ASAE

ASAE
ASOCIACION DE AGENTES EXTERNOS DEL SISTEMA ELECTRICO ESPAOL
EDP
REN
EDF
EGL
ATEL
ENEL
EnBW
ACCORD ENERGY
RWE
ONE
BARCLAYS
1Jean-Rmy Cauquil Libro Blanco 9 de Marzo de 2005

Foro de debate abierto:

Aspectos a resolver por el Libro blanco sobre la reforma
del marco regulatorio de la generacin elctrica en Espaa.
9 y 10 de marzo de 2005
Aula Magna de la Universidad Pontificia Comillas
Alberto Aguilera 23, Madrid

ASAE
1. Mejorar el funcionamiento actual del mercado espaol
Aspectos favorables
Aspectos mejorables

2. Ejemplos de dificultades para agente externos

Obtener la licencia de agente externo

Importar/exportar
Entrar en contratos bilaterales
Cubrir sus riesgos en mercados a plazo o de futuros

3. Expectativas de ASAE
El Mercado Ibrico
Los intercambios internacionales

4. Conclusines

3Jean-Rmy Cauquil Libro Blanco 9 de Marzo de 2005

ASAE

ASOCIACION DE AGENTES EXTERNOS DEL SISTEMA ELECTRICO

MERCADO IBERICO Y MERCADO INTERIOR DE LA ELECTRICIDAD.

VISION DE LOS AGENTES EXTERNOS DEL MERCADO ESPAOL
Foro de debate sobre los aspectos a resolver por el Libro Blanco
9 y 10 de Marzo 2005
Jean-Remy Cauquil, Presidente de ASAE

La 2 Directiva Europea de 2003 contiene las bases para el desarrollo del mercado
interior de la electricidad, cuyo objetivo es facilitar la integracin de los diferentes
mercados de energa a travs de su liberalizacin y la interconexin de sus redes.
Sin embargo, este objetivo est an lejos de conseguirse:
-

muy pocos consumidores han cambiado de suministrador,

la estructura de los mercados nacionales, dominados por una o dos compaas
integradas, dificulta una competencia efectiva,
no existe suficiente capacidad en las interconexiones para los intercambios
internacionales,
en Espaa, la permanencia de tarifas reguladas, que limitan el tamao del
mercado potencial, hacen necesario definir una nueva metodologa tarifaria
totalmente transparente.

Respecto a la propuesta de creacin del MIBEL, iniciativa que permitir la integracin

plena de los mercados de Espaa y Portugal y una mayor competitividad, est tardando
demasiado en concretarse.

1. MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO
ELECTRICO ESPAOL

ACTUAL

DEL

MERCADO

El funcionamiento del mercado elctrico espaol desde su inicio ha sido, en general,

acorde con las necesidades de los operadores, aunque presenta algunos aspectos
claramente mejorables. Los Agentes Externos consideran que la redaccin del Libro
Blanco es una oportunidad para ponerlos de manifiesto y poder proponer las
modificaciones necesarias para solucionar los problemas detectados.
La configuracin del mercado muestra algunas indiscutibles virtudes y tambin algunos
defectos:
1

Aspectos favorables

La liberalizacin del mercado a todos los consumidores no ha producido una

reduccin de la garanta de suministro, a pesar del fuerte crecimiento de la
demanda, habiendo permitido las nuevas inversiones en generacin y transporte.
Las reglas de funcionamiento del mercado han permanecido estables desde su
inicio y la gestin del mercado se ha hecho con una gran transparencia.

Aspectos mejorables

El carcter obligatorio del pool, lo cual es un hecho poco comn en los sistemas
liberalizados de nuestro entorno.
Fuerte concentracin de la oferta y de la demanda en unos pocos operadores,
Un mercado OTC poco desarrollado y no organizado,
La capacidad de las interconexiones con Francia es muy escasa y los sistemas de
asignacin de capacidad actuales no favorecen una verdadera competencia.
La existencia de los CTC genera una cierta distorsin de los precios del pool y
garantiza ingresos mnimos a los actores histricos,
La regulacin es, a veces, confusa y prolija, siendo conveniente una mayor
simplicidad de los trmites administrativos para poder operar en el mercado.
Cierta lentitud en la puesta en prctica de modificaciones regulatorias que,
aunque hayan sido recogidas en Reales Decretos, no se han hecho efectivas al
faltar el desarrollo reglamentario necesario (islas, ATR internacional ....).
Un procedimiento de obtencin de permisos para los agentes externos
excesivamente complicado, en especial para los que no son empresas elctricas.

2. EXPECTATIVAS ANTE EL MIBEL

El Mercado Ibrico debe producir un incremento de la competencia y de los
intercambios internacionales, as como una mayor estabilidad de los precios y su
aproximacin a los precios del centro de Europa. Su puesta en marcha exige la previa
armonizacin de las correspondientes legislaciones en ambos pases.
En opinin de los agentes externos, la organizacin del mercado debe estar basada en:
Convertir el mercado spot en un mercado voluntario
La participacin en el mercado diario no debera ser obligatoria y no deberan ponerse
dificultades de ningn tipo para el establecimiento de contratos bilaterales entre
cualquier tipo de agentes. En el Mercado intradiario deben poder participar todos los
agentes.
Incentivar la liquidez de los mercados a plazo y de futuros
Actualmente, el mercado OTC es casi inexistente (6.4TWh en 2004 frente a una
demanda peninsular de 233TWh) y existen spreads muy amplios:
-

el mercado financiero no est siendo utilizado como referencia por los actores
histricos,
2

el desarrollo de la contratacin bilateral fsica est penalizado por no cobrar la

garanta de potencia y la falta de garanta de los programas.

Esto frena la entrada de nuevos comercializadores y dificulta la inversin de nuevos

generadores.
Adems, para facilitar la gestin del riesgo de crdito y aumentar la liquidez del
mercado, sera conveniente fomentar la existencia de un mercado de futuros puramente
financiero, organizado y transparente, que sea activamente utilizado por las empresas
elctricas ya establecidas en los mercados espaol y portugus. Es el reto de OMIP.
Revisar el funcionamiento de los servicios del sistema
Los servicios del sistema deben ser gestionados por los OS, contratndolos a los agentes
proveedores a travs de mercados especficos y con algn sistema que incentive la
eficiencia en la contratacin y prestacin de estos servicios. La valoracin de los
servicios del sistema debe hacerse al precio del mercado correspondiente. En aquellos
casos en los que exista un poder de mercado zonal, deberan fijarse precios de referencia
mximos.
En estos mercados deberan poder participar, sin exclusiones, todos los agentes que
dispongan de capacidad tcnica para suministrar estos servicios. En concreto, las
importaciones y exportaciones de electricidad deben poder participar en el proceso de
resolucin de desvos, igual que est admitida ya su participacin en la resolucin de
restricciones tcnicas internas, mediante ofertas de incremento o reduccin de sus
programas de intercambio internacional, siempre que no se supere la capacidad de la
interconexin.
Igualmente, en la prestacin de los servicios del sistema debera admitirse tambin la
participacin de la demanda, particularmente en la regulacin terciaria y la resolucin
de restricciones en tiempo real.
La imputacin del coste de estos servicios a los consumidores y generadores se debera
hacer mediante tarifas fijadas ex ante, como un componente de las tarifas de acceso.
Modificar el sistema de pagos y cobros por Garanta de potencia
Es dudoso que los pagos por capacidad incentiven las inversiones en nuevas
instalaciones de produccin.
La garanta de potencia es un concepto regulado que perturba la formacin del precio
del mercado, en comparacin con otros mercados que tienen mecanismos diferentes.
As, el menor precio de la punta del mercado espaol respecto al resto de Europa se
explica en parte por los CTC y por el efecto estacional de la garanta de potencia.
Es el mercado quien debe fijar el valor de la energa, incluso si hay que prever
mecanismos de alerta y de control respecto a la evolucin de las necesidades de los
sistemas elctricos, principalmente gestionados por los OS.

En una ptica de convergencia de los mercados europeos, la problemtica de seguridad

de suministro tendr que estar sometida a mecanismos coherentes entre pases.
En caso de existir, los pagos por garanta de potencia deberan:
-

aplicarse a toda la generacin, con independencia de la forma en que vendan su

energa, tanto en el mercado como a travs de contratos bilaterales,
estar asociados a la disponibilidad de cada central en los perodos de mayor
demanda del sistema, estableciendo su importe en funcin del ndice de
cobertura del sistema, para incentivar la construccin de nuevas centrales
cuando dicho ndice est por debajo de los mrgenes de seguridad requeridos.
Para la medida de la disponibilidad de las centrales hidroelctricas deben
considerarse las reservas reales existentes en los correspondientes embalses.
estar pagados por todos los consumidores, con independencia del sistema de
contratacin elegido, evitando establecer discriminacin alguna entre tipos de
consumidores (AT/BT).

Dar ms transparencia a la metodologa tarifaria

Las actuales tarifas no reflejan correctamente los costes subyacentes e implican
subvenciones cruzadas entre diferentes categoras de consumidores:
-

en el caso de los grandes clientes, deberan encontrarse mecanismos a nivel

europeo que permitan un tratamiento similar de la problemtica.
las tarifas especiales interrumpibles deberan eliminarse y substituirse por
mecanismos de participacin de la demanda en los servicios del sistema.
para los clientes domsticos podra aceptarse la existencia de unas tarifas de
ltimo recurso, con suministro de la energa por comercializadores regulados.

Por ello debe establecerse una metodologa de clculo estable de las tarifas que
contribuya a la eficiencia del mercado y a la confianza de los agentes.
Eliminar el efecto de los CTC en los mecanismos de formacin de los precios
La existencia de los Costes de transicin a la competencia representa un fuerte elemento
de distorsin del mercado, en cuanto que permite que los precios del mercado no se
adecuen a los costes reales de produccin. Por ello, debera establecerse un
procedimiento que permitiera evitar que afecten al precio del mercado. Ello permitira a
los nuevos productores participar en la dinmica de inversin.
Hay que vigilar que el sistema de CMECs que se est implantando en Portugal no
produzca distorsiones similares.
Simplificar las reglas de liquidaciones del mercado
Deberan separarse las liquidaciones correspondientes al mercado spot y las de los
servicios del sistema:
- la liquidacin del mercado debe realizarse en base a los programas de compra y
venta de energa en el mercado, al precio marginal del mercado en cada hora.

la liquidacin de los costes de los servicios del sistema, incluyendo la solucin

de restricciones, y la energa de los desvos entre los consumos reales y los
programas de compra debe hacerse mediante costes unitarios definidos
previamente, con revisiones anuales de estos costes y compensacin del dficit o
excedente del ao anterior. La gestin de estos costes debe estar a cargo de los
OS, encargados de contratar estos servicios con los agentes que pudieran
prestarlos.

Esta forma de liquidacin permitira a los consumidores conocer exactamente el coste

de la energa consumida, a partir del momento en que este dato fuera conocido.
Mantener el acceso a informacin del mercado
No deberan establecerse limitaciones a la informacin que se publique sobre el
mercado, salvo la de carcter confidencial, para dotar de la mayor transparencia posible
al sistema.
Una amplia y gil informacin es particularmente necesaria, dada la estructura de los
sectores elctricos de Espaa y Portugal, en los que conviven empresas pequeas y
centradas en una sola actividad con grandes grupos empresariales que participan en
todos los negocios, para los que no puede garantizarse la ausencia de informacin
cruzada entre sus empresas.
El funcionamiento del Operador del Mercado y de los Operadores del Sistema debe ser
lo ms transparente posible, de forma que la informacin que ellos faciliten a travs de
organismos tales como el Comit de agentes del mercado o el Comit de seguimiento de
la operacin del sistema, sea accesible para todos los agentes (incluso los agentes
externos) y no solo para algunos de ellos.

3.
EXPECTATIVAS
RESPECTO
A
LA
GESTION
DE
LAS
INTERCONEXIONES Y DE LOS INTERCAMBIOS INTERNACIONALES
Los intercambios internacionales son importantes para mejorar la competencia y
asegurar la estabilidad de los precios de la electricidad en el mercado. Estos
intercambios son actualmente muy limitados, por la escasa capacidad de las
interconexiones. Todo proyecto de interconexin que permita acercarse lo antes posible
al objetivo del 10 % de la demanda total del sistema, fijado por la Comisin Europea, es
muy positivo.
No obstante, mientras este desarrollo se materializa, los sistemas actuales de gestin de
las interconexiones deben modificarse para facilitar los intercambios, en especial en los
siguientes aspectos:

Mejorar la cooperacin entre los OS de Francia, Portugal y Espaa para el

intercambio de informacin sobre el estado permanente de sus sistemas, que
permita reducir las incertidumbres en la fijacin de la capacidad comercial de las
interconexiones,

Establecer sistemas de asignacin de la capacidad disponible con

procedimientos que tengan un sentido econmico, transparentes y no
discriminatorios, incluyendo la asignacin a plazo superior al diario mediante
sistemas de subasta.
Facilitar la competencia de los intercambios internacionales en la solucin de
congestiones y los servicios complementarios de regulacin y reserva.
Establecer una capacidad adicional asociada a suministros interrumpibles y
gestionados por los OS, incentivando estos suministros interrumpibles mediante
reducciones en las tarifas de acceso a la red.

Los agentes que realizan transacciones internacionales necesitan cubrir sus riesgos de
precio, tanto de la propia energa elctrica como de los derechos de uso de la capacidad.
Esto exige que los derechos de uso adquiridos sean firmes.
Adicionalmente, los derechos de capacidad obtenidos por los agentes deben poder ser
negociados a travs de mercados secundarios o del comercio bilateral.
La regulacin no debera penalizar las exportaciones o importaciones de electricidad. El
coste de la electricidad exportada no debera estar incrementado con ningn coste
adicional sobre el precio marginal del mercado, como ocurre con las importaciones. Del
mismo modo, la energa debera considerarse comprada en barras de central,
considerando nulas las prdidas en la red.

4. CONCLUSIONES
La creacin del mercado ibrico de la electricidad est en lnea con los objetivos de
implantacin de un mercado interior de la energa en Europa. Las ventajas que su
existencia aportara a todos los agentes que participan en el mercado justifica que su
creacin sea apoyada fuertemente desde todas las instituciones.
Aunque el actual mercado espaol ha mostrado desde su inicio muchas virtudes,
tambin se han podido detectar muchos aspectos que deberan mejorarse. Un elemento
que se debe desarrollar en prioridad en el mercado ibrico es la existencia de mercados
a plazo y de futuros lquidos que faciliten la gestin de los riesgos de los agentes.
Otros aspectos mejorables se relacionan con el sistema de pago por capacidad, la
existencia y naturaleza de las tarifas elctricas, la permanencia de los costes de
transicin a la competencia y la forma en que se liquidan la energa y los servicios del
sistema en el mercado. Adicionalmente, es necesario conseguir una mayor fluidez en los
intercambios que incremente la competencia del mercado.
El nuevo proceso de reflexin que se abre para la elaboracin del Libro Blanco es una
inmejorable oportunidad para adaptar tanto el mercado espaol como el portugus a las
verdaderas necesidades de un mercado eficiente y competitivo en la Pennsula Ibrica,
as como para iniciar un primer paso hacia una mayor armonizacin europea.