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ESTUDIOS DE RIESGOS Y
VULNERABILIDAD
ESTUDIO DE RIESGO Y
VULNERABILIDAD
1. GENERALIDADES
Los desastres son la manifestacin de un fenmeno o evento de origen natural o
provocado por el hombre, que se presenta en un espacio y tiempo limitado ocasionando
trastornos en la vida normal de las personas, prdidas humanas, materiales y econmicas
segn sea mayor o menor su impacto.
Si estos fenmenos no afectan al ser humano, se denominan simplemente fenmenos
naturales. Si estos se tornan peligrosos, se denominan amenazas naturales. Si esta
amenaza provoca daos o prdidas estamos en un escenario de un desastre natural
El hombre puede hacer muy poco para alterar la incidencia o intensidad de los fenmenos
naturales, pero si puede hacer mucho para mitigar sus impactos, conociendo la naturaleza de
los fenmenos, su ciclo de aparecimiento, proponiendo e implementando el reforzamiento de
las estructuras, ordenando y planificando las construcciones, es decir reduciendo la
vulnerabilidad
La reduccin de la vulnerabilidad se constituye en una inversin importante que todas
las entidades del sector deben implementar a fin de que despus de un evento adverso el
costo social y econmico de los proyectos disminuya notablemente en las fases de
rehabilitacin, reconstruccin y/o recuperacin.
La vulnerabilidad puede ser analizada desde diferentes perspectivas: fsica, operativa,
administrativa, social, poltica, tecnolgica, ideolgica, cultural, educativa, ambiental e
institucional, y aunque ellas estn relacionadas entre s, en el sector de agua y saneamiento se
dar nfasis a las tres primeras.
El riesgo se origina como un producto de la funcin que relaciona la amenaza y la
vulnerabilidad. Es decir que al existir la amenaza, es necesario disminuir la vulnerabilidad para
disminuir el riesgo. Esta relacin se la puede expresar de la siguiente manera:
Para evitar o mitigar esta situacin es necesario la realizacin de los anlisis de vulnerabilidad
en los sistemas de agua y saneamiento a fin de conocer en detalle:
Las debilidades fsicas en los componentes de las instalaciones sanitarias.
Las debilidades organizativas y administrativas.
Las debilidades de operacin, especialmente en casos de ocurrencia de desastres.
Mediante la realizacin de estos estudios podemos alcanzar los siguientes objetivos bsicos:
a) Conocer y cuantificar las amenazas naturales y antrpicas a la infraestructura sanitaria.
b) Estimar cuan susceptibles (vulnerables) son los componentes de la infraestructura sanitaria
ante la ocurrencia de un desastre natural.
c) Definir obras y acciones necesarias a ejecutarse para reducir la vulnerabilidad de las
instalaciones sanitarias.
d) Identificar procedimientos emergentes de acuerdo a las debilidades encontradas. De manera
resumida se presenta en el Anexo No. 2 el procedimiento necesario para implementar la
evaluacin de la vulnerabilidad de un sistema de abastecimiento de agua potable y
saneamiento, segn los lineamientos y directrices de la Organizacin Panamericana de la
Salud.
3. LA INFRAESTRUCTURA SANITARIA
Para realizar obras que permitan reducir la vulnerabilidad en las unidades de los sistemas de
agua potable y alcantarillado, en la fase de diseo, construccin, rehabilitacin, implementacin
de obras de mitigacin en uno existente, o para actualizar la informacin acerca de
determinado sistema, se propone considerar las siguientes actividades preliminares:
3.1 Sistemas de Agua Potable
Fuentes
Es importante obtener al menos los siguientes datos de las fuentes:
- Plano detallado del rea de emplazamiento, y mapa de amenazas y/o riesgos del sector a una
escala adecuada para el anlisis tcnico comparativo.
- Cuadro e histogramas de caudales de mximos, medios y mnimos en los ltimos 50 aos.
- Anlisis fsico qumico bacteriolgico de la calidad del agua de la o las fuentes.
- En fuentes subterrneas: topografa de la cuenca de la captacin, naturaleza del suelo,
estratos porosos inferiores, granulometra de la arena o grava, espesor del acufero,
profundidad del espejo de agua, posibles focos de contaminacin interna y externa, caudal
afluente y efluente, usos.
CAPTACION DE UN RIO
PLANTA DE TRATAMIENTO
Se observa en las fotografas que aparentemente las zonas de implantacin de las unidades de sistemas de agua
potable han sido escogidas con criterio tcnico, reduciendo los riesgos (deslaves, inundaciones, contaminacin
humana o animal) y asegurando la continuidad del servicio. Una certeza de lo aseverado se obtendr
realizando Estudios de Vulnerabilidad.
Lneas de Conduccin
El conjunto de tuberas y accesorios comprendido entre la o las captaciones y la planta
de tratamiento se denomina lnea de conduccin. Al ser un componente expuesto a una gran
cantidad de amenazas naturales, debido a la distancia en que se desarrolla, debe ser diseado
y construido extremando precauciones y en apego a las normas de diseo del pas, pero
siempre considerando los criterios de reduccin de vulnerabilidad que se presentan en este
documento.
Por tanto, para el diseo, rehabilitacin o mitigacin de las lneas de conduccin es necesario
obtener los siguientes datos:
- Plano de trazado de la lnea, caractersticas de las zonas por las que atraviesa, incluyendo
ros, quebradas, depresiones considerables o elevaciones, y mapas de amenazas y/o riesgos
de la zona por donde atraviesa el sistema de conduccin.
- Cuadros descriptivos de las caractersticas de las tuberas. Incluir valores hidrulicos y de
operacin.
- Historial de desastres naturales pasados.
- Estudios de Suelos
* Lneas de Distribucin
En zonas de alto riesgo por desastres naturales, se debe reforzar las juntas y uniones de las tuberas de
alcantarillado a fin de reducir su vulnerabilidad y posibles fugas de aguas servidas. Se debe analizar con ms
detenimiento las zonas de implantacin del alcantarillado y exigir la realizacin de estudios de suelos.
Para el diseo:
_ Realizar estudios geotcnicos completos en el sitio seleccionado para la captacin con
el fin de conocer las caractersticas de los suelos y rocas. Es necesario tambin identificar el
tipo de vegetacin del entorno, bosques, terrenos cultivados, salinidad del suelo, efecto del
agua de riego, entre otros.
_ Disear la captacin para las condiciones ms crticas, tanto hidrulicas como estructurales.
Las obras de proteccin contra inundaciones, erupciones volcnicas y deslizamientos debern
prever el embate de desastres naturales y antrpicos que puedan producirse, segn la zona de
implantacin.
_ Para evitar el fisuramiento de muros de ala y posibles filtraciones por consecuencia de
sismos o filtraciones, es recomendable que se realice un estudio geotcnico, para definir la
profundidad de cimentacin, a fin de garantizar la disminucin de la vulnerabilidad de la
estructura.
_ En zonas de riesgo por la actividad volcnica es conveniente se disee las tapas sanitarias o
bocas de visita considerando la utilizacin de las fibras sintticas microporosas (espuma flex)
dispuestas en el permetro interno de la tapa sanitaria, a fin de evitar el ingreso del polvo
volcnico al interior de la unidad hidrulica.
_ Cuando la zona de implantacin de la captacin es inestable, es importante considerar
el diseo de las cunetas de coronacin con secciones hidrulicamente adecuadas, diseadas
con los caudales mximos de aguas lluvias de las reas de aportacin, considerando perodos
de retorno de 50 aos, tomando en cuenta adems el tipo de suelo y el nivel fretico de la
zona.
_ En el diseo de sistemas de agua potable en zonas de alto riesgo volcnico, es importante se
considere la cobertura de las unidades expuestas a los productos volcnicos y se considere los
by-pass correspondientes en las unidades de la captacin y la planta de tratamiento que se
encuentran expuestas.
_ En el caso de que las estructuras de captacin estn sometidas a la cada de rocas o
cualquier otro material deleznable, para el diseo es importante considerar la proteccin con
arborizacin de la ladera y/o proyectar un muro de contencin, con una adecuada cimentacin.
tal razn es necesario proteger las unidades expuestas de la captacin, cubriendo con plstico,
tol, zinc o materiales de la zona.
Proteccin de captaciones
Toda estructura de captacin debe tener proteccin (tapa hermtica) que reduzca al mnimo la posibilidad de
contaminacin (polvo, ceniza en zonas volcnicas, humana o animal).
En zonas de cada de ceniza volcnica es conveniente se disee las tapas sanitarias o bocas
de visita considerando la utilizacin de las fibras sintticas micro porosas (espuma flex)
dispuestas en el permetro interno de la tapa sanitaria, a fin de evitar el ingreso del polvo
volcnico al interior de la unidad hidrulica.
En captaciones superficiales de ro (con galeras de infiltracin) contaminada con productos
volcnicos, se buscara una fuente alternativa fuera de la zona de peligro hasta que la
emergencia haya decrecido o cese totalmente, ya que un mecanismo de proteccin para este
tipo de captacin resultara oneroso.
Las fuentes de agua subterrneas, que circulan al interior del volcn o en las zonas
circundantes a este pueden sufrir alteraciones de tipo fsico qumico por contaminacin de
gases u otros productos volcnicos, por lo que es importante se realicen monitoreos constantes
de la calidad del agua de las fuentes de agua de los sistemas de agua potable. Principalmente
se monitorear el PH, conductividad y elemento qumicos nocivos a la salud.
Captaciones ubicadas en quebradas sometida a impactos por cadas de rocas.Cuando la estructura de la captacin y obras anexas, se encuentren al pie de taludes o en
sectores de quebradas, son vulnerables a cadas de rocas, las mismas que provocan
fisuramientos, colapsos y desplazamientos en las unidades, por lo que se sugiere proteger el
sitio con barreras de rboles, siembra de plantas nativas y/o muros de contencin cuyas
caractersticas y dimensiones dependern del tipo de suelo de la zona, altura de paredes
laterales, presencia de vegetacin circundante y nivel fretico.
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_ En el trazado de la va hay que evitar el paso por zonas pantanosas, que impiden el acceso
a las labores de mantenimiento, reas de dragado o trafico de embarcaciones, principalmente
cuando la conduccin no pueda ser instalada bajo una cota de seguridad, aeropuertos,
autopistas y vas de trafico intenso, que no ofrezcan posibilidades del mantenimiento de la
conduccin.
_ Paso de la tubera por quebradas.- En el diseo es recomendable proyectar una solucin
en lo posible con caractersticas subfluviales, a fin de evitar el impacto por crecidas,
inundaciones, sismos o deslizamientos.
_ En caso de pasos sumergidos, examinar el uso de juntas flexibles hermticas y
posicionamiento de vlvulas (de existir) a mayor nivel que el de la mxima creciente,
profundidad del lecho del ro a la tubera.
_ Paso elevado con zapata superficial en el cauce de la quebrada.- El diseo de columnas
de soporte de los pasos de quebrada, preferentemente debe considerarse las secciones
triangulares o trapezoidales, con el vrtice ubicado en direccin opuesta a la corriente del agua,
capaz de que el impacto de las rocas y cantos rodados no afecten a la estructura.
_ Tubera de conduccin en zonas de deslizamientos activos.- Para el diseo, es
recomendable que se proyecte un sistema de soporte de tuberas haciendo uso de los
anclajes, tensores de acero y anillos flexibles capaz de que la tubera permanezca suspendida,
y evitar o mitigar el impacto por deslizamientos.
Es importante que se defina el tipo de acople y de anclajes en funcin del tipo de tubera, clase,
y dimetro.
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enterrada, es necesario instalarla pegada al pie del talud, de tal manera que los derrumbes
existentes la tapen pero no la afecten.
_ Paso elevado con erosin del cauce por crecidas.En pocas de lluvias (fenmeno del Nio), es muy frecuente que los pasos de quebrada se
afecten por la crecida de los cursos de agua, los mismos que socavan las paredes del cauce
provocando el desplazamiento o colapso de la estructura o puente que soporta la tubera, para
lo cual se sugiere: reubicar el sitio de paso, proteger contra la erosin la parte baja del cauce,
mediante la implementacin de muros en la base, aumentar la luz del paso, definiendo con la
ayuda de la geotcnica, sitios firmes para la construccin de la cimentacin y anclajes.
_ Tubera de conduccin en zonas de deslizamientos activos.- Este es un caso muy
frecuente en los sistemas de agua, donde las tuberas de conduccin enterradas o expuestas,
pasan a travs de zonas de deslizamientos potenciales, para lo cual se recomienda instalar
anclajes en zonas firmes, capaz de que sirvan de bases para soportar la tubera a travs de
tensores o cables de acero.
Adems se recomienda los ajustes correspondientes en los acoples de la tubera capaz de que
no fallen el momento de el deslizamiento.
_ En zonas inundables, previo estudios de suelos, se podr usar tubera de polietileno de alta
densidad (HPDE), anclada suficientemente para evitar fugas por fisuras en la conduccin.
_ Instalar marcos H en laderas para permitir desplazamientos controlados de la tubera, en
casos de sismos o deslizamientos de tierra.
_ En zonas inundables por creciente de ros, realizar trabajos de reencauzamiento o construir
un muro de gaviones revestidos de PVC para protegerlos de la corrosin.
_ Construir alcantarilla gemela sobre la existente en lneas de conduccin en zonas
inundables. (Fig. 1)
_ En conducciones de tubera de acero, propender a colocar tuberas del espesor suficiente
para lograr mayor solidez y resistencia y evitar uniones vulnerables.
_ Proteccin de lneas de conduccin mediante colocacin de cables tensores anclados con
el objeto de evitar el colapso de la tubera en caso de derrumbes, deslizamientos o sismos,
segn se aprecia en la figura No. 2:
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En resumen, se debern proteger las lneas de conduccin sin dar preferencia a lo establecido
en los planos tipo, sino incorporar obras civiles de proteccin como las descritas anteriormente.
Reduccin de la vulnerabilidad en Plantas de Tratamiento
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Para el diseo:
Para el diseo de plantas de tratamiento se recomienda efectuar diseos preliminares, en los
que es necesario contar con la siguiente informacin relativa al sitio seleccionado para la
implantacin de las estructuras:
_ Levantamiento topogrfico y catastral del terreno disponible, incluyendo caminos de
acceso, infraestructura sanitaria cercana, ingreso previsto de la lnea de conduccin de agua,
facilidades para desages de aguas lluvias, cuerpos receptores cercanos, localizacin de
postes de energa elctrica prximos, y otros datos considerados de inters por el diseador.
_ Estudios geolgicos y de suelos que describan la naturaleza del suelo y sus estabilidad,
determinen el nivel fretico y el nivel mximo de inundacin del terreno, y permitan realizar
diseos estructurales que garanticen la seguridad de las obras. En el caso de que el sitio est
localizado en una zona de riesgo ssmico, este estudio debe estimar el riesgo y vulnerabilidad,
los requerimientos para las fundaciones y la intensidad del sismo esperado.
_ Definicin de las condiciones climticas de la zona, particularmente la temporada lluviosa
en el ao, las variaciones de temperatura ambiental, y las direcciones predominantes de os
vientos.
_ El sitio de implantacin de la planta de tratamiento, debe disponer de fcil acceso en
cualquier poca del ao y ante la ocurrencia de cualquier evento adverso.
_ En el caso de que la planta de tratamiento se ubique cerca de un ro debe estar sobre el
nivel de crecientes mximas, en un trecho recto del ro o en la parte convexa de un trecho
curvo.
_ Preferentemente debe contar con el abastecimiento de energa elctrica, y facilidades
para la evacuacin de aguas de proceso y lodos.
_ Debe tener caractersticas de estabilidad y facilidades constructivas.
_ Tener rea suficiente para la implantacin de la planta de tratamiento y estructuras
complementarias, y permitir ampliaciones futuras. La casa del operador y la zona prevista para
la disposicin de lodos pueden ubicarse en terrenos diferentes pero seguros, cercanos a la
planta.
_ En zonas de riesgo ssmico, se debe realizar el diseo antissmico de las estructuras,
aceptando un grado de dao basado en el mnimo nivel de servicio que sera aceptable
despus de un terremoto. Preferiblemente se debe utilizar estructuras simtricas simples y
continuas y cuando sea necesario, proponer diseos dctiles.
_ Proponer diseos de plantas de tratamiento utilizando otras tecnologas alternativas
antissmicas como es el caso del ferrocemento.
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planta de tratamiento
_ El plan de prevencin en una planta de tratamiento, debe contemplar acciones que
mitiguen , la erosin, acarreo de materiales por viento o escorrenta, derrame de productos
qumicos durante el transporte, manipuleo y aplicacin, generacin de contaminantes gaseosos
y malos olores, efecto de la descarga de lodos y desechos lquidos.
_ Es imprescindible adoptar medidas de seguridad para la proteccin del personal de la
planta en su trabajo diario, como para la proteccin contra actos de vandalismo y sabotaje,
como son el cerramiento del rea, la iluminacin interior y exterior, el control de ingreso, entre
otras.
_ Afectacin por inundaciones en la planta de tratamiento.- Para diseo, es conveniente
ubicar a la planta en terrenos elevados, o a su vez sobre un terrapln adecuado, cuya cota
superior, deber estar por lo menos 30 cm sobre la mxima cota de creciente mxima.
_ Afectacin por deslizamientos en la planta de tratamiento.- Si la planta de tratamiento se
sita en zonas bajas o al pie de laderas, el sitio deber contar con un sistema de drenaje del
entorno, en el que se considerarn canales de evacuacin cuya rea hidrulica sea diseada
con periodos de retorno lo suficientemente adecuados, se propone se tome como base un
perodo de retorno de 50 aos, a fin de proteger las estructuras de la planta, reducir riesgos por
deslizamientos y evitar la posible contaminacin del agua.
_ Para protegerla de las inundaciones, deber construirse la planta preferentemente en
terrenos elevados (cota mayor a la mxima creciente histrica), o construir diques de
proteccin.
_ Si la planta se sita en un valle, el sitio deber contar con un sistema de drenaje lo
suficientemente adecuado que la proteger de inundaciones, reducir riesgos por
deslizamientos e impedir la contaminacin del agua a tratarse.
_ En zonas de cada de ceniza y contaminacin externa, se podra proteger los
sedimentadores, desarenadores o filtros usando estructura metlica de bajo costo para
sostener un techado de fibrocemento o eternit.
_ Es muy importante poseer datos del terreno y rea circundante, especialmente un historial
de desastres naturales sucedidos en la zona.
_ Elevar las coronas en relacin al mximo nivel conocido de aguas de lagos, lagunas o
corriente fluvial.
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de resistir la carga hidrulica, fugas, y evitar el desarrollo de las bacterias coliformes. Deber
ser lo suficientemente resistentes al movimiento oscilatorio de un sismo o un deslizamiento de
tierras mediante el debido reforzamiento de los elementos que la conforman, adicionalmente
debe ser totalmente hermtico y estar separado de ros u otros focos de posible contaminacin
_ Igualmente se deber implementar las medidas de mitigacin correspondientes a fin de
proteger las cmaras de vlvulas de aire, desage, y distribucin de caudales y dems
obras menores de las lneas de distribucin, tales como pasos de quebrada, vlvulas de
control, acometidas etc. Considerando como un factor principal la posibilidad de contaminacin
por contacto con las aguas residuales de los alcantarillados, y el reforzamiento adecuado ante
sismos.
_ Sistemas alternativos de abastecimiento de agua.- Los sistemas alternativos de
abastecimiento de agua es un recurso que las entidades prestadoras de los servicios deberan
considerar en su plan de prevencin, a fin de dotar del liquido vital a la poblacin cuando el
sistema de abastecimiento de agua haya sufrido interrupcin por impactos de los eventos
adversos.
4.2 SISTEMAS DE ALCANTARILLADO
Reduccin de la vulnerabilidad en Sistemas de Alcantarillado y Saneamiento
Hay una relacin directa entre una adecuada eliminacin de excretas y la reduccin de
enfermedades como clera, tifoidea, desintera, etc., las cuales atacan especialmente a los
nios.
En el caso de os alcantarillados pluviales, para el diseo, ser necesario definir las
cuencas que drenan a travs de la ciudad.
En el diseo y construccin de los sistemas de alcantarillado, sobre todo cuando estos estn
bajo el nivel fretico, se tomarn todas las previsiones, para eliminar o reducir al mnimo las
infiltraciones de aguas subterrneas, a travs de los tubos, juntas entre tubos, uniones entre
estos y pozos de revisin, etc.
Los sistemas de alcantarillado sanitario no deben admitir entrada de aguas lluvias a travs de
conexiones clandestinas, por lo que el control se lo har en coordinacin con la autoridad
competente.
En relacin con los caudales de diseo de aguas lluvias habr que considerar los siguientes
aspectos:
_ Para el clculo de los caudales de escurrimiento, superficial directo, se podr utilizar tres
enfoque bsicos. El mtodo racional; el mtodo del hidrograma unitario sinttico y el anlisis
estadstico, basado en datos observados del escurrimiento superficial.
_ El mtodo racional se utilizar para la estimacin del escurrimiento superficial en cuencas
tributarias con una superficie inferior a 100 ha.
_ Para cuencas con extensin superior a 100 ha se utilizar el mtodo del hidrograma unitario
sinttico.
_ Para estimar las descargas de cursos de agua importantes, cuya rea de contribucin sea
superior a 25 Km2, que fluyan a travs de las reas urbanas, se recomienda el anlisis
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_ Los pozos del alcantarillado sanitario debern ubicarse de tal manera que se evite el flujo de
escorrenta pluvial hacia ellos. Cuando sea inevitable se disear tapas sanitarias hermticas
especiales que impidan la entrada de la escorrenta superficial.
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