.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

58

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Champs utiliss dans la BD TOPO

un champ largeur_bande_arret : cette largeur correspond une largeur standard de la bande darrt en fonction de la classe administrative, de la nature des voies et
du nombre de voies;
un champ largeur_berme : cette largeur correspond
une largeur standard des voies en fonction de la classe
administrative, de la nature des voies, du franchissement
et du nombre de voies;
un champ largeur_buffer: cette largeur correspond la
somme des lments prcdents.

Afin dapprocher lemprise du rseau routier dans son


intgralit, nous nous intressons plus particulirement
quatre champs de la table ROUTE:
la classe administrative de la voie (cl_admin). Elle peut
prendre lune des quatre valeurs suivantes : Autoroute, Nationale, Dpartementale et Autre4 ;
la nature de la voie (nature). Elle peut prendre lune des
dix valeurs suivantes: Autoroute, Bretelle, Chemin Escalier, Piste cyclable, Quasi-Autoroute,
Route 1 chausse, Route 2 chausses, Route
empierre et Sentier ;
le franchissement (franchisst). Ce champ peut prendre
les valeurs suivantes: Gu ou radier, Pont, Tunnel ou NC pour Non Communiqu ;
le nombre de voies (nb_voies). Elle peut prendre lune
des six valeurs suivantes: 0, 1, 2, 3, 4 ou 5.

Cration de la couche
infrastructures routires
Ensuite, il sagit de gnrer automatiquement la couche
infrastructures routires. Pour cela, on ralise les traitements suivants:
cration des buffers de largeurs variables (largeur_buffer) en fonction de la classe administrative, de la nature
des voies, du franchissement et du nombre de voies;
intersection des buffers avec les limites communales
(pour un calcul des surfaces la commune);
union des buffers crs prcdemment afin de rcuprer
une gomtrie par commune.

Cration dune table des largeurs


des lments du profil en travers
Avant de constituer la couche infrastructures routires,
on cre une table de donnes en agrgeant les quatre
champs prcits partir de la table ROUTE. partir de
cette table, on ajoute les informations suivantes:
un champ largeur_corrige: cette largeur correspond
une largeur standard des voies en fonction de la classe
administrative et de la nature des voies;

Du filaire lemprise spatiale des infrastructures routires


Sources: IGN, BD TOPO et BD ORTHO

4. Remarque: les chemins ruraux sont pris en compte par la BD TOPO.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

59

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Limites et commentaires
Choix des largeurs de voies prises
en compte

Par contre, pour ce qui est des infrastructures grande


circulation telles autoroutes, nationales et dpartementales 22 voies, le traitement ralis apparat bien
reflter la ralit.

La table ROUTE de lIGN dispose dun champ largeur de


voies qui na pas t retenu. En effet, la largeur des voies
nest pas renseigne de faon homogne sur le territoire.
Quelques incohrences apparaissent dans les valeurs
renseignes dans la base de donnes. Cest pourquoi on
calcule des largeurs moyennes de voies en fonction de
diffrents critres.

Annes de livraison
de la BD TOPO
Les surfaces dinfrastructures estimes correspondent
la situation reflte par les donnes de la BD TOPO. Or,
pour un millsime datant de 2010, toutes les informations
et toutes les donnes ne datent pas de 2010. La mise
jour est ralise sur quatre ans, partir de 2006.

Limites lestimation des largeurs


Par consquent, les valeurs calcules sont approchantes
et ne dlimitent pas avec une prcision dcimtrique
la largeur demprise. Ce constat est encore plus marqu
pour les voiries dites locales: cest le cas par exemple
en centre-ville de petites communes rurales o notre
mthode de calcul surestime la largeur demprise de
voirie. Lautre limite concerne les espaces publics tels les
parkings et places, que lon ne peut pas approcher de
manire prcise.

Illustration
La mthode est illustre sur les communes du dpartement
du Gard.

Part des surfaces communales occupes par des infrastructures routires sur le dpartement du Gard
Source: CETE Mditerrane, daprs IGN, BD CARTO et BD TOPO 2010

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

60

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Comparaison avec dautres sources


lchelle du dpartement du Gard, la superficie des
infrastructures routires est estime 15 500 ha. Elle
reprsente 60% de la surface non cadastre qui comprend
galement certains espaces publics (parkings, places, etc.)
et des cours deau.
Par ailleurs, la superficie estime est 25 fois suprieure
aux rseaux routiers et ferroviaires du mode doccupation
du sol de la rgion Languedoc-Roussillon de 2006. En effet,
les MOS ne comptabilisent hors tissu urbain que les principales infrastructures comme les autoroutes. Toutes les
voies secondaires reliant les tissus urbains entre eux sont
donc ignores.
Couche infrastructures
construite partir de la BD TOPO5

Non cadastr
(fichiers fonciers 2011)

Rseau routier et ferroviaire MOS


rgion Languedoc-Roussilon 20066

Gard

15549,6

26263,1

608,5

Nmes

848,1

855,1

151,6

Comparaison de la surface des infrastructures selon diffrentes bases de donnes (en ha).

5. Les surfaces calcules correspondent uniquement aux infrastructures routires. Pour tre plus prcis et complet, il faudrait y rajouter les surfaces
ferroviaires et aroportuaires.
6. Les surfaces calcules partir des bases de donnes CORINE Land Cover et dOcsol-LR correspondent aux rseaux routier et ferroviaire et espaces
associs (code 122 des nomenclatures CORINE Land Cover et Ocsol-LR).

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

61

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Tableau des largeurs de buffers attribus selon


les diffrentes caractristiques retenues pour la voirie
cl_admin

Nature

Franchisst

nb_voies

Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre
Autre

Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Autoroute
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Chemin
Chemin
Chemin
Chemin
Escalier
Escalier
Piste cyclable
Piste cyclable
Piste cyclable
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route empierre
Route empierre
Route empierre
Route empierre
Sentier
Sentier
Sentier

NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Gu ou radier
NC
Pont
Tunnel
NC
Pont
NC
Pont
Tunnel
Gu ou radier
Gu ou radier
Gu ou radier
NC
NC
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
Tunnel
Tunnel
NC
NC
NC
NC
Pont
Gu ou radier
NC
Pont
Tunnel
NC
Pont
Tunnel

0
2
3
4
2
3
0
1
2
0
1
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2
0
1
2
3
4
5
0
1
2
3
4
0
1
2
0
1
2
3
2
0
0
0
0
0
0
0

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

62

largeur_
corrigee
3,5
7
10,5
14
7
10,5
3
3
6
3
3
6
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
2
2
4
6
8
10
2
2
4
6
8
2
2
4
2,5
2,5
5
7,5
5
2
2
2
2
2
2
2

largeur_
bande_arret
3
3
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
1,5
1,5
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0

largeur_
berme
1
1
1
1
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0,75
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0

largeur_
buffer
12
12
12
12
6,5
6,5
4,5
4,5
6
3,5
3,5
5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1,75
1,75
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
3,25
1,5
1,5
2,5
2,5
2,5
1,5
1,5
2,5
4
4
4,5
4,5
4,5
1
1
1
1
1
1
1

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

cl_admin

Nature

Franchisst

nb_voies

Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Dpartementale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale
Nationale

Bretelle
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route empierre
Sentier
Bretelle
Bretelle
Bretelle
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Quasi-autoroute
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 1 chausse
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses
Route 2 chausses

NC
NC
NC
Pont
NC
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Pont
NC
NC
NC
NC
Pont
NC
NC
Pont
Pont
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont
Pont
Pont
Tunnel
NC
NC
NC
NC
Pont
Pont

0
1
2
1
0
1
2
3
4
0
1
2
3
4
2
0
1
2
3
0
1
2
3
0
0
1
2
1
1
2
1
2
1
2
3
4
1
2
3
4
2
0
1
2
3
1
2

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

63

largeur_
corrigee
3,5
3,5
7
3,5
3
3
6
9
12
3
3
6
9
12
6
3,5
3,5
7
10,5
3,5
3,5
7
10,5
0
0
3,5
7
3,5
3,5
7
3,5
7
3,5
7
10,5
14
3,5
7
10,5
14
7
3,5
3,5
7
10,5
3,5
7

largeur_
bande_arret
1
1
1
1
0,5
0,5
1
1
1
0,5
0,5
1
1
1
1
1,5
1,5
2,5
2,5
1,5
1,5
2
2
0
0
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5
2,5

largeur_
berme
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
1
1
0
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0

largeur_
buffer
3,75
3,75
5,5
2,75
3
3
5
5
5
2
2
4
4
4
4
4,5
4,5
7
7
3,5
3,5
5,5
5,5
1
1
5,25
7
4,25
5,25
7
4,25
6
5,25
7
7
7
4,25
6
6
6
6
7
5,25
7
7
4,25
6

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Pour aller plus loin


CETE Mditerrane, DDTM du Gard, Mesure de la consommation foncire, outils et mthodologie,
juin 2011, 75 p.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 1.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Analyse de loccupation des sols I 09/2013 

64

Fiche 1.7 I Surfaces occupes par les infrastructures routires

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche
Introduction
09/2013

Introduction :
Cadrage de la dmarche

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).

La lutte contre le phnomne dartificialisation des espaces agricoles et naturels est un


enjeu majeur pour les politiques publiques, et ncessite dtre mesur et suivi dans la dure.
De nombreuses bases de donnes permettent dapprhender plus ou moins bien cette
question, parmi lesquelles les fichiers fonciers issus de MAJIC1 (Mise jour des informations
cadastrales, du nom de lapplication interne de la direction gnrale des finances publiques
pour grer et calculer limpt foncier). Toutefois, cette base ne peut suffire elle seule et
doit tre croise avec dautres sources, notamment lorsquil sagit de qualifier les espaces
consomms ou susceptibles de le devenir.
Or, depuis janvier 2010, le ministre en charge de lcologie met disposition des services
territoriaux les fichiers fonciers retravaills. Aussi, de nombreuses expriences locales ont t
ralises en exploitant ces donnes, entre autres pour la mesure de la consommation despace
par lurbanisation.
Un travail de capitalisation de ces expriences tait ncessaire pour faire connatre ces utilisations, en particulier aux communes ou leurs groupements, ainsi qu leurs bureaux dtudes.
Le prsent document, produit par le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers2, vise apporter un clairage sur lutilisation
de ces donnes pour la mesure de la consommation despace, grce une srie de fiches
prsentant les indicateurs et mthodes rpertoris.
Ltude prsente ici na donc pas pour objectif de fournir une solution cl en main pour la
mesure de la consommation despace, mais dapporter des lments partir de lexploitation dun type de donnes: les fichiers fonciers. Ce document est destin principalement aux
services techniques en charge de problmatiques territoriales (tat, collectivits, bureaux
dtudes, etc.).

Certu 2013/76
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.

1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

1) La mesure de la consommation despace par lurbanisation,


dfinition et enjeux
1.1. Une premire dfinition
dun phnomne complexe

Il sagit de limiter ltalement urbain et dencourager la


densification des zones bien desservies en quipements
publics.
Les mesures quelle met en place peuvent permettre
de rduire la consommation despace. En particulier,
les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans
locaux durbanisme (PLU) doivent dornavant fournir une
analyse de la consommation passe despaces naturels,
agricoles et forestiers, et dterminer des objectifs de
consommation conome de lespace pour le futur (ces objectifs doivent tre chiffrs pour les SCoT et les PLUi valant
SCoT).
Cette mme loi propose des dispositifs visant lutter
contre ltalement urbain en favorisant la densit : le
SCoT peut par exemple imposer un minimum au plafond
de densit des PLU, ou interdire louverture de nouvelles
zones lurbanisation tant que les zones dj ouvertes ne
sont pas urbanises.
Plus gnralement, la loi ENE fait rfrence des questions connexes la consommation despace : dplacements, amnagement commercial Nous pouvons alors
parler de mesures pour lorganisation du territoire.

Quil porte le nom dtalement urbain, de consommation


despace ou dartificialisation des sols, le phnomne tudi dans cette tude est complexe et fait lobjet de nombreuses dfinitions. La position adopte dans le prsent
travail sappuie sur la notion doccupation du sol, cest-dire la description physique de lespace3.
Deux grands types doccupation du sol sont distinguer:
- les sols artificialiss, qui comprennent les espaces btis,
les rseaux de communication, les espaces verts urbains et les quipements sportifs ou de loisirs non btis
(comme les stades);
- les sols naturels, agricoles ou forestiers (sols NAF ),
correspondant aux espaces cultivs, aux prairies, aux
forts, aux zones humides et aux autres espaces naturels.
Dans ce cadre, la consommation despace par lurbanisation peut tre dfinie comme le passage dun sol
naturel, agricole ou forestier un sol artificialis.

Le cas des espaces agricoles

Ce phnomne, sil rpond un besoin de dveloppement


(demande en logements, quipement du territoire, etc.),
peut avoir des impacts ngatifs du fait de sa quasi-irrversibilit. Lartificialisation mal organise des territoires peut
par exemple mettre en pril la viabilit des exploitations
agricoles, dtruire des sols de qualit et des paysages, ou
rompre les corridors biologiques.

En deuxime lieu, la loi de Modernisation de lagriculture


et de la pche (MAP) du 27 juillet 2010 vise limiter la
rgression des espaces agricoles. La loi cre notamment
les Commissions dpartementales de la consommation
des espaces agricoles (CDCEA), prsides par le prfet. Ces
CDCEA sont amenes donner un avis sur les documents
durbanisme et autorisations durbanisme au regard de
lobjectif de rduction de la consommation des espaces
agricoles. Elle a aussi cr lobservatoire national de la
consommation des espaces agricoles charg en particulier
de mettre en place des mthodes de suivi et dhomologuer des indicateurs dvolution.

Les notions introduites dans cette partie sont reprises et


approfondies dans le glossaire.

1.2. Une prise en compte lgislative


et rglementaire de plus
en plus pousse

Au-del des objectifs de rduction de la consommation


despace affirms par ces deux lois, dautres dispositifs
vont dans le mme sens. Cest le cas des outils de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
notamment:
- les Primtres de protection et de mise en valeur des
espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) mis en
place par loi du 23 fvrier 2005, relative au dveloppement des territoires ruraux;
-
les Zones agricoles protges (ZAP) cres par la loi
dorientation agricole de 1999.

La rduction de la consommation des espaces naturels et


agricoles est un sujet ancien, mais de plus en plus prgnant dans le contexte lgislatif et rglementaire. Cet
enjeu tait dj repr dans la loi Solidarit et renouvellement urbains du 13 dcembre 2000, qui demande par
exemple aux documents durbanisme dassurer une utilisation conome et quilibre des espaces naturels. Plus
rcemment, deux lois viennent renforcer sa ncessaire
prise en compte.
Le Grenelle de lEnvironnement

On peut enfin citer les projets permettant la mobilisation


du foncier public qui favorisent l aussi la densit, ds lors
que ce foncier est bien insr dans le tissu urbain.

En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .

3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lensemble de ce contexte lgislatif est repris et dtaill


dans un tableau annex ce document.
Que ce soit pour suivre la consommation despace, ou
pour rpondre aux obligations lgislatives, il est, dans
tous les cas, ncessaire davoir une approche la fois
chiffre et qualitative du phnomne. Le phnomne
observ tant complexe, et les bases de donnes
diverses, la mesure de la consommation despace ne
peut tre rduite un seul chiffre. Dans cette tude,
le choix a t fait de mettre en valeur des expriences
locales. Ces expriences se basent principalement sur
lutilisation dun type de donnes: les fichiers fonciers.

2) Intrts des fichiers fonciers


2.2. La livraison des fichiers fonciers

En matire doccupation du sol et de consommation


despace, comme dans bien dautres domaines, il nexiste
pas de source de donnes prte lemploi qui soit totalement satisfaisante.
Les travaux prsents dans ce rapport se sont principalement concentrs sur la source de donnes constitue par
les fichiers fonciers et, en particulier, le millsime 2009.

Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.

Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.

2.1. Explorer le potentiel des fichiers


fonciers

Pour plus dinformations, consulter le portail des


fichiers fonciers sur le site extranet ministriel GoInformations:
http://extranet.geoinformations.developpementdurable.gouv.fr/fichiers-fonciers-r549.html
Laccs au portail par internet ncessite un identifiant
et un mot de passe. Ceux-ci sobtiennent en contactant
les administrateurs de GoInformations via ladresse de
messagerie:
geoinformations@developpement-durable.gouv.fr
Les services ayant accs lintranet du ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
peuvent accder directement la rubrique par le lien
suivant:
http://geoinfo.metier.i2/fichiers-fonciers-r549.html

Issus de sources fiscales, les fichiers fonciers prsentent


lavantage, pour les services de ltat et les collectivits,
de constituer une donne homogne sur lensemble du
territoire national et de maille trs fine (la parcelle).
Cette donne a donc plusieurs atouts:
- elle permet des comparaisons entre territoires;
- elle savre particulirement adapte lchelle de la
planification;
- sa mise jour rgulire permet galement denvisager
un suivi dans le temps.
Bien entendu, une attention particulire a t porte
aux possibilits de croisement avec dautres sources
dinformation. Lobjectif nest pas dimposer les fichiers
fonciers comme seule source possible, mais bien dexplorer leur potentiel dans ltude du phnomne complexe
que constitue la consommation despace. Les bases de
donnes utilises dans le cadre de ce travail sont dcrites
dans le glossaire.
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

2.3. Ncessit de croiser


avec dautres donnes

Les modes doccupation des sols, raliss localement,


peuvent galement apporter des informations complmentaires aux traitements dcrits dans cette tude.

Mesurer un phnomne de consommation despace est


un exercice complexe, qui demande de la rigueur dans
la dfinition des concepts et des mthodes, notamment
lorsque lambition est de mettre en place un observatoire.
Il est ncessaire de croiser les rsultats avec dautres
sources, dans une logique partenariale.

Par ailleurs, cette base de donnes est issue dune source


fiscale qui a ses limites pour traduire la ralit physique de
lartificialisation. Il sagit dune source trs riche. Lusage
des fichiers fonciers ncessite donc des prcautions et des
connaissances et comptences techniques particulires.
Les limites des indicateurs et mthodes prsents sont
ainsi signales dans les fiches elles-mmes4.

Ainsi, le travail partir des fichiers fonciers peut utilement


tre complt, entre autres dans lanalyse des espaces
consomms (espaces naturels ou agricoles). Le chapitre IV explore les possibilits danalyse de ces espaces
partir dautres donnes (voir le paragraphe 3.3).

3) La dmarche: objectifs et mthode


3.2. Une srie de fiches

Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.

Afin de restituer en dtail les expriences repres par


le groupe de travail, ce rapport prsente une trentaine
de fiches. Ces dernires doivent permettre au lecteur de
construire concrtement des indicateurs en identifiant
les variables pertinentes5.

3.1. Un travail de capitalisation


pour rpondre aux obligations
lgislatives

Elles prsentent des mthodes qui peuvent tre


adaptes localement. Elles ont t rdiges davantage
dans une logique de prconisation que de prescription.
Leur but est de mettre en regard la dfinition technique
dindicateurs et leurs usages possibles.

Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).

3.3. Une capitalisation selon


quatre axes
Afin dorganiser le travail, quatre axes de recherche ont
t dfinis, correspondant chacun une dimension de la
consommation despace.
Loccupation du sol

Le travail de capitalisation confi au groupe national vise


rpondre deux objectifs principaux:
apporter de nouvelles mthodes pour la connaissance et
la mesure du phnomne de consommation despace;
donner aux communes et intercommunalits les moyens
de rpondre aux dispositions lgislatives;
donner aux prfets et aux services de ltat les moyens
de porter la politique nationale en matire de consommation conome despace.

Le premier axe est la caractrisation de loccupation du


sol (artificialis, naturel, agricole, forestier) et ses usages
(logement, activit, infrastructures). Il sagit dvaluer
un stock un moment donn. Les fiches correspondantes se trouvent dans le chapitre I.
Lvolution de la consommation despace
Ensuite vient la quantification de la consommation
despace, cest--dire le suivi de lurbanisation dans le
temps et lanalyse des flux gnrs par ce phnomne.
Les indicateurs concernent la consommation des surfaces agricoles, forestires et naturelles, ou la progression
des surfaces urbanises selon les usages. Il sagit du
chapitre II.

Pour atteindre ces objectifs, le groupe est parti des


expriences locales menes par des services de ltat,
des collectivits, des agences durbanisme et par divers
organismes techniques ou scientifiques.

4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lefficacit de lurbanisation

environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).

Le chapitre III aborde lefficacit de lurbanisation. Tous


les hectares nouvellement artificialiss ne se valant pas,
selon notamment leur lien avec larmature urbaine, ou les
formes urbaines gnres. Dans ce chapitre, les surfaces
consommes sont ainsi mises en perspective avec les
logements construits, la population et son volution, les
emplois et leur volution, les formes urbaines produites,
la proximit des ples urbains, etc.

Les mthodes

Les espaces agricoles, naturels et forestiers

Enfin, le chapitre V prsente des fiches mthodes,


qui dveloppent des procdures techniques pouvant tre
utiles dans une ou plusieurs fiches indicateurs.

Le chapitre IV sintresse aux espaces consomms, en


mesurant la perte de qualit des fonctions (conomique,

4) Mode demploi des fiches


Les autres parties de la fiche ont vocation permettre la
production de lindicateur. Elles exposent la mthode de
calcul et les prcautions dusage. Ces parties sont plutt
destines au gomaticien.

Afin de faciliter lutilisation des indicateurs et mthodes,


plusieurs informations sont donnes dans ce paragraphe:
la description de la structure des fiches;
une grille de lecture compose de plusieurs approches;
un tableau de synthse permettant de rapidement retrouver les fiches.

4.2. Une grille de lecture pour


les fiches

4.1. Le contenu dune fiche

Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.

Structure dune fiche


Chacune des fiches, quelle prsente un indicateur ou une
mthode, est structure de la mme manire:
- le contexte dusage expose le cadre dans lequel pourra
tre utilis le rsultat de lindicateur, avec un zoom sur
la rponse quil apporte aux obligations lgislatives et
rglementaires;
- la partie calcul et description prsente de faon prcise
les modalits dobtention de lindicateur ou de la mthode;
- viennent ensuite les parties sur les limites, la confrontation avec dautres sources, et la connexion avec
dautres thmes, qui permettent une prise de recul
technique par rapport lindicateur propos;
- lchelle de pertinence de lindicateur: France entire,
grand territoire (rgion, dpartement), territoire intercommunal (SCoT, EPCI) ou territoire communal;
- lillustration montre, sur un exemple concret, un cas
dutilisation de lindicateur ou de la mthode;
- enfin, la partie pour aller plus loin prsente des
ressources bibliographiques permettant den savoir plus.

Lapproche par les dimensions de la consommation


despace
Cest la plus importante. Elle comporte quatre lments:
lanalyse de loccupation du sol, lvaluation de la consommation despace, lanalyse de lefficacit de lurbanisation
et lanalyse des espaces consomms.
Lapproche par thme
La distinction thmatique permet daborder la consommation despace sous langle des usages6. Ainsi les fiches
traiteront : de lensemble des espaces NAF, des espaces
agricoles, des espaces urbaniss (sans distinction dusage),
des espaces utiliss pour lhabitat, ou des espaces utiliss
pour les activits conomiques.
Lapproche par enjeux lgislatifs

Usage dune fiche

Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.

La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

4.3. Les tableaux de synthse

Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.

Les deux tableaux de synthse, que lon trouvera en


annexes, prsentent la liste complte des fiches, classes
par dimension de la consommation de lespace, en donnant pour chacune delles les grandes caractristiques.
Le premier tableau permet de comprendre rapidement
le contenu des fiches, en donnant:
- le titre complet de la fiche;
- une description succincte du calcul de lindicateur;
- les donnes utilises;
- lenjeu lgislatif auquel on peut rpondre avec
lindicateur;
- et le thme concern par la fiche.

5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle

Service

Participant

Matre d'ouvrage

MEDDE / METL DGALN

Franois Amiot

Pilotage de la dmarche

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Christelle Barassi

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

Certu

Marc Morain

Certu

Stphane Lvque

Certu

Tarik Yache

CETE de lOuest

Emmanuel Dupland

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Mditerrane

Corinne Podlejski

Pilotes des sous-groupes


thmatiques

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs


Ce tableau a pour objectif de dcrire les enjeux lgislatifs relatifs la consommation despace. Ces enjeux sont classs en cinq grands thmes, qui sont
dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.

Enjeux lgislatifs

tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT

R122-2 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF au cours des dix dernires annes.

L122-1-2 CU

Objectifs

Dfinition des objectifs chiffrs de consommation conome de l'espace

L122-1-5 CU

valuation

Analyse des rsultats de l'application du schma en matire de consommation d'espace


au plus tard 6 ans aprs approbation (10 ans pour les SCoT de premire gnration).

L122-14 CU

Contrle/Avis

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du SCoT en cas de consommation excessive de


L122-11 CU
l'espace.

Analyse

SCoT

Rduire la consommation de lespace


Sans distinguer le type despace.

PLU

Analyse

(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace

R123-2-1 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF.

L123-1-2 CU

Objectifs

Fixation par le PADD des objectifs de modration de la consommation de l'espace.

L123-1-3 CU

Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.

L123-12-1 CU

(valuation environnementale) Analyse des rsultats de l'application du plan en matire


de consommation d'espace au plus tard 6 ans aprs approbation.

R123-2-1 CU

Contrle

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du PLU en cas de consommation excessive


de l'espace.

L123-12 CU

Sans objet

Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.

L113-4 CU

Sans objet

Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.

Sans objet

Dlimitation de primtres pour mettre en uvre une politique de protection et de mise en


valeur des espaces agricoles et naturels priurbains.

L143-1 CU

Imposition d'un minimum au plafond de densit.

L122-1-5 CU

valuation

DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN

Favoriser la densit urbaine


Mesures permettant de lutter contre
ltalement urbain en favorisant la densit
du bti.

Limiter la rgression des espaces agricoles


Dispositifs spcifiques aux terres agricoles
(issus de la LMAP)

SCoT

Article et
code

Objectifs

Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.

L123-1-5

PLH

Objectifs

Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.

L302-1 CCH

CDCEA

Sans objet

Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.

L112-1-1 CR

SCoT

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.

L122-3 CU

PLU

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.

L123-6 CU

Mobiliser le foncier public

Sans objet Sans objet

Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.

Organisation du territoire au sens


de la loi ENE
En rfrence aux questions connexes la
consommation despace: dplacements,
amnagement commercial

PDU

Objectifs

Objectif du PDU d'assurer la diminution du trafic automobile.

L1214-2 CT

Objectifs

Conditions fixes par le Document dAmnagement Commercial pour l'implantation


d'quipements commerciaux qui, du fait de leur importance, sont susceptibles d'avoir
un impact significatif sur l'organisation du territoire.

L122-1-9 CU

SCoT

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiches

1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6

1-2
2-1
4-5

1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4

1-6
3-8
2-4
3-7
3-8

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches


Ce tableau prsente lensemble des fiches disponibles. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.
La colonne Rponse aux enjeux lgislatifs fait rfrence au classement en cinq grands thmes dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif.
N de
la fiche
Chap I
1.0
1.1

Nom de la fiche

Annexe

Tableau de correspondance

1.2

1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

Chap II
2.0
2.1

2.1 bis

2.2

2.3

2.4

Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

3.6

3.7
3.8

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
Analyse de loccupation des sols
Fiche introductive
Description du chapitre I.
Sans objet
Occupation et usage des sols Ventilation de lespace en postes de nomenclatures,
Fichiers fonciers
selon deux mthodes.

Rponse aux enjeux


lgislatifs

Approche par thme


(dominante)

Sans objet
Rduc Conso Espace (1)

Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet

Correspondance entre la nomenclature en 13 postes de natures


Sans objet
Sans objet
de cultures, et la nomenclature en 6 postes ralise par la DRIEA
le de France.
Registre Parcellaire
Protection NAF (2)
Superficie des parcelles
Superficie des terrains en exploitation agricole dclare dans
agricoles dclares
le cadre de la Politique Agricole Commune et taux de rpartition
Graphique
Rgression Espaces A (3)
des types de culture.
Constitution dune tache
Calcul de la tache urbaine par deux mthodes: tampons,
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
urbaine
ou agrgation de parcelles.
Parcellaire
Localisation des espaces
Reprage de terrains non-btis ou ayant une densit faible,
Fichiers fonciers, BD
Densit (4)
urbains constructibles
par le biais de deux mthodes.
Parcellaire
Extension en tissu
Reprage des extensions pavillonnaires dimportance
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
pavillonnaire
(ensemble de maisons construites la mme priode).
Parcellaire
Densit
Localisation du foncier
Cartographie du foncier dont le propritaire est un organisme
Fichiers fonciers, BD
Mobilisation du foncier
public
public (tat, collectivits, tablissements publics...).
Parcellaire
public
Surfaces occupes par les
Indicateur de surface des infrastructures routires, partir
BD Topo
Rduc Conso Espace
infrastructures routires
de tampons autour des objets la BD Topo (la taille des tampons
sinspirant de spcifications nationales).
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes
Fiche introductive
Description du chapitre II.
Sans objet
Sans objet
Surfaces consommes
Surfaces consommes par lurbanisation, selon leur destination
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
par lurbanisation
(habitat, activit...) et selon leur origine (naturelle, agricole...).
BD Parcellaire,
Protection NAF
Mode dOccupation des Sols
Observatoire de la consom- Description de lobservatoire mis en place par lAgence
Plan Cadastral Informatis, Rduc Conso Espace
mation despaces du Pays
dUrbanisme du Pays de Montbliard.
Orthophotographie,
Protection NAF
de Montbliard
BD Topo
Foncier mobilis pour
Calcul des surfaces mobilises par les diffrents types dhabitat
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
lhabitat et les activits
(individuel, collectif...) au cours du temps; calcul des surfaces
BD Parcellaire, SITADEL
conomiques
mobilises par les activits.
Progression des taches
Surface de la tache urbaine lie lhabitat (dilatation de 40m puis Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
urbaines rsidentielles
rosion de 15m). Taux dvolution de la tache urbaine sur plusieurs BD Parcellaire
priodes.
Concentration de lartificiali- Indicateur permettant dapprcier si lartificialisation a progress
Fichiers fonciers
Rduc Conso Espace
sation rcente au sein
plutt dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss
Densit
dun territoire
ou bien en dehors.
Organisation U (5)
Apprciation de lefficacit de lurbanisation
Fiche introductive
Description du chapitre III
Sans objet
Sans objet
Densit rsidentielle
Rapport entre le nombre de logements et la surface cadastre
Fichiers fonciers,
Densit
des parcelles et coproprits multi-parcellaires.
BD Parcellaire
Densit btie
Rapport entre la surface btie et la surface de la parcelle.
Fichiers fonciers,
Densit
Deux mthodes de calcul sont proposes.
BD Parcellaire
talement urbain rsidentiel Rapport entre les surfaces consommes par lhabitat et lvolution INSEE, FILOCOM
Rduc Conso Espace
de la population.
Densit demplois
Rapport entre le nombre demplois et la surface utilise pour
INSEE, Fichiers fonciers
Densit
les activits conomiques.
Dispersion de lhabitat
Rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti group. Fichiers fonciers et BD Topo Rduc Conso Espace
Rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
Densit
de logements groups.
Part des logements
Localisation des logements par rapport une TU dj calcule.
TU existante,
Rduc Conso Espace
construits hors tache urbaine
Fichiers fonciers
Densit
(TU)
Typologie des formes
Classement, par photo-interprtation, des parcelles construites
Fichiers fonciers, BD Parcel- Densit
urbaines produites
selon la priode de construction et par forme.
laire, Photo arienne
Organisation U
Proximit des logements aux Ventilation des logements construits ou des surfaces
INSEE (Base Permanente
Organisation U
emplois et services
correspondantes selon laccessibilit aux emplois et services,
des quipements et Fichiers
avec dtermination dun zonage traduisant cette proximit.
fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Espaces Agricoles

Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public

Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique

Habitat

Espaces Urbaniss

Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Habitat

Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Fiche Introduction I Introduction et annexes

N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1

4.2
4.3
4.4
4.5

Chap V
5.0
5.1

5.2

Nom de la fiche

Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
Rponse aux enjeux
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
lgislatifs
Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre
Description du chapitre IV
Sans objet
Sans objet
Analyse du fonctionnement (conomique, environnementale
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
et sociale) des espaces NAF.
Description de certains travaux du Groupement dIntrt Scientifique
sur le Sol, dans la constitution et lutilisation de donnes.
Apprciation de la rserve utile en eau, qui est un indicateur
de la qualit des sols.
Calcul de qualit des sols par le croisement de nombreux critres.
Analyse du risque de changement de vocation des espaces NAF
partir de plusieurs indicateurs.

Approche par thme


(dominante)
Sans objet
Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Protection NAF

Espaces NAF,
Espaces Agricoles

Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire

Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.

1) Concepts principaux et lments de mthode:


Aire urbaine

- les communes isoles hors influence des ples sont


les communes nappartenant pas une aire et non
multipolarises.

LINSEE a redfini en 2010 les Zonages des aires urbaines


(ZAU) partir de donnes de population connue au recensement de 2007 et sur la gographie du territoire au 1er
janvier 2010. Par rapport au Zonage des aires urbaines et
rurales 1999 qui avait pour objectif de raliser une partition urbain/rural, le ZAU 2010 vise identifier le degr
dinfluence des villes.

Artificialisation

voir aussi plus bas la notion de surfaces urbanises


La dfinition des espaces artificialiss dpend de la
nomenclature et de la prcision des sources considres.
Sur la base de la dfinition des territoires artificialiss de CORINE Land Cover (ci-dessous), on peut proposer
la dfinition suivante de lartificialisation: Changement
dtat dune surface agricole, forestire ou naturelle vers
des surfaces artificialises, cest--dire les tissus urbains,
les zones industrielles et commerciales, les infrastructures de transport ([et leurs dpendances]), les mines et
carrires [ ciel ouvert], les dcharges et chantiers, et les
espaces verts (artificialiss) non agricoles (cest--dire les
espaces verts urbains) . Les espaces qui subissent une
artificialisation ne sont plus disponibles pour des usages
tels que lagriculture ou comme habitats naturels. Lextension de lartificialisation correspond une consommation
despaces naturels et ruraux.
Il est possible dlaborer localement un outil plus prcis
en lien par exemple avec lusage des fichiers fonciers ou
un mode doccupation des sols (MOS/voir dfinition dans
glossaire ci-aprs), qui permettra didentifier les espaces
verts, des jardins ou des terrains de sport et de les considrer alors comme non artificialiss...

Le Zonage en aires urbaines de 2010 sappuie sur les


dfinitions suivantes:
- un ple est une unit urbaine dau moins 1500emplois.
Une unit urbaine est une commune ou un ensemble de
communes prsentant une zone de bti continu (pas de
coupure de plus de 200mtres entre deux constructions)
qui compte au moins 2000habitants;
- une aire est compose dun ple et le plus souvent
dune couronne. Sa couronne correspond aux communes
ou units urbaines, dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou
dans des communes attires par celui-ci selon un processus itratif. On distingue les grandes aires urbaines,
constitues partir des ples dau moins 10000emplois,
les moyennes aires, bases sur des ples de 5000
moins de 10000emplois et les petites aires bases
sur des ples de 1500 moins de 5000emplois;
- les communes multipolarises des grandes aires urbaines sont les communes situes hors des aires, dont
au moins 40% de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs grandes aires urbaines, sans
atteindre ce seuil avec une seule dentre elles. Elles forment avec elles un ensemble dun seul tenant, appel
espace des grandes aires urbaines. Lensemble constitu par les couronnes des grands ples urbains et les
communes multipolarises des grandes aires constitue
lespace priurbain;
- les autres communes multipolarises sont les communes situes hors de lespace des grandes aires urbaines, dont au moins 40% de la population rsidente
ayant un emploi travaille dans plusieurs aires (quelles
soient grandes, moyennes ou petites);
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Les sols artificialiss sont souvent impermabiliss, ce


qui amplifie les phnomnes de ruissellement et donc
perturbe le rgime des eaux (possible augmentation des
risques dinondation) et affecte leur qualit (tat chimique
et cologique).
Lartificialisation aboutit aussi une fragmentation et
un cloisonnement des milieux naturels. La baisse des
surfaces despaces non fragments et la prsence dobstacles peuvent gner les populations de certaines espces
pour laccomplissement de leur cycle de vie, leurs migrations, voire le dplacement de leur aire de rpartition dans
le cadre des changements climatiques.
10

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Pour dcrire la faon dont se rpartit la population sur un


territoire, on calcule la densit de population en rapportant le nombre dhabitants la surface exprime en kilomtres carrs ou en hectares. En changeant les grandeurs
au numrateur, on peut calculer de nombreuses densits :
la densit rsidentielle (nombre de logements par unit
de surface), la densit demplois (nombre demplois par
unit de surface), la densit dactivit humaine (nombre
dhabitants et nombre demplois par unit de surface),
la densit btie (emprise au sol des btiments ou
encore surface de plancher par unit de surface), la densit
vgtale (surface de la masse vgtale par unit
de surface), etc.

Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.

Bassins de vie

La surface de rfrence, utilise au dnominateur, permet


de calculer des densits brutes, lorsque la surface correspond lensemble du territoire sans aucune exclusion.
On peut aussi calculer des densits nettes en retranchant
la surface du territoire observ certains types despaces
dont la prise en compte minimise le niveau rel des
diffrentes densits : les espaces non btis, les voiries, les
espaces publics, les quipements collectifs, les espaces
verts, etc. Par exemple, une densit de population brute
se calcule en rapportant le nombre dhabitants la surface de la commune alors quune densit de population
nette peut se calculer en rapportant le mme nombre
dhabitants au total des surfaces construites dominante
habitat de la commune (ensemble des parcelles occupes
par le bti rsidentiel).

Le dcoupage de la France en bassins de vie a t


ralis pour faciliter la comprhension de la structuration
du territoire de la France mtropolitaine et mieux qualifier
lespace dominante rurale.
Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel
les habitants ont accs la fois aux quipements de la vie
courante et lemploi. Les services et quipements servant dfinir les bassins de vie comportent quatre catgories : 1- quipements concurrentiels; 2- quipements non
concurrentiels; 3- quipements de sant; 4- quipements
dducation. Le dcoupage de la France en bassins de vie
a t actualis par lINSEE en 2012 (la France en aurait
1 666 dont 1287 qualifis de ruraux). La dfinition INSEE
est diffrente de celle de bassin de vie, espace cohrent
damnagement du territoire, qui est souvent utilise
pour les Schmas de cohrence territoriale. (pour plus de
dtail, voir dfinition INSEE, http://www.insee.fr/fr/methodes/
default.asp?page=zonages/bassin-vie-2012.htm )

talement urbain (rsidentiel)


Pour lAgence europenne de lenvironnement (AEE),
ltalement urbain se manifeste lorsque le taux de croissance des surfaces urbanises excde le taux de croissance
de la population European Environment Agency, Urban
sprawl in Europe, The ignored challenge, 2006, 56 p.

Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.

Aux tats-Unis, on trouve une dfinition trs proche de


celle de lAEE : ltalement se dfinit comme un modle
dutilisation des terres (au sens de conversion des usages
de la couverture terrestre par les activits humaines) dans
lequel le taux de croissance des rgions urbaines (terrains
rendus impermables par le dveloppement) dpasse
largement le taux de croissance de la population sur une
priode de temps donn, avec une dominance de faible
densit de surfaces impermables.(Center for GIS, Towson University, 8000 York Road; http://www.towson.edu/
innovation/cgis/)
Ltalement urbain fait lobjet de nombreuses dfinitions, implicites ou explicites, qui traduisent souvent les
opinions de lauteur sur le caractre souhaitable ou non
de ce phnomne. Aux tats-Unis, par exemple, le terme
urban sprawl (expansion urbaine) revt une connotation ngative. En France, dans les milieux de la recherche et
des acteurs publics, un certain consensus existe qui trouve
sa source dans la thorie conomique des villes. Huriot &
Bourdeau-Lepage (2009) donnent la dfinition gnrale
suivante de ce phnomne: Ltalement urbain dsigne
toute extension spatiale rgulire ou non de lurbain
partir dun centre, extension spatiale plus que proportion-

Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

11

Fiche Introduction I Introduction et annexes

- sagissant de thmes se prtant naturellement une


valuation quantitative (mesures ou comptages divers :
bruit, fume, pollutions, temps de parcours, etc.), il
ny aura pas de difficults autres que celles lies aux
techniques de mesure mettre en uvre ;
-
concernant les thmes de nature qualitative, la dfinition de critres partags par le groupe de travail est
essentielle.

Un indicateur est un outil dvaluation et daide la


dcision (pilotage, ajustements et rtrocorrections y sont
associs) grce auquel on va pouvoir mesurer une situation ou une tendance, de faon objective, un instant
donn, ou dans le temps et/ou lespace.
Un indicateur constitue une sorte de rsum dinformations
complexes offrant la possibilit des acteurs diffrents
(scientifiques ou techniques, conomiques, politiques,
associatifs et citoyens) de dialoguer entre eux. Lindicateur
(qualitatif ou quantitatif) dcrit gnralement un tat, une
pression et/ou une rponse ne pouvant tre apprhends
directement. Un indicateur peut en agrger dautres.
Il doit exister une relation causale entre le fait mesur
(indiqu) et lindicateur qui est propos pour valuer
ce dernier. Lutilit dun indicateur dpend dabord de sa
capacit reflter la ralit, mais aussi de sa simplicit
dacquisition et de comprhension.

nelle la croissance de la population dont la traduction est


la baisse des densits moyennes de population urbaine.
Ils soulignent le fait que, dans la dfinition prcdente,
rien nest dit sur la localisation des entreprises... On sintresse donc essentiellement ltalement urbain rsidentiel. Or, ltalement urbain est principalement le rsultat
de deux phnomnes le plus souvent interdpendants :
la localisation de la population et celle des activits
conomiques; il peut se dfinir comme 1) la diffusion des
fonctions rsidentielles et 2) la dconcentration des fonctions conomiques depuis la ville-centre vers la priphrie.
Pour aller plus loin: notamment
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-problemes
-que-pose-l-etalement.html;
ou http://www.caue39.fr/medias/pdf/FNCAUEetalement.pdf
ou http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
Revue_CGDD_etalement_urbain.pdf

Emprise au sol dun btiment


La dfinition prise en compte dans le cadre des autorisations durbanisme est la projection verticale du volume
de la construction, tous dbords et surplombs inclus,
dont balcons, loggias, coursives, et dont certains espaces
non clos et non couverts qui ne sont pas pris en compte en
surface de plancher.
Lemprise au sol dun btiment est calculable partir du
Plan cadastral informatis (PCI) et de la BD PARCELLAIRE
de lIGN lorsquils sont en mode vecteur (il sagit alors
de laplomb des murs extrieurs pris 1m du sol). La BD
TOPO de lIGN permet de calculer lemprise au sol des btiments comme projection sur le sol des bords de toiture.

Un indicateur efficace doit avoir plusieurs qualits:


- robuste, fiable, prcis et donc spcifique (il doit reflter
effectivement les variations de ce quil est cens synthtiser ou mesurer);
- comprhensible et utilisable par tous les acteurs (protocole simple et applicable dans le temps, dheure en
heure ou danne en anne par exemple);
- pertinent par rapport lobjectif concern (par exemple
pour mettre en vidence les liens entre les diffrents
composants du systme ou de lcosystme);
- cot acceptable par rapport au service quil rend;
- avoir une temporalit.

Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.

I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).

Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :

1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mode doccupation des sols (MOS)

tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.

Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.

Units urbaines (au sens INSEE)


La notion dunit urbaine repose sur la continuit du
bti. Une unit urbaine est un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une zone de continuit du
bti, cest--dire sans coupure de plus de 200 mtres entre
deux constructions, totalisant au moins 2 000 habitants.
Chaque commune de lunit urbaine doit possder plus de
la moiti de sa population dans cette zone btie.
Les units urbaines sont redfinies priodiquement.
Lactuel zonage dat de 2010 a t tabli en rfrence
la population connue au recensement de 2007 et sur la
gographie du territoire au 1er janvier 2010. Elles peuvent
stendre sur plusieurs dpartements. Si la zone btie se
situe sur une seule commune, on parlera de ville isole.
Dans le cas contraire, on a une agglomration multicommunale ou agglomration urbaine. Une commune urbaine
est une commune appartenant une unit urbaine. Une
commune rurale est une commune nappartenant pas
une unit urbaine.

Surface agricole utile (SAU)


Surface de lensemble des terres ddies lactivit agricole. Sont exclus les sols des btiments et cours, les landes
non productives et les friches, les peupleraies en plein,
les taillis, bois et forts de lexploitation ainsi que les territoires non agricoles. La SAU comprend les terres arables
(y compris pturages temporaires, jachres, cultures sous
verre, jardins familiaux, etc.), les surfaces toujours en
herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers, etc.).
Il existe galement le concept de surface agricole utilise,
repris notamment par Eurostat. Dans la pratique, on peut
assimiler les deux dfinitions. La SAU est mesure dans le
cadre du Recensement agricole. La donne est disponible
pour les annes 2000 et 2010. Lvolution de la SAU dune
commune ne correspond cependant pas la consommation de surfaces agricoles de la commune. En effet, la SAU
est mesure lchelle de lexploitation agricole. La SAU
communale correspond ainsi la somme des SAU des
exploitations dont le sige est situ sur la commune et
non la somme des surfaces de parcelles agricoles de
la commune.

Remarque: le calcul de lespace entre deux constructions


est ralis par lanalyse des bases de donnes sur le bti
de lInstitut gographique national (IGN). Il tient compte
des coupures du tissu urbain telles que cours deau en
labsence de ponts, gravires, dnivels importants.
Depuis le dcoupage de 2010, certains espaces publics
(cimetires, stades, arodromes, parcs de stationnement...), terrains industriels ou commerciaux (usines,
zones dactivits, centres commerciaux...) ont t traits
comme des btis avec la rgle des 200 mtres pour relier
des zones de construction habites, la diffrence des
dcoupages prcdents o ces espaces taient seulement
annuls dans le calcul des distances entre btis.

Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Parmi les 36570 communes de France mtropolitaine,


7 227 sont urbaines en 2010, cest--dire quelles
appartiennent une unit urbaine. 1 052 sont des
villes isoles (elles composent elles seules une unit
urbaine) ; 6 175 sont regroupes en units urbaines
multicommunales ou agglomrations. 1368 communes
rurales en 1999 sont devenues urbaines, pendant
que seulement 100 urbaines sont devenues rurales.
En 2007, 1,9 million de personnes habitent dans ces
nouvelles communes urbaines, soit 3,1% de la population mtropolitaine, alors que celles qui sont devenues
rurales nabritent que 0,2% des rsidents.
(source: INSEE Premire N1364 - aot 2011)

13

Fiche Introduction I Introduction et annexes

T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)

Les zones agricoles, dites zones A : il sagit des


secteurs de la commune, quips ou non, protger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
conomique des terres agricoles (art. R.123-7 du
Code de lurbanisme). Cest un rgime strict et surveill, seules les constructions ou installations ncessaires
aux services publics et lexploitation agricole y sont
autorises.

Il nexiste pas de dfinition officielle . Le terme est


frquemment utilis pour traiter de linscription physique
de lurbanisation au sein dun territoire. La nomenclature
de CORINE Land Cover intgre au niveau 2 un poste zones
urbanises dont la dfinition permet de dlimiter
les taches urbaines rsidentielles. Lajout des zones
industrielles, commerciales et de services, des rseaux
de communication et des espaces verts artificialiss non
agricoles permet de dfinir lenveloppe urbaine dune
agglomration.

Les zones naturelles et forestires, dites zones N :


ce sont les secteurs de la commune, quips ou non,
protger en raison soit de la qualit des sites, des
milieux naturels, des paysages et de leur intrt,
notamment du point de vue esthtique, historique
ou cologique, soit de lexistence dune exploitation
forestire, soit de leur caractre despaces naturels
(R.123-8 Code de lurbanisme).

La dfinition dune tache urbaine, quand elle ne ne rsume


pas tout simplement lensemble des surfaces urbanises
ou artificialises dun MOS par exemple, implique une
traduction de continuit du bti, travers un critre de
distance entre lments btis, ou le plus souvent par
prise en compte dun espace tampon partir des btiments de la BD TOPO). Voir fiche 1-3 superficie de tache
urbaine.

Le plan de zonage dlimite aussi des secteurs particuliers,


comme les espaces boiss classs ou les emplacements
rservs, notamment pour la construction future dquipements publics. Le CNIG a labor un cahier des charges
de numrisation des PLU permettant dexploiter les PLU
numriss dans des SIG.

Types de zones des PLU


Le Plan local durbanisme (PLU) est le document durbanisme qui a remplac le Plan doccupation des sols (POS)
en 2000 avec la loi Solidarit et renouvellement urbains
(SRU). Cest avant tout un outil de gestion de lespace qui
exprime un projet damnagement et de dveloppement
durables. Le PLU est compos du rapport de prsentation,
du Plan damnagement et de dveloppement durables
(PADD), des Orientations damnagement et de programmation (OAP), du rglement et dannexes.
Le document graphique du rglement dun Plan local
durbanisme (PLU) prsente une carte de la commune en
quatre types de zones :
Les zones urbaines, dites zones U : elles correspondent aux secteurs dj urbaniss et secteurs
o les quipements publics existants ou en cours de
ralisation ont une capacit suffisante pour desservir
les constructions implanter (art. R.123-5 du Code de
lurbanisme) ;
Les zones urbaniser, dites zones AU : peuvent
tre classs en zones urbaniser les secteurs caractre naturel de la commune destins tre ouverts
lurbanisation (art. R.123-6 du Code de lurbanisme).
On distingue deux types de zones AU :
-
les secteurs urbanisables immdiatement en raison
de la prsence dquipementsayant la capacit suffisante pour desservir les constructions implanter dans
lensemble de cette zone ; cette zone est gnralement nomme 1AU ;
- si cette capacit est insuffisante, louverture lurbanisation est subordonne une modification ou une
rvision du PLU ; on nomme gnralement cette zone
2AU .

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

2) Bases de donnes Sources:


Base de donnes /BD ORTHO/ IGN

BD TOPO/ IGN

La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.

La BD TOPO est une des quatre composantes du RGE


de lIGN. Cest une base de donnes issue dun processus
photogrammtrique qui permet une description 3D dun
territoire avec une localisation fine des objets (prcision
mtrique).
Les thmes traits sont : rseau routier, y compris les rues
dans les zones bties, les chemins, sentiers et laies forestires ; voies ferres ; transport dnergie ; hydrographie ;
btiments ; quipements publics; limites administratives ;
vgtation ; modle numrique de terrain.

La couverture nationale est ralise avec un pixel de 50 cm.


Les donnes sont disponibles sur tout le territoire,
lchelle du dpartement et mises jour rgulirement,
tous les quatre ou cinq ans.

Bases de donnes SAFER

BD PARCELLAIRE/ IGN:

Ces bases de donnes sont composes de deux grandes


sources dinformation :

La BD PARCELLAIRE est une des quatre composantes


du RGE de lIGN. Elle fournit linformation cadastrale numrique, obtenue par gorfrencement et assemblage
du plan cadastral de la DGFiP. Le mcanisme dassemblage
des planches cadastrales repose sur le principe suivant.
Si les rseaux routiers reprsents sur les composantes
orthophotographique et topographique du RGE ne se
trouvent pas dans lemprise du domaine public cense les
contenir sur le plan cadastral, limage du plan cadastral
sera ajuste pour assurer la cohrence avec la reprsentation des rseaux sur les diffrentes composantes. De
mme pour les rseaux ferroviaires qui doivent se trouver
dans les parcelles adquates. Lamplitude maximale de ces
ajustements est prcise dans les mtadonnes. Lorsque
de tels ajustements ont t raliss, la BD PARCELLAIRE
hrite de la prcision gomtrique des lments topographiques et orthographiques, compatibles avec des chelles
allant jusquau 1/5000, voire localement jusquau 1/2000.
Le gorfrencement et la mise en cohrence gomtrique avec les autres composantes du RGE permettent
dassurer une navigation continue en faisant abstraction
du dcoupage cadastral. Cet assemblage peut conduire
faire apparatre des chevauchements ou disjonctions entre
les limites cadastrales ou communales. Dans certains
cas, les limites sont modifies pour minimiser les
dfauts de raccord constats. Ces modifications
sappuient sur les rgles mises en uvre la DGFiP.
Les zones de raccord impossible dans le respect des rgles
DGFiP et la valeur maximale des carts sont mentionnes
dans les mtadonnes.
Les numros de parcelles permettent dtablir le lien
avec les fichiers fonciers de la DGFiP. Ralise partir
de lassemblage du plan cadastral dmatrialis, la BD
PARCELLAIRE se prsente sous deux formes en fonction
du mode de dmatrialisation du plan cadastral : BD
PARCELLAIRE Image, issue du plan cadastral informatis
par scannage (PCI Image) ; BD PARCELLAIRE Vecteur,
issue du plan cadastral informatis en mode vecteur (PCI
Vecteur) et de la vectorisation du PCI image.

les dclarations dintention daliner (DIA) notifies


par les notaires aux SAFER pour lexercice de leur droit
de premption: en gnral, les dcrets dautorisation
de premption (articles L 143-1 et L 143-7 du Code rural
et de la pche maritime), dune dure de validit de cinq
ans, fixent les surfaces minimales de premption :
- 0 are en zones A et N de PLU, primtres damnagement foncier rural en cours, Primtre dintervention pour la protection et la mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains (PAEN), Zone agricole
protge (ZAP);
-
entre 10 et 50 ares dans les autres zones, surface
pouvant tre ramene 10 ou 5 ares en zone de montagne ou pour les cultures spcialises, vergers, zones
viticoles AOC.
Ces surfaces sont fixes aprs concertation locale et
justifies dans lavis motiv de la Commission dpartementale dorientation de lagriculture (CDOA). Elles
peuvent tre variables par commune ou dpartement
dune mme SAFER.
les rtrocessions qui correspondent aux acquisitions
ralises par les SAFER lamiable ou par premption.
Les informations suivantes sont renseignes dans une
notification:
- ltat civil et la dnomination sociale des vendeurs et
acqureurs;
- la localisation et la superficie du fond objet du projet
de vente (information du cadastre) ;
- le prix ;
- la prsence ou non de btiment(s), dhabitation,
dexploitation;
- le zonage au POS/PLU;
- loccupation du bien (fermage).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

CORINE Land Cover (CLC)

High Resolution Layers(HRL)

La base de donnes gographiques est produite dans


le cadre du programme europen de coordination de
linformation sur lenvironnement CORINE. Cet inventaire
biophysique de loccupation des terres fournit une information gographique de rfrence pour 38 tats europens et pour les bandes ctires du Maroc et de la Tunisie.
La continuit du programme et la diffusion des donnes
CLC sont pilotes par lAgence europenne pour lenvironnement. En France, le Service de lobservation et des
statistiques (SOeS) du ministre charg de lEnvironnement en assure la production, la maintenance et la diffusion. La base de donnes CLC 2006 a t ralise partir dimages satellites (SPOT 4 et IRS) de lanne 2006,
dune rsolution de 20 mtres. Lchelle dutilisation est
le 1/100 000e. Il existe deux autres versions antrieures
de la base CORINE Land Cover ralises partir dimages
de 1990 et 2000 (CLC 1990 et CLC 2000). Rappelons
toutefois que la prcision est base sur unit minimale
de collecte de 25 ha, et 5 ha pour les volutions (en particulier, lhabitat construit en diffus chappe la mesure).
Une version 2012 est en cours de production, associe
cinq composantes haute rsolution (HRL voir ci-aprs).

Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.

Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65

PCI (Plan cadastral informatis) DGFiP


Le plan cadastral est un document cartographique qui
reprsente graphiquement le territoire communal dans
tous les dtails de son morcellement en proprits et en
cultures ou natures de proprits, ainsi que certains dtails
utiles sa comprhension. Ltablissement et la gestion
du plan cadastral sont depuis plusieurs annes informatiss : on parle de Plan cadastral informatis (PCI). Il est
ralis par les services de la DGI selon deux modes numriques : le vecteur ou limage.

EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368

Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/

Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).

RGE: Rfrentiel grande chelle


Le Rfrentiel gographique grande chelle (RGE),
labor par lIGN (Institut gographique national),
runit quatre bases de donnes gographiques numriques de rfrence issues de ses propres bases ou
provenant dautres producteurs ; compatibles entre
elles et superposables : - topographiques (BD TOPO) ; orthophotographiques (BD ORTHO), assemblage de
photographies ariennes redresses ; - parcellaires
issues du cadastre, gorfrences et assembles
(BD PARCELLAIRE) ; - adressage localis (BD ADRESSE).

GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

RPG : Registre parcellaire graphique

TERUTI-LUCAS

Le RPG (base de donnes gographiques du ministre


en charge de lAgriculture et de lAgence unique de paiement) recense les lots de culture et leur occupation culturale dclars annuellement par les exploitants agricoles
pour bnficier des aides PAC. Les donnes diffuses sont
un extrait anonymis du RPG. Un lot est un ensemble de
parcelles culturales - contigus, entires ou partielles, portant une ou plusieurs cultures, exploites par le dclarant;
- limit par des lments facilement reprables et permanents, comme un chemin, une route, un ruisseau ou par
dautres exploitations ; - stable dune anne sur lautre.
Cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares.

Base de donnes sur lutilisation du territoire, composante


de lenqute europenne Lucas (Land use/cover area
frame statistical survey).
Lenqute du ministre charg de lAgriculture permet
dobserver annuellement loccupation (utilisation physique en 54 postes : sols btis, sols artificialiss non btis,
sols cultivs, sols boiss) et lusage ou utilisation des
sols (utilisation fonctionnelle en 38 postes : agriculture,
levage, activits industrielles, rseaux routiers, services
publics, habitat individuel ou collectif, etc).
Lenqute annuelle TERUTI est devenue TERUTI-LUCAS depuis
2005 pour une meilleure cohrence avec les enqutes
europennes. Le concept de cette enqute qui concerne
lensemble du territoire repose sur lassociation de photographies ariennes constituant la base du sondage
et de relevs de terrain effectus annuellement par des
enquteurs. Il sagit dune enqute ralise par sondage
arolaire (cercle de 3 mtres tendu 40 mtres dans
certaines situations) deux niveaux de tirage : les segments (appels galement photos) qui eux-mmes comprennent un ensemble de points espacs de 300 mtres.
Lchantillonnage et les sous-chantillons retenus sont
un compromis modulable entre le cot de lenqute et la
prcision souhaite pour les rsultats. Lors de la ralisation
pratique de cette enqute, il est demand aux enquteurs
dattribuer chaque point observ un code doccupation
(exemple: sol nu, voie de circulation, surface enherbe,
construction, bl, etc) et un code dusage (agricole, industrie, service, loisirs, habitat, espace naturel, etc).
TERUTI-LUCAS permet donc de suivre et quantifier les
changements doccupation et dusage des sols au fil du
temps (rotations culturales, consommation despaces,
etc.), mais en raison de lintervalle de confiance de la
mthode dchantillonnage, elle ne permet de ne disposer de chiffres quaux niveaux dpartemental et rgional
(et national).
Il est possible, sur demande externe et avec lapport
dun budget, de renforcer sur une portion de territoire
le nombre de points observs par segment (10 25),
et/ou le nombre de segments.
Voir : http://agreste.agriculture.gouv.fr/enquetes/territoireprix-des-terres/teruti-lucas-utilisation-du/

SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.

Soil sealing (Europe)


Il sagit dune base de donnes de lESDAC (European
Soil Data Centre): le projet CORINE Land Cover comporte
une couche dnomme High resolution Soil sealing ,
produite automatiquement partir des images satellites.
Cette couche raster fournit un coefficient dimpermabilit sur chaque point du territoire (rsolution 20 mtres et
100 mtres). Elle doit servir enrichir CORINE Land Cover
sur les parties artificialises. Cette donne est encore en
cours de finalisation, mais elle pourrait constituer une
source intressante lchelle europenne dans un futur
proche. http://esdac.jrc.ec.europa.eu/

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas

17

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.

3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles

MEDDE: Ministre de lcologie,


du dveloppement durable et de lnergie

CERTU: Centre dtudes sur les rseaux,


les transports, lurbanisme (et les constructions
publiques)

METL: Ministre de lgalit des territoires


et du logement

CETE: Centre dtudes techniques


de lquipement

NAF: (espaces NAF): naturels, agricoles,


forestiers
PAAR: Projet agricole et agroalimentaire
rgional

DDT(M): Direction dpartementale


des territoires (et de la mer)

PLU: Plan local durbanisme

DGFiP: Direction gnrale des finances


publiques
DIA: Dclaration dintention daliner
DREAL: Direction rgionale
de lenvironnement, de lamnagement
et du logement
FNAU: Fdration nationale des agences
durbanisme

SAFER: Socit damnagement foncier


et dtablissement rural
SAGE: Schmas damnagement et
de gestion des eaux
SCoT: Schma de cohrence territoriale
SOeS : Service de lobservation et
des statistiques (au Commissariat gnral
au dveloppement durable)

IPLI : Inventaire permanent du littoral

Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 2.0
09/2013

Mesure de lvolution
de lurbanisation
et des surfaces consommes
La srie de fiches qui suit vise rpondre cette question: comment, partir des
fichiers fonciers, y compris complts par dautres donnes, suivre lurbanisation dans
le temps et quantifier les surfaces consommes?

5 fiches de capitalisation
partir de la capitalisation de travaux existants
et de la ralisation de tests mthodologiques
caractre plus exploratoire, cinq fiches ont t
ralises:
Fiches

Territoires exemples

Surfaces consommes par lurbanisation (2.1)

Schma de cohrence territoriale (SCoT)


de Flandre intrieure (59)

Observatoire de la consommation despace


du Pays de Montbliard (2.1 bis)

Agglomration de Montbliard
Commune dHrimoncourt (25)

Foncier mobilis pour lhabitat et les activits


conomiques (2.2)

SCoT de lagglomration de Metz (57)


Rgion Picardie

Progression des taches urbaines rsidentielles (2.3)

Rgion Limousin
SCoT de lagglomration de Limoges (87)

Concentration de lartificialisation rcente au sein


dun territoire (2.4)

Aire urbaine de Nantes (44)

Principaux apports et limites


Des donnes disponibles
dans toutes les communes

Certu 2013/85

Les fichiers fonciers retraits par le CETE NordPicardie permettent dalimenter le calcul dindicateurs destimation des surfaces consommes
en lien avec lurbanisation dun territoire pour
toutes les communes de la mtropole et des
dpartements dOutre-mer.

Certu ????/??

Les limites dune source fiscale


MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

tout lespace gographique nest pas cadastr


(environ 4% du territoire de France mtropolitaine nest pas cadastr);
la saisie des informations sur le foncier bti
peut tre incomplte, voire nulle pour certains
types de biens exonrs de taxe;
le parcellaire bouge au cours du temps;
p
 ar rapport une volution relle de loccupation ou de lusage du foncier, les mises jour
de linformation cadastrale peuvent ne correspondre qu des corrections fiscales lies une
mutation rcente du bien par exemple.

Cependant, les fichiers fonciers ont avant tout


une vocation fiscale. Par consquent, leur exploitation pour valuer des surfaces consommes
par lurbanisation prsente des limites:

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Des indicateurs de rfrence

L a consommation despace par


les infrastructures routires

Il convient donc dinsister sur le fait que les rsultats


chiffrs obtenus par les diffrentes mthodes proposes
restent des estimations. Ces estimations permettent en
revanche de mettre en lumire les tendances dvolution
de la consommation despace sur un territoire ou dvaluer
le niveau de consommation despace dun territoire (commune ou ensemble de communes) par rapport un autre.

Il faut souligner enfin que les fichiers fonciers ne permettent pas un suivi de la consommation despace par les
infrastructures routires. Celles-ci sont en effet en grande
partie non cadastres.

Lintrt du carroyage

L es limites de lexercice
de rtropolation

Face lvolution du parcellaire entre deux millsimes des


fichiers fonciers, les donnes carroyes ( 100m, 1km et
10 km) constituent une approche intressante (cf. fiche
5.2: Utilisation du carroyage). On peut ainsi:
estimer si lartificialisation rcente se produit plutt dans
les espaces dj les plus fortement artificialiss:
localiser en infra-communal, partir de deux millsimes,
des secteurs dartificialisation rcente.

Pour diffrentes raisons, la mesure de la consommation


despace lie lhabitat reste la plus accessible. Pour
les locaux dactivits, des prcautions supplmentaires
simposent, notamment du fait que la date de construction
est moins bien renseigne.

Le carroyage, utilis comme maille dobservation, est


galement trs adapt pour suivre les volutions des
taches urbaines rsidentielles et reprer les secteurs les
plus impacts.

L a qualification des espaces


naturels, agricoles et forestiers
Par ailleurs, pour quantifier isolment de manire fiable
les surfaces soit agricoles, soit naturelles, soit forestires,
il est prfrable de croiser linformation avec dautres
sources, notamment locales comme les Modes doccupation des sols dvelopps dans certaines rgions. ce sujet,
on pourra se reporter aux fiches du chapitre Qualification
des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre.

Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe

Structure

Emmanuel DUPLAND (pilote)

CETE de lOuest

Gabrielle BARAQU

Fdration nationale des SAFER

Bruno BUFFET

DREAL Limousin

Bjrn DESMET

MEDDE, Direction de lEau et de la Biodiversit

Chaoul GAFFAR

CERTU

Thomas GOARANT

CETE de Lyon

Stphane HOUDAYER

CETE Mditerrane

Bruno JOSNIN

MEDDE, Direction de lEau et de la Biodiversit

David LAUREAU

MEDDE, Direction de lEau et de la Biodiversit

Pierre LAVERGNE

Fdration nationale des agences durbanisme

Dimitri LIORIT

Fdration nationale des SAFER

Anne MISSERI

CETE de Lyon

Marc MORAIN

CERTU

Sbastien OLIVIER

DREAL Bretagne

Sara REUX

DREAL Limousin

Silvina RODRIGUES-GARCIA

Fdration nationale des agences durbanisme

Monique ROSSET

CETE de Lyon

Florent VALA

DREAL Lorraine

Roland VANDE-MAELE

DDT de la Moselle (57)

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


09/2013 

66

Fiche 2.0 I Mesure de lvolution de lurbanisation

et des surfaces consommes

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Rdacteurs des fiches


Ont contribu la rdaction des fiches:
Vincent Caumont (surfaces consommes
par lurbanisation, foncier mobilis pour lhabitat
et les activits conomiques),
Pierre Lavergne (observatoire de la consommation
despace du Pays de Montbliard),

Roland Vande-Maele (foncier mobilis pour


lhabitat et les activits conomiques),
Bruno Buffet et Sara Reux (progression
des taches urbaines rsidentielles),
Emmanuel Dupland (concentration de
lartificialisation rcente au sein dun territoire).

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


09/2013 

67

Fiche 2.0 I Mesure de lvolution de lurbanisation

et des surfaces consommes

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Fiche 2.1
09/2013

Certu

Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

CETE

Surfaces consommes
par lurbanisation

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Les fichiers fonciers permettent daborder la question de lvolution des surfaces


urbanises ou artificialises de plusieurs faons:
dune part, linformation sur le groupe de nature de culture (cf. fiche 1.1: Occupation et usage des sols) permet dvaluer les surfaces nouvellement artificialises
entre deux millsimes des fichiers;
dautre part, linformation sur les locaux construits, avec leur date dachvement,
permet dvaluer les surfaces consommes pour lhabitat et les activits condition
de disposer dun tat initial de loccupation du sol.

Contexte dusage
Lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despace naturel, agricole et forestier au cours
des dix annes prcdant lapprobation dun
Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Plan local durbanisme (PLU);

a ider dfinir un objectif chiffr de limitation


de la consommation despace dans le document dorientation et dobjectifs dun SCoT
(article L.122-1-5 du Code de lurbanisme).

Calcul et description:
volution des surfaces artificialises
Linformation sur le groupe de nature de culture
des subdivisions fiscales composant une parcelle
permet destimer la surface artificialise dun
territoire (cf. fiche 1.1: Occupation et usage
des sols). Actuellement, la mise disposition
des millsimes 2009 et 2011 permet de mesurer lvolution des surfaces artificialises entre le
1er janvier 2009 et le 1er janvier 2011.

Certu 2013/86

 finition de la surface artifiD


cialise de nature de culture
Pour prendre en compte les erreurs possibles sur
la surface des subdivisions fiscales (ssuf1) par
rapport la surface parcellaire (dcntpa), on peut
dfinir par exemple la surface artificialise ainsi:
si dcntpa=ssuf ou dcntpa>ssuf, alors la surface artificialise est gale dcnt07+dcnt09+
dcnt10+dcnt11+dcnt12+dcnt132 (on considre
alors que les surfaces de groupe de nature de
culture indtermin ne sont pas artificialises);

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).
2. Cette dfinition peut tre adapte. On peut par exemple exclure les terrains btir (dcnt10), condition de rajouter
la surface des chemins de remembrement (schemrem) qui sont classs en terrains btir dans les fichiers fonciers.
On peut galement faire le choix de ne suivre que lvolution des surfaces en sol (dcnt13): cf. fiche 2.4:
Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

artificialise ngative. Les rsultats aberrants sexpliquent


notamment par une volution importante des surfaces
non cadastres (classement dune voie dans le domaine
public par exemple), par des mises jours cadastrales ou
par des changes de parcelles entre communes intervenus
entre les deux millsimes considrs. Linformation est
donc privilgier lchelle des intercommunalits et des
aires urbaines, sauf vrifier la cohrence des donnes
la commune, de manire statistique ou par comparaison
avec une photographie arienne par exemple.

si dcntpa<ssuf, alors la surface artificialise est gale


(dcnt07+dcnt09+ dcnt10+dcnt11+dcnt12+dcnt13)-(ssufdcntpa) (la surface artificialise ne peut alors pas tre
suprieure la surface cadastre, ce qui arrive parfois
localement, souvent en raison dun dcnt13 aberrant).
Ce travail, qui est effectu lchelle de la parcelle (table
des parcelles), peut tre ralis directement lchelle des
communes (table annexe des communes), en considrant
la variable scad au lieu de dcntpa. La prcision est alors
moindre.

 volution des surfaces


artificialises

volution des surfaces NAF


En principe, on pourrait travailler de la mme faon sur
lvolution des surfaces de type agricole ou forestier et
naturel. Cependant, linformation est moins bien mise
jour sur ces espaces, car elle a moins dintrt fiscal que les
constructions qui gnrent la taxe sur les proprits bties.
Elle doit donc tre utilise avec davantage de prcautions.

Pour le calcul de lvolution, il suffit de faire la diffrence


entre les surfaces artificialises telles que dfinies ci-dessus
issues de deux millsimes diffrents. Notons quon ne
considre ici que les surfaces artificialises cadastres, cest-dire que lon perd notamment la voirie non cadastre.
Par ailleurs, lchelle communale, il peut apparatre des
volutions visiblement aberrantes. En particulier, certaines
communes peuvent afficher une volution de surface

volution des surfaces artificialises cadastres sur la rgion Nord-Pas-de-Calais entre 2009 et 2011
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

70

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Calcul et description: volution des surfaces bties


Croisement avec un MOS

Au regard des fichiers fonciers disponibles, la mthode


prcdente ne donne quun recul de deux ans sur la
consommation despace. Elle nest donc pas satisfaisante
par rapport lobligation dune analyse rtrospective sur
dix ans demande dans les PLU et les SCoT. Il existe une
seconde mthode qui permet ce travail rtrospectif. Cette
mthode consiste utiliser la date de construction des
locaux et croiser les parcelles construites avec un tat
initial de loccupation du sol.

Le cas idal est de disposer dun Mode doccupation des


sols (MOS) issu dun travail de photo-interprtation assez
fin. La surface btie sur la priode danalyse est alors considre comme consomme ds lors que le localisant de la
parcelle est localis en dehors des espaces artificialiss du
MOS. Il faut alors tre attentif la diffrence de millsime
entre les fichiers fonciers et le MOS.

C hoix dun tat initial


de loccupation du sol
Le croisement avec un tat initial de loccupation du sol
est indispensable pour distinguer, dune part, les surfaces
bties ayant engendr de la consommation despace et,
dautre part, les surfaces bties correspondant du renouvellement urbain ou de la densification du tissu urbain
existant. Pour que le croisement soit pertinent, il faut que
la base doccupation du sol utilise soit compatible avec
lchelle parcellaire. En particulier, le croisement avec
CORINE Land Cover3 nest pas pertinent

Dtermination des surfaces consommes par lhabitat sur une commune par croisement avec un Mode doccupation des sols
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009 et conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais, SIGALE 1998

3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

71

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Constitution dune couche


despaces agricoles

toutes les parcelles de densit infrieure un logement


par hectare et, soit leur affecter une surface forfaitaire,
soit les redcouper gomatiquement partir dune photographie arienne si le territoire dtude est suffisamment
restreint.

En labsence de MOS, dautres tats initiaux peuvent tre


envisags. Le CETE Mditerrane propose par exemple une
mthode pour reconstituer une couche despaces agricoles
partir de plusieurs donnes qui, prises sparment, ne
sont pas assez fiables ou exhaustives (cf. fiche 1.1 Occupation et usage des sols).

Traitement des parcelles dactivit


Le renseignement de la date de construction des locaux
dactivits est globalement trs mauvais (de lordre de
50%). Lobligation de renseigner la variable ne date en
effet que de 2002, car elle na pas dintrt fiscal. Deux
possibilits soffrent alors:
soit on ne mne lanalyse que depuis 2003 avec la
variable jannatmin. Il faut cependant sassurer au pralable que le renseignement est effectivement bon sur le
territoire tudi partir de cette date. En effet, cela ne
semble pas tre le cas dans toutes les rgions. Pour cela,
on peut par exemple comparer les locaux recenss dans
les fichiers fonciers avec les locaux dactivits construits
issus de la base SITADEL (en excluant les locaux agricoles
et les quipements publics, non prsents dans les fichiers
fonciers), en prenant en compte le dcalage entre date
de commencement (SITADEL) et date dachvement
(fichiers fonciers);
soit, lorsque lon dispose dun MOS suffisamment fin, on
croise lensemble des parcelles et units foncires dactivits avec cet tat initial et on fait lhypothse que, si une
parcelle ou une unit foncire tombe en dehors des
espaces artificialiss du MOS, cest quelle a t consomme entre la date du MOS et la date de mise jour des
fichiers fonciers. Contrairement lhabitat, on ne disposera pas alors dune volution des surfaces consommes
lanne, mais dune surface consomme totale sur
lensemble de la priode considre.

Slection des parcelles bties


Il sagit ensuite de travailler partir des parcelles bties
des fichiers fonciers. La premire tape consiste dfinir la
vocation des parcelles: habitat ou activits (cf. fiche 1.1:
Occupation et usage des sols). Pour une meilleure
estimation des surfaces consommes, on peut ensuite
reconstituer les units foncires et les coproprits multiparcellaires (cf. fiche 5.1: Les units foncires et les
coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution)4. Cela a un impact particulirement important
pour les surfaces dactivits (cas des grandes emprises industrielles ou commerciales). Enfin, on dlimite la priode
danalyse et on filtre les parcelles aberrantes.

Traitement des parcelles dhabitat


Pour les parcelles dhabitat, la date de construction des
logements est trs bien renseigne depuis 1955. On peut
donc utiliser la variable jannatmin (date de construction
du local le plus ancien existant sur la parcelle) sur la dernire dcennie.
Dans les fichiers fonciers, une partie des logements
construits pendant lanne prcdant la date du millsime
(de lordre de 10 20%) ne sont pas prsents, du fait dun
temps de latence dans leur prise en compte dans la base.
Si par exemple on travaille avec les fichiers fonciers 2011,
les surfaces consommes en 2010 seront sous-estimes.
Par ailleurs, dans le cas dun MOS ralis pour lanne n,
on croisera les parcelles issues des fichiers fonciers aprs
lanne n+2 (jannatminn+3). En effet, un MOS est issu
de linterprtation arienne de la situation physique au
moment de la prise de vue, alors que les fichiers fonciers
font tat de la date dachvement des constructions. Entre
la mise en chantier et lachvement, il peut scouler une
priode dun ou deux ans. Ainsi, certaines constructions
acheves aprs la date de prise de vue peuvent tre classes tort en territoires artificialiss du MOS, ce qui sousestime la surface consomme en dbut de priode. Cela
est valable galement pour les activits.
Enfin, on veillera traiter part les parcelles trs peu
denses (exploitations agricoles, parcelles forestires, etc.)
pour ne pas fausser les calculs. On peut par exemple filtrer

Par ailleurs, dans le cas des activits, le traitement des parcelles aberrantes (par exemple, golf de plusieurs hectares
avec quelques locaux) ne peut pas seffectuer partir du
nombre de locaux. Il vaut mieux travailler partir de la
densit btie, cest--dire du rapport entre la surface des
locaux et la surface de lemprise foncire. On peut alors
utiliser les surfaces de locaux des fichiers fonciers (stotp ou
spevtot de la table des parcelles) ou, l o la BD parcellaire
est vectorise, lemprise des btiments prsents sur la
parcelle. Par exemple, on peut filtrer les parcelles ou units foncires prsentant un ratio emprise des btiments/
surface dassiette infrieur 3%.

4. La prise en compte de lunit foncire permet une meilleure prcision sur les surfaces consommes. La reconstitution des units foncires
peut cependant savrer complexe (notamment en parcellaire non vectoris) et le croisement avec un MOS oblige prendre en compte des cas de
figure supplmentaires, alors que les rsultats obtenus sont souvent trs bien corrls aux rsultats obtenus partir des parcelles. La reconstitution
des units foncires est donc privilgier pour un travail fin lchelle de quelques communes, cette chelle permettant de traiter de manire simple
les cas de figure particuliers. Pour une comparaison dans le temps ou entre territoires sur un grand primtre dtude, on pourra gnralement
se contenter dun travail la parcelle.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

72

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Croisement gographique

Dtermination des surfaces


consommes

Le croisement entre les parcelles bties des fichiers fonciers et ltat initial doccupation du sol se fait partir
du point localisant la parcelle dans les fichiers fonciers
(variable geomloc de la table des parcelles). On pourrait
galement croiser par rapport au contour de la parcelle
lorsque le parcellaire est vectoris (variable geompar),
mais le croisement surfacique est plus lourd en termes de
calcul et il faut sassurer de ne pas conserver des doublons
lorsquune parcelle croise plusieurs objets gographiques
de ltat initial.

Le croisement prcdent permet de qualifier les surfaces


consommes:
selon leur destination: habitat, activits ou mixtes, partir de la vocation btie des parcelles issues des fichiers
fonciers;
selon leur origine : espaces agricoles, forestiers ou
semi-naturels, partir de la nomenclature de ltat initial
doccupation du sol utilis.

Limites et commentaires
Parcelles non prises en compte

C omparaison de deux millsimes


des fichiers fonciers

La mthode requiert un croisement gographique. Par


consquent, les parcelles non golocalises chappent
lanalyse. Elles sont cependant trs peu nombreuses dans
les fichiers fonciers 2009 et 2011 livrs en 2012, puisque
le taux de golocalisation global est de 99,7%.

Lapproche consistant comparer les surfaces des parcelles bties (parcelles accueillant au moins un local) entre
deux millsimes des fichiers fonciers na pas t aborde
ici. Les rsultats obtenus de cette faon sont en effet trop
impacts par lvolution de la structure parcellaire (division de parcelles notamment) et on obtient beaucoup
daberrations. Cependant, partir du millsime 2012, on
devrait disposer pour chaque parcelle de lidentifiant de sa
parcelle-mre, ce qui permettrait daffiner la comparaison.
En revanche, si une parcelle a chang deux fois didentifiant dans lanne, on ne pourra pas retracer la filiation, car
on ne disposera que de la rfrence la dernire parcelle
ayant subi une modification.

Par ailleurs, pour un travail bas sur la date de construction


(notamment pour les parcelles dhabitat), on perd:
les locaux dont la date nest pas renseigne;
une partie des locaux construits lanne prcdant la
mise jour des fichiers fonciers: on perd ainsi de lordre
de 10 20% des logements construits en 2008 dans les
fichiers fonciers 2009, du fait dun temps de latence dans
le renseignement de la base.

Mesure des surfaces

C onsommation par les infrastructures

Le fait de considrer la surface parcellaire indique dans


les fichiers fonciers (dcntpa) permet de travailler y compris
lorsque lon ne dispose pas du parcellaire vectoris. En parcellaire vectoris, on pourrait galement travailler partir
de la surface de lobjet gomtrique. Il peut alors y avoir
une diffrence avec la valeur donne par dcntpa.

Les infrastructures routires sont en grande partie non


cadastres. Par consquent, la consommation despace
due aux rseaux de transports ne peut pas tre value
par les fichiers fonciers. Selon lenqute Teruti-Lucas, ces
rseaux reprsentent pourtant, lchelle nationale, 20%
des surfaces artificialises, quand lhabitat en reprsente
50% et les activits industrielles et de service 30%. Entre
2006 et 2008, leur emprise a augment de 1,5%, contre
2,2% pour lhabitat et 1,4% pour les activits industrielles
et de service.

Autres sources
Plusieurs bases de donnes permettent de mesurer
lvolution des surfaces artificialises et la consommation
despace naturel, agricole et forestier. Selon les sources
utilises et les mthodes mises en uvre, les volumes
de surfaces consomms sur un mme territoire ne seront
pas les mmes. Cela tient aux diffrences de prcision et
de nomenclature (on ne mesure pas la mme chose).
Lessentiel est donc de saccorder localement sur une mthode utilisant une ou plusieurs sources et de la conserver

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

dans le temps afin de pouvoir fixer des objectifs et exercer un suivi. En guise dexemple de mthodes reposant
sur dautres sources que les fichiers fonciers, on pourra
se reporter la fiche dcrivant la mthode mise en place
par lagence de dveloppement et durbanisme du Pays
de Montbliard dans le cadre de son observatoire de la
consommation despace (fiche 2.1 bis).

73

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Connexion avec dautres thmes


En labsence de Mode doccupation des sols permettant
de disposer dun tat initial de loccupation du sol, on peut
travailler sur lvolution de taches urbaines rsidentielles
reconstitues partir des fichiers fonciers (cf. fiche 2.3:
Progression des taches urbaines rsidentielles ).
Les surfaces obtenues ne sont alors que les rsultats dun
modle ne traduisant que trs indirectement la ralit physique de loccupation du sol. Elles permettent cependant
danalyser les tendances durbanisation dun territoire.

Par ailleurs, la simple mesure de surfaces consommes


ne suffit pas pour juger du caractre conome ou non de
la consommation observe. Les nouvelles surfaces artificialises doivent tre apprcies au regard notamment
de leur localisation et de loptimisation de leur usage. Cest
lobjet des fiches du chapitre Apprciation de lefficacit
de lurbanisation.

Illustration
S urfaces consommes
par destination

La mthode consistant croiser les fichiers fonciers et un


Mode doccupation des sols local a t exprimente sur
le SCoT de Flandre intrieure (Nord). Ce territoire de 640
km regroupe 45 communes pour 126000 habitants. Marqu par lagriculture (80% de sa surface), il compte nanmoins trois villes relativement importantes : Hazebrouck
(22000 habitants), Bailleul (15000 habitants) et Merville
(9000 habitants). Le territoire se caractrise par ailleurs
par linfluence de la mtropole lilloise sur sa frange sud-est.

Sur la priode 1999-2008, le rythme durbanisation


estim est denviron 50hectares par an pour lhabitat et
les activits. Prs des trois quarts de ces surfaces ont essentiellement servi la construction de logements. La communaut de communes Flandre-Lys, qui subit le plus les
effets de la proximit avec la mtropole lilloise, concentre
plus de 30% des surfaces consommes.

Mthode utilise

Par ailleurs, la pression de lurbanisation a t particulirement importante sur Hazebrouck. Cependant, si prs de
2 % de la surface communale a t consomme sur la
priode, cela ne prsage pas du caractre conome ou non
de cette consommation. Hazebrouck constitue en effet un
ple important de services et dquipements lchelle
du SCoT. On peut ainsi considrer la commune comme un
secteur durbanisation prfrentielle, condition que les
oprations engendrant une consommation despace soient
conomes de foncier, situes proximit des transports
en commun, en continuit de lurbanisation existante, etc.

La rgion Nord-Pas-de-Calais dispose dun Mode doccupation des sols (SIGALE) prcis (unit minimale dinterprtation de 500 m) et mis jour rgulirement. Pour
valuer les surfaces consommes sur la dernire dcennie,
les fichiers fonciers 2009 ont t croiss avec SIGALE 1998.
Pour cela, on a distingu trois types de parcelles:
habitat: parcelles comprenant au moins 80% de logements (hors dpendances);
activits: parcelles comprenant au moins 80% de locaux
dactivits (hors dpendances);
mixte: ensemble des autres parcelles.
Pour les parcelles dactivits et les parcelles mixtes, un travail
particulier de reconstitution des units foncires a t ralis.

Surfaces consommes par


destination entre 1999 et 2008
sur le SCoT de Flandre intrieure
Source: CETE Nord-Picardie,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2009
et conseil rgional
Nord-Pas-de-Calais,
SIGALE 1998
Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

74

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

 ccupation initiale
O
des sols urbaniss
La nomenclature de SIGALE a notamment permis de distinguer, parmi les espaces naturels, agricoles et forestiers,
les espaces de cultures, de prairies, de friches agricoles et
de bois. Si les cultures reprsentent en volume les espaces
les plus consomms, cest sur les espaces de prairie que
sexerce la plus forte pression. Ceux-ci ont recul de 1,6%
sur la priode, contre 0,7% pour les cultures et 0,2% pour
les bois.

Caractrisation des surfaces consommes entre 1999 et 2008


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
et conseil rgional Nord-Pas-de-Calais, SIGALE 1998

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

75

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Pour aller plus loin


CETE Mditerrane, DDTM du Gard, Mesure de la consommation foncire, outils et mthodologie,
juin 2011, 75 p.
CETE Nord-Picardie, DDTM du Nord, Enjeux fonciers en Flandre intrieure, Phase 1: Occupation
du sol et consommation despace, novembre 2012, 175 p.
CETE de lOuest, Panorama de mthodes de mesure de la consommation des sols par lurbanisation, 15 juin 2011, 124 p.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
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les 8 Cete,
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lenvironnement,
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Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
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www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 2.0.

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Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

76

Fiche 2.1 I Surfaces consommes par lurbanisation

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 2.1 bis


09/2013

Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

Observatoire de
la consommation despace
du Pays de Montbliard
LAgence de dveloppement et durbanisme du Pays de Montbliard a mont en
2012 un observatoire de la consommation despace dans le cadre de son contrat
partenarial qui la lie ses partenaires (Pays de Montbliard agglomration, communes, conseil gnral du Doubs et tat). Cet observatoire a pour but premier de
sensibiliser les lus et les habitants sur la comprhension et la matrise du phnomne dtalement urbain et de prparer galement lanalyse des consommations
despace telle que la dicte la Loi Grenelle.

Contexte dusage
Cet observatoire a ncessit llaboration dun
MOS (Mode doccupation du sol) simplifi sur
deux dates (2000 et 2010) dans la perspective
de prparer des observations pertinentes pour
lanalyse dun territoire intercommunal (une
agglomration, un Schma de cohrence territoriale SCoT, une aire urbaine) ou communal (des

fiches communales ont t produites et peuvent


tre utilises pour des Plans locaux durbanisme
PLU et PLU intercommunaux PLUi). Il contribue lanalyse de la consommation despace
naturel, agricole et forestier au cours des dix annes prcdant lapprobation dun SCoT, ou dun
PLU (article L122-1-2 du Code de lurbanisme).

Calcul et description
1.1. Objectifs

Certu 2013/87
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Lobjectif de la dmarche est double:


mesurer la consommation despace (agricole,
naturel et forestier) entre deux dates (lidal
serait une priode de 10 ans) sur un territoire
dans le cadre des nouvelles rglementations
(lois Grenelle et de Modernisation de lagriculture et de la pche);
disposer dune couche caractrisant les quatre
types doccupation du sol en 2000 et une
couche caractrisant les quatre types doccupation du sol en 2010 sur la totalit du Pays de
Montbliard agglomration. Le but est alors de
mesurer la consommation despace tant dun
point de vue quantitatif (combien dhectares

ont t consomms?) que dun point de vue


qualitatif (consommation par les activits conomiques ? dprise agricole ?, etc.).

1.2. Dfinitions
Une tape importante de la constitution dun
MOS est la dfinition des diffrents types despace. Quatre espaces ont t distingus:
espaces agricoles: toutes surfaces lies socioconomiquement lagriculture. Il sagit donc
des espaces qui sont actuellement destins
des pratiques agricoles. Le Registre parcellaire graphique (RPG) permet didentifier une
partie de ces espaces (cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares ).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

1.3. Sources mobilises

Ils correspondent aux espaces cultivs et aux prairies permanentes. On considre les vergers comme des espaces
agricoles si la densit des arbres permet aux agriculteurs
dexploiter les surfaces se trouvant aux alentours de ces
arbres;
espaces artificialiss : toutes surfaces retires de leur
tat naturel, forestier ou agricole, quelles soient bties
ou non et quelles soient revtues (exemple: routes, parking, etc.) ou non. Sont galement considrs comme
des espaces artificialiss les espaces urbains verts au sein
de la tache urbaine (parc vert urbain, jardins ouvriers,
etc.), les terrains de loisirs et de sports et les carrires
(encore en activit ou fermes mais nayant pas subi un
retour de la vgtation sur leur surface);
espaces forestiers : toutes surfaces couvertes de sols
boiss, dessences homognes ou mixtes, quils soient
plants ou naturels. On ne se restreint donc pas seulement aux espaces forestiers exploits. On dfinit une
taille minimum de prise en compte pour faciliter la
photo-interprtation et ne pas obtenir de trop petites
surfaces forestires qui correspondraient un ou deux
arbres. Cette taille est dau moins 0,1 hectare;
espaces naturels: toutes surfaces qui ne sont pas agricoles, ni artificielles, ni forestires. Tout le rseau hydrographique et les surfaces en eaux sont intgrs dans ces
espaces.

On mobilise les sources de donnes suivantes:


PCI-Vecteur 2000 et 20101 (source: DGFiP);
Orthophotographie 2000 (source : Pays Montbliard
agglomration) et IGN BD ORTHO 2010;
IGN BD TOPO de 2009 (mise disposition par le Pays
Montbliard agglomration), IGN BD TOPO 2011;
Registre parcellaire graphique 2010 (Gouvernement/
Premier ministre);
Fort publique 2010 (Gouvernement/Premier ministre);
Espaces naturels remarquables du SCoT du Pays de
Montbliard (source: ADU, 2006).

 .4. Droul de la mthode dite de


1
photo-interprtation combine
La mthode est constitue de quatre grands volets:
constitution dune tache urbaine pour caractriser lartificialisation en 2000 et 2010 (PCI Vecteur et IGN BD
TOPO);
caractrisation des autres espaces laide des diffrentes donnes disponibles (RPG, forts publiques et
espaces naturels remarquables) et digitalisation des
autres espaces non caractriss lors des deux premiers
volets (orthophotographie);
comparaison aux deux dates et enrichissement du MOS
2000;
contrle qualit des couches MOS 2000 et 2010.

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

78

Fiche 2.1 bis I Observatoire de la consommation despace

du Pays de Montbliard

 .5. Constitution de la tache


1
urbaine

Nous excutons la mme manipulation pour les voies


ferres. La distance du buffer retenue est de 1435 m
(cartement normal dune voie ferre) multiplie par
le nombre de voies, valeur indique dans la table
attributaire.

Dilatation
On cre une zone tampon positive (buffer, le seuil est
dfinir selon les besoins et lchelle, la valeur retenue ici
est de 50m) autour du bti (source: PCI Vecteur). Le but
est dagrger les btiments ensemble.

 .6. Photo-interprtation pour


1
attribuer une occupation du sol
aux espaces non caractriss

rosion

Une fois les deux premires tapes ralises (tache


urbaine et caractrisation des espaces par les donnes
disponibles), nous attribuons pour chaque polygone une
valeur correspondant au type doccupation du sol (1: artificialis, 2 : agricole, 3 : forestier, 4 : naturel), chaque
espace dj caractris. Nous avons alors toute une partie
du territoire recouverte par diffrents polygones reprsentant une occupation du sol spcifique. Les parties du territoire qui ne sont par couvertes par des polygones sont
caractrises par photo-interprtation. Cette dernire se
ralise partir de lorthophotographie de 2010, vu que
les donnes prcdentes (RPG notamment) sont aussi
de 2010.

Lrosion est un traitement morphologique qui permet


de rduire les zones agrges autour des btiments en
incluant tous les espaces relis. On cre alors une zone
tampon ngative (seuil dfinir) sur nos zones prcdemment dilates. Plusieurs essais ont t raliss selon diffrents seuils (-35m, -40m, -45m) afin dviter quaux
franges de la tache urbaine, lemprise de cette dernire
grignote trop les espaces agricoles, naturels ou forestiers. Ces essais servent aussi dterminer quelle valeur
utiliser pour ne pas inclure dans la tache urbaine des
espaces non artificialiss (grands bosquets, prs en milieu
urbain). Nous avons retenu une rosion de 40 m qui
se rapproche de lobservation la plus proche de la ralit.

Toutefois, les espaces dj caractriss auparavant, et


principalement la tache urbaine, peuvent tre modifis. En effet, si au sein de la tache urbaine se trouve un
champ agricole, une zone forestire ou un espace naturel de grande importance, on caractrise ces espaces par
leur occupation du sol observable sur lorthophotographie
(agricole, forestire ou naturelle).

Analyse des rsidus


Dans certaines mthodes, les rsidus (cest--dire les
espaces artificialiss infrieurs un hectare par exemple)
sont supprims volontairement de la tache urbaine. Ici,
nous avons fait le choix de conserver ces espaces, car nous
travaillons assez grande chelle et ils reprsentent souvent des tendues qualifiables de mitage urbain. Encore
une fois, ce choix peut tre diffrent selon lchelle
laquelle se ralise ltude. Toutefois, les espaces vides infrieurs un hectare au sein de la tache urbaine (parkings
par exemple) sont combls volontairement.

De plus, certains espaces qui ne sont pas dans la tache


urbaine (car il ny a pas de btiments sur ces espaces) sont
digitaliss et dfinis comme artificialiss. Il sagit comme
on la dj dit des terrains de sport et de loisirs, des jardins
ouvriers, des cimetires, des espaces au milieu dinfrastructures de transports (rond-point, espaces entre lautoroute et la bretelle daccs, etc.), les carrires et dcharges.

Emprise des infrastructures

 .7. Comparaison aux deux dates


1
des couches doccupation du sol

Lartificialisation du sol ne correspond pas seulement aux


zones bties. Les infrastructures de transport (routes, chemins de fer, canaux, etc.) en font aussi partie. Ces dernires napparaissent pas sur le PCI Vecteur bti et il sagit
souvent de surfaces non cadastres. Pour pouvoir caractriser leur emprise au sol, nous utilisons la source IGN BD
TOPO.

Nous dupliquons la couche MOS 2010 et la transposons


sur lorthophotographie de 2000 pour la retravailler. Par
transparence, nous pouvons alors modifier les polygones
si loccupation du sol observable en dessous de ce
polygone est changer.
Nous conservons la tache urbaine de 2010 et nous la modifions laide de la tache urbaine de 2000, que lon aura
mise en transparence.

Pour dfinir lemprise au sol des infrastructures de


transport, nous ralisons des buffers ou tampons gographiques autour des linaires les reprsentant dans
la base IGN BD TOPO. On utilise les routes primaires
et secondaires. Pour cela, nous effectuons des requtes
attributaires pour conserver les routes qui ont la mme
largeur et choisissons la distance du buffer selon
lattribut de largeur (si une route fait 10m, le buffer
sera de 5m, car il sagit du rayon autour du linaire).

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

En comparant alors les deux couches, nous pouvons quantifier la consommation despaces (combien dhectares?),
la qualifier (quel espace a mut dans une autre catgorie)
et galement la localiser grce une cartographie fine.

79

Fiche 2.1 bis I Observatoire de la consommation despace

du Pays de Montbliard

 .8. Contrle qualit par


1
les spcialistes-terrain

types despace avec les orthophotographies (possibilit


dannoter les modifications sur papier) ou des fichiers KMZ
permettant aux vrificateurs de vrifier via Google Earth
les donnes du MOS simplifi.

Une fois que nous disposons des deux couches doccupation du sol deux dates sur une ou toutes les communes,
un contrle est effectu. En effet, les spcialistes du terrain
(urbanistes et chargs dtudes PLU) vrifient la qualit de
la photo-interprtation. Sur certains espaces, leur connaissance de la commune est utile et peut aider le gomaticien. Ce dernier intgre les modifications qui sont signales. Deux types de supports sont livrs aux vrificateurs:
des cartes A3 superposant en transparence les aplats des

Pour une traabilit du suivi, un tableau de bord est mis


en place dans lequel sont indiqus le nom de la personne
qui a contrl les couches, la date de ce contrle et aussi
les modifications apportes (le nombre de modifications
et lcart de surface entre la premire couche doccupation
du sol et celle modifie pour les quatre types doccupation
du sol).

Limites et commentaires
Cette mthode a pour avantage de rpondre aux
attentes du Grenelle 2 pour le suivi sur 10 ans des
consommations despace aux chelles de la commune et
de lagglomration.

Les fichiers fonciers permettront de mener des analyses


statistiques sur la dynamique dartificialisation, avec toutefois des limites pour cartographier les parcelles. Les fichiers
fonciers sont une base de donnes vocation fiscale. Les
travaux mens en parallle avec le groupe de travail initi
par la DDT25 sur lobservatoire de consommation despace
du Doubs rvlent des difficults cartographier les parcelles ou les subdivisions fiscales selon les natures doccupation du sol dclares par les services fiscaux.

Nous pouvons considrer quelle fournit la fois des donnes cartographiques et statistiques fiables (pour une
chelle de consultation allant jusquau 1/2000e) avec la
possibilit de mesurer les diffrences observes partir
de calculs issus des fichiers fonciers en vue de retenir cette
dernire source pour des territoires non dots de sources
ortho-photographiques et cadastrales.

Certains rsultats la subdivision fiscale savrent proches


de nos superficies communales par type despace mais
il faut pouvoir bien les interprter et les corriger le cas
chant.

Cette question se pose dsormais pour le futur SCoT


du Pays de Montbliard qui slargira dau moins quatre
communauts de communes Sud et Ouest.

Comparaisons avec dautres mthodes


Pour vrifier les rsultats, il convient de comparer les rsultats avec dautres mthodes. Celles-ci peuvent tre lutilisation des fichiers fonciers (source: DGFiP) ou CORINE Land
Cover (source : MEDDE, SOeS) ou lutilisation dimages
satellites interprtes (SPOT Thema, etc.) par exemple.

Dans notre analyse, nous prsentons deux comparaisons,


lune sur le territoire de lagglomration de Montbliard,
lautre sur une commune de taille moyenne

Comparatif sur le Pays de Montbliard agglomration en 2010


Espace agricole

Espace artificialis

Espace forestier

Espace
naturel

Surface
(ha)

Part
(%)

Surface
(ha)

Part
(%)

Surface
(ha)

Part
(%)

Surface
(ha)

CORINE Land Cover (2006)

255

17

942

63

296

20

Photo-interprtation
combine (2010)

140

886

59

338

23

129

Fichiers fonciers* (2011)

282

19

890

60

291

19

31

*Chiffres issus des subdivisions fiscales, redresss la surface du ban communal (Montbliard: 11% de surfaces non cadastres)

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

80

Fiche 2.1 bis I Observatoire de la consommation despace

du Pays de Montbliard

Ce tableau met en vidence les diffrences constates


entre une photo-interprtation combine pouvant tre
considre comme trs proche de la ralit observe et
une exploitation statistique issue des fichiers fonciers.
Pour faciliter la comparaison, nous avons repris les valeurs
dclares des subdivisions fiscales, leur reclassement dans
les quatre catgories et leur extrapolation proportionnelle
la surface communale dclare.

En revanche, les autres espaces agricoles, forestiers ou


naturels ne fournissent pas de rsultats cohrents, ce qui
sexplique en grande partie par la vocation fiscale des donnes et la nonmise jour systmatique des parcelles lies
ces catgories despaces (moins dintrt fiscal).
Force est de constater que les fichiers fonciers ne
permettent pas de qualifier tous les espaces. Cette source
fiscale est cependant bien utile en complment de mthodes plus classiques comme la photo-interprtation.

Nous arrivons des chiffres comparables pour les espaces


artificialiss. Dans notre cas: 59% dartificialisation pour la
mthode ADU, 60% avec les fichiers fonciers.

Des fiches communales de sensibilisation la consommation despace

Exemple de fiche sur la commune dHrimoncourt:


http://www.adu-montbeliard.fr/doc/occ_sol/fiche_herimoncourt.pdf
Laccs au portail gographique de lADU:
http://adu-montbeliard.webgeoservices.com/portal/

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

81

Fiche 2.1 bis I Observatoire de la consommation despace

du Pays de Montbliard

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Pour aller plus loin


CERTU, La consommation despaces par lurbanisation, panorama des mthodes dvaluation,
2011, 97 p.
CERTU, CETE du Sud-Ouest, Dtermination dun MOS et calcul dune tache urbaine partir de la
BD TOPO de lIGN, tude exprimentale, juin 2008, 64p.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
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ou partielle
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Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

82

Fiche 2.1 bis I Observatoire de la consommation despace

du Pays de Montbliard

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Fiche 2.2
09/2013

Certu

Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

CETE

Foncier mobilis pour lhabitat


et les activits conomiques

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

La fiche 2.1 propose des mthodes pour valuer les surfaces consommes par
lurbanisation. Sans aller jusque-l, une premire tape danalyse peut consister
valuer les surfaces mobilises pour la construction, cest--dire lemprise foncire
correspondant aux constructions rcentes, que celles-ci correspondent du renouvellement urbain, de la densification ou de lextension urbaine sur des espaces
non encore artificialiss.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme
(PLU), lindicateur peut alimenter lanalyse de
la consommation despace au cours des dix

dernires annes (article L122-1-2 du Code de


lurbanisme). Il permet notamment une mise en
perspective avec les diffrentes phases durbanisation dun territoire.

Calcul et description
Le principe est dutiliser la date de construction
des locaux (logements et locaux dactivits) et
mesurer la surface parcellaire associe. Pour
cela, on utilise la table des parcelles des fichiers
fonciers.

 finition des types


D
de parcelles

Certu 2013/88
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

La premire tape consiste identifier, dune


part, les parcelles vocation dhabitat et, dautre
part, les parcelles vocation dactivit. Un moyen
simple est de comparer le nombre de locaux
dhabitation prsents sur la parcelle (nlochabit1)
au nombre de locaux dactivits (nloccom). Pour
les parcelles dhabitat, on peut affiner la classification en distinguant habitat individuel et habitat collectif. On peut galement raisonner en surface de local dominante (variables stoth et stotp
ou encore tpevdom_s).

Dfinition dans la table


des parcelles
Habitat
individuel

nlochabit>nloccom
et nlocappt=0

Habitat
collectif

nlochabitat>nloccom
et nlocmaison=0

Habitat
mixte

nlochabit>nloccom
et nlocmaison>0 et nlocappt>0

Activits

nloccomlochabit

Exemple de dfinition de types de parcelles

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans la fiche introductive).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Surface mobilise par anne

Surfaces mobilises pour lactivit

On utilise ensuite la date du local le plus ancien construit


sur la parcelle (jannatmin) et la surface parcellaire
(dcntpa). la place de dcntpa, on peut ventuellement
utiliser la variable dcntsol, somme des surfaces de type
urbanis, mais ces surfaces ncessitent un redressement
et sont parfois attribues de manire forfaitaire (cf. fiche
1.1 Occupation et usage des sols).

Lvaluation des surfaces mobilises pour les activits


est moins vidente. En effet, la date de construction des
locaux dactivits (dteloc=4) nest renseigne qu 50%.
La saisie est cependant devenue obligatoire depuis 2002.
Aprs avoir vrifi que les donnes sont cohrentes au
niveau communal, notamment par comparaison avec
les locaux construits de la base SITADEL2 (cf. fiche 3.4 :
Densit demplois), on peut envisager une analyse
de lvolution des surfaces partir de 2003. Cependant,
il faudra alors reconstituer les units foncires (cf. fiche
5.1 Les units foncires et les coproprits multiparcellaires mthodes de reconstitution ) sous
peine de fortement sous-estimer les surfaces mobilises,
notamment dans le cas de grands sites industriels ou de
zones dactivits.

Surfaces mobilises pour lhabitat


La date de construction des locaux dhabitation est trs
bien renseigne dans les fichiers fonciers depuis 1955,
en raison de lobligation denregistrer les achats de biens
immobiliers devant notaire compter de cette date. Pour
les parcelles dhabitat, on peut donc valuer les surfaces
mobilises pour la construction de logements sur le long
terme. Il faut cependant veiller carter les parcelles
atypiques de trs faible densit (logements sur exploitations agricoles ou forestires). Par exemple, on peut filtrer
toutes les parcelles de densit infrieure un logement
par hectare.

Limites et commentaires
S uivi des surfaces artificialises
non bties

Par ailleurs, la date de construction dont on dispose est


celle des locaux encore existants la date de mise jour
des fichiers fonciers (1er janvier 2011 pour les fichiers
fonciers 2011). Les fichiers sont en effet crass au fur et
mesure de leur mise jour. Ainsi, une partie du renouvellement urbain nest pas prise en compte. Par exemple,
pour un ensemble de logements collectifs construit en
1960 et reconstruit en 2004, la date de construction prsente dans les fichiers fonciers sera 2004 et non 1960.

Les surfaces artificialises non bties (infrastructures,


terrains de sport et de loisirs, carrires, cimetires, etc.)
chappent lanalyse, car seule la date de construction
associe aux locaux permet une analyse rtrospective.
Pour mesurer lvolution de ces surfaces partir des
fichiers fonciers, il faut comparer plusieurs millsimes des
fichiers fonciers (cf. fiche 2.1 Surfaces consommes
par lurbanisation).

Enfin, du fait dun temps de latence entre la construction


dun local et sa prise en compte dans les fichiers fonciers, une partie des locaux construits en 2010 (de lordre
de 10 %) ne figurent pas dans le millsime 2011. Cela
induit une sous-estimation des surfaces mobilises pour la
dernire anne danalyse.

Dans le cadre de son observatoire, la DDT de Moselle


propose une autre approche, en posant lhypothse que
le rapport surface btie/surface artificialise est constant
au cours du temps. Daprs ces travaux, ce rapport est li
la typologie du territoire considr: les espaces urbains,
priurbains, industriels ou ruraux prsentent respectivement des rapports trs proches au sein dune mme
catgorie, et ce quelle que soit la localisation territoriale.
Cependant, un territoire peut passer dune catgorie
lautre au cours du temps ; ainsi, plus on remonte dans
le pass, moins lhypothse se vrifie.

Units foncires
La non-reconstitution des units foncires a peu dinfluence
sur lhabitat si lanalyse consiste uniquement mettre en
vidence les priodes durbanisation. Pour une mesure
prcise des surfaces mobilises, la sous-estimation est
a priori limite. Elle peut cependant tre beaucoup plus
importante pour les parcelles dactivits (grands sites
industriels et zones dactivits). Ainsi, le suivi de la mobilisation du foncier pour lactivit nest pertinente que si lon
a reconstitu les units foncires.

Date de construction des locaux


Le mauvais renseignement de la date de construction des
locaux dactivits invite une trs grande prudence sur
lestimation des surfaces mobilises pour les activits.
Dans tous les cas, lanalyse ne peut pas tre mene avant
2003.

2. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

84

Fiche 2.2 I Foncier mobilis pour lhabitat

et les activits conomiques

Autres sources
La principale autre source permettant dvaluer la mobilisation de foncier pour lhabitat et les activits est la base
de permis de construire SITADEL.

Pour les activits, il ne faut pas travailler sur les surfaces


de terrain, mais sur les SHON ou surfaces de plancher
car, par exemple, le terrain peut apparatre plusieurs fois
dans le cas dune zone dactivits o plusieurs permis sont
dposs.

Pour lhabitat, des filtres doivent tre appliqus aux


surfaces de terrain.

Illustration
L volution de lurbanisation sur le
SCoT de lagglomration messine
La coloration des parcelles bties en fonction de la date de
construction du local le plus ancien permet dobserver les
dynamiques durbanisation sur le SCoT. La priurbanisation
autour de Metz, notamment vers le sud et lest, se dessine
ainsi en suivant les principaux axes de transport routier.
Sur la dernire dcennie, cest lhabitat individuel qui
mobilise le plus de foncier. Malgr lexistence dun bassin demplois trs important, les activits arrivent loin
derrire. Ceci reste cependant relativiser et prciser,
car les units foncires nont pas t reconstitues.
Diffusion de lurbanisation sur le SCoT de lagglomration messine
Source: DDT de Moselle, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

Les priodes durbanisation


rsidentielle en Picardie

entre 2002 et 2007, de nouveau, une dynamique durbanisation rsidentielle avec une augmentation continue
de la production de logements. Lenjeu est de dterminer si cette dynamique saccompagne dune consommation conome despaces.

lchelle dune rgion, la reprsentation, par anne, du


nombre de logements construits par rapport la surface
parcellaire mobilise, permet de resituer lurbanisation
rcente par rapport aux tendances passes.
En Picardie, on distingue ainsi:
de 1962 1975, une production croissante de logements,
correspondant la politique des grands ensembles. La
production de logements collectifs tant importante, les
surfaces foncires mobilises sont relativement faibles.;
les deux chocs ptroliers de 1973 et 1979, avec un dcrochage de la production de logements;
de 1975 1988, une baisse continue de la production
de logements. Dans les annes 1980, les aides de ltat
en faveur de laccession la proprit individuelle alimentent un phnomne de priurbanisation. La production de logements individuels augmente alors que le
collectif recule. Ainsi, pour 9000logements produits en
1983, on mobilisait 700 hectares de foncier, contre 420
en 1965 pour le mme nombre de logements construits;

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

85

Fiche 2.2 I Foncier mobilis pour lhabitat

et les activits conomiques

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
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le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
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Certu 2013
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du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
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Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

volution de lurbanisation rsidentielle en Picardie entre 1962 et 2007


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
Lecture: en 1965, 2006 et 1983, on a produit en Picardie sensiblement le mme
nombre de logements (9000). En revanche, cela ne sest pas traduit par la mobilisation dune mme surface parcellaire: environ 420 hectares en 1965, environ
550 en 2006 et environ 700 en 1983. Cela correspond des modes de construction
de logements diffrents: politique de construction des grands ensembles de logements collectifs dans les annes 1960, aides de ltat en faveur de laccession la
proprit individuelle et priurbanisation dans les annes 1980.

Pour aller plus loin


CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, La consommation despace pour lhabitat et les activits en
Picardie, mesure et analyse par les fichiers fonciers, mai 2012, 147 p.
DDT Moselle, Observatoire du foncier (www.moselle.gouv.fr)

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 2.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
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Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

86

Fiche 2.2 I Foncier mobilis pour lhabitat

et les activits conomiques

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Fiche 2.3
09/2013

Certu

Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

CETE

Progression des taches


urbaines rsidentielles

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

La constitution dune tache urbaine (cf. fiche 1.3 Constitution dune tache urbaine) donne une image de lemprise urbaine un moment donn. Les fichiers
fonciers permettent de reconstituer une tache urbaine partir des parcelles bties
selon la date de construction des logements. On peut ainsi retracer par grandes
priodes la progression de lurbanisation rsidentielle au sein dun grand territoire
(rgion, dpartement, Schma de cohrence territoriale).
En particulier, on peut mesurer:
la surface des taches urbaines rsidentielles par commune aux diffrentes
priodes retenues;
le taux dvolution de ces surfaces par commune et par maille carroye de 1km
entre les priodes retenues.
partir de ces mesures, on peut laborer une grille de lecture des territoires et
de leurs enjeux en fonction de lurbanisation rsidentielle observe sur les 50
dernires annes.

Contexte dusage
La mesure de lvolution de la tache urbaine
rsidentielle permet dalimenter lanalyse de la
consommation despaces naturels, agricoles et
forestiers dans le cadre de llaboration du rapport de prsentation dun Plan local durbanisme
(PLU) ou dun Schma de cohrence territoriale
(SCoT). En revanche, les surfaces calcules d-

pendent fortement des choix mthodologiques


(notamment de la taille du tampon) : elles ne
doivent pas tre assimiles ce que lon pourrait mesurer partir dune photo-interprtation
par exemple. Le but est bien dobserver les tendances dvolution et non dobtenir une mesure
prcise dun nombre dhectares consomms.

Calcul et description

Certu 2013/89
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

On propose ici une mthode pour gnrer une


tache urbaine et observer son volution partir
des fichiers fonciers. On peut naturellement raliser le mme travail partir dautres sources ou
en fixant dautres critres (cf. fiche 1.3 Constitution dune tache urbaine).

 econstitution de taches
R
urbaines rsidentielles pour
diffrentes priodes
On utilise ici la mthode des tampons telle que
dcrite dans la fiche 1.3 et on lapplique partir de la table des parcelles des fichiers fonciers.
On introduit cependant un aspect supplmentaire, puisque lon veut reconstituer des taches
urbaines pour diffrentes priodes.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

 riodes dobservation
P
et volutions

Pour cela, on utilise lanne de construction du local le plus


ancien (jannatmin1). La date de construction des locaux
dactivits tant mal renseigne, on restreint lanalyse aux
parcelles vocation rsidentielle (nlochabit>0: au moins
un logement sur la parcelle). On obtient ainsi des taches
urbaines rsidentielles.

La dfinition des priodes dobservation peut sappuyer


sur les dates de recensement de la population (1962,
1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2006... 2010). Cela permet
de mettre ensuite en regard la progression de lurbanisation avec les volutions dmographiques.

Choix du rayon du tampon

Indicateur

On applique ensuite un tampon. Par exemple, dans le


cadre de ses tudes, la DREAL Limousin applique un rayon
de 40 m, puis une rosion de 15 m. La surface de la tache
urbaine affecte une parcelle btie isole slve alors
environ 2000m.
En zone dense, la distance du rayon influe peu, en raison
du recouvrement entre les espaces tampons qui sont agglomrs. Dans le cas dun habitat rural dispers, le choix
du rayon impacte fortement la surface des taches urbaines
obtenues. Cela implique donc dadapter la variable au territoire dtude. Les consquences sont plus limites sur les
taux dvolution, la mthode tant la mme pour chaque
priode.

Tache urbaine aprs


dilatation de 40 m

Dfinition

Taux dvolution
annuel de la tache
urbaine sur
les priodes
inter-censitaires (%)

Exemple entre 1962 et 1968:


(((S_TU_68 / S_TU_62)^(1/6))-1) x 100
Avec S_TU_68 surface de la tache urbaine
en 1968

Bilan global
Exemple entre 1962 et 2010:
de la progression (%) ((S_TU_10 / S_TU_62) x 100) - 100
Gain relatif
par priode
inter-censitaire (%)

Exemple entre 1999 et 2010:


(S_TU_10 - S_TU_99) /
(S_TUrgion_10 S_TUrgion_99) x 100
Avec S_TUrgion surface de la tache
urbaine rgionale

Type durbanisation
sur 50 ans

Classification des communes en fonction


du taux dvolution annuel de la tache
urbaine pour les six priodes
inter-censitaires de 1962 2010.
Analyse des taux dvolution annuels
par classe pour caractriser les classes
en fonction de la temporalit et
de lintensit de lurbanisation.

Calcul des indicateurs dvolution

Tache urbaine finale aprs


rosion de 15 m

Source: DREAL Limousin, daprs IGN,


BD ORTHO et DGFiP, fichiers fonciers 2011

volution de la tache urbaine entre 1962


et 2010 lchelle dune commune
Source: DREAL Limousin, daprs IGN,
BD ORTHO et DGFiP,
fichiers fonciers 2011

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans la fiche introductive).

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

88

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

Limites et commentaires
 ne prise en compte partielle
U
de lurbanisation

Les parcelles non golocalises


La golocalisation des parcelles des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie est globalement trs bonne
(99,7 % des parcelles). Cependant, les lacunes peuvent
se concentrer sur un mme territoire. La consultation de
la part communale de parcelles golocalises permet de
reprer ces secteurs (et de re-golocaliser les donnes
si lon dispose de donnes cadastrales plus rcentes).
Le niveau de golocalisation dans les fichiers livrs est
disponible, la commune, sur le portail des fichiers fonciers (rubrique Documentation sur les fichiers fonciers
traits par le CETE Nord-Picardie).

Par dfinition, les locaux dactivit (dteloc=4) ne sont pas


pris en compte dans les taches urbaines rsidentielles,
tout comme les surfaces non cadastres (voirie et autres
espaces publics) et certaines surfaces cadastres sans local
dhabitation (comme les parcs urbains et les quipements
sportifs par exemple).

Les limites lies la rtropolation


La date de construction est trs bien renseigne pour
les locaux usage dhabitation et une observation par
grandes priodes de construction permet de consolider les
indicateurs dvolution.
En revanche, lexercice de rtropolation sopre partir du
plan cadastral actuel. Il nintgre donc pas les volutions
du parcellaire (divisions, fusions de parcelles). La rtropolation ignore galement les dmolitions de btiments
usage dhabitation ayant pu intervenir au cours du temps.
Enfin, la mthode ne prend pas en compte les constructions intervenant sur les parcelles dj bties lorsquelles
nont pas fait lobjet dun redcoupage.

L es coproprits et units
foncires multi-parcellaires
Enfin, dans le cas des coproprits et des units foncires
multi-parcellaires, la construction de la tache ne prend
en compte que les parcelles de rfrence, do une sousestimation de lemprise relle (cf. fiche 5.1: Les units
foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).

Connexion avec dautres thmes


La mesure de la surface de la tache urbaine et de son
volution peut notamment permettre de calculer des
indicateurs dtalement urbain et de dispersion (cf. fiches
3.3 talement urbain rsidentiel et 3.5 Dispersion
de lhabitat).

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

89

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

Illustration
La rgion Limousin est rpute pour son caractre verdoyant et un taux durbanisation faible relativement la
moyenne nationale. Mais la progression de lurbanisation
est forte avec des volutions semblables la tendance
nationale, alors mme que la progression de population
est infrieure.

Depuis 1962, sur lensemble de la rgion Limousin, la


tache urbaine a progress de 60%. Les volutions les plus
fortes se situent dans la priphrie des villes principales du
Limousin: Limoges, Brive, Guret, Saint-Junien. En effet, la
tache urbaine a plus que doubl dans les aires urbaines de
la rgion depuis 1962 (+110%). Les 2e et 3e couronnes de
Limoges et Brive enregistrent une acclration nette de la
progression de la tache urbaine depuis 2000. La progression dans les espaces ruraux est plus modre (+40%).

Taux dvolution annuel de la tache urbaine sur les communes du Limousin (priode 1962-2010)
Source: DREAL Limousin

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

90

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

 iffusion de lurbanisation entre


D
1962 et 2010

La diffusion des progressions de la tache urbaine vers les


communes de 2e et 3e couronne est nette depuis 1962. Le
carroyage suggre une dispersion de la croissance urbaine,
mettre en relation avec la dispersion du bti (cf. fiche
3.5: Dispersion de lhabitat).

Dans ce qui suit, on sintresse plus particulirement au


primtre du SIEPAL (Syndicat intercommunal dtudes
et de programmation de lagglomration de Limoges) en
charge de llaboration et de la mise en uvre du SCoT.
Lanalyse est mene en utilisant des carreaux de 1 km
de ct.
Les plus fortes progressions de la tache urbaine depuis
1962 se situent dans la premire couronne de Limoges:
+200% +400%. Sur les 50 dernires annes, la priode
1975-1982 a enregistr les plus forts taux de progression.

Taux dvolution annuel de la tache urbaine sur le SIEPAL diffrentes priodes entre 1962 et 2010
Source: DREAL Limousin

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

91

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

 es enjeux par profil


D
de communes

rsidentielle en individuel pur et une dpendance aux


emplois et services du cur dagglomration. Les enjeux
concernent donc les formes urbaines, la diversification du
parc, laccessibilit aux services et aux emplois;
les communes de 3e couronne (profil P3) prsentent une
acclration rcente de lvolution de la tache urbaine.
Le dveloppement de la tache urbaine de ces communes merge par opportunit foncire. Un vritable
enjeu danticipation du projet urbain et de planification
existe pour ces communes dont lurbanisation est rgie
en majorit par des cartes communales et le Rglement
national durbanisme;
la classe V&P (villes et priphries) rassemble des communes structurantes et quelques communes de priphrie dont la croissance de la tache urbaine est moins
dynamique que les communes des profils prcdents. Le
carroyage permet de mieux distinguer les villes et bourgs
structurants des communes de priphrie;
les communes en priphrie du primtre sont moins
dynamiques. Une commune (profil R2) a connu un
phnomne de rtention foncire entravant le dveloppement de la collectivit et reste moins accessible que
les communes voisines par rapport aux grands axes.

Si lon remonte lchelle des communes, on peut dterminer une typologie en fonction du taux dvolution
annuel de la tache urbaine pour les six priodes intercensitaires de 1962 2010. La typologie obtenue permet
didentifier des communes aux profils similaires et sert de
base pour dterminer des enjeux par types despace:
on distingue tout dabord les communes de 1re couronne
(profil P1) dont le dveloppement de la tache urbaine
est ancien et trs fort. Lanalyse permet didentifier des
enjeux communs ces communes: renouvellement de
population et recyclage du parc (1re gnration pavillonnaire), report de lurbanisation li loffre foncire (cot
et disponibilit des terrains), part importante de lurbanisation et fragmentation des espaces agricoles, naturels,
forestiers (prserver ou laisser urbaniser dans un objectif
de densification);
les communes de 2e couronne (profil P2) dont le dveloppement de la tache urbaine est fort et sacclre
depuis 2000 sont caractrises par ltalement urbain
le plus fort (progression de la tache urbaine suprieure
la progression de la population), une spcialisation

Typologie des communes du SIEPAL en fonction des dynamiques durbanisation rsidentielle sur 50 ans
Source: DREAL Limousin
Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

92

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

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Pour aller plus loin


CETE de lOuest, DREAL Pays de la Loire, tude mthodologique pour le suivi de lvolution des
taches urbaines partir des fichiers fonciers (Majic), septembre 2009, 65 p.
DREAL Limousin, volution de loccupation du sol et de la consommation despace par lurbanisation Test de mthodologies et premires analyses, mars 2010, 47 p.
DREAL Limousin, Urbanisation: le paradoxe Limousin, Les synthses, n5, juillet 2010, 8 p.
DREAL Limousin, Dynamiques durbanisation lies lhabitat dans les territoires du Limousin,
rapport dtude, janvier 2012, 41 p.
DREAL Limousin, Urbanisation : vers une croissance organise , Les synthses, n 17,
mai 2012, 4 p.
Afin dautomatiser la production dune tache urbaine dpartementale dcompose par priodes,
la DREAL Limousin a ralis une procdure gnrique (pgScript) sappuyant sur la livraison des
fichiers fonciers au format PostgreSQL/PostGIS. Loutil laisse la main lutilisateur qui peut paramtrer les priodes danalyses et les rayons de dilatation et drosion des buffers.
Le script de la requte sous PostGreSQL est disponible la rubrique ddie aux fichiers fonciers sur
le site GoInformations, portail interministriel de linformation gographique.

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93

Fiche 2.3 I Progression des taches urbaines rsidentielles

Mesure de la consommation despace :


mthodes et indicateurs

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 2.4
09/2013

Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

Concentration
de lartificialisation rcente
au sein dun territoire
Lindicateur propos permet dapprcier, dans lensemble dune aire urbaine et
pour chacune des communes qui la compose, si lartificialisation a progress plutt
dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss ou bien en dehors.
La mthode prsente reste une dmarche exploratoire. Elle rsulte de tests mens
par le CETE de lOuest pour dfinir une mthode standard relativement simple de
suivi de lartificialisation rcente partir dun diffrentiel de millsimes de fichiers
fonciers. Elle constitue un approfondissement de la premire mthode prsente
dans la fiche 2.1:Surfaces consommes par lurbanisation.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), la mthode permet de suivre lartificialisation rcente partir dun tat initial correspondant une situation 2007 2008, tablie
partir du millsime 2009 des fichiers fonciers.
Lindicateur permet notamment de mettre en
relief les communes enjeux prsentant un
risque daugmentation du mitage de leurs
espaces naturels, agricoles ou forestiers.

Il peut ainsi contribuer:


 lanalyse de la consommation despaces au
cours des dix annes prcdant lapprobation
dun SCoT (article L122-1-2 du Code de lurbanisme);
 la dfinition des secteurs densifier et des
secteurs o lurbanisation doit tre proscrite
(L123-1-5);
 lvaluation du SCoT au plus tard six ans aprs
son approbation (L.122-14).

Calcul et description

Certu 2013/90
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Par rapport des mthodes plus sophistiques


souvent tributaires de donnes locales (en matire de mode doccupation des sols, de plan
cadastral en mode vecteur, etc.), la mthode
propose prsente lavantage dtre aisment
reproductible pour toutes les communes de
mtropole:
elle mobilise les donnes carroyes (1 km x 1
km), ce qui permet de saffranchir des recompositions parcellaires qui interviennent entre
deux millsimes (cf. fiche 5.2 : Utilisation
du carroyage);

le calcul de lindicateur ne requiert que lutilisation dun logiciel de tableur ou gestionnaire
de bases de donnes. Un logiciel de SIG est
cependant ncessaire pour slectionner les
carreaux qui sont contenus dans lemprise du
territoire tudi. Il permet in fine dtablir une
reprsentation cartographique de lindicateur
et galement de visualiser les secteurs infracommunaux (carreaux) o lartificialisation a
le plus progress entre deux millsimes.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

 finition des surfaces


D
artificialises

tape 3: dfinition de la Tache majeure dartificialisation


(TMA) pour lensemble des communes partir du millsime 2009 avec, pour chaque carreau:
calcul de la contribution des surfaces de type sol
(dcnt13) du carreau au total des surfaces de type sol
de lensemble des carreaux;
tri dcroissant des contributions (en %) de chaque
carreau au total et calcul des contributions cumules
(en %);
s lection des carreaux les plus fortement artificialiss
dont la contribution cumule permet datteindre 80% de
lensemble des surfaces artificialises;
e
 nregistrement de la table des carreaux retenus constituant la TMA de 2009.

En stock, les surfaces artificialises correspondent aux


surfaces des subdivisions fiscales ou sufs de type sol
(dcnt13).
En flux, pour des questions de fiabilit des rsultats1,
les surfaces artificialises rcentes ne sont pas dfinies
comme les nouvelles surfaces de type sol, mais correspondent une estimation des surfaces associes aux
nouvelles constructions enregistres entre les deux millsimes de donnes.

 finition dune tache majeure


D
dartificialisation (TMA)

tape 4: estimation, pour chaque carreau de laire urbaine,


des surfaces artif associes la construction rcente enregistre entre les millsimes 2009 et 20113. Pour cela:
o
 n calcule dans chaque carreau (en conservant idcom)
le solde du nombre total de locaux (loc) avec loc =
(nlochabit11 + nloccom11) (nlochabit09 + nloccom09);
o
 n calcule artif, avec:
- artif = loc x ((sparlocal11 /(nlochabit11 + nloccom11))
x (dcnt1311 / ssuf11)4 pour les carreaux o loc > 0,
- artif = 0 pour les carreaux o loc 0.

La tache majeure dartificialisation (TMA) correspond


lagrgation des carreaux de 1 km x 1 km qui, tris par ordre
dcroissant de surface de type sol quils contiennent,
contribuent 80% du total des surfaces de type sol de
lensemble des carreaux du territoire considr.
Le choix de retenir le zonage en aires urbaines de lINSEE,
qui est dfini partir des dplacements domicile-travail,
pour dterminer la TMA reste discutable. En fonction de
larmature urbaine du territoire et du type de SCoT observ
(SCoT de faible emprise spatiale, SCoT rural, etc.), le
zonage des ples urbains, correspondant une dfinition plus morphologique de lurbain que celle des aires
urbaines, sera peut-tre privilgier.

tape 5: constitution de la base des donnes utiles pour


le calcul de lindicateur:
constitution dune base intermdiaire, au carreau,
avec en lignes, idcarreau et en colonnes idcom, Tma09
(variable indiquant que le carreau appartient la TMA de
2009), artif, dcnt1309;
reprage des carreaux prsentant des valeurs trs surestimes de artif, lies des valeurs extrmes du rapport
(sparlocal11 /(nlochabit11 + nloccom11));
regroupement des donnes carroyes pour chaque commune avec en lignes idcom et en colonnes:
dcnt1309: total des surfaces de type sol enregistres
au millsime 2009 dans la commune,
dcnt1309TMA: total des surfaces de type sol enregistres au millsime 2009 comprises dans la TMA de 2009,
artif: total des estimations des surfaces associes la
construction rcente dans la commune,
artifTMA: total des estimations des surfaces associes
la construction rcente comprises dans la TMA de 2009.

Traitements et calculs
La construction de lindicateur se dcompose en sept
tapes.
tape 1: slection des carreaux de 1 km x 1 km contenus dans laire urbaine (INSEE 2010) avec conservation des
variables suivantes:
millsimes 2009 et 2011: idcarreau2, idcom, nlochabit
(nombre de locaux de type maison ou appartement),
nloccom (nombre de locaux de type commercial ou
industriel), dcnt13;
millsime 2011 uniquement : sparlocal (surface totale
des parcelles comportant au moins un local , ssuf
(surface totale des subdivisions fiscales).

tape 6: contrle des rsultats:


contrle des totaux par commune des artif calculs dans
les carreaux: examen de la hirarchie obtenue au sein
de laire urbaine;
comparaison des rsultats avec un calcul de artif partir
des tables de donnes agrges la commune 2009 et
2011;

tape 2: contrle et slection des donnes:


vrification de la prsence des mmes carreaux aux deux
millsimes;
contrle de la qualit interne des donnes (donnes
manquantes, aberrantes, communes en cours de remaniement cadastral, etc.: voir paragraphe limites.

1. Un simple solde des volutions des surfaces en sol (dcnt13) entre les deux millsimes produit en effet beaucoup de valeurs aberrantes parfois
ngatives (ce constat se vrifie galement partir des donnes agrges la commune). Plusieurs explications peuvent tre avances: volution de
la surface cadastre entre deux millsimes, change de parcelles entre communes ou encore mise jour de donnes errones.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail Goinformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans la fiche introductive).
3. Indiqus en indice, respectivement 09 et 11.
4. Ce correctif (dcnt1311 / ssuf11), permet de ne pas considrer lintgralit de la surface parcellaire comme tant artificialise. En toute rigueur, le
coefficient idal serait (dcnt1311 (des parcelles comportant au moins un local) / sparlocal11), mais les donnes ne sont pas disponibles au carreau.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

96

Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

au sein dun territoire

tape 7: calcul de lindicateur communal de concentration


de lartificialisation rcente dans la tache majeure dartificialisation de laire urbaine (ICAR)
ICAR = (artifTMA / artif) / (dcnt1309TMA /
dcnt1309)

ventuelles corrections des valeurs aberrantes repres


ltape 5;
identification des communes en situation de remaniement cadastral (voir paragraphe limites).

Limites et commentaires
Robustesse de lindicateur

De plus, la variable sol est linformation cadastrale prioritairement mise jour par les services fiscaux.

Parmi les contrles des donnes et des rsultats


mentionns aux diffrentes tapes des traitements, il est
ncessaire, pour consolider lindicateur, de reprer des
corrections fiscales importantes susceptibles dtre intervenues entre les deux millsimes. Sil reste impossible, dans
les volutions enregistres, de distinguer les corrections
fiscales des mises jour lies des situations relles nouvelles, il est en revanche possible de mettre en vidence
au niveau communal des oprations de remaniement
du plan cadastral en cours de ralisation. Ces modifications du plan cadastral sont considrer, car elles peuvent
entraner dun millsime lautre des golocalisations trs
errones des donnes fiscales.
Pour reprer lexistence de telles oprations, on peut calculer au pralable, pour chaque commune de laire dtude,
la part didentifiants parcellaires identiques entre deux
millsimes de la table des parcelles. Des valeurs particulirement basses au regard des valeurs obtenues sur laire
tudie (le seuil minimum acceptable apparat proche de
80 %) indiquent un mouvement anormalement lev.
Des alertes sur la moindre validit de lICAR seront alors
mentionner pour les communes concernes.

Artificialisation et non cadastr


Les espaces non cadastrs ne sont pas renseigns dans les
fichiers fonciers. La TMA englobe cependant des espaces
non cadastrs grce au carroyage 1 km. Pour lestimation
des volutions, lartificialisation prise en compte nintgre
pas les disparitions de surfaces cadastres (au profit de
la voirie par exemple).

Interprtation
Lindicateur permet de distinguer rapidement, au sein dun
ensemble de communes, dune part, les communes pour
lesquelles lartificialisation rcente enregistre partir
des fichiers fonciers semble se concentrer lintrieur des
espaces dj les plus fortement artificialiss (ICAR>1,1) et,
dautre part, celles pour lesquelles, linverse, lartificialisation rcente est sur-reprsente en dehors de la tache
majeure dartificialisation.
ce titre, lICAR constitue un indicateur dalerte dune
tendance rcente la consommation des espaces les plus
faiblement artificialiss sur laire tudie (avec une part
variable despaces naturels, agricoles et forestiers suivant
les diffrents territoires tudis).

 utres dfinitions possibles


A
des surfaces artificialises

La visualisation des carreaux prsentant les gains


dartificialisation permet de prciser les secteurs infracommunaux o se produit cette consommation :
proximit de la TMA, dans un espace non inscrit dans la
TMA mais dj artificialis (hameau ou zone industrielle
par exemple), etc.

Pour dfinir les surfaces artificialises en stock, la diffrence des travaux prsents dans la fiche 1.1 Occupation et dusage des sols, il na pas t retenu:
dintgrer, en plus de la composante sol (dcnt13),
les sufs dont les groupes de nature de culture sont carrires (dcnt07), jardins (dcnt09), terrains btir
(dcnt10), terrains dagrment (dcnt11) ou chemin
de fer (dcnt12);
de procder au calcul dune surface artificialise corrige
en fonction de la surface parcellaire (lapplication dun
ratio entre la surface parcellaire et la surface des sufs permet dy remdier ltape 4);
de retrancher les sufs de type chemins de remembrement (faute de disposer de linformation au carreau).
Dans lexemple prsent par la suite, lintgration des
autres composantes la dfinition des surfaces artificialises conduit en effet inclure dans la TMA la quasi-totalit
des carreaux des communes appartenant la couronne
de lagglomration (ple urbain INSEE) et galement
surdimensionner grandement les taches artificialises de
certaines communes rurales.

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

97

Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

au sein dun territoire

Connexion avec dautres thmes


Par rapport la premire mthode prsente dans la
fiche 2.1: Surfaces consommes par lurbanisation,
la mthode dveloppe ici est plus qualitative. Elle
nestime pas de valeurs de surfaces nouvellement

artificialises, mais identifie les secteurs durbanisation


diffuse en contournant certaines limites lies la comparaison directe de deux millsimes des fichiers fonciers.

Illustration: Laire urbaine de Nantes


ICAR et mitage

Laire urbaine 2010 de Nantes compte 114 communes, soit


une superficie de 3369km. partir de la table carroye
des fichiers fonciers 2009, il a t possible de reconstituer
la tache majeure dartificialisation (TMA), constitue des
carreaux les plus fortement artificialiss qui concentrent
80 % de lensemble des surfaces artificialises de laire
urbaine.

Dans lensemble de laire urbaine, la valeur de lICAR


atteint 1,2, ce qui tend montrer que, globalement,
lartificialisation lie la construction rcente (tout type
confondu) est bien contenue dans les espaces dj les plus
fortement artificialiss (+20%).
Lindicateur identifie cependant six communes qui connatraient des situations rcentes daugmentation du mitage
de leurs espaces naturels ou agricoles par lurbanisation
(hors voirie).

TMA 2009 AU Nantes


(carreaux en noir)

Indice de concentration des surfaces artificialises lies


la construction enregistre entre 2009 et 2011 dans laire
urbaine de Nantes
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011, tables carroyes

Zoom sur un carreau de la TMA


Hameau dune commune rurale (Hric)
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009,
table f_2009_carroyage_etrs89_laea_1km.tab;
IGN, BD ORTHO 2009

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

98

Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

au sein dun territoire

 eprage des communes


R
au parcellaire anormalement
mouvant

Cela correspond sans doute des oprations de remaniement du plan cadastral.


LICAR calcul pour ces communes est donc moins significatif que pour les autres.

Une dizaine de communes (graphique ci-dessous)


prsentent une part anormalement basse didentifiants
parcellaires identiques entre les deux millsimes de
donnes (calcul partir de la table des parcelles).

Part didentifiants parcellaires identiques entre 2009 et 2011 pour les communes de laire urbaine de Nantes
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011

L ocalisation des secteurs


o lartificialisation augmente

lintrieur de la TMA (carreaux en orange fonc). De


mme, la quasi-totalit des secteurs de la TMA accroissent
leur niveau dartificialisation (peu de carreaux blanc).
lextrieur de la TMA, les secteurs o lartificialisation
augmente sont nanmoins nombreux et il sagit pour
la plupart de secteurs en contact ou faible distance
de la TMA.

Outre le calcul de lindicateur communal, il est possible de


reprer les secteurs (carreaux de 1 km) enregistrant une
progression de lartificialisation lie la construction entre
2009 et 2011.
Dans les illustrations prsentes ci-dessous, on vrifie globalement que les plus fortes progressions se produisent

lintrieur de la TMA

lextrieur de la TMA

Visualisation de la progression de lartificialisation lie la construction entre 2009 et 2011


Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

99

Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

au sein dun territoire

Identification de communes
Par confrontation avec les photographies ariennes, on
peut approfondir lanalyse sur les communes identifies
par le calcul de lindicateur. Lillustration ci-dessous donne
lexemple dun secteur, situ proximit de la TMA, qui
se caractrise par un talement de lurbanisation entre le
centre-bourg historique et des villages ou hameaux peu
distants de celui-ci. Sur cette commune, lICAR est de 0,97.
La superposition de la couche TMA 2009 et du parcellaire
enregistrant de nouvelles constructions entre 2008 et
2010 permet de distinguer deux secteurs dartificialisation
qui grignotent des espaces anciennement agricoles.
Le premier (zoom 1) correspond la construction dun local
dactivits conomiques le long dun axe routier proximit dun village. Le second (zoom 2) traduit lextension
en cours de la tache urbaine rsidentielle du centre-bourg.
Zoom 1: une construction de local dactivits conomiques
en secteur agricole
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011;
IGN, BD ORTHO 2009

Zoom sur une commune mise en relief par lICAR (Le Bignon)
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011
Zoom 2: extension de la tache urbaine rsidentielle
du centre-bourg
Sources: DGFiP, fichiers fonciers 2009 et 2011;
IGN, BD ORTHO 2009

Certu I Mesure de la consommation despace : mthodes et indicateurs


Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes I septembre 2013 

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Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

au sein dun territoire

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sur les rseaux,
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Pour aller plus loin


DREAL Pays de la Loire, CETE de lOuest, Mesure de la tache urbaine Les oprations de contrle,
mars 2010, 2 p. (disponible sur lintranet de la DREAL Pays de la Loire, rubrique tudes gnrales/
Consommation despace).

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
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Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 2.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

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Fiche 2.4 I Concentration de lartificialisation rcente

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Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
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Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

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Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
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Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Cete Nord Picardie


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partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

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Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

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DE LGALIT
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ET DU LOGEMENT
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DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche
Introduction
09/2013

Introduction :
Cadrage de la dmarche

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).

La lutte contre le phnomne dartificialisation des espaces agricoles et naturels est un


enjeu majeur pour les politiques publiques, et ncessite dtre mesur et suivi dans la dure.
De nombreuses bases de donnes permettent dapprhender plus ou moins bien cette
question, parmi lesquelles les fichiers fonciers issus de MAJIC1 (Mise jour des informations
cadastrales, du nom de lapplication interne de la direction gnrale des finances publiques
pour grer et calculer limpt foncier). Toutefois, cette base ne peut suffire elle seule et
doit tre croise avec dautres sources, notamment lorsquil sagit de qualifier les espaces
consomms ou susceptibles de le devenir.
Or, depuis janvier 2010, le ministre en charge de lcologie met disposition des services
territoriaux les fichiers fonciers retravaills. Aussi, de nombreuses expriences locales ont t
ralises en exploitant ces donnes, entre autres pour la mesure de la consommation despace
par lurbanisation.
Un travail de capitalisation de ces expriences tait ncessaire pour faire connatre ces utilisations, en particulier aux communes ou leurs groupements, ainsi qu leurs bureaux dtudes.
Le prsent document, produit par le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers2, vise apporter un clairage sur lutilisation
de ces donnes pour la mesure de la consommation despace, grce une srie de fiches
prsentant les indicateurs et mthodes rpertoris.
Ltude prsente ici na donc pas pour objectif de fournir une solution cl en main pour la
mesure de la consommation despace, mais dapporter des lments partir de lexploitation dun type de donnes: les fichiers fonciers. Ce document est destin principalement aux
services techniques en charge de problmatiques territoriales (tat, collectivits, bureaux
dtudes, etc.).

Certu 2013/76
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.

1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

1) La mesure de la consommation despace par lurbanisation,


dfinition et enjeux
1.1. Une premire dfinition
dun phnomne complexe

Il sagit de limiter ltalement urbain et dencourager la


densification des zones bien desservies en quipements
publics.
Les mesures quelle met en place peuvent permettre
de rduire la consommation despace. En particulier,
les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans
locaux durbanisme (PLU) doivent dornavant fournir une
analyse de la consommation passe despaces naturels,
agricoles et forestiers, et dterminer des objectifs de
consommation conome de lespace pour le futur (ces objectifs doivent tre chiffrs pour les SCoT et les PLUi valant
SCoT).
Cette mme loi propose des dispositifs visant lutter
contre ltalement urbain en favorisant la densit : le
SCoT peut par exemple imposer un minimum au plafond
de densit des PLU, ou interdire louverture de nouvelles
zones lurbanisation tant que les zones dj ouvertes ne
sont pas urbanises.
Plus gnralement, la loi ENE fait rfrence des questions connexes la consommation despace : dplacements, amnagement commercial Nous pouvons alors
parler de mesures pour lorganisation du territoire.

Quil porte le nom dtalement urbain, de consommation


despace ou dartificialisation des sols, le phnomne tudi dans cette tude est complexe et fait lobjet de nombreuses dfinitions. La position adopte dans le prsent
travail sappuie sur la notion doccupation du sol, cest-dire la description physique de lespace3.
Deux grands types doccupation du sol sont distinguer:
- les sols artificialiss, qui comprennent les espaces btis,
les rseaux de communication, les espaces verts urbains et les quipements sportifs ou de loisirs non btis
(comme les stades);
- les sols naturels, agricoles ou forestiers (sols NAF ),
correspondant aux espaces cultivs, aux prairies, aux
forts, aux zones humides et aux autres espaces naturels.
Dans ce cadre, la consommation despace par lurbanisation peut tre dfinie comme le passage dun sol
naturel, agricole ou forestier un sol artificialis.

Le cas des espaces agricoles

Ce phnomne, sil rpond un besoin de dveloppement


(demande en logements, quipement du territoire, etc.),
peut avoir des impacts ngatifs du fait de sa quasi-irrversibilit. Lartificialisation mal organise des territoires peut
par exemple mettre en pril la viabilit des exploitations
agricoles, dtruire des sols de qualit et des paysages, ou
rompre les corridors biologiques.

En deuxime lieu, la loi de Modernisation de lagriculture


et de la pche (MAP) du 27 juillet 2010 vise limiter la
rgression des espaces agricoles. La loi cre notamment
les Commissions dpartementales de la consommation
des espaces agricoles (CDCEA), prsides par le prfet. Ces
CDCEA sont amenes donner un avis sur les documents
durbanisme et autorisations durbanisme au regard de
lobjectif de rduction de la consommation des espaces
agricoles. Elle a aussi cr lobservatoire national de la
consommation des espaces agricoles charg en particulier
de mettre en place des mthodes de suivi et dhomologuer des indicateurs dvolution.

Les notions introduites dans cette partie sont reprises et


approfondies dans le glossaire.

1.2. Une prise en compte lgislative


et rglementaire de plus
en plus pousse

Au-del des objectifs de rduction de la consommation


despace affirms par ces deux lois, dautres dispositifs
vont dans le mme sens. Cest le cas des outils de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
notamment:
- les Primtres de protection et de mise en valeur des
espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) mis en
place par loi du 23 fvrier 2005, relative au dveloppement des territoires ruraux;
-
les Zones agricoles protges (ZAP) cres par la loi
dorientation agricole de 1999.

La rduction de la consommation des espaces naturels et


agricoles est un sujet ancien, mais de plus en plus prgnant dans le contexte lgislatif et rglementaire. Cet
enjeu tait dj repr dans la loi Solidarit et renouvellement urbains du 13 dcembre 2000, qui demande par
exemple aux documents durbanisme dassurer une utilisation conome et quilibre des espaces naturels. Plus
rcemment, deux lois viennent renforcer sa ncessaire
prise en compte.
Le Grenelle de lEnvironnement

On peut enfin citer les projets permettant la mobilisation


du foncier public qui favorisent l aussi la densit, ds lors
que ce foncier est bien insr dans le tissu urbain.

En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .

3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lensemble de ce contexte lgislatif est repris et dtaill


dans un tableau annex ce document.
Que ce soit pour suivre la consommation despace, ou
pour rpondre aux obligations lgislatives, il est, dans
tous les cas, ncessaire davoir une approche la fois
chiffre et qualitative du phnomne. Le phnomne
observ tant complexe, et les bases de donnes
diverses, la mesure de la consommation despace ne
peut tre rduite un seul chiffre. Dans cette tude,
le choix a t fait de mettre en valeur des expriences
locales. Ces expriences se basent principalement sur
lutilisation dun type de donnes: les fichiers fonciers.

2) Intrts des fichiers fonciers


2.2. La livraison des fichiers fonciers

En matire doccupation du sol et de consommation


despace, comme dans bien dautres domaines, il nexiste
pas de source de donnes prte lemploi qui soit totalement satisfaisante.
Les travaux prsents dans ce rapport se sont principalement concentrs sur la source de donnes constitue par
les fichiers fonciers et, en particulier, le millsime 2009.

Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.

Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.

2.1. Explorer le potentiel des fichiers


fonciers

Pour plus dinformations, consulter le portail des


fichiers fonciers sur le site extranet ministriel GoInformations:
http://extranet.geoinformations.developpementdurable.gouv.fr/fichiers-fonciers-r549.html
Laccs au portail par internet ncessite un identifiant
et un mot de passe. Ceux-ci sobtiennent en contactant
les administrateurs de GoInformations via ladresse de
messagerie:
geoinformations@developpement-durable.gouv.fr
Les services ayant accs lintranet du ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
peuvent accder directement la rubrique par le lien
suivant:
http://geoinfo.metier.i2/fichiers-fonciers-r549.html

Issus de sources fiscales, les fichiers fonciers prsentent


lavantage, pour les services de ltat et les collectivits,
de constituer une donne homogne sur lensemble du
territoire national et de maille trs fine (la parcelle).
Cette donne a donc plusieurs atouts:
- elle permet des comparaisons entre territoires;
- elle savre particulirement adapte lchelle de la
planification;
- sa mise jour rgulire permet galement denvisager
un suivi dans le temps.
Bien entendu, une attention particulire a t porte
aux possibilits de croisement avec dautres sources
dinformation. Lobjectif nest pas dimposer les fichiers
fonciers comme seule source possible, mais bien dexplorer leur potentiel dans ltude du phnomne complexe
que constitue la consommation despace. Les bases de
donnes utilises dans le cadre de ce travail sont dcrites
dans le glossaire.
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

2.3. Ncessit de croiser


avec dautres donnes

Les modes doccupation des sols, raliss localement,


peuvent galement apporter des informations complmentaires aux traitements dcrits dans cette tude.

Mesurer un phnomne de consommation despace est


un exercice complexe, qui demande de la rigueur dans
la dfinition des concepts et des mthodes, notamment
lorsque lambition est de mettre en place un observatoire.
Il est ncessaire de croiser les rsultats avec dautres
sources, dans une logique partenariale.

Par ailleurs, cette base de donnes est issue dune source


fiscale qui a ses limites pour traduire la ralit physique de
lartificialisation. Il sagit dune source trs riche. Lusage
des fichiers fonciers ncessite donc des prcautions et des
connaissances et comptences techniques particulires.
Les limites des indicateurs et mthodes prsents sont
ainsi signales dans les fiches elles-mmes4.

Ainsi, le travail partir des fichiers fonciers peut utilement


tre complt, entre autres dans lanalyse des espaces
consomms (espaces naturels ou agricoles). Le chapitre IV explore les possibilits danalyse de ces espaces
partir dautres donnes (voir le paragraphe 3.3).

3) La dmarche: objectifs et mthode


3.2. Une srie de fiches

Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.

Afin de restituer en dtail les expriences repres par


le groupe de travail, ce rapport prsente une trentaine
de fiches. Ces dernires doivent permettre au lecteur de
construire concrtement des indicateurs en identifiant
les variables pertinentes5.

3.1. Un travail de capitalisation


pour rpondre aux obligations
lgislatives

Elles prsentent des mthodes qui peuvent tre


adaptes localement. Elles ont t rdiges davantage
dans une logique de prconisation que de prescription.
Leur but est de mettre en regard la dfinition technique
dindicateurs et leurs usages possibles.

Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).

3.3. Une capitalisation selon


quatre axes
Afin dorganiser le travail, quatre axes de recherche ont
t dfinis, correspondant chacun une dimension de la
consommation despace.
Loccupation du sol

Le travail de capitalisation confi au groupe national vise


rpondre deux objectifs principaux:
apporter de nouvelles mthodes pour la connaissance et
la mesure du phnomne de consommation despace;
donner aux communes et intercommunalits les moyens
de rpondre aux dispositions lgislatives;
donner aux prfets et aux services de ltat les moyens
de porter la politique nationale en matire de consommation conome despace.

Le premier axe est la caractrisation de loccupation du


sol (artificialis, naturel, agricole, forestier) et ses usages
(logement, activit, infrastructures). Il sagit dvaluer
un stock un moment donn. Les fiches correspondantes se trouvent dans le chapitre I.
Lvolution de la consommation despace
Ensuite vient la quantification de la consommation
despace, cest--dire le suivi de lurbanisation dans le
temps et lanalyse des flux gnrs par ce phnomne.
Les indicateurs concernent la consommation des surfaces agricoles, forestires et naturelles, ou la progression
des surfaces urbanises selon les usages. Il sagit du
chapitre II.

Pour atteindre ces objectifs, le groupe est parti des


expriences locales menes par des services de ltat,
des collectivits, des agences durbanisme et par divers
organismes techniques ou scientifiques.

4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lefficacit de lurbanisation

environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).

Le chapitre III aborde lefficacit de lurbanisation. Tous


les hectares nouvellement artificialiss ne se valant pas,
selon notamment leur lien avec larmature urbaine, ou les
formes urbaines gnres. Dans ce chapitre, les surfaces
consommes sont ainsi mises en perspective avec les
logements construits, la population et son volution, les
emplois et leur volution, les formes urbaines produites,
la proximit des ples urbains, etc.

Les mthodes

Les espaces agricoles, naturels et forestiers

Enfin, le chapitre V prsente des fiches mthodes,


qui dveloppent des procdures techniques pouvant tre
utiles dans une ou plusieurs fiches indicateurs.

Le chapitre IV sintresse aux espaces consomms, en


mesurant la perte de qualit des fonctions (conomique,

4) Mode demploi des fiches


Les autres parties de la fiche ont vocation permettre la
production de lindicateur. Elles exposent la mthode de
calcul et les prcautions dusage. Ces parties sont plutt
destines au gomaticien.

Afin de faciliter lutilisation des indicateurs et mthodes,


plusieurs informations sont donnes dans ce paragraphe:
la description de la structure des fiches;
une grille de lecture compose de plusieurs approches;
un tableau de synthse permettant de rapidement retrouver les fiches.

4.2. Une grille de lecture pour


les fiches

4.1. Le contenu dune fiche

Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.

Structure dune fiche


Chacune des fiches, quelle prsente un indicateur ou une
mthode, est structure de la mme manire:
- le contexte dusage expose le cadre dans lequel pourra
tre utilis le rsultat de lindicateur, avec un zoom sur
la rponse quil apporte aux obligations lgislatives et
rglementaires;
- la partie calcul et description prsente de faon prcise
les modalits dobtention de lindicateur ou de la mthode;
- viennent ensuite les parties sur les limites, la confrontation avec dautres sources, et la connexion avec
dautres thmes, qui permettent une prise de recul
technique par rapport lindicateur propos;
- lchelle de pertinence de lindicateur: France entire,
grand territoire (rgion, dpartement), territoire intercommunal (SCoT, EPCI) ou territoire communal;
- lillustration montre, sur un exemple concret, un cas
dutilisation de lindicateur ou de la mthode;
- enfin, la partie pour aller plus loin prsente des
ressources bibliographiques permettant den savoir plus.

Lapproche par les dimensions de la consommation


despace
Cest la plus importante. Elle comporte quatre lments:
lanalyse de loccupation du sol, lvaluation de la consommation despace, lanalyse de lefficacit de lurbanisation
et lanalyse des espaces consomms.
Lapproche par thme
La distinction thmatique permet daborder la consommation despace sous langle des usages6. Ainsi les fiches
traiteront : de lensemble des espaces NAF, des espaces
agricoles, des espaces urbaniss (sans distinction dusage),
des espaces utiliss pour lhabitat, ou des espaces utiliss
pour les activits conomiques.
Lapproche par enjeux lgislatifs

Usage dune fiche

Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.

La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

4.3. Les tableaux de synthse

Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.

Les deux tableaux de synthse, que lon trouvera en


annexes, prsentent la liste complte des fiches, classes
par dimension de la consommation de lespace, en donnant pour chacune delles les grandes caractristiques.
Le premier tableau permet de comprendre rapidement
le contenu des fiches, en donnant:
- le titre complet de la fiche;
- une description succincte du calcul de lindicateur;
- les donnes utilises;
- lenjeu lgislatif auquel on peut rpondre avec
lindicateur;
- et le thme concern par la fiche.

5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle

Service

Participant

Matre d'ouvrage

MEDDE / METL DGALN

Franois Amiot

Pilotage de la dmarche

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Christelle Barassi

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

Certu

Marc Morain

Certu

Stphane Lvque

Certu

Tarik Yache

CETE de lOuest

Emmanuel Dupland

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Mditerrane

Corinne Podlejski

Pilotes des sous-groupes


thmatiques

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs


Ce tableau a pour objectif de dcrire les enjeux lgislatifs relatifs la consommation despace. Ces enjeux sont classs en cinq grands thmes, qui sont
dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.

Enjeux lgislatifs

tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT

R122-2 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF au cours des dix dernires annes.

L122-1-2 CU

Objectifs

Dfinition des objectifs chiffrs de consommation conome de l'espace

L122-1-5 CU

valuation

Analyse des rsultats de l'application du schma en matire de consommation d'espace


au plus tard 6 ans aprs approbation (10 ans pour les SCoT de premire gnration).

L122-14 CU

Contrle/Avis

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du SCoT en cas de consommation excessive de


L122-11 CU
l'espace.

Analyse

SCoT

Rduire la consommation de lespace


Sans distinguer le type despace.

PLU

Analyse

(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace

R123-2-1 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF.

L123-1-2 CU

Objectifs

Fixation par le PADD des objectifs de modration de la consommation de l'espace.

L123-1-3 CU

Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.

L123-12-1 CU

(valuation environnementale) Analyse des rsultats de l'application du plan en matire


de consommation d'espace au plus tard 6 ans aprs approbation.

R123-2-1 CU

Contrle

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du PLU en cas de consommation excessive


de l'espace.

L123-12 CU

Sans objet

Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.

L113-4 CU

Sans objet

Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.

Sans objet

Dlimitation de primtres pour mettre en uvre une politique de protection et de mise en


valeur des espaces agricoles et naturels priurbains.

L143-1 CU

Imposition d'un minimum au plafond de densit.

L122-1-5 CU

valuation

DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN

Favoriser la densit urbaine


Mesures permettant de lutter contre
ltalement urbain en favorisant la densit
du bti.

Limiter la rgression des espaces agricoles


Dispositifs spcifiques aux terres agricoles
(issus de la LMAP)

SCoT

Article et
code

Objectifs

Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.

L123-1-5

PLH

Objectifs

Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.

L302-1 CCH

CDCEA

Sans objet

Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.

L112-1-1 CR

SCoT

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.

L122-3 CU

PLU

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.

L123-6 CU

Mobiliser le foncier public

Sans objet Sans objet

Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.

Organisation du territoire au sens


de la loi ENE
En rfrence aux questions connexes la
consommation despace: dplacements,
amnagement commercial

PDU

Objectifs

Objectif du PDU d'assurer la diminution du trafic automobile.

L1214-2 CT

Objectifs

Conditions fixes par le Document dAmnagement Commercial pour l'implantation


d'quipements commerciaux qui, du fait de leur importance, sont susceptibles d'avoir
un impact significatif sur l'organisation du territoire.

L122-1-9 CU

SCoT

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiches

1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6

1-2
2-1
4-5

1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4

1-6
3-8
2-4
3-7
3-8

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches


Ce tableau prsente lensemble des fiches disponibles. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.
La colonne Rponse aux enjeux lgislatifs fait rfrence au classement en cinq grands thmes dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif.
N de
la fiche
Chap I
1.0
1.1

Nom de la fiche

Annexe

Tableau de correspondance

1.2

1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

Chap II
2.0
2.1

2.1 bis

2.2

2.3

2.4

Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

3.6

3.7
3.8

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
Analyse de loccupation des sols
Fiche introductive
Description du chapitre I.
Sans objet
Occupation et usage des sols Ventilation de lespace en postes de nomenclatures,
Fichiers fonciers
selon deux mthodes.

Rponse aux enjeux


lgislatifs

Approche par thme


(dominante)

Sans objet
Rduc Conso Espace (1)

Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet

Correspondance entre la nomenclature en 13 postes de natures


Sans objet
Sans objet
de cultures, et la nomenclature en 6 postes ralise par la DRIEA
le de France.
Registre Parcellaire
Protection NAF (2)
Superficie des parcelles
Superficie des terrains en exploitation agricole dclare dans
agricoles dclares
le cadre de la Politique Agricole Commune et taux de rpartition
Graphique
Rgression Espaces A (3)
des types de culture.
Constitution dune tache
Calcul de la tache urbaine par deux mthodes: tampons,
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
urbaine
ou agrgation de parcelles.
Parcellaire
Localisation des espaces
Reprage de terrains non-btis ou ayant une densit faible,
Fichiers fonciers, BD
Densit (4)
urbains constructibles
par le biais de deux mthodes.
Parcellaire
Extension en tissu
Reprage des extensions pavillonnaires dimportance
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
pavillonnaire
(ensemble de maisons construites la mme priode).
Parcellaire
Densit
Localisation du foncier
Cartographie du foncier dont le propritaire est un organisme
Fichiers fonciers, BD
Mobilisation du foncier
public
public (tat, collectivits, tablissements publics...).
Parcellaire
public
Surfaces occupes par les
Indicateur de surface des infrastructures routires, partir
BD Topo
Rduc Conso Espace
infrastructures routires
de tampons autour des objets la BD Topo (la taille des tampons
sinspirant de spcifications nationales).
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes
Fiche introductive
Description du chapitre II.
Sans objet
Sans objet
Surfaces consommes
Surfaces consommes par lurbanisation, selon leur destination
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
par lurbanisation
(habitat, activit...) et selon leur origine (naturelle, agricole...).
BD Parcellaire,
Protection NAF
Mode dOccupation des Sols
Observatoire de la consom- Description de lobservatoire mis en place par lAgence
Plan Cadastral Informatis, Rduc Conso Espace
mation despaces du Pays
dUrbanisme du Pays de Montbliard.
Orthophotographie,
Protection NAF
de Montbliard
BD Topo
Foncier mobilis pour
Calcul des surfaces mobilises par les diffrents types dhabitat
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
lhabitat et les activits
(individuel, collectif...) au cours du temps; calcul des surfaces
BD Parcellaire, SITADEL
conomiques
mobilises par les activits.
Progression des taches
Surface de la tache urbaine lie lhabitat (dilatation de 40m puis Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
urbaines rsidentielles
rosion de 15m). Taux dvolution de la tache urbaine sur plusieurs BD Parcellaire
priodes.
Concentration de lartificiali- Indicateur permettant dapprcier si lartificialisation a progress
Fichiers fonciers
Rduc Conso Espace
sation rcente au sein
plutt dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss
Densit
dun territoire
ou bien en dehors.
Organisation U (5)
Apprciation de lefficacit de lurbanisation
Fiche introductive
Description du chapitre III
Sans objet
Sans objet
Densit rsidentielle
Rapport entre le nombre de logements et la surface cadastre
Fichiers fonciers,
Densit
des parcelles et coproprits multi-parcellaires.
BD Parcellaire
Densit btie
Rapport entre la surface btie et la surface de la parcelle.
Fichiers fonciers,
Densit
Deux mthodes de calcul sont proposes.
BD Parcellaire
talement urbain rsidentiel Rapport entre les surfaces consommes par lhabitat et lvolution INSEE, FILOCOM
Rduc Conso Espace
de la population.
Densit demplois
Rapport entre le nombre demplois et la surface utilise pour
INSEE, Fichiers fonciers
Densit
les activits conomiques.
Dispersion de lhabitat
Rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti group. Fichiers fonciers et BD Topo Rduc Conso Espace
Rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
Densit
de logements groups.
Part des logements
Localisation des logements par rapport une TU dj calcule.
TU existante,
Rduc Conso Espace
construits hors tache urbaine
Fichiers fonciers
Densit
(TU)
Typologie des formes
Classement, par photo-interprtation, des parcelles construites
Fichiers fonciers, BD Parcel- Densit
urbaines produites
selon la priode de construction et par forme.
laire, Photo arienne
Organisation U
Proximit des logements aux Ventilation des logements construits ou des surfaces
INSEE (Base Permanente
Organisation U
emplois et services
correspondantes selon laccessibilit aux emplois et services,
des quipements et Fichiers
avec dtermination dun zonage traduisant cette proximit.
fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Espaces Agricoles

Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public

Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique

Habitat

Espaces Urbaniss

Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Habitat

Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Fiche Introduction I Introduction et annexes

N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1

4.2
4.3
4.4
4.5

Chap V
5.0
5.1

5.2

Nom de la fiche

Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
Rponse aux enjeux
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
lgislatifs
Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre
Description du chapitre IV
Sans objet
Sans objet
Analyse du fonctionnement (conomique, environnementale
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
et sociale) des espaces NAF.
Description de certains travaux du Groupement dIntrt Scientifique
sur le Sol, dans la constitution et lutilisation de donnes.
Apprciation de la rserve utile en eau, qui est un indicateur
de la qualit des sols.
Calcul de qualit des sols par le croisement de nombreux critres.
Analyse du risque de changement de vocation des espaces NAF
partir de plusieurs indicateurs.

Approche par thme


(dominante)
Sans objet
Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Protection NAF

Espaces NAF,
Espaces Agricoles

Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire

Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.

1) Concepts principaux et lments de mthode:


Aire urbaine

- les communes isoles hors influence des ples sont


les communes nappartenant pas une aire et non
multipolarises.

LINSEE a redfini en 2010 les Zonages des aires urbaines


(ZAU) partir de donnes de population connue au recensement de 2007 et sur la gographie du territoire au 1er
janvier 2010. Par rapport au Zonage des aires urbaines et
rurales 1999 qui avait pour objectif de raliser une partition urbain/rural, le ZAU 2010 vise identifier le degr
dinfluence des villes.

Artificialisation

voir aussi plus bas la notion de surfaces urbanises


La dfinition des espaces artificialiss dpend de la
nomenclature et de la prcision des sources considres.
Sur la base de la dfinition des territoires artificialiss de CORINE Land Cover (ci-dessous), on peut proposer
la dfinition suivante de lartificialisation: Changement
dtat dune surface agricole, forestire ou naturelle vers
des surfaces artificialises, cest--dire les tissus urbains,
les zones industrielles et commerciales, les infrastructures de transport ([et leurs dpendances]), les mines et
carrires [ ciel ouvert], les dcharges et chantiers, et les
espaces verts (artificialiss) non agricoles (cest--dire les
espaces verts urbains) . Les espaces qui subissent une
artificialisation ne sont plus disponibles pour des usages
tels que lagriculture ou comme habitats naturels. Lextension de lartificialisation correspond une consommation
despaces naturels et ruraux.
Il est possible dlaborer localement un outil plus prcis
en lien par exemple avec lusage des fichiers fonciers ou
un mode doccupation des sols (MOS/voir dfinition dans
glossaire ci-aprs), qui permettra didentifier les espaces
verts, des jardins ou des terrains de sport et de les considrer alors comme non artificialiss...

Le Zonage en aires urbaines de 2010 sappuie sur les


dfinitions suivantes:
- un ple est une unit urbaine dau moins 1500emplois.
Une unit urbaine est une commune ou un ensemble de
communes prsentant une zone de bti continu (pas de
coupure de plus de 200mtres entre deux constructions)
qui compte au moins 2000habitants;
- une aire est compose dun ple et le plus souvent
dune couronne. Sa couronne correspond aux communes
ou units urbaines, dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou
dans des communes attires par celui-ci selon un processus itratif. On distingue les grandes aires urbaines,
constitues partir des ples dau moins 10000emplois,
les moyennes aires, bases sur des ples de 5000
moins de 10000emplois et les petites aires bases
sur des ples de 1500 moins de 5000emplois;
- les communes multipolarises des grandes aires urbaines sont les communes situes hors des aires, dont
au moins 40% de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs grandes aires urbaines, sans
atteindre ce seuil avec une seule dentre elles. Elles forment avec elles un ensemble dun seul tenant, appel
espace des grandes aires urbaines. Lensemble constitu par les couronnes des grands ples urbains et les
communes multipolarises des grandes aires constitue
lespace priurbain;
- les autres communes multipolarises sont les communes situes hors de lespace des grandes aires urbaines, dont au moins 40% de la population rsidente
ayant un emploi travaille dans plusieurs aires (quelles
soient grandes, moyennes ou petites);
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Les sols artificialiss sont souvent impermabiliss, ce


qui amplifie les phnomnes de ruissellement et donc
perturbe le rgime des eaux (possible augmentation des
risques dinondation) et affecte leur qualit (tat chimique
et cologique).
Lartificialisation aboutit aussi une fragmentation et
un cloisonnement des milieux naturels. La baisse des
surfaces despaces non fragments et la prsence dobstacles peuvent gner les populations de certaines espces
pour laccomplissement de leur cycle de vie, leurs migrations, voire le dplacement de leur aire de rpartition dans
le cadre des changements climatiques.
10

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Pour dcrire la faon dont se rpartit la population sur un


territoire, on calcule la densit de population en rapportant le nombre dhabitants la surface exprime en kilomtres carrs ou en hectares. En changeant les grandeurs
au numrateur, on peut calculer de nombreuses densits :
la densit rsidentielle (nombre de logements par unit
de surface), la densit demplois (nombre demplois par
unit de surface), la densit dactivit humaine (nombre
dhabitants et nombre demplois par unit de surface),
la densit btie (emprise au sol des btiments ou
encore surface de plancher par unit de surface), la densit
vgtale (surface de la masse vgtale par unit
de surface), etc.

Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.

Bassins de vie

La surface de rfrence, utilise au dnominateur, permet


de calculer des densits brutes, lorsque la surface correspond lensemble du territoire sans aucune exclusion.
On peut aussi calculer des densits nettes en retranchant
la surface du territoire observ certains types despaces
dont la prise en compte minimise le niveau rel des
diffrentes densits : les espaces non btis, les voiries, les
espaces publics, les quipements collectifs, les espaces
verts, etc. Par exemple, une densit de population brute
se calcule en rapportant le nombre dhabitants la surface de la commune alors quune densit de population
nette peut se calculer en rapportant le mme nombre
dhabitants au total des surfaces construites dominante
habitat de la commune (ensemble des parcelles occupes
par le bti rsidentiel).

Le dcoupage de la France en bassins de vie a t


ralis pour faciliter la comprhension de la structuration
du territoire de la France mtropolitaine et mieux qualifier
lespace dominante rurale.
Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel
les habitants ont accs la fois aux quipements de la vie
courante et lemploi. Les services et quipements servant dfinir les bassins de vie comportent quatre catgories : 1- quipements concurrentiels; 2- quipements non
concurrentiels; 3- quipements de sant; 4- quipements
dducation. Le dcoupage de la France en bassins de vie
a t actualis par lINSEE en 2012 (la France en aurait
1 666 dont 1287 qualifis de ruraux). La dfinition INSEE
est diffrente de celle de bassin de vie, espace cohrent
damnagement du territoire, qui est souvent utilise
pour les Schmas de cohrence territoriale. (pour plus de
dtail, voir dfinition INSEE, http://www.insee.fr/fr/methodes/
default.asp?page=zonages/bassin-vie-2012.htm )

talement urbain (rsidentiel)


Pour lAgence europenne de lenvironnement (AEE),
ltalement urbain se manifeste lorsque le taux de croissance des surfaces urbanises excde le taux de croissance
de la population European Environment Agency, Urban
sprawl in Europe, The ignored challenge, 2006, 56 p.

Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.

Aux tats-Unis, on trouve une dfinition trs proche de


celle de lAEE : ltalement se dfinit comme un modle
dutilisation des terres (au sens de conversion des usages
de la couverture terrestre par les activits humaines) dans
lequel le taux de croissance des rgions urbaines (terrains
rendus impermables par le dveloppement) dpasse
largement le taux de croissance de la population sur une
priode de temps donn, avec une dominance de faible
densit de surfaces impermables.(Center for GIS, Towson University, 8000 York Road; http://www.towson.edu/
innovation/cgis/)
Ltalement urbain fait lobjet de nombreuses dfinitions, implicites ou explicites, qui traduisent souvent les
opinions de lauteur sur le caractre souhaitable ou non
de ce phnomne. Aux tats-Unis, par exemple, le terme
urban sprawl (expansion urbaine) revt une connotation ngative. En France, dans les milieux de la recherche et
des acteurs publics, un certain consensus existe qui trouve
sa source dans la thorie conomique des villes. Huriot &
Bourdeau-Lepage (2009) donnent la dfinition gnrale
suivante de ce phnomne: Ltalement urbain dsigne
toute extension spatiale rgulire ou non de lurbain
partir dun centre, extension spatiale plus que proportion-

Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

- sagissant de thmes se prtant naturellement une


valuation quantitative (mesures ou comptages divers :
bruit, fume, pollutions, temps de parcours, etc.), il
ny aura pas de difficults autres que celles lies aux
techniques de mesure mettre en uvre ;
-
concernant les thmes de nature qualitative, la dfinition de critres partags par le groupe de travail est
essentielle.

Un indicateur est un outil dvaluation et daide la


dcision (pilotage, ajustements et rtrocorrections y sont
associs) grce auquel on va pouvoir mesurer une situation ou une tendance, de faon objective, un instant
donn, ou dans le temps et/ou lespace.
Un indicateur constitue une sorte de rsum dinformations
complexes offrant la possibilit des acteurs diffrents
(scientifiques ou techniques, conomiques, politiques,
associatifs et citoyens) de dialoguer entre eux. Lindicateur
(qualitatif ou quantitatif) dcrit gnralement un tat, une
pression et/ou une rponse ne pouvant tre apprhends
directement. Un indicateur peut en agrger dautres.
Il doit exister une relation causale entre le fait mesur
(indiqu) et lindicateur qui est propos pour valuer
ce dernier. Lutilit dun indicateur dpend dabord de sa
capacit reflter la ralit, mais aussi de sa simplicit
dacquisition et de comprhension.

nelle la croissance de la population dont la traduction est


la baisse des densits moyennes de population urbaine.
Ils soulignent le fait que, dans la dfinition prcdente,
rien nest dit sur la localisation des entreprises... On sintresse donc essentiellement ltalement urbain rsidentiel. Or, ltalement urbain est principalement le rsultat
de deux phnomnes le plus souvent interdpendants :
la localisation de la population et celle des activits
conomiques; il peut se dfinir comme 1) la diffusion des
fonctions rsidentielles et 2) la dconcentration des fonctions conomiques depuis la ville-centre vers la priphrie.
Pour aller plus loin: notamment
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-problemes
-que-pose-l-etalement.html;
ou http://www.caue39.fr/medias/pdf/FNCAUEetalement.pdf
ou http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
Revue_CGDD_etalement_urbain.pdf

Emprise au sol dun btiment


La dfinition prise en compte dans le cadre des autorisations durbanisme est la projection verticale du volume
de la construction, tous dbords et surplombs inclus,
dont balcons, loggias, coursives, et dont certains espaces
non clos et non couverts qui ne sont pas pris en compte en
surface de plancher.
Lemprise au sol dun btiment est calculable partir du
Plan cadastral informatis (PCI) et de la BD PARCELLAIRE
de lIGN lorsquils sont en mode vecteur (il sagit alors
de laplomb des murs extrieurs pris 1m du sol). La BD
TOPO de lIGN permet de calculer lemprise au sol des btiments comme projection sur le sol des bords de toiture.

Un indicateur efficace doit avoir plusieurs qualits:


- robuste, fiable, prcis et donc spcifique (il doit reflter
effectivement les variations de ce quil est cens synthtiser ou mesurer);
- comprhensible et utilisable par tous les acteurs (protocole simple et applicable dans le temps, dheure en
heure ou danne en anne par exemple);
- pertinent par rapport lobjectif concern (par exemple
pour mettre en vidence les liens entre les diffrents
composants du systme ou de lcosystme);
- cot acceptable par rapport au service quil rend;
- avoir une temporalit.

Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.

I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).

Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :

1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mode doccupation des sols (MOS)

tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.

Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.

Units urbaines (au sens INSEE)


La notion dunit urbaine repose sur la continuit du
bti. Une unit urbaine est un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une zone de continuit du
bti, cest--dire sans coupure de plus de 200 mtres entre
deux constructions, totalisant au moins 2 000 habitants.
Chaque commune de lunit urbaine doit possder plus de
la moiti de sa population dans cette zone btie.
Les units urbaines sont redfinies priodiquement.
Lactuel zonage dat de 2010 a t tabli en rfrence
la population connue au recensement de 2007 et sur la
gographie du territoire au 1er janvier 2010. Elles peuvent
stendre sur plusieurs dpartements. Si la zone btie se
situe sur une seule commune, on parlera de ville isole.
Dans le cas contraire, on a une agglomration multicommunale ou agglomration urbaine. Une commune urbaine
est une commune appartenant une unit urbaine. Une
commune rurale est une commune nappartenant pas
une unit urbaine.

Surface agricole utile (SAU)


Surface de lensemble des terres ddies lactivit agricole. Sont exclus les sols des btiments et cours, les landes
non productives et les friches, les peupleraies en plein,
les taillis, bois et forts de lexploitation ainsi que les territoires non agricoles. La SAU comprend les terres arables
(y compris pturages temporaires, jachres, cultures sous
verre, jardins familiaux, etc.), les surfaces toujours en
herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers, etc.).
Il existe galement le concept de surface agricole utilise,
repris notamment par Eurostat. Dans la pratique, on peut
assimiler les deux dfinitions. La SAU est mesure dans le
cadre du Recensement agricole. La donne est disponible
pour les annes 2000 et 2010. Lvolution de la SAU dune
commune ne correspond cependant pas la consommation de surfaces agricoles de la commune. En effet, la SAU
est mesure lchelle de lexploitation agricole. La SAU
communale correspond ainsi la somme des SAU des
exploitations dont le sige est situ sur la commune et
non la somme des surfaces de parcelles agricoles de
la commune.

Remarque: le calcul de lespace entre deux constructions


est ralis par lanalyse des bases de donnes sur le bti
de lInstitut gographique national (IGN). Il tient compte
des coupures du tissu urbain telles que cours deau en
labsence de ponts, gravires, dnivels importants.
Depuis le dcoupage de 2010, certains espaces publics
(cimetires, stades, arodromes, parcs de stationnement...), terrains industriels ou commerciaux (usines,
zones dactivits, centres commerciaux...) ont t traits
comme des btis avec la rgle des 200 mtres pour relier
des zones de construction habites, la diffrence des
dcoupages prcdents o ces espaces taient seulement
annuls dans le calcul des distances entre btis.

Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Parmi les 36570 communes de France mtropolitaine,


7 227 sont urbaines en 2010, cest--dire quelles
appartiennent une unit urbaine. 1 052 sont des
villes isoles (elles composent elles seules une unit
urbaine) ; 6 175 sont regroupes en units urbaines
multicommunales ou agglomrations. 1368 communes
rurales en 1999 sont devenues urbaines, pendant
que seulement 100 urbaines sont devenues rurales.
En 2007, 1,9 million de personnes habitent dans ces
nouvelles communes urbaines, soit 3,1% de la population mtropolitaine, alors que celles qui sont devenues
rurales nabritent que 0,2% des rsidents.
(source: INSEE Premire N1364 - aot 2011)

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)

Les zones agricoles, dites zones A : il sagit des


secteurs de la commune, quips ou non, protger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
conomique des terres agricoles (art. R.123-7 du
Code de lurbanisme). Cest un rgime strict et surveill, seules les constructions ou installations ncessaires
aux services publics et lexploitation agricole y sont
autorises.

Il nexiste pas de dfinition officielle . Le terme est


frquemment utilis pour traiter de linscription physique
de lurbanisation au sein dun territoire. La nomenclature
de CORINE Land Cover intgre au niveau 2 un poste zones
urbanises dont la dfinition permet de dlimiter
les taches urbaines rsidentielles. Lajout des zones
industrielles, commerciales et de services, des rseaux
de communication et des espaces verts artificialiss non
agricoles permet de dfinir lenveloppe urbaine dune
agglomration.

Les zones naturelles et forestires, dites zones N :


ce sont les secteurs de la commune, quips ou non,
protger en raison soit de la qualit des sites, des
milieux naturels, des paysages et de leur intrt,
notamment du point de vue esthtique, historique
ou cologique, soit de lexistence dune exploitation
forestire, soit de leur caractre despaces naturels
(R.123-8 Code de lurbanisme).

La dfinition dune tache urbaine, quand elle ne ne rsume


pas tout simplement lensemble des surfaces urbanises
ou artificialises dun MOS par exemple, implique une
traduction de continuit du bti, travers un critre de
distance entre lments btis, ou le plus souvent par
prise en compte dun espace tampon partir des btiments de la BD TOPO). Voir fiche 1-3 superficie de tache
urbaine.

Le plan de zonage dlimite aussi des secteurs particuliers,


comme les espaces boiss classs ou les emplacements
rservs, notamment pour la construction future dquipements publics. Le CNIG a labor un cahier des charges
de numrisation des PLU permettant dexploiter les PLU
numriss dans des SIG.

Types de zones des PLU


Le Plan local durbanisme (PLU) est le document durbanisme qui a remplac le Plan doccupation des sols (POS)
en 2000 avec la loi Solidarit et renouvellement urbains
(SRU). Cest avant tout un outil de gestion de lespace qui
exprime un projet damnagement et de dveloppement
durables. Le PLU est compos du rapport de prsentation,
du Plan damnagement et de dveloppement durables
(PADD), des Orientations damnagement et de programmation (OAP), du rglement et dannexes.
Le document graphique du rglement dun Plan local
durbanisme (PLU) prsente une carte de la commune en
quatre types de zones :
Les zones urbaines, dites zones U : elles correspondent aux secteurs dj urbaniss et secteurs
o les quipements publics existants ou en cours de
ralisation ont une capacit suffisante pour desservir
les constructions implanter (art. R.123-5 du Code de
lurbanisme) ;
Les zones urbaniser, dites zones AU : peuvent
tre classs en zones urbaniser les secteurs caractre naturel de la commune destins tre ouverts
lurbanisation (art. R.123-6 du Code de lurbanisme).
On distingue deux types de zones AU :
-
les secteurs urbanisables immdiatement en raison
de la prsence dquipementsayant la capacit suffisante pour desservir les constructions implanter dans
lensemble de cette zone ; cette zone est gnralement nomme 1AU ;
- si cette capacit est insuffisante, louverture lurbanisation est subordonne une modification ou une
rvision du PLU ; on nomme gnralement cette zone
2AU .

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

2) Bases de donnes Sources:


Base de donnes /BD ORTHO/ IGN

BD TOPO/ IGN

La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.

La BD TOPO est une des quatre composantes du RGE


de lIGN. Cest une base de donnes issue dun processus
photogrammtrique qui permet une description 3D dun
territoire avec une localisation fine des objets (prcision
mtrique).
Les thmes traits sont : rseau routier, y compris les rues
dans les zones bties, les chemins, sentiers et laies forestires ; voies ferres ; transport dnergie ; hydrographie ;
btiments ; quipements publics; limites administratives ;
vgtation ; modle numrique de terrain.

La couverture nationale est ralise avec un pixel de 50 cm.


Les donnes sont disponibles sur tout le territoire,
lchelle du dpartement et mises jour rgulirement,
tous les quatre ou cinq ans.

Bases de donnes SAFER

BD PARCELLAIRE/ IGN:

Ces bases de donnes sont composes de deux grandes


sources dinformation :

La BD PARCELLAIRE est une des quatre composantes


du RGE de lIGN. Elle fournit linformation cadastrale numrique, obtenue par gorfrencement et assemblage
du plan cadastral de la DGFiP. Le mcanisme dassemblage
des planches cadastrales repose sur le principe suivant.
Si les rseaux routiers reprsents sur les composantes
orthophotographique et topographique du RGE ne se
trouvent pas dans lemprise du domaine public cense les
contenir sur le plan cadastral, limage du plan cadastral
sera ajuste pour assurer la cohrence avec la reprsentation des rseaux sur les diffrentes composantes. De
mme pour les rseaux ferroviaires qui doivent se trouver
dans les parcelles adquates. Lamplitude maximale de ces
ajustements est prcise dans les mtadonnes. Lorsque
de tels ajustements ont t raliss, la BD PARCELLAIRE
hrite de la prcision gomtrique des lments topographiques et orthographiques, compatibles avec des chelles
allant jusquau 1/5000, voire localement jusquau 1/2000.
Le gorfrencement et la mise en cohrence gomtrique avec les autres composantes du RGE permettent
dassurer une navigation continue en faisant abstraction
du dcoupage cadastral. Cet assemblage peut conduire
faire apparatre des chevauchements ou disjonctions entre
les limites cadastrales ou communales. Dans certains
cas, les limites sont modifies pour minimiser les
dfauts de raccord constats. Ces modifications
sappuient sur les rgles mises en uvre la DGFiP.
Les zones de raccord impossible dans le respect des rgles
DGFiP et la valeur maximale des carts sont mentionnes
dans les mtadonnes.
Les numros de parcelles permettent dtablir le lien
avec les fichiers fonciers de la DGFiP. Ralise partir
de lassemblage du plan cadastral dmatrialis, la BD
PARCELLAIRE se prsente sous deux formes en fonction
du mode de dmatrialisation du plan cadastral : BD
PARCELLAIRE Image, issue du plan cadastral informatis
par scannage (PCI Image) ; BD PARCELLAIRE Vecteur,
issue du plan cadastral informatis en mode vecteur (PCI
Vecteur) et de la vectorisation du PCI image.

les dclarations dintention daliner (DIA) notifies


par les notaires aux SAFER pour lexercice de leur droit
de premption: en gnral, les dcrets dautorisation
de premption (articles L 143-1 et L 143-7 du Code rural
et de la pche maritime), dune dure de validit de cinq
ans, fixent les surfaces minimales de premption :
- 0 are en zones A et N de PLU, primtres damnagement foncier rural en cours, Primtre dintervention pour la protection et la mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains (PAEN), Zone agricole
protge (ZAP);
-
entre 10 et 50 ares dans les autres zones, surface
pouvant tre ramene 10 ou 5 ares en zone de montagne ou pour les cultures spcialises, vergers, zones
viticoles AOC.
Ces surfaces sont fixes aprs concertation locale et
justifies dans lavis motiv de la Commission dpartementale dorientation de lagriculture (CDOA). Elles
peuvent tre variables par commune ou dpartement
dune mme SAFER.
les rtrocessions qui correspondent aux acquisitions
ralises par les SAFER lamiable ou par premption.
Les informations suivantes sont renseignes dans une
notification:
- ltat civil et la dnomination sociale des vendeurs et
acqureurs;
- la localisation et la superficie du fond objet du projet
de vente (information du cadastre) ;
- le prix ;
- la prsence ou non de btiment(s), dhabitation,
dexploitation;
- le zonage au POS/PLU;
- loccupation du bien (fermage).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

CORINE Land Cover (CLC)

High Resolution Layers(HRL)

La base de donnes gographiques est produite dans


le cadre du programme europen de coordination de
linformation sur lenvironnement CORINE. Cet inventaire
biophysique de loccupation des terres fournit une information gographique de rfrence pour 38 tats europens et pour les bandes ctires du Maroc et de la Tunisie.
La continuit du programme et la diffusion des donnes
CLC sont pilotes par lAgence europenne pour lenvironnement. En France, le Service de lobservation et des
statistiques (SOeS) du ministre charg de lEnvironnement en assure la production, la maintenance et la diffusion. La base de donnes CLC 2006 a t ralise partir dimages satellites (SPOT 4 et IRS) de lanne 2006,
dune rsolution de 20 mtres. Lchelle dutilisation est
le 1/100 000e. Il existe deux autres versions antrieures
de la base CORINE Land Cover ralises partir dimages
de 1990 et 2000 (CLC 1990 et CLC 2000). Rappelons
toutefois que la prcision est base sur unit minimale
de collecte de 25 ha, et 5 ha pour les volutions (en particulier, lhabitat construit en diffus chappe la mesure).
Une version 2012 est en cours de production, associe
cinq composantes haute rsolution (HRL voir ci-aprs).

Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.

Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65

PCI (Plan cadastral informatis) DGFiP


Le plan cadastral est un document cartographique qui
reprsente graphiquement le territoire communal dans
tous les dtails de son morcellement en proprits et en
cultures ou natures de proprits, ainsi que certains dtails
utiles sa comprhension. Ltablissement et la gestion
du plan cadastral sont depuis plusieurs annes informatiss : on parle de Plan cadastral informatis (PCI). Il est
ralis par les services de la DGI selon deux modes numriques : le vecteur ou limage.

EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368

Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/

Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).

RGE: Rfrentiel grande chelle


Le Rfrentiel gographique grande chelle (RGE),
labor par lIGN (Institut gographique national),
runit quatre bases de donnes gographiques numriques de rfrence issues de ses propres bases ou
provenant dautres producteurs ; compatibles entre
elles et superposables : - topographiques (BD TOPO) ; orthophotographiques (BD ORTHO), assemblage de
photographies ariennes redresses ; - parcellaires
issues du cadastre, gorfrences et assembles
(BD PARCELLAIRE) ; - adressage localis (BD ADRESSE).

GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

16

Fiche Introduction I Introduction et annexes

RPG : Registre parcellaire graphique

TERUTI-LUCAS

Le RPG (base de donnes gographiques du ministre


en charge de lAgriculture et de lAgence unique de paiement) recense les lots de culture et leur occupation culturale dclars annuellement par les exploitants agricoles
pour bnficier des aides PAC. Les donnes diffuses sont
un extrait anonymis du RPG. Un lot est un ensemble de
parcelles culturales - contigus, entires ou partielles, portant une ou plusieurs cultures, exploites par le dclarant;
- limit par des lments facilement reprables et permanents, comme un chemin, une route, un ruisseau ou par
dautres exploitations ; - stable dune anne sur lautre.
Cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares.

Base de donnes sur lutilisation du territoire, composante


de lenqute europenne Lucas (Land use/cover area
frame statistical survey).
Lenqute du ministre charg de lAgriculture permet
dobserver annuellement loccupation (utilisation physique en 54 postes : sols btis, sols artificialiss non btis,
sols cultivs, sols boiss) et lusage ou utilisation des
sols (utilisation fonctionnelle en 38 postes : agriculture,
levage, activits industrielles, rseaux routiers, services
publics, habitat individuel ou collectif, etc).
Lenqute annuelle TERUTI est devenue TERUTI-LUCAS depuis
2005 pour une meilleure cohrence avec les enqutes
europennes. Le concept de cette enqute qui concerne
lensemble du territoire repose sur lassociation de photographies ariennes constituant la base du sondage
et de relevs de terrain effectus annuellement par des
enquteurs. Il sagit dune enqute ralise par sondage
arolaire (cercle de 3 mtres tendu 40 mtres dans
certaines situations) deux niveaux de tirage : les segments (appels galement photos) qui eux-mmes comprennent un ensemble de points espacs de 300 mtres.
Lchantillonnage et les sous-chantillons retenus sont
un compromis modulable entre le cot de lenqute et la
prcision souhaite pour les rsultats. Lors de la ralisation
pratique de cette enqute, il est demand aux enquteurs
dattribuer chaque point observ un code doccupation
(exemple: sol nu, voie de circulation, surface enherbe,
construction, bl, etc) et un code dusage (agricole, industrie, service, loisirs, habitat, espace naturel, etc).
TERUTI-LUCAS permet donc de suivre et quantifier les
changements doccupation et dusage des sols au fil du
temps (rotations culturales, consommation despaces,
etc.), mais en raison de lintervalle de confiance de la
mthode dchantillonnage, elle ne permet de ne disposer de chiffres quaux niveaux dpartemental et rgional
(et national).
Il est possible, sur demande externe et avec lapport
dun budget, de renforcer sur une portion de territoire
le nombre de points observs par segment (10 25),
et/ou le nombre de segments.
Voir : http://agreste.agriculture.gouv.fr/enquetes/territoireprix-des-terres/teruti-lucas-utilisation-du/

SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.

Soil sealing (Europe)


Il sagit dune base de donnes de lESDAC (European
Soil Data Centre): le projet CORINE Land Cover comporte
une couche dnomme High resolution Soil sealing ,
produite automatiquement partir des images satellites.
Cette couche raster fournit un coefficient dimpermabilit sur chaque point du territoire (rsolution 20 mtres et
100 mtres). Elle doit servir enrichir CORINE Land Cover
sur les parties artificialises. Cette donne est encore en
cours de finalisation, mais elle pourrait constituer une
source intressante lchelle europenne dans un futur
proche. http://esdac.jrc.ec.europa.eu/

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas

17

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.

3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles

MEDDE: Ministre de lcologie,


du dveloppement durable et de lnergie

CERTU: Centre dtudes sur les rseaux,


les transports, lurbanisme (et les constructions
publiques)

METL: Ministre de lgalit des territoires


et du logement

CETE: Centre dtudes techniques


de lquipement

NAF: (espaces NAF): naturels, agricoles,


forestiers
PAAR: Projet agricole et agroalimentaire
rgional

DDT(M): Direction dpartementale


des territoires (et de la mer)

PLU: Plan local durbanisme

DGFiP: Direction gnrale des finances


publiques
DIA: Dclaration dintention daliner
DREAL: Direction rgionale
de lenvironnement, de lamnagement
et du logement
FNAU: Fdration nationale des agences
durbanisme

SAFER: Socit damnagement foncier


et dtablissement rural
SAGE: Schmas damnagement et
de gestion des eaux
SCoT: Schma de cohrence territoriale
SOeS : Service de lobservation et
des statistiques (au Commissariat gnral
au dveloppement durable)

IPLI : Inventaire permanent du littoral

Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

18

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 3.0
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation
travers la notion defficacit, les fiches de cette partie sattachent traduire, sous
forme dindicateurs ou danalyses, la notion de consommation conome despaces
porte notamment par la loi Grenelle II.

 ettre en perspective
M
les surfaces consommes
Il sagit de mettre en perspective les surfaces
mobilises ou consommes, dont la question de
la mesure fait lobjet des fiches prcdentes, par
des lments permettant dapprcier lefficacit
de lurbanisation correspondante.
On part ainsi du principe que tous les hectares
nouvellement artificialiss ne se valent pas :
entre un hectare consomm sous forme dopration densemble, proche des emplois et services,
venant complter le tissu urbain existant, et un
hectare consomm de manire parpille, sous
formes de multiples oprations diffuses nentretenant aucun lien avec larmature urbaine, il y
une diffrence quil faut savoir valuer.

C ritres dapprciation
dune consommation conome
despaces
Cette valuation peut notamment porter sur une
analyse des surfaces consommes au regard:
des populations et mnages accueillis
des emplois;
des formes et densits de logements;
des formes urbaines produites (notamment par
rapport leur inscription dans le cadre de procdures durbanisme);
d
 e la localisation par rapport aux transports
en commun (existants ou en projet), emplois,
services et quipements;
de larmature urbaine;
d
 e limpact sur les potentialits et le fonctionnement des espaces agricoles et naturels.

8 fiches de capitalisation
Au vu des travaux capitaliss, 8 fiches ont t
labores. Elles permettent de mettre les surfaces

Certu 2013/91
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

consommes en perspective avec 5 des critres


dapprciation noncs prcdemment:

Critres dapprciation Fiches

Territoires exemples

Logements construits

Densit rsidentielle (3.1)

SCoT de Flandre intrieure (59)

Densit btie (3.2)

SCoT du Boulonnais (62)

Part des logements construits hors


tache urbaine (3.6)

SCoT du Grand Aminois (80)

Population et volution

talement urbain (3.3)

SCoT Sud Corrze (19)

Emplois et volutions

Densit demplois (3.4)

SCoT des Vals de Saintonge (17)

Formes urbaines
produites

Dispersion de lhabitat (3.5)

SCoT de Limoges (87)

Typologie des formes urbaines


produites (3.7)

SCoT de Flandre intrieure (59)

Accs aux emplois


et services

Proximit des logements aux


emplois et services (3.8)

SCoT de Limoges (87)

noter que laspect particulier li aux fonctions et


la qualit agronomique ou cologique des espaces
consomms est trait dans le chapitre suivant.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Principaux apports et limites


L a dimension btie
et le renouvellement urbain

Peu de capitalisation sur les activits


Par ailleurs, lexception de la fiche densit demplois,
les fiches ne traitent pas des surfaces ddies aux activits et se concentrent sur lurbanisation rsidentielle. Il
est pourtant gnralement reconnu que les activits reprsentent une part importante de la consommation despace
globale. Le manque dlments sur le foncier conomique
tient deux raisons principales:
dune part, les fichiers fonciers sont plus fiables pour les
logements (notamment concernant le renseignement de
la date de construction);
dautre part, de manire gnrale, si un logement est
comparable un autre logement, les locaux dactivits
constituent des objets dtude trs divers (entre un site
logistique et un commerce de proximit par exemple) et
on manque aujourdhui de critres pertinents pour apprcier lefficacit de lurbanisation conomique.

Dans le cadre de lvaluation de lefficacit de lurbanisation, les fichiers fonciers, par rapport aux bases doccupation du sol classiques comme les Modes doccupation
du sol (MOS), apportent une information prcieuse sur le
bti. Ils permettent notamment de construire des indicateurs de densit, mais aussi de caractriser et de quantifier
les constructions intervenues dans le tissu urbain existant.
Cela nest pas possible dans le cadre de la comparaison de
deux millsimes dun MOS, o seule lextension du tissu
peut tre observe.

 n travail qui ne se veut pas


U
exhaustif
Les fiches ralises sappuient sur la capitalisation dtudes
menes dans les services de ltat et certaines agences
durbanisme. Elles ne prtendent pas avoir puis la question de lefficacit de lurbanisation. Des critres dapprciation nont pas t traits, faute de retour dexprience.
Par exemple, les fichiers fonciers permettraient facilement, grce la golocalisation des parcelles, dvaluer
les surfaces consommes par rapport la proximit des
transports en commun (existants ou en projet).

Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe

Structure

Vincent CAUMONT (pilote)

CETE Nord-Picardie, PCI Foncier et Stratgies foncires

Marie-Antoinette BASCIANI-FUNESTRE

DRIEA le-de-France

Jean-Pierre BELVEZET

DREAL Basse-Normandie

Michel BRARD

DDTM 35

Anne CHASLE-HEUZE

DDTM 35

Bndicte CHAUTARD

DREAL Poitou-Charentes

Valrie CONSTANTY

IAU le-de-France

Stphane DELALANDE

DREAL Basse-Normandie

Yves DUMONT

DREAL Poitou-Charentes

Arnaud HANSSE

CETE Nord-Picardie (stagiaire)

Didier LABAT

CETE du Sud-Ouest

Gwenaelle LE BOURHIS

DREAL Pays de la Loire

Philippe LORIOT

CETE du Sud-Ouest

Charline NICOL

DREAL Poitou-Charentes

Sara REUX

DREAL Limousin

Silvina RODRIGUES-GARCIA

Agence dUrbanisme et de Dveloppement Rgion de Reims (AUDRR), FNAU

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

104

Fiche 3.0 I Apprciation de lefficacit

de lurbanisation

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Rdacteurs des fiches


Ont contribu plus particulirement
la rdaction des fiches:

Arnaud Hansse (densit btie);

Vincent Caumont (densit rsidentielle, densit


btie, talement urbain, part des logements
construits hors tache urbaine, typologie des
formes urbaines);

Sara Reux (dispersion de lhabitat, proximit


aux emplois et services, typologie des formes
urbaines).

Charline Nicol (densit demplois);

Yves Dumont (densit demplois);

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

105

Fiche 3.0 I Apprciation de lefficacit

de lurbanisation

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.1
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

Densit rsidentielle

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lindicateur permet de rapporter le nombre de logements construits leur surface


parcellaire dassiette. Il correspond ainsi une densit nette, qui ne prend pas en
compte les quipements et espaces publics (parc, voirie) lis lusage rsidentiel.
Il peut tre calcul sur lensemble du parc de logements ou sur une priode donne, permettant ainsi une comparaison entre urbanisation passe et urbanisation
rcente.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(L.122-1-5). Certains SCoT fixent en effet un
objectif de densit exprim en logements par

hectare. Cet objectif est parfois dclin par secteur durbanisation. La comparaison la densit du tissu urbain existant apporte une aide
la dfinition de cet objectif;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Grce cet indicateur, il est possible de mesurer
la tendance en matire de densit et ainsi de se
dmarquer de cette tendance en prconisant des
densits plus fortes.

Calcul et description

Certu 2013/92
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Lindicateur sexprime en logements par hectare.


Selon la prcision et les moyens dont on dispose
(en temps et en logiciels), deux approches sont
possibles:
un travail uniquement sur la base de donnes
statistique : cette approche est relativement
simple. Elle ncessite seulement un logiciel
permettant de travailler sur un grand nombre
de lignes (les parcelles du territoire tudi);
une approche plus exhaustive, visant rcuprer au pralable les parcelles constitutives
dunits foncires par un travail gomatique.
Cette approche est plus prcise et limite certaines surestimations, mais elle est galement
plus complexe.
Par ailleurs, le recours au carroyage permet une
reprsentation cartographique rapide en saffranchissant du dcoupage parcellaire.

Parcelles considres
Le calcul de lindicateur ne concerne que les parcelles vocation majoritairement rsidentielle.
Par exemple, ces parcelles peuvent tre dfinies comme les parcelles comprenant au moins
un logement (nlochabit>0)1 et un nombre de
logements strictement suprieur au nombre de
locaux dactivits (nlochabit>nloccom). On peut
galement retenir les parcelles prsentant une
surface de pices dhabitation suprieure la surface des parties professionnelles (stoth>stotp),
mais cette dernire surface nest pas toujours
renseigne (cf. fiche 1.1).

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

I ntgration des coproprits


multi-parcellaires

Calcul de la densit
La densit est le rapport entre le nombre de logements
(nlochabit) et la surface cadastre des parcelles et
coproprits multi-parcellaires (dcntpa et scad) telles que
dfinies prcdemment.

Pour les coproprits multi-parcellaires, le nombre de logements de lensemble de la coproprit est affect une
seule parcelle de la coproprit (parcelle de rfrence). Ce
mode de renseignement dans les fichiers fonciers a un impact sur le calcul de la densit. Dans les fichiers livrs, les
coproprits multi-parcellaires ont t reconstitues grce
lidentifiant de coproprit et figurent dans la table annexe mtropole copro_multi_parcelle (cf. fiche 5.1: Les
units foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).

Typologie de parcelles
Il est ensuite utile de segmenter le calcul de la densit
selon des types de parcelles comparables. En fonction
des types de logements prsents, on peut notamment
distinguer les parcelles:
dhabitat individuel : parcelles ne comprenant que des
maisons (nlocappt=0);
dhabitat collectif : parcelles ne comprenant que des
appartements (nlocmaison=0);
dhabitat mixte: parcelles comprenant la fois des maisons et des appartements (nlocmaison>0 et nlocappt>0).

Pour les coproprits, on remplace ainsi les parcelles de rfrence par la coproprit correspondante. Pour cela, dans
la table des parcelles, on supprime lensemble des parcelles pour lesquelles la variable cmp est gale 1. Dans
la table des coproprits, on utilise la variable scad, qui
correspond la surface parcellaire totale de la coproprit.

La distinction peut galement se faire selon la prsence ou


non de locaux dactivits.

Filtre des propritaires atypiques

Filtre des parcelles aberrantes

Certaines parcelles rsidentielles relvent de situations


atypiques, correspondant des propritaires publics (tat,
dpartement, rgion): internats de lyces, casernes, etc.
La distribution des parcelles vocation rsidentielle invite
ne conserver dans lanalyse que les parcelles dont le
type de proprit est personne physique, personne
morale prive, office HLM, coproprit et commune. Les autres types ne reprsentent en effet gnralement que trs peu de cas.
Pour cela, on utilise le type de proprit de la parcelle
(variable typproppro, dfinie partir des droits de type
propritaire, dans la table des parcelles).

Plusieurs cas rendent ncessaire ltablissement dun


filtre:
parcelles trs peu denses correspondant de grandes
parcelles agricoles ou forestires naccueillant souvent
quune maison;
parcelles dont la forte densit est due au mode de renseignement dans les fichiers fonciers, dans le cas des units
foncires multi-parcellaires (agrgation des informations
sur le bti sur une seule parcelle de rfrence dans le cas
de parcelles contigus de mme propritaire: cf. fiche
5.1);
parcelles dhabitat collectif social, forte densit, car
lassiette parcellaire correspond lemprise au sol du
btiment, sans les parkings et espaces publics grs par
exemple par la commune.

 termination des parcelles


D
construites rcemment
Pour travailler sur les parcelles construites rcemment,
il faut ajouter un critre sur la date de construction des
locaux prsents sur la parcelle.
La variable jannatmin (table des parcelles) correspond
la date dachvement du local le plus ancien existant sur
la parcelle. Pour tre plus prcis, on peut construire une
variable jannatmin (habitat) correspondant la date de
construction du logement le plus ancien (dteloc=1 ou 2
dans la table des locaux).
On pose alors la condition jannatmin=jannatmin
(habitat)n, n tant la premire anne de la priode
tudie. On ne conserve alors que les parcelles dont le
local le plus ancien est un logement construit partir
de lanne n. On exclut notamment les parcelles qui se
sont densifies (parcelles dj construites avant lanne
n et qui ont reu la construction dau moins un logement
supplmentaire sur la priode tudie), pour lesquelles
il faudrait, par exemple, affecter une surface au prorata
des logements existants.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

Sur le modle des retraitements raliss couramment pour


lexploitation de la base des permis de construire SITADEL, on peut par exemple ne conserver que les parcelles
prsentant les densits suivantes:
habitat individuel: entre 1 et 100 logements par ha;
habitat collectif: entre 10 et 1000 logements par ha.

Utilisation de la surface urbanise


Afin de corriger certains cas de parcelles trs peu denses,
on peut galement affecter la somme des surfaces de type
urbanis de la parcelle (dcnt09 dcnt13) au lieu daffecter
la surface totale de la parcelle (dcntpa). Cependant, cette
correction ne rgle pas tous les cas et un filtre reste ncessaire. Par ailleurs, les densits obtenues sont sensiblement
plus leves, avec parfois un effet artificiel de surestimation en zone rurale (pour certaines grandes parcelles,
les services fiscaux affectent une valeur forfaitaire de 500
ou 1000 m de nature de culture sol par logement:
cf. fiche 1.1: Occupation et usage des sols).

108

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

C as des proprits de communes


et doffices HLM

 edcoupage gomatique
R
des parcelles peu denses

Les oprations dhabitat individuel des offices HLM sont


particulirement concernes par la problmatique des
units foncires multi-parcellaires. Il peut donc tre pertinent danalyser part les parcelles des offices HLM pour
lindividuel, dautant quelles prsentent le plus souvent
une densit sensiblement suprieure aux parcelles de personnes physiques.

Par ailleurs, les parcelles prsentant des densits trs


faibles (moins de 1 ou 2 logements par ha par exemple)
peuvent tre redcoupes une une gomatiquement
pour ne garder que les surfaces rellement urbanises et
exclure les surfaces agricoles ou forestires de la parcelle.
On utilise pour cela une photographie arienne rcente.
Les parcelles redcoupes peuvent alors tre rintgres
dans le calcul de la densit. Cela est envisageable lorsque
le nombre de parcelles concernes le permet, par exemple
pour les parcelles construites rcemment (de lordre de
10 ans) sur le primtre dun SCoT.

Pour garder une cohrence, il faut alors galement traiter


part les parcelles proprits de communes, car certaines
correspondent du logement social.
Cependant, si les parcelles doffices HLM et de communes
ont une influence sensible sur la densit de lhabitat individuel, elles nen ont gnralement pas lchelle dun
SCoT sur la comparaison de territoires, ni sur la courbe
dvolution des densits.

Approche par carroyage


Les fichiers livrs contiennent une table dagrgation des
donnes lchelle de carreaux de 100 m, 1 km et 10 km
de ct (cf. fiche 5.2 : Utilisation du carroyage ).
La densit reprsente est alors la somme des logements
prsents sur le carreau, rapporte la surface du carreau.
La somme des logements est comprise dans les variables
nlocmaison (nombre de maisons), nlocappt (nombre
dappartements) et nlochabit (nombre total de logements).
Pour mmoire, les logements dune parcelle sont affects
un carreau si les coordonnes de la parcelle sont incluses
dans le carreau.

Autrement dit, si lon cherche approcher une valeur prcise de la densit, on sera plus proche de la ralit en traitant part les parcelles dhabitat individuel de communes
et doffices HLM, qui constituent, dans les fichiers fonciers,
des cas particuliers. En revanche, pour un suivi de lvolution dans le temps ou une analyse comparative entre
territoires de SCoT, cette exclusion ne change rien.

 pproche fine aprs reconstitution


A
des units foncires

chelles spatiales

Tout ce qui prcde relve dune approche purement


statistique, qui permet normalement de travailler sur un
chantillon reprsentatif de parcelles. Cependant, si lon
veut, par exemple, reprsenter la densit lchelle de
la parcelle ou traiter le cas des parcelles dhabitat individuel doffices HLM, il faut reconstituer gomatiquement
les units foncires (cf. fiche 5.1: Les units foncires
et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de
reconstitution). Une fois cela ralis, un filtre statistique
doit tre appliqu comme prcdemment pour carter les
densits aberrantes.

Pour une exploitation statistique, lchelle du territoire


danalyse doit tre choisie en fonction de la significativit
des donnes. On doit viser environ 10 logements construits
sur la priode pour que lindicateur soit pertinent. Sur une
priode infrieure 10 ans, lchelle communale sera souvent inapproprie. On peut alors travailler, par exemple,
lchelle du canton-ou-ville de lINSEE ou dun EPCI.
On peut galement travailler sur une reprsentation cartographique la parcelle pour mener une analyse des
formes urbaines.

Limites et commentaires
Principales limites

parcelles sans date de construction et une partie des


parcelles construites en 2010 (de lordre de 10%-20%,
voire plus) pour le millsime 2011 des fichiers fonciers.
Un temps de latence existe en effet entre la construction
des logements et leur prise en compte dans les fichiers
fonciers. Pour ltude de lvolution de la densit des
logements, une sous-reprsentation des logements collectifs construits en 2010 dans la base par rapport aux
logements individuels peut fausser lanalyse. Il faut alors
carter lanne 2010. Si lanalyse ne concerne que le logement individuel, on peut en en revanche faire lhypothse que lchantillon de logements individuels de 2010
est suffisamment reprsentatif de lensemble de lanne.

Les principales limites de calcul, dues la nature des fichiers fonciers, sont les suivantes:
la non-reconstitution des units foncires entrane une
sur-estimation des densits. Si les units foncires
peuvent tre reconstitues localement par un travail
gomatique partir du parcellaire vectoris, ce nest pas
le cas sur lensemble du territoire. Le filtrage des valeurs
hautes permet cependant de limiter la surestimation;
on ne prend pas en compte lvolution du parcellaire: la
densit du foncier dhier est calcule ici selon la structure
parcellaire actuelle;
certaines parcelles chappent lanalyse: parcelles non
golocalises (si on reconstitue les units foncires),

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

109

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Robustesse de lindicateur

Interprtation

Lindicateur correspond une densit nette. Il ninclut


pas la voirie, ni les espaces verts ou quipements associs extrieurs la parcelle. La diffrence peut tre trs
importante lorsque lon considre les grands ensembles
dhabitat collectif. La densit nette est alors significativement plus leve que la densit brute qui intgre notamment les espaces verts et les espaces de parking. Dans le
cadre de la comparaison aux objectifs du SCoT, il convient
donc de sassurer de la dfinition retenue pour le suivi de
la densit des oprations.
Par ailleurs, lindicateur, lchelle communale, peut tre
sensible au champ des parcelles retenues. Ainsi, la dfinition de la vocation rsidentielle des parcelles ou la prise
en compte dune partie des parcelles mixtes (accueillant
habitat et activits) peut avoir une influence non ngligeable sur le rsultat.

une mme valeur de densit peuvent correspondre des


morphologies bties distinctes.
Par ailleurs, la densit des oprations est fortement lie
aux filires de production du logement (maisons en diffus,
lotissement, permis group promoteur, collectif), chaque
filire constituant un optimum conomique selon le niveau
de la charge foncire2. Lorsque cela est possible, il est donc
important de lier lobservation des densits pratiques
lobservation des marchs fonciers, afin de prendre en
compte les logiques conomiques sous-jacentes.

Autres sources
on peut galement citer la base Perval (transactions
foncires et immobilires), qui nest cependant pas
exhaustive.
Les fichiers fonciers constituent la seule base de donnes
exhaustive permettant de calculer des densits rsidentielles la fois sur lensemble du parc existant et sur la
priode rcente.

Dautres sources de donnes peuvent fournir une information sur la densit des oprations neuves:
SITADEL (base des permis de construire) donne une information sur la superficie de terrain et sur le nombre de logements et leur type. La variable superficie de terrain
ntant pas contrle, le calcul de la densit ncessite
de raliser des filtres et des corrections. Pour cela, il faut
avoir accs la base permis par permis et sadresser aux
statisticiens rgionaux en DREAL;
lEnqute sur le prix des terrains btir (EPTB) se
concentre sur les terrains btir destins la construction dune maison individuelle. Elle renseigne sur la surface moyenne des terrains dassise;

Connexion avec dautres thmes


La notion de densit rsidentielle peut tre complte
par celle de densit btie (fiche 3.2) qui prend en compte
la surface des logements. Par ailleurs, la reconstitution
des units foncires (fiche 5.1) permet daffiner la surface
parcellaire dassiette prise en compte.

2. Jean-Charles Castel et Laurent Jardinier, La densit au pluriel, un apport la recherche sur les cots durbanisation, tudes foncires, n 152,
juillet-aot 2011.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

110

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Illustration
Le SCoT de Flandre intrieure (Nord) comprend 45 communes pour 126000 habitants. Cest un territoire marqu
par lagriculture qui prsente nanmoins plusieurs centralits importantes: Hazebrouck (22000 habitants), Bailleul

(14000 habitants) et Merville (9000 habitants). La proximit de lagglomration lilloise exerce par ailleurs une
pression urbaine sur le territoire.

La densit du parc
de logements sur
le SCoT de Flandre
intrieure en 2009
Source: CETE
Nord-Picardie,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2009

 eux profils de densit


D
pour lindividuel rcent

y compris en extension urbaine, alors que le second


reprsente lindividuel en lotissement, le reste de la courbe
tant constitu par le diffus.
Le SCoT vise une densit minimale de 15 logements par ha
pour les constructions nouvelles, ce qui correspond, pour
le logement individuel, une superficie de 670m. Cela
revient inscrire lurbanisation venir dans un modle de
densit prsent dans le tissu urbain traditionnel.

La courbe de distribution des surfaces de parcelles montre


un pic entre 200 et 300m pour le parc total de logements
individuels. Lorsque lon sintresse aux constructions rcentes (entre 1999 et 2008), on observe deux pics: entre
200 et 300 m et entre 600 et 700 m. Le premier pic
correspond aux oprations dhabitat individuel group,

Distribution des surfaces


parcellaires pour le logement
individuel sur le SCoT de Flandre
intrieure
Comparaison entre le parc total
et le parc rcent
Source: CETE Nord-Picardie,
daprs DGFiP, fichiers fonciers
2009
Lecture: sur le SCoT, 17% des
parcelles dhabitat individuel ont
une taille comprise entre 200 et
300 m. Cette part nest que de 8%
pour les parcelles o a t construit
un logement individuel entre 1999
et 2008.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

111

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

L e rcent moins dense


que lexistant

Parc total de logements au 1er janvier 2009

Quel que soit lEPCI considr au sein du SCoT, la densit


moyenne des logements construits entre 1999 et 2008 est,
selon la mthode de calcul retenue, infrieure la densit
de lensemble du parc (13,2 contre 15,7 logements par ha).
Cela tmoigne dun processus de ddensification, que lon
retrouve par ailleurs sur lensemble des SCoT de la rgion
et qui est relativement moins important sur le SCoT de
Flandre intrieure quailleurs.

Habitat

15,3 logements/ha

Habitat + mixte dominante habitat

15,7 logements/ha

Logement individuel

14,1 logements/ha

Logements construits entre 1999 et 2008


Habitat

12,5 logements/ha

Habitat + mixte dominante habitat

13,2 logements/ha

Logement individuel

10,4 logements/ha

La densit de logements sur le SCoT de Flandre intrieure


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

 ne densit de lindividuel
U
qui augmente sur la dernire
dcennie
Sur la dernire dcennie, on observe une tendance la
hausse de la densit de lhabitat individuel, tendance que
lon retrouve lchelle du dpartement, mais de faon
moins marque. Alors que la surface moyenne de terrain
par logement individuel a diminu de 16% sur le Nord, le
recul est de 25% pour le SCoT de Flandre intrieure, avec
environ 900 m par logement individuel en 2009, ce qui
correspond une densit de 11,2 logements par hectare.

 cessit dune mthode


N
commune pour un suivi
des objectifs
Il faut cependant rester prudent sur lensemble des observations qui prcdent. Celles-ci doivent tre adaptes aux
mthodes de calcul et la dfinition de la densit (prise
en compte ou non de la voirie par exemple) adoptes par
le syndicat mixte du SCoT pour fixer ses objectifs. Pour
comparer les densits observes aux objectifs de densit,
il faut imprativement que les mthodes et les dfinitions
soient cohrentes.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

volution de la surface moyenne de terrain par logement


individuel (hors HLM et commune) sur le SCoT de Flandre
intrieure entre 2000 et 2009 (moyenne glissante sur 3 ans)
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

112

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr

Pour aller plus loin


CERTU, DDE de Haute-Savoie, CETE de Lyon, La densit des formes du dveloppement rsidentiel,
mise en vidence de 5 formes urbaines-densit et de 4 formes de dveloppement des communes
de Haute-Savoie, avril 2004, 46 p.
CERTU, La densit urbaine, mai 2010, 6 p.
CETE de Lyon, Mthode de caractrisation du dveloppement rsidentiel dun territoire et de calcul
de la densit et de la surface occupe, Dominique Dlaz, 14 juin 2007, 2 p.
CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, Densit moyenne des logements individuels seuls sur
une parcelle, in La consommation despaces pour lhabitat et les activits en Picardie, fiches
Indicateurs et fiches Variables, mai 2012.
CETE Nord-Picardie, DDTM du Nord, Enjeux fonciers en Flandre intrieure, Phase 1: Occupation
du sol et consommation despaces, novembre 2012, 175 p.
IAURIF, Apprhender la densit, Note rapide sur loccupation du sol, n 383, juin 2005, 4 p.

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

113

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.1
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

Densit rsidentielle

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lindicateur permet de rapporter le nombre de logements construits leur surface


parcellaire dassiette. Il correspond ainsi une densit nette, qui ne prend pas en
compte les quipements et espaces publics (parc, voirie) lis lusage rsidentiel.
Il peut tre calcul sur lensemble du parc de logements ou sur une priode donne, permettant ainsi une comparaison entre urbanisation passe et urbanisation
rcente.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(L.122-1-5). Certains SCoT fixent en effet un
objectif de densit exprim en logements par

hectare. Cet objectif est parfois dclin par secteur durbanisation. La comparaison la densit du tissu urbain existant apporte une aide
la dfinition de cet objectif;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).
Grce cet indicateur, il est possible de mesurer
la tendance en matire de densit et ainsi de se
dmarquer de cette tendance en prconisant des
densits plus fortes.

Calcul et description

Certu 2013/92
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Lindicateur sexprime en logements par hectare.


Selon la prcision et les moyens dont on dispose
(en temps et en logiciels), deux approches sont
possibles:
un travail uniquement sur la base de donnes
statistique : cette approche est relativement
simple. Elle ncessite seulement un logiciel
permettant de travailler sur un grand nombre
de lignes (les parcelles du territoire tudi);
une approche plus exhaustive, visant rcuprer au pralable les parcelles constitutives
dunits foncires par un travail gomatique.
Cette approche est plus prcise et limite certaines surestimations, mais elle est galement
plus complexe.
Par ailleurs, le recours au carroyage permet une
reprsentation cartographique rapide en saffranchissant du dcoupage parcellaire.

Parcelles considres
Le calcul de lindicateur ne concerne que les parcelles vocation majoritairement rsidentielle.
Par exemple, ces parcelles peuvent tre dfinies comme les parcelles comprenant au moins
un logement (nlochabit>0)1 et un nombre de
logements strictement suprieur au nombre de
locaux dactivits (nlochabit>nloccom). On peut
galement retenir les parcelles prsentant une
surface de pices dhabitation suprieure la surface des parties professionnelles (stoth>stotp),
mais cette dernire surface nest pas toujours
renseigne (cf. fiche 1.1).

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

I ntgration des coproprits


multi-parcellaires

Calcul de la densit
La densit est le rapport entre le nombre de logements
(nlochabit) et la surface cadastre des parcelles et
coproprits multi-parcellaires (dcntpa et scad) telles que
dfinies prcdemment.

Pour les coproprits multi-parcellaires, le nombre de logements de lensemble de la coproprit est affect une
seule parcelle de la coproprit (parcelle de rfrence). Ce
mode de renseignement dans les fichiers fonciers a un impact sur le calcul de la densit. Dans les fichiers livrs, les
coproprits multi-parcellaires ont t reconstitues grce
lidentifiant de coproprit et figurent dans la table annexe mtropole copro_multi_parcelle (cf. fiche 5.1: Les
units foncires et les coproprits multi-parcellaires
mthodes de reconstitution).

Typologie de parcelles
Il est ensuite utile de segmenter le calcul de la densit
selon des types de parcelles comparables. En fonction
des types de logements prsents, on peut notamment
distinguer les parcelles:
dhabitat individuel : parcelles ne comprenant que des
maisons (nlocappt=0);
dhabitat collectif : parcelles ne comprenant que des
appartements (nlocmaison=0);
dhabitat mixte: parcelles comprenant la fois des maisons et des appartements (nlocmaison>0 et nlocappt>0).

Pour les coproprits, on remplace ainsi les parcelles de rfrence par la coproprit correspondante. Pour cela, dans
la table des parcelles, on supprime lensemble des parcelles pour lesquelles la variable cmp est gale 1. Dans
la table des coproprits, on utilise la variable scad, qui
correspond la surface parcellaire totale de la coproprit.

La distinction peut galement se faire selon la prsence ou


non de locaux dactivits.

Filtre des propritaires atypiques

Filtre des parcelles aberrantes

Certaines parcelles rsidentielles relvent de situations


atypiques, correspondant des propritaires publics (tat,
dpartement, rgion): internats de lyces, casernes, etc.
La distribution des parcelles vocation rsidentielle invite
ne conserver dans lanalyse que les parcelles dont le
type de proprit est personne physique, personne
morale prive, office HLM, coproprit et commune. Les autres types ne reprsentent en effet gnralement que trs peu de cas.
Pour cela, on utilise le type de proprit de la parcelle
(variable typproppro, dfinie partir des droits de type
propritaire, dans la table des parcelles).

Plusieurs cas rendent ncessaire ltablissement dun


filtre:
parcelles trs peu denses correspondant de grandes
parcelles agricoles ou forestires naccueillant souvent
quune maison;
parcelles dont la forte densit est due au mode de renseignement dans les fichiers fonciers, dans le cas des units
foncires multi-parcellaires (agrgation des informations
sur le bti sur une seule parcelle de rfrence dans le cas
de parcelles contigus de mme propritaire: cf. fiche
5.1);
parcelles dhabitat collectif social, forte densit, car
lassiette parcellaire correspond lemprise au sol du
btiment, sans les parkings et espaces publics grs par
exemple par la commune.

 termination des parcelles


D
construites rcemment
Pour travailler sur les parcelles construites rcemment,
il faut ajouter un critre sur la date de construction des
locaux prsents sur la parcelle.
La variable jannatmin (table des parcelles) correspond
la date dachvement du local le plus ancien existant sur
la parcelle. Pour tre plus prcis, on peut construire une
variable jannatmin (habitat) correspondant la date de
construction du logement le plus ancien (dteloc=1 ou 2
dans la table des locaux).
On pose alors la condition jannatmin=jannatmin
(habitat)n, n tant la premire anne de la priode
tudie. On ne conserve alors que les parcelles dont le
local le plus ancien est un logement construit partir
de lanne n. On exclut notamment les parcelles qui se
sont densifies (parcelles dj construites avant lanne
n et qui ont reu la construction dau moins un logement
supplmentaire sur la priode tudie), pour lesquelles
il faudrait, par exemple, affecter une surface au prorata
des logements existants.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

Sur le modle des retraitements raliss couramment pour


lexploitation de la base des permis de construire SITADEL, on peut par exemple ne conserver que les parcelles
prsentant les densits suivantes:
habitat individuel: entre 1 et 100 logements par ha;
habitat collectif: entre 10 et 1000 logements par ha.

Utilisation de la surface urbanise


Afin de corriger certains cas de parcelles trs peu denses,
on peut galement affecter la somme des surfaces de type
urbanis de la parcelle (dcnt09 dcnt13) au lieu daffecter
la surface totale de la parcelle (dcntpa). Cependant, cette
correction ne rgle pas tous les cas et un filtre reste ncessaire. Par ailleurs, les densits obtenues sont sensiblement
plus leves, avec parfois un effet artificiel de surestimation en zone rurale (pour certaines grandes parcelles,
les services fiscaux affectent une valeur forfaitaire de 500
ou 1000 m de nature de culture sol par logement:
cf. fiche 1.1: Occupation et usage des sols).

108

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

C as des proprits de communes


et doffices HLM

 edcoupage gomatique
R
des parcelles peu denses

Les oprations dhabitat individuel des offices HLM sont


particulirement concernes par la problmatique des
units foncires multi-parcellaires. Il peut donc tre pertinent danalyser part les parcelles des offices HLM pour
lindividuel, dautant quelles prsentent le plus souvent
une densit sensiblement suprieure aux parcelles de personnes physiques.

Par ailleurs, les parcelles prsentant des densits trs


faibles (moins de 1 ou 2 logements par ha par exemple)
peuvent tre redcoupes une une gomatiquement
pour ne garder que les surfaces rellement urbanises et
exclure les surfaces agricoles ou forestires de la parcelle.
On utilise pour cela une photographie arienne rcente.
Les parcelles redcoupes peuvent alors tre rintgres
dans le calcul de la densit. Cela est envisageable lorsque
le nombre de parcelles concernes le permet, par exemple
pour les parcelles construites rcemment (de lordre de
10 ans) sur le primtre dun SCoT.

Pour garder une cohrence, il faut alors galement traiter


part les parcelles proprits de communes, car certaines
correspondent du logement social.
Cependant, si les parcelles doffices HLM et de communes
ont une influence sensible sur la densit de lhabitat individuel, elles nen ont gnralement pas lchelle dun
SCoT sur la comparaison de territoires, ni sur la courbe
dvolution des densits.

Approche par carroyage


Les fichiers livrs contiennent une table dagrgation des
donnes lchelle de carreaux de 100 m, 1 km et 10 km
de ct (cf. fiche 5.2 : Utilisation du carroyage ).
La densit reprsente est alors la somme des logements
prsents sur le carreau, rapporte la surface du carreau.
La somme des logements est comprise dans les variables
nlocmaison (nombre de maisons), nlocappt (nombre
dappartements) et nlochabit (nombre total de logements).
Pour mmoire, les logements dune parcelle sont affects
un carreau si les coordonnes de la parcelle sont incluses
dans le carreau.

Autrement dit, si lon cherche approcher une valeur prcise de la densit, on sera plus proche de la ralit en traitant part les parcelles dhabitat individuel de communes
et doffices HLM, qui constituent, dans les fichiers fonciers,
des cas particuliers. En revanche, pour un suivi de lvolution dans le temps ou une analyse comparative entre
territoires de SCoT, cette exclusion ne change rien.

 pproche fine aprs reconstitution


A
des units foncires

chelles spatiales

Tout ce qui prcde relve dune approche purement


statistique, qui permet normalement de travailler sur un
chantillon reprsentatif de parcelles. Cependant, si lon
veut, par exemple, reprsenter la densit lchelle de
la parcelle ou traiter le cas des parcelles dhabitat individuel doffices HLM, il faut reconstituer gomatiquement
les units foncires (cf. fiche 5.1: Les units foncires
et les coproprits multi-parcellaires Mthodes de
reconstitution). Une fois cela ralis, un filtre statistique
doit tre appliqu comme prcdemment pour carter les
densits aberrantes.

Pour une exploitation statistique, lchelle du territoire


danalyse doit tre choisie en fonction de la significativit
des donnes. On doit viser environ 10 logements construits
sur la priode pour que lindicateur soit pertinent. Sur une
priode infrieure 10 ans, lchelle communale sera souvent inapproprie. On peut alors travailler, par exemple,
lchelle du canton-ou-ville de lINSEE ou dun EPCI.
On peut galement travailler sur une reprsentation cartographique la parcelle pour mener une analyse des
formes urbaines.

Limites et commentaires
Principales limites

parcelles sans date de construction et une partie des


parcelles construites en 2010 (de lordre de 10%-20%,
voire plus) pour le millsime 2011 des fichiers fonciers.
Un temps de latence existe en effet entre la construction
des logements et leur prise en compte dans les fichiers
fonciers. Pour ltude de lvolution de la densit des
logements, une sous-reprsentation des logements collectifs construits en 2010 dans la base par rapport aux
logements individuels peut fausser lanalyse. Il faut alors
carter lanne 2010. Si lanalyse ne concerne que le logement individuel, on peut en en revanche faire lhypothse que lchantillon de logements individuels de 2010
est suffisamment reprsentatif de lensemble de lanne.

Les principales limites de calcul, dues la nature des fichiers fonciers, sont les suivantes:
la non-reconstitution des units foncires entrane une
sur-estimation des densits. Si les units foncires
peuvent tre reconstitues localement par un travail
gomatique partir du parcellaire vectoris, ce nest pas
le cas sur lensemble du territoire. Le filtrage des valeurs
hautes permet cependant de limiter la surestimation;
on ne prend pas en compte lvolution du parcellaire: la
densit du foncier dhier est calcule ici selon la structure
parcellaire actuelle;
certaines parcelles chappent lanalyse: parcelles non
golocalises (si on reconstitue les units foncires),

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

109

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Robustesse de lindicateur

Interprtation

Lindicateur correspond une densit nette. Il ninclut


pas la voirie, ni les espaces verts ou quipements associs extrieurs la parcelle. La diffrence peut tre trs
importante lorsque lon considre les grands ensembles
dhabitat collectif. La densit nette est alors significativement plus leve que la densit brute qui intgre notamment les espaces verts et les espaces de parking. Dans le
cadre de la comparaison aux objectifs du SCoT, il convient
donc de sassurer de la dfinition retenue pour le suivi de
la densit des oprations.
Par ailleurs, lindicateur, lchelle communale, peut tre
sensible au champ des parcelles retenues. Ainsi, la dfinition de la vocation rsidentielle des parcelles ou la prise
en compte dune partie des parcelles mixtes (accueillant
habitat et activits) peut avoir une influence non ngligeable sur le rsultat.

une mme valeur de densit peuvent correspondre des


morphologies bties distinctes.
Par ailleurs, la densit des oprations est fortement lie
aux filires de production du logement (maisons en diffus,
lotissement, permis group promoteur, collectif), chaque
filire constituant un optimum conomique selon le niveau
de la charge foncire2. Lorsque cela est possible, il est donc
important de lier lobservation des densits pratiques
lobservation des marchs fonciers, afin de prendre en
compte les logiques conomiques sous-jacentes.

Autres sources
on peut galement citer la base Perval (transactions
foncires et immobilires), qui nest cependant pas
exhaustive.
Les fichiers fonciers constituent la seule base de donnes
exhaustive permettant de calculer des densits rsidentielles la fois sur lensemble du parc existant et sur la
priode rcente.

Dautres sources de donnes peuvent fournir une information sur la densit des oprations neuves:
SITADEL (base des permis de construire) donne une information sur la superficie de terrain et sur le nombre de logements et leur type. La variable superficie de terrain
ntant pas contrle, le calcul de la densit ncessite
de raliser des filtres et des corrections. Pour cela, il faut
avoir accs la base permis par permis et sadresser aux
statisticiens rgionaux en DREAL;
lEnqute sur le prix des terrains btir (EPTB) se
concentre sur les terrains btir destins la construction dune maison individuelle. Elle renseigne sur la surface moyenne des terrains dassise;

Connexion avec dautres thmes


La notion de densit rsidentielle peut tre complte
par celle de densit btie (fiche 3.2) qui prend en compte
la surface des logements. Par ailleurs, la reconstitution
des units foncires (fiche 5.1) permet daffiner la surface
parcellaire dassiette prise en compte.

2. Jean-Charles Castel et Laurent Jardinier, La densit au pluriel, un apport la recherche sur les cots durbanisation, tudes foncires, n 152,
juillet-aot 2011.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

110

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Illustration
Le SCoT de Flandre intrieure (Nord) comprend 45 communes pour 126000 habitants. Cest un territoire marqu
par lagriculture qui prsente nanmoins plusieurs centralits importantes: Hazebrouck (22000 habitants), Bailleul

(14000 habitants) et Merville (9000 habitants). La proximit de lagglomration lilloise exerce par ailleurs une
pression urbaine sur le territoire.

La densit du parc
de logements sur
le SCoT de Flandre
intrieure en 2009
Source: CETE
Nord-Picardie,
daprs DGFiP,
fichiers fonciers 2009

 eux profils de densit


D
pour lindividuel rcent

y compris en extension urbaine, alors que le second


reprsente lindividuel en lotissement, le reste de la courbe
tant constitu par le diffus.
Le SCoT vise une densit minimale de 15 logements par ha
pour les constructions nouvelles, ce qui correspond, pour
le logement individuel, une superficie de 670m. Cela
revient inscrire lurbanisation venir dans un modle de
densit prsent dans le tissu urbain traditionnel.

La courbe de distribution des surfaces de parcelles montre


un pic entre 200 et 300m pour le parc total de logements
individuels. Lorsque lon sintresse aux constructions rcentes (entre 1999 et 2008), on observe deux pics: entre
200 et 300 m et entre 600 et 700 m. Le premier pic
correspond aux oprations dhabitat individuel group,

Distribution des surfaces


parcellaires pour le logement
individuel sur le SCoT de Flandre
intrieure
Comparaison entre le parc total
et le parc rcent
Source: CETE Nord-Picardie,
daprs DGFiP, fichiers fonciers
2009
Lecture: sur le SCoT, 17% des
parcelles dhabitat individuel ont
une taille comprise entre 200 et
300 m. Cette part nest que de 8%
pour les parcelles o a t construit
un logement individuel entre 1999
et 2008.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

111

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

L e rcent moins dense


que lexistant

Parc total de logements au 1er janvier 2009

Quel que soit lEPCI considr au sein du SCoT, la densit


moyenne des logements construits entre 1999 et 2008 est,
selon la mthode de calcul retenue, infrieure la densit
de lensemble du parc (13,2 contre 15,7 logements par ha).
Cela tmoigne dun processus de ddensification, que lon
retrouve par ailleurs sur lensemble des SCoT de la rgion
et qui est relativement moins important sur le SCoT de
Flandre intrieure quailleurs.

Habitat

15,3 logements/ha

Habitat + mixte dominante habitat

15,7 logements/ha

Logement individuel

14,1 logements/ha

Logements construits entre 1999 et 2008


Habitat

12,5 logements/ha

Habitat + mixte dominante habitat

13,2 logements/ha

Logement individuel

10,4 logements/ha

La densit de logements sur le SCoT de Flandre intrieure


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

 ne densit de lindividuel
U
qui augmente sur la dernire
dcennie
Sur la dernire dcennie, on observe une tendance la
hausse de la densit de lhabitat individuel, tendance que
lon retrouve lchelle du dpartement, mais de faon
moins marque. Alors que la surface moyenne de terrain
par logement individuel a diminu de 16% sur le Nord, le
recul est de 25% pour le SCoT de Flandre intrieure, avec
environ 900 m par logement individuel en 2009, ce qui
correspond une densit de 11,2 logements par hectare.

 cessit dune mthode


N
commune pour un suivi
des objectifs
Il faut cependant rester prudent sur lensemble des observations qui prcdent. Celles-ci doivent tre adaptes aux
mthodes de calcul et la dfinition de la densit (prise
en compte ou non de la voirie par exemple) adoptes par
le syndicat mixte du SCoT pour fixer ses objectifs. Pour
comparer les densits observes aux objectifs de densit,
il faut imprativement que les mthodes et les dfinitions
soient cohrentes.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

volution de la surface moyenne de terrain par logement


individuel (hors HLM et commune) sur le SCoT de Flandre
intrieure entre 2000 et 2009 (moyenne glissante sur 3 ans)
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

112

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr

Pour aller plus loin


CERTU, DDE de Haute-Savoie, CETE de Lyon, La densit des formes du dveloppement rsidentiel,
mise en vidence de 5 formes urbaines-densit et de 4 formes de dveloppement des communes
de Haute-Savoie, avril 2004, 46 p.
CERTU, La densit urbaine, mai 2010, 6 p.
CETE de Lyon, Mthode de caractrisation du dveloppement rsidentiel dun territoire et de calcul
de la densit et de la surface occupe, Dominique Dlaz, 14 juin 2007, 2 p.
CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, Densit moyenne des logements individuels seuls sur
une parcelle, in La consommation despaces pour lhabitat et les activits en Picardie, fiches
Indicateurs et fiches Variables, mai 2012.
CETE Nord-Picardie, DDTM du Nord, Enjeux fonciers en Flandre intrieure, Phase 1: Occupation
du sol et consommation despaces, novembre 2012, 175 p.
IAURIF, Apprhender la densit, Note rapide sur loccupation du sol, n 383, juin 2005, 4 p.

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

113

Fiche 3.1 I Densit rsidentielle

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.2
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

Densit btie

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

La densit btie constitue un indice dutilisation du sol. Elle est complmentaire


la densit rsidentielle (fiche 3.1), dans la mesure o elle prend en compte la
surface des logements. Elle permet de rendre compte de loptimisation du foncier
pour lhabitat en rapportant les surfaces de plancher la surface parcellaire. Elle
constitue ainsi une sorte de Coefficient doccupation des sols (COS)1 rel.
La fiche prsente deux mthodes de construction de lindicateur:
une mthode sappuyant sur le calcul dun coefficient demprise au sol (CES)2
tabli partir de la BD parcellaire3 (l o elle est produite en mode vecteur);
une mthode sappuyant exclusivement sur les fichiers fonciers. Cette mthode
peut sappliquer sur tout type de territoire.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT), lindicateur peut:
aider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif (L.122-1-5), en
fournissant un ordre de grandeur de lexistant.
Certains SCoT fixent ainsi un objectif de densit minimale que les PLU devront permettre
selon des secteurs dfinis (par exemple, 1 m
de plancher par m de foncier en secteur trs
urbain);
contribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).

lchelle du Plan local durbanisme (PLU),


lindicateur peut galement aider au diagnostic
en contribuant dfinir une typologie locale de
formes urbaines. Cette typologie permet didentifier des formes dhabitat privilgier dans les
futures oprations dextension ou de renouvellement urbain. Elle participe ainsi une approche
pdagogique pour un usage conome du foncier,
notamment en rvlant des potentiels de densification.

Calcul et description
La densit btie est le rapport entre la surface
btie (emprise du btiment ou surface de plancher) et la surface de la parcelle.

Certu 2013/93
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

 eux mthodes de calcul


D
possibles
Pour le calcul, deux mthodes sont possibles:

u
 ne mthode visant calculer un coefficient
demprise au sol partir de la BD parcellaire
vecteur, que lon multiplie par le nombre
de niveaux des btiments obtenu partir des
fichiers fonciers;
u
 ne mthode faisant le rapport entre les surfaces de plancher issues des fichiers fonciers4 et
la surface totale de la parcelle.

1. Le COS est le rapport entre la surface de plancher autorise et la surface de terrain.


2. Le CES dtermine la surface au sol occupe par la construction en fonction de la surface de terrain.
3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
4. Le rapport command par le CERTU et livr en 2008 par le cabinet IETI Consultants indique que la surface habitable
est gnralement fiable dans les fichiers fonciers.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Parcelles considres

la surface de la parcelle (table PARCELLE). On obtient donc


la part demprise au sol correspondant au bti principal de
la parcelle (hors piscines, dpendances, etc.).

Le calcul de lindicateur doit porter sur des parcelles comparables. Les filtres oprer concernent:

Au chiffre obtenu, on associe le nombre de niveaux maximum des btiments de la parcelle (valeur la plus leve
entre dnbniv et dniv dans la table des locaux des fichiers
fonciers). On obtient ainsi une image de la volumtrie de
la parcelle.

la vocation des parcelles. Il sagit de conserver uniquement les parcelles vocation exclusivement ou majoritairement rsidentielle (par exemple, les parcelles qui
comprennent plus de locaux dhabitation que de locaux
dactivits, en comparant nlochabit5 nloccom dans la
table des parcelles, ou en utilisant la nature de local
cconlc dans la table des locaux pour une approche plus
fine);

Densit btie = (surface btie / surface parcellaire)


x (nombre de niveaux)

 thode utilisant uniquement


M
les fichiers fonciers

le type de propritaire. Il peut tre utile de traiter


part les propritaires publics ou parapublics (variable
typproppro=tat, Rgion, Commune, Office
HLM ), qui peuvent correspondre des situations trs
particulires (cimetires, lyces, etc.) ou des logements
sociaux, proprits de communes ou doffices HLM;

On calcule la somme des surfaces de plancher bti (tout


type de local confondu : logement, dpendances, local
dactivit) sur les parcelles vocation dhabitat. Cela correspond la variable spevtot (somme de stoth, stotp,
stotd et stotdsueic) de la table des parcelles. La surface
obtenue est divise par la surface de la parcelle (dcntpa).

les parcelles composant une coproprit. Pour celles-ci,


il faut utiliser les informations de la table des coproprits et non celles de la table des parcelles, sinon la surface dassiette est celle de la parcelle de rfrence de
la coproprit et non celle de lensemble des parcelles
composant la coproprit. Pour cela, il faut carter de la
table des parcelles celles pour lesquelles la variable cmp
est gale 1 et travailler sur la table annexe copro_multi_parcelle dans laquelle la variable scad donne la surface
totale de la coproprit;

Densit btie = spevtot / dcntpa


Pour mmoire, stoth correspond la superficie des
pices dhabitation, stotp celle des parties professionnelles, stotd celle des dpendances (cave ou garage par
exemple) et stotdsueic celle des lments incorpors lis
lhabitation (garage incorpor par exemple). Pour se rapprocher de la notion de surface de plancher utilise pour
le calcul du COS, on pourra liminer du calcul les surfaces
stotd et stotdsueic.

les valeurs extrmes. Il sagit dcarter les cas particuliers dus, par exemple, un mauvais renseignement
des variables utilises, des configurations particulires
(chteau, exploitation agricole, etc.) ou la non-reconstitution des units foncires. On peut ainsi, par exemple,
exclure le premier et le dernier centile de la distribution.

Comparaison des deux mthodes


Les deux mthodes de calcul donnent des rsultats gnralement cohrents.
Il faut nanmoins souligner que la mthode utilisant la BD
parcellaire ne peut pas tre dveloppe sur les territoires
o le parcellaire nest pas vectoris. De plus, la variable
nombre de niveaux (cest--dire la valeur la plus leve entre dnbniv et dniv) prsente parfois des valeurs
aberrantes du fait dun mauvais renseignement.

 thode utilisant la BD parcellaire


M
et les fichiers fonciers
La BD parcellaire est utilise pour approcher le coefficient
demprise au sol (CES) de chaque parcelle. Pour cela,
la surface du btiment (table BTIMENT) est croise avec

Limites et commentaires
Densit btie et units foncires

relativement complexe. Pour un calcul de lindicateur


lchelle dune commune, lidentification des parcelles
complmentaires sera suffisante. On sintresse alors
aux surfaces dassiette des units foncires et non leur
reprsentation graphique.

lchelle infra-communale, la reconstitution des units


foncires est conseille (cf. fiche 5.1: Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes
de reconstitution ). Pour une reprsentation cartographique de lindicateur lchelle des units foncires,
la cration dentits gographiques units foncires
sera ncessaire. Il sagit cependant dun traitement

5. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans le chapitre introductif).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

116

Fiche 3.2 I Densit btie

Cas des activits

 tilisation lchelle communale


U
et infra-communale

Tel quil est dfini dans cette fiche, lindicateur ne traite


que des parcelles vocation essentiellement rsidentielle.
Il ne traite pas des parcelles vocation dactivits, car
les surfaces sont moins bien renseignes pour les locaux
dactivits dans les fichiers fonciers (notamment pour les
locaux industriels).

Lindicateur de densit btie permet une analyse fine du


territoire. Il est possible de mettre en place lindicateur
lchelle communale en vue de proposer une typologie de
communes, ou lchelle infra-communale pour travailler
sur les formes urbaines ou les potentiels de densification.

Illustration
Exploitation cartographique

Le territoire du SCoT du Boulonnais (Pas-de-Calais) compte


environ 140 000 habitants. Il est compos de 53 communes rparties sur 2 EPCI:
la Communaut dagglomration de Boulogne-sur-Mer
(territoire littoral);
la Communaut de communes de Desvres-Samer
(territoire plus rural).

La reprsentation cartographique montre clairement la


spcificit urbaine des communes littorales. Deux couronnes de densit dcroissante sorganisent autour dun
ple centr sur Boulogne-sur-Mer. Larrire-pays littoral se
distingue par une densit plus faible (moins de 0,15 m
de surface habitable par m de terrain vocation habitat),
lexception de la commune de Desvres qui constitue un
ple secondaire.

E xploitation statistique lchelle


communale
Lindicateur de densit btie peut tre reprsent plusieurs chelles: communale ou parcellaire.
lchelle communale, il renseigne sur le caractre urbain
dune commune, mais aussi sur son potentiel de densification. La CC de Desvres-Samer, plus rurale, affiche ainsi une
densit btie deux fois plus faible que la CA de Boulognesur-Mer. La commune de Boulogne-sur-Mer, ville-centre
de 43000 habitants avec un parc de logements constitu
72% de collectif en 2009, prsente la valeur la plus
leve (0,71).
Territoire

Densit btie

Boulogne-sur-Mer

0,71

CA de Boulogne-sur-Mer

0,28

CC de Desvres-Samer

0,14

SCoT du Boulonnais

0,23

Densit btie sur le SCoT du Boulonnais


Source: DGFiP, fichiers fonciers 2011, retraitement CETE
Nord-Picardie
Reprsentation lchelle communale de la densit btie.
Exemple du territoire du SCoT du Boulonnais.
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

117

Fiche 3.2 I Densit btie

Reprsentation la parcelle

cette chelle, la comparaison de lindicateur au COS


rglementaire peut aider lidentification de potentiels
de densification au sein dune commune.

La reprsentation lchelle de la parcelle ou de lunit


foncire met en vidence des morphologies urbaines
caractristiques : quartier de la reconstruction, grands
ensembles, habitat pavillonnaire, etc.

Reprsentation lchelle de la parcelle de la densit btie. Exemple du centre-ville de Boulogne-sur-Mer.


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

Reprsentation par carroyage

communale tout en vitant un travail la parcelle et une


reconstitution des units foncires. La lecture est en outre
facilite par leffet de lissage obtenu.

Il est galement possible dutiliser le carroyage de 100 m


de ct fourni avec les fichiers fonciers. Ce type de reprsentation permet une approche plus fine que lchelle

Reprsentation par carroyage de la densit btie.


Exemple sur lagglomration de Boulogne-sur-Mer.
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
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Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

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Fiche 3.2 I Densit btie

Certu
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gouv.fr

Pour aller plus loin


IAURIF, Apprhender la densit, Note rapide sur loccupation du sol, n382 384, 2005.
CERTU, La densit urbaine, mai 2010, 6 p.
CERTU, IETI Consultants, avril 2008, Les fichiers fonciers standard dlivrs par la DGI, appels
communment fichiers MAJIC II, Guide mthodologique pour leur utilisation, 54 p.
CETE Mditerrane, CERTU, Mthodologie danalyse de la capacit rsiduelle des documents durbanisme, Application la mise en uvre du Pacte foncier des Alpes-Maritimes, janvier 2012, 8 p.
CETE du Sud-Ouest, volution du centre de ressources de donnes de lObservatoire de la Cte
Aquitaine, Phase 1: MAJIC Inventaire mthodologique de la capacit daccueil selon la base de
donnes MAJIC, juin 2011, 103 p.

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
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Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

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119

Fiche 3.2 I Densit btie

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.3
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

talement urbain rsidentiel

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

LAgence europenne de lenvironnement (AEE) considre quil y a talement


urbain lorsque le taux de croissance des surfaces urbanises excde le taux
de croissance de la population.
Lindicateur dtalement urbain dvelopp dans cette fiche est adapt de cette
dfinition. Il se restreint cependant aux surfaces consommes pour lhabitat en les
comparant lvolution de la population. Il exclut ainsi les surfaces consommes
par les infrastructures et les activits qui peuvent reprsenter une part importante
de la consommation despace sur un territoire.

Contexte dusage
Lindicateur est surtout pertinent pour lanalyse
dun territoire intercommunal (une agglomration, un Schma de cohrence territoriale (SCOT),
une aire urbaine, un dpartement, une rgion),
sur une priode de plusieurs annes. Il peut tre
utilis dans le cadre de lanalyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers
au cours des dix annes prcdant lapproba-

tion du SCoT, qui doit figurer dans le rapport de


prsentation (article L122-1-2 du Code de
lurbanisme).
En revanche, il ny aurait pas de sens utiliser
lindicateur comme objectif chiffr, dautant que
son interprtation se rvle parfois difficile.

Calcul et description
Lindicateur est le rapport, sur une priode
donne, entre:
la surface consomme pour lhabitat
(numrateur);
lvolution de la population (dnominateur).
Il peut galement tre traduit en termes de
typologie de territoires.

Deux approches possibles


Certu 2013/94
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Deux approches sont possibles, en taux et en


contribution:
lapproche en taux est applicable lorsque lon
dispose dun tat initial et dun tat final de
tache urbaine. Ces tats peuvent tre reconstitus par rtropolation sur la date de construction des logements dans les fichiers fonciers
(cf. fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles);

lapproche en contribution est pertinente


lorsque lon dispose de la surface consomme entre deux dates. Cette surface peut tre
obtenue par croisement entre les parcelles
construites issues des fichiers fonciers et un
Mode doccupation du sol constituant ltat initial (cf. fiche 2.1: Surfaces consommes par
lurbanisation). Lindicateur obtenu donne une
intensit dtalement urbain. Cette intensit
nest comparable quentre territoires du mme
type (deux dpartements par exemple).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Numrateur

Dnominateur

Approche en taux

Taux dvolution (en %) de la tache


urbaine due lhabitat.

Taux dvolution de la population.

Approche en contribution

Rapport entre la surface consomme sur


la maille territoriale danalyse
(par exemple, la commune) et la surface
consomme sur le primtre dtude
(par exemple le SCoT).

Rapport entre lvolution de la population sur


la maille territoriale (en nombre dhabitants)
et lvolution de la population sur le primtre
dtude. La contribution peut tre ngative si
le territoire a perdu de la population.

Calcul du numrateur

 opulation 1999 et nouveaux


P
recensements

Pour le calcul de la surface consomme pour lhabitat, nous


renvoyons aux mthodes de mesure dveloppes dans
dautres fiches (fiches 2.1 et 2.3). Il faut tenir compte de
la prcision de la mthode retenue pour dfinir lchelle
dutilisation de lindicateur.

Pour le calcul des volutions de population entre le recensement de 1999 et un recensement de 2006 ou postrieur, il est prfrable de prendre en compte, pour 1999,
la population statistique issue de lexploitation principale
plutt que la population sans doubles comptes, car elle
est plus homogne avec la population de 2006. Dans la
plupart des cas, les deux chiffres sont identiques ou trs
proches mais, pour certaines communes, des carts plus
importants peuvent exister.
Par ailleurs, entre les recensements de 1999 et de 2006, le
rattachement de certaines catgories de population vivant
en communaut a t modifi. Cela concerne essentiellement le rattachement des lves et tudiants majeurs en
internat et des militaires logs en caserne et ayant une
rsidence personnelle. Ils sont dsormais compts dans la
population hors mnage de la commune de leur tablissement. Auparavant, ils taient rattachs leur rsidence
familiale. Les populations des deux recensements ne sont
donc pas directement comparables, mais cela na dincidence que sur des communes de profil trs particulier.

C alcul du dnominateur:
lvolution de la population
Pour le calcul de lvolution de la population, deux types
de donnes sont mobilisables:
celles issues de FILOCOM1, disponibles tous les deux ans.
Il sagit des populations fiscales. Celles-ci concernent les
mnages soumis taxe dhabitation et couvrent ainsi
lessentiel de la population, mais pas la totalit. Par
exemple, les pensionnaires de maisons de retraite ne
sont pas pris en compte;
celles issues des recensements de lINSEE (1962, 1968,
1975, 1982, 1990, 1999, 2006... 2010).

 n intervalle de cinq ans pour


U
les nouvelles donnes INSEE

E stimation de la population
lanne n

Dans le cadre de lutilisation des derniers recensements


( partir de 2006), lINSEE prconise deffectuer des comparaisons de population au moins cinq ans dintervalle.

Il peut arriver que les priodes entre les diffrents recensements ne concident pas avec la priode sur laquelle on
a calcul les surfaces consommes. Dans ce cas, on peut
estimer une population lanne n.

En effet, le mode actuel de recensement, sil livre des


chiffres chaque anne, est ralis en partie par sondage.
Lactualisation des donnes ne porte que sur un cinquime
des communes de moins de 10 000 habitants et sur un
cinquime de lchantillon dans les communes de 10000
habitants ou plus.

Par exemple, on peut estimer la population de 2003


partir des populations 1999 et 2006. On calcule lvolution
annuelle moyenne de population entre 1999 et 2006 et on
ajoute 4 fois la valeur de cette moyenne la population
1999.

1. FIchier des LOgements la COMmune. Il sagit dun fichier construit par les services fiscaux pour les besoins du ministre en charge du logement.
Il est constitu par le rapprochement du fichier de la taxe dhabitation, des fichiers fonciers (proprits bties et propritaires) et du fichier de limpt
sur les revenus. Les donnes sont disponibles tous les deux ans depuis 1995.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

122

Fiche 3.3 I talement urbain rsidentiel

Typologie de territoires
Pour prendre en compte les cas o lvolution de la population ou de la tache urbaine sont faibles, il peut tre intressant de raisonner par typologie plutt que de procder
au calcul du rapport de deux taux.
Le diagramme ci-dessous en est un exemple. Il distingue
les territoires o:
la croissance de la population a t suprieure celle de
la tache urbaine (vert);
la croissance de la tache urbaine a t soutenue et plus
importante que celle de la population (rose et rouge);
la croissance de la tache urbaine a t importante alors
que la population a diminu (marron);
la croissance de la tache urbaine a t faible, mais plus
importante que celle de la population (blanc et beige).

P correspond lvolution de la population


TU correspond lvolution de la tache urbaine lie lhabitat

Typologie de territoires en fonction de lvolution


de la population et de la tache urbaine rsidentielle
Source: DREAL Limousin

chelles spatiales
Le territoire analys doit tre suffisamment important pour
mettre en lumire le phnomne dtalement urbain, et
notamment les diffrentes couronnes durbanisation.
Ainsi, le primtre dtude doit couvrir a minima un
espace de lordre de laire urbaine. La maille danalyse
peut tre la commune, le canton-ou-ville de lINSEE ou
lEPCI par exemple.

Limites et commentaires
 emarques sur la dfinition
R
de lindicateur

Si la dfinition de lindicateur est assez intuitive (il y a talement urbain ds lors que la tache urbaine rsidentielle
a cr davantage que la population), linterprtation reste
parfois complexe.

Par rapport la dfinition de lAgence europenne de


lenvironnement, on a fait le choix de considrer, non
pas lensemble des surfaces consommes, mais uniquement les surfaces consommes pour la construction de
logements. Le lien avec lvolution de la population est
en effet plus direct quavec les deux autres grands usages
consommateurs despaces, savoir les activits et les
infrastructures.
Par ailleurs, on aurait pu calculer lindicateur partir de
lvolution du nombre de mnages plutt qu partir de
celle de la population. On intgrerait alors le phnomne
de desserrement des mnages et dobsolescence du parc.

Principales limites
Lchelle communale est souvent trop fine pour rvler
le phnomne dtalement urbain. Il faut privilgier une
chelle intercommunale ou, dfaut, une priode de
temps suffisamment longue (au moins 10 ans). En effet,
sur nombre de communes rurales, on nobserve que de
faibles volutions de population ou de constructions sur
une dcennie.
Par ailleurs, lorsquil rsulte dun calcul de rapport, lindicateur ne permet pas de retranscrire une possible progression locale de ltalement urbain dans les cas de stabilit
ou de baisse de la population (lindicateur est alors ngatif
ou trs lev). En outre, il surestime le phnomne dans
les secteurs enregistrant de trs faibles volutions de la
population permanente (zones touristiques du littoral par
exemple). La solution est alors de raisonner en typologie
de territoires.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

123

Fiche 3.3 I talement urbain rsidentiel

Autres sources
Le numrateur, savoir les surfaces consommes pour
lhabitat, peut tre calcul partir dautres sources que
les fichiers fonciers, condition que ces sources donnent

des rsultats lchelle de la commune ou dintercommunalits. Cest le cas notamment des Modes doccupation
des sols (MOS) dvelopps dans certaines rgions.

Illustration
 n talement visible en Limousin
U
sur la priode 1962-2006

Lindicateur dtalement urbain peut donner lieu diffrents modes de communication:


cartographique, pour des chelles de temps et despace
suffisants;
graphique, pour comparer lvolution de la population
la progression de la tache urbaine lie lhabitat ou
lvolution des surfaces consommes pour un usage
rsidentiel.

La DREAL Limousin utilise lindicateur diffrentes chelles.


La cartographie de lindicateur lchelle rgionale a
permis dalimenter lanalyse territoriale du phnomne
dtalement urbain rsidentiel et de contribuer ainsi
une premire sensibilisation. Elle a montr que, de trs
rares exceptions, lensemble des communes du Limousin
se sont tales sur la priode 1962-2006. Le phnomne
est particulirement visible autour de Brive-la-Gaillarde et
Limoges. En particulier, on distingue deux couronnes de forte
urbanisation rsidentielle autour de Limoges qui couvrent
prs de la moiti du dpartement de la Haute-Vienne.

Lindicateur dtalement urbain sur les communes


du Limousin entre 1962 et 2006
Source: DREAL Limousin
La carte met en vidence un talement prononc
autour de Limoges et Brive-la-Gaillarde.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

124

Fiche 3.3 I talement urbain rsidentiel

 n usage dans les diagnostics


U
territoriaux
En pratique, lindicateur est surtout communiqu sous
la forme de ratio : par exemple, la tache urbaine sur tel
territoire a progress deux fois plus que la population.
Ce ratio est utilis dans les diagnostics territoriaux et dans
les contributions de la DREAL Limousin lexpression de
lavis de ltat sur les projets de PLU et de SCoT. Sur le volet
matrise de la consommation despace, il vient complter lindicateur de surface parcellaire moyenne par logement nouvellement construit.

Le SCoT Sud Corrze regroupe 86 communes de Corrze


pour environ 125000 habitants.
La communaut dagglomration de Brive-la-Gaillarde
reprsente plus de 60% de la population du territoire.
Entre 1962 et 2006, la surface de la tache urbaine
consacre lhabitat a doubl, alors que la croissance
de la population na t que de 25%.

volution compare de la population et de la tache urbaine rsidentielle


SCoT Sud Corrze (1962-2006) Indice 100 en 1962
Source: DREAL Limousin

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

125

Fiche 3.3 I talement urbain rsidentiel

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr

Pour aller plus loin


CERTU, La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation,
dcembre 2010, 97 p. + 71 p. dannexes.
CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, Indicateur dtalement urbain pour lhabitat, in La consommation despaces pour lhabitat et les activits en Picardie, fiches Indicateurs et fiches Variables,
mai 2012.
DREAL Limousin, volution de loccupation du sol et de la consommation despace par lurbanisation Test de mthodologies et premires analyses, mars 2010, 47 p.
European Environment Agency, Urbain sprawl in Europe, The ignored challenge, EEA Report,
n 10/2006, 2006, 56 p.
INSEE, Recensement de la population, conseils dutilisation, synthse, version du 16 juillet 2009,
10 p.
INSEE, Recensement de la population, volutions: pourquoi privilgier les volutions par rapport
1999 ?, version du 5 juillet 2010, 3 p.

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

126

Fiche 3.3 I talement urbain rsidentiel

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.4
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

Densit demplois

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lindicateur rapporte un nombre demplois une surface occupe par des activits
conomiques. Il peut tre calcul sur lensemble des surfaces dactivit existantes
ou sur les surfaces rcemment construites. Il mesure loptimisation foncire des
activits conomiques et permet de dgager les grandes tendances dun territoire
concernant lutilisation du foncier pour les activits.

Contexte dusage
Dans le cadre dun Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou dun Plan local durbanisme (PLU),
lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation
despaces au cours des dix annes prcdant
lapprobation du document;

a ider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif du SCoT (article
L.122-1-5 du Code de lurbanisme). Le calcul de
lindicateur sur lensemble de lexistant donne
un ordre de grandeur des objectifs qui sont
susceptibles dtre fixs.

Calcul et description
La densit demplois mesure le nombre demplois
par rapport la surface occupe par les activits
conomiques. Deux applications sont possibles:
la densit demplois pour une anne donne;
la densit demplois pour les surfaces dactivit
construites sur une priode rcente (dix ans par
exemple).

Parcelles considrer
Le calcul de lindicateur doit porter sur des parcelles
comparables. Les filtres oprer concernent:
la vocation des parcelles (cf. fiche 1.1: Occupation et usage des sols);
les valeurs extrmes.

Parcelles vocation dactivits


Certu 2013/95
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

On considre uniquement les parcelles vocation


conomique ou mixte. Par exemple, on peut ne
conserver que les parcelles qui comprennent au

moins 50% de locaux dactivits, en comparant


nlochabit1 nloccom dans la table des parcelles
ou en utilisant directement les variables tlocdomin ou tpevdom (locaux dominants et surfaces
dominantes sur la parcelle).
Pour une approche plus fine, la nature de local
(cconlc) dans la table des locaux permet dcarter des locaux qui sapparentent davantage
des quipements (antenne tlphonique par
exemple) qu des locaux dactivits. On pourra
ainsi conserver les locaux suivants: commerces
(CA, CD, CM), locaux divers (qui comprennent des
bureaux), tablissements industriels (U, US, UN,
UE, UG), dpendances lieux communs (DC) et
maisons exceptionnelles (ME)2.
Lorsque cela est possible, il faut reconstituer
les units foncires, sous peine de sous-estimer
fortement les surfaces vocation dactivits.

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).
2. Les maisons exceptionnelles dsignent des locaux ou des biens prsentant un caractre exceptionnel: grands htels,
grands magasins, grands cinmas, grandes cliniques, magasins gnraux, siges sociaux de banques. Sont aussi compris
les grands chteaux, les ensembles sportifs, les monastres, etc.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

La sous-estimation des surfaces dactivits sans reconstitution des units foncires


Source: CETE Nord-Picardie

Parcelles filtrer

la surface totale occupe par les activits conomiques,


issue des fichiers fonciers (surface parcellaire dcntpa ou
surface de lunit foncire reconstitue).

Il faut galement carter les configurations particulires


(golf avec un local li lactivit sur une parcelle de plusieurs hectares par exemple, ou encore camps militaires).

 ensit demplois pour


D
les surfaces dactivit construites
sur une priode rcente

En parcellaire vectoris, une solution peut tre de calculer


le rapport entre lemprise du bti (issue de la BD parcellaire ou de la BD TOPO de lIGN) et la surface de la parcelle
ou de lunit foncire. On peut alors, par exemple, exclure
les parcelles avec un rapport infrieur 3%.

Pour le calcul de la densit sur une priode, on rapporte le


solde demplois aux surfaces mobilises ou consommes
pour de lactivit (cf. fiche 2.1 Surfaces consommes
par lurbanisation et 2.2 : Foncier mobilis pour
lhabitat et les activits conomiques).

En parcellaire non vectoris, le critre peut porter sur le


rapport entre la surface des locaux dactivit (stotp) et la
surface parcellaire. Il arrive cependant que, pour certains
tablissements industriels, la surface du local ne soit pas
renseigne, car elle nest pas utilise pour lvaluation fiscale. Une autre solution consiste ne pas considrer la
totalit de la surface parcellaire mais uniquement la surface des subdivisions fiscales de type urbanis (dcntsol).

Pour les surfaces mobilises, on peut par exemple utiliser la date de construction du local le plus ancien sur la
parcelle (jannatmin) et, pour plus de prcision, vrifier
quil sagit bien dun local dactivits (variables dteloc ou
cconlc et jannath de la table des locaux). Il faut cependant
rester prudent, car la date de construction de lensemble
des locaux dactivits est en gnral mal renseigne (environ 50%). On se reportera au paragraphe sur les limites
dutilisation pour plus de prcision.

 ensit demplois pour


D
une anne donne

Pour les surfaces consommes, on peut procder par comparaison dun millsime des fichiers fonciers et dun tat
initial (MOS par exemple), condition de reconstituer les
units foncires.

La densit demplois pour une anne donne (exprime


en emplois lhectare) est le rapport entre:
le nombre demplois au lieu de travail du territoire
considr, issu du recensement de la population de
lINSEE (exploitation complmentaire) et disponible
lchelle communale. On exclut les emplois lis
lagriculture, ladministration publique, lenseignement,
la sant et laction sociale, car les btiments publics et
agricoles sont peu ou pas renseigns dans les fichiers
fonciers;
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

128

Fiche 3.4 I Densit demplois

Classification de territoires

chelles spatiales
Les donnes sont disponibles lchelle communale, mais
lanalyse de lindicateur nest pertinente qu lchelle de
lintercommunalit, qui correspond davantage lchelle
des logiques de localisation conomique. Lindicateur
peut donc tre utilis lchelle du primtre dun PLUi
ou dun SCoT.

Pour pallier la difficult obtenir un chiffre fiable de la densit demplois sur une priode (notamment en labsence
de reconstitution des units foncires), il est plus prudent
de raisonner en tendances et de dresser une typologie de
territoires par comparaison entre les taux dvolution de
lemploi et des surfaces dactivit. Par exemple, on peut
distinguer les territoires:
en perte demploi;
prsentant une volution de lemploi positive et une
consommation despace modre;
prsentant une volution de lemploi positive et une
forte consommation despace.

Limites et commentaires
 nits foncires et
U
sous-estimation des surfaces

Une densit avant tout thorique


Contrairement aux logements, les emplois ne sont pas
directement localisables la parcelle. La densit demplois
telle que calcule ici est un indicateur thorique. Il sagit
du rapport entre le nombre demplois au lieu de travail
prsents sur lensemble de la commune et les surfaces
vocation dactivits ou mixte.
lchelle dune commune, la faible densit dune
grande zone dactivit peut ainsi tre contrebalance par
le nombre important demplois dun centre urbain avec
des activits dont les surfaces ne sont pas ncessairement comptabilises, soit parce quil sagit dquipements
publics non soumis taxe et ne figurant pas dans les
fichiers fonciers (tablissement scolaires), soit parce quil
sagit dactivits implantes sur des parcelles dominante
rsidentielle (commerce, bureaux).
Par ailleurs, lorsque lindicateur est calcul sur une priode donne, les nouveaux emplois sont dtermins par
diffrence entre les emplois existants en fin de priode
et ceux en dbut de priode. Ils ne sont pas forcment
localiss dans les zones bties dominante activits,
et encore moins dans les nouvelles zones dominante
activits. Par ailleurs, des emplois ont pu disparatre dans
des zones dj existantes.
Dans tous les cas, il est plus prudent de travailler sur ltat
existant (ensemble des parcelles vocation activits) que
sur les constructions rcentes.

Plus encore que pour le secteur rsidentiel, la nonreconstitution des units foncires peut amener une importante
sous-estimation des surfaces ddies aux activits conomiques. Cest le cas notamment pour les grands sites
industriels ou les zones dactivits.
Sans reconstitution des units foncires (cf. fiche 5.1 :
Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution), lindicateur reste
grossier. Il faut alors rester prudent et viter dafficher des
chiffres prcis de densit. Lindicateur aidera cependant
identifier de grandes tendances et invitera analyser plus
finement certains territoires.

 tilisation de la date
U
de construction
Sur lensemble des locaux dactivits, le taux de renseignement de la date de construction des locaux dactivit
est de lordre de 50%. La saisie est cependant devenue
obligatoire depuis 2002 et la date de construction (jannath) peut tre utilise partir de 2003. Lorsque le calcul
ncessite lutilisation de cette variable (densit sur une
priode), il reste cependant pertinent de sassurer de son
niveau de renseignement sur la priode tudie, notamment parce que la variable ne sert pas au calcul de limpt.
Il sagit de vrifier quon ne sous-estime pas de manire
trop importante les surfaces dactivit. Pour cela, on peut
effectuer une comparaison avec le nombre de locaux
dactivits construits figurant dans la base SITADEL1, en
excluant les locaux agricoles et les quipements publics.

3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

129

Fiche 3.4 I Densit demplois

Interprtation

Densit des zones dactivits

Lanalyse de lindicateur est particulirement dlicate, car


il ne prend pas en compte la spcificit des activits. Il est
ainsi difficile de faire la part entre ce qui tient au caractre plus ou moins conome despace des implantations
dactivits conomiques et ce qui relve de la spcialisation des territoires dans certains types dactivits qui, par
nature, sont plus consommateurs despaces par emploi.
Idalement, il faudrait donc analyser la densit demploi
par type dactivits, ce qui apparat trs difficile, car il
faudrait tre en mesure davoir une caractrisation des
espaces dactivits suffisamment fine tout en ciblant lemploi une chelle infra-communale.

Lindicateur de densit demplois partir des fichiers


fonciers nest pertinent qu lchelle intercommunale.
Pour une analyse lchelle dune opration (une zone
dactivits par exemple), on peut valuer un indicateur de
densit rapportant la surface des locaux dactivits (stotp)
la surface dassiette (dcntpa).
cette chelle, il faut cependant rester trs prudent et
prendre en compte:
le non-renseignement de certaines surfaces de locaux
dactivits (notamment pour certains locaux industriels);
les units foncires, au risque de sous-valuer fortement
la surface dassiette.

titre dinformation, les densits observes par type de


zones dactivits correspondent aux ordres de grandeur
suivants:
Type de zones
dactivits

Nombre demplois
lhectare

Commercial

20 40

Industriel

30 50

Logistique

10 20

Artisanal

10 20

Tertiaire

30 150

Autres sources
La base de donnes SITADEL apporte une information sur
la SHON des locaux dactivits construits. lchelle des
dpartements ou des rgions, des bases de donnes sur

les zones dactivits sont parfois dveloppes, notamment


dans le cadre de partenariats avec les chambres de commerce et dindustrie.

Connexion avec dautres thmes


activits dans la fiche 2.1: Surfaces consommes par
lurbanisation. Par ailleurs, la reconstitution des units
foncires (fiche 5.1) permet daffiner la surface parcellaire
dassiette prise en compte.

Pour la dtermination de la vocation conomique des parcelles, on peut se rfrer la fiche 1.1: Occupation et
usage des sols. On trouvera galement des lments
sur la mesure de la consommation despaces pour les

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

130

Fiche 3.4 I Densit demplois

Illustration: le SCoT rural du Pays des Vals de Saintonge


Deux tendances sur le SCoT

Le pays des Vals de Saintonge est un territoire rural avec


pour chef-lieu Saint-Jean-dAngly (7 500 habitants en
2009). Le SCoT est en cours dlaboration. Une des principales volonts des acteurs locaux est de renforcer les centralits et dappuyer le dveloppement conomique des
ples dquilibre du territoire.
Lindicateur de densit demplois permet une premire
approche des dynamiques luvre. Les units foncires nayant pas t reconstitues, les valeurs obtenues
donnent avant tout des lments de comparaison invitant,
sur certains territoires, une analyse plus approfondie.

Sur le territoire du SCoT, deux grandes tendances se dessinent. Sur la dernire dcennie, trois communauts de
communes ont perdu des emplois entre 1999 et 2008,
alors que la mobilisation de foncier pour les activits a
fortement augment, avec une densit demplois relativement faible.
Les autres communauts de communes connaissent une
volution similaire celle du niveau rgional, avec des
densits demplois faibles sur la dernire dcennie.

Densits demplois compares sur le SCoT du Pays des Vals de Saintonge


Source: DREAL Poitou-Charentes, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

131

Fiche 3.4 I Densit demplois

 n dynamisme conomique
U
concentr sur quelques communes

Les activits se dveloppant sur ces territoires sont dynamises par la proximit de lautoroute A 10 et de lchangeur avec lA 837, ce qui peut expliquer limportance de
laugmentation des surfaces pour les activits (les activits
de logistique sont fortement consommatrices despace).

On note le dynamisme du dveloppement conomique


du ple central, Saint-Jean-dAngly, mais galement de
Saint-Hilaire-de-Villefranche et de Saint-Savinien. Ce dynamisme se traduit par une augmentation modre de la
surface ddie lactivit, lexception de la Communaut
de communes de Saint-Hilaire-de-Villefranche.

Typologie de territoires selon lvolution de lemploi et des surfaces dactivits


Source: DREAL Poitou-Charentes

 n enjeu dorganisation
U
des espaces conomiques
En dfinitive, le dveloppement conomique du territoire
est dsquilibr, alors que les surfaces dactivit augmentent sur la quasi-totalit du territoire du SCoT (en valeur
absolue, cette augmentation reste cependant faible dans
les communes rurales). Certes, la consommation despace
pour les activits est dpendante de la nature de lactivit
elle-mme, mais elle doit avant tout tre envisage de
manire plus globale lchelle du territoire pour ne pas
parpiller loffre en surfaces dactivits.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

132

Fiche 3.4 I Densit demplois

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
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Fax : 04 72 74 59 00
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Pour aller plus loin


Addrn (Agence pour le dveloppement durable de la rgion nazairienne), La densit et la qualit
des zones dactivits, Carene et Cap Atlantique, mars 2009, 39 p.
CETE Nord-Picardie, DDTM du Nord, Enjeux fonciers en Flandre intrieure, Phase 1: Occupation
du sol et consommation despaces, novembre 2012, 175 p.
CETE de lOuest, DREAL Pays de la Loire, tude mthodologique pour le suivi de lvolution des
taches urbaines partir des fichiers fonciers (Majic), septembre 2009, 65 p.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
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59019 LILLE CEDEX
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est explicit dans la fiche introductive 3.0.

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133

Fiche 3.4 I Densit demplois

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche 3.5
09/2013

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

Dispersion de lhabitat

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Ltude de la dispersion vise qualifier les formes du dveloppement rsidentiel.


Le but est de comparer les territoires et didentifier ceux qui se dveloppent
davantage en discontinuit par rapport lurbanisation existante, sous forme
de constructions isoles qui favorisent le mitage. On apprcie de cette faon dans
quelle mesure larmature urbaine du territoire est conforte par les dynamiques
durbanisation rcentes.

Contexte dusage
Les indicateurs de dispersion peuvent sinsrer
dans le cadre dun diagnostic de territoire. Lanalyse de la dispersion doit permettre de faire la
part des choses entre ce qui relve de lhabitat
traditionnel (les hameaux ruraux par exemple)
et ce qui constitue une dynamique dparpillement
de lurbanisation nouvelle.

par exemple, rduire la part des logements individuels produits en diffus au profit du dveloppement doprations menes dans le cadre de
procdures durbanisme. Ils peuvent galement
rencontrer les enjeux dun Programme local de
lhabitat (PLH) visant dvelopper loffre de
logements dans les ples pour viter le mitage.

Les indicateurs de dispersion dcrits par la suite


nont pas vocation tre traduits directement en
objectifs chiffrs. Ils peuvent cependant inciter,

Calcul et description
On peut mesurer la dispersion:
de lensemble du parc de logements existants;
des tendances rcentes de lurbanisation
rsidentielle.

Dispersion du parc existant

Certu 2013/96
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

La dispersion du parc existant est value en


comparant le poids du bti isol par rapport au
bti group.
Pour cela, on travaille partir dune base de donnes qui donne un tat des lieux de la localisation infra-communale des logements existants.
Cette base peut tre:

les btiments de la BD TOPO de lIGN1 (la vocation rsidentielle peut alors tre dduite par
croisement avec les fichiers fonciers lorsque le
parcellaire est vectoris);
les locaux de type logement des fichiers fonciers (dteloc2=1 ou 2 dans la table des locaux)
localiss au point localisant de leur parcelle
dappartenance.
La seconde solution prsente lavantage dtre
applicable dans tous les cas.

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

C lassification du bti selon


la dispersions

Formes de lindicateur
Lindicateur peut alors prendre plusieurs formes. Par
exemple:
rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti
group;
rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
de logements groups.

La mthode consiste ensuite crer un tampon autour des


points retenus (par exemple 40m autour des btiments
ou des localisants des parcelles). On rpartit ensuite les
zones tampon jointives par classe en fonction du nombre
de logements concerns. La classification est adapter
selon les territoires. Elle peut tre la suivante:
bti isol (entre 1 et 3 logements);
bti diffus (4 ou 5 logements);
bti group (6 logements et plus).

La valeur de lindicateur en surface na pas de sens en


soi, puisquil repose sur un choix de tampon. En revanche,
lindicateur a un intrt pour la comparaison de territoires.
Dans le cas de communes prsentant des zones agglomres importantes, le calcul partir du nombre de logements permet de relativiser lindicateur en surface.

Dispersion du bti sur le SCoT de lagglomration de Limoges (Haute-Vienne)


Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

136

Fiche 3.5 I Dispersion de lhabitat

 ispersion des nouvelles


D
constructions par rapport
un tat initial

Lorsque le taux dvolution des surfaces est suprieur


au taux dvolution des constructions, la tache urbaine
progresse plus vite que le bti et on considre quil y a
dispersion du bti. Dans le cas contraire, on considre quil
y a densification.

La dispersion des nouvelles constructions par rapport un


tat initial donn est value en comparant lvolution des
surfaces urbanises et celle du nombre de constructions.
On utilise pour cela les fichiers fonciers.

chelles spatiales
Les indicateurs de dispersion sont tout fait adapts
lchelle communale.

Les surfaces urbanises peuvent correspondre aux surfaces


mobilises pour la construction de logements (utilisation
de jannatmin et de la surface parcellaire dcntpa dans la
table des parcelles) ou lvolution dune tache urbaine
rsidentielle (cf. fiche 2.3 : Progression des taches
urbaines rsidentielles ). Lvolution du nombre de
constructions est celle du nombre de parcelles construites
usage dhabitation ou des logements correspondants,
sachant que la premire solution permet de rendre compte
davantage de la forme urbaine que des volumtries ou
des densits.

Limites et commentaires
Choix du tampon

Interprtation

Ds lors que lindicateur est calcul partir de surfaces


agglomres par le biais de zones tampon (caractrisation
du bti isol ou constitution dune tache urbaine rsidentielle), il faut se poser la question de limpact du choix du
rayon du tampon appliqu. Lindicateur est alors pertinent
pour comparer des territoires et non pour sa valeur.

Lintrt de lindicateur rside dans la comparaison de


territoires ou de priodes. Les formes urbaines observes
rsultent en particulier:
de la matrise du foncier et de lapplication des documents durbanisme;
de facteurs historiques et gographiques, notamment
des formes traditionnelles de lhabitat, de la topographie
ou du type dagriculture;
du diffrentiel entre le prix du foncier btir et la valeur
des terrains agricoles;
du dveloppement de rseau routier principal et secondaire qui favorise la dispersion et lloignement des principales agglomrations.

S urfaces urbanises obtenues


par rtropolation
Lorsque les surfaces sont obtenues par rtropolation partir de ltat actuel du parcellaire et de la date de construction des logements, on fait lhypothse que la surface de
la parcelle cadastre daujourdhui correspond la surface
mobilise hier, alors que les parcelles dhier ont pu tre
redcoupes. Il est par ailleurs ncessaire deffectuer des
corrections sur les grands terrains (exploitations agricoles,
chteaux, etc.), par exemple en filtrant la surface des parcelles les moins denses en logements.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

137

Fiche 3.5 I Dispersion de lhabitat

Autres sources
Si un Mode doccupation du sol (MOS) existe localement,
on peut calculer facilement un indicateur de dispersion, en
rapportant par exemple la surface des espaces artificialiss
continus de moins de 3 ha celle des espaces artificialiss

continus de plus de 3 ha3. Si lon dispose de plusieurs millsimes du MOS, lanalyse de lvolution de la dispersion
est possible, mais linterprtation est complexe.

Illustration: Le SCoT de lagglomration de Limoges


Le Schma de cohrence territoriale (SCoT) de lagglomration de Limoges concerne 49 communes de la HauteVienne pour environ 230 000 habitants. Approuv en
janvier 2011, il doit tre rvis sur la base dun nouveau
primtre largi, plus cohrent avec les dynamiques
territoriales. Les rsultats prsents ici sont donc cartographis sur le primtre du SIEPAL (Syndicat intercom-

munal dtudes et de programmation de lagglomration


de Limoges) en charge de llaboration et de la mise en
uvre du SCoT. Le nouveau primtre permet de regrouper le SCoT actuel et le Plan local durbanisme intercommunal (PLUi) Val-de-Vienne (autour dAixe-sur-Vienne)
louest du SCoT.

Coefficient de dispersion (surface du bti isol/surface du bti group) sur le SCoT de lagglomration de Limoges
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
3. Cet indicateur est propos par Maud Balestrat dans une thse soutenue en 2011 (Balestrat Maud, Systme dindicateurs spatialiss
pour la gouvernance territoriale: application loccupation des sols en zone priurbaine languedocienne, thse de doctorat de luniversit
Paul-Valry Montpellier III, soutenue publiquement le 29 juin 2011, 402 p.).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

138

Fiche 3.5 I Dispersion de lhabitat

Dispersion de lhabitat existant

d
 ispersion dans les annes 1970-1990, priode de fort
dveloppement de la priphrie (seconde couronne);
d
 ispersion depuis les annes 2000, qui correspond
lacclration de lurbanisation, notamment dans la priphrie (seconde et troisime couronnes).

Au sein de laire urbaine de Limoges, les formes dhabitat


les plus agglomres se concentrent autour de la villecentre et des communes priphriques. La dispersion du
parc existant est particulirement importante au sud-est
et au sud-ouest de lagglomration.

 ynamiques de densification
D
et de dispersion
Entre 1962 et 2006, le territoire du SIEPAL a connu plusieurs phases de densification et de dispersion:
densification dans les annes 1960-1970, pendant une
phase de dveloppement urbain qui a touch davantage
le centre de lagglomration (Limoges et premire couronne);

Dynamiques de densification et de dispersion sur le primtre du SIEPAL entre 1962 et 2006


Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
Lecture: Lorsque le taux dvolution (en %) des parcelles construites est suprieur au taux dvolution
de la tache urbaine, on considre quil y a dispersion.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

139

Fiche 3.5 I Dispersion de lhabitat

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Pour aller plus loin


DDE Haute-Savoie, Lespace urbanis sur le dpartement de la Haute-Savoie, 2008, 31 p.
DREAL Limousin, volution de loccupation du sol et de la consommation despace par lurbanisation Test de mthodologies et premires analyses, mars 2010, 47 p.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

140

Fiche 3.5 I Dispersion de lhabitat

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Fiche 3.6
09/2013

Certu

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

CETE

Part des logements construits


hors tache urbaine

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Lindicateur rend compte, sur une priode donne, du nombre de logements


construits selon leur localisation par rapport une tache urbaine de rfrence,
reprsentant le tissu urbain existant. Il renseigne ainsi sur une tendance lextension
urbaine rsidentielle.

Contexte dusage
Lindicateur peut:
alimenter lanalyse de la consommation despaces naturels, agricoles et forestiers au cours
des dix annes prcdant lapprobation dun
Schma de cohrence territoriale (SCoT) ou
dun Plan local durbanisme (PLU);

a ider dfinir un objectif chiffr dans le document dorientation et dobjectif dun SCoT
(article L.122-1-5 du Code de lurbanisme).
Certains SCuT fixent ainsi une part minimale de
logements raliser en tissu urbain existant;
c ontribuer lvaluation du SCoT au plus tard
six ans aprs son approbation (L.122-14).

Calcul et description
Le calcul consiste rapporter le nombre de logements construits en dehors dune tache urbaine
pralablement dfinie au nombre total de logements construits et golocaliss sur une priode
donne.
La mthode est gographique. Elle consiste
localiser les logements construits sur la priode
tudie. Pour cela, le point localisant le logement
(table des locaux), correspondant aux coordonnes de la parcelle dappartenance, est crois
avec une tache urbaine initiale. La mthode est
ainsi galement applicable lorsque le parcellaire
nest pas vectoris.

Logements considrs
On travaille sur les logements construits sur
la priode danalyse. Pour cela, on utilise les
variables dteloc1 (type de local) et jannath (date
de construction du local).
Il est possible de calculer lindicateur en se
concentrant uniquement sur le logement individuel (dteloc=1).

Certu 2013/97
Certu ????/??

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites
dans le chapitre introductif).

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

ditions du Certu
Collection

Dossiers

 finition de la tache urbaine


D
de rfrence

chelles spatiales
Lchelle doit tre choisie en fonction de la pertinence
des donnes. On doit viser environ 10 logements
construits sur la priode pour que lindicateur soit pertinent. Sur une priode infrieure 10 ans, lchelle
communale sera souvent inapproprie. On peut alors
travailler, par exemple, lchelle des EPCI ou des cantons-ou-villes de lINSEE.

La tache urbaine de rfrence peut tre de plusieurs


natures :
zone U dun PLU numris;
territoires artificialiss dun Mode doccupation du sol
(MOS) local;
tache urbaine reconstitue partir des fichiers fonciers
ou de la BD TOPO de lIGN2 (cf. fiches 1.3: Constitution dune tache urbaine et 2.3: Progression des
taches urbaines rsidentielles ), etc.

Limites et commentaires
Robustesse de lindicateur

les logements correspondant la dernire date de


construction prsente dans les fichiers: du fait dun temps
de latence dans le renseignement de la base, le nombre
de logements construits en 2010 est sous-estim dans le
millsime 2011 (de lordre de 10 20%, voire plus selon
les territoires).

Les valeurs obtenues dpendent fortement du choix de la


tache urbaine de rfrence, et notamment de la valeur
du tampon dans le cas de la reconstitution dune tache
urbaine partir des parcelle bties des fichiers fonciers.
Dans le cadre dune comparaison avec les objectifs fixs
par un document de planification, il faudra donc veiller
ce que la tache urbaine prise comme rfrence corresponde bien la dfinition du tissu urbain existant dans le
document considr.

Interprtation
Lindicateur permet de comparer des territoires entre eux,
et notamment, par croisement avec les surfaces consommes, de dterminer des territoires enjeux, o une politique de renouvellement de la ville sur elle-mme pourrait
tre impulse.

Mise en uvre
Les taches urbaines dj existantes et relativement fines
sont privilgier par rapport un travail de reconstitution
partir des fichiers fonciers. Ce travail, lchelle dun dpartement ou dune rgion, est en effet long et complexe.
La reconstitution dune tache urbaine par rtropolation
partir des fichiers fonciers permet en revanche de calculer
lindicateur sur la priode de son choix.

En revanche, il ne constitue pas ncessairement une mesure du renouvellement urbain et de lextension urbaine,
mme sil rend compte indirectement de ces phnomnes.
Cela dpend du choix de la tache urbaine de rfrence et
de sa prcision. Par exemple, la construction dun logement en zone U dun PLU peut correspondre, selon les cas,
une consommation despace ou une extension urbaine.

Par ailleurs, la priode danalyse doit tre adapte


la situation reflte par la tache urbaine retenue. Dans
le cas dun MOS ralis pour lanne n, on croisera les
locaux issus des fichiers fonciers partir de lanne n+3
(jannatminn+3). En effet, un MOS est issu de linterprtation arienne de la situation physique au moment de
la prise de vue, alors que les fichiers fonciers font tat de
la date dachvement des constructions. Entre la mise en
chantier et lachvement, il peut scouler une priode dun
ou deux ans. Ainsi, certaines constructions acheves aprs
la date de prise de vue peuvent tre classes tort en territoires artificialiss du MOS, ce qui sous-estime la part de logements construits hors tache urbaine en dbut de priode.

Parcelles non prises en compte

Dtermination de territoires enjeux en Picardie (2003-2008)


Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
et conseil rgional de Picardie, MOS 2002

Certains logements chappent lanalyse:


les logements non golocaliss: ces logements sont trs
peu nombreux dans les fichiers fonciers 2009 et 2011
livrs en 2012;
les logements non dats: cela concerne davantage les
logements collectifs que les logements individuels;

Lecture: les territoires encadrs en rouge prsentent, sur la priode 2003-2008,


la fois les surfaces consommes et les parts de logements construits en
extension urbaine les plus importantes. Ils se caractrisent donc par une forte
consommation despace, opre sur un mode extensif, et constituent en cela,
lchelle de la rgion, un enjeu particulier en termes de renouvellement urbain.

2. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

142

Fiche 3.6 I Part des logements construits hors tache urbaine

Autres sources
Le mme type de travail peut tre men avec une base
de donnes de permis de construire golocaliss. On peut
notamment utiliser SITADEL, mais cela demande un travail
de golocalisation spcifique.

Connexion avec dautres thmes


Lindicateur est notamment complmentaire de lindicateur de densit rsidentielle (fiche 3.1). En effet, des
territoires peuvent prsenter une forte densit pour
les logements construits sur la priode rcente tout en

prsentant une faible part de logements construits dans la


tache urbaine. Cest le cas, par exemple, des communes
ayant accueilli dimportantes oprations densemble (lotissements ou opration groupes) en extension urbaine.

Illustration: Le SCoT du Grand Aminois


Le primtre du SCoT du Grand Aminois, dans le dpartement de la Somme, compte 380 communes et 336500
habitants (INSEE 2009).

parcelles comprenant des locaux construits avant 1999


ont t reprsentes par un disque centr sur le localisant parcellaire et de surface gale la surface parcellaire.
Un tampon de 30m a ensuite t appliqu.

partir des fichiers fonciers 2009, il a t possible de reconstituer une tache urbaine de rfrence au 1er janvier
1999. On a procd par dilatation-rosion. Pour cela, les

Parcelles construites entre 1999 et 2008 Amiens

Parcelles construites entre 2003 et 2008 Amiens

Comparaison avec la tache urbaine 1999 gnre partir


des fichiers fonciers 2009

Comparaison avec les territoires artificialiss du MOS


rgional de 2002

Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009, retraitement CETE


Nord-Picardie

Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009 ; conseil rgional


de Picardie, MOS 2002

 miens: beaucoup de logements


A
construits, peu dextension

 es espaces rsidentiels
D
priurbains et ruraux
en extension

Sur la priode 1999-2008, la part des logements construits


en dehors de la tache urbaine sur le SCoT est lgrement
infrieure la valeur constate sur la rgion (43% contre
48%). La commune dAmiens joue cependant un rle particulier avec 38 % des logements construits sur le SCoT
et seulement 16 % de logements construits hors tache
urbaine.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

Lextension urbaine rsidentielle concerne principalement


les communes priurbaines et rurales (hors ples demplois), qui concentrent respectivement 43% et 22% de
la production de logements hors tache urbaine sur le SCoT
(soit 65 % au total), avec des parts de logements hors
tache urbaine de 55% et 66%, soit plus de deux fois la
proportion observe dans les ples urbains du SCoT.

143

Fiche 3.6 I Part des logements construits hors tache urbaine

Autres sources
Si un Mode doccupation du sol (MOS) existe localement,
on peut calculer facilement un indicateur de dispersion, en
rapportant par exemple la surface des espaces artificialiss
continus de moins de 3 ha celle des espaces artificialiss

continus de plus de 3 ha3. Si lon dispose de plusieurs millsimes du MOS, lanalyse de lvolution de la dispersion
est possible, mais linterprtation est complexe.

Illustration: Le SCoT de lagglomration de Limoges


Le Schma de cohrence territoriale (SCoT) de lagglomration de Limoges concerne 49 communes de la HauteVienne pour environ 230 000 habitants. Approuv en
janvier 2011, il doit tre rvis sur la base dun nouveau
primtre largi, plus cohrent avec les dynamiques
territoriales. Les rsultats prsents ici sont donc cartographis sur le primtre du SIEPAL (Syndicat intercom-

munal dtudes et de programmation de lagglomration


de Limoges) en charge de llaboration et de la mise en
uvre du SCoT. Le nouveau primtre permet de regrouper le SCoT actuel et le Plan local durbanisme intercommunal (PLUi) Val-de-Vienne (autour dAixe-sur-Vienne)
louest du SCoT.

Coefficient de dispersion (surface du bti isol/surface du bti group) sur le SCoT de lagglomration de Limoges
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2011
3. Cet indicateur est propos par Maud Balestrat dans une thse soutenue en 2011 (Balestrat Maud, Systme dindicateurs spatialiss
pour la gouvernance territoriale: application loccupation des sols en zone priurbaine languedocienne, thse de doctorat de luniversit
Paul-Valry Montpellier III, soutenue publiquement le 29 juin 2011, 402 p.).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

144

Fiche 3.6 I Part des logements construits hors tache urbaine

Dispersion de lhabitat existant

d
 ispersion dans les annes 1970-1990, priode de fort
dveloppement de la priphrie (seconde couronne);
d
 ispersion depuis les annes 2000, qui correspond
lacclration de lurbanisation, notamment dans la priphrie (seconde et troisime couronnes).

Au sein de laire urbaine de Limoges, les formes dhabitat


les plus agglomres se concentrent autour de la villecentre et des communes priphriques. La dispersion du
parc existant est particulirement importante au sud-est
et au sud-ouest de lagglomration.

 ynamiques de densification
D
et de dispersion
Entre 1962 et 2006, le territoire du SIEPAL a connu plusieurs phases de densification et de dispersion:
densification dans les annes 1960-1970, pendant une
phase de dveloppement urbain qui a touch davantage
le centre de lagglomration (Limoges et premire couronne);

Dynamiques de densification et de dispersion sur le primtre du SIEPAL entre 1962 et 2006


Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009
Lecture: Lorsque le taux dvolution (en %) des parcelles construites est suprieur au taux dvolution
de la tache urbaine, on considre quil y a dispersion.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

145

Fiche 3.6 I Part des logements construits hors tache urbaine

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.

 ne mthode alternative
U
avec le MOS rgional
Lanalyse peut seffectuer sans reconstituer une
tache urbaine partir des fichiers fonciers. Le
Mode doccupation du sol ralis par le conseil
rgional de Picardie en 2002 permet de localiser
les parcelles construites entre 2003 et 2008 par
rapport aux territoires artificialiss en 2002.
Logements construits

La tache urbaine de rfrence et les priodes


dobservation ntant pas les mmes, les proportions de logements construits hors tache
urbaine diffrent. Les comparaisons entre territoires restent cependant cohrentes.

Part des logements construits hors tache urbaine

Type despace selon


le zonage en aires
urbaines de 1999 (INSEE)

Total

Hors tache
urbaine

Par rapport
lensemble des
logements construits

Par rapport lensemble


des logements construits
hors tache urbaine
sur le ScoT

Ples urbains

7384

2018

27%

30%

...dont Amiens

5858

1081

18%

16%

Communes priurbaines
monopolarises

5105

2833

55%

43%

Communes multipolarises

32

28

88%

0%

Ples d'emploi de l'espace


rural

719

251

35%

4%

Couronne d'un ple


d'emploi de l'espace rural

54

29

54%

0%

2231

1472

66%

22%

ScoT du Grand Aminois

15525

6631

43%

100%

PICARDIE

75116

36240

48%

Autres communes de
l'espace dominante rurale

Rpartition des logements construits entre 1999 et 2008 sur le SCoT du Grand Aminois
Source: DGFiP, fichiers fonciers 2009, retraitement CETE Nord-Picardie

NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Pour aller plus loin


CETE Nord-Picardie, DREAL Picardie, Part des logements construits hors tache urbaine 30 m
sur 10 ans , in La consommation despaces pour lhabitat et les activits en Picardie, fiches
Indicateurs et fiches Variables, mai 2012.
DGUHC, CERTU, CETE du Sud-Ouest, Dtermination dun MOS et calcul dune tache urbaine partir
de la BD TOPO de lIGN, tude exprimentale, juin 2008, 66 p.

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

146

Fiche 3.6 I Part des logements construits hors tache urbaine

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

CETE

Typologie des formes


urbaines produites

Fiche 3.7
09/2013

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Les fichiers fonciers fournissent une information la parcelle. Cette prcision permet
un travail fin danalyse des formes urbaines produites, en particulier concernant
lhabitat individuel.
Si la mthode nest pas automatisable, le volume de parcelles construites sur une
priode de lordre de dix ans reste raisonnable et permet denvisager une analyse
lchelle dune commune ou dun Schma de cohrence territoriale (SCoT).

Contexte dusage
Lanalyse est pertinente lchelle dun Plan
local durbanisme (PLU) et dun SCoT.
Dans le cadre de llaboration dun SCoT, elle
peut alimenter lanalyse de la consommation
despaces naturels, agricoles et forestiers au
cours des dix annes prcdant lapprobation du
SCoT, qui doit figurer dans le rapport de prsentation (article L122-1-2 du Code de lurbanisme).
La mesure des volumes produits par forme urbaine peut galement permettre la dfinition
dobjectifs chiffrs de consommation conome

despace et de lutte contre ltalement urbain


dans le document dorientation et dobjectif dun
SCoT (L.122-1-5). Elle peut en outre contribuer
lvaluation des mesures prises dans le PLU ou
le SCoT pour lutter contre des formes dhabitat
peu compatibles avec le dveloppement durable
(habitat linaire, habitat isol, mitage)1. Elle
peut enfin alimenter les avis de la Commission
dpartementale de consommation des espaces
agricoles (CDCEA) en caractrisant limpact de
lhabitat isol sur les terres agricoles.

Calcul et description
La mthode consiste classer les parcelles
construites sur la priode tudie selon une
nomenclature de formes urbaines. Pour cela, on
procde par photo-interprtation.

Champ danalyse
Certu 2013/98
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Lanalyse est particulirement pertinente sur le


logement, et notamment le logement individuel. Pour ce qui concerne les locaux dactivits,
les formes durbanisation sont plus complexes

interprter et le manque de fiabilit des dates de


construction interdit de travailler par rtropolation partir dun millsime des fichiers fonciers.
On travaille donc sur les parcelles qui accueillent
au moins un logement construit sur la priode
danalyse. Pour cela, on utilise les variables
dteloc2 (type de logement), jannath (date
de construction du local) et jannatmin (date
de construction du local le plus ancien encore
existant sur la parcelle).

1. Par exemple, certains PLU introduisent un arrt de lurbanisation la dernire parcelle construite afin de lutter
contre lurbanisation linaire.
2. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation
disponible sur le site ddi aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont
dcrites dans le chapitre introductif).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Nomenclature de formes urbaines

de la priode tudie (par exemple, les territoires artificialiss dun Mode doccupation du sol local).

La nomenclature est construite partir de critres qui


peuvent tre:
le type dopration (ponctuelle ou densemble),
la localisation par rapport au tissu urbain existant.

Laffichage de la date de construction de la parcelle


(jannatmin) peut permettre de distinguer les oprations
ponctuelles des oprations groupes.
Les parcelles issues des fichiers fonciers sont classes,
lapprciation de loprateur, selon la nomenclature
labore.

Le choix de la nomenclature doit tre dict par les enjeux


locaux.

Photo-interprtation

chelles spatiales

La photo-interprtation est ralise en superposant les


parcelles construites (issues des fichiers fonciers) avec
un fond de plan qui peut tre la BD ORTHO de lIGN3
complte dune tache urbaine correspondant au dbut

Linterprtation est ralise lchelle infra-communale, pour une analyse lchelle de la commune et de
zonages intercommunaux pertinents.

Limites et commentaires
Temps

Le tableau ci-dessous prsente les formes urbaines distingues par la mthode sur la commune dAmbazac
(commune denviron 5 300 habitants en Haute-Vienne).
chaque forme urbaine correspond un critre concernant la surface totale de chaque agrgat aprs application
du tampon. La reprsentation cartographique montre
une urbanisation faiblement structure autour du centre
urbain historique, avec des ensembles pavillonnaires qui
se sont dvelopps en discontinuit et un habitat linaire
important.

Une des limites de la mthode tient son caractre non


automatique. Cependant, lchelle dune commune ou
dun SCoT de taille moyenne, le nombre de parcelles correspondant des constructions nouvelles est relativement
restreint.

Interprtation
Plus la nomenclature est fine, plus linterprtation est dlicate et plus la part de subjectivit est grande. Il faut donc
accorder une attention particulire aux classes de formes
urbaines retenues et les dfinir avec les critres les plus
objectifs possibles.

Surface totale
de lagrgat

Forme urbaine

Par ailleurs, la mesure produite par lindicateur ne permet


pas dapprhender la forme urbaine au sens de la trame
urbaine, de limplantation des constructions par rapport
aux voies, etc.

Mthode semi-automatisable
Il est possible dautomatiser davantage la dmarche en
travaillant partir de tampons. On peut, par exemple,
qualifier les formes urbaines existantes en fonction de la
surface des agrgats obtenus.
Dans lexemple ci-dessous, la DREAL Limousin a travaill
sur un tampon autour des btiments de la BD TOPO de
lIGN (le travail peut tre ralis de la mme faon autour
du localisant des parcelles bties issu des fichiers fonciers).
Les tests sur la valeur du tampon appliqu ont t complts par une vrification sur le terrain.

Centre urbain et historique

Suprieure
25 ha

Lotissements proches
du centre urbain ou habitat
linaire associ parfois
aux villages tendus

5 25 ha

Habitat linaire pouvant


tre associ aux noyaux
villageois

1 5 ha

Habitat diffus group

6000 m
1 ha

Habitat diffus pouvant tre


assimil des corps de
ferme ou des lieux-dits

3000 m
6000 m

Habitat isol

Infrieure
3000 m

Lgende sur
lillustration

3. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire annex au chapitre introductif.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

148

Fiche 3.7 I Typologie des formes urbaines produites

Caractrisation des formes urbaines rsidentielles


sur la commune dAmbazac
Source: DREAL Limousin, daprs BD TOPO

Illustration
remplissage interstitiel;
opration organise en continuit du centre-bourg;
construction ponctuelle en continuit du centre-bourg;
opration organise discontinue;
urbanisation linaire en continuit du centre-bourg;
dveloppement des hameaux;
construction isole.

La mthode par photo-interprtation a t applique sur


le SCoT de Flandre intrieure (Nord). Ce territoire, agricole
80%, comprend 45 communes pour 126000 habitants.
Il se caractrise notamment par linfluence de la mtropole lilloise.

Nomenclature retenue
Une nomenclature en huit classes a t retenue :
renouvellement et densification du centre-bourg;

Opration organise en continuit du centre-bourg


(exemple)

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

Construction isole (exemple)

149

Fiche 3.7 I Typologie des formes urbaines produites

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr

Z oom sur les constructions


isoles
Une attention particulire a t porte sur la classe
des constructions isoles. Celle-ci regroupe principalement des logements construits en lien
avec des exploitations agricoles.

Lanalyse a permis la fois de localiser prcisment les parcelles concernes et de quantifier


territorialement le phnomne afin didentifier
les communes prsentant un enjeu particulier.
lchelle du SCoT, les constructions isoles
reprsentent 5 % des logements individuels
construits entre 1999 et 2008. Sur certaines communauts de communes, cette part atteint 10%.

Cete Nord Picardie


2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Localisation et quantification des constructions isoles entre 1999 et 2008 sur le SCoT de Flandre intrieure
Source: CETE Nord-Picardie, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

Pour aller plus loin


CETE Nord-Picardie, DDTM du Nord, Enjeux fonciers en Flandre intrieure, Phase 1: Occupation du
sol et consommation despaces, novembre 2012, 175 p.

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

150

Fiche 3.7 I Typologie des formes urbaines produites

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Apprciation de lefficacit
de lurbanisation

CETE

Proximit des logements


aux emplois et services

Fiche 3.8
09/2013

Nord Picardie
Lindicateur vise localiser les dynamiques de dveloppement rsidentiel par rapport
aux ples demplois et de services. Il sagit ainsi de vrifier la bonne adquation de
lurbanisation pour le logement avec larmature urbaine dun territoire, notamment
pour limiter les mobilits quotidiennes.

PCI

foncier et
stratgies foncires

Contexte dusage
Lindicateur et son analyse dans le temps
peuvent permettre dappuyer la ventilation par
secteurs gographiques dobjectifs chiffrs de
consommation conome despace. Ils peuvent
galement accompagner la rflexion sur larma-

ture urbaine dun territoire, notamment dans


le cadre dun Schma de cohrence territoriale
(SCoT) et de son Document damnagement
commercial (DAC), ou dun Programme local de
lhabitat (PLH).

Calcul et description
Le principe est de ventiler les logements
construits ou les surfaces correspondantes selon
laccessibilit aux emplois et services. La principale question est donc de dterminer un zonage
pertinent traduisant la proximit aux emplois
et services.

Proximit aux emplois

Certu 2013/99
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Pour la proximit aux emplois, le premier critre est celui du nombre demplois au lieu de
travail issu du recensement de la population de
lINSEE. On ajoute ensuite un critre daccessibilit. En considrant que les emplois dune commune sont localiss au centre-ville (ce qui nest
pas toujours le cas), on calcule, par commune, le
nombre demplois de la commune et la somme
des emplois des communes situes moins de
10, 20 et 30 minutes (utilisation de Chronomap
par exemple, ou calcul des distances kilomtriques via le rseau routier). On croise ensuite
les rsultats avec les dynamiques durbanisation
rsidentielle.

 roximit aux quipements


P
et services
Pour la proximit aux quipements et services,
on utilise la Base permanente des quipements
(BPE) de lINSEE. partir du nombre dquipements et des gammes prsentes au sein de la
commune (proximit, intermdiaire, suprieure),
il est possible de dfinir des ples dquipements
et de services hirarchiss.
Les rsultats concernant les dynamiques de dveloppement rsidentiel (nombre de parcelles
construites, surfaces consommes, etc.) peuvent
alors tre ventils selon larmature territoriale
obtenue:
dune part, selon les ples dfinis (suprieurs,
intermdiaires, de proximit);
dautre part, selon la distance ou le temps
daccs des communes aux ples ( partir des
centres-villes).

ditions du Certu
Collection

Dossiers

Accessibilit routire aux ples suprieurs du SCoT du Valenciennois


Source: CETE Nord-Picardie, daprs INSEE, BPE 2008

Proximit au ple urbain


On peut galement tudier la distribution des logements
construits selon la distance au centre-ville dun ple urbain.
Pour cela, il suffit dutiliser la table des locaux, de slectionner les locaux de type logement (dteloc1=1 ou 2) et la
date de construction (jannath). La table des locaux tant
golocalise (le localisant du local est celui de la parcelle
sur laquelle il est construit), le calcul de la distance au
centre-ville peut tre effectu.
Ltude de la distribution permet de mettre en vidence
les couronnes durbanisation et de quantifier la part des
logements raliss en diffus. Par ailleurs, la comparaison
de diffrentes priodes de construction permet de mettre
en vidence des phnomnes de report de lurbanisation
et dtalement urbain.

Distribution des logements construits par priode en fonction de la distance


Bastia
Source: CETE Mditerrane, daprs DGFiP, fichiers fonciers

Lexemple ci-dessous, sur lagglomration de Bastia,


montre ainsi que lurbanisation principale, quelle que soit
lpoque, sest dveloppe moins dun kilomtre du
centre-ville. Elle sest cependant peu peu loigne et,
partir des annes 1970, une seconde couronne durbanisation sest forme entre 2 et 3 kilomtres. partir des
annes 1990, une troisime couronne apparat environ
5 kilomtres du centre-ville.

chelles spatiales
La proximit de la construction rsidentielle peut se juger
lchelle infra-communale, grce la golocalisation
des parcelles. La ventilation des surfaces mobilises ou
consommes peut se faire lchelle des communes. Elle
demande cependant une analyse de larmature urbaine
lchelle, au moins, de laire urbaine ou du SCoT.

1. Pour la description des variables des fichiers fonciers retraits par le CETE Nord-Picardie, se rfrer la documentation disponible sur le site ddi
aux fichiers fonciers sur le portail GoInformations du ministre (les modalits daccs sont dcrites dans le chapitre introductif).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

152

Fiche 3.8 I Proximit des logements aux emplois et services

Limites et commentaires
L ocalisation des emplois et
des quipements la commune

Parcelles non golocalises


Pour une exploitation lchelle infra-communale (localisation des logements construits par rapport au centre-ville
dun ple urbain), les logements non golocaliss ne sont
pas pris en compte. Le taux global de golocalisation des
parcelles est cependant trs bon (99,8% pour les fichiers
fonciers 2009 et 2011 en France mtropolitaine).

Les bases de donnes utilises pour localiser lemploi


(emplois au lieu de travail) et les quipements et services
(BPE) donnent une information lchelle communale.
Cela amne en particulier faire lapproximation que les
emplois sont localiss en centre-ville2.

Illustration: SCoT de lagglomration de Limoges


 roximit des quipements
P
et services

Le SCoT de lagglomration de Limoges concerne 49 communes de la Haute-Vienne pour environ 230 000 habitants. Approuv en janvier 2011, il doit tre rvis sur la
base dun nouveau primtre largi, plus cohrent avec
les dynamiques territoriales. Les rsultats prsents ici
sont donc cartographis sur le primtre du SIEPAL (Syndicat intercommunal dtudes et de programmation de lagglomration de Limoges) en charge de llaboration et de
la mise en uvre du SCoT. Le nouveau primtre permet
de regrouper le SCoT actuel et le Plan local durbanisme
intercommunal (PLUi) Val-de-Vienne (autour dAixe-surVienne) louest du SCoT.

Sur le territoire, les ples intermdiaires dquipements et


de services sont Aixe-sur-Vienne, Saint-Lonard-de-Noblat
et Ambazac. Limoges constitue le seul ple suprieur. Les
franges nord et sud du territoire se caractrisent par un
temps daccs routier au ple intermdiaire le plus proche
suprieur 15 minutes3.

Temps daccs au ple intermdiaire le plus proche


Source: DREAL Limousin

Temps daccs au ple suprieur le plus proche


Source: DREAL Limousin

2. Pour mmoire, des estimations demplois salaris par quartier Iris sont publies par lINSEE pour les villes de plus de 10000 habitants.
3. Dans cette illustration, seul le temps daccs en voiture est pris en compte. Une approche complmentaire travers la desserte en transports
collectifs pourrait tre envisage.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

153

Fiche 3.8 I Proximit des logements aux emplois et services

Globalement, le volume de construction des communes


diminue avec le temps daccs aux ples de services, ce
qui va dans le sens dun dveloppement cohrent avec larmature urbaine du territoire. Pour certaines communes, on
peut cependant sinterroger sur le niveau lev de constructions en comparaison dautres communes qui affichent une
meilleure accessibilit aux quipements et services.

Les communes du SCoT (hors Limoges) selon le nombre de parcelles construites pour lhabitat
et le temps daccs aux ples de services
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

Proximit des emplois


La carte daccessibilit des emplois accessibles moins de
20 minutes en voiture montre le rle central jou par Limoges. Lorsque lon regarde le nombre demplois moins
de 30 minutes, on remarque linfluence des ples demplois situs en dehors du SCoT, par exemple Saint-Junien
louest via la desserte par lautoroute A20.

Nombre demplois accessibles 20 minutes


Source: DREAL Limousin

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

Nombre demplois accessibles 30 minutes


Source: DREAL Limousin

154

Fiche 3.8 I Proximit des logements aux emplois et services

Certu
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Sur le territoire, la quasi-totalit des communes


ont accs plus de 100000 emplois moins de
30 minutes. Seules 8 communes apparaissent
particulirement loignes de lemploi (moins de
20 000 emplois accessibles 30 minutes), mais

elles nenregistrent pour la plupart que peu de


constructions (moins de 50 parcelles construites
entre 1999 et 2006) et ne reprsentent que 2,5%
de la construction sur le territoire si lon excepte
le cas de Limoges.

Cete Nord Picardie


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Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
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pralable du Certu.

Les communes du SCoT (hors Limoges) selon le nombre de parcelles construites pour lhabitat
et le nombre demplois accessibles 30 minutes
Source: DREAL Limousin, daprs DGFiP, fichiers fonciers 2009

NISSN : 0247-1159
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Pour aller plus loin


INSEE Nord-Pas-de-Calais, Les habitants du Nord et la proximit des commerces et services,
Pages de profils, n 42, juillet 2008, 8 p.

Le cadre de la ralisation de cette fiche (objectifs, participants au groupe de travail... ),


est explicit dans la fiche introductive 3.0.

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Certu
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Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Apprciation de lefficacit de lurbanisation I septembre 2013 

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Fiche 3.8 I Proximit des logements aux emplois et services

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Septembre
2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

paisseur tranche venir

Certu
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sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
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Fax : 04 72 74 59 00
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Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
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Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
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DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Cete Nord Picardie


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2013

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers
Chapitre Introductif
Introduction : Cadrage de la dmarche
Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs
Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches
Annexe : Glossaires

Certu

Chapitre 1 - Analyse de loccupation des sols


Fiche 1.0 : Fiche introductive
Fiche 1.1 : Occupation et usage des sols
Fiche 1.2 : Superficie des parcelles agricoles dclares
Fiche 1.3 : Constitution dune tache urbaine
Fiche 1.4 : Localisation des espaces urbains constructibles
Fiche 1.5 : Extension en tissu pavillonnaire
Fiche 1.6 : Localisation du foncier public
Fiche 1.7 : Surfaces occupes par les infrastructures routires

CETE

Nord Picardie

Chapitre 2 - Mesure de lvolution de lurbanisation


et des surfaces consommes

PCI

Fiche 2.0 : Fiche introductive


Fiche 2.1 : Surfaces consommes par lurbanisation
Fiche 2.1 bis : Observatoire de la consommation despaces du Pays de Montbliard
Fiche 2.2 : Foncier mobilis pour lhabitat et les activits conomiques
Fiche 2.3 : Progression des taches urbaines rsidentielles
Fiche 2.4 : Concentration de lartificialisation rcente au sein dun territoire

Chapitre 3 - Apprciation de lefficacit de lurbanisation


Fiche 3.0 : Fiche introductive
Fiche 3.1 : Densit rsidentielle
Fiche 3.2 : Densit btie
Fiche 3.3 : talement urbain rsidentiel
Fiche 3.4 : Densit demplois
Fiche 3.5 : Dispersion de lhabitat
Fiche 3.6 : Part des logements construits hors tache urbaine (TU)
Fiche 3.7 : Typologie des formes urbaines produites
Fiche 3.8 : Proximit des logements aux emplois et services

foncier et
stratgies foncires

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Chapitre 4 - Qualification des espaces agricoles et naturels consomms


ou susceptibles de ltre
Fiche 4.0 : Fiche introductive
Fiche 4.1 : Analyse fonctionnelle des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF)
Fiche 4.2 : Les bases de donnes sur le sol
Fiche 4.3 : Rserve utile en eau du sol (RU)
Fiche 4.4 : Aptitude agronomique et cologique des sols
Fiche 4.5 : Pression foncire et risque de changement de vocation des espaces NAF

Chapitre 5 - Fiches mthodes


Fiche 5.0 : Fiche introductive
Fiche 5.1 : Les units foncires et les coproprits multi-parcellaires mthodes de reconstitution
Fiche 5.2 : Utilisation du carroyage

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Mesure de la consommation
despace partir
des fichiers fonciers
Cette publication consiste en un recueil de fiches.
Aprs un chapitre introductif, qui prsente la problmatique,
les enjeux lgislatifs, et les principales donnes utilises,
les vingt-cinq fiches indicateurs (la liste complte des fiches
se trouvent en 4e de couverture) sont organises en quatre chapitres.
Le cinquime et dernier chapitre prsente les mthodes
sur lesquelles sappuient les indicateurs.

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu

Fiche
Introduction
09/2013

Introduction :
Cadrage de la dmarche

CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Sources : Certu (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - DREAL Limousin (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers
IGN - BD Ortho) - Cete Nord Picardie (Base de donnes : DGFIP Fichiers fonciers) - Conseil rgional Picardie, MOS Cete Mditerrane (Base de donnes : Rfrentiel rgional pdologique).

La lutte contre le phnomne dartificialisation des espaces agricoles et naturels est un


enjeu majeur pour les politiques publiques, et ncessite dtre mesur et suivi dans la dure.
De nombreuses bases de donnes permettent dapprhender plus ou moins bien cette
question, parmi lesquelles les fichiers fonciers issus de MAJIC1 (Mise jour des informations
cadastrales, du nom de lapplication interne de la direction gnrale des finances publiques
pour grer et calculer limpt foncier). Toutefois, cette base ne peut suffire elle seule et
doit tre croise avec dautres sources, notamment lorsquil sagit de qualifier les espaces
consomms ou susceptibles de le devenir.
Or, depuis janvier 2010, le ministre en charge de lcologie met disposition des services
territoriaux les fichiers fonciers retravaills. Aussi, de nombreuses expriences locales ont t
ralises en exploitant ces donnes, entre autres pour la mesure de la consommation despace
par lurbanisation.
Un travail de capitalisation de ces expriences tait ncessaire pour faire connatre ces utilisations, en particulier aux communes ou leurs groupements, ainsi qu leurs bureaux dtudes.
Le prsent document, produit par le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers2, vise apporter un clairage sur lutilisation
de ces donnes pour la mesure de la consommation despace, grce une srie de fiches
prsentant les indicateurs et mthodes rpertoris.
Ltude prsente ici na donc pas pour objectif de fournir une solution cl en main pour la
mesure de la consommation despace, mais dapporter des lments partir de lexploitation dun type de donnes: les fichiers fonciers. Ce document est destin principalement aux
services techniques en charge de problmatiques territoriales (tat, collectivits, bureaux
dtudes, etc.).

Certu 2013/76
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Avant daborder les objectifs et la mthode de ltude (partie 3), il convient de prsenter
la problmatique (partie 1) et les donnes utilises (partie 2). Ensuite, un mode demploi
des fiches est propos en partie 4. Les fiches constituent les chapitres suivants de I V.

1. Les sigles prsents dans lensemble de ce travail sont explicits soit dans le corps de texte, soit dans le glossaire.
2. Ce groupe de travail a t mis en place par la DGALN, fin 2011.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

1) La mesure de la consommation despace par lurbanisation,


dfinition et enjeux
1.1. Une premire dfinition
dun phnomne complexe

Il sagit de limiter ltalement urbain et dencourager la


densification des zones bien desservies en quipements
publics.
Les mesures quelle met en place peuvent permettre
de rduire la consommation despace. En particulier,
les Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et les Plans
locaux durbanisme (PLU) doivent dornavant fournir une
analyse de la consommation passe despaces naturels,
agricoles et forestiers, et dterminer des objectifs de
consommation conome de lespace pour le futur (ces objectifs doivent tre chiffrs pour les SCoT et les PLUi valant
SCoT).
Cette mme loi propose des dispositifs visant lutter
contre ltalement urbain en favorisant la densit : le
SCoT peut par exemple imposer un minimum au plafond
de densit des PLU, ou interdire louverture de nouvelles
zones lurbanisation tant que les zones dj ouvertes ne
sont pas urbanises.
Plus gnralement, la loi ENE fait rfrence des questions connexes la consommation despace : dplacements, amnagement commercial Nous pouvons alors
parler de mesures pour lorganisation du territoire.

Quil porte le nom dtalement urbain, de consommation


despace ou dartificialisation des sols, le phnomne tudi dans cette tude est complexe et fait lobjet de nombreuses dfinitions. La position adopte dans le prsent
travail sappuie sur la notion doccupation du sol, cest-dire la description physique de lespace3.
Deux grands types doccupation du sol sont distinguer:
- les sols artificialiss, qui comprennent les espaces btis,
les rseaux de communication, les espaces verts urbains et les quipements sportifs ou de loisirs non btis
(comme les stades);
- les sols naturels, agricoles ou forestiers (sols NAF ),
correspondant aux espaces cultivs, aux prairies, aux
forts, aux zones humides et aux autres espaces naturels.
Dans ce cadre, la consommation despace par lurbanisation peut tre dfinie comme le passage dun sol
naturel, agricole ou forestier un sol artificialis.

Le cas des espaces agricoles

Ce phnomne, sil rpond un besoin de dveloppement


(demande en logements, quipement du territoire, etc.),
peut avoir des impacts ngatifs du fait de sa quasi-irrversibilit. Lartificialisation mal organise des territoires peut
par exemple mettre en pril la viabilit des exploitations
agricoles, dtruire des sols de qualit et des paysages, ou
rompre les corridors biologiques.

En deuxime lieu, la loi de Modernisation de lagriculture


et de la pche (MAP) du 27 juillet 2010 vise limiter la
rgression des espaces agricoles. La loi cre notamment
les Commissions dpartementales de la consommation
des espaces agricoles (CDCEA), prsides par le prfet. Ces
CDCEA sont amenes donner un avis sur les documents
durbanisme et autorisations durbanisme au regard de
lobjectif de rduction de la consommation des espaces
agricoles. Elle a aussi cr lobservatoire national de la
consommation des espaces agricoles charg en particulier
de mettre en place des mthodes de suivi et dhomologuer des indicateurs dvolution.

Les notions introduites dans cette partie sont reprises et


approfondies dans le glossaire.

1.2. Une prise en compte lgislative


et rglementaire de plus
en plus pousse

Au-del des objectifs de rduction de la consommation


despace affirms par ces deux lois, dautres dispositifs
vont dans le mme sens. Cest le cas des outils de protection des espaces naturels, agricoles et forestiers,
notamment:
- les Primtres de protection et de mise en valeur des
espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) mis en
place par loi du 23 fvrier 2005, relative au dveloppement des territoires ruraux;
-
les Zones agricoles protges (ZAP) cres par la loi
dorientation agricole de 1999.

La rduction de la consommation des espaces naturels et


agricoles est un sujet ancien, mais de plus en plus prgnant dans le contexte lgislatif et rglementaire. Cet
enjeu tait dj repr dans la loi Solidarit et renouvellement urbains du 13 dcembre 2000, qui demande par
exemple aux documents durbanisme dassurer une utilisation conome et quilibre des espaces naturels. Plus
rcemment, deux lois viennent renforcer sa ncessaire
prise en compte.
Le Grenelle de lEnvironnement

On peut enfin citer les projets permettant la mobilisation


du foncier public qui favorisent l aussi la densit, ds lors
que ce foncier est bien insr dans le tissu urbain.

En premier lieu, la loi Engagement national pour lenvironnement (ENE), dite Grenelle II du 12 juillet 2010, promeut
le principe dune utilisation conome de lespace .

3. Cette approche sinspire du rapport sur La consommation despaces par lurbanisation Panorama des mthodes dvaluation
ralis par le Certu et le CETE de lOuest en dcembre 2010, notamment travers les dfinitions donnes dans le glossaire.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lensemble de ce contexte lgislatif est repris et dtaill


dans un tableau annex ce document.
Que ce soit pour suivre la consommation despace, ou
pour rpondre aux obligations lgislatives, il est, dans
tous les cas, ncessaire davoir une approche la fois
chiffre et qualitative du phnomne. Le phnomne
observ tant complexe, et les bases de donnes
diverses, la mesure de la consommation despace ne
peut tre rduite un seul chiffre. Dans cette tude,
le choix a t fait de mettre en valeur des expriences
locales. Ces expriences se basent principalement sur
lutilisation dun type de donnes: les fichiers fonciers.

2) Intrts des fichiers fonciers


2.2. La livraison des fichiers fonciers

En matire doccupation du sol et de consommation


despace, comme dans bien dautres domaines, il nexiste
pas de source de donnes prte lemploi qui soit totalement satisfaisante.
Les travaux prsents dans ce rapport se sont principalement concentrs sur la source de donnes constitue par
les fichiers fonciers et, en particulier, le millsime 2009.

Un traitement national est opr par le CETE Nord-Picardie avant livraison. Ce traitement consiste principalement
lier les fichiers entre eux, rajouter des variables,
calculer des agrgations diffrents niveaux gographiques, golocaliser les parcelles et anonymiser les
propritaires.
Sous rserve que leur demande sinscrive dans le cadre
de la dclaration CNIL (Commission nationale de linformatique et des liberts) engageant le ministre de lcologie,
du Dveloppement durable et de lnergie, et le ministre
de lgalit des territoires et du Logement (Direction gnrale de lamnagement, du logement et de la nature),
les tablissements publics de ltat, les collectivits territoriales, les agences durbanisme et les EPF dtat peuvent
avoir accs aux fichiers fonciers retraits par le ministre.
Pour ce faire, ils peuvent sadresser aux DDT(M) ou DREAL
de leur primtre dintervention.

Les fichiers fonciers sont des donnes issues de lapplication MAJIC (Mise jour des informations cadastrales) de la
Direction gnrale des finances publiques (DGFiP). Il sagit
dune base de donnes fiscale, qui renseigne sur les parcelles, les locaux et leurs propritaires.
Au vu des possibilits offertes par la base, le ministre
en charge de lcologie a dcid den faire rgulirement
lacquisition. Actuellement, les fichiers disponibles sont
ceux au 1er janvier 2009 et au 1er janvier 2011.
Cette deuxime partie explique ce choix.

2.1. Explorer le potentiel des fichiers


fonciers

Pour plus dinformations, consulter le portail des


fichiers fonciers sur le site extranet ministriel GoInformations:
http://extranet.geoinformations.developpementdurable.gouv.fr/fichiers-fonciers-r549.html
Laccs au portail par internet ncessite un identifiant
et un mot de passe. Ceux-ci sobtiennent en contactant
les administrateurs de GoInformations via ladresse de
messagerie:
geoinformations@developpement-durable.gouv.fr
Les services ayant accs lintranet du ministre de
lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie
peuvent accder directement la rubrique par le lien
suivant:
http://geoinfo.metier.i2/fichiers-fonciers-r549.html

Issus de sources fiscales, les fichiers fonciers prsentent


lavantage, pour les services de ltat et les collectivits,
de constituer une donne homogne sur lensemble du
territoire national et de maille trs fine (la parcelle).
Cette donne a donc plusieurs atouts:
- elle permet des comparaisons entre territoires;
- elle savre particulirement adapte lchelle de la
planification;
- sa mise jour rgulire permet galement denvisager
un suivi dans le temps.
Bien entendu, une attention particulire a t porte
aux possibilits de croisement avec dautres sources
dinformation. Lobjectif nest pas dimposer les fichiers
fonciers comme seule source possible, mais bien dexplorer leur potentiel dans ltude du phnomne complexe
que constitue la consommation despace. Les bases de
donnes utilises dans le cadre de ce travail sont dcrites
dans le glossaire.
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

2.3. Ncessit de croiser


avec dautres donnes

Les modes doccupation des sols, raliss localement,


peuvent galement apporter des informations complmentaires aux traitements dcrits dans cette tude.

Mesurer un phnomne de consommation despace est


un exercice complexe, qui demande de la rigueur dans
la dfinition des concepts et des mthodes, notamment
lorsque lambition est de mettre en place un observatoire.
Il est ncessaire de croiser les rsultats avec dautres
sources, dans une logique partenariale.

Par ailleurs, cette base de donnes est issue dune source


fiscale qui a ses limites pour traduire la ralit physique de
lartificialisation. Il sagit dune source trs riche. Lusage
des fichiers fonciers ncessite donc des prcautions et des
connaissances et comptences techniques particulires.
Les limites des indicateurs et mthodes prsents sont
ainsi signales dans les fiches elles-mmes4.

Ainsi, le travail partir des fichiers fonciers peut utilement


tre complt, entre autres dans lanalyse des espaces
consomms (espaces naturels ou agricoles). Le chapitre IV explore les possibilits danalyse de ces espaces
partir dautres donnes (voir le paragraphe 3.3).

3) La dmarche: objectifs et mthode


3.2. Une srie de fiches

Les rsultats ci-aprs sont issus du travail dun groupe national dutilisateurs, dont les objectifs et la mthode sont
dcrits dans cette partie.

Afin de restituer en dtail les expriences repres par


le groupe de travail, ce rapport prsente une trentaine
de fiches. Ces dernires doivent permettre au lecteur de
construire concrtement des indicateurs en identifiant
les variables pertinentes5.

3.1. Un travail de capitalisation


pour rpondre aux obligations
lgislatives

Elles prsentent des mthodes qui peuvent tre


adaptes localement. Elles ont t rdiges davantage
dans une logique de prconisation que de prescription.
Leur but est de mettre en regard la dfinition technique
dindicateurs et leurs usages possibles.

Le groupe de travail national sur lvaluation de la consommation despace partir des fichiers fonciers est pilot
par le Ple de comptences et dinnovation Foncier et
stratgies foncires (CETE Nord-Picardie avec le CETE
Mditerrane) et le Certu, sous matrise douvrage ministrielle (DGALN/DHUP).
Cette dmarche a associ le rseau scientifique et technique du ministre, des services dconcentrs de ltat
(DDT, DREAL, DRAAF), le ministre de lAgriculture, des
reprsentants de la FNSafer (Fdration nationale des
socits damnagement foncier et dtablissement rural), la Fdration nationale des agences durbanisme, des
organismes scientifiques et techniques (INRA dOrlans).

3.3. Une capitalisation selon


quatre axes
Afin dorganiser le travail, quatre axes de recherche ont
t dfinis, correspondant chacun une dimension de la
consommation despace.
Loccupation du sol

Le travail de capitalisation confi au groupe national vise


rpondre deux objectifs principaux:
apporter de nouvelles mthodes pour la connaissance et
la mesure du phnomne de consommation despace;
donner aux communes et intercommunalits les moyens
de rpondre aux dispositions lgislatives;
donner aux prfets et aux services de ltat les moyens
de porter la politique nationale en matire de consommation conome despace.

Le premier axe est la caractrisation de loccupation du


sol (artificialis, naturel, agricole, forestier) et ses usages
(logement, activit, infrastructures). Il sagit dvaluer
un stock un moment donn. Les fiches correspondantes se trouvent dans le chapitre I.
Lvolution de la consommation despace
Ensuite vient la quantification de la consommation
despace, cest--dire le suivi de lurbanisation dans le
temps et lanalyse des flux gnrs par ce phnomne.
Les indicateurs concernent la consommation des surfaces agricoles, forestires et naturelles, ou la progression
des surfaces urbanises selon les usages. Il sagit du
chapitre II.

Pour atteindre ces objectifs, le groupe est parti des


expriences locales menes par des services de ltat,
des collectivits, des agences durbanisme et par divers
organismes techniques ou scientifiques.

4. Pour plus de prcisions sur le contenu des fiches, voir le paragraphe 4.1.
5. Voir le contenu dune fiche dans le paragraphe 4.1.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Lefficacit de lurbanisation

environnementale, sociale) des espaces naturels et agricoles, en vue de fixer des objectifs de matrise de consommation despace et clairer les choix des dcideurs lors de
llaboration des documents durbanisme ou de projets
damnagement. Les mthodes analyses mobilisent des
bases de donnes encore peu investies dans le domaine
de lurbanisme (rfrentiels pdologiques, notifications et
rtrocessions SAFER).

Le chapitre III aborde lefficacit de lurbanisation. Tous


les hectares nouvellement artificialiss ne se valant pas,
selon notamment leur lien avec larmature urbaine, ou les
formes urbaines gnres. Dans ce chapitre, les surfaces
consommes sont ainsi mises en perspective avec les
logements construits, la population et son volution, les
emplois et leur volution, les formes urbaines produites,
la proximit des ples urbains, etc.

Les mthodes

Les espaces agricoles, naturels et forestiers

Enfin, le chapitre V prsente des fiches mthodes,


qui dveloppent des procdures techniques pouvant tre
utiles dans une ou plusieurs fiches indicateurs.

Le chapitre IV sintresse aux espaces consomms, en


mesurant la perte de qualit des fonctions (conomique,

4) Mode demploi des fiches


Les autres parties de la fiche ont vocation permettre la
production de lindicateur. Elles exposent la mthode de
calcul et les prcautions dusage. Ces parties sont plutt
destines au gomaticien.

Afin de faciliter lutilisation des indicateurs et mthodes,


plusieurs informations sont donnes dans ce paragraphe:
la description de la structure des fiches;
une grille de lecture compose de plusieurs approches;
un tableau de synthse permettant de rapidement retrouver les fiches.

4.2. Une grille de lecture pour


les fiches

4.1. Le contenu dune fiche

Pour faciliter lusage des fiches dindicateurs et de mthodes, un classement selon diffrentes approches est
propos. Chacune de ces approches constitue une faon
daborder les fiches sous un angle particulier.

Structure dune fiche


Chacune des fiches, quelle prsente un indicateur ou une
mthode, est structure de la mme manire:
- le contexte dusage expose le cadre dans lequel pourra
tre utilis le rsultat de lindicateur, avec un zoom sur
la rponse quil apporte aux obligations lgislatives et
rglementaires;
- la partie calcul et description prsente de faon prcise
les modalits dobtention de lindicateur ou de la mthode;
- viennent ensuite les parties sur les limites, la confrontation avec dautres sources, et la connexion avec
dautres thmes, qui permettent une prise de recul
technique par rapport lindicateur propos;
- lchelle de pertinence de lindicateur: France entire,
grand territoire (rgion, dpartement), territoire intercommunal (SCoT, EPCI) ou territoire communal;
- lillustration montre, sur un exemple concret, un cas
dutilisation de lindicateur ou de la mthode;
- enfin, la partie pour aller plus loin prsente des
ressources bibliographiques permettant den savoir plus.

Lapproche par les dimensions de la consommation


despace
Cest la plus importante. Elle comporte quatre lments:
lanalyse de loccupation du sol, lvaluation de la consommation despace, lanalyse de lefficacit de lurbanisation
et lanalyse des espaces consomms.
Lapproche par thme
La distinction thmatique permet daborder la consommation despace sous langle des usages6. Ainsi les fiches
traiteront : de lensemble des espaces NAF, des espaces
agricoles, des espaces urbaniss (sans distinction dusage),
des espaces utiliss pour lhabitat, ou des espaces utiliss
pour les activits conomiques.
Lapproche par enjeux lgislatifs

Usage dune fiche

Lapproche par enjeux lgislatifs cible les grands dispositifs dfinis par les lois ENE et MAP7. Les indicateurs et mthodes prsents dans les fiches seront utiliss dans le but
de: rduire la consommation despace, favoriser la densit
urbaine, protger les espaces NAF (naturels agricoles et
forestiers), limiter la rgression des terres agricoles, promouvoir une organisation quilibre des territoires ou
mobiliser le foncier public.

La partie contexte dusage dcrit rapidement lindicateur et sa finalit. Les illustrations en prsentent des utilisations concrtes. Ainsi, les personnes intresses par lindicateur pourront rapidement avoir une vision de lutilit
de lindicateur dans le cadre dune tude, dune dmarche
de planification, etc.
6. Le paragraphe 1.1 dcrit ces usages.
7. Dtaills dans le paragraphe 1.2.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

4.3. Les tableaux de synthse

Le dernier tableau permet de prciser les enjeux lgislatifs (dcrits dans le 1.2). Il prcise pour chaque disposition
lgislative:
- le document concern (SCoT, PLU...) ;
- la phase dlaboration du document (analyse, objectifs,
valuation);
- la rfrence au texte de loi;
- larticle de loi faisant rfrence;
- les fiches correspondantes.

Les deux tableaux de synthse, que lon trouvera en


annexes, prsentent la liste complte des fiches, classes
par dimension de la consommation de lespace, en donnant pour chacune delles les grandes caractristiques.
Le premier tableau permet de comprendre rapidement
le contenu des fiches, en donnant:
- le titre complet de la fiche;
- une description succincte du calcul de lindicateur;
- les donnes utilises;
- lenjeu lgislatif auquel on peut rpondre avec
lindicateur;
- et le thme concern par la fiche.

5) Comit de pilotage
Le tableau suivant prsente les pilotes de la dmarche.
Les rdacteurs et les autres participants sont cits dans les
fiches introductives chaque chapitre (fiches 1.0, 2.0, 3.0,
4.0 et 5.0).
Rle

Service

Participant

Matre d'ouvrage

MEDDE / METL DGALN

Franois Amiot

Pilotage de la dmarche

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Christelle Barassi

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

Certu

Marc Morain

Certu

Stphane Lvque

Certu

Tarik Yache

CETE de lOuest

Emmanuel Dupland

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Nord-Picardie

Vincent Caumont

PCI Foncier et stratgies foncires /


CETE Mditerrane

Corinne Podlejski

Pilotes des sous-groupes


thmatiques

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau des enjeux lgislatifs


Ce tableau a pour objectif de dcrire les enjeux lgislatifs relatifs la consommation despace. Ces enjeux sont classs en cinq grands thmes, qui sont
dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.

Enjeux lgislatifs

tape (pour
Document
les documents Dispositions lgislatives
Dispositif
durbanisme)
Dfinition des indicateurs pour lvaluation du SCoT

R122-2 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF au cours des dix dernires annes.

L122-1-2 CU

Objectifs

Dfinition des objectifs chiffrs de consommation conome de l'espace

L122-1-5 CU

valuation

Analyse des rsultats de l'application du schma en matire de consommation d'espace


au plus tard 6 ans aprs approbation (10 ans pour les SCoT de premire gnration).

L122-14 CU

Contrle/Avis

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du SCoT en cas de consommation excessive de


L122-11 CU
l'espace.

Analyse

SCoT

Rduire la consommation de lespace


Sans distinguer le type despace.

PLU

Analyse

(valuation environnementale) Dfinition des indicateurs qui devront tre labors pour
l'analyse des rsultats de l'application du plan en ce qui concerne la matrise
de la consommation de l'espace

R123-2-1 CU

Analyse de la consommation d'espaces NAF.

L123-1-2 CU

Objectifs

Fixation par le PADD des objectifs de modration de la consommation de l'espace.

L123-1-3 CU

Organisation d'un dbat sur les rsultats du PLU trois ans aprs l'approbation.

L123-12-1 CU

(valuation environnementale) Analyse des rsultats de l'application du plan en matire


de consommation d'espace au plus tard 6 ans aprs approbation.

R123-2-1 CU

Contrle

Suspension par le Prfet du caractre excutoire du PLU en cas de consommation excessive


de l'espace.

L123-12 CU

Sans objet

Qualification de PIG pour les projets de protection des espaces NAF, dans un dlai de 12 ans
aprs approbation de la DTADD.

L113-4 CU

Sans objet

Classement en tant que zones agricoles protges de zones agricoles dont la prservation
prsente un intrt gnral en raison soit de la qualit de leur production, soit de leur situation L112-2 CR
gographique.

Sans objet

Dlimitation de primtres pour mettre en uvre une politique de protection et de mise en


valeur des espaces agricoles et naturels priurbains.

L143-1 CU

Imposition d'un minimum au plafond de densit.

L122-1-5 CU

valuation

DTADD
Protger les espaces NAF
Dispositions voquant clairement la protection
ZAP
des espaces naturels, agricoles et forestiers.
PAEN

Favoriser la densit urbaine


Mesures permettant de lutter contre
ltalement urbain en favorisant la densit
du bti.

Limiter la rgression des espaces agricoles


Dispositifs spcifiques aux terres agricoles
(issus de la LMAP)

SCoT

Article et
code

Objectifs

Imposition d'une densit minimale dans les secteurs dfinis et situs proximit de transports
L122-1-5 CU
collectifs.
Interdiction d'ouvrir de nouvelles zones l'urbanisation tant que les zones dj ouvertes
ne sont pas urbanises.

L123-1-5

PLH

Objectifs

Obligation pour les objectifs du PLH de tenir compte de la ncessit de lutter contre
l'talement urbain.

L302-1 CCH

CDCEA

Sans objet

Consultation de la CDCEA sur toute question relative la rgression des espaces agricoles.

L112-1-1 CR

SCoT

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un SCoT ayant pour consquence la rduction
des surfaces des zones agricoles.

L122-3 CU

PLU

Contrle/Avis

Avis de la CDCEA sur toute laboration d'un PLU hors SCoT approuv ayant pour consquence
la rduction des surfaces des zones agricoles.

L123-6 CU

Mobiliser le foncier public

Sans objet Sans objet

Il ne s'agit pas d'une disposition lgislative, mais plutt de l'incitation raliser des projets
urbains favorisant la densit sur les terrains publics.

Organisation du territoire au sens


de la loi ENE
En rfrence aux questions connexes la
consommation despace: dplacements,
amnagement commercial

PDU

Objectifs

Objectif du PDU d'assurer la diminution du trafic automobile.

L1214-2 CT

Objectifs

Conditions fixes par le Document dAmnagement Commercial pour l'implantation


d'quipements commerciaux qui, du fait de leur importance, sont susceptibles d'avoir
un impact significatif sur l'organisation du territoire.

L122-1-9 CU

SCoT

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiches

1-1
1-3
1-5
1-7
2-1
2-1bis
2-2
2-3
2-4
3-3
3-5
3-6

1-2
2-1
4-5

1-4
1-5
2-4
3-1
3-2
3-4
3-5
3-6
3-7
1-2
4-3
4-4

1-6
3-8
2-4
3-7
3-8

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe : Tableau rcapitulatif des fiches


Ce tableau prsente lensemble des fiches disponibles. Les acronymes sont dtaills dans le glossaire, galement en annexe du chapitre introductif.
La colonne Rponse aux enjeux lgislatifs fait rfrence au classement en cinq grands thmes dcrits dans le paragraphe 1.2 du chapitre introductif.
N de
la fiche
Chap I
1.0
1.1

Nom de la fiche

Annexe

Tableau de correspondance

1.2

1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

Chap II
2.0
2.1

2.1 bis

2.2

2.3

2.4

Chap III
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5

3.6

3.7
3.8

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
Analyse de loccupation des sols
Fiche introductive
Description du chapitre I.
Sans objet
Occupation et usage des sols Ventilation de lespace en postes de nomenclatures,
Fichiers fonciers
selon deux mthodes.

Rponse aux enjeux


lgislatifs

Approche par thme


(dominante)

Sans objet
Rduc Conso Espace (1)

Sans objet
Espaces Urbaniss;
Espaces Naturels, Agricoles
et Forestiers (NAF)
Sans objet

Correspondance entre la nomenclature en 13 postes de natures


Sans objet
Sans objet
de cultures, et la nomenclature en 6 postes ralise par la DRIEA
le de France.
Registre Parcellaire
Protection NAF (2)
Superficie des parcelles
Superficie des terrains en exploitation agricole dclare dans
agricoles dclares
le cadre de la Politique Agricole Commune et taux de rpartition
Graphique
Rgression Espaces A (3)
des types de culture.
Constitution dune tache
Calcul de la tache urbaine par deux mthodes: tampons,
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
urbaine
ou agrgation de parcelles.
Parcellaire
Localisation des espaces
Reprage de terrains non-btis ou ayant une densit faible,
Fichiers fonciers, BD
Densit (4)
urbains constructibles
par le biais de deux mthodes.
Parcellaire
Extension en tissu
Reprage des extensions pavillonnaires dimportance
Fichiers fonciers, BD
Rduc Conso Espace
pavillonnaire
(ensemble de maisons construites la mme priode).
Parcellaire
Densit
Localisation du foncier
Cartographie du foncier dont le propritaire est un organisme
Fichiers fonciers, BD
Mobilisation du foncier
public
public (tat, collectivits, tablissements publics...).
Parcellaire
public
Surfaces occupes par les
Indicateur de surface des infrastructures routires, partir
BD Topo
Rduc Conso Espace
infrastructures routires
de tampons autour des objets la BD Topo (la taille des tampons
sinspirant de spcifications nationales).
Mesure de lvolution de lurbanisation et des surfaces consommes
Fiche introductive
Description du chapitre II.
Sans objet
Sans objet
Surfaces consommes
Surfaces consommes par lurbanisation, selon leur destination
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
par lurbanisation
(habitat, activit...) et selon leur origine (naturelle, agricole...).
BD Parcellaire,
Protection NAF
Mode dOccupation des Sols
Observatoire de la consom- Description de lobservatoire mis en place par lAgence
Plan Cadastral Informatis, Rduc Conso Espace
mation despaces du Pays
dUrbanisme du Pays de Montbliard.
Orthophotographie,
Protection NAF
de Montbliard
BD Topo
Foncier mobilis pour
Calcul des surfaces mobilises par les diffrents types dhabitat
Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
lhabitat et les activits
(individuel, collectif...) au cours du temps; calcul des surfaces
BD Parcellaire, SITADEL
conomiques
mobilises par les activits.
Progression des taches
Surface de la tache urbaine lie lhabitat (dilatation de 40m puis Fichiers fonciers,
Rduc Conso Espace
urbaines rsidentielles
rosion de 15m). Taux dvolution de la tache urbaine sur plusieurs BD Parcellaire
priodes.
Concentration de lartificiali- Indicateur permettant dapprcier si lartificialisation a progress
Fichiers fonciers
Rduc Conso Espace
sation rcente au sein
plutt dans les espaces initialement les plus fortement artificialiss
Densit
dun territoire
ou bien en dehors.
Organisation U (5)
Apprciation de lefficacit de lurbanisation
Fiche introductive
Description du chapitre III
Sans objet
Sans objet
Densit rsidentielle
Rapport entre le nombre de logements et la surface cadastre
Fichiers fonciers,
Densit
des parcelles et coproprits multi-parcellaires.
BD Parcellaire
Densit btie
Rapport entre la surface btie et la surface de la parcelle.
Fichiers fonciers,
Densit
Deux mthodes de calcul sont proposes.
BD Parcellaire
talement urbain rsidentiel Rapport entre les surfaces consommes par lhabitat et lvolution INSEE, FILOCOM
Rduc Conso Espace
de la population.
Densit demplois
Rapport entre le nombre demplois et la surface utilise pour
INSEE, Fichiers fonciers
Densit
les activits conomiques.
Dispersion de lhabitat
Rapport entre la surface du bti isol et la surface du bti group. Fichiers fonciers et BD Topo Rduc Conso Espace
Rapport entre le nombre de logements isols et le nombre
Densit
de logements groups.
Part des logements
Localisation des logements par rapport une TU dj calcule.
TU existante,
Rduc Conso Espace
construits hors tache urbaine
Fichiers fonciers
Densit
(TU)
Typologie des formes
Classement, par photo-interprtation, des parcelles construites
Fichiers fonciers, BD Parcel- Densit
urbaines produites
selon la priode de construction et par forme.
laire, Photo arienne
Organisation U
Proximit des logements aux Ventilation des logements construits ou des surfaces
INSEE (Base Permanente
Organisation U
emplois et services
correspondantes selon laccessibilit aux emplois et services,
des quipements et Fichiers
avec dtermination dun zonage traduisant cette proximit.
fonciers

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Espaces Agricoles

Espaces Urbaniss
Espaces Urbaniss
Habitat
Espaces Urbaniss;
foncier public
Espaces Urbaniss;
foncier public

Sans objet
Espaces NAF,
Espaces Agricoles
Espaces Urbaniss,
Espaces NAF
Habitat, Activit conomique

Habitat

Espaces Urbaniss

Sans objet
Habitat
Habitat
Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Habitat

Habitat
Activit conomique
Espaces Urbaniss

Fiche Introduction I Introduction et annexes

N de
la fiche
Chap IV
4.0
4.1

4.2
4.3
4.4
4.5

Chap V
5.0
5.1

5.2

Nom de la fiche

Fiche introductive
Analyse fonctionnelle des
espaces naturels, agricoles
et forestiers (NAF)
Les bases de donnes
sur le sol
Rserve utile en eau
du sol (RU)
Aptitude agronomique
et cologique des sols
Pression foncire et risque
de changement de vocation
des espaces NAF
Fiche introductive
Les units foncires
et les coproprits
multi-parcellaires
mthodes de reconstitution
Utilisation du carroyage

Description rapide de la fiche


Donnes utilises
Rponse aux enjeux
(calcul de lindicateur, dtail de la mthode...)
lgislatifs
Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre
Description du chapitre IV
Sans objet
Sans objet
Analyse du fonctionnement (conomique, environnementale
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode
et sociale) des espaces NAF.
Description de certains travaux du Groupement dIntrt Scientifique
sur le Sol, dans la constitution et lutilisation de donnes.
Apprciation de la rserve utile en eau, qui est un indicateur
de la qualit des sols.
Calcul de qualit des sols par le croisement de nombreux critres.
Analyse du risque de changement de vocation des espaces NAF
partir de plusieurs indicateurs.

Approche par thme


(dominante)
Sans objet
Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
DONESOL et Rfrentiel
Rgional Pdologique
Bases de donnes des
SAFER, PLU

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Rgression Espaces A

Espaces Agricoles

Protection NAF

Espaces NAF,
Espaces Agricoles

Fiches mthodes
Description du chapitre V
Sans objet
Mthode pour reconstituer les units foncires (regroupements
Fichiers fonciers,
de parcelles contigus dtenues par un mme propritaire)
BD Parcellaire
et les coproprits multi-parcellaires (coproprits occupant
plusieurs parcelles).
Mthode pour localiser des indicateurs sans cadastre vectoris.
Fichiers fonciers,
BD Parcellaire

Sans objet
Sans objet
Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

Sans objet: fiche mthode Sans objet: fiche mthode

(1) Reduc Conso Espace fait rfrence lenjeu lgislatif de la rduction de la consommation despace.
(2) Protection NAF (2) fait rfrence lenjeu lgislatif de la protection des espaces naturels, agricoles, et forestiers.
(3) Rgression Espaces A fait rfrence lenjeu lgislatif de la limitation de la rgression des espaces agricoles.
(4) Densit fait rfrence lenjeu lgislatif de mise en uvre dactions favorisant la densit.
(5) Organisation U fait rfrence lenjeu lgislatif dorganisation du territoire au sens de la loi Engagement National pour lEnvironnement.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Annexe :
Glossaires
Trois glossaires sont proposs ci-aprs (avec classement par ordre alphabtique) :
1) Concepts principaux utiliss et lments de mthode
2) Bases de donnes et sources principales
3) Sigles
Ils ont vocation prsenter de manire trs synthtique les principaux concepts et donnes utiliss
(souvent complexes), sans entrer dans les dbats (et controverses) que certains peuvent susciter.

1) Concepts principaux et lments de mthode:


Aire urbaine

- les communes isoles hors influence des ples sont


les communes nappartenant pas une aire et non
multipolarises.

LINSEE a redfini en 2010 les Zonages des aires urbaines


(ZAU) partir de donnes de population connue au recensement de 2007 et sur la gographie du territoire au 1er
janvier 2010. Par rapport au Zonage des aires urbaines et
rurales 1999 qui avait pour objectif de raliser une partition urbain/rural, le ZAU 2010 vise identifier le degr
dinfluence des villes.

Artificialisation

voir aussi plus bas la notion de surfaces urbanises


La dfinition des espaces artificialiss dpend de la
nomenclature et de la prcision des sources considres.
Sur la base de la dfinition des territoires artificialiss de CORINE Land Cover (ci-dessous), on peut proposer
la dfinition suivante de lartificialisation: Changement
dtat dune surface agricole, forestire ou naturelle vers
des surfaces artificialises, cest--dire les tissus urbains,
les zones industrielles et commerciales, les infrastructures de transport ([et leurs dpendances]), les mines et
carrires [ ciel ouvert], les dcharges et chantiers, et les
espaces verts (artificialiss) non agricoles (cest--dire les
espaces verts urbains) . Les espaces qui subissent une
artificialisation ne sont plus disponibles pour des usages
tels que lagriculture ou comme habitats naturels. Lextension de lartificialisation correspond une consommation
despaces naturels et ruraux.
Il est possible dlaborer localement un outil plus prcis
en lien par exemple avec lusage des fichiers fonciers ou
un mode doccupation des sols (MOS/voir dfinition dans
glossaire ci-aprs), qui permettra didentifier les espaces
verts, des jardins ou des terrains de sport et de les considrer alors comme non artificialiss...

Le Zonage en aires urbaines de 2010 sappuie sur les


dfinitions suivantes:
- un ple est une unit urbaine dau moins 1500emplois.
Une unit urbaine est une commune ou un ensemble de
communes prsentant une zone de bti continu (pas de
coupure de plus de 200mtres entre deux constructions)
qui compte au moins 2000habitants;
- une aire est compose dun ple et le plus souvent
dune couronne. Sa couronne correspond aux communes
ou units urbaines, dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou
dans des communes attires par celui-ci selon un processus itratif. On distingue les grandes aires urbaines,
constitues partir des ples dau moins 10000emplois,
les moyennes aires, bases sur des ples de 5000
moins de 10000emplois et les petites aires bases
sur des ples de 1500 moins de 5000emplois;
- les communes multipolarises des grandes aires urbaines sont les communes situes hors des aires, dont
au moins 40% de la population rsidente ayant un emploi travaille dans plusieurs grandes aires urbaines, sans
atteindre ce seuil avec une seule dentre elles. Elles forment avec elles un ensemble dun seul tenant, appel
espace des grandes aires urbaines. Lensemble constitu par les couronnes des grands ples urbains et les
communes multipolarises des grandes aires constitue
lespace priurbain;
- les autres communes multipolarises sont les communes situes hors de lespace des grandes aires urbaines, dont au moins 40% de la population rsidente
ayant un emploi travaille dans plusieurs aires (quelles
soient grandes, moyennes ou petites);
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

Les sols artificialiss sont souvent impermabiliss, ce


qui amplifie les phnomnes de ruissellement et donc
perturbe le rgime des eaux (possible augmentation des
risques dinondation) et affecte leur qualit (tat chimique
et cologique).
Lartificialisation aboutit aussi une fragmentation et
un cloisonnement des milieux naturels. La baisse des
surfaces despaces non fragments et la prsence dobstacles peuvent gner les populations de certaines espces
pour laccomplissement de leur cycle de vie, leurs migrations, voire le dplacement de leur aire de rpartition dans
le cadre des changements climatiques.
10

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Pour dcrire la faon dont se rpartit la population sur un


territoire, on calcule la densit de population en rapportant le nombre dhabitants la surface exprime en kilomtres carrs ou en hectares. En changeant les grandeurs
au numrateur, on peut calculer de nombreuses densits :
la densit rsidentielle (nombre de logements par unit
de surface), la densit demplois (nombre demplois par
unit de surface), la densit dactivit humaine (nombre
dhabitants et nombre demplois par unit de surface),
la densit btie (emprise au sol des btiments ou
encore surface de plancher par unit de surface), la densit
vgtale (surface de la masse vgtale par unit
de surface), etc.

Voir : http://www.statistiques.developpement-durable.
gouv.fr/indicateurs-indices/f/1831/1346/espaces-artificialises.
html & http://www.insee.fr/fr/publications-et-services/
default.asp?page=dossiers_web/dev_durable/artificialisation_
sols.htm
Remarque : la notion d impermabilisation des sols,
cest--dire rendus tanches par un matriau impermable
tel que lasphalte ou le bton, (notion parfois utilise
notamment par la SAFER ou pour la base de donnes
Soil Sealing) est de fait plus restrictive que celle
dartificialisation.

Bassins de vie

La surface de rfrence, utilise au dnominateur, permet


de calculer des densits brutes, lorsque la surface correspond lensemble du territoire sans aucune exclusion.
On peut aussi calculer des densits nettes en retranchant
la surface du territoire observ certains types despaces
dont la prise en compte minimise le niveau rel des
diffrentes densits : les espaces non btis, les voiries, les
espaces publics, les quipements collectifs, les espaces
verts, etc. Par exemple, une densit de population brute
se calcule en rapportant le nombre dhabitants la surface de la commune alors quune densit de population
nette peut se calculer en rapportant le mme nombre
dhabitants au total des surfaces construites dominante
habitat de la commune (ensemble des parcelles occupes
par le bti rsidentiel).

Le dcoupage de la France en bassins de vie a t


ralis pour faciliter la comprhension de la structuration
du territoire de la France mtropolitaine et mieux qualifier
lespace dominante rurale.
Le bassin de vie est le plus petit territoire sur lequel
les habitants ont accs la fois aux quipements de la vie
courante et lemploi. Les services et quipements servant dfinir les bassins de vie comportent quatre catgories : 1- quipements concurrentiels; 2- quipements non
concurrentiels; 3- quipements de sant; 4- quipements
dducation. Le dcoupage de la France en bassins de vie
a t actualis par lINSEE en 2012 (la France en aurait
1 666 dont 1287 qualifis de ruraux). La dfinition INSEE
est diffrente de celle de bassin de vie, espace cohrent
damnagement du territoire, qui est souvent utilise
pour les Schmas de cohrence territoriale. (pour plus de
dtail, voir dfinition INSEE, http://www.insee.fr/fr/methodes/
default.asp?page=zonages/bassin-vie-2012.htm )

talement urbain (rsidentiel)


Pour lAgence europenne de lenvironnement (AEE),
ltalement urbain se manifeste lorsque le taux de croissance des surfaces urbanises excde le taux de croissance
de la population European Environment Agency, Urban
sprawl in Europe, The ignored challenge, 2006, 56 p.

Consommation despace
LINSEE donne comme dfinition gnrale : Toute surface de terre sur laquelle est ralis un amnagement
ne permettant pas denvisager un retour rapide et ais de
la parcelle vers son statut initial sans faire appel des travaux plus ou moins consquents de remise en tat.
Il est parfois propos de considrer comme espace
consomm ce qui est artificialis, au sens donn cidessus. Il est noter que la consommation despaces
sapplique aussi entre espaces naturels ou agricoles ou
forestiers et pas seulement avec les espaces urbaniss.
En assimilant consommation despaces artificialisation, on perd la lecture de certaines consommations/
rgressions, par exemple despaces agricoles au profit de
boisements ou inversement.

Aux tats-Unis, on trouve une dfinition trs proche de


celle de lAEE : ltalement se dfinit comme un modle
dutilisation des terres (au sens de conversion des usages
de la couverture terrestre par les activits humaines) dans
lequel le taux de croissance des rgions urbaines (terrains
rendus impermables par le dveloppement) dpasse
largement le taux de croissance de la population sur une
priode de temps donn, avec une dominance de faible
densit de surfaces impermables.(Center for GIS, Towson University, 8000 York Road; http://www.towson.edu/
innovation/cgis/)
Ltalement urbain fait lobjet de nombreuses dfinitions, implicites ou explicites, qui traduisent souvent les
opinions de lauteur sur le caractre souhaitable ou non
de ce phnomne. Aux tats-Unis, par exemple, le terme
urban sprawl (expansion urbaine) revt une connotation ngative. En France, dans les milieux de la recherche et
des acteurs publics, un certain consensus existe qui trouve
sa source dans la thorie conomique des villes. Huriot &
Bourdeau-Lepage (2009) donnent la dfinition gnrale
suivante de ce phnomne: Ltalement urbain dsigne
toute extension spatiale rgulire ou non de lurbain
partir dun centre, extension spatiale plus que proportion-

Densit
La densit est un indicateur permettant de mesurer la
concentration dun lment quantifiable sur une surface
de rfrence. La densit sexprime comme un nombre
dlments par unit de surface. Elle permet aussi de comparer des niveaux de concentration entre des espaces de
mme chelle ayant des surfaces diffrentes (primtres
administratifs de mme niveau, primtres morphologiques, primtres fonctionnels, etc.). La densit peut tre
rapporte un maillage rgulier (carroyage).
Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers
09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

- sagissant de thmes se prtant naturellement une


valuation quantitative (mesures ou comptages divers :
bruit, fume, pollutions, temps de parcours, etc.), il
ny aura pas de difficults autres que celles lies aux
techniques de mesure mettre en uvre ;
-
concernant les thmes de nature qualitative, la dfinition de critres partags par le groupe de travail est
essentielle.

Un indicateur est un outil dvaluation et daide la


dcision (pilotage, ajustements et rtrocorrections y sont
associs) grce auquel on va pouvoir mesurer une situation ou une tendance, de faon objective, un instant
donn, ou dans le temps et/ou lespace.
Un indicateur constitue une sorte de rsum dinformations
complexes offrant la possibilit des acteurs diffrents
(scientifiques ou techniques, conomiques, politiques,
associatifs et citoyens) de dialoguer entre eux. Lindicateur
(qualitatif ou quantitatif) dcrit gnralement un tat, une
pression et/ou une rponse ne pouvant tre apprhends
directement. Un indicateur peut en agrger dautres.
Il doit exister une relation causale entre le fait mesur
(indiqu) et lindicateur qui est propos pour valuer
ce dernier. Lutilit dun indicateur dpend dabord de sa
capacit reflter la ralit, mais aussi de sa simplicit
dacquisition et de comprhension.

nelle la croissance de la population dont la traduction est


la baisse des densits moyennes de population urbaine.
Ils soulignent le fait que, dans la dfinition prcdente,
rien nest dit sur la localisation des entreprises... On sintresse donc essentiellement ltalement urbain rsidentiel. Or, ltalement urbain est principalement le rsultat
de deux phnomnes le plus souvent interdpendants :
la localisation de la population et celle des activits
conomiques; il peut se dfinir comme 1) la diffusion des
fonctions rsidentielles et 2) la dconcentration des fonctions conomiques depuis la ville-centre vers la priphrie.
Pour aller plus loin: notamment
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-problemes
-que-pose-l-etalement.html;
ou http://www.caue39.fr/medias/pdf/FNCAUEetalement.pdf
ou http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/
Revue_CGDD_etalement_urbain.pdf

Emprise au sol dun btiment


La dfinition prise en compte dans le cadre des autorisations durbanisme est la projection verticale du volume
de la construction, tous dbords et surplombs inclus,
dont balcons, loggias, coursives, et dont certains espaces
non clos et non couverts qui ne sont pas pris en compte en
surface de plancher.
Lemprise au sol dun btiment est calculable partir du
Plan cadastral informatis (PCI) et de la BD PARCELLAIRE
de lIGN lorsquils sont en mode vecteur (il sagit alors
de laplomb des murs extrieurs pris 1m du sol). La BD
TOPO de lIGN permet de calculer lemprise au sol des btiments comme projection sur le sol des bords de toiture.

Un indicateur efficace doit avoir plusieurs qualits:


- robuste, fiable, prcis et donc spcifique (il doit reflter
effectivement les variations de ce quil est cens synthtiser ou mesurer);
- comprhensible et utilisable par tous les acteurs (protocole simple et applicable dans le temps, dheure en
heure ou danne en anne par exemple);
- pertinent par rapport lobjectif concern (par exemple
pour mettre en vidence les liens entre les diffrents
composants du systme ou de lcosystme);
- cot acceptable par rapport au service quil rend;
- avoir une temporalit.

Il est noter que toute demande dautorisation durbanisme doit comprendre une seule et unique surface,
la surface de plancher1, qui sert de rfrence pour
lvaluation des droits construire mobilisables dans
le cadre dun projet de construction ou dextension. Cette
surface se substitue automatiquement la surface de plancher hors uvre brute (SHOB) et la surface de plancher
hors uvre nette (SHON) compter du 1er mars 2012,
y compris dans les documents durbanisme qui nauraient
pas fait lobjet dune mise jour.

I NSPIRE : Infrastructure
for spatial information
in the European Community
Directive europenne Infrastructure de donnes gographiques du 17 mars 2007 (transpose dans le droit
franais) qui fixe les rgles pour tablir linfrastructure dinformation gographique dans la Communaut
europenne, aux fins des politiques environnementales communautaires et des politiques ou activits de
la Communaut susceptibles davoir une incidence sur
lenvironnement. (article premier de la directive).

Indicateurs
Un indicateur est une mesure. Mesurer, cest dterminer la
valeur dune grandeur par comparaison avec une grandeur
de mme nature, ayant valeur de rfrence. Ainsi, une fois
dfinis pour chaque thme le ou les objectifs poursuivis,
il sagit de reprer les informations lies ces objectifs qui
pourront faire lobjet dune mesure. Pour cela, il va falloir
identifier un ou plusieurs critres (donnes) susceptibles
de varier, afin de faire le point par rapport une rfrence :

1. La surface de plancher est gale la somme des surfaces de planchers de chaque niveau clos et couvert sous hauteur de plafond suprieure 1,80 mtre.
Cette surface est calcule partir du nu intrieur des faades, lpaisseur des murs extrieurs ntant pas comptabilise. Certaines superficies doivent
tre ventuellement dduites http://www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/V2_brochure_la_reforme_de_surface_de_plancher.pdf

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mode doccupation des sols (MOS)

tissu urbain discontinu, intgrant les autres espaces structurs par des btiments mais o les btiments, la voirie et
les surfaces artificiellement recouvertes coexistent avec
des surfaces vgtalises et du sol nu, qui occupent
de manire discontinue des surfaces non ngligeables ;
les btiments, la voirie et les surfaces artificiellement
recouvertes occupent dans ce cas, entre 30 et 80 %
(>30 et <80) de la surface totale de lunit.

Un Mode doccupation des sols se dfinit par sa nomenclature qui distingue diffrents types (ou postes) doccupation des sols et parfois mme dutilisation du sol. Un
Mode doccupation du sol peut tre obtenu partir de linterprtation de photographies ariennes, de traitements
dimages satellitaires, de traitements gomatiques de
bases de donnes socio-conomiques, avec dans tous les
cas des contrles de validit des rsultats dinterprtation
sur le terrain et laide de donnes exognes.
On constate une importante diversit parmi les MOS
dvelopps localement sur le thme de la consommation
despace par lurbanisation avec des nomenclatures parfois
assez loignes les unes des autres. Cela sexplique tout
dabord en raison des diffrentes chelles de lobservation
et des ingalits de moyens techniques et financiers mis
en uvre, mais surtout du fait de la varit des attentes
des utilisateurs. La nomenclature utilise est souvent cale
sur celle de CORINE Land Cover.

Units urbaines (au sens INSEE)


La notion dunit urbaine repose sur la continuit du
bti. Une unit urbaine est un ensemble dune ou plusieurs communes prsentant une zone de continuit du
bti, cest--dire sans coupure de plus de 200 mtres entre
deux constructions, totalisant au moins 2 000 habitants.
Chaque commune de lunit urbaine doit possder plus de
la moiti de sa population dans cette zone btie.
Les units urbaines sont redfinies priodiquement.
Lactuel zonage dat de 2010 a t tabli en rfrence
la population connue au recensement de 2007 et sur la
gographie du territoire au 1er janvier 2010. Elles peuvent
stendre sur plusieurs dpartements. Si la zone btie se
situe sur une seule commune, on parlera de ville isole.
Dans le cas contraire, on a une agglomration multicommunale ou agglomration urbaine. Une commune urbaine
est une commune appartenant une unit urbaine. Une
commune rurale est une commune nappartenant pas
une unit urbaine.

Surface agricole utile (SAU)


Surface de lensemble des terres ddies lactivit agricole. Sont exclus les sols des btiments et cours, les landes
non productives et les friches, les peupleraies en plein,
les taillis, bois et forts de lexploitation ainsi que les territoires non agricoles. La SAU comprend les terres arables
(y compris pturages temporaires, jachres, cultures sous
verre, jardins familiaux, etc.), les surfaces toujours en
herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers, etc.).
Il existe galement le concept de surface agricole utilise,
repris notamment par Eurostat. Dans la pratique, on peut
assimiler les deux dfinitions. La SAU est mesure dans le
cadre du Recensement agricole. La donne est disponible
pour les annes 2000 et 2010. Lvolution de la SAU dune
commune ne correspond cependant pas la consommation de surfaces agricoles de la commune. En effet, la SAU
est mesure lchelle de lexploitation agricole. La SAU
communale correspond ainsi la somme des SAU des
exploitations dont le sige est situ sur la commune et
non la somme des surfaces de parcelles agricoles de
la commune.

Remarque: le calcul de lespace entre deux constructions


est ralis par lanalyse des bases de donnes sur le bti
de lInstitut gographique national (IGN). Il tient compte
des coupures du tissu urbain telles que cours deau en
labsence de ponts, gravires, dnivels importants.
Depuis le dcoupage de 2010, certains espaces publics
(cimetires, stades, arodromes, parcs de stationnement...), terrains industriels ou commerciaux (usines,
zones dactivits, centres commerciaux...) ont t traits
comme des btis avec la rgle des 200 mtres pour relier
des zones de construction habites, la diffrence des
dcoupages prcdents o ces espaces taient seulement
annuls dans le calcul des distances entre btis.

Surfaces urbanises
Les surfaces urbanises correspondent aux espaces btis
et aux espaces artificialiss non btis (voir dfinition artificialisation). Par rapport aux surfaces artificialises, on
exclut ce qui na pas dusage urbain : les carrires,
par exemple. La dfinition des surfaces urbanises est
cependant variable suivant les observateurs et les sources
de donnes utilises, certains en limitant lemploi aux surfaces situes lintrieur des taches urbaines (cf. dfinition
ci-dessous). On peut cependant proposer une dfinition en
utilisant la nomenclature de CORINE Land Cover qui rserve
ce terme aux tissus urbains continu et discontinu.
Le tissu urbain continu, correspond aux espaces structurs par des btiments et les voies de communication. Les
btiments, la voirie et les surfaces artificiellement recouvertes reprsentent plus de 80% de la surface totale. Le

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Parmi les 36570 communes de France mtropolitaine,


7 227 sont urbaines en 2010, cest--dire quelles
appartiennent une unit urbaine. 1 052 sont des
villes isoles (elles composent elles seules une unit
urbaine) ; 6 175 sont regroupes en units urbaines
multicommunales ou agglomrations. 1368 communes
rurales en 1999 sont devenues urbaines, pendant
que seulement 100 urbaines sont devenues rurales.
En 2007, 1,9 million de personnes habitent dans ces
nouvelles communes urbaines, soit 3,1% de la population mtropolitaine, alors que celles qui sont devenues
rurales nabritent que 0,2% des rsidents.
(source: INSEE Premire N1364 - aot 2011)

13

Fiche Introduction I Introduction et annexes

T ache urbaine
(et enveloppe urbaine)

Les zones agricoles, dites zones A : il sagit des


secteurs de la commune, quips ou non, protger en raison du potentiel agronomique, biologique ou
conomique des terres agricoles (art. R.123-7 du
Code de lurbanisme). Cest un rgime strict et surveill, seules les constructions ou installations ncessaires
aux services publics et lexploitation agricole y sont
autorises.

Il nexiste pas de dfinition officielle . Le terme est


frquemment utilis pour traiter de linscription physique
de lurbanisation au sein dun territoire. La nomenclature
de CORINE Land Cover intgre au niveau 2 un poste zones
urbanises dont la dfinition permet de dlimiter
les taches urbaines rsidentielles. Lajout des zones
industrielles, commerciales et de services, des rseaux
de communication et des espaces verts artificialiss non
agricoles permet de dfinir lenveloppe urbaine dune
agglomration.

Les zones naturelles et forestires, dites zones N :


ce sont les secteurs de la commune, quips ou non,
protger en raison soit de la qualit des sites, des
milieux naturels, des paysages et de leur intrt,
notamment du point de vue esthtique, historique
ou cologique, soit de lexistence dune exploitation
forestire, soit de leur caractre despaces naturels
(R.123-8 Code de lurbanisme).

La dfinition dune tache urbaine, quand elle ne ne rsume


pas tout simplement lensemble des surfaces urbanises
ou artificialises dun MOS par exemple, implique une
traduction de continuit du bti, travers un critre de
distance entre lments btis, ou le plus souvent par
prise en compte dun espace tampon partir des btiments de la BD TOPO). Voir fiche 1-3 superficie de tache
urbaine.

Le plan de zonage dlimite aussi des secteurs particuliers,


comme les espaces boiss classs ou les emplacements
rservs, notamment pour la construction future dquipements publics. Le CNIG a labor un cahier des charges
de numrisation des PLU permettant dexploiter les PLU
numriss dans des SIG.

Types de zones des PLU


Le Plan local durbanisme (PLU) est le document durbanisme qui a remplac le Plan doccupation des sols (POS)
en 2000 avec la loi Solidarit et renouvellement urbains
(SRU). Cest avant tout un outil de gestion de lespace qui
exprime un projet damnagement et de dveloppement
durables. Le PLU est compos du rapport de prsentation,
du Plan damnagement et de dveloppement durables
(PADD), des Orientations damnagement et de programmation (OAP), du rglement et dannexes.
Le document graphique du rglement dun Plan local
durbanisme (PLU) prsente une carte de la commune en
quatre types de zones :
Les zones urbaines, dites zones U : elles correspondent aux secteurs dj urbaniss et secteurs
o les quipements publics existants ou en cours de
ralisation ont une capacit suffisante pour desservir
les constructions implanter (art. R.123-5 du Code de
lurbanisme) ;
Les zones urbaniser, dites zones AU : peuvent
tre classs en zones urbaniser les secteurs caractre naturel de la commune destins tre ouverts
lurbanisation (art. R.123-6 du Code de lurbanisme).
On distingue deux types de zones AU :
-
les secteurs urbanisables immdiatement en raison
de la prsence dquipementsayant la capacit suffisante pour desservir les constructions implanter dans
lensemble de cette zone ; cette zone est gnralement nomme 1AU ;
- si cette capacit est insuffisante, louverture lurbanisation est subordonne une modification ou une
rvision du PLU ; on nomme gnralement cette zone
2AU .

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

14

Fiche Introduction I Introduction et annexes

2) Bases de donnes Sources:


Base de donnes /BD ORTHO/ IGN

BD TOPO/ IGN

La BD ORTHO est une base de donnes orthophotographiques. Il sagit dune collection de mosaques numriques
de photographies ariennes en couleur, rectifies en
projection lambert 93. La BD ORTHO est la composante
orthophotographique du RGE.

La BD TOPO est une des quatre composantes du RGE


de lIGN. Cest une base de donnes issue dun processus
photogrammtrique qui permet une description 3D dun
territoire avec une localisation fine des objets (prcision
mtrique).
Les thmes traits sont : rseau routier, y compris les rues
dans les zones bties, les chemins, sentiers et laies forestires ; voies ferres ; transport dnergie ; hydrographie ;
btiments ; quipements publics; limites administratives ;
vgtation ; modle numrique de terrain.

La couverture nationale est ralise avec un pixel de 50 cm.


Les donnes sont disponibles sur tout le territoire,
lchelle du dpartement et mises jour rgulirement,
tous les quatre ou cinq ans.

Bases de donnes SAFER

BD PARCELLAIRE/ IGN:

Ces bases de donnes sont composes de deux grandes


sources dinformation :

La BD PARCELLAIRE est une des quatre composantes


du RGE de lIGN. Elle fournit linformation cadastrale numrique, obtenue par gorfrencement et assemblage
du plan cadastral de la DGFiP. Le mcanisme dassemblage
des planches cadastrales repose sur le principe suivant.
Si les rseaux routiers reprsents sur les composantes
orthophotographique et topographique du RGE ne se
trouvent pas dans lemprise du domaine public cense les
contenir sur le plan cadastral, limage du plan cadastral
sera ajuste pour assurer la cohrence avec la reprsentation des rseaux sur les diffrentes composantes. De
mme pour les rseaux ferroviaires qui doivent se trouver
dans les parcelles adquates. Lamplitude maximale de ces
ajustements est prcise dans les mtadonnes. Lorsque
de tels ajustements ont t raliss, la BD PARCELLAIRE
hrite de la prcision gomtrique des lments topographiques et orthographiques, compatibles avec des chelles
allant jusquau 1/5000, voire localement jusquau 1/2000.
Le gorfrencement et la mise en cohrence gomtrique avec les autres composantes du RGE permettent
dassurer une navigation continue en faisant abstraction
du dcoupage cadastral. Cet assemblage peut conduire
faire apparatre des chevauchements ou disjonctions entre
les limites cadastrales ou communales. Dans certains
cas, les limites sont modifies pour minimiser les
dfauts de raccord constats. Ces modifications
sappuient sur les rgles mises en uvre la DGFiP.
Les zones de raccord impossible dans le respect des rgles
DGFiP et la valeur maximale des carts sont mentionnes
dans les mtadonnes.
Les numros de parcelles permettent dtablir le lien
avec les fichiers fonciers de la DGFiP. Ralise partir
de lassemblage du plan cadastral dmatrialis, la BD
PARCELLAIRE se prsente sous deux formes en fonction
du mode de dmatrialisation du plan cadastral : BD
PARCELLAIRE Image, issue du plan cadastral informatis
par scannage (PCI Image) ; BD PARCELLAIRE Vecteur,
issue du plan cadastral informatis en mode vecteur (PCI
Vecteur) et de la vectorisation du PCI image.

les dclarations dintention daliner (DIA) notifies


par les notaires aux SAFER pour lexercice de leur droit
de premption: en gnral, les dcrets dautorisation
de premption (articles L 143-1 et L 143-7 du Code rural
et de la pche maritime), dune dure de validit de cinq
ans, fixent les surfaces minimales de premption :
- 0 are en zones A et N de PLU, primtres damnagement foncier rural en cours, Primtre dintervention pour la protection et la mise en valeur des espaces
agricoles et naturels priurbains (PAEN), Zone agricole
protge (ZAP);
-
entre 10 et 50 ares dans les autres zones, surface
pouvant tre ramene 10 ou 5 ares en zone de montagne ou pour les cultures spcialises, vergers, zones
viticoles AOC.
Ces surfaces sont fixes aprs concertation locale et
justifies dans lavis motiv de la Commission dpartementale dorientation de lagriculture (CDOA). Elles
peuvent tre variables par commune ou dpartement
dune mme SAFER.
les rtrocessions qui correspondent aux acquisitions
ralises par les SAFER lamiable ou par premption.
Les informations suivantes sont renseignes dans une
notification:
- ltat civil et la dnomination sociale des vendeurs et
acqureurs;
- la localisation et la superficie du fond objet du projet
de vente (information du cadastre) ;
- le prix ;
- la prsence ou non de btiment(s), dhabitation,
dexploitation;
- le zonage au POS/PLU;
- loccupation du bien (fermage).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


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Fiche Introduction I Introduction et annexes

CORINE Land Cover (CLC)

High Resolution Layers(HRL)

La base de donnes gographiques est produite dans


le cadre du programme europen de coordination de
linformation sur lenvironnement CORINE. Cet inventaire
biophysique de loccupation des terres fournit une information gographique de rfrence pour 38 tats europens et pour les bandes ctires du Maroc et de la Tunisie.
La continuit du programme et la diffusion des donnes
CLC sont pilotes par lAgence europenne pour lenvironnement. En France, le Service de lobservation et des
statistiques (SOeS) du ministre charg de lEnvironnement en assure la production, la maintenance et la diffusion. La base de donnes CLC 2006 a t ralise partir dimages satellites (SPOT 4 et IRS) de lanne 2006,
dune rsolution de 20 mtres. Lchelle dutilisation est
le 1/100 000e. Il existe deux autres versions antrieures
de la base CORINE Land Cover ralises partir dimages
de 1990 et 2000 (CLC 1990 et CLC 2000). Rappelons
toutefois que la prcision est base sur unit minimale
de collecte de 25 ha, et 5 ha pour les volutions (en particulier, lhabitat construit en diffus chappe la mesure).
Une version 2012 est en cours de production, associe
cinq composantes haute rsolution (HRL voir ci-aprs).

Cinq couches haute rsolution sont en cours de production sous matrise douvrage de lAgence europenne de
lenvironnement dans le cadre du programme GMES initial operations (Global Monitoring for Environment and
Security). Couvrant lespace europen avec des tailles
minimales dobjet de lordre de 1 hectare, elles concernent
le degr dimpermabilisation des sols, les forts, les surfaces en herbe, les tendues deau et les zones humides.
Leur mise disposition sur la France est prvue fin 2013 /
dbut 2014.

Litto-MOS
Occupation du sol des dpartements littoraux 2000-2006,
base de donnes gographiques produite par la CETE Normandie-Centre pour le compte de la DGALN reprenant le
principe des donnes de lInventaire permanent du littoral
de 1977 et de 1982.
http://www.geolittoral.equipement.gouv.fr/article.
php3?id_article=65

PCI (Plan cadastral informatis) DGFiP


Le plan cadastral est un document cartographique qui
reprsente graphiquement le territoire communal dans
tous les dtails de son morcellement en proprits et en
cultures ou natures de proprits, ainsi que certains dtails
utiles sa comprhension. Ltablissement et la gestion
du plan cadastral sont depuis plusieurs annes informatiss : on parle de Plan cadastral informatis (PCI). Il est
ralis par les services de la DGI selon deux modes numriques : le vecteur ou limage.

EUNIS
European Nature Information System ou Systme dinformation europen pour la nature.
Cet outil a t mis en place par lAgence europenne
pour lenvironnement (AEE), dvelopp et maintenu par
le Centre thmatique europen pour la conservation de la
nature et la biodiversit. EUNIS contient des informations
sur les espces, les types dhabitat ou les sites choisis,
bases sur une collecte de donnes nationales obtenues
via le Rseau dobservation et dinformation de lenvironnement europen coordonn par lAEE et par des organisations internationales. Disponible auprs du Centre thmatique europen sur la diversit biologique
h t t p : // b d . e i o n e t . e u r o p a . e u / a n n o u n c e m e n t s /
ann1359560368

Recensement agricole
Organis tous les dix ans par le ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, le Recensement
agricole tudie tous les aspects de lactivit agricole en
France, hormis la sylviculture et pche, dont les hommes
et les femmes qui la pratiquent, les cultures, les superficies cultives (et notamment la SAU ; voir ci-dessus)
http://www.agreste.agriculture.gouv.fr/recensementagricole-2010/

Fichiers du cadastre
Cette appellation regroupe le plan parcellaire (donnes
gographiques du cadastre ou plan cadastral) et la matrice
cadastrale (donnes littrales du cadastre information
que lon retrouve dans les fichiers fonciers ou extraits
MAJIC de la DGFIP).

RGE: Rfrentiel grande chelle


Le Rfrentiel gographique grande chelle (RGE),
labor par lIGN (Institut gographique national),
runit quatre bases de donnes gographiques numriques de rfrence issues de ses propres bases ou
provenant dautres producteurs ; compatibles entre
elles et superposables : - topographiques (BD TOPO) ; orthophotographiques (BD ORTHO), assemblage de
photographies ariennes redresses ; - parcellaires
issues du cadastre, gorfrences et assembles
(BD PARCELLAIRE) ; - adressage localis (BD ADRESSE).

GIS Sol
Base de donnes sur les sols cf. Fiche 4.2 Les bases de
donnes sur les sols (www.gissol.fr)

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

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Fiche Introduction I Introduction et annexes

RPG : Registre parcellaire graphique

TERUTI-LUCAS

Le RPG (base de donnes gographiques du ministre


en charge de lAgriculture et de lAgence unique de paiement) recense les lots de culture et leur occupation culturale dclars annuellement par les exploitants agricoles
pour bnficier des aides PAC. Les donnes diffuses sont
un extrait anonymis du RPG. Un lot est un ensemble de
parcelles culturales - contigus, entires ou partielles, portant une ou plusieurs cultures, exploites par le dclarant;
- limit par des lments facilement reprables et permanents, comme un chemin, une route, un ruisseau ou par
dautres exploitations ; - stable dune anne sur lautre.
Cf. fiche 1.2: Superficie des parcelles agricoles dclares.

Base de donnes sur lutilisation du territoire, composante


de lenqute europenne Lucas (Land use/cover area
frame statistical survey).
Lenqute du ministre charg de lAgriculture permet
dobserver annuellement loccupation (utilisation physique en 54 postes : sols btis, sols artificialiss non btis,
sols cultivs, sols boiss) et lusage ou utilisation des
sols (utilisation fonctionnelle en 38 postes : agriculture,
levage, activits industrielles, rseaux routiers, services
publics, habitat individuel ou collectif, etc).
Lenqute annuelle TERUTI est devenue TERUTI-LUCAS depuis
2005 pour une meilleure cohrence avec les enqutes
europennes. Le concept de cette enqute qui concerne
lensemble du territoire repose sur lassociation de photographies ariennes constituant la base du sondage
et de relevs de terrain effectus annuellement par des
enquteurs. Il sagit dune enqute ralise par sondage
arolaire (cercle de 3 mtres tendu 40 mtres dans
certaines situations) deux niveaux de tirage : les segments (appels galement photos) qui eux-mmes comprennent un ensemble de points espacs de 300 mtres.
Lchantillonnage et les sous-chantillons retenus sont
un compromis modulable entre le cot de lenqute et la
prcision souhaite pour les rsultats. Lors de la ralisation
pratique de cette enqute, il est demand aux enquteurs
dattribuer chaque point observ un code doccupation
(exemple: sol nu, voie de circulation, surface enherbe,
construction, bl, etc) et un code dusage (agricole, industrie, service, loisirs, habitat, espace naturel, etc).
TERUTI-LUCAS permet donc de suivre et quantifier les
changements doccupation et dusage des sols au fil du
temps (rotations culturales, consommation despaces,
etc.), mais en raison de lintervalle de confiance de la
mthode dchantillonnage, elle ne permet de ne disposer de chiffres quaux niveaux dpartemental et rgional
(et national).
Il est possible, sur demande externe et avec lapport
dun budget, de renforcer sur une portion de territoire
le nombre de points observs par segment (10 25),
et/ou le nombre de segments.
Voir : http://agreste.agriculture.gouv.fr/enquetes/territoireprix-des-terres/teruti-lucas-utilisation-du/

SITADEL
Systme dinformation et de traitement automatis
des donnes lmentaires sur les logements et les
locaux. Cette base de donnes sur la construction neuve
rassemble au niveau communal, depuis 1998, des donnes relatives aux permis de construire dlivrs pour toute
cration ou extension de logements et de locaux dactivits conomiques. Pour alimenter la base nationale, les
services rgionaux du MEDDE disposent de donnes individuelles qui comportent notamment, pour chaque permis,
la surface du terrain sur lequel est assise la construction
dun ou plusieurs logements. Linformation est collecte au niveau local par les services instructeurs (mairies,
Directions dpartementales des territoires) et transmise aux services statistiques des directions rgionales
de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement.
Si SITADEL renseigne sur les nouvelles constructions, elle ne
permet pas, moins de golocaliser les permis et de comparer un tat initial doccupation du sol, de dterminer si
une construction correspond du renouvellement urbain,
de la densification ou de la consommation despaces.

Soil sealing (Europe)


Il sagit dune base de donnes de lESDAC (European
Soil Data Centre): le projet CORINE Land Cover comporte
une couche dnomme High resolution Soil sealing ,
produite automatiquement partir des images satellites.
Cette couche raster fournit un coefficient dimpermabilit sur chaque point du territoire (rsolution 20 mtres et
100 mtres). Elle doit servir enrichir CORINE Land Cover
sur les parties artificialises. Cette donne est encore en
cours de finalisation, mais elle pourrait constituer une
source intressante lchelle europenne dans un futur
proche. http://esdac.jrc.ec.europa.eu/

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

Urban Atlas
Ralis partir dimages satellites, Urban Atlas est une
base de donnes gorfrences concernant lutilisation
et loccupation du sol des villes europennes de plus
de 100 000 habitants.
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas

17

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr
Au 1er janvier 2014,
les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.

3) Sigles :
CDCEA: Commission dpartementale
de consommation des espaces agricoles

MEDDE: Ministre de lcologie,


du dveloppement durable et de lnergie

CERTU: Centre dtudes sur les rseaux,


les transports, lurbanisme (et les constructions
publiques)

METL: Ministre de lgalit des territoires


et du logement

CETE: Centre dtudes techniques


de lquipement

NAF: (espaces NAF): naturels, agricoles,


forestiers
PAAR: Projet agricole et agroalimentaire
rgional

DDT(M): Direction dpartementale


des territoires (et de la mer)

PLU: Plan local durbanisme

DGFiP: Direction gnrale des finances


publiques
DIA: Dclaration dintention daliner
DREAL: Direction rgionale
de lenvironnement, de lamnagement
et du logement
FNAU: Fdration nationale des agences
durbanisme

SAFER: Socit damnagement foncier


et dtablissement rural
SAGE: Schmas damnagement et
de gestion des eaux
SCoT: Schma de cohrence territoriale
SOeS : Service de lobservation et
des statistiques (au Commissariat gnral
au dveloppement durable)

IPLI : Inventaire permanent du littoral

Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

18

Fiche Introduction I Introduction et annexes

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

La qualit des espaces naturels, agricoles et forestiers (NAF) est traditionnellement


apprcie travers les zonages environnementaux. Or, les nouveaux enjeux de
prservation des fonctions cologiques, de maintien des fonctions de production
alimentaire et dadaptation au changement climatique ncessitent, en particulier
dans le cadre de dmarches de planification et durbanisme, dtendre cette apprciation la connaissance des fonctions (conomique, environnementale, sociale) et
du fonctionnement des espaces NAF.

 pprcier la qualit
A
des espaces protger

M
 esurer la perte de fonctions et
laltration du fonctionnement

Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

09/2013

Qualification des espaces


agricoles et naturels
consomms ou susceptibles
de ltre

Dun point de vue rglementaire, la dfinition des


zones agricoles et naturelles dun Plan local durbanisme (PLU) par le Code de lurbanisme invite
dailleurs approfondir cette connaissance. Les
zones A sont en effet des secteurs protger
en raison du potentiel agronomique, biologique
ou conomique des terres agricoles (article
R.123-7). Il faut donc tre en mesure destimer
ce potentiel. De la mme faon, les zones N sont
des secteurs protger en raison [notamment]
de la qualit des sites, des milieux naturels, des
paysages et de leur intrt, notamment du point
de vue [...] cologique (article R.123-8).

Certu 2013/100

Fiche 4.0

Les fiches qui suivent ont pour objectif de capitaliser et dillustrer les mthodes et indicateurs
permettant de qualifier les espaces existants.
Il sagit dintgrer cette connaissance pour la
qualification des espaces consomms (mesurer
la perte de fonctions et laltration du fonctionnement), pour fixer des objectifs de matrise de
consommation despace et clairer les choix des
dcideurs lors de llaboration des documents
durbanisme et projets damnagement. Au-del
de la mesure rtrospective dun phnomne, on
se place donc dans une optique danticipation
afin de prserver les espaces enjeux.

S ources de donnes
mobilises
Si les fichiers fonciers permettent de localiser
lvolution de lurbanisation, ils ne permettent
pas de qualifier finement les espaces NAF. Pour
cette raison, les travaux capitaliss font appel
de nombreuses autres bases de donnes:
bases de donnes sur loccupation du sol
(CORINE Land Cover1, Inventaire forestier national, modes doccupation des sols locaux) pour
dlimiter les espaces selon leur nature;
b
 ases de donnes sur les sols (GIS Sol) dont le
Rfrentiel rgional pdologique pour qualifier
les fonctions conomiques et environnementales (aptitude agronomique et cologique);
rseaux et secteurs dirrigation, secteurs AOC
viticoles pour qualifier la fonction conomique;
R
 egistre parcellaire graphique (lots PAC) pour
dlimiter lespace agricole et analyser le fonctionnement conomique de lespace;
b
 ase de donnes SAFER (dclarations dintentions daliner et rtrocessions) pour caractriser lintensit de la pression foncire sur les
marchs ruraux;
d
 ocuments durbanisme numriss pour dlimiter les espaces urbaniss ou urbaniser et
caractriser lintensit de la pression urbaine;
e
 tc.

1. Les bases de donnes utilises dans les fiches sont dcrites dans le glossaire.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

5 fiches de capitalisation
La fiche 4.2 prsente le contenu des bases de donnes
sur les sols partir desquelles sont calculs les indicateurs
de qualit des sols : rserve utile en eau (fiche 4.3) et
aptitude agronomique et cologique des sols (fiche 4.4).
La fiche 4.5 propose des indicateurs pour apprhender la
pression et le risque de changement de vocation de ces
espaces.

Cinq fiches ont t labores. Elles sont illustres par des


exemples diffrentes chelles.
La fiche 4.1 prsente la mthode danalyse fonctionnelle
qui consiste caractriser les fonctions conomiques,
sociales et environnementales et le fonctionnement des
espaces naturels, agricoles et forestiers.

Fiches

Territoires exemples

Analyse fonctionnelle des espaces


naturels, agricoles et forestiers (4.1)

Mthode dveloppe en rgion le-de-France

Les bases de donnes sur les sols (4.2)

Rgion Languedoc-Roussillon

La rserve utile en eau du sol (4.3)

France mtropolitaine

Dpartement de lHrault (34)

Rgion Languedoc-Roussillon
Aptitude agronomique et cologique
des sols (4.4)

SCoT de la Suisse normande et Cond (14)

Pression foncire et risque de changement


de vocation des espaces naturels, agricoles
et forestiers (4.5)

France mtropolitaine (indicateur de perturbation du march agricole)

Commune du Var (83)


Commune du Calvados (14)
Commune de la rgion le-de-France (fonctionnalit des espaces agricoles)

Limites
D
 es questions qui restent explorer

D
 es dmarches complmentaires
sur lvaluation des services
cosystmiques

Les fiches ralises capitalisent des tudes menes dans


les services de ltat et par divers organismes techniques
ou scientifiques (Fdration nationale des SAFER, Socit
du Canal de Provence, INRA, CETE, agences durbanisme).
Elles ne rpondent pas toutes les questions. Ainsi, aucun
indicateur na t retenu pour qualifier la vulnrabilit de
lactivit agricole sur un territoire. Les indicateurs de fragmentation ou de risque de fragmentation dans le cadre
des travaux dlaboration de la trame verte et bleue sont
en cours de dfinition (indicateurs de suivi et dvaluation
des Schmas rgionaux de cohrence cologique labors par lIRSTEA). Ils sont articuler avec la mesure de la
consommation despace, passe et venir.

Bien que le vocabulaire soit diffrent, les dmarches


mthodologiques slectionnes rejoignent les proccupations de lEurope et du ministre de lcologie en matire
dvaluation des cosystmes et services cosystmiques2.
ce jour, les indicateurs susceptibles dtre mobiliss dans
ce cadre sont en cours de construction et ne pouvaient pas
tre capitaliss.

2. Les fonctions cologiques se dfinissent comme les processus biologiques de fonctionnement et de maintien de lcosystme, et les services
cosystmiques comme les bnfices retirs par lhomme de ces processus biologiques dont nous pouvons disposer au contact de la nature.
On peut citer par exemple les services cosystmiques suivants: alimentation, fourniture deau, matriaux biotiques, nergie, rgulation
des coulements deau, rgulation atmosphrique (dont stockage de carbone), rgulation de la qualit des sols et galement les amnits
(plaisir et agrment que procurent un lieu ou un paysage).

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

158

Fiche 4.0 I Qualification des espaces agricoles et naturels

consomms ou susceptibles de ltre

Participants
Le sous-groupe de travail lorigine des fiches de ce chapitre tait compos des personnes suivantes:
Membre du sous-groupe

Structure

Corinne PODLEJSKI (pilote)

CETE Mditerrane, PCI Foncier et Stratgies foncires

Jean-Paul BESSIERE

CETE Mditerrane, PCI Foncier et Stratgies foncires

Batrice VOOGDEN

CETE Mditerrane, PCI Foncier et Stratgies foncires

Yannick DEPRET

DDT du Calvados

Sbastien TRUQUET

DDT du Lot

Dimitri LIORIT

FNSafer

Christian THIBAULT

IAU le-de-France

Laure DEBIASI

IAU le-de-France

Bernard CLARIMONT

DRAAF Languedoc-Roussillon

Bertrand ODDO

DREAL Languedoc-Roussillon

Marion BARDY

GIS Sol/INRA Orlans

Nathalie SCHNEBELEN

GIS Sol/INRA Orlans

Thomas PETITGUYOT

MEDDE, direction de lEau et de la Biodiversit, Bureau EN4 (Milieux aquatiques)

Dorothe PAGEAUD

MEDDE, Service de lobservation et des statistiques (SOeS)

Frdric LAFFONT

MAAF

Raphal GUILLET

DDT des Vosges

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

159

Fiche 4.0 I Qualification des espaces agricoles et naturels

consomms ou susceptibles de ltre

Certu
Centre dtudes
sur les rseaux,
les transports,
lurbanisme et
les constructions
publiques
2, rue Antoine Charial
CS 33297
69426 Lyon
Cedex 03
Tl. : 04 72 74 58 00
Fax : 04 72 74 59 00
www.certu.fr
Cete Nord Picardie
2, rue de Bruxelles
BP 275
59019 LILLE CEDEX
Tl. : 03 20 49 60 00
Fax : 03 20 53 15 25
www.cete-nord-picardie.
developpement-durable.
gouv.fr

Rdacteurs des fiches


Ont contribu plus particulirement
la ralisation des fiches rdiges
par le CETE Mditerrane:

Yannick Dpret, Marion Bardy, Nathalie


Schnebelen, Bernard Clarimont et Bertrand Oddo
(aptitude agronomique et cologique des sols);

Christian Thibault et Laure Debiasi


(analyse fonctionnelle des espaces NAF);

Dimitri Liorit, Christian Thibault, Laure Debiasi


et Yannick Dpret (pression foncire et risque
de changement de vocation des espaces NAF).

Marion Bardy et Nathalie Schnebelen


(bases de donnes sur les sols);
Bernard Clarimont, Bertrand Oddo, Dorothe
Pageaud, Marion Bardy, Nathalie Schnebelen
et la Socit du Canal de Provence
(rserve utile en eau du sol);

Au 1er janvier 2014,


les 8 Cete,
le Certu,
le Cetmef
et le Stra
fusionnent pour
donner naissance
au Cerema :
centre dtudes
et dexpertise
sur les risques,
lenvironnement,
la mobilit et
lamnagement.
Certu 2013
La reproduction totale
ou partielle
du document doit tre
soumise laccord
pralable du Certu.
NISSN : 0247-1159
Mise en page :
www.laurentmathieu.fr

Contact : Dpartement Urbanisme


Certu
Ml : urb.certu@developpement-durable.gouv.fr
Tl. : 04 72 74 59 10

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


09/2013 

160

Fiche 4.0 I Qualification des espaces agricoles et naturels

consomms ou susceptibles de ltre

Mesure de la consommation despace


partir des fichiers fonciers

Certu
CETE

Nord Picardie

PCI

foncier et
stratgies foncires

Fiche 4.1
09/2013

Qualification des espaces agricoles et naturels


consomms ou susceptibles de ltre

Analyse fonctionnelle
des espaces naturels,
agricoles et forestiers
Lanalyse fonctionnelle consiste rechercher et caractriser les diffrentes
fonctions conomiques, sociales et environnementales et le fonctionnement1
des diffrents espaces qui composent un territoire. Cest un outil daide la dcision qui permet la dtermination despaces enjeux patrimoniaux ou fonctionnels
menacs.

Contexte dusage
Lanalyse fonctionnelle peut, entre autres, tre
mise en uvre dans les cadres suivants:
quantification et qualification des espaces naturels, agricoles et forestiers dans le rapport de
prsentation des Schmas de cohrence territoriale (SCoT) et des Plans locaux durbanisme
(PLU);
analyse de la consommation des espaces naturels, agricoles et forestiers, et fixation des objectifs de limitation de cette consommation lors
de llaboration et du suivi des SCoT et des PLU;

 valuation environnementale des SCoT, PLU et


projets damnagement;

 valuation des cosystmes et des services


cosystmiques diffrentes chelles et dans
le cadre de divers projets damnagement;
m
 ise en place de Primtres de protection et
de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains (PAEN) ou de Zones agricoles
protges (ZAP).

Calcul et description
L es espaces naturels,
agricoles et forestiers:
la rversibilit des usages
et la multifonctionnalit
Certu 2013/101
Certu ????/??

MINISTRE
DE LGALIT
DES TERRITOIRES
ET DU LOGEMENT
MINISTRE
DE LCOLOGIE,
DU DVELOPPEMENT
DURABLE
ET DE LNERGIE

Une des particularits des espaces naturels, agricoles et forestiers est le caractre rversible de
leurs usages : un mme espace peut tre tour
tour agricole, forestier ou naturel en fonction
de la destination que lhomme veut lui donner.

Ce nest pas le cas dun espace impermabilis,


qui redeviendra difficilement agricole, naturel ou
forestier, puisque son sol nest plus vivant.
Au-del de cette rversibilit, chaque espace
remplit plusieurs fonctions en complment de
son usage principal qui lui vaut la qualification
de naturel, agricole ou forestier. La multifonctionnalit des espaces est le principe de dpart de
lanalyse fonctionnelle.

1. On entend par fonctionnement, par exemple, le fonctionnement spatial des activits agricoles et forestires
et le fonctionnement spatial en corridors et rservoirs biologiques des espaces naturels, agricoles et forestiers.

ditions du Certu
Collection

Dossiers

L analyse fonctionnelle:
fonctions, fonctionnement,
menaces et opportunits

E xemple de qualification
de la fonction de production
agricole
Chacune de ces fonctions peut tre qualifie. Pour la production agricole, on peut par exemple prendre en compte
les lments suivants:
les caractristiques intrinsques: potentiel agronomique
des sols, surface disponible, morcellement physique,
irrigation;
les caractristiques de lactivit agricole existante :
surface agricole utile, nombre dexploitations, types de
production, volumes produits;
le fonctionnement de lactivit agricole existante :
morcellement des parcelles, loignement des centres
dexploitation, difficults de circulation des engins,
proximit des sources dapprovisionnement ou des
dbouchs.

Les multiples fonctions2 remplies par les espaces naturels,


agricoles et forestiers peuvent tre regroupes en trois
catgories : conomiques (de production), environnementales et sociales. Leur coexistence est indispensable
lquilibre du territoire, tandis que laptitude des espaces
les remplir diminue avec leur dstructuration (disparition
de surfaces, morcellement, altration).
Lanalyse fonctionnelle conduit sinterroger, dans un premier temps, sur la nature des fonctions remplies par un
espace et sur lefficacit avec laquelle ces fonctions sont
assures dans le prsent et, dans un second temps, sur
leurs volutions potentielles. Cela implique de sintresser
tout dabord aux caractristiques intrinsques de lespace
et son fonctionnement en lien, le cas chant, avec lactivit humaine applique ce territoire et, ensuite, aux
menaces qui peuvent remettre en cause leur prennit ou
aux opportunits pour les renforcer.

L es diffrentes mthodes:
approches cartographiques
et approches indicateurs

Exemples de fonctions

Plusieurs mthodes danalyse fonctionnelle existent.


Quelques exemples sont prsents plus loin.

Pour illustrer le propos, on peut citer quelques exemples


de fonctions conomiques (de production), environnementales et sociales que peut remplir un espace (tableau
ci-dessous). Le raisonnement sopre par type de fonction
et non pas par type despace. Ltude du fonctionnement
dun espace participe la qualification des fonctions quil
remplit.
Fonctions
conomiques
(de production)

Fonctions
environnementales

Fonctions
sociales

Production agricole
Production de carrires
Production sylvicole
Production alimentaire
Production de biomasse
emploi, etc.

Naturalit
Valeur patrimoniale
Circulation despces
Hydrographie
Rgulation des eaux
puration de lair
Stockage de carbone,
etc.

Dtente
Prvention des
risques naturels
Paysage
Structuration de
lespace
Zone de calme
Lien social, etc.

Les approches peuvent sappuyer, soit sur le croisement


de donnes gographiques donnant lieu des analyses
spatiales (mthode de lIAU dle-de-France par exemple),
soit sur des indicateurs chiffrs combins appliqus une
maille de territoire (mthode du CETE Mditerrane par
exemple). Dans les deux cas, on sappuie sur des donnes
similaires, souvent chiffres, permettant de qualifier les
divers espaces du territoire au regard dune thmatique.
Les diffrentes analyses intermdiaires et le rsultat final
sont reprsents sous forme de cartes.

L e rsultat recherch:
une hirarchisation cartographie
des espaces enjeux
Le croisement des fonctions remplies au prsent et des
menaces et opportunits futures conduit une hirarchisation des espaces enjeux sur laquelle la collectivit
peut sappuyer dans ses dcisions damnagement, soit
pour viter la dgradation irrmdiable dun espace et des
fonctions associes, soit pour les renforcer.

Exemples de fonctions remplies par les espaces naturels,


agricoles et forestiers

Lanalyse fonctionnelle peut ainsi permettre de faire


ressortir:
limportance des fonctions remplies et la ncessit de
les prserver;
les interactions entre espaces et donc les synergies et
les conflits dusage;
des opportunits de dveloppement.

2. Le terme de fonction tel quemploy dans cette fiche ne correspond pas strictement la notion de fonction cologique considre dans lvaluation
des cosystmes. Par exemple, la fonction de production y constitue un service cosystmique. Toutefois, au-del de la terminologie, les mthodes
danalyse fonctionnelle peuvent contribuer lvaluation des cosystmes.

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre

162

Fiche 4.1 I Analyse fonctionnelle des espaces naturels,

agricoles et forestiers I septembre 2013

Illustrations
Deux approches bases sur lanalyse fonctionnelle des
espaces sont prsentes ci-aprs:
la mthode dveloppe par lIAU le-de-France et la
DRIAAF dans louvrage Raliser une analyse fonctionnelle des espaces ouverts (croisement de donnes
gographiques);

la mthode danalyse multifonctionnelle applique par


le CETE Mditerrane en vue dune hirarchisation des
espaces agricoles des communes de lHrault (indicateurs
chiffrs combins appliqus une maille de territoire).

Mthode IAU le-de-France/DRIAAF:


une analyse fonctionnelle des espaces ouverts
Une analyse en quatre phases

La mthode labore par lIAU le-de-France et la DRIAAF


porte sur les espaces ouverts en tant quespaces rversibles. Elle a pour objectif de:
prendre en compte tant les logiques urbaines que les
logiques lies aux espaces ouverts en conciliant le dveloppement urbain avec la prservation/valorisation des
espaces ouverts lors de la ralisation des documents
durbanisme;
comprendre et expliciter le fonctionnement des espaces
ouverts;
sensibiliser et faire prendre conscience du rle de ces
espaces;
poser les bases de la concertation.

Lanalyse du fonctionnement des espaces agricoles, forestiers et naturels comprend quatre phases:
prsentation du contexte socio-conomique et environnemental;
caractrisation du fonctionnement;
identification des outils de protection mis en uvre sur
le territoire et des facteurs de fragilit actuels et venir
(projets durbanisation et dinfrastructures, etc.);
synthse grands traits du fonctionnement et de ses
enjeux: il sagit didentifier des secteurs plus ou moins
homognes dans leur fonctionnement et de reprsenter
de manire simple et intuitive le gradient de fonctionnalit obtenu (ensembles fonctionnels, relativement fonctionnels et peu fonctionnels).

Synthse de lanalyse fonctionnelle sur les espaces


ouverts dun territoire
Source: IAU le-de-France

Certu I Mesure de la consommation despace partir des fichiers fonciers


Qualification des espaces agricoles et naturels consomms ou susceptibles de ltre

163

Fiche 4.1 I Analyse fonctionnelle des espaces naturels,

agricoles et forestiers I septembre 2013

Une dtermination des enjeux

spatial de lensemble de ces espaces en mettant en


exergue leurs fragilits et les pistes daction pour les lus
et les amnageurs. Lintrt de cette dmarche est de
dfinir, dune part, les enjeux propres aux espaces ouverts
(robustesse de leur organisation, multifonctionnalit mais
aussi conflits dusages ou de fonctions) et, dautre part, les
enjeux de larticulation espaces ouverts/espaces urbaniss
pour un projet de territoire cohrent et durable.

Lintrt de lanalyse fonctionnelle des espaces est dintgrer les logiques et les dynamiques de leur fonctionnement dans les rflexions damnagement du territoire
en identifiant les risques majeurs de consommation et
de fragmentation d