Septiembre 9 de 2014

Proposicin
Plenaria Cmara de Senado

Invocando lo dispuesto en el artculo 264 de la ley 5 de 1992 que les otorga a los
congresistas el derecho a : () 3. Citar a los funcionarios que autoriza la Constitucin
Poltica, y celebrar audiencias para el mejor ejercicio de su funcin () proponemos que
el Senado de la Repblica de Colombia invite a las autoridades responsables de la
educacin en el pas a una Audiencia Pblica sobre los aspectos crticos del Acuerdo por
lo Superior. En especial, se propone se inviten a la Ministra de Educacin, doctora Gina
Parody; al Ministro de Hacienda, doctor Mauricio Crdenas, al Presidente del ICETEX,
doctor Fernando Rodrguez Carrizosa, al Rector de la Universidad Nacional de Colombia,
doctor Ignacio Mantilla.
La audiencia pblica contar tambin con la participacin de Senadores y Representantes a
la Cmara de la Repblica, se llevar a cabo el viernes 26 de Septiembre de 2014, a partir
de las 8:00 am en el saln Luis Guillermo Vlez del Congreso de la Repblica.
En virtud de lo anterior y por la trascendencia de los temas a discutir, solicitamos que la
audiencia pblica sea transmitida en directo por el Canal Congreso y el Canal Institucional.

A Ministerio de Educacin
1. Precise en qu monto van a crecer los aportes de la Nacin a la base presupeustal de
las Universidades pblicas segn el documento Acuerdo por lo Superior y segn
el proyecto de Presupuesto General de la Nacin 2015. Reporte el crecimiento
porcentual ao a ao y el peso que tendrn estos aportes dentro de los ingresos
totales de las universidades pblicas en 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 y 2020.
2. Cmo explica el MEN que las matrculas o cantidad de estudiantes de las
universidades pblicas hayan aumentado alrededor de 300% mientras los aportes de
la nacin no crecen al mismo ritmo o incluso han permanecido congelados?Le
parece al Ministerio de Educacin que esta situacin es sostenible? Afecta o no la
calidad, el bienestar universitario y la infraestructura de las universidades el hecho
de que las 32 universidades pblicas hayan pasado de 159.000 estudiantes en 1992 a
ms de 600.000 en 2014 con practicamente los mismos recusos?
3. Explique por qu el documento Acuerdo por lo superior no reconoce el deficit de
11,3 billones de pesos de las universidades pblicas de Colombia, dato publicado en
el documento Desfinanciamiento de la educacin superior: la realidad de la crisis
en el sistema de financiacin de las universidades estatles publicado por el Sistema
Universitario Estatal (SUE)?
4. Hace algunos aos el gobierno ha venido implementando medidas precarias para
aportarle dinero a las universidades como el impuesto CREE y las estampillas.
Este dinero es suficiente para la manutencin de las universidades pblicas del
pas? Cul es el alcance real de estos 'aumentos' presupuestales?
5. Cul ha sido la evolucin en los ltimos 10 aos del porcentaje del gasto pblico
en educacin superior destinado a financiar la oferta (aportes del nivel central del
Estado a la base presupuestal de las universidades pblicas), comparado con el
porcentaje del gasto pblico en educacin superior destinado a las diferentes formas
de incentivo a la demanda (crditos ICETEX, bolsas concursables y dems)?

6. Por qu el documento Acuerdo por lo superior no presenta frmulas para

fortalecer la autonoma y la democracia universitaria y no propone la discusin
sobre el gobierno universitario en trminos democrticos?
7. La poltica de financiacin de la educacin superior del documento Acuerdo por
lo superior est basada en crditos? Si no es el caso cmo buscan financiar el
dficit de las universidades?
8. En reiteradas ocasiones el gobierno ha dicho que el Acuerdo por lo Superior 2034
no aspira a ser un proyecto de Ley. En la actualidad la comunidad academica
discute las propuestas formuladas por el CESU y cada vez son ms las voces criticas
frente a este acuerdo Explique por quel gobierno afirma que el acuerdo 2034, el
cual no ha sido avalad por los principales actores de la educacin superior, ya se
est implementado?
9. Qu propuestas ha pensado el MEN para garantizar las elecciones democrticas de
los rectores de las universidades pblicas?
10. Qu mecanismos reales, democrticos, participativos y vinculantes tiene pensado
el MEN para reconocer e incorporar las propuestas de la Mesa Amplia Nacional
Estudiantil en la poltica pblica sobre educacin superior?
11. Qu entiende el MEN por calidad de la educacin superior?
12. La inversin del Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin es tan solo del 0.18%
por debajo del 1% recomendado por la Unesco para pases en vas de desarrollo. El
Ministerio de Educacin Nacional ha considerado esta como una de las falencias
ms sentidas de nuestro sistema de educacin superior? Tiene previsto estructurar
un plan para corregir dicha dificultad? Si as es, Cules son los aspectos que ha
considerado para estructurarlo?
13. Uno de los aspectos que ms influye en la baja calidad de la educacin superior es
el tipo de contratacin de los profesores universitarios, su baja remuneracin y la
cada vez mayor carga acadmica. Por qu razn el Gobierno Nacional no
estructur en el documento de Poltica Pblica un plan dirigido a mejorar los
salarios, prestaciones y dems estmulos para hacer de los profesores universitarios
una de las profesiones mejor pagadas del pas? Por qu razn el pas no adopta los
niveles de remuneracin y retribucin profesoral de la mejores universidades de

Amrica Latina y del mundo con miras a tener una educacin de alta calidad en el
pas? Para cuando tiene previsto el Gobierno Nacional que los profesores de
tiempo completo y de dedicacin exclusiva sean la regla general en la contratacin
docente del pas? Cules son los elementos para llegar a esa meta?
14. Uno de los pilares de la propuesta del Acuerdo por lo Superior 2034 es la
regionalizacin. A partir de esta premisa se tiende a involucrar a las entidades
territoriales en la financiacin de la universidad. Ha considerado el Gobierno
Nacional la falta de capacidad econmica de buena parte de las entidades
territoriales fruto de los sucesivos recortes a las transferencias en 1999 y en 2007,
que le han restado cerca de 35 billones para la educacin a las entidades
territoriales, hasta el punto que varias entidades se encuentran en procesos de
reestructuracin econmica? Cul es la responsabilidad del nivel central del Estado
en la financiacin de la educacin superior? Explique cmo con unas entidades
territoriales desfinanciadas, la corresponsabilidad no se va a convertir en un
incentivo para la privatizacin y el endeudamiento?
15. Por qu razn el Acuerdo por lo Superior 2034 avalado por el Gobierno nacional
desconoce que la Universidad Nacional es la principal universidad del pas, y cmo
a partir de esta se debera estructurar el sistema de educacin superior en Colombia?
16. En la Propuesta de Poltica Pblica de Educacin Superior 2034 se habla de los
tipos de formacin virtual y tradicional. En la propuesta se menciona que el aspecto
principal ser impulsar la educacin virtual para aumentar la cobertura del sistema
de educacin superior. Por qu razn el Gobierno Nacional no considera fortalecer
el sistema de universidades estatales, resolviendo sus problemas de infraestructura y
del campus universitario, para que sean estas las que se extiendan y mejores la
cobertura universitaria? Cuntas universidades estatales de alto nivel cientfico,
acadmico y administrativo tiene previsto construir o crear el Gobierno Nacional, en
los prximos aos?Cree que las Tecnologas de Informacin y Comunicacin
pueden suplir la formacin que se instruye en campus universitarios con la adecuada
dotacin administrativa, profesoral y acadmica? Por qu razn el Gobierno

Nacional tiene previsto que instituciones de educacin superior extranjeras presten

el servicio de educacin en el pas?
17. Cules son los criterios y los elementos considerados para hablar de pertinencia en
la educacin?
18. La medicin de la calidad por parte de los entes externos a las instituciones de
educacin superior, sobre qu parmetros nacionales e internacionales se establece y
por qu?
19. Cul es y cul sera la composicin de los rganos para el aseguramiento de la
calidad como el CNA, CONACES, ICFES y la Agencia Nacional de Calidad?
20. De qu manera, en trminos financieros, se plantea el acompaamiento para los
proyectos de mejoramiento de la calidad de las Instituciones de educacin superior
tanto pblicas como privadas?
Regionalizacin:

21. Realmente, cmo se espera instaurar un esquema de cooperacin y colaboracin

entre las entidades e instituciones de educacin superior a nivel regiones, cuando
los recursos se distribuyen sobre un marco de competencia y complejidad?
22. De qu manera se establece el vnculo de la universidad con la sociedad en la
regin, y sta cmo influye en las definiciones de los rumbos de la poltica
educativa?
23. Histricamente, la descentralizacin del Estado, contrario a un fortalecimiento de la
democracia desde todas las regiones del pas, ha implicado una descarga
administrativa y financiera de la Nacin hacia los entes territoriales. Cul y cmo
se establecera la relacin poltica, acadmica, financiera y administrativa de los
niveles regionales y nacionales del Sistema de educacin superior?
24. En cuntos debates pblicos convocados por la Mesa Amplia Nacional Estudiantil,
MANE particip el Ministerio de Educacin Nacional en cabeza de su principal
responsable, como parte del compromiso adquirido en reunin entre voceras
nacionales de la MANE y el MEN del 11 de abril de 2012? Qu conclusiones de
estos debates fueron incorporadas en el Acuerdo por lo Superior?

25. Considera que la revisin y anlisis de los comentarios pblicos en medios de

comunicacin y redes sociales de la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, MANE,
constituye un mecanismo adecuado de construccin de acuerdos sobre lineamientos
de poltica pblica de educacin superior?

A Ministerio de Hacienda
1. Precise en qu monto van a crecer los aportes de la Nacin a las Universidades
pblicas segn el documento Acuerdo por lo Superior y segn el proyecto de
Presupuesto General de la Nacin 2015. Reporte el crecimiento porcentual ao a
aos y el peso que tendrn estos aportes dentro de los ingresos totales de las
universidades pblicas en 2018, 2024 y 2034.
2. Qu poltica econmica tiene el ministerio de hacienda para superar el dficit de
las universidades pblicas de Colombia que supera los 11.3 billones, segn datos
del documento Desfinanciamiento de la educacin superior publicado por el
Sistema Universitario Estatal (SUE)?
3. Por qu los aportes de la nacin por estudiante de universidad pblica no han
aumentado en los ltimos 4 aos del gobierno Santos? Van aumentar estos aportes
per capita (por estudiante) en los siguientes 4 aos? Cmo explica que las
matrculas o cantidad de estudiantes de las universidades pblicas aumentan y los
aportes de la nacin no crecen al mismo ritmo? Le parece al ministerio de hacienda
que esta situacin es sostenible financieramente?

A ICETEX

1. Reporte el crecimiento de crditos en los ltimos 15 aos del ICETEX. Reporte este
crecimiento ao a ao para universidades privada y para universidades pblicas?
(las anteriores cifras en datos absolutos). Desagregue los datos por estrato,
departamento y edad.
2. Reporte el crecimiento de crditos del ICETEX en trminos de millones de pesos
Cuntos millones de pesos ha girado el ICETEX a estudiantes en los ltimos 15
aos? Desagregue los datos por estrato, departamento y edad.
3. Reporte el total de estudiantes que le deben al ICETEX saldos que no han pagado.
Reporte cuntos de estos estudiantes estn reportados en centrales de riesgo como
DataCrdito.
4. Segn datos del ICETEX, qu porcentaje de estudiantes que incumplen sus
compromisos financieros con el ICETEX lo hacen porque abandonan sus estudios
de educacin superior
5. De existir, reporte el supervit del ICETEX de 2010 a 2015. De lo contrario reporte
el dficit.
6. Segn los anteriores datos cree el ICETEX que un modelo de financiacin de la
educacin superior basado en el crdito estudiantil es sostenible para las familias
colombianas y para la misma institucin que otorga los crditos?
7. Reporte cul es el estado de las lineas de crdito que el ICETEX tom con el Banco
Mundial para el prestamo de creditos educativos.
8. Teniendo en cuenta que hay una desercin del 50% en la educacin superior
colombiana, que tan solo un tercio de los graduandos consiguen un empleo formal,
que el promedio del salario de un recien graduado esta alredor de $1.400.000 de
pesos y que los deudores del ICETEX deben destinar gran parte de su ingreso para
pagar el crdito y que la entidad tiene una cartera morosa del 34% Es sostenible el
modelo de incentivo a la demanda a traves de los prestamos del ICETEX como
frmula para garantizar un aumento de cobertura con calidad?

H.R ngela Mara Robledo

H.S. Jorge Enrique Robledo

H.R. Victor Correa

H.S. Alberto Castilla

H.S. Senn Nio Avendao