CONTRATO INTERADMINISTRATIVO DE DELEGAO DE COMPETNCIAS

Entre:
O MINISTRIO DA EDUCAO E CINCIA, com sede na Rua 5 de Outubro
107 R/C, 1069-018 Lisboa, aqui representado pelo Ministro da Educao e Cincia,
Professor Doutor Nuno Crato, que intervm neste ato ao abrigo do disposto na alnea a)
do n. 2 do artigo 201 da Constituio da Repblica Portuguesa e do n. 1 do artigo 8. do
Decreto-Lei n. 86-A/2011, de 12 de julho, na redao atual, adiante designado
abreviadamente por MEC;
A PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS, aqui representada pelo
Ministro Adjunto e do Desenvolvimento Regional, Professor Doutor Luis Miguel Pessoa
Poiares Maduro, adiante designado abreviadamente por MADR
E
O MUNICPIO DE ........., pessoa coletiva n. ........, com sede em , concelho de .,
neste ato representado pelo Presidente da Cmara Municipal de _____, _____, doravante
designado abreviadamente por MUNICPIO;
Em conjunto designados por Partes,
E Considerando que:
A) A descentralizao aproxima as decises dos problemas, permitindo muitas vezes
melhor eficincia e qualidade na gesto pblica;
B) O Governo entende que deve aprofundar significativamente a transferncia de
competncias para os municpios e entidades intermunicipais, seja por via legal ou
contratual, em alguns casos atravs de projeto-piloto;
C) A Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, prev a delegao de competncias atravs
de contratos de interadministrativos a celebrar entre o Governo e cada um dos
municpios;
D) Tais contratos tm por objectivo a identificao das condies em concreto que
asseguram o efetivo exerccio das atribuies e competncias, agora transferidas,
por parte de cada municpio;
E) A descentralizao em matria de educao dos servios centrais Estado para os
municpios reconhece, respeita e procura aprofundar a autonomia e diversidade das
unidades orgnicas (Agrupamentos de Escolas e Escolas No Agrupadas, adiante

designadas por AE/E), num quadro de articulao entre agentes e entidades locais
(MUNICPIO, AE/E) que este projeto procura assegurar;
F) Aproximam-se objetivos que se traduzem numa verdadeira articulao estratgica
do ensino, pretendendo-se aprofundar a responsabilidade dos municpios no
compromisso com a qualidade da educao, reconhecidos no s pelos resultados
escolares, pelo desenvolvimento humano, mas tambm pelos seus valores;
G) O modelo agora materializado aposta numa maior valorizao do papel dos
municpios, das escolas, dos diretores dos AE/E e da comunidade na tomada de
decises atravs de um contrato contextualizado, consistente e fundamentado no
quadro da ao local que possibilita o desenvolvimento de uma maior autonomia
pedaggica, curricular, administrativa e organizativa;
H) As partes acreditam num contnuo processo de aperfeioamento do servio pblico
de educao no desiderato estratgico de promoo da qualidade da aprendizagem
das crianas e dos jovens, atravs de respostas mais eficazes e mensurveis que
permitam uma melhoria contnua nas suas prticas pedaggicas e de um crescente
envolvimento da comunidade educativa designadamente, por via de uma maior
participao das comunidades na gesto dos sistemas educativos locais e do reforo
da responsabilizao dos atores educativos pela qualidade do servio educativo
oferecido;
I) O presente Contrato de Educao e Formao Municipal enquadra-se no mbito
de um projeto-piloto de cariz pedaggico e administrativo, promotor da eficincia
dos recursos educativos, que permita adquirir conhecimento e experincia para
preparar decises futuras e que tem como misso contribuir para o
desenvolvimento humano e da comunidade por meio da educao e da inovao,
tendo em conta as potencialidades do MUNICPIO;
J) O presente contrato pretende constituir-se como ponto de referncia para um
modelo de gesto articulado e integrado na educao do MUNICPIO,
potenciando uma unidade na ao das diferentes dimenses da escola e apoiando a
contextualizao curricular de cursos, turmas e percursos educativos, adequando o
ensino s caractersticas e motivaes dos alunos, bem como harmonizando a
atuao do pessoal docente e no docente;
K) Constitui um pressuposto fundamental do projeto-piloto objeto do presente
contrato que todos os AE/E da rede escolar pblica do MEC da rea geogrfica do
MUNICPIO tenham celebrado ou venham a celebrar contrato de autonomia com
a administrao central durante o primeiro ano de vigncia do presente contrato;

L) O projeto-piloto constitui um processo gradual e seguro que poder ser alargado,

quer quanto ao seu mbito territorial, quer no que se refere s competncias que
ora so objeto de delegao.
acordado e reciprocamente aceite o presente contrato interadministrativo de delegao
de competncia (CONTRATO), que se rege pelas clusulas seguintes:

CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Clusula 1.
Natureza
O presente CONTRATO de educao e formao municipal tem a natureza de contrato
interadministrativo de delegao de competncias, previsto na Lei n. 75/2013, de 12 de
setembro.
Clusula 2.
Objeto
1. O CONTRATO tem por objeto a delegao de competncias do MEC no
MUNICPIO, na rea educativa e da formao, relativamente aos AE/E constantes
do Anexo I, que integram a rede escolar pblica do MEC, nos termos previstos neste
CONTRATO.
2. O CONTRATO abrange os seguintes domnios:
a) Planeamento estratgico;
b) Avaliao institucional;
c) Relao escola/comunidade;
d) Administrao e gesto dos AE/E;
e) Currculo;
f)

Organizao administrativa e pedaggica;

g) Gesto e recursos.
3. A repartio de responsabilidades nos domnios referidos no nmero anterior entre o
MEC, os AE/E e o MUNICPIO consta do Anexo II ao CONTRATO.

Clusula 3.
Definies
1. Para o efeito do CONTRATO, so adotadas as seguintes definies:
a) AE Agrupamento de escolas como a unidade organizacional que integra
estabelecimentos de educao pr-escolar e escolas de diferentes nveis e ciclos de
ensino;
b) AEC atividades de enriquecimento curricular no 1. ciclo do ensino bsico de
carter educativo e formativo que incidam na aprendizagem da lngua inglesa ou de
outras lnguas estrangeiras e nos domnios desportivo, artstico, cientfico, tcnico e
das tecnologias da informao e comunicao, de ligao da escola com o meio e de
educao para a cidadania;
c) CONTRATO ou CONTRATO DE EDUCAO E FORMAO MUNICIPAL o
contrato interadministrativo de delegao de competncias a celebrar entre o MEC,
MADR e o MUNICPIO;
d) DGEEC Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia, do MEC;
e) DGPGF Direo-Geral de Planeamento e Gesto Financeira, do MEC;
f)

E Escolas, como estabelecimentos pblicos de educao pr -escolar e dos

ensinos bsico e secundrio, no integrados em agrupamentos, na dependncia do
MEC;

g) IGEC - Inspeo-Geral de Educao e Cincia, do MEC;

h) INFRAESTRUTURAS ESCOLARES o conjunto dos bens mveis e imveis,
incluindo edifcios e equipamentos, afectos s escolas identificadas no Anexo III ao
presente CONTRATO;
i) MEC Ministrio da Educao e Cincia;
j)

MUNICPIO Municpio de ..;

2. No mbito do CONTRATO, os termos a seguir indicados tm a seguinte

interpretao:
a) CONSERVAO todas as aes que mantenham o bom e eficaz
funcionamento/utilizao das infraestruturas escolares e equipamentos,
compreendendo as aes de inspeo, manuteno preventiva e manuteno
corretiva;
b) MANUTENO PREVENTIVA o conjunto de aes a realizar de modo a
que o edifcio e os seus elementos constituintes desempenhem, durante a vida til,
as funes para os quais foram concebidos;

c) MANUTENO CORRETIVA o conjunto de aes realizadas aps a

deteco de uma avaria, ou anomalia, e que visa repor os componentes num estado
que permita ao edifcio e seus elementos desempenhar a funo para o qual foram
concebidos;
d) APETRECHAMENTO conjunto de equipamentos, apetrechos, aparelhos,
ferramentas e mveis necessrios para a atividade escolar;
e) REABILITAO aes caraterizadas como investimento que visam assegurar a
reposio das condies de habitabilidade das infraestruturas escolares, resultantes
da utilizao continuada e da degradao de materiais e equipamentos, atravs de
operaes a realizar no trmino da sua vida til.
Clusula 4.
Contedo do CONTRATO
O CONTRATO integra o clausulado contratual e os seguintes Anexos:
a) Anexo I AE/E que integram a rede escolar pblica do MEC no territrio
municipal;
b) Anexo II Matriz de responsabilidades educativas;
c) Anexo III Infraestruturas escolares que integram os AE/E constantes do Anexo I,
cuja gesto delegada pelo MEC no MUNICPIO;
d) Anexo IV Ficha com a caracterizao e diagnstico do MUNICPIO;
e) Anexo V Modelo de financiamento;
f)

Anexo VI Listagem do pessoal no docente dos ensinos bsico e secundrio;

g) Anexo VII Nmero esperado de pessoal docente por turma e tipo de oferta.
Clusula 5.
Princpios
O CONTRATO baseia-se nos seguintes princpios:
a) Igualdade de oportunidades e equidade;
b) Estabilidade;
c) Prossecuo do interesse pblico;
d) Continuidade da prestao do servio pblico;
e) Necessidade e suficincia dos recursos;
5

f)

Subsidiariedade;

g) O no aumento da despesa pblica global;

h) O aumento da eficincia da gesto dos recursos afetos educao no territrio do
MUNICPIO;
i) Ganhos de eficcia e melhoria dos resultados educativos no MUNICPIO;
j)

A articulao entre os diversos nveis da administrao pblica;

k) A maior participao das comunidades na gesto dos sistemas educativos locais.

Clusula 6.
Objetivos estratgicos
1. O CONTRATO visa o contnuo processo de aperfeioamento do servio pblico de
educao e formao, na promoo da qualidade da aprendizagem das crianas e
jovens, atravs do desenvolvimento de projetos de excelncia, de melhoria e inovao,
com respostas mais eficazes e mensurveis que permitam:
a) A melhoria do sucesso e desempenho escolar dos alunos, tendo em vista
designadamente a preveno da reteno, do absentismo, do abandono escolar e
sada precoce dos alunos do sistema educativo;
b) A melhoria contnua das prticas pedaggicas;
c) O crescente envolvimento da comunidade educativa, designadamente por uma
maior participao das comunidades na gesto dos sistemas educativos locais e no
reforo da responsabilizao dos atores educativos pela qualidade do servio
educativo oferecido.
2. O CONTRATO pretende constituir-se como ponto de referncia para um modelo de
gesto articulado e integrado na educao no territrio municipal, atravs:
a) Da promoo da eficcia e eficincia da gesto de recursos educativos;
b) Da garantia na unidade de ao das diferentes dimenses dos AE/E;
c) Do apoio contextualizao curricular de cursos, turmas, grupos e percursos
educativos;
d) Da promoo da adequao do ensino s caratersticas e motivaes dos alunos;
e) Da harmonizao da atuao do pessoal docente e no docente;
f)

Da possibilidade de incluso de componentes curriculares de responsabilidade local,

at percentagem de 25% do curriculum nacional;

g) Da criao de sinergias e potencialidades resultantes do envolvimento da

comunidade local no projeto educativo.
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3. O CONTRATO visa ainda estreitar a ligao da educao e formao ao mundo do

trabalho por via da cooperao entre os intervenientes e demais parceiros para apoio
e encaminhamento vocacional e profissional, e organizaes de trabalho, de forma a
facilitar a empregabilidade dos jovens e promover o empreendedorismo nas diferentes
reas de exerccio profissional.
Clusula 7.
Direitos e obrigaes e incumprimento
1. As Partes tm os deveres e direitos de consulta e informao recprocos.
2. Em caso de eventual incumprimento do CONTRATO a Parte que invoca o
incumprimento deve interpelar a outra Parte permitindo-lhe que se pronuncie e possa
sanar o incumprimento.
3. O incumprimento das obrigaes previstas no CONTRATO pelo MUNICPIO
determina a suspenso das transferncias financeiras dele decorrentes em valor
correspondente at sanao do incumprimento.
4. Nos casos em que o MUNICPIO no assegure o exerccio das competncias
delegadas ao abrigo deste CONTRATO, pode o MEC avocar e exercer
substitutivamente essas competncias.
Clusula 8.
Autonomia das escolas
1. No processo de delegao de competncias do MEC no MUNICPIO regulado no
CONTRATO salvaguardada e assegurada a autonomia das escolas e as
competncias prprias dos rgos dos AE/E.
2. Na execuo do CONTRATO, devem ser realizados esforos no sentido de
promover o aprofundamento progressivo da autonomia e a maior flexibilizao
organizacional e pedaggica das escolas.
Clusula 9.
Implementao gradual
O processo de descentralizao regulado no CONTRATO um processo gradual que
durante a sua execuo poder ser alargado quanto aos AE/E envolvidos, e quanto s
competncias objeto de delegao.

Clusula 10.
Durao do CONTRATO
O CONTRATO tem a durao inicial de cinco anos escolares, no final dos quais e
dependendo dos resultados da avaliao prevista na clusula 48., a delegao se converte
em definitiva.

CAPTULO II
DOCUMENTAO ESTRATGICA
Clusula 11.
Diagnstico municipal
A caracterizao e o diagnstico do MUNICPIO, constante do Anexo IV inclui,
nomeadamente, as seguintes informaes:
a) Caraterizao territorial;
b) Caracterizao dos AE/E constantes do Anexo I, com base nos elementos da
autoavaliao e da avaliao externa das escolas;
c) Oferta educativa e formativa existente no MUNICPIO;
d) Necessidades educativas e formativas por parte das famlias, crianas, alunos e
formandos;
e) reas de apoio famlia, designadamente atividades de animao e de apoio
famlia, componente de apoio famlia e ao social escolar;
f)

Resultados escolares avaliao interna e avaliao externa dos alunos;

g) Taxa de abandono escolar e sada precoce do sistema educativo;

h) Taxa de concluso dos ciclos de estudo.
Clusula 12.
Documentos estratgicos educativos
1. At ao final do primeiro ano letivo de vigncia do CONTRATO so elaborados ou
atualizados pelo MUNICPIO os seguintes documentos estratgicos educativos:
a) Carta Educativa Municipal;
b) Projeto Educativo Municipal;

2. O Projeto Educativo Municipal contempla as linhas gerais de ao e considerar as

respetivas metas/indicadores, estratgias, atividades, recursos e respetiva
calendarizao.
3. Aps a aprovao do Projeto Educativo Municipal pelo MUNICPIO, os Projetos
Educativos de cada AE/E constante no Anexo I so ajustados, no prazo de trs
meses.
Clusula 13.
Matriz de responsabilidades
1. O CONTRATO regula a delegao de competncias do MEC no MUNICPIO, bem
como a relao da interveno destas entidades e dos AE/E, conforme o estabelecido
na matriz constante no Anexo II.
2. A matriz constante no Anexo II constitui ttulo bastante para a eficcia da delegao
de competncias.
3. O exerccio das competncias pelo MUNICPIO cabe aos respetivos rgos
executivos, sem prejuzo do disposto na clusula seguinte.
4. Nos casos de deciso partilhada entre o MUNICPIO e AE/E, qualquer destes
podem solicitar parecer ao Conselho Municipal de Educao, nos termos da clusula
seguinte.
Clusula 14.
Conselho Municipal da Educao
1. O Conselho Municipal de Educao o espao institucional de dilogo e
envolvimento entre o MUNICPIO e os responsveis dos AE/E .
2. O Conselho Municipal de Educao obrigatoriamente chamado a pronunciar-se
previamente sobre:
a) Projeto Educativo Municipal;
b) Participao do MUNICPIO em projetos e programas educativos e formativos de
mbito intermunicipal;
c) Modelos de organizao e gesto dos AE/E;
d) Medidas de promoo do sucesso escolar e preveno do abandono escolar precoce.

CAPTULO III
TRANSMISSO E GESTO DAS INFRAESTRUTURAS ESCOLARES
Clusula 15.
Titularidade da INFRAESTRUTURAS ESCOLARES
1. Sem prejuzo do disposto no n. 4, a titularidade das INFRAESTRUTURAS
ESCOLARES que constam no Anexo III identificadas como transferidas transferese para o MUNICPIO.
2. O MEC prepara com o MUNICPIO um plano de reabilitao das escolas bsicas
identificadas no Anexo III como a transferir aps reabilitao, o qual ser
executado pelo MUNICPIO com o financiamento do MEC de acordo com as
disponibilidades financeiras.
3. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES referidas no nmero anterior mantm-se
na titularidade do MEC at que o processo de reabilitao seja concludo, aps o que
a respetiva titularidade se transfere imediatamente para o MUNICPIO
4. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES cuja titularidade se transfira para o
MUNICPIO ao abrigo do CONTRATO, revertem a favor do MEC no caso da
delegao de competncias ser resolvida ou no se converter em regime definitivo nos
termos da clusula 10..
5. As INFRAESTRUTURAS ESCOLARES identificadas no Anexo III como
pertencentes Parque Escolar, E.P.E. mantm-se na sua titularidade.
Clusula 16.
Manuteno nas escolas do 2. e 3. ciclo do ensino bsico e do ensino secundrio
1. O MUNICIPIO responsvel pela gesto, pela conservao, incluindo manutenes,
e pelo apetrechamento das INFRAESTRUTURAS ESCOLARES constantes do
Anexo III, salvo o disposto no n. 3.
2. O MEC financia o MUNICPIO para o exerccio das competncias referidas no
nmero anterior, nos termos previstos no Anexo V.
3. A Parque Escolar, E.P.E. mantm a responsabilidade pela manuteno das
INFRAESTRUTURAS ESCOLARES de que titular.

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CAPTULO IV
RECURSOS HUMANOS
Clusula 17.
Pessoal docente
1. O pessoal docente com vnculo ao MEC que presta servio docente nos AE/E
referidos no Anexo I mantm o vnculo ao MEC, preservando os direitos previstos na
legislao aplicvel.
2. O MUNICPIO poder, nos termos da legislao aplicvel, proceder gesto dos
recursos docentes disponveis entre os AE/E constantes no Anexo I.
3. admitida a possibilidade de contratao de base local pelo MUNICPIO, para
necessidades de formao especficas da sua iniciativa.
Clusula 18.
Pessoal no docente
1. O pessoal no docente identificado nas listagens do Anexo VI transferido para o
Municpio que assumir a competncia da respetiva gesto.
2. Sem prejuzo do disposto no regime de autonomia, administrao e gesto dos
estabelecimentos pblicos da educao pr-escolar e dos ensinos bsicos e
secundrio, aprovado pelo Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril, na sua redao
atual, o MUNICPIO exerce as competncias de recrutamento, afetao, colocao,
remunerao, homologao da avaliao de desempenho e poder disciplinar de
aplicao de pena superior a multa e deciso de recursos hierrquicos.
3. Estas listagens tm em conta a situao profissional de cada trabalhador.
4. O pessoal no docente transferido mantm o direito ao vnculo, carreira, categoria,
e nveis remuneratrios detidos data da entrada em vigor do presente CONTRATO,
bem como ao regime de mobilidade para quaisquer servios ou organismos da
administrao central ou local e ao regime de requalificao de trabalhadores em
funes pblicas, prevista na Lei n. 80/2013, de 28 de novembro.
5. O MEC transfere para o MUNICPIO o montante relativo remunerao base e
encargos sociais dos trabalhadores das listagens do Anexo VI, atravs das dotaes
inscritas no seu oramento para pagamento dos encargos globais com aquele pessoal.

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6. Os encargos sociais referidos no nmero anterior incluem os encargos com a Caixa

Geral de Aposentaes e Segurana Social, nos termos da lei aplicvel.
7. A situao dos trabalhadores relativamente ADSE mantm-se, assumindo o MEC
os respetivos encargos.
8.

Os encargos que resultem de progresses obrigatrias ou outros encargos resultantes

da lei sero oportunamente definidos e transferidos.

9. As transferncias de verbas para pagamento de despesas relativas a pessoal no

docente so atualizadas em cada ano econmico nos termos equivalentes variao
prevista para as remuneraes dos trabalhadores em funes pblicas.
10. Na eventualidade do pessoal no docente ser inferior ao rcio definido na Portaria do
Governo aplicvel, o MUNICPIO procede ao recrutamento e seleo de pessoal no
docente necessrio para cumprir aquele indicador, cabendo ao MEC transferir as
dotaes correspondentes ao pagamento das respetivas remuneraes.
11. O MUNICPIO articula com os AE/E o recrutamento e a gesto do pessoal no
docente.
12. Em caso da delegao de competncias no se converter em regime definitivo nos
termos da clusula 10., transferido para o MEC:
a) Pessoal no docente identificado nas listagens do Anexo VI;
b) O pessoal no docente contratado pelo MUNICPIO, na vigncia deste
CONTRATO, em substituio de trabalhadores constantes da listagem do Anexo
VI ou para cumprimento do ratio definido na Portaria do Governo aplicvel.

CAPTULO V
ATIVIDADES DE ENRIQUECIMENTO CURRICULAR NO 1. CICLO DO ENSINO
BSICO

Clusula 19.
Atividades de enriquecimento curricular
1. No mbito do CONTRATO, constitui responsabilidade do MUNICPIO a
promoo de atividades de enriquecimento curricular (AEC) no 1. Ciclo do Ensino
Bsico, de acordo com o despacho governamental aplicvel.
2. As AEC abrangem os alunos dos AE/E constantes do Anexo I do CONTRATO.
12

3. O MEC concede ao MUNICPIO apoio financeiro para pagamento dos encargos

globais com as AEC nos AE/E, em funo do nmero de alunos que as frequentam,
nos termos definidos na clusula 32..
Clusula 20.
Estabelecimento de parcerias
1. O apoio financeiro a conceder pelo MEC ao MUNICPIO para efeitos de AEC,
pressupe a prvia constituio de parcerias entre o MUNICPIO e os AE/E
envolvidos atravs da celebrao de protocolo de colaborao.
2. O protocolo de colaborao para a realizao de uma ou mais AEC deve contemplar
a afetao de recursos docentes dos quadros dos AE/E identificados no Anexo I que
estejam disponveis aps cumprimento das disposies relativas distribuio de
servio docente estabelecidas no relevante Despacho governativo.
3. Na eventualidade de no existirem recursos docentes do quadro dos AE/E e dos
quadros de zona pedaggica disponveis para afetar s AEC, o MUNICPIO utiliza os
mecanismos previstos no Decreto-Lei n. 212/2009, de 3 de setembro, no
recrutamento e contratao de profissionais para esse efeito.
4. Os AE/E identificados no Anexo I tm o dever de negociar e celebrar com o
MUNICPIO o protocolo de colaborao referido no n. 1.
Clusula 21.
Obrigaes do MEC no mbito das AEC
So obrigaes do MEC:
a) Prestar o apoio financeiro necessrio ao desenvolvimento das AEC contratadas;
b) Avaliar a qualidade de execuo dos servios prestados;
c) Verificar e supervisionar as condies necessrias ao funcionamento das AEC, sem
prejuzo dos deveres e responsabilidades que cabem s entidades promotoras.
Clusula 22.
Obrigaes do MUNICPIO na promoo das AEC
Constituem obrigaes do MUNICPIO:
a) Garantir a afetao das verbas atribudas a ttulo de comparticipao financeira s
finalidades enunciadas na clusula 19.;
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b) Assegurar a qualidade pedaggica das atividades apoiadas bem como garantir as

adequadas condies de funcionamento e segurana das instalaes;
c) Prestar ao MEC todas as informaes que este considere necessrias avaliao da
qualidade de execuo dos servios e adequada verificao e superviso das
condies de funcionamento das AEC.
Clusula 23.
Acompanhamento e controlo das AEC
O acompanhamento e controlo da execuo das AEC cabe ao MEC, que poder executar
por si ou servio ou entidade de si dependente.

CAPTULO VI
MODELO DE FINANCIAMENTO
Clusula 24.
Transferncia de recursos financeiros para o MUNICPIO
1. A delegao de competncias objeto do CONTRATO envolve a transferncia do
MEC para o MUNICPIO dos recursos necessrios e suficientes para o exerccio das
competncias delegadas, nos termos previstos no presente capitulo, baseado num
factor de valor por aluno.
2. Sem prejuzo do previsto no n. 4 da clusula 15. e no n. 11 da clusula 18., a
execuo do CONTRATO no importa qualquer novo custo para o MEC ou o
aumento do custo mdio por aluno no contexto de cada AE/E constante do Anexo I
a suportar pelo MEC, de acordo com o modelo de financiamento definido neste
CONTRATO.
3. O previsto no nmero anterior no prejudica:
a) As variaes oramentais, positivas ou negativas, que decorram da aplicao das
normas gerais aplicveis ao universo das escolas pblicas portuguesas;
b) A possibilidade de o MUNICPIO, com base nas suas receitas, poder realizar
despesa adicional destinada ao cumprimento das metas de melhoria de desempenho.
4. O modelo de financiamento estabelecido neste CONTRATO prev todas as
responsabilidades financeiras que o MEC assume para exerccio das competncias
educativas, independentemente da fonte de financiamento.

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5. O modelo de financiamento previsto no presente CONTRATO no integra as

receitas relativas ao Fundo Social Municipal, nem prejudica os deveres legais de
reporte de demonstrao pelo MUNICIPIO da realizao efetiva de despesa relativa a
essas receitas.
Clusula 25.
Objetivos do modelo de financiamento
O modelo de financiamento tem como objetivo promover a eficcia e eficincia da gesto
dos recursos educativos e contribuir para uma maior transparncia e monitorizao pelas
Partes da execuo do CONTRATO.
Clusula 26.
Finalidade dos recursos financeiros
Durante a vigncia do CONTRATO, as Partes acordam que os recursos financeiros a
transferir pelo MEC para o MUNICPIO integram:
a) Os montantes necessrios ao exerccio de competncias delegadas pelo presente
CONTRATO;
b) Os montantes relativos ao exerccio de competncias pelo MUNICPIO na rea
educativa que no so objecto de delegao neste CONTRATO,
independentemente da fonte de financiamento, salvo as receitas provenientes do
Fundo Social Municipal.
Clusula 27.
Frmula de financiamento
O financiamento associado ao CONTRATO resulta da aplicao da frmula de
financiamento constante do Anexo IV, que corresponde soma das componentes de
pessoal e funcionamento dos AE/E, do 2., 3. ciclo e ensino secundrio.
Clusula 28.
Componente de Pessoal
1. A componente de pessoal constituda pela parcela pessoal no docente, que inclui os
assistentes tcnicos, os assistentes operacionais e os tcnicos superiores afetos aos
AE/E constantes no Anexo I do CONTRATO.

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2. Os critrios e a frmula de clculo do pessoal no docente assentam na Portaria do

Governo sobre a matria que se encontrar em vigor a cada momento.
3. Para efeitos de clculo, so contabilizados os dados reais existentes nos AE/E em
exerccio de funes data da entrada em vigor do presente CONTRATO.
4. O MUNICPIO obriga-se a efetuar a atualizao de dados relativos a entradas, sadas
e substituies de pessoal no docente, em tempo real na plataforma informtica
disponvel para o efeito.
5. No caso da atualizao de dados por parte do MUNICPIO ser efectuada at ao
ltimo dia til do ms, a respectiva atualizao ter reflexo nas transferncias
financeiras a realizar pelo MEC no ms seguinte.
6. Trimestralmente o MUNICPIO comunica ao MEC os valores efetivamente pagos
aos trabalhadores, para que o MEC possa efetuar os acertos de verbas que se revelem
necessrios.
Clusula 29.
Componente de Funcionamento dos AE/E
A componente do funcionamento constituda pelas seguintes parcelas:
a) Transferncias correntes;
b) Outras transferncias correntes;
c) AEC no 1. ciclo do ensino bsico;
d) Transferncias de capital;
e) Conservao;
f)

Equipamentos e material didtico na educao pr-escolar;

g) Outras parcelas de funcionamento.

Clusula 30.
Transferncias Correntes
1. A parcela transferncias correntes prevista na alnea a) da clusula anterior apurada
de acordo com a seguinte frmula:
(

16

Onde,

, corresponde frmula do funcionamento das escolas do 2., 3. ciclos e

secundrio do MUNICPIO;
n, corresponde ao presente ano escolar;
A, corresponde ao valor das despesas reais liquidadas relativamente a ajudas
de custo, vesturios e artigos pessoais e transportes relativos a visitas de
estudo e outras
B, corresponde ao valor das despesas reais liquidadas relativamente a livros,
documentao tcnica, material de educao, cultura e recreio;
C, corresponde ao valor das despesas reais liquidadas relativamente a
combustveis, lubrificantes, encargos com instalaes (gua e eletricidade) e
comunicaes;
D, corresponde ao valor das despesas reais liquidadas relativamente a limpeza,
higiene, material de escritrio e outros bens conexos;
Alunos, corresponde ao nmero total de alunos do 2., 3. ciclos e secundrio.

2. A frmula revista no final de cada ano escolar tendo em conta, nomeadamente as

variveis nmero de alunos e a rede escolar do ano escolar n.
3. Os valores resultantes da aplicao da frmula da componente do funcionamento das
escolas vigoram de janeiro a dezembro de cada ano econmico, existindo uma
indexao desses valores aos dois anos letivos abrangidos pelo respetivo ano
econmico.
4. O valor mdio por aluno no pode ser superior ao ano transacto e dever ser
convergente com as escolas de idntica dimenso e composio, existindo para tal
uma referncia padro por concelho.
Clusula 31.
Outras Transferncias correntes
A frmula da parcela outras transferncias correntes resulta da soma das seguintes itens,
conforme previsto no Anexo V:
a) Complemento de Apoio Famlia;
b) Refeies 1. ciclo;
c) Transportes de crianas e jovens;
d) Alargamento da Rede do Pr-Escolar (ARPS);
e) Gesto da rede escolar;
f)

Encargos com empresas de limpeza;

17

g) Outras transferncias.
Clusula 32.
AEC no 1. ciclo do ensino bsico
1. No respeito pelo Projeto Educativo Municipal, a oferta e realizao das AEC
processa-se prioritariamente no quadro dos recursos humanos disponveis nos AE/E.
2. O valor mximo da comparticipao financeira a conceder pelo MEC ao
MUNICPIO por ano letivo o definido na Portaria do Governo aplicvel, por aluno
inscrito e a frequentar as AEC nos AE/E identificados no Anexo II deste
CONTRATO.
3. A disponibilizao de recursos humanos prprios para a realizao de uma ou mais
AEC por parte dos AE/E, d lugar deduo do montante correspondente
disponibilizao dos referidos recursos humanos no valor a transferir para o
municpio.
Em cada ano escolar o valor a transferir pelo MEC ser atualizado no incio do
segundo e terceiro perodo letivo, em funo do nmero de alunos que frequentaram
as AEC, apurado no final do perodo letivo que antecede.

Clusula 33.
Transferncias de capital
1. A parcela transferncias de capital calculada tendo por base a mdia dos ltimos
quatro anos contados do ano escolar de 2014/2015, podendo ser limitado em funo
da disponibilidade e/ou restries financeiras do MEC.
2. Nas transferncias de capital, incluem-se o software, hardware e outros equipamentos,
designadamente imobilizado corpreo.
Clusula 34.
Conservao das escolas
Para os efeitos estabelecidos na clusula 16. relativos conservao das escolas, o MEC
compromete-se a transferir para o MUNICPIO o montante de 20 000,00 (vinte mil
euros), em duas prestaes a realizar em maio e outubro de cada ano, por cada escola
identificada no Anexo III deste CONTRATO.
18

Clusula 35.
Equipamentos e material didtico na educao pr-escolar
1. Na parcela equipamentos e material didtico na educao pr-escolar o MEC transfere
para o MUNICPIO, a ttulo de apoio financeiro aos estabelecimentos de educao prescolar da rede pblica, os montantes estabelecidos no Despacho governamental aplicvel.
2. Durante a vigncia do CONTRATO, o apoio financeiro em cada ano escolar poder ser
ajustado, em funo das atualizaes definidas pelo MEC.
Clusula 36.
Outras parcelas da componente funcionamento
1. Podem ser financiadas outras despesas acordadas entre as Partes, que se revelem
indispensveis ao funcionamento dos AE/E.
2. So consideradas, designadamente despesas indispensveis:
a) Aluguer de instalaes desportivas, deslocaes de docentes corretores e
supervisores;
b) Adiantamentos e ou reforos de fundos comunitrios;
c) Despesas bancrias, custas judiciais ou publicaes em Dirio da Repblica.
Clusula 37.
Transferncias financeiras para o MUNICPIO
1. Sem prejuzo do disposto nas clusulas 34. e 35., as transferncias financeiras a
realizar pelo MEC para o MUNICPIO ao abrigo do presente CONTRATO, so
efetuadas pela DGPGF, em prestaes mensais.
2. O MUNICPIO envia ao MEC, at ao dia 15 de agosto de cada ano, um plano de
tesouraria relativo ao ano escolar seguinte.
3.

O valor total apurado nos termos do presente CONTRATO inscrito no

oramento do MUNICPIO.

19

CAPTULO VII
EFICINCIA DO PROJETO-PILOTO
Clusula 38.
Metas de melhoria de desempenho
1. Durante o primeiro ano letivo de vigncia do CONTRATO so contratualizadas
entre as Partes um conjunto de metas de desempenho educativo, designadamente as
relativas aos objetivos constantes no nmero 1 da Clusula 6..
2. As metas so definidas e avaliadas preferencialmente pela medida da evoluo dos
indicadores e eventualmente tambm pela consecuo de valores absolutos nos
indicadores.
3. Devem ainda ser desenvolvidos mecanismos credveis de avaliao interna de cada
AE/E constante do Anexo I do CONTRATO.
Clusula 39.
Incentivos eficincia
So estabelecidos incentivos eficincia, nos termos previstos no presente CONTRATO,
designadamente crditos horrios aos AE/E e prmios financeiros ao MUNICPIO,
baseados estritamente na partilha de ganhos por poupana.
Clusula 40.
Coeficiente de eficincia relativo ao funcionamento de escolas
1. O coeficiente de eficincia relativo ao funcionamento das escolas calculado com
base na seguinte frmula:
(

( )

Onde,

n, corresponde ao ano presente;

( ) , corresponde ao diferencial entre o valor padro por distrito no ano n e o
valor gasto no MUNICPIO no ano n;
(
) , corresponde ao diferencial entre o valor padro por distrito no ano
n 1e o valor gasto no MUNICPIO no ano n 1;

20

2. Se,

( )

, ento em n + 1 o MUNICPIO recebe

( )

3. No incio de 2015 a DGEEC apura os parmetros referentes ao padro do Distrito e

do Concelho em 2014, e calcula o diferencial entre o valor padro distrito em 2013 e
em 2014 e o valor gasto no concelho nos mesmos anos e verifica se h ou no lugar a
atribuio de prmio de eficincia.
4. O disposto no nmero anterior aplicvel no incio de cada ano civil ao longo da
vigncia do CONTRATO mediante a atualizao, por parte da DGEEC, do Anexo
VII, no que refere ao valor padro do Distrito.
Clusula 41.
Coeficiente de eficincia pela otimizao de custos com pessoal docente
1. A componente de financiamento associada ao pessoal docente est associada boa
gesto dos recursos docentes.
2. O nmero estimado como referncia de pessoal docente por turma e tipo de oferta
para o ano escolar de 2014/2015, o definido no quadro constante no Anexo VII do
CONTRATO, atendendo s horas impostas pelo currculo, a mdia de horas usadas
para apoios, a mdia de horas necessrias para tarefas de gesto e a mdia de horas de
aplicao do artigo 79. do Estatuto da Carreira Docente.
3. Durante a execuo do CONTRATO, o Anexo VII do CONTRATO atualizado
em cada ano letivo pela DGEEC, atendendo evoluo dos factores referidos no
nmero anterior.
Clusula 42.
Coeficiente de eficincia relativo ao pessoal docente
1. O coeficiente de eficincia relativo ao pessoal docente calculado atravs da relao
entre o nmero de docentes estimados como necessrios nos AE/E do MUNICPIO e
o nmero de docentes em exerccio efetivo nos AE/E do MUNICPIO, tendo em
ateno os objetivos estratgicos estabelecidos na clusula 6..
2. Sempre que o nmero real de docentes seja inferior ao nmero de docentes estimados
como referncia ao sistema e desde que o diferencial no ultrapasse 5% dos docentes
que se estima como referncia, o MEC partilha 50% do diferencial do nmero de
docentes em valor.
3. Para efeitos do nmero anterior:
21

a) O referencial do valor docente anual corresponde ao ndice 167: 27.189,42 ;

b) A partilha no se aplica caso os resultados escolares sejam inferiores aos do ano
letivo anterior aps anlise dos resultados da aplicao do modelo de valor
esperado.
c) Os resultados so aferidos dos indicadores EFI e RA do Sistema de Crditos
Horrios estabelecido.
4. Sempre que o nmero real de docentes seja superior ao nmero de docentes
estimados como referncia ao sistema mas no ultrapasse 5% do total estimado,
considera-se que o valor se situa dentro do intervalo de tolerncia.
5. Nas situaes em que o nmero real de docentes seja superior ao valor previsto no
nmero anterior, a Comisso de Acompanhamento procede a uma anlise detalhada
da situao e emitir parecer, atendendo s linhas estratgicas orientadoras do projeto,
que ser apresentado s partes.
6. Na contabilizao dos docentes no se tem em conta os que:
a) Decorrem da atribuio da parcela de crdito horrio correspondente ao indicador
da eficcia educativa (EFI), a qual continuar a representar um prmio pelos
resultados escolares;
b) Leccionam a componente artstica em turmas identificadas como sendo de ensino
artstico articulado ou integrado.
7. A receita do MUNICIPIO proveniente da partilha prevista na presente clusula fica
consignada aplicao em despesa com a educao, atendendo ao contributo de cada
AE/E para a evoluo da eficincia.

CAPTULO VIII
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PROJETO-PILOTO
Clusula 43.
Designao e composio da Comisso de Acompanhamento
1. As Partes obrigam-se a constituir e manter em funcionamento uma Comisso de
Acompanhamento, ao longo do perodo de vigncia do CONTRATO.
2. A Comisso de Acompanhamento ter a seguinte composio:

22

a) Dois representantes/elementos designados do MEC, incluindo necessariamente a

DGPGF;
b) Um representante do membro do Governo responsvel pelas autarquias locais;
c) Dois representantes do MUNICPIO;
d) Os diretores dos AE/E constantes do Anexo I do CONTRATO.
3. A Comisso de Acompanhamento presidida por um dos representantes indicados
pelo MEC.
4. A comisso de Acompanhamento inicia as suas funes no prazo mximo de 20 dias
aps a entrada em vigor do presente CONTRATO.
Clusula 44.
Competncias da Comisso de Acompanhamento
1. da responsabilidade da Comisso de Acompanhamento:
a) Acompanhar, numa lgica de proximidade, o desenvolvimento e a evoluo do
projeto-piloto objeto deste CONTRATO;
b) Assegurar a relao institucional entre as Partes;
c) Propor a adoo de medidas tendo em vista os objetivos enunciados na clusula 6.;
d) Elaborar um relatrio de progresso da execuo do CONTRATO, com eventuais
propostas e recomendaes, a apresentar s partes contratantes no prazo de 60 dias
aps o final de cada ano letivo;
e) Elaborar um relatrio de avaliao do projeto-piloto no prazo estabelecido na
clusula 48..
2. No desenvolvimento da sua misso, a Comisso de Acompanhamento ter direito de
acesso a toda a documentao relacionada com o desenvolvimento do projeto-piloto.
3. Cabe DGEEC disponibilizar Comisso de Acompanhamento at ao dia 15 de
agosto de cada ano civil, os dados consolidados relativos ao ano escolar transacto.
Clusula 45.
Funcionamento da Comisso de Acompanhamento
1. A Comisso de Acompanhamento reunir a ttulo ordinrio no final de cada trimestre
e extraordinariamente sempre que convocada por qualquer uma das Partes.

23

2. As reunies a realizar nos termos do nmero anterior so convocadas por qualquer

meio escrito pelo coordenador da Comisso de Acompanhamento.
3. Nas deliberaes da Comisso de Acompanhamento os membros tm os seguintes
direitos de voto:
a) Os representantes do MEC tm 1 voto conjuntamente;
b) O representante do membro do Governo responsvel pelas autarquias locais tem 1
voto;
c) Os representantes do MUNICPIO tm 1 voto cada um;
d) Os representantes dos AE/E abrangidos pelo CONTRATO tm 1 voto a exercer
conjuntamente.
Clusula 46.
Mecanismo de monitorizao
1. O MEC disponibiliza ao MUNICPIO o acesso a uma plataforma electrnica com
painel de controlo de indicadores relativos a alunos, turmas, pessoal docente e no
docente que apresentam em tempo real os custos gerados ao nvel dos AE/E
abrangidos pelo CONTRATO e as transferncias financeiras realizadas.
2. A plataforma electrnica deve permitir um eficaz funcionamento do sistema de
monitorizao:
a) Possibilitar a disponibilizao de toda a informao necessria ao acompanhamento
do projeto-piloto objeto deste contrato;
b) Assegurar a confidencialidade, sendo que a informao s pode ser acedida ou
tratada por utilizadores com permisso para tal;
c) Disponibilizar a informao atempadamente aos utilizadores autorizados;
d) Permitir o registo da informao e a sua permanente atualizao tendo em vista a
deteco atempada de eventuais desvios.
3. O MEC compromete-se a disponibilizar ao MUNICPIO o link com user e a password
de acesso plataforma electrnica.
4. O MUNICPIO comunica ao MEC, com periodicidade trimestral, as despesas
efetivamente realizadas, para que o MEC possa efetuar os acertos de verbas que se
revelem necessrios.

24

Clusula 47.
Avaliao externa dos AE/E
1. Os AE/E esto sujeitos avaliao externa da responsabilidade da IGEC,
designadamente ao nvel dos resultados, da prestao do servio educativo, da
liderana e gesto.
2. No ano escolar de 2014/2015, a IGEC realiza uma avaliao externa de cada AE/E.
3. Nas situaes em que um AE/E tenha sido avaliado por aquele servio no ciclo de
avaliao iniciado no ano escolar 2011/2012, ou posteriormente, no se realizar a
avaliao prevista no nmero anterior, constituindo a avaliao externa j realizada
como referencial para o presente CONTRATO.
4. No ltimo ano de vigncia do CONTRATO, a IGEC promove tambm uma
avaliao externa de cada AE/E.
5. As Partes aceitam os resultados e concluses constantes dos relatrios elaborados
pela IGEC com efeitos na avaliao do contrato.
Clusula 48.
Avaliao do projeto-piloto
At 120 dias antes do final do ltimo ano escolar objeto deste CONTRATO, as Partes
procedero avaliao dos resultados alcanados.

CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS
Clusula 49.
Deveres de informao
1. Cada uma das Partes informa a outra de quaisquer circunstncias que cheguem ao seu
conhecimento e possam afectar os respectivos interesses na execuo do
CONTRATO, de acordo com a boa-f.
2. Em especial, cada uma das partes avisa de imediato a outra de quaisquer
circunstncias, constituam ou no fora maior, que previsivelmente impeam o
cumprimento ou o cumprimento tempestivo de qualquer uma das suas obrigaes.
25

3. No prazo de 10 (dez) dias aps a ocorrncia de tal impedimento, a Parte informa a

outra do tempo ou da medida em que previsivelmente ser afectada a execuo do
CONTRATO.
Clusula 50.
Comunicaes
Para efeito das comunicaes a efetuar no mbito do CONTRATO, indicam as Partes os
seguintes representantes, endereos e meios de contacto:
a) ..
b) .
c) ..
Clusula 51.
Alteraes ao CONTRATO
1. O CONTRATO poder ser revisto sempre que ocorram motivos que justifiquem a
sua alterao, nomeadamente:
a) Alterao dos pressupostos ou das condies em que se baseou a sua celebrao;
b) A reviso seja indispensvel para adequar o CONTRATO aos objetivos
pretendidos;
c) Alteraes legislativas de carcter especfico com impacto direto e relevante no
desenvolvimento do projeto-piloto objeto deste CONTRATO;
d) Por proposta fundamentada de qualquer uma das partes e aceite pela outra, e com
base nos relatrios produzidos pela Comisso de Acompanhamento, conforme o
referido na alnea d) do n. 1 da clusula 43..
e) Em qualquer outro caso em que haja consenso entre as Partes.
2. Quaisquer alteraes ao CONTRATO constaro de aditamentos assinados por ambas
as Partes e publicados em Dirio da Repblica.
Clusula 52.
Resoluo do CONTRATO
1. Sem prejuzo dos fundamentos gerais de resoluo do CONTRATO, este pode ser
resolvido por qualquer das Partes nos seguintes casos:

26

a) Incumprimento definitivo das obrigaes contratuais por facto imputvel a um dos

outorgantes;
b) Por razes de interesse pblico devidamente fundamentado;
c) Por vontade expressa de ambas as Partes.
2. Constitui ainda fundamento de resoluo do CONTRATO pelo MEC a verificao
de uma evoluo negativa nos indicadores de desempenho educativo.
3. A resoluo do CONTRATO nos termos do nmero anterior comunicada pelo
MEC ao MUNICPIO por escrito, no prazo mnimo de 90 dias de antecedncia e
com efeitos no final do ano letivo em curso.
4. A resoluo do CONTRATO determina a cessao da delegao de competncias do
MEC no MUNICPIO.
Clusula 53.
Entrada em vigor
1. Sem prejuzo no disposto nos nmeros seguintes o presente CONTRATO entra em
vigor no dia seguinte sua outorga.
2. Produzem efeitos e iniciam-se a partir de 1 de Janeiro de 2015:
a) A delegao das competncias das competncias do MEC no MUNICPIO ao
abrigo do presente CONTRATO;
b) O exerccio pelo MUNICPIO das competncias delegadas;
c) A transferncia do pessoal no docente para o MUNICPIO;
d) A transferncia da titularidade das infraestruturas escolares prevista no n 1 da
clusula 15;
e) As transferncias financeiras do MEC para o MUNICPIO ao abrigo do presente
CONTRATO.

[aplicvel apenas aos municpios com contratos de execuo em vigor

Clusula .
Substituio do contrato de execuo

27

No dia 1 de Janeiro de 2015 o contrato de execuo celebrado entre o Estado e o

MUNICPIO ao abrigo do Decreto-Lei n. 144/2008, considera-se para todos os efeitos
legais integrado e substitudo pelo presente CONTRATO.]
Clusula 54.
Publicao
O CONTRATO e respectivos anexos, que dele fazem parte integrante, so publicados no
Dirio da Repblica.

Este CONTRATO feito aos dias do ms de [] de 2014 em trs vias de igual teor e
forma, as quais depois de lidas e aprovadas por ambos os Outorgantes, forma rubricadas e
assinadas por estas.

28