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(2 nmeros al ao)
(2 nmeros al ao)
ejemplar: 10 pesos
NMERO
SUMARIO
AO XXXVI
VOL. 139
1
2006
El desarrollo en la encrucijada
34
Margarita Garca Rabelo
60
Carmen Magaly Len Segura
Juana Tania Garca Lorenzo
86
Rafael Sorhegui Ortega
Magaly Len Segura
Silvia Odriozola Guitart
Desarrollo territorial
y Desarrollo endgeno
113
Alodia Alonso Alemn
125
Juan Llanes Regueiro
Relacin sociedad-ciencia-tecnologa
en las estrategias de industrializacin
asumidas por Amrica Latina desde los aos
treinta hasta la actualidad
144
165
Zoe Medina Valds
NUMBER
1
AO XXXVI
VOL. 139
2006
34
Margarita Garca Rabelo
Caribbean integration:
Notes for a debate
60
Carmen Magaly Len Segura
Juana Tania Garca Lorenzo
86
Territorial development
and endogenous development
113
Alodia Alonso Alemn
125
Juan Llanes Regueiro
144
165
Zoe Medina Valds
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ma y Desa rro
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Desarrollo alternativo
Sntesis entre economa
poltica y poltica econmica
Dra. Olga Prez Soto *
Lic. Carlos Lage Codornu **
Lic. Giulio Ricci Armesto ***
Este trabajo se centra en un estudio de la evolucin de la nocin del Desarrollo a travs de la
sntesis de la economa poltica y la poltica econmica, con el propsito de avanzar en
algunos de los posibles ejes que articularan lo que pudiera ser una aproximacin de poltica
econmica para un Desarrollo Alternativo. Para lograr este propsito el anlisis se ha divido
en tres niveles: la interpretacin de la realidad a travs de la Economa Poltica, su transformacin en el corto plazo y la transformacin de los problemas estructurales en el largo plazo.
Al mismo tiempo en cada nivel queda planteado el enlace de sntesis metodolgica y
gnoseolgica de la poltica econmica para el desarrollo. La inspiracin propositiva de estas
reflexiones estn basadas en la concepcin de construccin y reconstruccin de alternativas
para el desarrollo por oposicin a la lgica del capital.1
Introduccin
EL DEBATE sobre la evolucin de la nocin del desarrollo es multidimensional
y transdisciplinario. Dentro de la ciencia econmica y desde sus mismos inicios
se fueron dando acercamientos hacia posibles modelos de desarrollo o variables que incidiran en ellos de manera fundamental.2
* Profesora auxilicar del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.
** Profesor instructor, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
*** Profesor instructor, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
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Sus principales manifestaciones son la dominacin extranjera, una estructura econmica deformada, monoproduccin , monoexportador o alguna diversificacin basada en recursos naturales con bajo o nulo valor aadido,
desconstruccin o ausencia de un tejido productivo interno , desarrollo del
sector primario o reprimarizacin de este, un ingreso per cpita extremadamente bajo, desigual distribucin del ingreso, endeudamiento externo grande y
creciente, escasez de divisas y ahorro interno, participacin mnima en la economa mundial capitalista, bajos niveles culturales, psimas condiciones sanitarias. En fin dependencia productiva, comercial, financiera, tecnolgica.
Las opciones alternativas para el desarrollo resultarn de la superacin del
subdesarrollo como proceso continuo de solucin de contradicciones entre lo
posible y lo necesario. La formulacin de los modelos de desarrollo alternativos es especfica de cada nacin y se articula a travs del sistema de polticas
para el desarrollo. Estas ltimas pueden expresarse, sin embargo, a travs de
determinados ejes que son inherentes a cualquier modelo de desarrollo de
nuestros pases con sus respectivas adecuaciones.
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que establecen los agentes econmicos, para desentraar la causa del subdesarrollo. El segundo corresponde a la Poltica Econmica, que acta en la
transformacin de las manifestaciones del subdesarrollo. El plano de la poltica
econmica tiene a su vez dos niveles de actuacin: uno a las polticas econmicas de corto plazo y que hemos denominado Poltica Econmica I. (Ver
esquema 1.3) que accionan sobre problemas coyunturales de la economa; y
otro, a las polticas econmicas de largo plazo y al que llamaremos Poltica
Econmica II actuando sobre los problemas estructurales de la economa.
(Ver esquema 1.4)
En el debate sobre el desarrollo, los mayores esfuerzos han estado concentrados en las polticas econmicas coyunturales. Sus similares en la perspectiva
estructural, han estado ms ausentes del debate. La poltica econmica II es,
de los dos niveles de poltica econmica (coyuntural y estructural), la que gua
el proceso de desarrollo. Aunque su sola instrumentacin no constituye la poltica para el desarrollo en s, su rol est dirigido a operar sobre los objetivos
finales de esta. Es por ello que es la encargada de conducir y garantizar la
estrategia para el desarrollo.
La poltica econmica estructural, por su parte, debe contemplar, conducir,
limitar, y dirigir los manejos de la coyuntura, y la poltica econmica coyuntural
aportar cambios acumulativos paulatinos de la estructura. Dicho de otra manera, las exigencias del momento no deben comprometer la poltica para el desarrollo, expresada en la poltica econmica estructural.
Posibles ejes articuladores del desarrollo
Los ejes articuladores de la poltica para el desarrollo (ver esquema
1.5), en el planteo de la alternativa, son algunas de aquellas posibles lneas
de accin a tomar en cuenta en cualquier modelo de desarrollo teniendo
como punto de partida el entorno internacional actual. Definimos en este
caso al menos siete ejes fundamentales que implican una mirada diferente a
la concepcin y proyeccin de formas econmicas como: la propiedad, la
distribucin, el patrn de acumulacin, la (des)conexin con el sistema internacional, la financiacin alternativa, la integracin alternativa y la voluntad poltica necesaria8 .
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Propiedad
Las relaciones de propiedad sobre los medios de produccin constituyen la
base de las relaciones sociales de produccin que establecen los agentes
econmicos. En un modelo alternativo, desde condiciones de subdesarrollo y
en el actual contexto de la reestructuracin de la economa mundial, todo parece indicar, que deben convivir varias formas de propiedad: social, estatal, cooperativa, campesina, mixta, pequea propiedad individual, propiedad privada
capitalista, etctera.
Durante el proceso de desarrollo, cada momento de avance en la solucin
de las contradicciones portadoras de este, debe ir privilegiando las formas ms
adecuadas que garanticen: la articulacin de las polticas para el desarrollo en
la sntesis que se ha abordado anteriormente; y al mismo tiempo, ir estrechando paulatinamente, las formas de propiedad ms adecuadas a los objetivos
propuestos. La poltica econmica , durante el avance del proceso, debe contribuir a privilegiar aquellas formas que ms aporten a los objetivos del desarrollo alternativo y desplazando las que menos aporten a dichos objetivos.
Se trata de que en esa convivencia y en las transformaciones estructurales fundamentales previstas, todas las formas tributen al objetivo de largo
plazo y al fortalecimiento de las formas econmicas ms idneas que garanticen la eficiencia en su sentido ms amplio en la creacin de la riqueza.
La propiedad que represente los intereses de la mayora que protagoniza la
transformacin debe solucionar constantemente la gestin y la realizacin
de la forma mercantil del producto del trabajo. Debe conducir las contradicciones de intereses econmicos referidos a la inversin y recuperacin
de gastos de trabajo expresados en las diferentes formas de propiedad y
garantizando que los mnimos particulares de gastos funcionen subordinados a los mnimos sociales.
Distribucin
La distribucin es un momento sustantivo en las relaciones entre los agentes econmicos y sociales. Las formas de distribucin responden a las diferentes modalidades de propiedad existentes. Las combinaciones resultantes
deben garantizar reglas claras del juego, donde se beneficie un rasero comn
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de medida de la cantidad de trabajo desplegada y materializada. En condiciones de subdesarrollo, parece tener relevancia, asumir el trabajo como rasero
comn en la medicin de la inversin y recuperacin de gastos de trabajo.
La distribucin social con las leyes que la acompaen, y a travs del momento del cambio, se traduce en el variable salario que como variable distributiva
coloca y recoloca parte del nuevo valor creado entre los agentes econmicos
que son portadores del cambio social. Aspecto igualmente trascendente es la
transformacin del trabajo enajenado en los diferentes proyectos alternativos
como parte de la creacin de un hombre nuevo que se convierta en sujeto
social activo del proceso.
La transformacin del sujeto hacia una nueva actitud ante el trabajo, no es
trivial. Es parte esencial de las reglas del juego que va pautando las diferentes
formas de distribucin que conviven. El salario, como la expresin manifiesta
de dicho proceso deber contemplar dicha transformacin y lograr por otras
vas directas e indirectas, complementarias o subsidiarias, el balance lo ms
armnicamente posible en la direccin deseada de equidad y justicia social.
Se le debe prestar mucha atencin al tema de los incentivos laborales tanto
materiales como morales y a los lmites de accin objetiva entre una y otra
forma de distribucin. En ocaiones, los excesos de gratuidades e igualitarismos
funcionan como desincentivos si no van en correspondencia con el nivel de
desarrollo de la conciencia y de las relaciones sociales de produccin como
forma de desarrollo de las fuerzas productivas.
Patrn de acumulacin
Un eje fundamental para la articulacin del desarrollo es el patrn de
acumulacin9 de la economa, basado en el crecimiento econmico que
propenda al desarrollo. No se trata de crecer por crecer, sino crecer en
funcin de las necesidades reales de la sociedad alternativa vs. las necesidades de valorizacin del capital. La lgica de la acumulacin en un
proyecto alternativo no puede ser en el sentido de garantizar la valorizacin del capital a todo costo y donde el fin justifique los medios. Se
tratara de un crecimiento como condicin necesaria para el desarrollo,
pero un crecimiento funcional a un patrn de acumulacin que contengan
las bases ms dinmicas de transformacin estructural viables en cada
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utilizacin de esos recursos e incluso se llega a robar parte del dinero recibido,
es una idea clave la planteada por el Comandante Fidel Castro en 1959 de que
el subdesarrollo es causa y no consecuencia de la inestable situacin poltica de
la regin. Por tanto, la disponibilidad de esos recursos, a travs de Asistencia
Oficial para el Desarrollo, prstamos o incluso inversiones es la base para un
proceso de desarrollo, que intente romper con las actuales condiciones de los
pases subdesarrollados.
Uno de los principales frenos al financiamiento de proyectos de desarrollo
lo constituye la insoportable carga de la deuda. Por ello en la alternativa toma
especial trascendencia la solucin de la deuda y la asuncin por parte del Estado de posiciones estratgicas frente a los organismos internacionales, tanto en
este tema como en la aceptacin de paquetes de medidas diametralmente contraproducentes con los objetivos de desarrollo. Es preferible el sacrificio de no
acceder en determinado momento a fuentes de financiamiento, al sacrificio de
comprometerse en el cumplimiento de recetas macroeconmicas que ahonden
nuestra condicin de subdesarrollados.
Especial importancia tiene la diversificacin de las fuentes de financiamiento,
dado el elevado nivel de riesgos financieros que se afronta en una economa
mundial inflada por el ascenso de la economa rentista o financiera. Por su
parte, la mayor prioridad debe dirigirse a la promocin del ahorro interno, de
manera que las fuentes externas de financiamiento funcionen como complemento a este.
Finalmente, hay pases de la regin que cuentan con determinados recursos
cuya reorientacin en el entorno de la alternativa pudiera favorecer nuevas fuentes de financiamiento. Sin embargo, hay otros cuyos recursos son insignificantes
y cuyas economas estn totalmente orientadas al sector externo. Sus alternativas
bien van quedando en dos polos opuestos, o frmulas creativas de polticas que
van en contra de la soberana nacional, o la integracin a un autntico proceso
que comparta las dificultades y potencie las ventajas regionales.
La integracin
Cuando enfocamos especficamente los problemas de Latinoamrica, nuestra
regin, cabe plantear que lo ms importante hoy es una integracin alternativa
donde es imprescindible sumar a ms naciones . Pases con diversos modelos
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Conclusiones
En la historia del debate sobre el desarrollo, aunque ha sido abundante la
produccin interpretativa, se ha carecido de acabados cuerpos propositivos.
Ello ha constituido la causa fundamental de la polarizacin de la discusin
hacia un enfoques muy cerrados desde las diferentes perpectivas. Aun as, ni
valoraciones interpretativas ni transformativas son suficientes13 : no pasan de
ser en la mayora de los casos propuestas reformistas a la lgica del sistema
capitalista. Este trabajo se propone (en el compromiso de contribuir a llenar
ese vaco) avanzar en el anlisis de la articulacin del desarrollo alternativo a
la lgica del capital.
Para trascender las limitaciones del pensamiento econmico sobre el desarrollo en particular, y de la teora econmica en general, la reconstruccin de la
nocin de desarrollo, ha de trazar una poltica de desarrollo que preserve la
unidad: interpretacin para la transformacin. Es por ello que la alternativa
toma cuerpo en la sntesis de dos planos de anlisis: el plano interpretativo
(expresado en la crtica de la economa poltica) y el plano transformativo (expresado en la poltica econmica). Para la transformacin se consta de dos
niveles de actuacin: un primer nivel (poltica econmica I) coyuntural que opera
en el corto plazo, y un segundo nivel (poltica econmica II) estructural que
opera en el largo plazo.
Para la interpretacin del fenmeno se hace necesario el anlisis histrico
lgico del subdesarrollo. Este ltimo, es la otra forma de desarrollo del capitalismo, relacionada con el avance econmico de los monopolios para la valorizacin del capital: una relacin social de supeditacin real de un grupo
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Esquema
Evolucin de la nocin del desarrollo
Desarrollo como
crecimiento
1955
1960
1965
1970
Modelos dinmicos
Harrod Domar
Crecimiento equilibrado
Ronsentein, Nurkse, Lewis
Cambio estructural
Arthur Lewis
Teora de las etapas
Rostow, Gerschenkron
Crculos viciosos
Singer, Nurkse, Myrdal
Crec. Desequilibrado
Hirschman, Soitovsky
Conferencia de
Bretton Woods
Centro-Periferia
Prebisch
Obstculos al des.
Prebisch
Imperialismo
Baran, Sweezy
Pensamiento
Neoliberal
Intercambio desigual
Emmanuet, Braun
Dependencia
Dos Santos, Frank
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Creacin de
CEPAL
1948
Term. de intercambio
Singer, Prebisch
Crtica Ortodoxia
Viner, Bauer, Jhonson
Dependencia
Pinto, Cardoso, Furtado
1975
1944
Pensamiento
Estructuralista
1950
Teora de la
Modernizacin
Sistema mundial
Wallerstein, Pafloix
CRT Neoclsica
Lal, Little, Krueguer
Desconexin
Samir Amin
Debate ONU
sobre desarrollo
Cons Washington
Williamson
Estrategia mercado
Banco Mundial
Debate ambiental
Sachs, Pearce
Desarrollo
humano
Desarrollo
humano sostenible
Triunfo de la
Revolucin
Cubana
Suspensin de la
convertibilidad
del oro
Primera crisis del
petrleo
Comienzo de las
dictaduras
1973
1973
Des. Endgeno
Douglas, Str
Des. Multidimen.
Michael Todaro
1959
1971
Realtorio Uppsala
TDH Foundation
1945
Desarrollo ms all
del crecimiento
deuda en A. Latina
1989
Aparicin del IDH
1990
Creacin de la OMC
1995 Cris. Fin. en Asia, Rus. y Brasil
1997, 1998, 1999
2001 Derrumbe Torres Gemelas
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Esquema 1.6
Alternativa
Modelo Especfico de cada pas
Consumo
Recursos
productivos
Industrial
Tecnologa
Energa
Empresarial
Otras
Monetaria
Exterior
M. Trabajo
SUJETO SOCIAL
Subdesarrollo
Carcter
heterogneo
Interpretacin (Economa Poltica)
Poltica
Integracin
Regulacin
Fiscal
30
Distribucin
Financiamiento
(Des)conexin
Propiedad
F. Acumulacin
Modelo
Notas
1
La reconstruccin conceptual del tema del desarrollo en el debate dentro de las ciencias econmicas
navega entre muchas posturas epistemolgicas y metodolgicas y en ocasiones carecen de tales precedencias. Es por eso , que este trabajo subraya una posicin analtica que sirve de base al resto de las ideas
aqu expuestas: las propuestas de alternativas para el desarrollo contienen la diversidad para cada caso
particular , teniendo en cuenta el escenario hegemnico actual de la economa mundial , pero por
oposicin a la lgica del capital. Sobre esto abundaremos en este trabajo y el lector interesado
encontrar mayor profundidad en el anlisis en otro artculo publicado en este mismo nmero de la
revista.
2
Dado el objetivo inmediato de este artculo, solo queremos apuntar que a pesar del consenso sobre
el nacimiento de la Economa del Desarrollo en los aos cuarenta del siglo XX, sera oportuno
reanalizar en las futuras construcciones y reconstrucciones lo que se clasifica como antecedentes de la
Economa del Desarrollo.
3
El hilo conductor para el estudio de las ideas sobre el desarrollo vara segn los autores. Para un anlisis
histrico, Hidalgo Capitn lo aborda por corrientes que comparten un enfoque y metodologa comn,
y Bustelo lo hace dividiendo el anlisis entre ortodoxos y heterodoxos. Por su parte Todaro y Meier se
centran en los problemas del desarrollo, a la vez que Gillis, Perkins, Roemer y Snodgrass focalizan el
anlisis en los problemas del desarrollo, pero a travs del instrumental clsico y neoclsico.
4
En esas falsas identidades tambin se suele ir hacia aguas ms profundas y afirmar que el problema del
cmo crecer ya est resuelto por la teora econmica y por lo tanto, faltara el cmo distribuir con
justicia social y equidad lo creado. La posicin anterior, puede contribuir a inmovilizacin y descontruccin
en cuanto a proyeccin alternativa se refiere, pues no se deben separar ambos momentos. El modo de
distribucin social se est pactando desde el momento mismo en que se concibe el cmo , el qu ,el
cunto y el para qu producir. El crecimiento es condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo
que priorice al sujeto social en su reproduccin de dimensin humana. Sobre esto profundizamos en otro
de los artculos de esta revista.
5
La posicin expuesta trata de distanciarse esencialmente en las posibles alternativas, de posturas que
asumen como estrategia una va capitalista de desarrollo. Lo anterior no implica una estrategia al estilo
de autarqua, ni con dosis inviables de idealismo y romanticismo. Todo lo contrario, esta posicin
pretende interpretar el actual funcionamiento de la economa mundial en su constante proceso de
reestructuracin, para lejos de ignorarlo , tenerlo en cuanta en las diferentes maneras de insercin
iternacional pero privilegiando los intereses nacionales de transformacin estructural.
6
Aguilera Morato y otros: Ver Apuntes metodolgicos sobre el subdesarrollo.
7
Olga Prez Soto: Ver: Globalizacin y gestin del capital.
8
Los dos ltimos ejes, si bien responden a elementos ms polticos que econmicos son indispensables
en el planteamiento de la alternativa. As, definimos que la alternativa, no es tcnica sino poltica, por
lo que en esos trminos debe darse.
9
Un patrn de acumulacin constituye una unidad orgnica, es decir, real. Por lo tanto no se puede
explicar por la simple suma de sus partes (...) en cuanto totalidad real debe responder a cierta estructura
objetiva jerrquica... El patrn de acumulacin como una modalidad de acumulacin, histricamente
determinada, constituye una unidad especfica entre las formas especficas de acumulacin, produccin
y realizacin de plusvala. Y para Amrica Latina ( que ser nuestro objeto de estudio en el anlisis del
subdesarrollo) el autor hace la siguiente distincin esencial: Un patrn de acumulacin sera una forma
histricamente delimitada de la reproduccin capitalista, lo que supone una unidad especfica entre
formas especficas de acumulacin, produccin y realizacin de plusvala y ( en Amrica Latina) una
articulacin especfica del polo dominante interno con las formas precapitalistas ( y capitalistas)
31
subordinadas, y tambin una articulacin determinada con los centros capitalistas dominantes.
(Valenzuela, 1990)).
10
Recientemente el Comandante Fidel Castro ha anunciado y explicado a la poblacin la reestructuracin del sector energtico en ese sentido, reestructuracin que conlleva el desarrollo de una poltica
pblica que va desde cambios en la estructura nacional de generacin de electricidad, hasta la sustitucin
de las fuentes de energa y otros medios para cocinar en los hogares, pasando por una nueva mentalidad
a crear respecto al tema del uso ptimo de la energa en todos los niveles de la economa, desde los
grandes centros productivos hasta los hogares.
11
El actual proceso de globalizacin de la economa mundial, est expresando la reestructuracin y
ajuste del patrn de acumulacin en funcin de la lgica del capital. No caben dudas, que como proceso
y proyecto ir mutando antes nuevas condiciones que implicarn nuevos retos para las diferentes
lgicas alternativas.
12
Samir Amin (economista egipcio de la corriente neomarxista) ha trabajado la teora de la desconexin. La desconexin es para Samir Amin una subordinacin de las relaciones exteriores de las
economas perifricas a los imperativos de su desarrollo interno. Postula que la periferia necesita
desconectarse a consecuencia del intercambio desigual del capitalismo. La desconexin es una condicin
necesaria pero no suficiente para la evolucin al socialismo, por lo que ha de discutirse en trminos
polticos.
13
Ni en las posiciones alternativas ni en las convencionales.
14
Pues hay parte de la periferia de la que el capital transnacional puede prescindir.
32
Bibliografa
Aguilera Morato, Esther y otros: Apuntes metodolgicos sobre el subdesarrollo, Facultad de Economa Poltica, Universidad de La Habana, 1986.
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Szentes, Tamas: La economa poltica del subdesarrollo. Editorial de Ciencias Sociales,
La Habana, 1984.
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El desarrollo
en la encrucijada
Dra. Margarita Garca Rabelo *
El presente artculo reflexiona acerca de algunos aspectos del desarrollo en los pases
subdesarrollados en un momento histrico en que prevalece un orden econmico
mundial signado por el neoliberalismo.
Introduccin
EL DESARROLLO de los pases subdesarrollados atraviesa una profunda
crisis en el momento actual, cuya existencia se pone de manifiesto en el plano
de los hechos, de las ideas acerca de la naturaleza del problema y como
enfrentarlo y tambin, como una regresin institucional y normativa del derecho al desarrollo de los pases.
Los hechos son bastante conocidos. Mucho se ha divulgado acerca de los
resultados de la aplicacin del modelo dominante, el neoliberal, en los pases
subdesarrollados. Por eso, basten algunos datos reveladores. En el ao 2000,
el propio FMI se vio obligado a reconocer que:
el progreso en el aumento de los ingresos reales y en el alivio de la pobreza
ha sido decepcionantemente lento en muchos pases en desarrollo, y la
brecha relativa entre los pases ms ricos y los ms pobres ha seguido
aumentando. En frica, el nivel de ingresos reales per cpita es actualmente ms bajo que hace treinta aos. 1
*
Profesora titular del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa, Universidad
de La Habana.
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El desencadenamiento de la crisis
en el terreno de las ideas
Numerosos autores 4 reconocen que desde mediados de los aos setenta
del pasado siglo y con toda claridad a finales de los aos ochenta, se desencaden una crisis en las teoras del desarrollo, cuya expresin ms clara fue la
virtual desaparicin del tema del desarrollo en la agenda de los organismos
internacionales, de los gobiernos nacionales y en la propia literatura cientfica.
Esta crisis constituy el resultado de la conjuncin de un conjunto de circunstancias histricas que pasamos a continuacin a enunciar:
a. La crisis de las hasta entonces muy influyentes concepciones keynesianas
y del Estado de Bienestar General, por considerrseles incapaces de
contribuir con recetas de polticas eficaces a enfrentar la crisis de la
acumulacin capitalista.
b. El predominio hasta entonces de enfoques unicausales y unifactoriales
acerca del subdesarrollo, a partir de los cuales se generaban estrategias
simplificadoras, con una pobre capacidad transformadora.
c. La mayora de las estrategias aplicadas no haban alcanzado logros
significativos en acortar la distancia que separa a los pases desarrollados
y subdesarrollados.
d. La creciente diferenciacin a lo interno del llamado Tercer Mundo, como
consecuencia de los rpidos ritmos de crecimiento alcanzado por las
economas del Sudeste asitico, hizo emerger interpretaciones que ponan
en tela de juicio las ideas del estructuralismo y del dependentismo. La
notable influencia de la CEPAL en los estudios sobre desarrollo en el
mbito regional y mundial, fue sensiblemente afectada.
e. El debilitamiento de la capacidad negociadora de los pases
subdesarrollados, particularmente los petroleros, alcanzada en el decenio
anterior, escenario del debate sobre un nuevo orden internacional.
f. En el mbito internacional se gener una creciente preocupacin por un
eventual crecimiento econmico global (particularmente a cuenta de los
pases subdesarrollados) sobre los recursos no renovables y el medio
ambiente, en general.5
g. Los cada vez ms frecuentes anlisis en los crculos acadmicos y de los
organismos internacionales, del tema de la globalizacin, pusieron en tela
de juicio la utilidad de las polticas orientadas desde el nivel nacional y
redujeron el tema del desarrollo al mbito empresarial exclusivamente.
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Reflexiones finales
Las concepciones tericas acerca del desarrollo se encuentran en el presente ante una verdadera encrucijada. De una parte, prevalece un orden econmico mundial signado por las ideas neoliberales, a pesar de que los resultados de su puesta en prctica desdicen la imagen de nica alternativa con la
que fuese presentado a los pases subdesarrollados para remontar la crisis de
los aos ochenta. De otra parte, en el terreno de las ideas sobre el desarrollo,
los nuevos conceptos aportan elementos valiosos, pero son tambin presa de
la ambigedad en su formulacin y los diversos conceptos y estrategias que se
proponen, convergen entre s y se entremezclan, sin que se observe consenso
entre los especialistas e instituciones: desarrollo humano, desarrollo sustentable, desarrollo local, desarrollo econmico local, etc., con la peculiaridad de
que cada proponente bautiza su propuesta como desarrollo alternativo. 35
Ninguno de los nuevos conceptos, parte de un anlisis esencial de las causas
del subdesarrollo. Por el contrario, asumen una visin optimista de las perspectiva que ofrece la globalizacin para el desarrollo de todos los pases y
(dentro de ellos) para todos los actores (por diferentes que puedan ser).
Todos los nuevos conceptos interpretan el desarrollo como un proceso
multidimensional (econmico, social, ambiental, etc.) y ninguno identifica al crecimiento econmico como un objetivo exclusivo del desarrollo. Esta representacin, aunque es ms integral que otras anteriores, no puede conducir
54
55
Se invoca el desarrollo sostenible, obviando la naturaleza de la actual divisin internacional del trabajo y las posibilidades reales de upgrading en muchas economas subdesarrolladas. Estas y otras contradicciones que pudieran
mencionarse, determinan la necesidad de filtrar estos enfoques y trabajar por
un acercamiento terico del problema del desarrollo verdaderamente anclado
en la realidad.
No puede desconocerse el importante papel que desempea la accin individual en cualquier sociedad. Incluso en una sociedad socialista como la nuestra, todos los individuos no aprovechan por igual las oportunidades de desarrollar sus capacidades, ni las emplean a fondo. Sin embargo, reconocer el
papel de la accin individual, no puede conducir a olvidar el significado decisivo del sistema socioeconmico y sociopoltico para la ampliacin y utilizacin
de las oportunidades de todos. La universalidad del acceso a la educacin, la
salud, la cultura y al empleo, constituye una decisin poltica.
Sin lugar a dudas, hay que movilizar an ms las potencialidades para el
desarrollo contenidas en los individuos, territorios y comunidades, pero sin
pecar de ingenuidad como para suponer que transfiriendo responsabilidades
podr lograrse invertir el actual estado de cosas. Muchas localidades de
pases subdesarrollados carecen de conocimientos tcnicos, infraestructura
y recursos financieros para invertir y hacerse competitivas; en muchos casos,
ms que descentralizacin de poder y decisiones, se ha operado una descentralizacin de problemas, que ahora no son capaces de enfrentar. Son,
adems, el mbito de la lucha poltica entre los distintos partidos, cuestin
que resta cohesin al territorio y continuidad a las acciones del gobierno que,
finalmente asuma el poder. Tampoco se trata de confundir los objetivos estratgicos; la cuestin no es simplemente generar exportaciones y elevar el
nivel de empleo, como ha ocurrido en algunos territorios, pues estos resultados pueden ser transitorios. De lo que se trata, es de utilizar estrategias de
desarrollo local para potenciar una lgica horizontal de socializacin de la
produccin que contribuya al desarrollo nacional.
Los ODM expresan intereses primordiales de la humanidad y en tal sentido, se debe trabajar por alcanzar las metas aprobadas, cuyo cumplimiento
est dentro de los lmites de lo posible, como lo demuestra la experiencia
cubana. Sin embargo, no es de extraar que, al igual que lo ocurrido con
los decenios del desarrollo concebidos aos atrs, su realizacin prctica
56
57
Notas
1
FMI: World Economic Outlook-Asset Prices and the Business Cycle, mayo, 2000 http://imf.org/
external/pubs/ft/weo/2000/01/index.htm
2
La pobreza extrema en el mbito mundial se ha reducido de un 28% en 1990 a un 21% en la actualidad
(130 millones de personas) y el crecimiento medio del ingreso per cpita en los pases en desarrollo fue
de 1,5% en los aos noventa, triplicando as la tasa del decenio anterior. Ediciones Mundi-Prensa, 2005,
p. 22.
3
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 2005, p. 28.
4
Carlos Berzosa: El Estado Actual de los Estudios sobre el Desarrollo Econmico, en La Cooperacin Internacional para el Desarrollo: mbito y Configuracin, CIDEAL, Madrid, 1994; Magnus
Blomstrom y B. Hettne: La Teora del Desarrollo en Transicin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
1990; Louis Emmeri: Teora y Prctica del Desarrollo: Ensayo Introductorio y Conclusiones de
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Economics to Politics and Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 1981; Paul Krugman:
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vernota.asp?id-45; J. Martinussen: Ob. cit. p, 8; Dani Rodrik: Development Strategies for the Next
Century,Seminario, en La Teora del desarrollo en los albores del siglo XXI. Seminario en homenaje
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Beyond the Impasse. New Directions in Development Theory, London, 1996 ; Heinz R Sonntag: Las
Vicisitudes del Desarrollo, en Revista Internacional de Ciencias Sociales, UNESCO, julio, 1994; John
Toye: Dilemmas of Development. Blackwell Publishers. Oxford. U.K., 1993.
5
Algunos clculos realizados indicaban que de mantenerse los ritmos de crecimiento alcanzados en las
economas subdesarrolladas, para el ao 2050 se necesitara un output 8 veces mayor, inviable no solo
para el llamado Tercer Mundo, sino tambin para los pases altamente industrializados. Hasta mediados
de los aos setenta, era impensable que alguna teora se pronunciase por la opcin de un crecimiento
cero.
6
Nora Lustig: Equity and Development, en Sunkel (ed.) Development from within. Towaerd a
neoestructuralism approach for Latin America. Colorado. Lynne Rienner Publisher, 1993.
7
En la opinin de Ha Joon Chang ,influyente economista de Cambridge, .. El ajuste estructural y el
Consenso de Washington fueron los acontecimientos que, supuestamente, remacharon los clavos del
atad. As, pues, durante un breve perodo en los aos noventa, el enfoque econmico neoclsico
pareci imbatible. Retirar la Escalera, Editorial Catarata, Madrid 2004, p. 15.
8
J. Stiglitz: en http://www.mercado.com.ar/grandesdebates/vernota.asp?id-45
9
Paul Krugman: Ob. cit.
10
Paul Krugman: Desarrollo, Geografa y Teora Econmica.Antonio Bosch,editor, 1995.
11
La relacin directa que supuestamente existe entre libertad econmica y desempeo econmico,
ha dado lugar a los Reportes Sobre Libertad Econmica Global, que viene publicando anualmente un
grupo de centros de investigacin (que forman la Red de Libertad Econmica) encabezados por el
Instituto Cato de EE.UU. y el Instituto Fraser de Canad. En dichos Reportes, de los el sexto [Gwartney
y Lawson, 2002] apareci en junio de 2002 con un prlogo de Milton Friedman, y se ubica a los
distintos pases de acuerdo con un ndice que utiliza variables referidas a libertad de eleccin personal,
resguardo de la propiedad privada y libertad de intercambio de bienes y servicios y libertad para
competir (en el Informe 2002 se trabaja con 37 variables y 127 pases), se compara dicha ubicacin
con el desempeo econmico-social logrado por cada pas y se postula que la mayor libertad econmica
est correlacionada positivamente con el mayor dinamismo econmico, la disminucin de la pobreza,
etctera.
58
12
Miguel A. Rivera Ros: Nueva Teora del Desarrollo, Aprendizaje y Globalizacin, Facultad de
Economa, UNAM, 2005, indito.
13
The Republic of Koreas Experience with Export-Led Growth Industrial Development, en World
Development Report, No. 6.
14
Chang, Ha-Hoon: Retirar la Escalera,Editorial Catarata, Madrid, 2004, p. 45.
15
Ibdem, p, 27.
16
Idem.
17
Idem.
18
Fidel Castro: Discurso pronunciado en la Cumbre de la Tierra, efectuada en Brasil, en Granma, 28
de junio de 1992, p. 3.
19
PNUD: Informe sobre Desarrollo Humano 1990, p. 34.
20
En sucesivos informes, se insiste en la posibilidad de crear un crculo virtuoso entre desarrollo
humano y crecimiento econmico.
21
Enrique Gallicchio: El desarrollo local en Amrica Latina. Estrategia poltica basada en la construccin de capital social., ponencia presentada en el Semibnario Desarrollo con inclusin y equidad: sus
implicancias desde lo Local, realizado por SEHAS en la ciudad de Crdoba (Argentina) en mayo de
2004. http://www.desarrollolocal.org/documentos/Gallicchio_DlyCapitalSocial.pdf.
22
Antonio Vzquez Barquero: Las Nuevas Fuerzas del Desarrollo. Antoni Bosch Editor, Barcelona,
2005, p. 24.
23
_________: en http://www.apor.pt/Conferencias/Vazquez.doc
24
Francisco Alburquerque: Desarrollo econmico local y descentralizacin, en revista CEPAL,
No. 82, abril, 2004, p. 157.
25
El concepto Ecodesarrollo, propuesto por I. Sachs presta particular atencin a este aspecto.
26
Jos Arocena: El desarrollo local. Aspectos tericos. Condicionantes. Actores involucrados. Exposicin realizada en el seminario regional Globalizacin, desarrollo local y las cooperativas, Florida,
27/28, septiembre de 1996. http://www.neticoop.org.uy/documentos.html
27
Idem.
28
Gallicchio: Ob cit, p.4.
29
Ann Markusen y Diniz Clelio Campolina: La disparidad en la competencia de las regiones latinoamericanas: oportunidades y limitacciones. Documento preparado para el seminario Global y Local:
El Desafo del Desarrollo Regional en Amrica Latina y el Caribe, 22 de marzo de 2003, Miln, Italia,
p.19.
30
Ibdem, p. 24.
31
Enara Echart y Luis M. Puerto: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Algunos Apuntes Crticos, en Revista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, No. 15, 2004, pp. 143-153.
32
NNUU: Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2005, ndice. http://millenniunindicators.org/
unsd/mi/pdf/MDG%20BOOK_SP_new.pdf
33
Hugo Chvez: Intervencin en la Cumbre de septiembre de 2005. http://www.un.org/spanish/News/
index.asp
34
Entrevista de prensa a Ricardo Alarcn de Quesada con motivo de la Cumbre, 9 de septiembre de
2005, http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/news/default.stm
35
El anlisis de la diversidad de interpretaciones del trmino desarrollo alternativo rebasa los
propsitos del presente trabajo.
36
Discurso de Ricardo Alarcn De Quesada, Presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba,
en la Segunda Conferencia de Presidentes de Parlamentos, ledo por el Representante Permanente de Cuba
ante la ONU, Nueva York, 8 de septiembre de 2005. http://www.cubaminrex.cu/ONU/2005/Debate_G.htm#1
59
Ec
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ll o
Introduccin
LOS ESQUEMAS de integracin subregionales del continente latinoamericano con una larga historia fueron consecuentemente rediseados para lograr su
funcionalidad con el patrn de acumulacin1 implantado. Con este rediseo de
esquemas de integracin cuyo objetivo declarado era la creacin de un espacio econmico subregional se pas, en el mejor de los casos, a la bsqueda de
una insercin conjunta en el mercado internacional.
* Profesora auxiliar del Departamento de Desarrollo Econmico, Universidad de La Habana.
** Profesora auxiliar, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
60
61
62
63
64
Pases
Lugar
Mmusd
PIB P.C.
Lugar
usdanual
Cuba
58
30 680
36,2
73
R.Dom.
59
21 211
25,0
74
Trinidad y Tobago
89
8 842
10,4
43
6 750
Jamaica
94
7 784
9,2
71
3 010
Bahamas
109
4 818
5,7
25
15 800
Hait
116
3 737
4,4
136
460
Barbados
126
2 757
3,3
33
10 280
Belice
148
805
0,9
67
3 260
Surinam
150
757
0,9
86
1 800
Guyana
152
699
0,8
115
910
Antigua
155
682
0,8
34
9 960
Santa Luca
156
662
0.8
54
4 220
Granada
164
398
0.5
57
3 970
San Vicente
167
353
0,4
70
3 050
San Kitts
168
343
0.4
40
7 610
Dominica
170
263
0,3
63
3 660
84 791
100,0
Total de pases
180
2 728
179
En el caso de Cuba el lugar es estimado y los datos provienen del Anuario Estadstico de
Cuba 2002 en MN calculado en USD a partir del tipo de cambio de Cuba 1 CUP=1 USD
reflejado en la p. 135 del mismo Anuario.
65
66
67
a distintas potencias(Reino Unido y EE.UU.), y por otra parte existen diferentes grados de poder , a tenor con las capacidades negociadoras y los niveles
de desarrollo que respalda a cada uno de sus miembros. Trinidad y Tobago,
Jamaica y Bahamas representan el 62% de la CARICOM.
Un ejemplo interesante de estas diferencias se puede apreciar en que siendo Bahamas una de las economas ms prsperas, con mayor ingreso y equilibrios macroeconmicos no est incorporada a los trabajos preparatorios del
mercado y economa nicos. Expertos consideran que Bahamas no est dispuesta a sacrificar su poltica fiscal. Este pas no tiene establecido impuesto
personal sobre la renta, sin embargo tiene importantes aranceles aduaneros. Si
Bahamas ingresa en el mercado comn tendra que reducir los aranceles y
consecuentemente tendra que incrementar los ingresos personales lo que le
representara conflictos internos y de confrontacin con las fuerzas polticas.
En el caso del Caribe el esquema integracionista est formado por el conjunto de las islas, cuando al propio tiempo, entre el 60% y el 80% de sus
vnculos externos se desarrolla con las mayores potencias del mundo, en una
relacin de dependencia determinada no solo por estar incorporados a programas de preferencialidad sino porque sus equilibrios fundamentales dependen de sus vnculos comerciales, tanto en bienes como en servicios , tanto en
flujos de IED como crediticios, con EE.UU. en la mayora de los casos y con
la UE en otros. Esto lo obliga a armonizar sus polticas econmicas con las que
aplican estos pases, incluido su sistema de precios relativos.
Esta articulacin dependiente de sus vnculos externos se ha producido por
las vulnerabilidades naturales de las economas y la necesidad de articularse
con un eje econmico sea pas o sector que le provea de recursos pero adems por el sistema de relaciones externas que ha ido estableciendo, a partir de
condiciones y concesiones particulares y esa articulacin dependiente ha ido
estableciendo un modelo de insercin internacional coexistiendo con mecanismos preferenciales que en su conjunto han llevado a las economas caribeas a
un crecimiento voltil, de bajo relieve y condicionado a las externalidades de
cualquier ndole y lugar , sin alcanzar el objetivo de un crecimiento sostenido.
Se trata de economas con poca o nula capacidad de ahorro interno para
gestar un ciclo de reproduccin autnomo con lo cual no pueden reinvertir sus
recursos en ningn esquema nacional o regional. El ciclo de reproduccin del
capital se lleva a cabo en estos pases subdesarrollados de una manera
68
subordinada a la estructura productiva y las necesidades de los ciclos de reproduccin de los pases centrales a los cuales estn sometidos y que en el
caso particular del Caribe son sus antiguas metrpolis y EE:UU.
Un breve balance de algunos resultados muestra el verdadero estado del
proceso de integracin del Caribe:
- Comercio Interregional: ascendente, pero altamente voltil. El acuerdo
arancelario muestra gran disparidad y se aplica a partir de sistemas
diferentes, comprendiendo en la actualidad cuatro listas de excepciones.
Esto se ha mantenido para estimular la produccin nacional sujeto a que
cumpla con la condicin de que representa menos del 75% del consumo
regional. Tambin para productos de extrema relevancia para estas
economas y de especial sensibilidad para la OECO13 y Belice
- Comercio Intraregional muy concentrado: el 75% se concentra en 18
productos y el 48% en cuatro: Petrleo, Papel, Artculos de Higiene y
Cereales.14
- Altsimo nivel de concentracin del comercio intraregional 3 pases abarcan
el 73% del Comercio Interregional, pero representa solo el 9,8% del
total de sus bienes y servicios adquiridos fuera de sus fronteras.
- El 27% restante realizado por los ms pequeos significan el 18% de su
comercio total. 15
- Las exportaciones intraregionales tienen mayor concentracin an puesto
que el 92,7% corresponde solo a tres pases y el 79,2% a Trinidad y
Tobago. 16
- El comercio intraregional no tiene una estructura diversificada ni por
productos ni por pases, lo que no lo hace representativo de un proceso
de interdependencia comercial consolidado.
- El mismo tampoco ha tenido un comportamiento anticiclco.Lo que significa
que no ha contrarrestado la corriente ralentizada de la economa,
desmintiendo as en esta rea geogrfica, que la arencelizacin y
liberalizacin del comercio se convierten automticamente en factor
dinamizador de la participacin de estos pases en el comercio
internacional y el crecimiento econmico.
En relacin con la Inversin Intraregional, la cual debera ser un punto fundamental del esquema, pero no lo es, o al menos no se aprecia. La cartera de
importaciones para abastecer los insumos tursticos es amplia por lo que pudiera
69
entenderse que no se han agotado todos los escenarios posibles y esto debera
hacerse, en primer lugar a travs de la inversin intraregional. No se debe
ignorar que el desarrollo de estas economas est asociado a los flujos financieros que puedan captar por lo que impulsar la movilizacin de fuentes de
financiamiento intraregional que ofrezca tasas de rendimiento competitivas hara suponer este un objetivo de primer orden.
El Informe sobre Comercio y Desarrollo del 2000, emitido por la Secretara del CARICOM seala:
- Comportamiento creciente de la inversin intra caribea, aunque sus
montos son an muy pequeos.
- Los principales pases de origen son: Barbados, Jamaica, Guyana y
Trinidad Tobago17 .
- En 1999 la inversin intraregional en el Caribe anglfono se situ en
1 650 millones de $ USD, de ellos la participacin conjunta de Trinidad
y Tobago y Jamaica fue del 69%18 . Lo que muestra la emergencia de
un sistema empresarial caribeo que est incursionado en las
manufacturas ligeras, el comercio y lo servicios financieros,
beneficindose del conocimiento recproco y de la posibilidad de
disminuir el riego. Las bases de estas empresas estn fundamentalmente
en Barbados y Trinidad y Tobago.
Indus
la i
Turismo
Restaurantes de comida
rpida
Msica y Entretenimiento
Carnavales
Agricultura
Construccin
70
71
PAS
Antigua y Barbuda
AGRICULTURA
4
INDUSTRIA
19
SERVICIOS
77
Bahamas
Barbados
ING/PC
9 522
15 837
21
73
9 718
Belice
21
27
52
3 625
Dominica
17
23
59
3 827
Granada
24
68
4 389
Guyana
41
33
26
936
Hait
28
20
497
Jamaica
31
62
2 874
San Kitts
70
8 164
Santa Luca
72
4 785
San Vicente
10
25
65
2 939
Suriname
10
20
70
2 028
43
55
5 649
11
34
55
2 349
25
67
2 728
Trinidad y Tobago
Rep.Dominicana
Cuba
Fuente: Issues Effects and Implications of the FTAA for CARICOM economics.
CEPAL-POS. 13/11/2002. Anuario Estadstico de Cuba, 2002.
72
73
El conjunto de estas economas ha mostrado poseer asincronas en las tendencias del PIB per cpita, lo que imposibilita el diseo de estrategias conjuntas y la coordinacin de polticas macroeconmicas, lo que deviene en requisito indispensable para incrementar la interdependencia.
Otro aspecto a considerar por su relevancia es el de la inflacin. A pesar de
que este aspecto no est contenido en ninguno de los objetivos del esquema
integracionista, el comportamiento inflacionario de estas economas ha sido alto.
La dcada 1975-1985 fue particularmente severa, con un comportamiento
anlogo en el conjunto de pases. A eso contribuye la conduccin del Banco
subregional que determina la poltica monetaria que aplican todos los pases.
En el ltimo decenio, como promedio general el CARICOM ha tenido un
ndice de inflacin del 9,2%; los territorios dependientes de 5,2; Rep. Dominicana de 11,2 y en el caso de Hait y Surinam se mantienen tasas de inflacin
sumamente altas lo que es congruente con el estado general de la economa de
estos pases que son los de menores ingresos per cpitas.
Resulta obvia la importancia que tiene el comportamiento de la inflacin para
las corrientes inversionistas. Estos pases son los que ms necesitan de los flujos
externos, tienen capacidad para aplicar economas de escala sin embargo no son
objeto de inversin por el alto riesgo que tienen y sus altas tasas de inflacin.
Las tasas de desempleo del Caribe estn entre las mayores del continente
particular Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Jamaica y R. Dominicana presentan altas tasas de desempleo. Sin embargo tal situacin no ha generado trastornos polticos como en otras regiones, debido a que el crecimiento econmico se genera por el impulso del sector de los servicios tursticos y
financieros que responden a demanda externa y no a su demanda interna(al
igual que en todo el continente), y por otra parte ese propio sector en estos
pases ofrece el marco propicio para el desarrollo de un mercado informal
cuyo trabajo se alimenta de este desempleo que ya es crnico y se convierte
en un colchn poltico y social.
Otra cuestin que resulta imprescindible abordar es el comportamiento de
la Balanza de Pagos, la cual se caracteriza por un permanente dficit crnico.
La Balanza en Cuenta Corriente de la CARICOM y de las restantes islas
del Caribe es endmicamente deficitaria y particularmente relevante desde 1991
salvo en el caso de Trinidad y Tobago, que cuenta con importantes ingresos
por sus exportaciones de petrleo y que result superavitaria aunque con una
74
75
76
77
78
A modo de sntesis
Resumiendo lo antes expuesto, pueden extraerse varias conclusiones:
- La regin tiene un comportamiento mayoritariamente asincrnico del PIB,
lo cual atenta contra la coordinacin de las polticas macroeconmicas y
por ende con el establecimiento de una mayor interdependencia entre
sus economas.
- La Balanzas de Pagos , tanto en lo que compite a la Cuenta Corriente
como a la cuenta de Capital dependen de dinmicas internacionales que
no se ubican en el conjunto de los pases que forman parte del esquema
integracionista.
- Disparidad en el comportamiento de los grandes equilibrios
macroeconmicos por lo que no hay posibilidad de propiciar una
convergencia en los indicadores bsicos por tanto no avanza en la
profundizacin de la integracin de sus economas ms all de ciertos
lmites.
- El modelo aplicado ha demostrado sus insuficiencias para alcanzar el
crecimiento sostenido de las economas del rea.
- El patrn de acumulacin 29 existente dificulta la insercin ventajosa de
esta rea geogrfica. Este es eficiente para la cadena productiva
internacional pero contractiva para el crecimiento de las economas
nacionales (integracin vertical parcial con las cadenas productivas en
las cuales se inserta).
79
80
la concentracin del ingreso tan polarizada y como ello acta sobre la capacidad de no crecer de la economa.
Se trata de un sistema de dominacin que ha demostrado su inviabilidad
para sostener el funcionamiento constante y creciente de la economa.
Amrica Latina y el Caribe necesitan integrarse para poder insertarse en la
economa mundial y reducir la vulnerabilidad externa, en medio de las complejidades e incertidumbre que caracterizan el entorno internacional.
En estas condiciones hoy ms que nunca se constata la necesidad de
incursionar en la bsqueda de alternativas para solucionar los problemas de la
regin. Proceso que tiene como punto de partida necesariamente, la elaboracin y
construccin de un proyecto de desarrollo autctono que tenga en cuenta las condiciones especficas del rea y que se sustente en una estrategia nacional de desarrollo que contemple un cambio sustancial del orden econmico imperante en las
economas caribeas. De igual manera deber contemplar el rediseo del modelo
de integracin que sea funcional al modelo de acumulacin interno del rea.
La integracin del Caribe no es un fin en s mismo, sino que constituye
una premisa insoslayable para impulsar el Desarrollo Solidario, para lograr
la meta estratgica de edificar una sociedad moderna e integrada en un sistema de polidependencia internacional que responda a los intereses nacionales
y a una distribucin ms equitativa del ingreso y el acceso a las mayoras de
la justicia social.
81
Notas
1
82
13
83
Bibliografa
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84
85
Ec
on o
ma y Desa rro
ll o
Introduccin
LA PROPUESTA para una alternativa al desarrollo transita en la actualidad
por cuestionar el enfoque terico metodolgico predominante de orientacin
neoclsica que sustenta la formacin e investigacin en las Ciencias Econmicas en la mayora de las Universidades del mundo.
* Profesor asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa, Universidad de La Habana
** Profesora auxiliar, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
*** Profesora asistente, Facultad de Economa, Universidad de La Habana.
86
87
As las caractersticas ms sobresalientes del enfoque ortodoxo, representado por la corriente de pensamiento neoclsica, que rige los estudios de economa en nuestras universidades, podemos resumirlas en:
La reduccin del objeto de la economa a la indagacin de los mecanismos de eleccin racional maximizadora.
La tendencia con su estudio de relaciones funcionales a partir de ciertas
restricciones, a relacionar la economa con las ciencias puras y rodea la
disciplina de un aura de rigurosidad que no detentan las restantes ciencias sociales;
La neutralidad valorativa.
La orientacin como tarea principal a la asignacin ptima de los recursos de los agentes frente a las seales del mercado. 2
Otro aspecto a considerar en los modelos propuestos desde la perspectiva
neoclsica se basa en el razonamiento deductivo que, una vez admitidos sus
supuestos de partida posibilitan un proceso intelectual que se autoalimentan
constantemente.
Este enfoque que prevalece en los estudios econmicos muestra serias limitaciones en la formacin de los economistas al momento de formular propuestas alternativas al desarrollo socioeconmico, al de los modelos neoclsicos
presta una desconexin gradual de la realidad y su evolucin. A su vez, son
intensamente abstractos y formales, pretendiendo formular afirmaciones de
carcter universal y atemporal.
En ese sentido, la teora econmica que se ensea se caracteriza por no ser
realista, pues se concentra en problemas lgicos derivados de una estructura
axiomtica que muy poco tiene que ver con la realidad. La falta de realismo de
la teora es un hecho reconocido en el mundo acadmico. As, desde las grandes polmicas de los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado, se admite que
las tipificaciones de los mercados, las empresas, los consumidores que describen los libros de texto, por lo general, no son descripciones realistas, sino
meras ficciones que se corresponden con el objetivo de explicar la asignacin
ptima de los recursos y el equilibrio general, pero poco apuntan a la comprensin y solucin de cmo funcionan realmente nuestras sociedades.
Es una teora que adems de no ser realista tampoco es pertinente en el sentido de que para los grandes problemas que enfrenta la economa de hoy, no hay
88
una explicacin satisfactoria, por lo cual no es til para resolver los problemas
principales que ataen al desarrollo socioeconmico de nuestros pueblos.
Estas observaciones sobre el enfoque neoclsico han sido objeto de consideracin, debate y crtica a lo largo de los ltimos cuarenta aos, desde diferentes perspectivas.
A mediados de la dcada del setenta del siglo XX, en particular en los aos
prximos al segundo centenario de The wealth of nations, se reiteraron diferentes crticas por parte de prestigiosos economistas de Gran Bretaa como la
Sra. Joan Robinson, el Presidente de la Real Sociedad Econmica, el Director
del Instituto Nacional para la Investigacin Social y Econmica y varios premios Nobel como Ragnar Frisch y Vasily Leontief, donde expresan su preocupacin en torno a un conjunto de aspectos medulares que se vinculan con el
estado de la economa, como materia tiene una estrecha relacin con la formacin del economista. En este sentido podemos citar:
La poca contribucin de la profesin a los problemas apremiantes del
mundo real.3
La poca utilidad de los modelos economtricos para aplicarlos a la realidad.4
La inaplicabilidad de la economa del equilibrio.
La necesidad de un mayor espacio para la enseanza de la historia en el
currculum de la economa.5
Sin embargo, las crticas realizadas por tan eminentes exponentes de nuestra profesin a la corriente principal de pensamiento, no fueron tomadas en
cuenta. As lo ratifica T.W. Hutchinson cuando apunta:
Las lamentaciones por la economa de los Premios Nobel, del
Presidente de la Real Sociedad Econmica, del Director del Instituto Nacional y otros, parecieron recibir muy poca respuesta.
Desafortunadamente esto no puede tomarse en absoluto como
una implicacin de que las crticas fueron absorbidas o que fuera
probable que hubiera tenido efecto amplia o profundamente. 6
Al iniciarse la ltima dcada del siglo XX, la American Economics Association
constituy una comisin ad hoc en la que participaron economistas distinguidos, varios de ellos premios Nobel con el fin de evaluar la educacin
universitaria en Economa en los Estados Unidos, algunos de los resultados
que present la comisin en su informe de 1991, son los siguientes:
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de la realidad y el hecho de que la historia y las instituciones no cuenten, aprecindose una marcada preferencia por el lenguaje matemtico y deductivo, son
crticas importantes que ha sufrido la vertiente neoclsica en el mbito de la
academia en la contemporaneidad.
Este movimiento de fondo, presente en muchas universidades y que cuestiona abiertamente los enfoques convencionales de la docencia y la investigacin en economa, refleja, en buena medida, el creciente rechazo al monolitismo
terico instalado en los crculos ms influyentes de la academia, desde una
hegemona que contrasta con su manifiesta capacidad para analizar los problemas reales de nuestro tiempo.
A pesar de las crticas reiteradas a la perspectiva ortodoxa representada por el Pensamiento Neoclsico, que ha contribuido a poner de manifiesto las insuficiencias tericas metodolgicas, esta an mantiene su hegemona en la formacin de los estudios de economa en la mayora de las
universidades, por lo cual no estimula una enseanza que privilegie el pensar, con miras a transformar la realidad socioeconmica y la posibilidad de
construir una sociedad alternativa al modelo de desarrollo econmico predominante en la actualidad. De ah que sea necesario, realizar una propuesta que se aparte de la visin neoclsica.
En este sentido uno de los aspectos que constituye el punto de partida
de toda propuesta de alternativa al desarrollo econmico, es el relacionado con su enfoque y la medicin lo cual constituye el centro de atencin del
prximo apartado.
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La ausencia de un adecuado anlisis de la perspectiva histrica del fenmeno del subdesarrollo dentro del marco de la evolucin del sistema
capitalista en su conjunto.
No analizan el fenmeno del subdesarrollo como el resultado de la
interaccin de muchos factores, los que convierten a sus propuestas tericas en naturales, metafsicas mecnicas y parciales.
El enfoque metodolgico de que parten y la posicin ideolgica asumida, les impide enmarcar histricamente el fenmeno del subdesarrollo,
considerndolo solo una etapa natural en la evolucin de los pueblos por
las que todos deben transitar. De este modo disculpan a las potencias
imperialistas de su responsabilidad en el atraso de nuestros pases.
Por tal motivo, retomar lo que parece ms elemental para nosotros que es
concebir la economa como parte integrante de las Ciencias Sociales, nos pondra en condiciones de explicar de forma ms coherente y acabada, la especificidad de la problemtica del subdesarrollo y su vinculacin a la necesidad del
cambio social.
Asumir esa perspectiva en el anlisis del desarrollo nos permite que la elaboracin terica emane de la sociedad y a su vez sirva para entender el comportamiento de lo real y actuar sobre esa misma realidad, sin olvidar que el
investigador forma parte de ella, por lo cual se encuentra influenciado por unas
prioridades, siendo la visin que tenga sobre la sociedad y sobre lo que pretende que esta sea, la que condiciona su quehacer y su propio anlisis.
Por lo cual el punto de partida obligado y a la vez ms serio es el examen
crtico de la propia realidad y no esquemas simplistas ni modelos divorciados
de ella, ni importados de otras realidades diferentes a las nuestras que es lo que
ofrece el enfoque neoclsico en la formacin de los economistas en nuestras
universidades.
Teniendo en cuenta lo anterior, as como el hecho de que la formacin del
economista es un proceso sujeto a un constante perfeccionamiento que integra
el propio desarrollo de la Ciencia Econmica con la realidad nacional e internacional, se exponen a continuacin algunas de las ideas rectoras que deben
presidir este proceso, sin pretender otorgar recetas que deben ser cumplidas al
pie de la letra; y, aunque la mayor parte de las reflexiones expuestas no son
nuevas en el debate sobre esta temtica, creemos que an no han sido lo suficientemente consideradas. Algunas de estas, son las siguientes:
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Consideraciones finales
Como ha podido apreciarse a lo largo de estas pginas, el enfoque ortodoxo, predominante en la formacin de los economistas contemporneos, debido a los fundamentos metodolgicos y filosficos de los que parte, es incapaz de atender el problema bsico del desarrollo: la conformacin estructural
de la economa, el hecho de que no hay desarrollo econmico cuando el crecimiento de las fuerzas productivas se realiza de manera tal que conduce a una
estructura econmica que, en vez de hacer avanzar al pas de la condicin de
subdesarrollo a la de desarrollo, contribuye a mantener o a agravar el status de
pas subdesarrollado de aquel.
99
100
Notas
1
101
Bibliografa
Aguirre, Carlos A.: Para comprender el mundo actual. Centro de Cultura
Juan Marinello, 2003.
American Economics Association: Report of the Commission on Graduate
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Bunge, Mario: Economa y filosofa. Editorial Tecnos, Madrid, 1985.
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Lenin, Vladimir I.: Obras Completa. Editorial Cartago, Buenos Aires, Argentina,
1970, tomo XXXIX.
102
103
Apndices
Apndice 1
Carta abierta de los estudiantes de economa a los profesores y responsables de la
enseanza de esta disciplina.
Nosotros, estudiantes de economa en las universidades y grandes escuelas francesas, nos declaramos globalmente descontentos de la enseanza que
recibimos en ellas. Y ello por las siguientes razones:
1) Salgamos de los mundos imaginarios!
La mayora de nosotros eligi la carrera de economa con el fin de
adquirir una comprensin en profundidad de los fenmenos econmicos a los que se enfrenta el ciudadano de hoy. Sin embargo, la
enseanza que se imparte es decir, en la mayora de los casos la
de la teora neoclsica o de enfoques derivados de ella no responde generalmente a estas expectativas. Efectivamente, aunque es legtimo que la teora se separe en un primer momento de lo contingente,
rara vez efecta el necesario camino de vuelta hacia los hechos: la
parte emprica (historia de los hechos, funcionamiento de las instituciones, estudio de los comportamientos y de las estrategias de los
agentes...) es casi inexistente. Por otra parte, este desfase de la enseanza en relacin con las realidades concretas plantea necesariamente un problema de adaptacin para quienes querran ser tiles a
los actores econmicos y sociales.
2) No al uso incontrolado de las matemticas!
El uso instrumental de las matemticas parece necesario. Pero el recurso
a la formalizacin matemtica, cuando deja de ser un instrumento para
convertirse en un fin en s, conduce a una verdadera esquizofrenia en
relacin con el mundo real. La formalizacin permite entonces construir
fcilmente los ejercicios, hacer funcionar modelos donde lo importante
es encontrar el resultado adecuado (es decir, el resultado lgico en
relacin con las hiptesis de partida) para poder devolver un examen
bien hecho. Esto facilita la evaluacin y la seleccin, bajo una apariencia
de cientificidad, pero no responde a las cuestiones que nosotros nos
planteamos sobre los debates econmicos contemporneos.
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Apndice 2
Por una economa abierta: una propuesta de los estudiantes de Cambridge
(27 estudiantes de doctorado de la Universidad
de Cambridge apoyan la siguiente carta abierta)
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Apndice 3
David Laibman: SOBRE GENTE, CURVAS YAUTISMO
Paseando por el nuevo campus de la Universidad Complutense en las afueras de Madrid, en mayo de 1999, me sorprendi ver el siguiente eslogan,
pintado en la pared: La economa es de gente, no de curvas!. Nadie que no
haya tenido el placer de estudiar la economa acadmica contempornea puede percibir plenamente ese sentimiento estudiantil de estar atormentado con las
curvas, esas relaciones entre variables que se representan mediante diagramas
(por ejemplo, la interseccin de las curvas de oferta y demanda). El eslogan
critica la teora abstracta y cuantitativa de la economa y por extensin de las
ciencias sociales en general y aboga por el estudio de la realidad concreta,
histrica y social.
No tena ni idea entonces de que el eslogan gente versus curvas del que fui
testigo iba a resultar proftico. En junio de 2000 un grupo de estudiantes franceses hizo un escrito, publicado en la web, quejndose del estado actual de la
economa: su uso indiscriminado de las matemticas; la dominacin represiva
de la teora neoclsica y la exclusin de enfoques alternativos y crticos.
Los estudiantes llamaban a los profesionales de la economa a comprometerse con lo emprico y lo concreto; a evitar el cientifismo y abrazar un
pluralismo de enfoques adaptado a la complejidad de los objetos econmicos
y a la incertidumbre que rodea a la mayora de la grandes cuestiones econmicas; as como a realizar reformas para rescatar a la economa de su estado
autista y socialmente irresponsable. El manifiesto puso en marcha el Movimiento por una economa post-autista, que se ha propagado como el fuego
entre los estudiantes de Francia y Espaa, y cuenta con un nmero creciente de
adeptos tambin en otros pases. El 21 de junio, Le Monde hizo un reportaje
sobre el movimiento y se interes por la opinin al respecto de importantes
economistas de todo el mundo. En diciembre de 2000, se realiz un Congreso
para reunir propuestas ms detalladas. Desde entonces, el movimiento ha seguido creciendo y desarrollndose.
El establishment de la economa, en su mayora, ha esperado a ver si se
pasaba la tormenta. Una respuesta relevante lleg de la mano del profesor
Robert Solow, del MIT, premio Nobel y autor del modelo de crecimiento
neoclsico que se ha convertido en los ltimos tiempos en una materia bsica
en los cursos de teora macroeconmica.
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Apndice 4
ICAPE (International Confederation of Associations for Pluralism in Economics)
anuncia su Primer Congreso sobre: THE FUTURE OF HETERODOX ECONOMICS
5 7 Junio 2003
University of Missouri at Kansas City, USA
Fundada en 1993, ICAPE es un consorcio de 40 organizaciones que trabajan conjuntamente para impulsar el pluralismo en las perspectivas analticas,
los mtodos, las propuestas de poltica econmica y la formacin de los economistas profesionales. Ahora, diez aos despus, ICAPE patrocina su primer
Congreso sobre el futuro de la economa heterodoxa en todo el mundo.
Este Congreso ofrecer una oportunidad nica para el dilogo entre diferentes escuelas de pensamiento y generaciones intelectuales: entre nuevos viejos (profesores maduros que llevan 20 30 aos inspirando la renovacin de
la economa heterodoxa), nuestros jvenes (nuevos e innovadores colegas,
incluidos los vinculados al movimiento por una Economa Post-Autista y los
autores de las cartas abiertas elaboradas recientemente de la Universidad de
Cambridge y de la Escuela de Verano de AFEE), y muchos otros a mitad de
camino. En resumen, el objetivo de este Congreso es crear nuevos recursos, a
escala internacional energa, ideas, debates, alianzas y proyectos para el
futuro de la economa heterodoxa, y por supuesto de la propia Economa.
Buscamos propuestas que ofrezcan nuevas perspectivas sobre teora
econmica heterodoxa, poltica econmica, y pedagoga de la Economa
en el primer y segundo ciclo universitario. Animamos especialmente los
esfuerzos por integrar corrientes de pensamiento hasta ahora separadas,
incluyendo (aunque no solo) la Economa austriaca, la Economa poltica
negra, la Economa evolucionista, la Economa feminista, la Economa
Georgiana, la Economa Histrica, el institucionalismo, el marxismo, la Economa postkeynesiana, la Economa postmoderna, la Economa postcolonial,
la Economa social y la Economa Sraffiana.
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Desarrollo territorial
y desarrollo endgeno
Alodia Alonso Alemn *
Al cabo de las experiencias vividas se acenta la preocupacin por establecer estrategias de desarrollo capaces de conducir el progreso sobre bases econmicas y
polticas sustentables, para lograr su consolidacin a largo plazo. Este requisito
fundamental apela a opciones estratgicas que se ajusten a las nuevas condiciones de
la economa internacional y constituyan un intento de solucin a la crisis actual.
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Por otra parte, la dependencia, a travs de sus peculiares formas de manifestacin en el plano comercial, productivo, tecnolgico y financiero ha alcanzado niveles insospechados.
Cada da que pasa la situacin antes descrita se acenta an ms, pues la
nueva etapa a la que han arribado los procesos de desarrollo cientfico-tcnico
implican un cambio sustancial en la base material del capitalismo, un impulso al
desarrollo desigual a saltos, lo que repercute en los vnculos internacionales de
todo tipo, caracterizndose por un proceso de socializacin internacional de la
produccin sin precedentes. Estas y otras son las manifestaciones de la divisin internacional capitalista del trabajo en la contemporaneidad, la cual por
una parte ha profundizado y por otra ha creado nuevos obstculos para los
pases subdesarrollados y en especial, para los territorios ms atrasados de
estos. Es decir, cada da se reproducen con ms fuerza los factores que generan la desarticulacin territorial como particularidad del subdesarrollo.
Baste sealar que el panorama socioeconmico nacional de un pas subdesarrollado, exhibe territorios que concentran el desarrollo industrial, de la infraestructura tcnica y social, etc., estableciendo sus vnculos y flujos de intercambio fundamentales con territorios de otros pases, principalmente de donde
proviene el capital forneo, lo que margina casi de forma absoluta a territorios
del entorno nacional, quedando en el mejor de los casos como suministradores
de materias primas y fuerza de trabajo; perpetundose entonces su condicin
de subdesarrollados o deprimidos.
Se abre paso entonces a un modo diferente de interpretar la realidad y
especialmente la realidad territorial, de donde surge la propuesta de desarrollo
endgeno, pues el gran cambio de la innovacin y la tecnologa, del desarrollo
de las comunicaciones, etc., crea condiciones objetivas y subjetivas para repensar el papel que puedan jugar los factores endgenos a cada territorio, en
la bsqueda de soluciones a los graves y agudos problemas que enfrentan.
Previo a toda reflexin encaminada a abordar problemas especficos, como
es el caso que nos ocupa el desarrollo endgeno lo constituye el tratamiento de la definicin ms amplia del trmino Desarrollo, lo que se ha de
corresponder con un enfoque objetivo y realista de este.
La definicin del desarrollo ha sido uno de los problemas tericos abordados por las principales corrientes de pensamiento y cada una de estas se sustenta por una posicin ideolgica especfica, y en la mayora de ellas afloran
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Consideraciones finales
Se hace necesario tomar en consideracin que las diferentes interpretaciones que sealan a la estrategia del desarrollo endgeno, como una alternativa
posible en las condiciones actuales, han nacido en el seno de los pases capitalistas de mayor desarrollo, lo que responde a las necesidades de encontrar
solucin a las contradicciones internas que emanan de la reproduccin del
capital, pues en ellos tambin, aunque se den con menor agudeza, las desigualdades territoriales en el plano socioeconmico estn presentes. La historia
econmica recoge en sus pginas las diferentes formas que ha asumido el sistema para adaptarse a los cambios que impone el desarrollo de la ciencia y la
tcnica en cada momento histrico, el impulso que la globalizacin desde su
dimensin tcnico productiva ha trado al desarrollo de las fuerzas productivas,
obliga irremediablemente a pensar en una estrategia que facilite y se haga hasta
cierto punto concordante con el desenvolvimiento de estas. Se propone entonces enfrentar la contradiccin entre el carcter social de la produccin y el
carcter privado de la apropiacin a travs de la clula territorial en el nivel
subnacional, y lo que en ltima instancia se estara logrando es resolver temporalmente problemas que entorpecen la reproduccin del capital social como
por ejemplo: el desempleo, la distribucin desigual del ingreso y otros.
Por tanto, la constatacin de mayor efectividad en cuanto a la aplicacin de
polticas econmicas basadas en los preceptos del desarrollo endgeno, se
destaca fundamentalmente en pases desarrollados. La realidad que viven los
pases subdesarrollados limita el xito acabado de muchos de los proyectos
sustentados en los principios del desarrollo endgeno, pues son precisamente
las localidades y/o territorios ms atrasados, los ms debilitados en cuanto a
infraestructura tcnico productiva y social, donde se concentran los ms bajos
niveles de formacin y calificacin de la fuerza de trabajo, la gran mayora
estn desprovistos de centros educacionales especializados, de universidades
121
y de centros de investigacin y desarrollo, por lo que no existen las condiciones que definen al entorno innovador, como la organizacin territorial en la cual
se originan los procesos de innovacin. Esto queda evidenciado al verificarse
que de los 46 nodos tecnolgicos prominentes del planeta, solo dos estn
ubicados en Amrica Latina (ambos en Brasil), lo que representa un 4 %,
mientras que Amrica del Norte cuenta con catorce y Europa con dieciseis, es
decir, concentran el 65 % del total mundial. 14
Si bien la propuesta de desarrollo endgeno no puede ser considerada
como la frmula que resolver definitivamente el grave y agudo problema
socioeconmico que enfrentan gran parte de los espacios subnacionales en
los diferentes pases, ni es posible en el marco del sistema de relaciones
econmicas internacionales vigentes considerar que todos aquellos territorios que promuevan dicha propuesta lograran insertarse a la competencia
internacional, si puede reconocerse en ella una alternativa, que al menos,
para algunos, facilitara la disminucin de la desigualdad que los caracteriza y
la exclusin que padecen, permitiendo a los habitantes de dichos espacios
mejorar sus condiciones de vida, tener mayores posibilidades de empleo,
salarios mejor remunerados, etc. Siempre y cuando se produzca una adecuada combinacin entre el uso de los recursos endgenos y un conjunto de
factores exgenos, entre los que se encuentra el apoyo de los gobiernos
centrales, a travs de programas socioeconmicos que multipliquen las potencialidades especficas de cada caso en particular, sin volver a reproducir
el esquema de desarrollo territorial de arriba hacia abajo que evidenci su
agotamiento desde los aos setenta del pasado siglo.
122
Notas
1
2
Silvio Bar Herrera: El desarrollo sostenible: desafo para la humanidad, en Economa y Desarrollo,
p. 128.
3
Sergio Boiser: Modernidad y Territorio, p. 33.
4
Furio Elies: Evolucin y cambio en la Economa Regional.
5
Antonio Vzquez Barquero: Desarrollo, redes e innovacin.
6
J. Arocena: El desarrollo local: un desafo contemporneo.
7
G. Becattini: Totalito e cambiamento: paradigma dei distreti industriali, en Svilluppo Locale, pp. 524.
8
C. Wadley: Estrategias de desarrollo regional, en Papeles de Economa Espaola. Pp. 96-114.
9
Ver A. Amin y K. Robins: The re-emergency of regional economies. The mythical geography of
flexible accumulation, en Enviroment and Planning D Society and Space, pp. 7-34.
10
B. Harrison: Lean and Mean. The Changing Landescape of Corporate Power in the Age of the
Flexibility, en Basic Books.
11
V. Granado Cabeza y V. Segui Prez: La crisis de las polticas regionales un problema terico, en
Estudios Regionales, pp. 53-95.
12
G. Garofoli: Modelos locales de desarrollo, en Estudios Territoriales, No. 22, 1986.
13
Fermn Rodrguez Gutirrez (Editor): Manual de Desarrollo Local.
14
Edgar Moncayo Jimnez: Nuevos enfoques tericos, evaluacin de polticas regionales e impacto
territorial de la globalizacin, en Serie Gestin Pblica.
123
Bibliografa
Arocena, J.: El desarrollo local: un desafo contemporneo. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1995.
Amin, A. y Robins, K.: The re-emergency of regional economies. The mythical
geography of flexible accumulation, en Enviroment and Planning D,
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Boiser, S.: Modernidad y Territorio. Cuadernos del ILPES, Santiago de Chile,
1996.
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Sviluppo Locale. Vol. 4, No. 6, 1997.
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Garafoli, G.: Modelos locales de desarrollo, en Estudios Territoriales.
No. 22, 1986.
Harrison, B.: Lean and Mean. The Changing Landescape of Corporate Power
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Pblica. No. 27, ILPES, Santiago de Chile, diciembre, 2002.
Rodrguez Gutirrez, F. (Editor): Manual de Desarrollo Local. Ediciones
TREA, S.L., 1999.
Wadley, C.: Estrategias de desarrollo regional, en Papeles de Economa
Espaola. No. 35, 1998.
124
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ma y Desa rro
ll o
Tecnologa, sociedad,
sostenibilidad
Dr. Juan Llanes Regueiro *
En el presente artculo se vinculan estos tres conceptos que hoy estudian las ciencias sociales a veces con diferentes enfoques. El trabajo termina con la visin de cmo se cierra el
ciclo tecnolgico desde el ngulo ambiental.
Introduccin
La tecnologa revela la actividad del hombre ante la naturaleza,
el proceso inmediato de produccin de su vida y por consecuencia
sus condiciones sociales y los conceptos intelectuales que de ellas brotan. 1
TECNOLOGA es simplemente una frmula o procedimiento para acceder a un determinado recurso y expandir este acceso al recurso, aunque
tambin es plausible la definicin que supone que es el conjunto de medios
destinados a algn propsito especfico. Pero la tecnologa no crea recursos ni modifica la base natural de recursos. Por lo tanto, la idea que la
tecnologa puede permitir la creacin de recursos es pura metafsica (para
una interesante discusin vase On the limits of Nature de Woodwell de
Repetto. Tambin resulta aleccionador la indagacin de Nez, sobre las
acepciones y definiciones. 2
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131
? Aumento de la poblacin.
? Aumento de la esperanza de vida
? Desarrollo tecnolgico.
? Cambio tecnolgico y CTI.
132
Mientras que el desarrollo tecnolgico permite reducir la cantidad de combustible por unidad de producto (generacin de electricidad), el cambio tecnolgico permite acceder a otros combustibles menos contaminantes y a recursos energticos renovables. En este ltimo sentido se mueve la economa hacia
la sostenibilidad.
Es posible afirmar como una regla que las economas se mueven hacia la
sostenibilidad cuando propician el trnsito hacia el manejo de recursos renovables acorde con su capacidad de carga y con poblaciones humanas estables, lo
cual supone un determinado tipo de estado estacionario.
Las polticas econmicas permiten eliminar barreras (vanse los instrumentos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto) mientras que la educacin permite
cambiar patrones y estilos de vida, y consumo. Determinadas polticas e instrumentos econmicos promueven la eficiencia esttica y dinmica, y la introduccin de innovaciones tecnolgicas. Para una discusin y explicacin. 4
Pasemos ahora a otro aspecto medular de las polticas tecnolgicas.
Tecnologa: el problema de la asimilacin de nuevas
tecnologas y las barreras de implementacin
El problema de la asimilacin de nuevas y prometedoras tecnologas es un
tema delicado. En general existen mltiples barreras que impiden que puedan
generalizarse los potenciales tecnolgicos. Existen diferentes frmulas y oportunidades para eliminar barreras por medio de proyectos de transferencia, programas tecnolgicos e instrumentos financieros. Acciones de este tipo son capaces de eliminar varias barreras simultneamente, su implementacin puede
requerir polticas pblicas, medidas administrativas y diferentes instrumentos.
El potencial socioeconmico est generalmente entre el potencial econmico y
el potencial tecnolgico.
Aunque se ha alcanzado un progreso tcnico relevante en general, que ha
evolucionado ms rpidamente que lo esperado, existen mltiples barreras y
limitantes para su aplicacin exitosa.
El problema del estudio de las barreras tecnolgicas y su eliminacin es un
aspecto que demanda cada vez mayor atencin debido al impacto potencial de los
cambios tecnolgicos. Aunque existe hoy en da relativamente poca literatura al
respecto, este aspecto de conjunto con la transferencia de tecnologa se constituyen en elementos de vital importancia para hacer las sociedades ms sostenibles.
133
POTENCIAL
BARRERAS
Potencial fsico:
Supuesto lmite superior que puede
ampliarse con el tiempo
Potencial tecnolgico:
Implementacin de tecnologa cuya
factibilidad ha sido demostrada
Restricciones a la disponibilidad y
conocimiento de nuevas tecnologas
Potencial socioeconmico:
Influido por cambios en las conductas,
estilos de vida, valores, intereses
particulares e instituciones
Potencial econmico:
Influido por los mercados, eliminacin de
fallas en los mercados, decisiones de
poltica econmica y fiscal, y transferencia
tecnolgica y de financiamiento
134
El cambio tecnolgico resultado de polticas pblicas es generalmente llamado Cambio Tecnolgico Inducido (CTI). Estas polticas se componen de
impuestos, subsidios, mandatos tecnolgicos y otras polticas gubernamentales
estrechamente vinculadas con la investigacin y el desarrollo.
Hay cuatro aspectos esenciales de CTI:
1. Dado un objetivo determinado de poltica tecnolgica, cul es el impacto del CIT sobre los costos?
2. Cul ser la influencia del CTI sobre el momento de la introduccin y
difusin de una nueva tecnologa, o sea, es posible esperar un desarrollo
ms acelerado?
3. Cul es el impacto de anunciar determinados cambios o polticas tecnolgicas por adelantado? Contribuye esta medida a reducir los costos
de estas polticas?
4. Cul es el instrumento adecuado para propinar el CTI, cmo influyen el
entorno econmico, social y cultural sobre la seleccin de determinados
instrumentos para propinar el CIT?
Como puede apreciarse, el aspecto esencial est relacionado con la reduccin de costos. Esta reduccin puede alcanzarse por dos vas. La primera es la
Investigacin y Desarrollo (I&D), la segunda es aprender haciendo. La primera esta relacionada con el aumento de inversiones en esta direccin para
desarrollar nuevos procesos y aumentar el conocimiento sobre nuevas alternativas tecnolgicas, mientras que la segunda se relaciona mayormente con la
adopcin de procesos de produccin o productos, inicialmente a pequea
escala, que normalmente no hubieran sido implementados o producidos. En la
medida en que se gana experiencia es posible reducir costos.
Cuando el CIT ha sido el resultado de la I&D, el efecto interno neto es la
reduccin de costos que experimenta una firma como resultado de sus propios
compromisos en I&D excluyendo los costos sociales (por ejemplo si hay subsidios importantes), la palabra neto se debe al hecho de que los resultados en
un sector de la economa, pueden ser acompaados por impactos (costos o
beneficios) en otros sectores.
El efecto neto de diseminacin por I&D est relacionado con la imposibilidad de impedir la diseminacin de los resultados positivos alcanzados por una
firma en I&D hacia otras entidades. Desde el punto de visto social esta reduccin de costos es adicional a la reduccin alcanzada por la firma que ejecut o
financi la investigacin.
135
Por ltimo cabe mencionar los diferentes instrumentos de poltica tecnolgica utilizados internacionalmente. Estos son:
a) La accin directa del gobierno en I&D.
b) El apoyo directo o indirecto a la comercializacin y produccin.
c) El apoyo indirecto al desarrollo
d) El apoyo al aprendizaje y difusin del conocimiento y la tecnologa.
El primero puede desarrollarse por medio de contratos a firmas e instituciones privadas, a universidades, a desarrollarse en instalaciones propias del gobierno o por medio de polticas mixtas. El segundo se relaciona esencialmente
con impuestos, subsidios, crditos y proteccin sobre patentes. El tercero fundamentalmente con la concesin de proyectos piloto o demostrativos, mientras que el cuarto, se relaciona ms con el entrenamiento y la educacin, el
establecimiento de normas, la difusin del conocimiento y la publicidad, persuasin e informacin al consumidor.
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kwh (USD/kwh)
Alcohol (USD/hl)
ALTERNATIVA 1
27
0,0371
NA
NA
ALTERNATIVA 2
359
0,0139
72,9
NA
ALTERNATIVA 3
269
0,0231
54,4
NA
ALTERNATIVA 4
554
0,0213
32,5
2,7
ALTERNATIVA 5
600
0,0203
31,5
2,6
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141
Notas
1
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Bibliografa
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AL ESTABLECERSE la problemtica de las investigaciones sociales concretas, una de las circunstancias determinantes consiste en lograr una orientacin
correcta en el carcter de los problemas prcticos que se plantean ante la
sociedad, y a utilizarlos como el punto de referencia ms importante para la
eleccin temtica de cada investigacin en particular. La actualidad del tema
de investigacin depende directamente de la importancia social que tenga el
problema surgido en uno u otro eslabn de la vida de la sociedad. 1
El tema de la interrelacin entre sociedad, ciencia y tecnologa es quizs el reto
ms importante y complejo que puedan plantearse los pases subdesarrollados,
*
Profesora asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.
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147
b) Estructura industrial concebida e impulsada con vistas a servir fundamentalmente al mercado interno.
c) Espiracin a reproducir el modo de vida de los pases industrializados
tanto en el grado como en el estilo de consumo.
d) Limitada valoracin social de la funcin empresarial y precario
liderazgo del empresariado nacional pblico y privado en los sectores cuyo dinamismo y contenido definen el perfil industrial de
cada uno de los pases (bienes de capital, qumica, industria automotriz, electrnica).
Nuez incorpora el criterio de Brunner en este anlisis, quien considera
como otro rasgo: el escaso desarrollo de la base cientfico tecnolgica
endgena combinada con una enseanza superior centrada en carreras
blandas de heterognea calidad y orientada hacia funciones de integracin cultural de masas, a lo cual aade que dicho patrn de desarrollo
carece del dinamismo necesario para arrastrar tras de s la expansin
de las capacidades cientfico - tcnicas internas ni supone, o solo lo hace
dbilmente, una continua produccin, aplicacin y adaptacin de nuevos conocimientos a los procesos de produccin y a su difusin a lo
largo de las organizaciones, empresas e instituciones.
En opinin de esta autora, pudiera aadirse el hecho de que la referida
industrializacin calificada de trunca, quedaba al margen de las necesidades reales de la sociedad en trminos de la elevacin de su calidad de
vida, traducida en mejoras dentro de la salud pblica y la educacin, por
citar dos de los aspectos ms importantes.
2. En relacin con lo anterior, Nuez puntualiza la necesidad de ponderar el
peso de las clases y grupos cuyos intereses se vincularon estrechamente
con la suerte del desarrollo cientfico y tcnico, en especial el destino de la
burguesa industrial, su posicin y fuerza relativa en el interior de la estructura de clases de cada pas y en el concierto de las relaciones econmicas
internacionales; ello supone tomar en cuenta la actitud del Estado que, por
un lado, ha promovido y formalizado polticas cientficas y tecnolgicas
pero a la vez no ha podido, en general, concretar un proyecto de ciencia
orientado a intereses realmente nacionales. Las clases gobernantes en su
calidad de dominantes-dominadas han sido incapaces de impulsar hasta
sus ltimas consecuencias la ciencia y la tecnologa.
148
Esta autora desea destacar al respecto, que la actitud asumida por parte
del Estado en los pases de la regin no solo denota un absoluto desprecio por la identidad cultural, sino que adems los Gobiernos impiden un
desarrollo sustentado en el respeto a la identidad cultural de los pueblos
lo cual resulta ticamente inaceptable.
3. Otro elemento sobre el que Nuez llama a la reflexin es sobre la evolucin de la tradicin cultural, que incluye la actitud valorativa de la sociedad
respecto a la ciencia, referido a la percepcin por parte de los sectores
ms activos incluidas las propias comunidades cientficas del significado y la importancia social de la ciencia.
Nuez considera, que tanto la ciencia como la tecnologa se transfieren a
los pases subdesarrollados convirtindolos en apndices del sistema cientfico internacional, complementndose as la dominacin econmica y
poltica por parte de los pases desarrollados, con la dominacin cultural.
4. Del aspecto anterior se desprende, que la propia orientacin cognitiva
y social de las comunidades cientficas latinoamericanas queda supeditada a patrones sobre el hacer ciencia, surgidos en contextos econmicos, polticos y culturales muy diferentes a los de Amrica Latina.
Nuez llama la atencin sobre el xodo de cientficos que provoca
esta realidad, hacia los centros donde se produce la ciencia mundial
y en los cuales se crean mejores condiciones intelectuales y econmicas para su prctica.
5. El autor destaca otro aspecto no menos importante aunque lo coloque
en ltimo lugar, se trata de que la sucesin generacional de los cientficos
la cual supone acumulacin y gradualidad en la difusin del saber, transmitida por medio del trabajo colectivo, la enseanza y diferentes canales
de la cultura, ha ido ocurriendo en la regin constantemente interrumpido por la inestabilidad poltica, las crisis econmicas, las intervenciones
de las dictaduras en las universidades, la fuga de cerebros e incluso la
eliminacin fsica de cientficos.
Luego de analizados los cinco aspectos anteriores, el lector tiene ante si
elementos que le permiten comprender cmo los paradigmas sobre los cuales se sustent el progreso cientfico tcnico planteados anteriormente en el
presente trabajo, no contribuyeron finalmente a tal propsito. Por dems,
estas tecnologas obsoletas no solo fueron deteriorando el medio ambiente
149
150
151
Parti de una copia mimtica de los pases desarrollados al sustituir bienes de consumo y muy especialmente los suntuarios, y nula o insuficiente
sustitucin de bienes intermedios y de capital, con su inexorable correlato
de dependencia tecnolgica e incremento de la deuda externa.
Revisando el concepto sobre el Ethos de la ciencia pudimos constatar
que este comprende un conjunto de reglas y prescripciones, costumbres, creencias, valores y presuposiciones que se consideran obligatorias para los hombres de ciencia en otras palabras, prescripciones
morales que tienen consecuencias para el progreso del conocimiento. 7
Apoyndome en dicho concepto considero que este revela, cuan alejados quedaron los indicadores de ciencia y tecnologa de los problemas
medulares de una sociedad subdesarrollada entre los cuales se encuentran: la dependencia tecnolgica, la elevacin de la calidad de vida y la
satisfaccin de las necesidades humanas bsicas entre otros, aspectos
que deben constituir misiones estratgicas para la ciencia y la tecnologa
y que sus indicadores deberan reflejar.
Se prolong ms all del horizonte temporal econmicamente aconsejable, la legislacin proteccionista vinculada a la sustitucin de importaciones, con su inexorable correlato en la nula o poca confrontacin con
productos provenientes de otras regiones, trayendo como consecuencia
la pobre competitividad de las producciones nacionales.
Al respecto Prebisch ha apuntado que:
La superioridad tcnica y econmica del centro que se fue
acentuando con el retardo del desarrollo perifrico, explica la
necesidad de proteccin a la industrializacin sustitutiva y de
subsidios a las exportaciones industriales. Es bien sabido que
estos estmulos han sido exagerados cuando no abusivos, bajo
la influencia de poderosos intereses. 8
La proteccin ha sido desde luego indispensable en los pases latinoamericanos. Pero no se ha otorgado con moderacin
ni ha habido en general una poltica trazada racionalmente y
con el sentido de previsin indispensable para atenuar si es
que no evitar las crisis de balance de pagos. 9
Se implant la estrategia sustitutiva sin ninguna o muy poca
complementacin con la estrategia exportadora. Esta autora considera
152
que la complementacin con una estrategia exportadora, hubiese permitido la elevacin de la eficiencia de las importaciones sustituidas, y la
bsqueda de competitividad para exportar.
Pero unido a esto no debe soslayarse que dentro del contexto polticosocial en que se enmarc la estrategia, uno de los actores sociales era la
fuerte burguesa nacional con que la CEPAL, al dar el argumento terico
a favor de la implantacin prctica de dicha estrategia, no se atreve a
chocar. De este modo no se plantea, ni tan siquiera la adopcin de una
reforma agraria a diferencia de los pases asiticos que conllevara
verdaderamente a una transformacin estructural en las economas latinoamericanas, pese a los logros alcanzados con la aplicacin de la poltica sustitutiva de importaciones.
Por otro lado, la necesidad de poner en marcha dicha estrategia antes
de contar con una orientacin terica acerca de su implementacin prctica
cuestin sobre la cual ya hice referencia estuvo dada por la necesidad
urgente de sustituir la oferta externa de bienes, cuestin que de hecho marc
una diferenciacin entre pases en cuanto a sus resultados.
Vale la pena llamar la atencin sobre el hecho, de que la prctica ha demostrado que todos aquellos pases que han implementado una poltica de diversificacin de sus respectivas bases econmicas, se han visto en la necesidad de
privilegiar el desarrollo de la industria mediante la aplicacin de algunos de los
patrones de industrializacin como la sustitucin de importaciones, el fomento
de exportaciones, el mercado interno, o su combinacin; en el caso que nos
ocupa, este ha sido utilizado de una forma u otra por todos los pases
industrializados en las etapas iniciales de sus respectivos procesos de desarrollo industrial, excepto Inglaterra, cuna de la Primera Revolucin Industrial la
cual, por ende, no tuvo necesidad y/o posibilidad de sustituir importaciones de
origen industrial.
Teniendo en cuenta los aspectos analizados todo apunta hacia el hecho de
que Amrica Latina solo lleg a alcanzar cierto nivel de crecimiento econmico; pero no logr echar las bases para alcanzar un crecimiento permanente que
permitiese un desarrollo autosostenido de la economa. Sin embargo, no por
ello debe ser menospreciada la estrategia de sustitucin de importaciones de
manera absoluta, a pesar de que entre las crticas se encuentra a menudo el
calificativo de agotada.
153
154
Lejos de proporcionar la poltica de apertura un beneficio social como resultado de la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, se observa en la
economa mexicana un retroceso, al ir a parar los resultados de este crecimiento a manos de un pequeo sector vinculado a la exportacin. Un ejemplo de
ello, es que siendo uno de los pases lderes en la exportacin mundial de
automviles sea incapaz de resolver su grave problema de transporte pblico.
La economa mexicana se ha vuelto altamente dependiente de la norteamericana respecto al mercado y a la inversin extranjera, y si tomamos en consideracin que Estados Unidos est manifestando sntomas de recesin, podemos prever la considerable disminucin del monto de las exportaciones y por consiguiente
el considerable dficit comercial que esto puede provocar a Mxico.
Queda suficientemente claro que la poltica exportadora y en general de
acuerdos bilaterales asumidos por este pas latinoamericano luego del abandono de la ISI, no resolvern ni a corto ni a largo plazo los problemas estructurales econmicos y sociales.
Frecuentemente se seala respecto a la referida economa que la liberalizacin comercial ha hecho posible la modernizacin de la industria a fin de competir con la extranjera, y aunque en alguna medida le haya permitido elevar su
eficiencia, les falta mucho por hacer para diversificar por ejemplo, los procesos productivos y sin duda alguna se encuentran todava detrs de los ms
poderosos a escala internacional.
Dando una mirada al interior de la estrategia, no se encuentran elementos
que demuestren la existencia de una apropiacin social del conocimiento y
mucho menos del impacto social este si se tiene en cuenta, la inadecuada capacitacin de los recursos humanos en todos los niveles, principalmente en los
niveles medio y superior. Faltan cientficos, ingenieros y sobre todo tcnicos de
nivel medio. Las universidades marchan muy rezagadas en la preparacin del
personal con capacidad de innovacin y generacin de conocimiento.
Las inversiones indispensables para un rpido desarrollo tecnolgico siguen
siendo insuficientes, hay una brecha considerable entre el sector educativo y el
productivo evidenciado, en que los propios mexicanos confan ms en el traspaso de conocimientos va experiencia acumulada que va centro de estudio
investigativo. Tal evidencia se corresponde con uno de los modelos que actualmente se aplican, referido a las Polticas para la sociedad de la informacin
que se concreta en bajar informacin de Internet y no investigar.
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b) La dbil competencia del Estado que debe cumplir uno de los papeles
protagnicos, y su poca capacidad para aplicar y hacer aplicar decisiones de naturaleza tecnolgica.
c) La alineacin intelectual de los grupos de la clase dirigente que postulan
que nada puede cambiar porque no somos capaces y de otros grupos
que postulan que nada puede cambiar porque no nos dejan.
d) La modalidad de la racionalidad existente, segn la cual es mejor negocio importar tecnologa que producirla localmente.
e) La dependencia cultural, segn la cual toda tecnologa extranjera es
mejor... por ser extranjera.
f) El sistema de valores en vigencia, segn el cual el atender el consumo
superfluo de las lites tiene prioridad a atender el consumo esencial de la
mayora de la poblacin.
g) El mimetismo de la periferia, que lleva a copiar hasta los peores productos y procesos del centro.
h) Los mecanismos financieros locales, que no proveen de capital de riesgo para la produccin de tecnologa pero que avalan toda la importacin
prestigiosa de tecnologa.
i) La escasa articulacin entre los protagonistas del proceso: funcionarios
del Estado, empresarios y gerentes, cientficos y tcnicos.
Conclusiones
En el anlisis de los aspectos abordados en el presente trabajo hemos emitido juicios conclusivos que concretamos a continuacin:
La educacin para la innovacin constituye un importante eslabn hacia
el interior de la relacin ciencia-tecnologa-sociedad, de lo cual ha adolecido la regin latinoamericana al aplicar las dos estrategias analizadas.
La estrategia de industrializacin por sustitucin de importaciones analizada desde la ptica del progreso social, permiti que se ejerciera la
funcin social del conocimiento pues el fruto de la ciencia y la tecnologa
dejaron de tener impactos aislados que beneficiaban solo a una minora.
A pesar de alcanzarse un progreso social, todo apunta hacia el hecho de
que Amrica Latina solo lleg a obtener cierto nivel de crecimiento
econmico bajo la aplicacin de la estrategia antes mencionada; pero
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Recomendaciones
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Notas
1
Ver Colectivo de autores: Problemas actuales del desarrollo de las investigaciones sociales concretas.
Ver CEPAL: Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico en las pginas 2 y 3, se
presentan los modelos de desarrollo hacia afuera y hacia adentro simplificados.
3
Ver CEPAL: Revista, No. 18, p. 17.
4
CEPAL: Ob. cit, p. 29.
5
Jorge Nuez Jover: La Ciencia y la Tecnologa como procesos sociales, pp. 216-219.
6
A. Tsipko: La cuestin acerca del criterio del progreso social, en Problemas actuales del desarrollo
de las investigaciones sociales concretas, p. 17.
7
Jorge Nuez Jover: Ob. cit., p. 178.
8
Ral Prebisch: Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano, p. 86.
9
Ibdem. p. 191.
10
Jorge Nez Jover: Ob. cit., pp. 75 y 76.
11
H. Sonntag: Duda-certeza-crisis. La evolucin de las ciencias sociales en Amrica Latina.
12
F. H. Cardoso y E. Falleto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. Ensayo de interpretacin
sociolgico, p. 14.
13
E. Oteiza y H. Vessuri: Estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina.
14
Ibdem. p.228.
15
Ibdem, pp. 234-235.
2
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Bibliografa
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Equidad: gran
reto latinoamericano
M.A. Zoe Medina Valds *
EL PROBLEMA DE LA EQUIDAD como una de las principales caractersticas de las sociedades latinoamericanas, ha sido abordado por el pensamiento econmico de la regin desde hace varias dcadas. Al respecto se
destacan los esfuerzos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL), que desde sus inicios prest atencin a los ya visibles
rasgos de la concentracin en la distribucin del ingreso, y alert acerca de
la influencia que ejerca el ritmo insuficiente y el estilo inadecuado de desarrollo, dado su carcter concentrador y excluyente, en la conformacin de
sociedades muy inequitativas.
* Profesora asistente del Departamento de Desarrollo Econmico de la Facultad de Economa,
Universidad de La Habana.
165
El reto...
En 1987 Fernando Fajnzylber, prestigioso economista latinoamericano, en
su obra De la caja negra al casillero vaco, clasific a los pases de
industrializacin tarda de acuerdo con los niveles de crecimiento econmico y
equidad; ello le permiti detectar que los pases latinoamericanos se concentraban en tres de los casilleros:
1. Pases con gran dinamismo pero con baja equidad.
2. Pases con equidad y escaso dinamismo.
3. Pases con baja equidad y bajo dinamismo.
Sin embargo, en el casillero correspondiente al gran dinamismo y buen nivel
de equidad, no aparece ningn pas de la regin (casillero vaco del desarrollo
latinoamericano) lo que indica que el modelo de desarrollo de Amrica Latina
(Industrializacin por Sustitucin de Importaciones, ISI) no haba logrado generar crecimiento econmico compatible con adecuados niveles de equidad,
partiendo de una industrializacin tarda. Entonces, Fajnzylber planteaba la
necesidad de generar un crculo virtuoso entre crecimiento, competitividad,
progreso tcnico y equidad. Tales consideraciones sirvieron de base para el
surgimiento de lo que sera la nueva estrategia de desarrollo propuesta por la
CEPAL, a partir de la publicacin en 1990 de Transformacin Productiva
con Equidad. La tarea prioritaria del desarrollo de Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa, documento que constituy el punto de partida
de un perodo de renovacin del pensamiento econmico cepalino.
Desde ese punto de vista, las transformaciones que se realizaran en materia
de transformacin productiva deberan repercutir en avances progresivos en la
equidad; para ello sera fundamental la generacin de un creciente empleo productivo y mejor remunerado, as como la amplia incorporacin y difusin del
progreso tcnico; todo lo cual servira para disminuir la pobreza y lograr una
mejor distribucin del ingreso. 1
Pero la CEPAL advierte que alcanzar un crecimiento sostenido basado en
la competitividad autntica , es incompatible con la inequidad vigente en Amrica Latina: La capacidad de incrementar o al menos de sostener su participacin en los mercados internacionales con un alza simultnea del nivel de vida de
la poblacin. 2
De ah que la consecucin de la equidad constituya un objetivo explcito
que distingue todos los mbitos de la nueva propuesta cepalina; por ejemplo,
166
167
de las naciones. Resulta oportuno sealar que es una necesidad del propio
sistema capitalista destinar parte del presupuesto a la educacin, pues aumentar la capacitacin de la fuerza de trabajo es un requerimiento del desarrollo
tecnolgico, muy vinculado a la imperante necesidad, por parte de los Estados
nacionales, de desarrollar capacidades de asimilacin del nuevo conocimiento
como una va de insercin competitiva en el contexto internacional.
En el caso latinoamericano, en materia educativa y su relacin con el crecimiento y la equidad, se ha enfatizado en la importancia y la repercusin del
incremento del presupuesto destinado a este rubro; sobre todo, en la medida
que las economas nacionales han mostrado ligeros avances en el crecimiento
econmico. 9 (Ver Anexos 1 y 2).
Los datos muestran que a pesar de destinar a la educacin el 25 % del
aumento del gasto pblico social10 , no se observan progresos significativos,
pues el acceso y calidad de la educacin estn estrechamente vinculados a las
muy visibles diferencias entre los estratos sociales. 11 (Ver Anexo 3).
Los estratos de menores ingresos de la sociedad latinoamericana estn sometidos a lacras que impiden, o al menos obstaculizan, romper con la transmisin intergeneracional de la pobreza y la desigualdad. La maternidad temprana, los trabajos infantiles, el abandono de las actividades escolares ante una
opcin de sobrevivencia, influyen cuantitativa y cualitativamente en la calidad
de la educacin, para dejar saldos negativos, lo que aleja a los pobres de toda
posibilidad de homologarse con los sectores de ms altos ingresos. Todo ello
sin dejar de reconocer que en las races ms profundas de la sociedad latinoamericana se aprecian diferencias de gnero, tnicas y raciales que subyacen
detrs de las visibles desigualdades econmicas y a las cuales errneamente se
les ha atribuido la causa de tal inequidad.
Por otra parte, a pesar de que en la regin se logr aumentar en tres el
promedio de aos de estudio de los jvenes con respecto a sus padres, no se
ha traducido en significativas mejoras12 .
En efecto, la probabilidad de recibir un mnimo adecuado de educacin est terminada en gran medida por el grado de educacin de los
padres y por la capacidad econmica del hogar de origen: hacia fines
de los aos noventa, alrededor de 75% de los jvenes urbanos provenan de hogares en que los padres disponan de una educacin
insuficiente menos de 10 aos de estudio y, en promedio,
168
ms de 45% no haban terminado el ciclo secundario, que equivale en la mayora de los pases a 12 aos de estudio, y que hoy se
considera el umbral educativo mnimo, en las zonas urbanas, para
acceder al bienestar. 13
En el caso de las zonas rurales el 80 % de los jvenes no alcanz
el umbral mnimo, es decir, el ciclo primario.
Las asimetras existentes sumadas al decreciente rendimiento de la educacin desde el punto de vista del mercado de trabajo, han determinado que solo
el 47 % de los jvenes de zonas urbanas y 28 % de las rurales hayan mejorado
su nivel educativo respecto a sus padres. 14
Sobre el carcter dual de la educacin, debemos sealar la preponderancia de la educacin privada respecto a la educacin pblica. La primera es
notablemente reconocida por su calidad, lo que le equivale en su preferencia
en la obtencin de empleos de alta calidad y por ende, de mayor remuneracin. Objetivamente, su carcter elitista excluye de toda posibilidad a la mayora de las clases sociales latinoamericanas, quedando as una parte considerable de la fuerza de trabajo excluida del protagonismo en la llamada
sociedad del conocimiento.
De esta manera se fortalece el crculo vicioso de la pobreza, y por ende, se
acentan las ya notables desigualdades sociales; ideas implcitas en las siguientes palabras de la CEPAL: De ah que los hijos de los padres pobres tengan
una mayor probabilidad de seguir siendo pobres una vez que lleguen a adultos,
al reforzarse los obstculos para una apropiada insercin econmica, y ampliarse
el riesgo de transmisin intergeneracional de la pobreza. 15
La realidad ha demostrado que no existe una conexin simple entre crecimiento econmico, educacin y equidad. La interrelacin de ellos exige una
poltica social activa, vinculada a los ritmos y estabilidad del propio crecimiento econmico. Evidentemente, no basta con aumentar los esfuerzos en materia
de educacin, si es imposible una generacin dinmica de empleos de calidad16 , si no se logran desarrollar mecanismos que promuevan una mayor adaptacin de la fuerza de trabajo al cambio tecnolgico, as como de capacitacin
a niveles sectoriales y laborales.
Los efectos favorables del incremento de los niveles educacionales medios
de los trabajadores, han sido contrarrestados por la ampliacin de la brecha
salarial entre niveles de calificacin17 . Ello ha propiciado el mantenimiento de
una desigualdad generalizada y estructural de la distribucin del ingreso.
169
170
deterioro en la proporcin de la poblacin pobre es un sntoma inequvoco de un deterioro distributivo a lo largo de las dos ltimas dcadas. 21
El ndice de pobreza en Amrica Latina se elev a un 45 % en el
2000. Adicionalmente, el ndice de desigualdad del ingreso per cpita
en la regin pas de 0,51 en 1950 a 0,70 en 1998, y segn el Informe sobre Desarrollo Humano del 2000, el 20 % ms rico de la poblacin recibe casi 19 veces ms ingreso que el 20% ms pobre.
Estas desigualdades parten, sobre todo, de la precariedad del empleo para ganar los medios de subsistencia. As, en Amrica Latina
los ocupados en el sector informal resultan el 47 % de los que trabajan y el ndice de desempleo urbano alcanzaba 8,4 % en el 2001, de
un 6,2 % en 1980.22
La distribucin del patrimonio en Amrica Latina es an ms concentrada que la del ingreso total el 85% de la poblacin latinoamericana
tiene un acceso patrimonial inferior al promedio. 23
Si se utiliza el coeficiente de Gini para medir la alta concentracin de
los ingresos existente en Amrica Latina, se confirma que, a finales de
la dcada de 1990, la mayor concentracin se presentaba en Brasil,
con un valor de 0,64, seguido de Bolivia, Nicaragua y Guatemala, en
ese orden, con valores cercanos a 0,60; en el otro extremo, Uruguay
y Costa Rica, tambin en ese orden, reaparecen como los pases de
menor desigualdad, con ndices de Gini inferiores a 0,48 ... 24 (Ver
Anexos 5 y 6).
Adems, el ndice de Gini evidencia que, desde los aos setenta hasta
los noventa la desigualdad en Amrica Latina y el Caribe fue superior en
10 puntos respecto de Asia; en 17,5 puntos respecto de los 30 pases de
la OCDE y en 20,4 puntos respecto de Europa oriental.
A pesar de que muchos pases de la regin mostraron signos positivos aunque leves de crecimiento econmico, y en correspondencia con ello, aumentaron significativamente el gasto social, en Amrica Latina en su conjunto no se
ha conseguido modificar la distribucin del ingreso, ni se perciben signos alentadores acerca de variaciones importantes en el corto y mediano plazo. Evidentemente, ...aumentar el gasto no necesariamente significa gastar bien, ni
en beneficio de los pobres. 25
171
Reflexiones finales
Luego de varios aos de haber sido concebida la transformacin productiva con equidad como una estrategia de desarrollo para la regin, resulta imposible no constatar que la equidad sigue siendo un gran reto para Amrica Latina
y el Caribe. Tal como plantea Heynig: hay dos dcadas perdidas en materia
de pobreza y desigualdad social. 26
Este ha sido un problema reconocido en numerosos documentos de la
CEPAL, que en reiteradas ocasiones ha insistido en el peso de la herencia de
otros modelos de desarrollo aplicados anteriormente en la regin, tambin
inequitativos. De ah que insista en romper la transmisin intergeneracional
de la pobreza.
Estas tendencias son tanto ms preocupantes cuanto Amrica Latina
era ya hace dos o tres dcadas, la regin del mundo con mayores
niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por tanto, la
inequidad no es una caracterstica del actual modelo de desarrollo, sino una caracterstica estructural asociada a severos problemas de estratificacin social que se han venido transmitiendo de
modelo en modelo, y de generacin en generacin... 27
La propuesta de desarrollo integral para enfrentar el subdesarrollo latinoamericano y dentro de este, la gran inequidad que azota a la regin, resulta ser
un aspecto muy positivo de la nueva estrategia cepalina; mxime cuando se
percibe un enfoque multidimensional del desarrollo en el que se integran las
dimensiones econmicas, sociales, ambientales y polticas.
Combatir esta situacin, luchar por disminuir o erradicar esta desigualdad, requiere tambin de un enfoque integral. ... Las soluciones no son solo ni principalmente fsicas, sino sociales. Se
trata de influir sobre la calidad de la vida, no solo combatiendo las
graves carencias en cada esfera, sino actuando sobre el conjunto
en funcin del desarrollo de nuestras sociedades, que no es necesariamente sinnimo de crecimiento econmico. 28
Sin embargo, en tales documentos, adems de no precisar la influencia negativa del Consenso de Washington en el deterioro de los indicadores
distributivos latinoamericanos 29 , se obvia la verdadera causa de la desigualdad regional. Citando a Jos Luis Rodrguez, debemos sealar que:
172
173
174
Notas
1
175
29
30
176
Bibliografa
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178
Anexos
Anexo 1
Tasa de crecimiento promedio anual del PIB
.
6
5,7
5,6
5,1
5
4
3,2
%3
2
1,2
1
0
1951-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
179
Anexo 2
Amrica Latina y el Caribe: Crecimiento econmico
Pas
Argentina
2003
2004
8,7
8,2
2005a
5,0
Bolivia
2,4
3,8
4,0
Brasil
0,6
5,2
4,0
Chile
3,3
5,8
6,0
Colombia
4,1
3,3
3,0
Costa Rica
6,4
4,1
3,5
Cuba
2,5
3,0
4,0
Ecuador
2,3
6,3
3,5
El Salvador
2,0
1,8
2,0
Guatemala
2,0
2,6
3,0
Hait
0,5
-3,0
2,0
Honduras
3,5
4,3
4,0
Mxico
1,2
4,1
3,6
Nicaragua
2,3
4,0
3,5
Panam
4,7
6,0
4,5
Paraguay
3,8
2,8
3,5
Per
3,8
4,6
4,0
-0,4
1,8
2,0
Repblica Dominicana
Uruguay
3,0
12,0
6,0
-9,7
18,0
5,0
Amrica Latina
1,9
5,5
4,0
Caribe
3,4
4,3
4,0
1,9
5,5
4,0
180
Anexo 3
Amrica latina y el Caribe (17 pases): Gasto Pblico Social en Educacin
Pas
En dlares de 1997
1990-1991
1994-1995
1998-1999
1990-1991
1994-1995
1998-99
Argentina
226
318
383
3,3
4,2
4,7
Bolivia
___
52
62
___
5,3
6,0
Brasil
162
226
187
3,7
4,9
3,9
Chile
87
129
202
2,6
2,9
3,9
Colombia
63
86
120
3,2
3,4
4,7
Costa Rica
115
136
163
3,8
4,1
4,4
El Salvador
___
35
52
___
2,0
2,7
Guatemala
25
29
40
1,6
1,8
2,3
Honduras
32
31
32
4,3
4,1
4,4
Mxico
104
157
167
2,6
3,8
3,8
5,7
Nicaragua
22
20
26
5,0
4,9
Panam
125
151
198
4,7
5,0
6,0
Paraguay
22
61
66
1,2
3,2
3,7
Per
28
56
62
1,3
2,3
2,2
Repblica
Dominicana
18
34
57
1,2
2,1
2,8
Uruguay
130
151
218
2,5
2,5
3,3
Venezuela
129
139
140
3,5
3,7
3,8
Promedio
86
106
128
2,9
3,5
4,0
181
182
183
184
185
Anexo 6
Amrica Latina (17 pases): ingreso per cpita y grado de concentracin del
ingreso en las zonas urbanas. 1999
Ingreso per cpita
Alto
(ms de 4 000 dlares)
Medio
(entre 2 000 y 4 000
dlares)
Bajo
(menos de 2 000
dlares)
Alta
Uruguay
Baja
Chile
Alta
Mxico
Media
Brasil
Alta
Costa Rica
Baja
Panam
Media
Venezuela
Baja
Repblica Dominicana
Media
Colombia
Alta
El Salvador
Baja
Paraguay
Media
Guatemala
Alta
Ecuador
Media
Bolivia
Media
Honduras
Alta
Nicaragua
Alta
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
* Coeficiente de Gini bajo (inferior a 0,48), medio (0,48 hasta 0,54) y alto (superior a 0,54).
Tomado de: CEPAL. 2004 b, p. 99.
186
Globalizac
i
n
yp
roblema
s
d
el
arrollo
des
7mo. Encuentro
Internacional de Economistas,
La Habana, Cuba
5 al 9 de febrero de 2007
187
Globalizati
on
an
d Developm
en
tP
roblems
Normas de presentacin
Se considerar para su publicacin solo lo indito.
Los autores debern enviar sus trabajos en original y copia, mecanografiados
a doble espacio, en papel blanco de 8 por 13 (pulgadas), sin enmiendas. De
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Los artculos no debern exceder las 20 cuartillas, como regla.
Se entregarn acompaados de un resumen de hasta 130 palabras (que se
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Los cuadros y grficos aparecern numerados y titulados adecuadamente;
se indicarn las unidades en que se expresan los valores y se especificarn
las fuentes correspondientes. Los grficos pueden enviarse en disquetes
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se relacionan en los grficos.
Los autores consignarn, con un asterisco al pie de la primera pgina del
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En cuartilla aparte los autores consignarn nombre y apellidos, direccin
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