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INDICE
Presentacin
Pg.
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UNIDAD TEMTICA I
DERECHO CONSTITUCIONAL
* Concepto y caracteres del derecho constitucional
* Elementos del derecho constitucional
* Objeto y fin del derecho constitucional
* Relacin del derecho constitucional con otras disciplinas jurdicas y sociales
* Relacin del derecho constitucional con disciplinas no jurdicas
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UNIDAD TEMTICA II
PODER CONSTITUYENTE
* Origen del poder constituyente
* Concepto del poder constituyente
* Clasificacin del poder constituyente
* Poder constituyente originario
* Poder constituyente derivado
* Dilema doctrinal
* Etapas del poder constituyente
* Titularidad del poder constituyente
* Caractersticas del poder constituyente
* Ejercicio del poder constituyente originario
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UNIDAD TEMTICA IV
LA TEORIA DEL ESTADO
* Introduccin a la teora del Estado
* Algunas teoras sobre el origen del Estado
* Origen del Estado
* Nuestra visin sobre el origen del Estado
* Desarrollo y evolucin del Estado
* Funcin del Estado
* Elementos del Estado
* Formas de Estado
* Formas de gobierno
* Rgimen poltico y tipologa moderna
* Rgimen parlamentario
* Rgimen presidencial
* Rgimen semi presidencial
* Rgimen poltico en el Per
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UNIDAD TEMTICA V
TEORIA DE LA CONSTITUCION
* La Constitucin
* Concepto
* Clasificacin
* Interpretacin
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UNIDAD TEMTICA VI
LA TEORIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
* Concepto de derechos fundamentales
* Clasificacin de derechos fundamentales
* Eficacia de los derechos fundamentales
* La titularidad de los derechos fundamentales
* Estructura de los derechos fundamentales
* Aplicacin de los derechos fundamentales
* Normas constitucionales que contienen a los derechos fundamentales
* Teoras sobre el contenido de los derechos fundamentales
* Lmites del ejercicio de los derechos fundamentales
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Unidad Temtica I
DERECHO CONSTITUCIONAL
* OBJETIVO DEL FASCCULO:
Los estudiantes despus de haber culminado la lectura del presente fascculo,
tendrn conocimiento de la disciplina jurdica del Derecho Constitucional, y
principalmente del objeto de estudio, caractersticas, relacin con otras disciplinas
jurdicas y su ubicacin dentro del Derecho en general.
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hacer desde dos ngulos: a) toda norma de derecho privado para que tenga
validez debe ser expedida por un rgano del Estado (legislativo); y, b) estas
normas de Derecho Privado deben observar lo dispuesto en la Constitucin,
tanto por lo que se refiere a la competencia de los rganos que la regulan, como
por el contenido mismo de estas normas. Con todo lo anterior, debemos
recordar que el constitucionalismo implica un conjunto de normas jurdicas que
regulan la estructura y el funcionamiento del Estado, las relaciones del Estado
con la sociedad y tambin las relaciones de los diferentes rganos del propio
Estado, as como el mnimo de derechos que tienen los individuos frente a los
detentadores del poder. Todo ello implica un Constitucionalismo poltico. Pero no
olvidemos que conforme han ido evolucionado los sistemas constitucionales, se
ha reconocido la existencia de un constitucionalismo social fruto de la necesidad
de participacin del Estado, como promotor y responsable directo de polticas
compensatorias.
4.1.- RELACIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL CON DISCIPLINAS NO
JURDICAS.
Existen otras disciplinas relacionadas con el mundo constitucional, pero
son disciplinas no jurdicas que tiene relacin con el Derecho
Constitucional. Tal es el caso de la Sociologa, que es una disciplina
social que evidentemente tiene relacin con el derecho y con el poder
social, por lo tanto, con el Derecho Constitucional.
Para el anlisis especfico de la relacin que tiene la Sociologa con el
Derecho Constitucional bastara apuntar algunas consideraciones muy
concretas. Una Constitucin es el resultado de diversos factores y
fenmenos que se presentan en la sociedad. As, una Constitucin es el
resultado tanto de las ideologas que confluyan en ella, como el resultado
de la actividad de los hombres en sociedad. Por ejemplo en Mxico, la
Constitucin mexicana de 1917, no podra ser aludida sin ocuparnos
previamente de la Revolucin mexicana. No podramos estudiar el telos
ideolgico ni el sentido constitucional de las disposiciones de la
Constitucin peruana de 1993, sin estudiar las causas y contexto histrico
poltico del auto golpe de estado de Fujimori del 5 de abril de 1992. El
Constitucionalismo en todo pueblo tiene relacin directa con los
fenmenos sociales. En cierta medida es producto de los hechos sociales
y la ciencia que estudia esos hechos sociales es la Sociologa. Claro,
desde otra perspectiva es evidente el papel del estudio de la Historia.
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Unidad Temtica II
PODER CONSTITUYENTE
1. ORIGEN.
El origen del poder constituyente podemos encontrarlo en parte de la historia de
tres pases: Inglaterra, Estados Unidos de Norte Amrica y Francia. Inglaterra es
el nico pas que no tiene una constitucin escrita, ha seguido el camino de la
flexibilizacin constitucional, es decir, a travs de una constitucin basada en las
costumbres,
la
que
denominamos
actualmente
como
constitucin
consuetudinaria.
Los ingleses, sin embargo, han sellado a lo largo de su historia la conquista de
siete documentos, a los cuales la doctrina los ha denominado, las leyes
constitucionales de Inglaterra, y es sobre estas leyes, que se sienta y fundamenta
la Constitucin flexible y no escrita inglesa. Estas leyes son: La Carta Magna de
1215, la Peticin de Derechos de 1628, el Bill de Derechos de 1689, el Acta de
Establecimiento de 1701, las Actas de Unin de Escocia de 1707 y de Irlanda de
1800 y el Estatuto de Westminster de 1931.
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FERRERO R., Ral: "Ciencia Poltica ", 8va. Edicin, Grijley, Lima-Per, 2000, pp. 462
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El profesor argentino Jorge Reynaldo Vanossi seala, que la doctrina del poder
constituyente aparece justamente con la eclosin de la tercera de las grandes
revoluciones que dieron nacimiento al Estado Constitucional Moderno (llamado
liberalburgus).3 Efectivamente concordando con el tratadista citado, es en el
proceso de la revolucin francesa que surge la doctrina del poder constituyente,
es decir, los pensadores o idelogos de este proceso histrico teorizaron el poder
constituyente, recientemente, llamada de esa manera.
El bate Emmanuel Sieys fue el primero en tratar de forma dogmtica al poder
constituyente, esto en su "Proyecto de Declaracin de los Hombre y del
Ciudadano", en su obra "Qu es el Tercer Estado" y en su "Reconocimiento y
Exposicin Razonada". El razonamiento de Sieys parte de la representacin
poltica para llegar al poder constituyente y a la Constitucin. Ante la carencia de
constitucin, existe la necesidad de no acudir a "notables" sino a la misma nacin,
pues slo la nacin tiene derecho a hacer la Constitucin. Sealaba asimismo,
que la nacin es siempre duea de reformar su Constitucin.4
La Asamblea Nacional Constituyente de Francia, el 26 de agosto de 1789 aprob
la "Declaracin de los Derechos del Hombres y del Ciudadano". Condorcet en su
trabajo "Ideas sobre el Despotismo" precis: "El slo medio de prevenir la tirana,
es decir la violacin de los derechos del hombre, es reunir todos estos derechos
en una declaracin, exponerlos con claridad y detalladamente, publicarla con
solemnidad, y establecer que la potestad legislativa no podr, bajo cualquier
forma, ordenar nada en contrario a ninguno de sus artculos".5
La Declaracin de los Derechos del Hombres y del Ciudadano en su artculo tres
seala: "El principio de toda soberana reside esencialmente en la Nacin. Ningn
individuo ni corporacin puede ejercitar autoridad que no emana expresamente de
ella"; el artculo seis: "La leyes la expresin de la voluntad general. Todos los
ciudadanos tienen el derecho de concurrir a su formacin personalmente o por
representantes..."; asimismo el artculo diecisis, seala: "Toda sociedad en la
que no est asegurada la garanta de los derechos ni determinada la separacin
de los poderes carece de Constitucin".
SIEYES, Emmannel: "Qu es el Tercer Estado?", Ed. Americale, Bs.As., 1943, pp. 102-103
CONDORCET: Cit, ALZAMORA V ALDEZ, Mario: "Los Derechos Humanos y su Proteccin ",
leS. Lima. 1977.
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Para finalizar con esta parte, sealamos que la Asamblea Nacional Constituyente
aprob la primera constitucin poltica, no slo de Francia, sino tambin de
Europa el 3 de septiembre de 1791.
2. CONCEPTO.
La necesidad de realizar una tipologa de los conceptos del poder constituyente
viene del hecho de que se ha estudiado esta expresin con varias direcciones,
muchas veces emparentadas con una diversidad de ideologas, otras veces, por
la existencia de una situacin de hecho determinada, lo mismo que por tiempos o
pocas diferentes. Se han realizado varias formas de conceptuar al poder
constituyente. Sin embargo nos avocaremos a sealar los tres conceptos ms
importantes, siendo estos:
2.1) Concepto Racional-Ideal.
Este concepto tiene como mximo representante al francs Emmanuel
Sieys, quien asumi un papel preponderante en el proceso de la
Revolucin Francesa, introduciendo el concepto del Poder Constituyente, de
la Constitucin y de la Representacin Poltica. Este concepto tiene como
contenido ideolgico al Liberalismo Poltico; ideologa sta que surge a fines
del siglo XVIII, cuando las dos grandes naciones: Norteamericana y la
Francesa, conquistaron su independencia y el derrocamiento del poder
absoluto del monarca y el derecho de participacin poltica, respectivamente.
El bate Sieys sealaba que la nacin existe ante todo, es el origen de
todo; antes que ella y por encima de ella slo existe el derecho natural. La
nacin ejerce el ms grande de los poderes, y por ello debe estar libre de
toda sujecin.
Este concepto, busca darle a la nacin un poder de hacer y deshacer todo,
pues considera que slo la nacin puede constituir su Estado (estructurarla y
organizarla) de la manera que esta crea conveniente. Le otorga asimismo un
poder ilimitado, es decir, que de ninguna manera existir ley alguna que
menoscabe su accin. Sieyes construy su doctrina empezando por la
representacin poltica para llegar la poder constituyente y a la Constitucin.
La necesidad de limitar el poder absoluto del rey, llev a la idea de controlar
el mismo, y se pens que un poder controlado es un poder limitado, pero de
manera paralela a la idea de control estaba tambin la idea de participacin
en el proceso del poder poltico. Las aspiraciones de no solo limitar el poder
poltico absoluto, sino tambin de participar en el proceso del poder
quedaron establecidas con la aprobacin por parte del pueblo de los
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LEOWENSTEIN, Karl: "Teora de la Constitucin ". Barcelona, Ed. ArieJ, 1982, p. 150.
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HAURIOU, Mamice: "Derecho Pblico y Constitucional". Ed. Reus, Madrid, 1927, p. 325.
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SCHMITT. Carl: "Teora de la Constitucin", Ed. Espaola, Ed. Revista de Derecho Privado, pp.4546
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TAJADURt\. TEJADA, Javier: "El Derecho Constitucional y su Enseanza ", Lima-Per, p. 54
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SCHMITT, Carl: Ob.cit., p. 86.
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4. DILEMA DOCTRINAL.
En el anterior captulo dijimos que la mayora de autores coinciden en hablar de
un poder Constituyente Originario y de otro Derivado. En donde el primero
aparece en el momento de creacin o re-creacin de una Constitucin Poltica y el
segundo, es ejercitado para realizar modificaciones o reformas a la Constitucin,
pero sin solucin de continuidad y sin perder su identidad.
Sin embargo, esta clasificacin contiene un dilema doctrinal. En efecto, la doctrina
est irremediablemente dividida entre los autores que solo reconocen el carcter
de propiamente "Constituyente" al primero de esos poderes (el poder
Constituyente Originario) y los autores que reconocen la presencia del poder
constituyente con igualdad de sustancia jurdica e institucional en ambos casos
(es decir, tanto en el originario como en el derivado).
La primera postura cuenta con el apoyo de Carl Schmitt y Recasens Siches;
Schmitt seala que nicamente el poder constituyente se ocupa del cambio de
Constitucin, es decir de las decisiones polticas fundamentales, y es el poder de
reforma, que no es constituyente, que le toca la revisin de las leyes
constitucionales. Contina Schmitt, sealando, que la facultad de revisin
regulada en la Constitucin no puede ser equiparada al poder Constituyente,
porque se trata, simplemente, de una competencia dentro del marco de la
Constitucin dada, es decir, de una competencia legalmente regulada y que, por
lo tanto, est limitado. Un poder limitado no es un poder constituyente, es
solamente una simple facultad de revisin que no puede tocar las decisiones
polticas fundamentales, sino que nicamente puede ocuparse de modificar
prescripciones legal-constitucionales.
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24 SNCHEZ AGEST A Cit PEREIRA MENAUT. Antolo: "En Defensa de la Constitucin ".Univer. Piura,
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a.1) rgano especial, elegido para el objetivo indicado, siendo los Sistemas
de la Convencin Nacional Constituyente y de la Asamblea Nacional
Constituyente.
a.1.1) Sistema de Convencin Nacional Constituyente.- El profesor
Carl Schmitt nos indica que la palabra Convencin es la expresin
tcnica para una Corporacin elegida con el encargo de elaborar
el proyecto de la normacin lega-constitucional.26 El Sistema de la
Convencin Nacional Constituyente est no solo reservada para
los casos de cambio de la Constitucin, sino tambin para las
reformas (parciales) constitucionales; ejerciendo en el primer
caso, el poder Constituyente Originario y denominndose
Convencin Constituyente, y en el segundo caso, se ejerce el
poder Constituyente Derivado, denominndose Convencin
Reformadora.
El profesor Snchez Viamonte estima que el Sistema de las
Convenciones, para la reforma total o parcial de la Constitucin,
es el mejor, doctrinaria y prcticamente, y con mayor motivo si se
le complementa con el referndum plebiscitario. Las
Convenciones tienen la ventaja de ofrecer la oportunidad de
escoger, para el desempeo de esa tarea, a los hombres mejor
capacitados dentro de la tendencia ideolgica que corresponde a
cada partido poltico, y excluir toda ambicin de poder e
inclinacin a la poltica menuda, desde que se trata nicamente
de redactar Constitucin. 27
Podemos definir a la Convencin Constituyente como aquel
rgano constitucional representativo, comisionado a la
elaboracin y aprobacin de un proyecto de Constitucin, cuya
vigencia estar sujeta a la ratificacin del pueblo a travs del
referndum, siendo en este caso (post legen y obligatorio). Esta
modalidad supone entonces dos pasos de participacin popular,
por una parte, la eleccin de los integrantes de la Convencin
Constituyente, y por otra, la ratificacin del texto aprobado por la
Convencin.
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N 2.1
1.- Ocpese en elaborar en forma resumida los procesos constituyentes que han
acontecido en la Repblica peruana. Presentar como mnimo 10 pginas. Utilizar los
trminos correctos.
El presente fascculo contiene los elementos necesarios para que el seor alumno
conozca la teora de la fundacin del Estado o del Poder Constituyente, ello a fin de
que logre diferenciar entre Poder Constituyente y Poder Poltico y comprender el
proceso por el cual un Estado ha sido fundada y la forma como se puede refundar
ese mismo Estado.
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LUCAS VERDU, Pablo: "Curso de Derecho Politico ". Vol. II, 3ra. Edie., Tecnos, Espaa, 1983,pp. 592-593
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5. SIGNIFICADOS
DEL
CONSTITUCIONAL
CONCEPTO
DE
REFORMA
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3.1
El presente fascculo contiene los elementos necesarios para que el seor alumno
conozca la teora de la reforma constitucional, ello a fin de que logre comprender el
procedimiento de reforma constitucional y los lmites que deben cumplirse al
practicar una reforma a nuestra Constitucin.
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LOEWENSTEIN, Krl:Ob,cit.,p.200.
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Unidad Temtica IV
LA TEORIA DEL ESTADO
I. INTRODUCCIN.
El objetivo de este trabajo es hacer un somero anlisis sobre la necesidad, o no,
de la aparicin y existencia del Estado y las diferentes posiciones que, sobre su
origen, existen actualmente. Necesariamente, este trabajo no puede ser
investigativo, sino de inferencia e interpretacin a partir de las investigaciones
existentes; no obstante s pretende situarse en una posicin concreta con
respecto al objetivo que nos hemos trazado al abordarlo.
Es preciso hacer una aclaracin metodolgica y terminolgica, referida al mismo
concepto de Estado. Cuando, a la lo largo de este trabajo, mencionemos esta
palabra, lo haremos como una convencin para expresar la existencia de
estructuras diversas, que tienen entre s el nexo comn de ser articulaciones para
solventar el problema de la complejidad social, pero que no siempre responden al
concepto que de Estado tenemos en la actualidad.
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En concreto, nos hemos apoyado en las dos teoras que nos parecen ms
generalistas sobre la organizacin social, como son la teora del conflicto y la
teora de la armona social; a lo largo del trabajo nos iremos posicionando sobre
nuestra actitud ante cada una de ellas, analizando, al tiempo, aquellos aspectos
que nos han parecido ms importantes para afirmar o refutar las distintas
argumentaciones que tanto nosotros, como los autores citados en el trabajo,
realizamos.
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De otra parte nos encontramos con la dualidad de la teora del conflicto, para
cuyos pensadores el Estado surge como expresin de las tensiones internas de la
sociedad. A nuestro modo de ver cabe una visin diferente de la idea de Spencer,
inscribindola en una fase posterior a la enunciada por Marx y Engels; para
nosotros, dentro de la lgica de quien detenta el poder, no se puede plantear una
dinmica de conflicto externo si previamente no se ha asentado y fortalecido una
dinmica de control interno, lo cual significa una inversin de los trminos de la
formulacin de Spencer.
Llama poderosamente la atencin que la corriente estructural-funcionalista,
cuando alude a la corriente defensora del conflicto -para intentar rebatirla-, no
refleja en ella la existencia de un elemento fundamental como es el de la
superestructura, que sin embargo s asume como propio, aunque dndole una
interpretacin particular. Segn quienes defienden la idea armnica o solidaria de
la sociedad, la superestructura no es sino la asuncin voluntaria, por parte del
conjunto de la sociedad, de una serie de valores y esquemas mentales que le
permiten su subsistencia de acuerdo a las nuevas necesidades, jugando el
Estado y sobre todo su burocracia, un papel arbitral y moderador. Por tanto,
para los defensores de esta idea, el Estado aparece como la solucin colectiva de
necesidades nuevas que surgen a partir de situaciones tambin nuevas (como el
excedente de produccin y su redistribucin); siguiendo con este esquema, slo
unos pocos hombres estn capacitados para llevar a buen puerto las medidas
necesarias, los Grandes hombres que en una fase posterior se rodean de
personal especializado para cada una de las tareas (militar, sacerdotal,
administrativa), dando lugar as a la aparicin de una casta burocrtica y pasando
a un estatus diferente, el de jefe; en la fase siguiente, se produce un proceso de
hereditariedad que conduce a la institucionalizacin de la figura del jefe, pasando
a ser la jefatura una situacin permanente y no temporal como en la fase anterior;
a partir de este momento se puede comenzar a hablar de la existencia de
estructuras o formas estatales.
Es de resaltar que, para quienes sostienen esta idea, la superestructura no tiene
un papel represivo se asume voluntariamente y de forma automtica, reforzando
los aspectos de solidaridad y armona en la sociedad. Decamos que llama la
atencin lo anterior porque, para la corriente materialista, inscrita dentro de la
corriente que defiende el conflicto como origen del Estado, no es slo que se
afirma la existencia de la superestructura, sino que adems, en el caso del
marxismo, se entiende como paralela a la consolidacin de las formas estatales,
ya que la considera la justificacin moral de una situacin desfavorable para la
mayora de la sociedad, que de otra forma no aceptara seguramente. Tambin la
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diferentes formas. En los pases del antiguo oriente (Egipto, Babilonio, Asiria,
Persia, India, China, etc.) presentaba la forma de la monarqua desptica. En las
monarquas orientales el jefe del Estado se elevaba a la categora de un dios y su
autoridad era indiscutible para todos los miembros de la sociedad. Esas
monarquas se caracterizaban por una considerable centralizacin del gobierno,
sobre todos en cuanto a los asuntos guerreros y a las finanzas, y por un aparato
burocrtico bastante complejo Pero las ciudades Estado no fueron siempre
gobernadas por esclavistas que sometan a explotacin a sus esclavos. Al hablar
de Maquiavelo dije que en la poca en que escribi El Prncipe, en los primeros
aos del siglo XVI Florencia era una ciudad Estado, y para esa poca en
Florencia no haba ya esclavos, pero otro tanto hay que decir de Venecia y de
varias ciudades italianas. En Venecia, por ejemplo, durante ms de tres siglos los
gobernantes era de tipo monrquico los dux y el poder se heredaba
exactamente como viene sucediendo en Inglaterra, en Holanda o en Suecia
desde hace siglos. El Estado esclavista perdur largamente. En una Historia de la
Antigedad dedicada a los pases de Oriente, en su edicin de lengua espaola
se dice El Estado esclavista egipcio existi durante cerca de 2500 aos; desde el
final del IV Milenio (esto es, desde muy cerca del III porque los aos de antes de
Cristo se cuentan de mayor a menor) hasta el ao 525 antes de nuestra era, en
que fue conquistado por los persas y se explica que en la sociedad egipcia que se
hallaba extendida la esclavitud. Una parte de los esclavos estaba constituida por
prisioneros de guerra (etopes o libios) que los reyes de Egipto traan de sus
campaas. Un soberano de la IV dinasta se enorgullece, en sus inscripciones, de
haber hecho una vez 1100 prisioneros y otra 7000. Pero adems de dichos
cautivos, haba tambin esclavos egipcios; el esclavizamiento de hombres libres
es mencionado en inscripciones que datan de fines de Imperio Antiguo. Tambin
se sabe que los esclavos se compraban y se revendan. Ms adelante explica que
En el apoyo del Imperio Antiguo, Egipto era un Estado desptico que defenda los
intereses de la nobleza esclavista. El Estado egipcio fue ms potente y ms
centralizado que el Estado de Sargn en Mesopotamia Tambin dice que El rey,
ms tarde llamado faran de per a, (que en egipcio significa la gran casa)
gobernaba como dueo absoluto; para reforzar su prestigio haba sido divinizado
y proclamado gran dios; un culto fastuoso rodeaba a su persona y el derecho de
besar su sandalia era considerado honor insigne. Los artistas, lo representaban
en medio de las divinidades, como igual a stas. Debemos saber que en
Mesopotamia se formaron varios Estados y algunos de ellos llegaron a ser
importantes dentro de los lmites de ciudades Estado; debemos suponer que lo
mismo sucedi en Egipto, sobre todo si a juzgar por las muestras de podero de
algunos faraones, no puede haber duda de que en sus orgenes el Estado egipcio
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fue por lo menos tan poderoso como el de Babilonia, aunque se sabe muy poco
de los orgenes del Estado en Egipto. La existencia del Estado es el resumen de
todo lo que una sociedad ha acumulado en los siglos en que ha ido desarrollando
sus capacidades para enfrentar los problemas de la vida en comn; acumulacin
en creacin de mtodos de trabajo o hbitos destinados a producir alimentos,
proteccin contra los climas radicales, sean fros o clidos; un lenguaje, una
manera de escribir ese lenguaje, armas para defenderse de otros hombres o de
animales feroces, casas en que guarecerse, remedios para los quebrantos de
salud, manera de domesticar los animales, conocimientos de las seales que
comunican cambios en la Naturaleza; y los griegos, tan vez porque fundaron sus
Estados muchos siglos despus que otros pueblos y por tanto pudieron acumular
ms conocimientos que aquellos que formaron sus Estados con anticipacin,
crearon los suyos con una riqueza de atributos que los coloc a la cabeza de
todos los que les precedieron. Eso no quiere decir que todos los Estados griegos
formaron Estados avanzados, pero el hecho de que lo hicieran los atenienses
convirti al Estado de Atenas en un modelo sobre el cual acabaran formndose
muchos siglos despus los ms importantes de los pases de Occidente, y de
haber tenido Egipto alguna influencia en la creacin del Estado ateniense, Egipto
figurara hoy entre los pases occidentales. Debemos aclarar que las ciudades
Estado no se limitaban territorialmente al tamao que ocupaban sus casas, calles
y templos sino que los campos que las rodeaban eran parte de ellas. De todos los
Estados fundados en la antigedad, y de manera especial los que se crearon en
territorios europeos, el que alcanz a acumular ms poder y tuvo ms larga
influencia poltica en la llamada civilizacin occidental fue Roma, que alcanz ese
poder y esa influencia mediante el uso de grandes ejrcitos y tambin porque las
conquistas de sus armas fueron seguidas de la aplicacin y la enseanza de su
lengua el latn de sus leyes, de sus conceptos sobre el Derecho y del estudio
de las vas de transporte carreteras y puentes; y sin embargo, sobre la
fundacin de ese Estado tan importante se sabe menos que sobre otros que
fueron pasajeros, no slo por el corto tiempo en que ejercieron su poder sino,
sobre todo, porque no dejaron huellas prolongadas en la historia poltica.
Los orgenes del Estado romano son oscuros. Hasta el momento no hay pruebas
de que Rmulo y Remo hayan siquiera existido y mucho menos de que tuvieran
algo que ver con el origen de Roma y del Estado que llev su nombre.
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imaginarse que algn da toda ella estara ocupada por cinco reinos, y eso vino a
suceder en el siglo XII. Los cinco reinos fueron Castilla, Len, Portugal, Navarra y
Aragn, agregados al ltimo los condados de Catalua; pero tres siglos despus
seran menos porque esos cinco quedaran reducidos a dos Espaa y Portugal
cuando como resultado del matrimonio de la princesa de Asturias, heredera del
reino de Castilla, con el heredero del reino de Aragn, quedaran echadas las
bases para que se creara un Estado que acabara llamndose Espaa, palabra
que sera la castellanizacin de Hispania, aplicada por los romanos a la pennsula
Ibrica. Ya muchos aos despus, en los enormes territorios que lamamos hoy
Amrica los conquistadores espaoles se apoderaron violentamente de algunos,
como las Antillas cuyos habitantes vivan agrupados en tribus, pero tambin de
otros como la regin denominada ahora Mesoamrica en la que los mayas se
haban organizado en ciudades Estado varios siglos antes de que llegaran los
espaoles. De acuerdo con la informacin histrica relativa a Yucatn, cada
Estado estaba gobernado por un Halachuinic, hombre verdadero, tambin
llamado ahau seor que perteneca a la clase noble y cuyo cargo era hereditario.
En esa poca en Mxico haba tres estados que eran el Estado Inca, Estado
Azteca, Estado Maya. No se han hecho estudios comparativos entre etapas
histricas de Amrica, Europa, el Medio Oriente y el norte de Africa y por eso no
se tienen datos que indiquen a qu poca de la historia babilnica o griega
corresponden los establecimientos de Estados Americanos como el azteca y el
incaico. Por otra parte, Luis XIV hered la corona real de Francia y encarn lo que
es un Estado absolutista. Luis XIV tuvo que gobernar como jefe de un Estado
absolutista porque la de Francia era una sociedad conmovida por el
enfrentamiento de dos fuerzas que haba en su seno: las feudales en estado de
liquidacin y las capitalistas en el de formacin. Estados Unidos de Amrica fue el
nombre del primer Estado capitalista de la historia, naci sin el menor asomo de
influencias feudales; ellos eran gobernados por representantes que ellos elegan.
La Constitucin es el plano del Estado. En ella se describe como funciona ese
aparato de poder poltico llamado Estado, tal como el funcionamiento de una
maquinaria est descrito en el plano que la acompaa; los Estados Unidos de
Amrica tenan su constitucin. La Constitucin poda existir en cualquier Estado
que se haya organizado despus de 1789 porque antes de esa fecha los Estados
no elaboraban constituciones sino que funcionaban de manera mecnica
siguiendo unas tradiciones dadas, cada uno segn lo haban determinado sus
caractersticas y su historia, y en consecuencia, no se conocan constituciones
escritas antes de que se escribiera la de Estados Unidos. En el primer Estado
capitalista ya el poder no iba a estar representado por reyes, sino seran
presidentes elegidos por mayora de votos de todos los ciudadanos cuyos votos
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tendran igual valor. Por otra parte, la declaracin de independencia y con ella la
creacin de Estados que se formaron en los pases del Nuevo Mundo a partir de
los primeros aos del siglo XIX, inici una etapa histrica que tuvo su origen,
directa e indirectamente en la Revolucin Francesa (1789) y de manera especial
desde que al finalizar el siglo XVIII fue creado el gobierno del Consulado, cuyo
jefe natural deba ser, y fue, Napolen Bonaparte. En Brasil exista lo que se
llamaba un Estado Imperial, el cual sobrevivi 19 aos al imperio francs
encabezado por Napolen III. Ms tarde, la Revolucin Rusa requera de un tipo
nuevo de Estado en el que todo deba ser creado, porque en la historia humana
no se conoca ninguna revolucin que se pareciera a la rusa ni en conjunto ni en
detalles. Entonces se cre lo que es un Estado Socialista. Luego en 1922, se cre
el Estado Fascista, creado por Benito Mussolini, que fue encargado por el rey de
Italia de formar, y por tanto encabezar el gobierno de ese pas. Mussolini describi
con una sola palabra totalitario, al tipo de gobierno que se propona hacer el
fascismo; el totalitarismo es considerado como una dictadura. El fascismo es,
realmente una concepcin religiosa que concibe al hombre en una relacin
inmanente con una ley superior, una voluntad objetiva, que trasciende al individuo
particular y lo eleva a la calidad de miembro consciente en una sociedad
espiritual. Y es el Estado, ms que la nacin, el que crea y encarna esta sociedad
espiritual. Luego, en Alemania se cre el Estado Nazi, creado por Adolf Hitler,
pero que no fue producto de una revolucin que lo llevara al poder, sino, tiene sus
orgenes en las ideas sociales, econmicas, y polticas. El Fenmeno Nacista
culmin en la creacin del Estado ms brutal, prcticamente demencial, que ha
conocido la humanidad, por lo menos desde que el capitalismo comenz, en el
siglo XVI, a conquistar el poder poltico desplazando de l a los Estados
Feudales. Luego de varios aos el Estado Nazi fue derrotado. Tanto el fascismo
italiano como el nacionalismo alemn fueron, intrnsecamente, esfuerzos por
suprimir todas las diferencias de clase y de grupo dentro del propsito nico del
engrandecimiento imperialista. A medida que vamos viendo el desarrollo de lo que
es Estado, nos vamos dando cuenta como, Estado ha evolucionado, con el pasar
del tiempo, pero sta evolucin ha tomado siglos. Podemos ver cmo, desde un
inicio, cuando una nacin estaba organizada, como deba ser constitua un
Estado, an sin conocer en ese tiempo la palabra Estado, como vimos
anteriormente. Luego vimos que los Estados estaban gobernados por reyes, al
pasar el tiempo, el Estado fue tomando otra forma y fue cuando, luego, se redact
la constitucin, que es la que describe cmo funciona el Estado. Entonces fue
cuando el poder ya dejaba de estar representado por reyes, aunque en algunos
sitios, como es Inglaterra se conserva, y entonces era representado por
presidentes, que eran elegidos en sufragio universal y eran agentes que posean
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A) EL PUEBLO.
A.1) Concepto.- Es el conjunto de personas naturales que vinculadas
polticamente conforman una colectividad poltica que pertenece a un
determinado Estado.
A.2) Ideas fuerza:
El vnculo o nexo que une a los integrantes de un pueblo es de carcter
jurdico - poltico.
El pueblo es una nocin creada para atribuirle unidad de voluntad
poltica, mirado como la fuente del gobierno.
El hecho de pertenecer originariamente a un pueblo es algo
involuntario, y la conexin poltica es mantenida voluntariamente.
La forma jurdica de adherirse a un pueblo distinto del originario es la
naturalizacin o nacionalizacin.
Es un elemento que es ms amplio que la nacin.
El pueblo rene a todas las nacionalidades conformantes del pueblo,
como titulares del poder.
El pueblo incluye, tambin, a quienes no son nacionales originarios
pero forman parte de la colectividad poltica. En cambio, la Nacin,
solamente, es integrada por los nacionales originarios.
El elemento pueblo, es a la vez incluyente y excluyente. Por su lado la
nacin no excluye a sus originarios.
A.3) Instituciones diferentes:
* Nacin.- Agrupacin de personas naturales, vinculadas espiritual o
sociolgicamente por medio de nexos naturales, como las costumbres,
cultura, tradicin histrica, el lenguaje, la religin, la raza, etc.
* Ideas fuerza de la Nacin:
* El vnculo que une a los miembros de la Nacin es espiritual o
sociolgico.
* En un Estado puede haber varias naciones, pero un solo pueblo. Ejm.
En Espaa: Los Castellanos, Catalanes, Vascos y Gallegos. En
Francia: Franceses y los Corsos; Blgica: Valores y Flamencos;
* Existen casos en los que una Nacin se encuentra dividida en varios
Estados, en cuyo caso la Nacin trascender al Estado. Ejm.
Vasconia: Espaa y Francia; Alemania Oriental y Occidental; Corea
del Norte y del Sur.
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B) EL TERRITORIO.
B.1) Concepto.- Es la base geogrfica encerrada dentro de las fronteras del
Estado; espacio dentro del cual se ejerce la potestad de imperio, y lugar
en el que se asienta el pueblo del Estado.
B.2) Ideas Fuerzas:
* El territorio sirve de medida y lmite de la autoridad del gobierno.
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b) Tipologa.
Segn el criterio del peso relativo de los componentes Poder, Derecho y
Sociedad en la configuracin de un orden jurdico poltico, se distingue:
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diversos del Gobierno. Este alude a una parte del Estado, al que le
corresponde la realizacin de sus fines. Entidad a la que se confiere la facultad
de direccin. La forma de gobierno, dice Bidart Campos, es la forma de uno de
los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y
competencias de los rganos que componen el gobierno. Es el problema de
quien ejerce el poder, o de quienes son los repartidores del rgimen poltico. En
cambio, la forma de Estado ya no es la de uno de sus elementos, sino de la
institucin misma, del propio Estado. Si el Estado es, en el orden de la realidad,
un rgimen dentro del cual se realiza un reparto, la forma de Estado es la
manera de realizar ese mismo reparto; atae pues, al problema de cmo se
ejerce el poder. As Groppali distingue las formas de gobierno como modos de
formacin de los rganos del Estado, sus poderes y relaciones, y las formas de
Estado como estructura del Estado y relacin entre el pueblo, el territorio y la
soberana. El gobierno, como conjunto de los poderes pblicos o de las
instituciones publicas, tiene a su cargo concretar los principios jurdicos y
convertirlos en actos particulares, la soberana se traduce en acto, en una
expresin feliz de Orlando. Gobierno referido al rgano u rganos que asumen
la direccin del Estado. Nosotros llamaremos formas de gobierno a la
estructura que pueden adoptar, en un pas, los rganos encargados de ejercer
las funciones soberanas y el mutuo enlace con que deben estar tratados y
relacionados entre si, En cambio, nosotros llamaremos formas de Estado, a las
distintas formas que una nacin puede adoptar, no por la diversa estructura y
engranaje de sus rganos soberanos, sino por lo que Ruiz del Castillo llama
divisin o desplazamiento de competencias. Las formas de Estado hacen
referencia a la estructura total y general de la organizacin poltica de un pas.
Matizando estos conceptos el profesor Groppali nos dice: Las formas de
gobierno, por consiguiente, consideran las modos de formacin de los rganos
esenciales del Estado, sus poderes y sus relaciones, mientras que las formas
de Estado son dadas por la estructura de estos y se refieren a las relaciones
que se establecen entre pueblo, territorio y soberana, segn que se
concentren y funden en un orden estatal nico o estn descentralizadas en los
varios ordenes estatales de que resultan constituidas, Aunque mantienen
estrechas vinculaciones, las formas de gobierno se pueden mostrar
independientes de las formas de Estado y obedecer a un desarrollo diverso.
c) Clasificacin de las formas de gobierno de Platn y Aristteles.
El ideal de las formas puras de gobierno es realizar el inters general, el bien
pblico o el bien comn de una sociedad. Aunque hayan existido formas
monrquicas, hasta la fecha no se ha realizado ninguna forma de gobierno,
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poder. En contrapartida, los gobiernos sin mayora parlamentaria han sido objeto
de sabotaje a sus polticas. En general, cualquiera sea el modelo adoptado por
nuestras constituciones nos debatimos entre el autoritarismo y la precariedad que
a veces acompaa a los gobiernos legtimos sin lograr un sistema funcional y
equilibrado, viable para efectos de una gobernabilidad en democracia.
a) El rgimen parlamentario.
El Estado de Derecho supone la existencia de una divisin horizontal de
poderes. Si bien se afirma que el poder es uno solo y las funciones se
diversifican, para efectos prcticos de interpretacin nos referiremos a tres
poderes bsicos: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. En trminos de
Montesquieu, la separacin opera para impedir el manejo autocrtico del
poder.
Para que la divisin de poderes sea factible, descartamos tambin la idea de
un primer poder del Estado. Las perspectivas pueden divergir y as para
algunos el Tribunal Constitucional puede ser definido, por su funcin de
control constitucional de las leyes, como un verdadero poder. A fin de evitar
este tipo de disquisiciones, nos aventuramos a rescatar categoras clsicas de
teora del Estado. No obstante, es importante reparar que en algunos
sistemas los poderes se interrelacionan ms fluidamente a travs de una
interseccin orgnica. Por ejemplo, en el rgimen parlamentario, tambin
llamado "parlamentarismo", los parlamentos asumen la funcin de gobernar y
lo hacen con un Gabinete elegido por la asamblea y sujeto a ella, debiendo
rendir cuenta de sus actos y asumir la responsabilidad poltica por los
mismos1. Este modelo quiebra en cierta forma el esquema de divisin de
poderes que, es ms bien, propio del llamado "presidencialismo".
A pesar de lo antes argumentado, si no existe equilibrio entre los rganos que
conforman el Estado y uno de ellos excede los lmites de lo que debiera ser
su funcin esencial, el Estado de Derecho se torna dbil, sometido a la
discrecionalidad de una autoridad hegemnica. Bajo cualquier sistema
importa que las relaciones sean horizontales, al margen de las
responsabilidades compartidas en una democracia.
En Norteamrica, el modelo presidencial nos traza la imagen" de poderes
que, sin responsabilidades polticas de por medio, se controlan entre s. Se
trata del "control interorgnico", sobre cuya base se construye una dinmica
relacin de contrapesos polticos (checks and balances).
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En todos los casos, sea cual fuere el rgimen poltico, se constata una
interdependencia funcional. "Esta interdependencia se basa por un lado en la
delimitacin orgnica de actividades que a cada cual le corresponde, la
misma que no es absoluta por cuanto hay campos legislativos, polticos y
administrativos en los que la responsabilidad est compartida. Por otro lado,
la interdependencia se basa en la existencia de controles mutuos que tienden
a regular en una perspectiva de conjunto la responsabilidad funcional de cada
rgano".
En el rgimen parlamentario (Italia/Espaa/Alemania, etc) el gobierno le debe
su autoridad al Parlamento, deviene de l. Tal origen genera un vnculo
necesario entre el Parlamento y el Gobierno, ste debe responder
polticamente por los actos del Gabinete. El Jefe de Gobierno tiene
responsabilidad al igual que sus ministros, pero el Jefe de Estado (monarca)
carece de toda responsabilidad. El viejo principio que sostiene que el Rey no
se equivoca (Kittg do not wrong) lo excluye de ser parte de las crisis polticas.
La tradicin constitucional latinoamericana asume que el Presidente de la
Repblica es Jefe de Estado, adems de Jefe de Gobierno y por tanto no
sujeto a responsabilidad alguna. Se traslada un principio monrquico,
originario de la legitimidad divina del poder en Europa a tradiciones
republicanas en las que finalmente el gobernante resulta siendo una autoridad
inmune y, consecuentemente, impune, al menos mientras ejerce el cargo.
En este tipo de modelo poltico, tanto el Gobierno como el Parlamento
comparten la misma legitimidad de origen, por tanto slo se eligen gobiernos
de mayora o de coalicin y es escasa la incidencia de conflictos entre
poderes. El Parlamento gobierna.
El rgimen parlamentario tiene caractersticas particulares:
El gobierno tiene su origen en el Parlamento. Los ciudadanos slo eligen a
sus representantes parlamentarios, que a su vez constituyen el Gobierno.
El gabinete est conformado por las principales autoridades del partido
mayoritario y el Jefe de Gobierno suele ser el lder de la mayora
parlamentaria.
La eleccin del Gabinete en el Parlamento est determinada por el apoyo
de la mayora de representantes. La legitimidad se pierde cuando cambia la
correlacin de fuerzas y quienes fueron mayora ya no lo son. Se deduce
que los ciudadanos retiran su respaldo al Gabinete cuando eligen a una
mayora que inmediatamente antes haba sido oposicin. As, las elecciones operan como herramientas de legitimacin o deslegitimacin del
gobierno.
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4.1
Presentar una monografa sobre los elementos del Estado peruano.
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Unidad Temtica V
TEORIA DE LA CONSTITUCION
Los estudiantes despus de la lectura del presente fascculo y de las clases tanto
virtuales como presenciales, conocern el origen de la palabra Constitucin, as
como su concepto, tipologa constitucional y los diferentes principios de
interpretacin
constitucional
que
nuestro
Tribunal
ha
establecido
jurisprudencialmente.
* SUMARIO:
1. La Constitucin. 2. Diferentes conceptos de Constitucin. 3. Clasificacin de
constitucin. 4. La interpretacin constitucional.
1. LA CONSTITUCION.
La palabra Constitucin proviene del latin cum (con) y statuere (establecer). Es la
norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada
para regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los
poderes del Estado (poderes que, en los pases occidentales modernos se
definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial y de stos con sus ciudadanos,
estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin de las instituciones
en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo derechos y
libertades.
Es elemental hacer un estudio ms all del significado etimolgico de lo que es
una constitucin; por lo que en este artculo se expondr qu es una constitucin,
los elementos que al integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de
constituciones que existen, quines y con qu objeto las elaboran.
2.
CONCEPTO DE CONSTITUCION
Para Hans Kelsen puede tener dos sentidos, un sentido lgico-jurdico y un
sentido jurdico-positivo.
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3. CLASIFICACION.
La constitucin, como todo acto jurdico puede ser definido desde el punto de
vista formal y desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la
Constitucin es el conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del
poder estatal. Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a a partir de
los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de ah genera una
de sus caractersticas principales: su supremaca sobre cualquier otra norma del
ordenamiento jurdico. El termino Constitucin, en sentido jurdico, hace
referencias al conjunto de normas jurdicas, escritas y no escritas, que determinan
el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin de los
poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida econmica y
social, los deberes y derechos de los ciudadanos.
A) Segn su formulacin jurdica:
Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las
constituciones como escritas y no escritas:
a.1) Constitucin escrita.
Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre
los que descansa la organizacin del estado, los lmites y las facultades
del Estado, as como deberes y derechos de los individuos. Es el texto
especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas
bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango
inferior.
* Ventajas de la Constitucin escrita
Respecto a esta clasificacin, considera Esmein que es preferible una
Constitucin escrita a otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una
Constitucin escrita permite una mayor certidumbre jurdica y concede
ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor precisin qu
normas son constitucionales y cules no lo son, otorga ventajas, debido a
que es sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema en ese tipo de
rgimen y automticamente se coloca en la cspide de ese rgimen
jurdico el documento madre y, a partir de ste, emanarn las dems
instituciones.
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C) Segn su origen.
Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico;
pueden ser creadas por contrato entre varias partes, por imposicin de un
grupo a otro, por decisin soberana, etc.
C.1) Constituciones otorgadas.
Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente
a un Estado monrquico, donde el propio soberano es quien
precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las cuales el monarca,
en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo. En este
caso, se parte de las siguientes premisas:
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4. INTERPRETACION DE LA CONSTITUCION.
Nuestro Tribunal Constitucional, ha desarrollado acadmicamente este tpico en
la sentencia recada en el expediente Nro. 5854-2005-PA/TC, la cual es transcrita
a regln seguido, con la finalidad de que los alumnos la analicen y la conozcan,
toda vez que es la manera como en la actualidad se entiende por Constitucin y
cuales son los principios mediante los cuales se la debe interpretar.
EXP. N. 5854-2005-PA/TC
PIURA
PEDRO ANDRS LIZANA PUELLES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 das del mes de noviembre de 2005, el Tribunal
Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los
magistrados Alva Orlandini, Presidente; Bardelli Lartirigoyen, Vicepresidente;
Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Pedro Andrs Lizana
Puelles contra la sentencia de la Segunda Sala Especializada en lo Civil de la
Corte Superior de Justicia de Piura, de fojas 182, su fecha 28 de junio de 2005,
que declar infundada la demanda de amparo de autos.
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ANTECEDENTES
Con fecha 27 de diciembre de 2004, el recurrente interpone demanda de
amparo contra el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), con el objeto de que se
declare la nulidad de la Resolucin N. 315-2004-JNE, de fecha 17 de noviembre
de 2004, por considerar que vulnera el derecho fundamental al debido proceso.
Manifiesta que mediante acuerdo adoptado el 20 de julio de 2004, el Concejo
Municipal de la Municipalidad Distrital de Canchaque-Piura, declar improcedente
la solicitud de vacancia en el cargo de Alcalde municipal, por causal de
nepotismo, formulada en su contra por un ciudadano. Refiere que en aplicacin
del artculo 51 de la Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (LOM),
el 20% de los miembros hbiles del Concejo solicitaron la reconsideracin del
acuerdo, la cual -aduce- fue declarada improcedente mediante una Resolucin de
Alcalda (sic), con lo que qued agotada la va administrativa. Sostiene que, en
consecuencia, esta ltima resolucin slo poda ser impugnada en un proceso
contencioso administrativo, a pesar de lo cual el JNE ha declarado fundado un
recurso de apelacin interpuesto contra ella, ordenando su inmediata vacancia en
el cargo de Alcalde de la Municipalidad Distrital de Canchaque.
El Procurador adjunto a cargo de los asuntos judiciales del JNE contesta la
demanda manifestando que el literal u) del artculo 5 de la Ley N. 26486 Ley
Orgnica del JNE, en desarrollo del inciso 6) del artculo 178 de la
Constitucin, dispone que es competencia del JNE declarar la vacancia de los
cargos elegidos mediante sufragio directo; que, conforme al artculo 23 de la
LOM, el JNE debe resolver el recurso de apelacin interpuesto contra el acuerdo
del Concejo Municipal que declara o rechaza la vacancia solicitada; y que los
actos de nepotismo que determinaron declarar vacante el cargo de Alcalde que
ejerca el recurrente quedaron plenamente acreditados en sede del JNE, motivo
por el cual se resolvi declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto. En
suma agrega-, la resolucin del JNE ha sido expedida con plena observancia del
derecho fundamental al debido proceso. Finalmente, sostiene que, sin perjuicio de
lo expuesto, al pretenderse va amparo dejar sin efecto una resolucin emitida por
el JNE, se afectan los artculos 142 y 181 de la Constitucin que establecen que
contra las resoluciones dictadas por el JNE, no procede recurso alguno.
El Quinto Juzgado Civil de Piura, con fecha 14 de marzo de 2005, declar
infundada la demanda, por considerar que el JNE ha actuado de conformidad con
el artculo 23 de la LOM y sin afectar el derecho al debido proceso. Aade que la
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Sentencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos en el Caso Marbury v. Madison (1803). Texto
tomado de: Beltrn de Felipe, Miguel y Gonzles Garca, Julio. Las sentencias bsicas del Tribunal Supremo de
los Estados de Amrica. Madrid: Boletn Oficial del Estado / Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
2005, pp. 111-112.
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La Constitucin es, pues, norma jurdica y, como tal, vincula. De ah que, con
acierto, pueda hacerse referencia a ella aludiendo al Derecho de la
Constitucin45[2], esto es, al conjunto de valores, derechos y principios que,
por pertenecer a ella, limitan y delimitan jurdicamente los actos de los
poderes pblicos.
5. Bajo tal perspectiva, la supremaca normativa de la Constitucin de 1993 se
encuentra recogida en sus dos vertientes: tanto aquella objetiva, conforme a
la cual la Constitucin preside el ordenamiento jurdico (artculo 5146[3]),
como aquella subjetiva, en cuyo mrito ningn acto de los poderes pblicos
(artculo 4547[4]) o de la colectividad en general (artculo 3848[5]) puede
vulnerarla vlidamente.
3. El Tribunal Constitucional y la garanta jurisdiccional de la Constitucin
6. Pero, tiene algn sentido reconocer que la Constitucin tiene carcter
jurdico, para luego afirmar que existen actos de los poderes pblicos que
escapan al control constitucional ejercido por la jurisdiccin constitucional?,
es posible afirmar que todo poder est sometido a la Constitucin y a los
derechos fundamentales que ella reconoce, y a la par sostener que los actos
de estos poderes estn relevados de control constitucional, pese a que
contravienen la Constitucin y los derechos fundamentales?
Es inherente a la condicin jurdica de una norma la capacidad de exigir su
cumplimiento jurisdiccionalmente. La ausencia de ste determina la
negacin de aquella. Es por ello que Werner Kaegi sostena:
dime lo que piensas de la justicia constitucional y te dir qu concepto
de Constitucin tienes.49[6]
45[2]
Concepto al que acude con frecuencia la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Costa Rica (Vid. Res.
2004-09992, de fecha 8 de septiembre de 2004, recada en el Exp. 03-004485-0007-CO, mediante la cual se
declara la inconstitucionalidad del acuerdo del Poder Ejecutivo de brindar apoyo a la Coalicin de pases que
incurri en acciones blicas en Iraq), cuyas competencias materiales resultan sustancialmente idnticas a las de
un Tribunal Constitucional.
46[3]
Artculo 51 de la Constitucin.- La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente. (...).
47[4]
Artculo 45 de la Constitucin: El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen. (...).
48[5]
Artculo 38 de la Constitucin.- Todos los peruanos tienen el deber de... respetar, cumplir y defender la
Constitucin (...).
49[6]
Kaegi, Werner. Die Verfassung als rechtliche Grundordnung des Staates, Zrich, 1945, p. 147.
119
E x c e le n c ia A c a d m ic a
En efecto, afirmar que existen actos de alguna entidad estatal cuya validez
constitucional no puede ser objeto de control constitucional, supone
sostener, con el mismo nfasis, que en tales mbitos la Constitucin ha
perdido su condicin de norma jurdica, para volver a ser una mera carta
poltica referencial, incapaz de vincular al poder.
Pretender que el Tribunal Constitucional se adhiera a esta tesis, equivale a
pretender que abdique del rol de guardin de la Constitucin que el Poder
Constituyente le ha confiado (artculo 201 de la Constitucin). Tentativa
que, como ser sencillo de entender, jams ser de recibo en sede de este
Colegiado.
7. A todo derecho, valor o principio constitucional, corresponde un proceso
constitucional que le protege (artculo 200 de la Constitucin). La
judicializacin de la Constitucin o, para ser ms exactos, la de todo acto
que a ella contravenga, es la mxima garanta de que su exigibilidad y la de
los derechos fundamentales reconocidos, no est sujeta a los pareceres de
intereses particulares; por el contrario, todo inters individual o colectivo,
para ser constitucionalmente vlido, debe manifestarse de conformidad con
cada una de las reglas y principios, formales y sustantivos, previstos en la
Carta Fundamental.
8. Es este marco, corresponde al Tribunal Constitucional dirimir en ltima o
nica instancia los procesos constitucionales (artculo 202 de la
Constitucin). A travs de sus sentencias, en su condicin de supremo
intrprete de la Constitucin (artculo 201 de la Constitucin y 1 de la Ley
N. 28301 Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC)), no slo
cumple una funcin de valoracin, sino tambin pacificacin y ordenacin.
9. Como se ha tenido oportunidad de referir:
El Tribunal Constitucional con frecuencia debe hacer frente a conflictos de
la ms alta trascendencia social y poltica. Esto supone, muchas veces, que
las decisiones jurisdiccionales que adopte, tengan un impacto en los medios
acadmicos y de comunicacin social.
No obstante, el reconocimiento del Estado Social y Democrtico de Derecho
como un espacio plural para la convivencia, hace posible que la labor del
mximo intrprete de la Constitucin sea la de un autntico componedor de
conflictos sociales, funcin que se canaliza, en forma institucional, a travs
de los procesos constitucionales.
120
E x c e le n c ia A c a d m ic a
10. El Tribunal Constitucional aprecia que los problemas suscitados con relacin
a los artculos 142 y 181 de la Constitucin, se encuentran en estrecha
vinculacin con su interpretacin. Por ello, considera pertinente abordar
algunos puntos relacionados con los mtodos de interpretacin
constitucional y su objeto.
50[7]
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Vid. STC 1797-2002-HD, Fundamento 11; STC 2209-2002-AA, Fundamento 25; STC 0001-2003-AI
/0003-2003-AI, Fundamento 10; STC 0008-2003-AI, Fundamento 5; STC 1013-2003-HC, Fundamento 6; 10762003-HC, Fundamento 7; STC 1219-2003-HD, Fundamento 6; 2579-2003-HD, Fundamento 6; STC 0029-2004AI, Fundamento 15.
54[11]
Este principio se presenta en cada ocasin en la que este Tribunal delimita las competencias que la
Constitucin ha conferido a los distintos rganos constitucionales (vg. la reciente STC 0020-2005-PI / 00212005-PI acumulados).
55[12]
Vid. STC 0008-2003-AI, Fundamento 5;
56[13]
Vid. STC 0976-2001-AA, Fundamento 5; STC 1124-2001-AA, Fundamento 6.
122
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E x c e le n c ia A c a d m ic a
flagrante delito; mientras el inciso 2) del artculo 139, refiere que ninguna
autoridad puede dejar sin efecto resoluciones judiciales que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, empero, el inciso 2) del artculo 200 de la
Constitucin establece que el amparo contra esta resolucin procede si
emana de un proceso irregular, es decir, de un proceso en el que no se
hayan respetado los derechos fundamentales de la persona.
15. Pues bien, resulta evidente que luego de la lectura aislada de alguna de
estas disposiciones, se llegar a resultados inconsecuentes con el postulado
unitario o sistemtico de la Constitucin. De ah que nunca ha sido ni ser
vlido interpretar las disposiciones constitucionales de manera aislada. Es
indiscutible que esta es una lectura ms sencilla; s, tan sencilla como
ilegtima.
16. Qu duda cabe de que una interpretacin literal y aislada de los artculos
142 y 181 de la Constitucin, concluir en que, sin ingresar en
consideracin adicional alguna, una resolucin en materia electoral expedida
por el JNE, es inatacable jurisdiccionalmente; es decir, incluso en aquellos
supuestos en los que afecten los derechos fundamentales de la persona.
Empero, el resultado de esta interpretacin es sustentable
constitucionalmente?
17. Son distintas las razones que permiten al Tribunal Constitucional sostener
que tal interpretacin resulta manifiestamente inconstitucional. En primer
lugar porque, lejos de optimizar el contenido constitucionalmente protegido
de los derechos fundamentales, desconoce la limitacin que dicho contenido
representa para los actos llevados a cabo por todo poder pblico,
incluyendo, desde luego, los que efecte el JNE.
Si bien es cierto que esta entidad es el mximo rgano de administracin de
justicia electoral del pas, no lo es menos que, como cualquier otro poder
pblico, se encuentra obligado a respetar los derechos fundamentales, en el
marco del respeto al derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva (artculo 139 de la Constitucin); por cuanto, si as no ocurriese,
ser nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos, de conformidad con el artculo 31, in fine, de la Carta
Fundamental.
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58[15]
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Caso Yatama vs. Nicaragua, Etapa de fondo, Sentencia del 23 de junio de 2005, prrafos 174, 175 y 176.
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Informe N. 119/99, caso 11.428, Susana Higuchi Miyagawa (Per), del 6 de octubre de 1999, prrafo 55.
Op. cit., punto 1 de la parte resolutiva.
64[21]
Idem, prrafo 93.
65[22]
Cfr. STC 0010-2002-AI, Fundamentos 41 a 54.
63[20]
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En aplicacin del artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst., este criterio
normativo constituye precedente vinculante para todos los poderes pblicos.
Todo juez y tribunal de la Repblica -sea que realice funciones estrictamente
jurisdiccionales o materialmente jurisdiccionales-, se encuentra vinculado por
este criterio, bajo responsabilidad (artculo VI del Ttulo Preliminar del
CPConst. y Primera Disposicin Final de la LOTC).
7. Criterios para un oportuno control constitucional de las resoluciones
jurisdiccionales del JNE
35. Como qued dicho en el Fundamento 33, supra, en criterio del Tribunal
Constitucional, el conflicto, strictu sensu, no reside en las disposiciones 142
y 181 de la Constitucin, sino en la inconstitucional interpretacin y
consecuente aplicacin literal y aislada que de ellas pretenda hacerse. Por
ello, no corresponde concentrar el anlisis en si pueden o no ser objeto de
control constitucional las resoluciones del JNE en materia electoral que
violen derechos fundamentales, pues no cabe duda de que lo son, sino en
determinar cmo debe operar dicho control constitucional.
36. De conformidad con los tratados y la jurisprudencia internacional sobre
derechos humanos, y con el criterio sostenido en la STC 2366-2003-AA, en
el que este Colegiado se reafirma, el inciso 8) del artculo 5 del CPConst.,
establece que son objeto de control constitucional las resoluciones del JNE
que violen la tutela procesal efectiva. El artculo 4 de la misma norma,
refiere que:
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica de una
persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus derechos de libre
acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e
igualdad sustancial en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin
predeterminada ni sometido a procedimientos distintos de los previstos por la
ley, a la obtencin de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los
medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos
fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de las
resoluciones judiciales y a la observancia del principio de legalidad procesal
penal.
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67[24]
Segundo prrafo del artculo 1 del CPConst.: Si luego de presentada la demanda cesa la agresin o
amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio
producido, declarar fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo que el
emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que motivaron la interposicin de la demanda, y
que si procediere de modo contrario se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del
presente Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
68[25]
Caso Yatama vs. Nicaragua, Op. cit. prrafo 175.
69[26]
Idem.
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Que las demandas de amparo contra una decisin del JNE en materia
electoral sean presentadas ante la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema; y cuyas resoluciones denegatorias, emitidas en un
plazo sumarsimo, puedan ser conocidas por el Tribunal Constitucional,
mediante la interposicin de un recurso de agravio constitucional a ser
resuelto tambin en tiempo perentorio.
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HA RESUELTO
1. Declarar INFUNDADA la demanda.
2. De acuerdo con los artculos 201 de la Constitucin y 1 de la LOTC, este
Tribunal, en su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, segn ha
quedado dicho en el Fundamento 35, supra, establece que toda interpretacin de
los artculos 142 y 181 de la Constitucin que realice un poder pblico en el
sentido de considerar que una resolucin del JNE que afecta derechos
fundamentales, se encuentra exenta de control constitucional a travs del proceso
constitucional
de
amparo,
es
una
interpretacin
inconstitucional.
Consecuentemente, cada vez que el JNE emita una resolucin que vulnere los
derechos fundamentales, la demanda de amparo planteada en su contra resultar
plenamente procedente.
En aplicacin del artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst., este criterio
normativo constituye precedente vinculante para todos los Poderes Pblicos.
Todo juez y tribunal de la Repblica -sea que realice funciones estrictamente
jurisdiccionales o materialmente jurisdiccionales- se encuentra vinculado por este
criterio, bajo responsabilidad (artculo VI del Ttulo Preliminar del CPConst. y
Primera Disposicin Final de la LOTC).
3. De conformidad con el Fundamento 39 b), en ningn caso la interposicin de una
demanda de amparo contra el JNE suspende el calendario electoral, el cual sigue
su curso inexorable. Toda afectacin de los derechos fundamentales en que
incurra el JNE, devendr en irreparable cada vez que precluya cada una de las
etapas del proceso electoral o en que la voluntad popular, a la que hace alusin el
artculo 176 de la Constitucin, haya sido manifestada en las urnas. En dichos
supuestos, el proceso de amparo slo tendr por objeto determinar las
responsabilidades a que hubiera lugar, de conformidad con el artculo 1 del
CPConst.
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Unidad Temtica VI
* SUMARIO:
1. Concepto de los derechos fundamentales. 2. La clasificacin de los Derechos
Fundamentales. 3. La eficacia de los Derechos fundamentales. 4. La titularidad de
los derechos fundamentales. 5. La estructura de los derechos fundamentales. 6.
Normas constitucionales que contienen derechos fundamentales. 7. Teoras sobre
el contenido de los derechos fundamentales. 8. La aplicacin o eficacia de los
derechos fundamentales. 9. Los lmites al ejercicio de los derechos fundamentales.
E x c e le n c ia A c a d m ic a
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* Momento originario:
- Sujeto activo: El sujeto de los derechos fundamentales, el titular para
el primer liberalismo, quin era? nicamente los particulares son
sujetos de los derechos fundamentales. Por tanto, los poderes pblicos
no lo pueden ser. El sujeto titular por excelencia es el ciudadano, es
decir, el mayor de edad nacional del Estado, nicamente las personas
fsicas son titulares de derechos fundamentales, las personas jurdicas,
pblicas o privadas no tienen la titularidad de los derechos
fundamentales.
- Objeto: En relacin con el objeto, lo que interesa proteger es la
propiedad, la seguridad y las libertades individuales y privadas. Es la
concepcin negativa de la libertad.
- Sujeto pasivo: El sujeto pasivo de los derechos fundamentales son
exclusivamente los poderes pblicos que son los que estn obligados a
hacer o no hacer. De ah que cuando se caracterizaba jurdicamente al
derecho fundamental de esta etapa se deca que era un derecho
pblico subjetivo. Y es un derecho que reconoce la constitucin y que
tiene como destinatario exclusivamente a los poderes pblicos.
* Momento actual:
Esta estructura va evolucionando hasta llegar al momento actual:
- Titular: En relacin con el titular, lo importante es que son los
particulares los sujetos de los derechos por excelencia y de ah hay
matizaciones, Un primera consiste en que los poderes pblicos de
forma limitada pueden ser titulares de derechos fundamentales, la
situacin se plasma en el derecho a la tutela judicial efectiva. Una
segunda matizacin de mayor entidad - en relacin con el titular -, hoy
se da la tendencia a situar a la persona como titular de los derechos, es
decir, siendo de mbito estatal, han acogido una tendencia al
universalismo. Una ltima matizacin es que las personas jurdicas
tambin de forma limitada tienen en algunos casos titularidad de
derechos fundamentales.
- Objeto: En relacin con el objeto sucede una gran expansin, se
amplia el objeto de los derechos fundamentales. En este proceso se
han ampliando los derechos de participacin poltica, los derechos
econmicos, sociales y culturales.
- Sujeto pasivo: En relacin con los destinatarios, adems de los
poderes pblicos, tambin los particulares pueden ser sujetos pasivos
de los derechos fundamentales. La fuerza de los derechos
fundamentales irradia condicionando tambin a los particulares.
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2.1.-
2.2.-
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6.- LA APLICACIN
FUNDAMENTALES.
EFICACIA
DE
LOS
DERECHOS
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EL
CONTENIDO
DE
LOS
DERECHOS
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6.1
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