Licitações, Contratos e Convênios - Lei #8

6/11/2014
Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
Licitaes,ContratoseConvnios:Lein
8.666/93
MDULOIILICITAES,CONTRATOSECONVNIOS:LEIN8.666/93
Site:
InstitutoLegislativoBrasileiroILB
Curso:
Modalidades,TiposeFasesdaLicitaoTurma07
Livro:
Licitaes,ContratoseConvnios:Lein8.666/93
Impressopor: PauloEduardoHonorioRaquel
Data:
quinta,6novembro2014,19:43
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=18654
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Sumrio
MduloIILicitaes,ContratoseConvnios:Lein8.666/93
Unidade1AspectosPertinentesLicitao
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Pg.5
Unidade2Critrios,tiposefasesdalicitao
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Pg.5
Pg.6
Unidade3Contratos
Pg.2
Pg.3
Pg.4
Pg.5
Pg.6
Pg.7
Pg.8
Pg.9
Pg.10
Pg.11
Pg.12
Pg.13
Pg.14
Unidade4ConvnioseContratosdeRepasse
Pg.2
Pg.3
ExercciosdeFixaoMduloII
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MduloIILicitaes,ContratoseConvnios:Lein8.666/93
AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
.Indicaramodalidadedelicitaodeacordocomolimitedefinido
.Identificarostiposdelicitaoutilizadoscomocritriosdeseleoparaapropostamaisvantajosa
.Enumerarasfasesdoprocedimentodelicitao
.Analisarosaspectospertinentesacontratoseconvnios.
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Unidade1AspectosPertinentesLicitao
QuealicitaoumprocedimentoformaldaAdministraoPblicaeporissonecessitaobedeceraumasriedeprincpios,vocjsabe.Mas,talvezoqueaindanosaibaque,comotodo
procedimentoformaldaAdministraoPblica,alicitaopossuiumasriedeespecificidadeseritosdispostosemLei.
IndomaisfundonaanlisedaLein.8.666/93,nestaaulavocestudarsobreasmodalidades,ostiposeasfasesdalicitaoesobreaquiloqueumadasfinalidadesdalicitao:aexecuode
contratos.Estudartambmsobreconvnios.
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Modalidades
Asmodalidadesdelicitaoreferemsesformasdeconduodoprocedimentodelicitao,ouseja,comoalicitaovaiocorrer.
Oartigo22daLein.8.666/93estabeleceucincomodalidadesdelicitao:
tomadade
concorrncia
convite
concursoe
leilo.
preos
ALein8.666/93stratadessas5modalidades,mashumasexta,queoPREGO.OpregofoiinstitudocomomodalidadedelicitaoaplicvelnombitodaUnio,Estados,Distrito
Federal e Municpios pela Medida Provisria n 2026/2000 e consagrada, mais tarde, pela Lei n 10520/2002. Em 8 de agosto de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto n 3555/2000,
aprovandooregulamentoparaamodalidadeprego,institudapelaMedidaProvisria2026/2000.EsseDecretofoirecepcionadopelalei10520/2002econtinuaemplenovigor.Aprincpio,a
regraatuallicitarpelamodalidadedeprego.
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Vejacadaumadasmodalidadesdelicitao:
Concorrncia
Lein8.666/93
Art.221Concorrnciaamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressados
que,nafaseinicialdehabilitaopreliminar,comprovempossuirosrequisitosmnimos
dequalificaoexigidosnoeditalparaexecuodeseuobjeto.
Tomadadepreos
Lein8.666/93
Art.222Tomadadepreosamodalidadedelicitaoentreinteressados
devidamentecadastradosouqueatenderematodasascondiesexigidaspara
cadastramentoatoterceirodiaanteriordatadorecebimentodaspropostas,
observadaanecessriaqualificao.
Convite
Lein8.666/93
Art.223Conviteamodalidadedelicitaoentreinteressadosdoramopertinenteao
seuobjeto,cadastradosouno,escolhidoseconvidadosemnmeromnimode3(trs)pela
unidadeadministrativa,aqualafixar,emlocalapropriado,cpiadoinstrumentoconvocatrio
eoestenderaosdemaiscadastradosnacorrespondenteespecialidadequemanifestarem
seuinteressecomantecednciadeat24(vinteequatro)horasdaapresentaodas
propostas.
importante destacar que na modalidade convite possvel a participao de interessados que no tenham sido convidados formalmente, mas desde que sejam do ramo do objeto licitado e
estejamcadastradosnorgoouentidadelicitadora,ou,ainda,noSistemadeCadastramentoUnificadodeFornecedoresSICAF.Contudo,osinteressadosdeverofazerasolicitaodoconvite
comantecednciadeat24horasdaapresentaodaproposta.
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Concurso
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Art.224Concursoamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressadospara
escolhadetrabalhotcnico,cientficoouartstico,medianteainstituiodeprmiosou
remuneraoaosvencedores,conformecritriosconstantesdeeditalpublicadona
imprensaoficialcomantecednciamnimade45(quarentaecinco)dias.
Leilo
Lein8.666/93
Art.225Leiloamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressadosparaavenda
debensmveisinservveisparaaAdministraooudeprodutoslegalmenteapreendidos
oupenhorados,ouparaaalienaodebensimveisprevistanoart.19,aquemoferecero
maiorlance,igualousuperioraovalordaavaliao.
Prego
amodalidadedelicitaoemqueadisputapelofornecimentode
bensouservioscomunsfeitaemsessopblica.
Lei10520/02
Art.1Paraaquisiodebenseservioscomuns,poderseradotadaalicitaona
modalidadedeprego...Pargrafonico.Consideramsebenseservioscomuns,paraos
finseefeitosdesteartigo,aquelescujospadresdedesempenhoequalidadepossamser
objetivamentedefinidospeloedital,pormeiodeespecificaesusuaisnomercado.
Oprincipalfatordeescolhaentreasmodalidadesdeconcorrncia,tomadadepreoseconviteovalorestimadoparaacontratao,conformedefineoart.23daLei8.666/93.Contudo,no
mbitodaUnio,deacordocomoart.4doDecreton5.450/05,alicitaoparacontrataodebensouservioscomunsdeverserrealizadasobamodalidadedePrego,preferencialmente,na
formaeletrnica:"Art.4Naslicitaesparaaquisiodebenseservioscomunsserobrigatriaamodalidadeprego,sendopreferencialautilizaodasuaformaeletrnica.1oOprego
deveserutilizadonaformaeletrnica,salvonoscasosdecomprovadainviabilidade,aserjustificadapelaautoridadecompetente.
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Dispeoartigo23,daLein8.666/93:
Art.23AsmodalidadesdelicitaoaquesereferemosincisosIaIIIdoartigoanteriorserodeterminadasem
funodosseguinteslimites,tendoemvistaovalorestimadodacontratao:
Iparaobraseserviosdeengenharia:
a)convite:atR$150.000,00(centoecinquentamilreais)
b)tomadadepreos:atR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais)
c)concorrncia:acimadeR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais).
IIparacompraseserviosnoreferidosnoincisoanterior:
1.convite:atR$80.000,00(oitentamilreais)
2.tomadadepreos:atR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais)
3.concorrncia:acimadeR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais).
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Unidade2Critrios,tiposefasesdalicitao
Tiposdelicitao
Tipodelicitaonoomesmoquemodalidade.Ostiposdelicitaoestorelacionadosaoscritriosqueseroutilizadosparaavaliareclassificaraspropostasapresentadaspeloslicitantes,para
seleodapropostamaisvantajosa.Oquadroaseguirfoielaboradodeacordocom1doart.45daLei8.666/93.Almdostipos,vocencontraroscritrioseaorientaodequandoutiliz
los:
Lein8.666/93
Art.45Ojulgamentodaspropostasserobjetivo,devendoaComissodelicitaoouoresponsvelpelo
conviterealizloemconformidadecomostiposdelicitao,oscritriospreviamenteestabelecidosno
atoconvocatrioedeacordocomosfatoresexclusivamentenelereferidos,demaneiraapossibilitarsua
aferiopeloslicitantesepelosrgosdecontrole.
Orientaoparaousodostiposdelicitao
Tipo
Menor
Preo
Oqueconsiderado
Critrioqueconsideracomovencedoraapsverificarseapropostaatendesespecificaesdo Nascompraseserviosdemodogeralenasaquisiesdebenseservi
editalaquelaqueapresentaromenorpreo.
casodeobraseserviosdeengenharia,alienaeselocaesimobiliria
Melhor Critrioqueconsideracomovencedoraapropostamaisvantajosa,escolhidacombaseemaspectos Exclusivamenteparaserviospredominantementedenaturezaintelectua

Tcnica deordemtcnica.
deengenhariaconsultivaemgerale,emparticular,paraaelaboraode
Tcnicae Critrioemqueconsideracomovencedoraapropostamaisvantajosa,escolhidacombasenamaior
Podeserutilizadanacontrataodebenseserviosdeinformticaenas
preo mdiaponderada,considerandoseasnotasobtidasnosaspectosdepreoetcnica.
Maior
lanceou Apropostaqueoferecermelhorlanceouoferta.
oferta
Noscasosdealienaodebensouconcessodedireitorealdeuso.
ODecreton7174,de12demaiode2010,queregulamentaacontrataodebenseserviosdeinformticaeautomaopelaadministraopblicafederal,estabeleceno4doart.9que"A
licitaodotipotcnicaepreoserutilizadaexclusivamenteparabenseserviosdeinformticaeautomaodenaturezapredominantementeintelectual,justificadamente,assimconsiderados
quandoaespecificaodoobjetoevidenciarqueosbensouserviosdemandadosrequeremindividualizaoouinovaotecnolgica,epossamapresentardiferentesmetodologias,tecnologiase
nveisdequalidadeedesempenho,sendonecessrioavaliarasvantagensedesvantagensdecadasoluo."
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Ospargrafoseincisosdoartigo46daLei8.666/93explicamosprocedimentosadotadosnaslicitaesdotipomelhortcnicaemelhortcnicaepreo.Leiaosantesdeprosseguirseusestudos.
Observequeosaspectosaseremcobradosnaavaliaoeclassificaodaspropostasdeveroserdefinidoscomclarezaeobjetividadenoatoconvocatrio.Assim,merecerespecialatenoa
faseinternaoupreparatriadalicitao,comovocpoderconstataraseguir.
FasesdaLicitao
Oprocedimentodelicitaocompreendeasseguintesfases:
FaseinternaoupreparatriaEstafasedelimitaedeterminaascondiesdoatoconvocatrio,antesdedivulgloaosinteressados.Estafasetrabalhosa
erequeromximodeateno,poisdeladependerosucessodaexecuodafaseexterna.
FaseexternaouexecutriaAfaseexternapodersersubdividaconsiderandoamodalidadedelicitao.Estafaseteminciocomapublicaodoedital
ouaentregadoconviteesterminacomacontrataodolicitanteparaofornecimentodobem,daexecuodaobraoudaprestaodoservio.
Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao. Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do
procedimentodelicitao.
OsprocedimentosaseguirilustramospassosdafaseinternaedafaseexternadeumprocedimentodelicitaonasmodalidadesquenosejamoPrego.
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PassosdafaseInterna
1Verificaodanecessidadepblicaaseratendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do setor requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo, configurando assim o passo um do
procedimentolicitatrio.Exemplo:Obrasaseremexecutados,bensaseremadquiridosetc.
2Aprovaodaautoridadecompetente:
A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente motivada e compreender a autorizao para a autuao do processo correspondente, o qual dever estar protocolizado e
numerado.Oatoautorizativo,quandonovinculadodiretamentelei,porqueestaomissaouobscura,deverlevaremconsideraoosaspectosdeoportunidade,conveninciaerelevnciado
interessepblico,enestahipteseoadministradordevejustificar(motivar)deformaaindamaiscompleta.
3Elaboraodaespecificaodoobjetodalicitao:
A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatrio. Quando o processo
envolvercritriostcnicos,estesdevemserdescritosutilizandoovocabulrioadequado.NocasodePregoestaelaboraodasespecificaesdoobjetoesinalizaode
contratao ser denominada de Termo de Referncia. Nas demais modalidades chamase Projeto Bsico, e dever conter no caso de obras solues tcnicas
suficientementedetalhadas,deformaaseremutilizadasnaelaboraodoprojetoexecutivo.
4Estimativadovalordacontratao:
Deveserfeitaumaamplapesquisanomercadorelevanteparaamelhoravaliaodovaloresperado.
5Indicaodosrecursos:
Indicaodosrecursosoramentriosquecobriroasdespesas.Aquideveserverificadaaadequaooramentriaefinanceira,bemcomoaLeideResponsabilidadeFiscal,casosejanecessrio.
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6Escolhadamodalidadeedotipodelicitao:
Verificardeacordocomoobjetoeseforocaso(nosendoahiptesedeprego)ovalordalicitaoe,entodefinir,quaisasmelhoresmodalidadesetiposdalicitao.
7Elaboraodoedital:
Oeditaldeveserclaro,preciso,objetivoeaindacontemplarosseguintesaspectos:adescriodoobjeto,osrequisitosdehabilitao,oscritriosdejulgamento,deaceitabilidadedospreos,as
condiesdepagamento,osprazosdeexecuo,prazosecondiesparaassinaturadecontratos,localderealizaodocertame,bemcomohorrioseprazosparaesclarecimentos,impugnaese
publicaes,critriosdeparticipao,reajustes,saneseoutrasindicaesespecificasoupeculiareslicitao.Aredaodoeditaldeverconsideraraindaoprincpiodaisonomiaeosdemais
princpiosqueorientamoprocessolicitatrio.
Antesdecontinuarseusestudos,vejaexemplosdeeditaisconsultandoosite
www.mj.gov.br/licitacao, www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br.
(Acessadosem10demarode2014).
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PassosdaFaseExterna
Osprocedimentosdafaseexternasofreroalteraesdeacordocomoobjeto,damodalidadeedotipodelicitao.Osprocedimentosaseguir,apresentamapenasospassosprincipais,executados
namaioriadasmodalidades.
1Inciodapublicaodoaviso:
Oobjetivodestafasedivulgaroprocessolicitatrio,atendendoassimoprincpiodedivulgao(publicidade/transparncia).
2Habilitaodaslicitantes:
Quando pertinente, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao
econmicofinanceira.
3Classificaodaspropostas:
AclassificaodaspropostasdeveratenderasespecificidadescontidasnaLeideacordocomamodalidadeadotada.
4ContrataoeExecuodoObjeto:
Apsaclassificao,enohavendorecursose/oudecisojudicialsuspendendoqualqueratoadministrativo,cabeentoacontrataoeaposteriorexecuodoobjetodelicitao.
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Oprazodedivulgaodapublicaodoavisodalicitaodependerdamodalidadequevenhaaseradotada.Assimtemos:
Modalidades
Concorrncia
TomadadePreos
Convite
Prazos
45dias:quandoalicitaofordotipomelhortcnicaoutcnicaepreo,
ouoregimedeexecuodoobjetoforempreitadaintegral30dias:para
osdemaiscasos
30dias:nocasodelicitaodotipomelhortcnicaoutcnicaepreo
15dias:parademaiscasos
05diasteis:qualquercaso
AFaseExternadoPregodiferentedasdemaismodalidadeseprincipalmenteistoquedmais
celeridade,transparnciaeagilidadenascontrataesdaAdministrao.Nestahiptese,oprazode
publicaode08diasteis.Trataremossobrepregofrente.
Obraseserviosmerecematenoespecial,principalmente,noqueserefereasfasesdalicitao.LeiaatentamenteaSeoIII(art.7eseguintes)daLein.8.666/93.Veremosagorasobre
Contratos,ConvnioseConsrcios.
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Unidade3Contratos
Comojsabemostodocontratoprecedidodelicitao.Portanto,concludooprocedimentolicitatrioouosprocedimentosdedispensaouinexigibilidade(arts.24e25daLei8.666/93)hora
decelebrarocontrato.Nestaoportunidadetodaatenorecomendvel,poisasclusulas,direitos,obrigaeseresponsabilidadesdaAdministraoedolicitadodeveroserclaraseprecisas.
Nestaliovocestudarsobreestaquesto.
Definio
ALei8.666/93definecontratocomo:
Art.2PargrafonicoParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajusteentrergosou
entidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordodevontadesparaaformaode
vnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada.
Oscontratosadministrativostmcaractersticasdistintasdaquelasdoscontratosentreparticulares.Oartigo54,daLein8.666/93deixaverissomuitoclaramente.Eoartigo
55,destamesmaLeidizquaissoasclusulasnecessriasemtodososcontratos.
Oscontratosadministrativossoreguladosporclusulas,normasdaLei8.666/93conformeoArt.54dalei8.666/93.
Lein8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicandoselhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos
contratoseasdisposiesdedireitoprivado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das Unidades, em
conformidadecomostermosdalicitaoedapropostaaquesevinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termosdoatoqueosautorizouedarespectivaproposta.
Apesardadenominaodecontrato,noscontratosadministrativosnoprevaleceoprincpioda
autonomiadasvontadesdoscontratosemgeral.
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Regulaodecontratos
1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado pela Administrao o direito dos
particulares,zelandopelajustia.
2.HdiferenaentreoscontratoscelebradosentreaAdministraoPblicaeoparticularcomparadosquelesfirmadosentreparticulares.Issoestrelacionadonaturezaeaospreceitosde
ordempblicaqueregemaAdministraoparaaqualdeveprevalecerointeressepblico.
3.Ocontratospodersercelebradocomolicitantequevenceualicitaooucomaquelequetenhacumpridoosprocedimentosdedispensaoudeinexigibilidade.Casocontrriopoderser
declaradaanulidadedoprocedimentolicitatrioe,consequentemente,adocontrato.
ElaboraodeContratos
Umcontratoformadoporclusulasenumeradasequeespecificamascondiesparasuaexecuo.
Asclusulasquecompemocontratodeveroestaremconsonnciacomoatoconvocatriodalicitao.Emcasodedispensaouinexigibilidadedelicitaoa
redaodocontratodeverconsiderarapropostadocontratadoeoatodeautorizaodacontrataosemlicitao.
Comrelaosclusulas,naelaboraodoscontratoscelebradosdeverserobservadoocomandodoart.55,daLei8.666/93.
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Art.55Soclusulasnecessriasemtodocontratoasqueestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
IIIopreoeascondiesdepagamento,oscritrios,databaseeperiodicidadedoreajustamento
depreos,oscritriosdeatualizaomonetriaentreadatadoadimplementodasobrigaesea
doefetivopagamento
IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo,deconcluso,deentrega,deobservaoede
recebimentodefinitivo,conformeocaso
Vocrditopeloqualcorreradespesa,comaindicaodaclassificaofuncionalprogramticae
dacategoriaeconmica
VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplenaexecuo,quandoexigidas
VIIosdireitoseasresponsabilidadesdasUnidades,aspenalidadescabveiseosvaloresdas
multas
VIIIoscasosderesciso
IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderescisoadministrativaprevista
noart.77destaLei
Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quandoforocaso
XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,aoconvitee
propostadolicitantevencedor
XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasosomissos
XIIIaobrigaodocontratadodemanter,durantetodaaexecuodocontrato,em
compatibilidadecomasobrigaesporeleassumidas,todasascondiesdehabilitaoe
qualificaoexigidasnalicitao.
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Almdasclusulasdescritasnoart.55daLeideLicitao,noscontratoselaboradospelaAdministraoPblicadeveroconstarasseguintesinformaes:
NomedorgoouentidadedaAdministraoPblicaedoseurepresentante
Nomedoresponsveldaempresacontratadaedoseurepresentante
Finalidadeeobjetivodocontrato
Atoqueautorizouaregulaodocontrato
Nmerodoprocedimentodelicitao,dadispensaoudainexigibilidade
SujeiodoscontratantessnormasdaLei8.666/93
Submissodoscontratantessclusulascontratuais.
Caberessaltaraindaqueoutrosdadosouinformaesquesejamconsideradascomoimportantes,principalmente,emrazodapeculiaridadedoobjeto,devemconstardocontratocomoobjetivo
degarantiraperfeitaexecuodoobjetoeresguardardireitosedeveresdeambasasUnidades.
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AGestoContratual
Agestodoscontratosdeveserorganizadademodoquesejamdesignados,formalmente,servidorespblicosqualificadoscomoresponsveispelaexecuodeatividadese/oupelavigilnciae
garantiadaregularidadeeadequaodosservioseprodutoselaboradoseaceitos.
Aps o inicio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar para saber se a contratada est cumprindo com o pactuado, o que ser feito pelos servidores prvia e formalmente
designadosparaexerceremtaisatribuies.
Eestecontroleefiscalizaodaexecuocontratual,principalmentecomrelaosobrigaesdacontratada,deresponsabilidadedofiscaldocontrato,lembrandoqueofiscaldocontratotem
responsabilidadesolidriacomacontratadaporpossveisdanoscausadospelaexecuoirregulardocontrato,conformeoart.16,2,daLein.8.443,de16dejulhode1992,queestabelecea
LeiOrgnicadoTribunaldeContasdaUnio.
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ContratosEspeciais
ApesardamaioriadoscontratosseremregidospelasnormasdeDireitoPblico,hcontratoscelebradospelaAdministraopblicaquetmsuasclusulasregulamentadas
pornormasdoDireitoPrivado,observadasasregrasdosartigos55e58a61daLei8.666/93.
Exemplosdecontratosespeciais:contratosdeseguro,definanciamento,delocao(nosquaisaAdministraoPblicasejaalocatria)eaquelesemqueaAdministrao
Pblicausuriadeserviopblico.
Muitaspessoasutilizamotermoconvniocomosinnimodecontrato,masalmdeconceitosdistintosexistemoutrasdiferenas.
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Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,ouirregulares.
Lein8.443/92
Art.16.Ascontasserojulgadas:
Iregulares,quandoexpressarem,deformaclaraeobjetiva,aexatidodosdemonstrativoscontbeis,alegalidade,alegitimidade
eaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte
danoaoerrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a.omissonodeverdeprestarcontas
b.prticadeatodegestoilegal,ilegtimo,antieconmico,ouinfraonormalegalouregulamentardenaturezacontbil,
financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c.danoaoerriodecorrentedeatodegestoilegtimoaoantieconmico
d.desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o
responsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaodecontas.
2NashiptesesdoincisoIII,alneasceddesteartigo,oTribunal,aojulgarirregularesascontas,fixararesponsabilidade
solidria:
1.doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e
2.doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquermodohajaconcorridoparao
cometimentododanoapurado.
3Verificadaaocorrnciaprevistanopargrafoanteriordesteartigo,oTribunalprovidenciaraimediataremessadecpiada
documentaopertinenteaoMinistrioPblicodaUnio,paraajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.
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Principaispontosaseremobservadoscomrelaoaregulaodecontratos.
Valeressaltarqueumdosprimeirospassosnaexecuocontratualdesignarumrepresentante(oumesmocolegiado,nocasodeobjetocontratualcomplexo)paracadacontratocelebrado.Dessa
forma, a autoridade competente dever eleger representante que melhor atenda as necessidades do contrato. Isto pode ser feito mediante clusula contratual ou ato administrativo especfico,
importandoaquiquesecumpraoprevistonoartigo67,dalei8.666/93.
"Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmentedesignado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloe
subsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio."
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os atos que se relacionem ao contrato. Nos
contratosdeprestaodeservios,porexemplo,imprescindvelqueverifiqueafrequncia,seaquantidadedeempregadosnaprestaodaqueleservioestdeacordocomopactuado,verificar
seafolhadepagamentoestdeacordocomaplanilhadeformaodecustosepreospactuada,e,nocasodefornecimentodematerial,seaqueleobjetoocontratadoesenohnenhuma
variaoemrelaoaoefetivamentecomprado.
Nospagamentosdecontratoscontinuadosqueenvolvammodeobra,ogestordoscontratos,ouemalgunscasosarearesponsvelpelospagamentos,deveroestaratentosregularidadefiscal,
bem como a previdenciria dos empregados da contratada que prestaram os respectivos servios, pois, apesar de o contratado ser responsvel diretamente pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuodocontrato,nostermosdoart.31,daLein.8.212,de24dejulhode1991.
Paraqueoscontratossejamfielmentecumpridos,emtodasasclusulas,semexceo,ogestordocontratoprecisaatuardeformaadequadaeimediata.Comessefimdevecomunicar,porescrito,
anecessidadedeocontratadosanarfalhas,evciosredibitriosverificadosduranteaexecuodoscontratos.Enosisso,deveele,ainda,comunicar,tambmporescrito,chefiaimediatade
situaesquefiramaoquefoipactuado,sugerindo,inclusive,saneseataprpriarescisocontratual.Equandonocasoderenovaocontratual,precisacomporoprocessodeaditamento
contratualcommanifestaofavorvelemotivada.
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OPapeldoGestordeContratos
Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para funo exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo contratual, desde o incio da contratao at o
terminodocontrato.
ExistemvriasnomenclaturasatribudasaoservidordesignadocomorepresentantedaAdministraoqueiragirnoacompanhamento,fiscalizaoeatestaodaexecuocontratual.ALein
8.666/93,noartigo67estabeleceasatribuies,doservidordenominadorepresentante:
Lein8.666/93
Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmente
designado,permitidaacontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do
contrato,determinandooquefornecessrioregularizaodasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeverosersolicitadasaseussuperiores
emtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
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JoDecreton2.271de7dejulhode1997,noartigo6,trazanomenclaturadeGestor.
Decreton2.271
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo acompanhamento e
fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias e adotando as providncias
necessriasaoseufielcumprimento,tendoporparmetroosresultadosprevistosnocontrato.
Independentementedaterminologiaatribudaaoservidor,sejafiscaldecontrato,gestordecontrato,fiscalizadordecontrato,executordecontrato,agentefiscalizador,dentreoutras,aatribuio
amesma.
NaAdministraoPblicanormalmenteexisteumgrandeenvolvimentodossetoresdecomprasduranteocertamelicitatrio,comissodelicitao,pregoeiro,equipedeapoiodentreoutrose
paramuitosdosenvolvidossuaparticipaonoprocessoterminaali,masoprocessocontinuaenafasedeexecuodocontratoqueentraemcenaafiguradofiscaldocontratoougestordo
contrato,nomeadoparaacompanhar,fiscalizar,certificareatestaroobjetocontratado.
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CaractersticasdoGestordeContratos
Ogestordecontratosprecisaconheceroprocessolicitatrio,oprojetobsicooutermodereferncia,precisasaberfiscalizaregerenciarocontrato,contratosdecunhomaistcnicoprecisamser
acompanhadosporfiscaisquetenhamconhecimentoouformaonarea,comonoscasosdeobras,porexemplo,oidealquesejaalgumcomformaonareadeengenharia.Mastambm
precisa conhecer as fases da despesa pblica como o empenho, a liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e conhecer os instrumentos de planejamento
oramentrio(PPA,LOA,LDO),porqueassimcomooordenador,comojvimos,eletambmpoderesponderaoTribunaldeContasdaUnio,atmesmocomopatrimniopessoalemaes
regressivasnoscasosconsideradoslesivosaoErrio,semprejuzodasdemaisaespassveis.Daserprimordialsemprefundamentartodasasdecisesefazlasporescrito,inclusivejuntando
osdocumentosqueoconvenceramdadecisotomada.
Destarte,ogestordecontratospeafundamentalnaAdministraoPblica,poisrepresentaacausapblica.Nassituaesnasquaisoservidordesignadonosesintacapazdedesempenhara
contentoasfunesdelegadasenopodendonegarseemdesempenhla,deversolicitarchefiaimediatacursodecapacitao,conformepreconizaoDecreton5.707,de23defevereirode
2006.Disciplinaoartigo3destanorma(prximapgina):
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Decreton5.707
Art.3SodiretrizesdaPolticaNacionaldeDesenvolvimentodePessoal:
Iincentivareapoiaroservidorpblicoemsuasiniciativasdecapacitaovoltadasparaodesenvolvimentodascompetncias
institucionaiseindividuais
IIasseguraroacessodosservidoresaeventosdecapacitaointernaouexternamenteaoseulocaldetrabalho
IIIpromoveracapacitaogerencialdoservidoresuaqualificaoparaoexercciodeatividadesdedireoeassessoramento
IV incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias instituies, mediante o aproveitamento de
habilidadeseconhecimentosdeservidoresdeseuprprioquadrodepessoal
V estimular a participao do servidor em aes de educao continuada, entendida como a oferta regular de cursos para o
aprimoramentoprofissional,aolongodesuavidafuncional
VIincentivarainclusodasatividadesdecapacitaocomorequisitoparaapromoofuncionaldoservidornascarreirasda
administraopblicafederaldireta,autrquicaefundacional,easseguraraeleaparticipaonessasatividades
VIIconsideraroresultadodasaesdecapacitaoeamensuraododesempenhodoservidorcomplementaresentresi
VIIIofereceroportunidadesderequalificaoaosservidoresredistribudos
IXofereceregarantircursosintrodutriosoudeformao,respeitadasasnormasespecficasaplicveisacadacarreiraoucargo,
aosservidoresqueingressaremnosetorpblico,inclusivequelessemvnculoefetivocomaadministraopblica
Xavaliarpermanentementeosresultadosdasaesdecapacitao
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XI elaborar o plano anual de capacitao da instituio, compreendendo as definies dos temas e as metodologias de
capacitaoaseremimplementadas
XIIpromoverentreosservidoresampladivulgaodasoportunidadesdecapacitaoe
XIII priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a
articulaoentreelasevisandoconstruodesistemadeescolasdegovernodaUnio,asercoordenadopelaEscolaNacionalde
AdministraoPblicaENAP.
Pargrafo nico. As instituies federais de ensino podero ofertar cursos de capacitao, previstos neste Decreto, mediante
convnio com escolas de governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos Ministros de Estado do
Planejamento,OramentoeGestoedaEducao.
Logoparaqueogestorparticipeemtodasasetapasdoprocessoadministrativo,eleprecisaestarenvolvidodaelaboraodoprojetobsicooudotermoderefernciaatoterminodavignciado
contrato,deformaaaumentaraeficinciadascontrataespermitindoassimprocedimentosdefiscalizaoegerenciamentodocontratoprecisoseeficazes.
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OProcessodeExecuodoContrato
Vocestudouadefiniodogestordocontrato,asatribuiesecaractersticasdesteeospontosaseremobservados.Agora,veroacompanhamentodaexecuocontratual.
OPassoaPassodaExecuoContratual:
Ocontratotambmacompanhadodoprocessodepagamento,eesteporsuavezprecisacumprirtodososritosprevistosnalegislao,comoodaregularidadefiscal,paraquesejacumprido,
liquidado,ouseja,pago,oservioouoobjetoadquirido,necessriaaexpressodaexecuodocontratopormeiodoatestoquefoiexpedidopelogestordocontratooupelosubstitutoeventual
formalmentenomeadopelaautoridadecompetentecomootitular.
importantequeogestordocontratotenhaumprocessomontado,paginadoerubricadocomtodososdocumentosrelativosexecuocontratual,umaorganizaoquepermitaefacilite:
arquivartodososdocumentosrelevantes,relativosexecuo
registrarpormeiodeatanoprocessotodososfatosocorridos
estaratentoquantoaosdespachosemitidosdentrodosprazos
mantercpiadocontrato,daplanilhadeformaodepreos,doatoconvocatrio(edital)paraconsultaemcasodeesclarecimentos
mantercpiadetodasascomunicaesescritaschefiaimediata,contendoasdecisesousolicitaodeprovidnciasquefujamcompetnciadeleecareamdedecisosuperior.
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Unidade4ConvnioseContratosdeRepasse
Os recursos constantes do oramento da Unio podem ser executados pelo prprio Governo Federal ou por meio de transferncia de recursos para os Estados e Municpios. Os repasses de
recursosfederaisaEstadoseMunicpiossoefetuadospormeiodetrsformasdistintasdetransferncias,asaber:
TransfernciasConstitucionaissoasparcelasderecursosarrecadadospeloGovernoFederalerepassadosautomaticamenteaosEstadoseMunicpios,deacordocomaConstituioFederal
(ver arts. 157 a 162). Como exemplos temos o FPE (Fundo de Participao dos Estados), FPM (Fundo de Participao dos Municpios) FPEX (Fundo de Compensao pela Exportao de
ProdutosIndustrializados)FUNDEB(FundodeManutenoeDesenvolvimentodaEducaoBsicaedeValorizaodosProfissionaisdeEducao)ImpostosobreOperaesFinanceiras
IOFOuroeImpostosobreaPropriedadeTerritorialRuralITR.
TransfernciasLegaissoregulamentadasemleisespecficas.Exemplo:Lei9.478/97(art.49),quedisciplinaorepassedosroyaltiesdopetrleoaosmunicpios.
TransfernciasVoluntriassorepassesderecursosdaUnioaEstados,MunicpioseEntidadesPrivadasSemFinsLucrativos,quenodecorremdedeterminaoconstitucionaloulegal,mas
dodesejodaUniodeimprimiragilidadeeefetividadeaogastopblico.Essaamodalidadequeinteressaaonossocurso.
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HtrsformasdeseefetivarasTransfernciasVoluntrias,soelas:
ConvniosacordoouajustequedisciplinaatransfernciaderecursosfinanceirosdedotaesconsignadasnosOramentosFiscaledaSeguridadeSocialdaUnioetenhacomopartcipe,de
umlado,rgoouentidadedaadministraopblicafederal,diretaouindireta,e,deoutrolado,rgoouentidadedaadministraopblicaestadual,distritaloumunicipal,diretaouindireta,ou
ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse
recproco,emregimedemtuacooperao.
ContratosdeRepasseinstrumentoadministrativopormeiodoqualatransfernciadosrecursosfinanceirosseprocessaporintermdiodeinstituioouagentefinanceiropblicofederal,
destinadaexecuodeprogramasgovernamentais.Assemelhaseaoconvnio,noentantoasagnciasfinanceirasoficiaisespecialmenteaCaixaEconmicaFederalatuamcomomandatrias
doGovernoFederal.Paraoperacionalizarocontratoderepasse,oMinistrioconcedentefirmaochamadoTermodeCooperaocomainstituiofinanceiraescolhida.
TermodeParceriainstrumentojurdicoparatransfernciaderecursosaentidadesqualificadascomoOrganizaesdaSociedadeCivildeInteressePblicoOSCIP,paraofomentoea
execuodeatividadesconsideradasdeinteressepblico,taiscomoassistnciasocial,cultural,sade,educaoetc.
Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser utilizado o Convnio, o Contrato de Repasse ou o Termo de Cooperao, dependendo de que rgo ser o repassador dos
recursos. Esses instrumentos esto disciplinados pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011, publicada no DOU de 28 de novembro de 2011, alterada pela Portaria
Interministerialn205,de14demaiode2012,publicadanoDOUde15demaiode2012.SosignatriosdessasPortariasosMinistrosdeEstadodoPlanejamentoOramentoeGesto,Fazenda
eControladoriaGeraldaUnio.
Nos termos da citada portaria, os atos e os procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento, prestao de contas e informaes acerca de tomada de contas especial dos
convnios,contratosderepasseetermosdeparceriaserorealizadosnoSistemadeGestodeConvnioseContratosdeRepasseSICONV,abertoconsultapblica,pormeiodoPortaldos
ConvniosdoGovernoFederalhttps://www.convenios.gov.br/siconv/(acessadoem21dejunhode2013).
Sendoassim,oEstadoouMunicpioquedesejarcelebrarConvnioouContratodeRepassecomaUniodeverapresentarpropostadetrabalhonoSICONV,emconformidadecomoprogramae
comasdiretrizesdisponveisnosistema,queconter,nomnimo:
descriodoobjetoaserexecutado
justificativacontendoacaracterizaodosinteressesrecprocos,arelaoentreapropostaapresentadaeosobjetivosediretrizesdoprogramafederaleaindicaodopblicoalvo,doproblema
aserresolvidoedosresultadosesperados
estimativadosrecursosfinanceiros,discriminandoorepasseaserrealizadopeloconcedenteoucontratanteeacontrapartidaprevistaparaoproponente
previsodeprazoparaaexecuoe
informaesrelativascapacidadetcnicaegerencialdoproponenteparaexecuodoobjeto.
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Por fim, para encerrar este estudo introdutrio acerca dos Convnios e Contratos de Repasse, relacionamos abaixo algumas clusulas necessrias que devem estar contidas nos citados
instrumentos:
oobjetoeseuselementoscaractersticos,emconsonnciacomoPlanodeTrabalho
asobrigaesdecadaumdospartcipes
acontrapartida,quandocouber,eaformadesuaaferioquandoatendidapormeiodebenseservios
asobrigaesdointerveniente,quandohouver
avigncia,fixadadeacordocomoprazoprevistoparaaconsecuodoobjetoeemfunodasmetasestabelecidas
aobrigaodeoconcedenteoucontratanteprorrogar"deofcio"avignciadoinstrumentoantesdoseutrmino,quandodercausaaatrasonaliberaodosrecursos,limitadaaprorrogaoao
exatoperododoatrasoverificado
a prerrogativa do rgo ou entidade transferidor dos recursos financeiros assumir ou transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato
relevante,demodoaevitarsuadescontinuidade
aclassificaooramentriadadespesa,mencionandoseonmeroedatadaNotadeEmpenhoouNotadeMovimentaodeCrditoedeclaraodeque,emtermosaditivos,indicarseoos
crditoseempenhosparasuacobertura,decadaparceladadespesaasertransferidaemexercciofuturo
ocronogramadedesembolsoconformeoPlanodeTrabalho,incluindoosrecursosdacontrapartidapactuada,quandohouver
aobrigatoriedadedeoconvenenteoucontratadoincluirregularmentenoSICONVasinformaeseosdocumentosexigidosporestaPortaria,mantendooatualizado
aobrigatoriedadederestituioderecursos,noscasosprevistospelaPortariaInterministerial
nocasodergoouentidadepblica,ainformaodequeosrecursosparaatendersdespesasemexercciosfuturos,nocasodeinvestimento,estoconsignadosnoplanoplurianualouem
prvialeiqueosautorize
aobrigaodoconvenentedemanteremovimentarosrecursosdacontabancriaespecficadoconvniooucontratoderepasseeminstituiofinanceiracontroladapelaUnio,quandono
integrantedacontanicadoGovernoFederal
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo deste, tenham sido adquiridos, produzidos,
transformadosouconstrudos,respeitadoodispostonalegislaopertinente
a forma pela qual a execuo fsica do objeto ser acompanhada pelo concedente ou contratante, inclusive com a indicao dos recursos humanos e tecnolgicos que sero empregados na
atividade
olivreacessodosservidoresdosrgosouentidadespblicasconcedentesoucontratanteseosdocontroleinternodoPoderExecutivoFederal,bemcomodoTribunaldeContasdaUnioaos
processos,documentos,informaesreferentesaosinstrumentosdetransfernciasregulamentadosporestaPortaria,bemcomoaoslocaisdeexecuodoobjeto
afaculdadedospartcipesrescindiremoinstrumento,aqualquertempo
aprevisodeextinoobrigatriadoinstrumentoemcasodeoProjetoBsiconotersidoaprovadoouapresentadonoprazoestabelecido,quandoforocaso
aindicaodoforoparadirimirasdvidas
aobrigaodeoconvenenteouocontratadoinserirclusulanoscontratoscelebradosparaexecuodoconvniooucontratoderepassequepermitamolivreacessodosservidoresdosrgos
ouentidadespblicasconcedentesoucontratantes,bemcomodosrgosdecontrole,aosdocumentoseregistroscontbeisdasempresascontratadas
aformadeliberaodosrecursosoudesbloqueio,quandosetratardecontratoderepasse
aobrigaodeprestarcontasdosrecursosrecebidosnoSICONV
aresponsabilidadesolidriadosentesconsorciados,nosinstrumentosqueenvolvamconsrciopblicoe
oprazoparaapresentaodaprestaodecontas.
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ExercciosdeFixaoMduloII
Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdeestudodocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarna
suanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaqueaplataformadeensinofazacorreoimediatadassuas
respostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Melhor Critrioqueconsideracomovencedoraapropostamaisvantajosa,escolhidacombaseemaspectos Exclusivamenteparaserviospredominantementedenaturezaintelectua

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