JornaldaDemocracia PDF

Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014
Monarquias parlamentares democrticas

Alfred Stepan, Juan J. Linz e Juli F. Minoves
Direitos dos homossexuais:
Por que a democracia importa
Omar G. Encarnacin
O flerte dos nacionalistas russos
com a democracia
Pl Kolst
Dossi Ucrnia
A casa que Yanukovych construiu
Serhiy Kudelia
Sociedade civil e democratizao
Lucan Way
CONSELHO EDITORIAL
Bernardo Sorj
Sergio Fausto
Diego Abente Brun
Mirian Kornblith
CONSELHO ASSESSOR
Fernando Henrique Cardoso

Larry Diamond
Marc F. Plattner
Simon Schwartzman
TRADUO
Fabio Storino
REVISO TCNICA
Sergio Fausto (coord.)

Isadora Carvalho
Apresentao
Esta edio do Journal of Democracy em Portugus traz uma novidade em relao s anteriores: a incluso de um artigo sobre a luta dos
homossexuais pelo reconhecimento pleno de seus direitos, inclusive
o de se casar com pessoa do mesmo sexo. Esse um tema em geral
ausente das publicaes sobre democracia e relaes internacionais,
o que contrasta com o crescente protagonismo assumido por movimentos LGBTs em vrios pases. Em seu texto, Omar G. Encarnacin
recupera a histria e o passado recente da luta dos homossexuais nos
Estados Unidos, na Europa e, para surpresa de muitos, na Amrica Latina, o Brasil inclusive. As conquistas obtidas deram lugar reao de
setores mais conservadores, alguns abertamente homofbicos. Mais
contida e restrita em pases ocidentais, mostra Encarnacin, a reao
virulenta em pases da frica, do Oriente Mdio e na Rssia, em geral
liderada pelos prprios governos nacionais. Constatado esse contraste
entre pases no autoritrios e pases autoritrios, o autor explora as
razes pelas quais a democracia e os direitos dos homossexuais andam de mos dadas. Conclui se tratar de um casamento no isento de
tenses, mas no qual os dois cnjuges se reforam mutuamente: a democracia propiciando as condies para o desenvolvimento das lutas
pelos direitos dos homossexuais e estas aprofundando a democracia
pela ampliao do alcance dos direitos humanos.
Aparentemente mais sisudo, o artigo sobre como regimes monrquicos podem ou no se tornar democrticos no menos atual. Escrito por trs cientistas polticos, entre eles dois de grande renome,
Alfred Stepan e Juan Linz, o artigo avalia algumas monarquias rabes
atuais a partir da experincia histrica europeia (sete dos dezesseis
pases democrticos da Europa com mais de um milho de habitantes
so monarquias). A anlise da experincia europeia lhes serve para
identificar cinco fatores que impulsionam ou impedem a passagem de

uma monarquia absolutista para uma monarquia constitucional e desta
para uma monarquia democrtica. Das monarquias rabes atuais, as
do Golfo surgem como as menos propensas democratizao. J o
Marrocos diferentemente da Arbia Saudita, (tem) eleies, partidos
e parlamento (...) significativos (...) e uma famlia real (...) pequena e
no (...) especialmente poderosa. Apesar disso, reconhecem os autores, tambm no Marrocos frustram-se at agora as maiores esperanas
da primavera rabe.
Segue esta edio com um par de artigos sobre processos e atores polticos na Ucrnia e outro sobre a poltica na Rssia, temas e
pases cada vez mais entrelaados. Ucraniano de origem, o cientista poltico Sierhiy Kudelia disseca o regime de Yanukovitch, analisa a sua queda em fevereiro deste ano e avalia as condies para a
consolidao da democracia naquele pas. Sua concluso de que a
Ucrnia j no se amolda mais a um governo autoritrio, o que no
significa que uma nova tentativa de construir um sistema democrtico duradouro ser bem sucedida. Por sua vez, o tambm cientista
poltico Lucan Way pe em foco o papel da sociedade civil ucraniana na deposio de Yanukovitch e discute as possveis contribuies
de organizaes no governamentais democratizao do pas. Way
coloca em xeque a ideia de que o ex-presidente tenha sido deposto
pela fora da sociedade civil ucraniana. Analisando os protestos e a
disputa de poder que resultou na mudana de regime na Ucrnia, ele
enxerga mais debilidade do que fraqueza na sociedade civil. Faltaria
quele pas uma rede de organizaes capaz de fazer a diferena na
institucionalizao democrtica do novo regime. J os grupos mais
bem organizados, mobilizados na onda de protestos que varreu o
pas, gravitam em torno de identidades regionais e polticas excludentes, no raro marcadas pela intolerncia. Assim como Kudelia,
Way v mais pontos escuros do que claros no horizonte da democracia na Ucrnia.
O texto que completa o ncleo de artigos desta edio examina

o panorama poltico na Rssia a partir de um ngulo surpreendente.
Pal Kolsto, da Universidade de Oslo, identifica a crescente intercesso
entre duas vertentes at aqui separadas na poltica russa: o liberalismo-democrtico e o nacionalismo. Nas suas palavras, no apenas h
partes da oposio russa pr-Ocidente, liberal e democrtica, se aproximando de posies nacionalistas, como muitos nacionalistas russos
esto agora preparados para abraar valores e princpios democrticos,
levando a novas constelaes polticas. Sintomaticamente, o ttulo de
seu artigo O flerte dos nacionalistas russos com a democracia. Ou
seja, se trata de um fenmeno que ainda est em suas etapas preliminares. Se o flerte se tornar namoro firme, o nacionalismo autocrtico
de Vladmir Putin conhecer um novo e perigoso adversrio. Dadas as
posies e pretenses geopolticas do Kremlin, o tema interessa no
apenas quele pas, mas ao mundo em geral e aos vizinhos da Rssia
em particular, em especial os antigos membros da Unio Sovitica.
Bernardo Sorj e Sergio Fausto

Diretores de Plataforma Democrtica
Monarquias parlamentares democrticas*
Alfred Stepan professor de Governo na Universidade Columbia

e diretor fundador de seu Centro para o Estudo da Democracia,
Tolerncia e Religio (CDRT). Juan J. Linz (19262013) foi professor
emrito de Cincia Poltica e Cincias Sociais da Universidade Yale.
Juli F. Minoves professor-assistente de Cincia Poltica e diretoradjunto do Instituto de Estudos Internacionais (ISI) da Universidade
de La Verne, Califrnia.
Estudantes do tema da democratizao fariam bem em pensar mais

sobre a monarquia. Em particular, deveriam prestar mais ateno no
papel desempenhado pelas monarquias na evoluo da democracia.
sabido que muitas das mais antigas democracias da Europa desenvolveram-se a partir de monarquias governantes no democrticas. Na
verdade, sete das dezesseis democracias da Europa Ocidental com populao de um milho ou mais so monarquias: Blgica, Dinamarca,
Pases Baixos, Noruega, Espanha, Sucia e Reino Unido. E, claro, o
Japo uma monarquia.
Mesmo assim surpreende que, embora historiadores e cientistas polticos tenham produzidos estudos excelentes sobre os pases, a poltica
comparada tenha contribudo muito pouco para a anlise geral de como
as monarquias se movem em direo democracia.1 Em particular, a literatura acadmica sobre transies democrticas oferece poucas obras
comparadas sobre as tentativas tanto fracassadas quanto bem suce*Publicado originalmente como Democratic Parliamentary Monarchies, Journal of
Democracy, Volume 25, Nmero 2, Abril de 2014 2014 National Endowment for Democracy
and The Johns Hopkins University Press
Journal of Democracy em Portugus
didas de se adotar a plena democratizao de monarquias. Oferecer

tal perspectiva comparada uma das tarefas centrais do presente ensaio.
As razes para a omisso so, sem dvida, inmeras, mas uma
delas pode ser o fato de que das quarenta ou mais democracias que
surgiram desde 1973, e que tem sido foco de recentes estudos sobre
democratizao e transio, apenas a Espanha era uma monarquia.
Tambm h razes conceituais para a omisso.
Muitos dos excelentes relatos histricos de um nico pas sobre a
evoluo de monarquias usam implicitamente uma tipologia de duas
partes: monarquias governantes versus monarquias constitucionais.
Isso completamente inadequado para os estudos comparados mais amplos sobre a democratizao plena de monarquias. A inadequao existe
porque um regime pode ter uma lei bsica que constranja o monarca
(portanto tornando o regime constitucional) e, ainda assim, permanecer no democrtico. No Imprio Alemo, o kaiser tinha que governar
constitucionalmente com a cmara baixa eleita com base no sufrgio
masculino, e essa assembleia legislativa gozava de considerveis poderes oramentrios.2 Ainda assim, o regime no era democrtico, j que
o kaiser no apenas indicava pessoalmente (e exonerava) o chanceler
e comandava as Foras Armadas, mas tambm dispunha do direito de
convocar e dissolver o parlamento bicameral federal.3
Propomos, portanto, uma tipologia de tipo ideal composta por
trs partes, que distingue entre monarquia governante, monarquia
constitucional e o que chamaremos de monarquias parlamentares
democrticas (ou MPD). Para ns, a caracterstica que define uma
MPD que apenas o parlamento livremente eleito forma e encerra o
governo. Em uma monarquia constitucional, em contraste, h um forte
elemento de dupla legitimidade, na qual o parlamento e o monarca
precisam do apoio um do outro para formar ou encerrar um governo.
Em contraste ainda maior, em monarquias governantes o monarca frequentemente pode unilateralmente formar ou encerrar o governo.
Journal of Democracy em Portugus, Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014
2014 National Endowment for Democracy and The Johns Hopkins University Press
Alm disso, como mostra nossa tabela, cada um desses trs tipos
vem com seus prprios padres no que diz respeito ao Estado de direito,
restries constitucionais sobre o monarca, o status do parlamento e a
relativa autonomia do judicirio. As profundas diferenas entre monarquias governantes, monarquias constitucionais e as MPD que a
tabela enumera tm o objetivo de deixar claro quo equivocado , tanto
no sentido histrico quanto no analtico, juntar MPD com monarquia
constitucional. Essa tipologia de trs partes tambm deve ajudar a focar
a ateno de pesquisa nas mudanas de limite entre os diferentes tipos
de monarquias, em particular a mudana pouco teorizada e, portanto,
pouco documentada de monarquia constitucional para MPD.
Essa mudana de limite, ao que parece, frequentemente leva
mais tempo para ocorrer do que normalmente se admite. A Revoluo Gloriosa da Gr-Bretanha (16889) levou deposio do
rei Jaime II, com a ajuda do Parlamento e a rpida passagem de
uma Declarao de Direitos para limitar os poderes reais. Episdios como esse, e a ampliao do sufrgio iniciada com a lei
de reforma eleitoral de 1832, podem passar a impresso de que
a Gr Bretanha moveu-se de maneira suave e linear em direo
MPD. Contudo, uma MPD surgiu apenas aps a Primeira Guerra
Mundial. Em 1885, quando o primeiro-ministro do Partido Liberal, William Gladstone, apoiou o movimento pela autonomia
da Irlanda (Home Rule), a hostilidade [da rainha Vitria] no
tinha limites. Ela fazia intrigas pelas costas de Gladstone, junto
com membros Whigs de seu partido, para formar uma coalizo
patritica com os conservadores para derrotar a Home Rule.4
Aps ler a correspondncia de 1914 de seu neto George V, Vernon
Bogdanor conclui que no h dvidas de que o rei acreditava
que poderia vetar a legislao e que pretendia faz-lo no caso
da Home Rule.5 Apenas a ecloso da Primeira Guerra Mundial
naquele ano evitou uma grande crise constitucional, tirando por
anos a Home Rule da agenda.
Tabela: Trs tipos ideais de monarquia em Estados territoriais modernos

Caractersticas definidoras de cada
tipo
Monarquia governante
Monarquia constitucional
Monarquia parlamentar
democrtica
Formao ou encerramento de
governo
Monarca forma e encerra o

governo.
Formao e encerramento de
governo necessitam de apoio tanto
do monarca quanto do parlamento
eleito.
Somente o parlamento eleito de

maneira livre forma e encerra o
governo.
Conjunto de padres relacionados

caractersticos de cada tipo
Monarquia governante
Monarquia constitucional
Monarquia parlamentar
democrtica
Estado de direito
Alguma legalidade, algumas

autoridades judiciais, mas em
muitas reas o monarca no est
efetivamente limitado por leis
externas.
Estado de direito substancial porm

incompleto governa a monarquia e
o sistema poltico.
Monarquia, governo, sociedade

poltica e sociedade civil esto
sujeitos s leis.
Restries constitucionais sobre a

monarquia
Restries ao poder podem ainda

no estar constitucionalmente
vinculadas.
O monarca precisa seguir muitas

regras tradicionais ou leis
aprovadas pelo parlamento, como
as sobre tributao.
Reina, mas no governa.
Status do parlamento
Alguns rgos coletivos interagem

com o monarca em relao ao
governo, mas na maior parte das
reas o monarca no est limitado
pelo parlamento.
Amplo compartilhamento de poder

entre a monarquia e o parlamento,
incluindo poder legislativo e de
indicao de cargos do governo.
O parlamento age por meio de

membros eleitos e exercita poder de
governo em nome dos cidados.
Autonomia relativa do judicirio

e outros rgos em relao
monarquia
Normalmente parcialmente
indicado pelo monarca e servindo
s suas vontades.
Juzes e principais servidores

pblicos normalmente indicados
pelo parlamento; uma vez no
cargo, gozam de independncia do
monarca.
O monarca no pode indicar

ou exonerar unilateralmente
importantes membros do Executivo
nem do Judicirio.
O que ajuda ou atrapalha as mudanas de limite

monrquico?
Para fins de anlise comparada, possvel identificarmos algumas
das principais variveis que contribuem para o fracasso ou o sucesso
de transies para uma MPD plena? Fenmenos histricos complexos
sempre envolvem muitas variveis, mas as cinco seguintes parecem
possuir um potencial preditivo particularmente bom no que se refere
avaliao das condies que impedem ou facilitam o movimento em
direo MPD. Essas variveis so:
1. Presso poltica. Sem isso, a maior parte dos monarcas governantes permanecer assim. Quanto maior a presso poltica sobre o
monarca para tolerar um parlamento e para negociar com seus representantes eleitos ligados a partidos, e quanto maiores as demandas da
sociedade e do parlamento por poder poltico, maiores so as chances
de que o monarca ser forado a se tornar um monarca constitucional, e ter eventualmente que escolher entre aceitar a MPD ou ser
deposto. Mas outras variveis podem intervir no bloqueio de tais presses. Incluindo:
2. A famlia monrquica. As principais distines aqui so entre
o que chamamos de pequenas famlias monrquicas hereditrias e
grandes famlias dinsticas governantes. Na primeira, apenas o monarca tende a ocupar uma alta posio no Estado, portanto tornando a
mudana em direo ao constitucionalismo e (eventualmente) MPD
mais provvel de acontecer do que no caso de uma grande famlia
real cujos membros ocupam importantes cargos no governo.6 Na ltima, a famlia controla os principais recursos militares, financeiros
e econmicos que fornecem tanto os motivos quanto os meios para
manter as prerrogativas dinsticas. Nesse caso, um monarca pessoalmente disposto a ceder poderes para um parlamento pode ser impedido por parentes. Um monarca que governe sozinho, sem uma bateria
de parentes espalhados pelo alto comando do poder do Estado, ter
comparativamente uma tendncia maior a desmantelar ameaas revolucionrias consentindo com uma reforma, talvez at mesmo a ponto
de aceitar uma MPD.
3. Tributar ou no tributar? Um monarca que precise de dinheiro inicialmente de nobres, e depois de uma legislatura um
monarca vulnervel. De maneira inversa, um monarca com pouca ou
nenhuma necessidade de tributar (porque, digamos, as rendas advindas de recursos naturais enchem os cofres do Estado) pode ser capaz
de financiar servios de segurana e subsdios pblicos em volumes
grandes o bastante para manter a paz e adiar qualquer necessidade de
tolerar, negociar ou acomodar uma legislatura eleita.
4. Divises tnicas e religiosas. Se o advento de uma MPD significar mais poder para uma maioria tnica ou religiosa antes marginalizada, e menos para a minoria h muito dominante, a famlia governante e seus aliados estaro mais inclinados a resistir. Incentivos para
a aceitao de uma MPD podem ser mais fortes, no entanto, se uma
mudana naquela direo parecer contribuir para pr fim a ameaas e
apaziguar tenses tnicas ou sectrias.
5. Atores internacionais. Um monarca com aliados estrangeiros
poderosos que sejam hostis plena democratizao estar menos inclinado a abra-la, ou mesmo ceder ao constitucionalismo. Ainda assim, caso o cenrio internacional mudar de maneira a tornar os aliados
do monarca menos avessos democracia, o constitucionalismo e mesmo a MPD tornam-se mais provveis.
A experincia da Europa Ocidental

Todas essas variveis desempenharam um papel na histria da Europa Ocidental. Talvez a mais influente ora funcionando a favor
da MPD, ora contra tenha sido o clima internacional. Isso era especialmente verdade durante dois distintos momentos polticos. O
primeiro foi a era da Revoluo Francesa e as Guerras Napolenicas
(17891815). Esse quarto de sculo viu o rei da Frana ser primeiro

deposto e depois decapitado (em 1793), e posteriormente testemunhou
a ascenso das repblicas nacionalistas de base territorial como as novas reivindicadoras da legitimidade de Estado. A era se encerrou com
grande parte das famlias reais tradicionais da Europa Ocidental reconquistando seus tronos, mas por um preo: tiveram que concordar
com constituies que restringiam alguns de seus poderes, e mudaram
a origem de legitimidade do direito divino para a nao.7
Um sculo mais tarde veio um evento ainda mais clebre para todas as monarquias europeias: a Primeira Guerra Mundial. Esse cataclismo testemunhou a destruio de todas as principais monarquias
que o adentraram coroadas e detendo fortes poderes executivos, e o
terminaram do lado dos derrotados. As dinastias dos Romanov, dos
Hohenzollern e dos Habsburgo foram todas derrubadas (como a otomana). Conflitos tnico-religiosos, agravados pela guerra, alimentaram as chamas que consumiram os imprios multitnicos czarista e
austro-hngaro. No clima nacionalista e democratizante que se seguiu ao
fim da guerra em 1918, surgiram das cinzas do reinado dos Habsburgo as
repblicas austraca, checoslovaca, hngara e eslava meridional surgiram.8 O regime czarista da Rssia havia balanado diante de uma
importante disputa revolucionria em 1905, e uma dcada mais tarde
viu-se dominado pelas dificuldades trazidas pelo prolongado combate
em massa e uma enxurrada de demandas vindas da Polnia, Ucrnia,
Bessarbia* e dos Estados blticos.9
Problemas relacionados etnia e religio tambm pairavam sobre
algumas monarquias remanescentes da Europa. Havia a questo irlandesa no Reino Unido, e tambm uma questo tnico-nacionalista
menos conhecida, porm explosiva, na Dinamarca. Os dinamarqueses
haviam adotado uma constituio relativamente liberal em 1849, mas
foi somente em 1901 que o rei Christian IX concordou em formar um
governo que teria a confiana da cmara baixa nacional eleita. Em
*Nota dos editores: Regio que compreendia partes do territrio da Moldvia e da
Ucrnia.
1919, seu neto Christian X declarou formalmente que no formaria

nenhum governo sem uma maioria na cmara baixa. No entanto, apenas um ano mais tarde ele no agiu de acordo com sua promessa. O
Tratado de Versalhes exigia que a Alemanha e a Dinamarca realizassem plebiscitos no norte e no centro de Schleswig, respectivamente
(reas que a Dinamarca havia perdido para a Prssia em uma guerra
em 1864). O norte de Schleswig votou massivamente a favor da volta
ao domnio dinamarqus, enquanto no centro de Schleswig o resultado
foi o inverso. Christian X ficou ao lado dos nacionalistas dinamarqueses, e ordenou ao Primeiro-ministro que ignorasse a votao do centro
de Schleswig e reivindicasse a rea para a Dinamarca. Quando o premi se negou, o rei o exonerou junto com seu gabinete.
Esse ltimo grande choque entre um monarca dinamarqus e o
parlamento terminou apenas quando o rei, preocupado com as multides que protestavam em Copenhague e o exemplo do controle
bolchevique na Rssia, aceitou o direito do parlamento de ser a autoridade final a respeito de polticas pblicas. Nenhum monarca dinamarqus desde ento ousou desafiar um primeiro-ministro liderando
uma maioria parlamentar. A Dinamarca finalmente havia se tornado
uma MPD. Na Sucia, tambm, o espectro da revoluo desempenhou um papel na ascenso da MPD. O Reino da Sucia tornou-se
cada vez mais constitucionalizado aps a Primeira Guerra Mundial.
Em seu estudo clssico sobre a emergncia da democracia sueca,
Dankwart Rustow observou que, quando o lder da Cmara Baixa
pediu para que o rei Oscar II dissolvesse-a, permitindo uma votao
sobre a ampliao do sufrgio e a reduo dos poderes de veto da
Cmara Alta, eleita de forma menos democrtica, ele recusou-se
categoricamente.10 Foi somente no contexto ameaador de 1918
quando os monarcas alemo e russo haviam sido depostos e os suecos estavam protestando em nome do republicanismo, e at mesmo
da revoluo que o filho de Oscar, o rei Gustavo V, consentiu com
o sufrgio masculino em ambas as casas e, portanto, na avaliao de
Rustow, finalmente aceitou um governo ministerial parlamentarista (ou seja, uma MPD).
A experincia do mundo rabe

Dois fatores tm sido cruciais para manter de p as monarquias
autoritrias do mundo rabe: um o tamanho e o poder poltico da
famlia real; o outro a relativa ausncia de tributao. Em contraste,
nas monarquias da Europa Ocidental do sculo XIX, apenas o detentor
da coroa (ou um parente prximo desempenhando o papel de regente)
ocupava o cargo mais alto do governo, e a primogenitura era a regra de
sucesso aceita.11 Isso eliminava qualquer perspectiva de rivalidades
intrafamiliares, hostilidades e lutas pelo poder que tanto afligiram os
grandes cls governantes do Oriente Mdio e norte da frica, onde o
rei, ou talvez sua famlia estendida, pode escolher o sucessor e onde a
realeza possui um interesse em bloquear a ascenso de um parlamento
livremente eleito que escolhe o primeiro-ministro.
E h tambm a questo da tributao ou, mais precisamente, a presena ou ausncia da necessidade de tributar. Nenhuma monarquia europeia foi um Estado rentista todas tiveram que arrecadar impostos,
com todas as presses por cooperao entre a coroa e o parlamento
que isso implica. Das oito monarquias rabes atuais, em contraste,
todas, com exceo da Jordnia e do Marrocos, so petro-Estados
nos quais o dinheiro do petrleo elimina a necessidade de tributar os
cidados e disponibiliza aos governantes amplos meios de controlar a
sociedade por meio de subsdios e coero. A necessidade de tributar
uma fora a favor da MPD praticamente ausente no Oriente Mdio,
mas h muito presente na Europa. Embora elas tenham sobrevivido
guerra e ao conflito tnico, as monarquias europeias com sua necessidade de tributao e ausncia de grandes e politicamente poderosas
famlias reais tornaram-se sujeitas a presses polticas pr-MPD,
como ilustram os casos da Sucia e da Dinamarca.
10
Regimes com caractersticas sultanescas a Lbia de Muammar

Gaddafi ou a Sria de Bashar al-Assad no possuem uma opo de
sada pacfica. Uma disputa sria de poder terminar ou com a morte
do governante ou, caso consiga se manter no poder, com um sistema
poltico devastado pela guerra civil. Uma partilha ou seu equivalente
de fato pode ser um resultado no curto prazo; a democracia, no.12
Monarquias constitucionais, em contraste, possuem a MPD como sada. Nesse cenrio, o monarca deixa de governar, mas continua a reinar,
e a mudana ocorre de maneira ordenada, com as pessoas, o prestgio
e a propriedade da realeza permanecendo intactos. A monarquia segue como um smbolo da nao, suas tradies e sua unidade. No h
guerra civil e em nenhum momento a qualidade de Estado do pas
posta em dvida. A democracia surge como uma perspectiva crvel.
Por que nenhum monarca rabe jamais escolheu essa opo?13 No
pode ser porque o Isl e a democracia so incompatveis mais de
trezentos milhes de pessoas vivem em pases de maioria muulmana
que so ao menos democracias eleitorais (Indonsia, Turquia, Senegal
e Albnia).14
Marrocos
Talvez nossas cinco variveis ajudem a lanar luz sobre a questo.
Nosso contraste inicial ser entre o pas que argumentamos ter as condies mais favorveis (mas, no momento em que escrevamos este
texto, ainda bastante insuficientes) para uma MPD, o Marrocos, e o
principal pas com as condies menos favorveis, a Arbia Saudita.
(Trs pequenas monarquias do Golfo, Om, Qatar e Emirados rabes
Unidos foram ignoradas por questo de espao, e porque seria redundante, dado que seus valores em nossas cinco variveis-chave so essencialmente os mesmos que os da Arbia Saudita.)
O Marrocos est geograficamente prximo da Espanha (muitos cidados marroquinos trabalharam l), e tem mais conhecimento do que
qualquer outro lugar no mundo rabe da transio democrtica espa-
11
nhola. Os marroquinos assistem televiso espanhola. O rei Mohamed

VI pessoalmente prximo do rei Juan Carlos da Espanha, e conhece
bem os diferentes fins que tiveram as monarquias espanhola e grega.
Visto inicialmente com desconfiana por alguns por ter sido indicado por Franco, Juan Carlos fortaleceu seu trono ao defender publicamente a democracia diante da breve tentativa de golpe de 23 de
fevereiro de 1981. Na Grcia, em contraste, seu primo, o rei Constantino, havia ficado ao lado dos coronis durante o golpe de 1967, que
terminou com a abolio da monarquia via plebiscito aps a restaurao da democracia, em 1974. Caso o rei do Marrocos se visse diante
de uma crise, seria de seu interesse seguir o exemplo de Juan Carlos
em vez do de Constantino. Poderia uma crise ser um caminho possvel
para uma MPD no Marrocos?
H aspectos singulares da monarquia do Marrocos que podem
levar tanto a uma oposio democrtica, caso estivesse pronta para
governar, quanto a uma monarquia ameaada utilizando tal opo de
sada da crise. Considerados os comandantes dos fiis e descendentes diretos de Maom, os reis do Marrocos combinam carisma com
legitimidade procedimental.15 Possuem mais prestgio pessoal do
que os monarcas do Golfo. Mohamed VI ampliou suas credenciais
reformistas em 2006 ao cooperar com uma coalizo de feministas e
islamistas moderados para assegurar a aprovao unnime pelo parlamento marroquino do mais progressista cdigo de famlia do mundo
rabe depois do da Tunsia.16 Em uma mudana em direo MPD ele
provavelmente reteria grande parte de seu prestgio e influncia, bem
como algumas valiosas prerrogativas.
O arco poltico mais amplo do Marrocos possui alguns componentes positivos. Diferentemente da Arbia Saudita, eleies, partidos e
parlamento so significativos. Os socialistas recentemente cumpriram
um mandato inteiro como a principal coalizo do parlamento. O atual
primeiro-ministro veio do Partido Justia e Desenvolvimento (PJD, na
sigla em francs), uma composio com razes islmicas que emergiu
12
das eleies de novembro de 2011 como o maior partido do parlamento. Ele pretende ser conhecido como um partido muulmano moderado, na mesma linha de grupos que assim se identificam na Turquia (o
Partido Justia e Desenvolvimento turco, ou AKP) e Tunsia (o Partido
da Renascena).
A Primavera rabe chegou no Marrocos na forma dos protestos de 20 de fevereiro de 2011. As manifestaes, agora chamadas
de M20, ocorreram em 53 cidades, e foram as maiores da histria do
Marrocos. Infelizmente para as chances de avano da democracia, escreve o importante analista poltico Ahmed Benchemsi (antigo editor
do principal semanrio marroquino, TelQuel, agora exilado), o dia
20 de fevereiro nunca fora uma extenso dos partidos polticos estabelecidos ou de organizaes da sociedade civil. Pelo contrrio: seus
lderes sempre insistiram na sua independncia em relao aos grupos
polticos existentes.17
Entendemos que o M20 cometeu um grave erro ao clamar por mudanas constitucionais sem tambm demandar eleies livre e justas
para uma assembleia constituinte. Isso permitiu ao rei cooptar a iniciativa. Em importante discurso no dia 9 de maro, Mohamed VI props
mudar a constituio para tornar explcito que, aps uma eleio, o
maior partido do parlamento o primeiro ao qual o monarca precisa
consultar para formar um governo. Ele tambm props que o tamazight, a lngua tradicional dos berberes, a maior e por vezes a mais
inquieta minoria tnica do Marrocos (os berberes estavam bem representados no M20), recebesse reconhecimento como uma lngua oficial do Estado. Um referendo convocado s pressas em julho de 2011
aprovou por maioria esmagadora todas as propostas do rei, tornando-as parte da constituio.
Onde se encontra o Marrocos hoje, trs anos aps os protestos de
fevereiro de 2011 e das mudanas constitucionais do rei, quando visto
sob a luz de nossa tabela? Uma anlise atenta do que foi mudado pelo
referendo e o que no foi deixa claro que o Marrocos certamente no
13
uma MPD, nem se move nessa direo. Uma caracterstica definidora

da MPD, lembremos, que somente o parlamento eleito de maneira
livre forma e encerra o governo. No Marrocos, o rei no abriu mo
de seu poder de escolher os representantes dos principais ministrios
(Defesa, Interior, Relaes Exteriores, Justia e Religio), nem sofre
muita presso para faz-lo.
De fato, alega Benchemsi, a nova constituio, elaborada por conselheiros do rei, contm ambiguidades e lacunas suficientes para que
o rei na prtica ainda indique o primeiro-ministro e os membros dos
ministrios como quiser, tenha o poder de dissolver o parlamento por
qualquer motivo e controle os membros do Judicirio, que fazem justia em seu nome.18 O makhzen (palcio real) tambm detm poder e
exerce influncia de maneira excessiva, completamente incompatvel
com a MPD.
Atualmente, as perspectivas de intensificao da presso poltica
parecem menores do que h trs anos. Muitos jovens desempregados
continuam a escolher sada em vez de voz: ao menos um dcimo
da populao do Marrocos trabalha no exterior, a maior parte na Europa. Boa parte da classe empresarial do pas se sente confortvel com o
rei, vendo-o como algum relativamente competente, legtimo e (mais
importante) seguro luz de seus interesses.
No entanto, alguns especialistas especulam que a falta de mudana
pode levar a uma exploso. Tal exploso (como aquela na Rssia e na
Alemanha aps a Primeira Guerra Mundial ou no Ir em 1978) obviamente anularia a opo de uma MPD ao destruir a monarquia.
Caso o rei sofresse intensa presso para permitir que outros tentassem governar de maneira mais eficiente e democrtica, entretanto, resta a possibilidade terica e emprica de que tal presso possa acabar
removendo-o do poder, mas mantendo-o (ou seu sucessor constitucionalmente designado, seu filho de dez anos) como um monarca que reina,
mas no governa. Na prtica, ento, o Marrocos se tornaria uma MPD.
14
Em sua anlise crtica a Mohamed VI, Benchemsi argumenta que,

durante a Primavera rabe, os tunisianos e egpcios exigiram a sada
de seus respectivos chefes de Estado. Porm
[] manifestantes marroquinos eram incapazes de fazer tal
demanda. H trs razes principais para isso. Primeiro, a monarquia
marroquina possui uma profunda legitimidade, baseada em doze
sculos de histria. Segundo, o atual rei, por mais que seja no
democrtico, no reprimiu seu povo ou se comportou de maneira
tirnica o bastante para elevar um sentimento geral revolucionrio
entre seus sditos. Por fim, os marroquinos atribuem amplamente
monarquia a coeso de sua populao tnica e culturalmente diversa.
Se esse smbolo de unidade desaparecesse, acreditavam eles, de
maneira correta ou no, a nao se desintegraria, dissolvendo-se em
sangrentos conflitos sectrios. Quaisquer que fossem suas convices
e ideologias, os ativistas marroquinos estavam bastante cientes de
que exigir o fim da monarquia alienaria a grande maioria de seus
seguidores. [] Remover o rei no uma opo vivel.19
Caso surjam circunstncias nas quais atores-chave julguem que

no poderiam permitir que um monarca impopular e ineficiente continuasse governando, mas tambm sintam que o fim da monarquia
como um todo seja um passo ruim, a criao de uma MPD pode
emergir como a sada mais vivel. Ainda assim, essa opo apenas
ser escolhida se, no curso da prxima dcada, os partidos polticos do Marrocos (como aqueles da Europa Ocidental h mais de um
sculo) puderem comear a agir como um sucessor crvel. Se assumirmos que isso possa acontecer e, neste momento, est uma
conjectura ousada , ento pode se tornar altamente relevante o fato
de que as condies do Marrocos so potencialmente mais favorveis, luz de nossas cinco variveis-chave, do que as condies em
qualquer outra monarquia rabe.
A famlia real do Marrocos pequena e no especialmente poderosa. MohamedVI possui apenas um irmo (que no ocupa cargo no
governo seno um par de patentes militares sem importncia) e um fi-
15
lho de dez anos. Michael Herb afirma categoricamente que os parentes

do rei do Marrocos no possuem qualquer tipo de monoplio sobre
os principais cargos ministeriais.20 Na Arbia Saudita, em contraste,
pode haver at sete mil prncipes, e figuras importantes entre elas comandam os principais ministrios governo. O fundador do atual regime, Ibn Saud (18761953), possua 22 esposas e 45 filhos. A maioria
de seus filhos tambm possua inmeras esposas e muitos filhos. Desde a morte de Ibn Saud, h mais de sessenta anos, todo rei saudita foi
um de seus filhos, incluindo o atual ocupante do trono, Abdullah, de
89 anos. O herdeiro presuntivo, prncipe Salman, o meio-irmo de 78
anos de Abdullah, tambm o primeiro vice-premier da Arbia Saudita e seu ministro da Defesa. Diz-se que a famlia real estendida,
escreve um observador da imprensa, inclui aproximadamente trinta
mil membros, que controlam quase todos os cargos importantes do
governo.21
No que se refere varivel tributao, Herb classifica o Marrocos
e Jordnia como as nicas monarquias rabes que no so Estados
rentistas. O Estado saudita flutua sobre um mar de dinheiro vindo do
petrleo, e cidados no pagam impostos sobre a renda. O Marrocos
possui uma estrutura tributria progressiva que chega a 38% na faixa
superior de renda. Por conta da necessidade de tributar seus cidados,
a monarquia marroquina possui um ponto de contato clssico para realizar acordos com a sociedade, como o que promoveu a democracia
na Europa Ocidental. No h tal ponto de contato na Arbia Saudita.
Quanto varivel tnica e religiosa, o rei do Marrocos o comandante dos fiis e, portanto, possui ligaes com o ulem,** mas ele,
ou seu sucessor, teria um grau muito maior de liberdade para optar por
uma MPD do que o rei saudita, cuja famlia est envolvida em uma
aliana de longo prazo com poderosos grupos fundamentalistas, como
os wahhabis.22***
** Lder religioso dos muulmanos, versado em leis e religio. [N. T.]
*** Movimento fundamentalista islmico. [N. T.]
16
Por fim, chegamos varivel internacional. Os principais aliados do Marrocos so a Frana, a Espanha e os Estados Unidos.
Parece seguro prever que, caso as condies internas se tornem
favorveis a uma mudana em direo a uma MPD, essas trs potncias a apoiariam.
Kuwait
Alm do Marrocos, a monarquia rabe que antes da Primavera rabe parecia mais bem posicionada para uma mudana em direo a uma
MPD era a do Kuwait. Esse emirado do Golfo iniciara o caminho para
longe do absolutismo e em direo aos princpios de uma monarquia
constitucional durante a primeira metade do sculo XX bem antes
de Marrocos. O motivo eram os impostos. Durante boa parte do sculo
XIX, os mercadores costeiros dominavam os negcios kuwaitianos
de tal forma que a famlia reinante al-Sabah no conseguia coletar
nenhum imposto e dependia, portanto, das doaes voluntrias [dos
mercadores], [] feitas explicitamente em troca de servios prestados.23 Em 1938, os comerciantes criaram um majlis (parlamento), e
usaram-no para levantar fundos (na forma de obrigaes aduaneiras)
para melhorias municipais, uma fora policial, e as bases para o moderno Estado kuwaitiano.24
Os Sabah conseguiram posteriormente retomar muitos poderes,
mas, como observa Michael Herb, at hoje o Kuwait realiza eleies
parlamentares livres e justas de maneira geral, com sufrgio quase
universal.25 F. Gregory Gause, um pesquisador atento do pas, observa que o parlamento kuwaitiano pode remover do cargo ministros e
at mesmo o primeiro-ministro. At hoje, ou o ministro pediu exonerao antes da votao, ou o ministrio inteiro renunciou.26 De fato,
desde 2006, presses vindas da sociedade e do parlamento obrigaram
o emir a dissolver seu governo [] mais de dez vezes, e realizar novas
eleies legislativas cinco vezes.27
17
Por mais que possa parecer impressionante, no foi o bastante para

elevar o Kuwait ao status de MPD. O problema no um conflito tnico ou religioso ou aliados inteis. Amaney Jamal argumenta que o
islamismo militante no Kuwait (diferentemente da maioria dos pases
rabes) no ameaador o bastante para fazer com que tanto a classe
mdia do pas ou aliados poderosos, como os Estados Unidos, oponham-se democratizao.28 O problema o tamanho da famlia no
poder e os importantes cargos que ela ocupa. O emir o chefe de Estado. Ele indica um membro da famlia para ser o primeiro-ministro,
e os parentes do emir e do primeiro-ministro sempre ocupam todos os
principais cargos ministeriais, permitindo-os bloquear qualquer tentativa de transformar o Kuwait em uma MPD.29
As coisas poderiam ser diferentes caso a oposio fosse capaz de
produzir uma maioria parlamentar numerosa e coerente, mas esse no
tem sido o caso. Alm disso, nenhum grupo organizado no Kuwait
manifesta o desejo de derrubar a monarquia ou de empregar a violncia para mudar o status quo. No h hoje no Kuwait nenhuma ameaa
de revoluo das foras armadas, do brao poltico do isl ou de qualquer outro setor.30 A explicao para essa situao pode ser encontrada em duas palavras: petrleo e impostos. O Kuwait possui muito
do primeiro, e pouco do ltimo.
Descrever o Kuwait como um petro-Estado um eufemismo.
Ele exporta trs vezes mais petrleo por habitante do que seu vizinho
maior, a Arbia Saudita. De 1972 a 1999, o Kuwait excedeu todos
os outros estados rentistas em relao participao da venda de seu
principal recurso natural na receita governamental (88%).31 Como a
Arbia Saudita, o Kuwait no possui imposto sobre a renda de fato,
mal existem tributos de qualquer natureza e, portanto, no h preocupao em relao a protestos relacionados a impostos como fonte de
demanda de mudana poltica. Protestos existem, mas dizem respeito
a assuntos como o sistema eleitoral e dissolues do parlamento.
18
Graas indstria do petrleo e riqueza trazida por ela, o desemprego baixo para os padres regionais, e os cidados gozam
de inmeros subsdios pblicos. Dois teros de todos os residentes
no possuem cidadania no pas. Eles ganham menos do que cidados
kuwaitianos, mas ainda assim ganham bem pelos padres mundiais.
Herb argumenta que tais circunstncias demogrficas so uma razo
importante pela qual presses por mudanas polticas elementares so
to fracas por parte de cidados e no cidados. Em sua avaliao, os
membros da famlia al-Sabah protegem os cidados de uma (potencial) democracia da maioria no cidad, e protege os no cidados de
uma democracia da minoria cidad. Esta a base na qual est construdo um autoritarismo duradouro.32
Bahrein
Ao longo dos anos 1990 e incio dos anos 2000, por medo de perder o trono, o monarca do Bahrein viu-se diante de uma crise latente
que o impediu de fazer concesses ao constitucionalismo. Uma dcada mais tarde, nenhuma monarquia rabe sofreu presso maior durante
a Primavera rabe do que o Bahrein. Nas eleies de outubro de 2010
para a cmara baixa, realizadas pouco antes dos primeiros protestos na
Tunsia, as foras de oposio oriundas das linhas sectrias do Bahrein
(o maior grupo era o partido islmico xiita al-Wifaq, mas tambm havia sunitas na oposio) conquistaram 18 ou 19 dos 40 assentos, apesar de uma demarcao deliberada dos distritos eleitorais com vistas
a prevenir uma maioria xiita. Quando o monarca bloqueou reformas
que limitavam o poder de veto da cmara alta da pequena ilha, cujos
membros eram apontados pelo rei, o que asseguraria maior influncia
da cmara baixa sobre as indicaes ministeriais e faria mais uso dos
recursos do Estado para beneficiar a maioria xiita do Bahrein, a oposio tomou as ruas.
Durante o auge, estima-se que um de cada cinco cidados do
Bahrein tenha participado dos protestos da Praa da Prola no incio
19
de 2011 tornando-os proporcionalmente os maiores da Primavera

rabe. Em 2001, o rei havia prometido instituir uma monarquia constitucional, com separao de poderes. No incio das manifestaes de
2011, o rei nomeou seu filho, o prncipe herdeiro uma figura de
reputao conciliatria , para negociar algumas mudanas. Caso o
rei tivesse consentido com as demandas por reforma que atingiram
seu pice uma dcada aps a promessa feita em 2001, o Bahrein teria
dado um importante passo em direo MPD. Em vez disso, foi dado
um importante passo para trs em direo ao absolutismo, com uma
violenta represso vista.
Para entendermos por que as coisas deram to errado no Bahrein,
importante olhar para as outras quatro variveis alm da presso
poltica (que foi grande). Juntas, as quatro criaram condies negativas que a presso pr-MPD no foi capaz de superar. Os Khalifa,
a famlia dinstica governante do Bahrein, vem da minoria sunita. O
mesmo membro linha-dura e alinhado aos sauditas da famlia tio
do atual rei bareinita o primeiro-ministro desde 1970. Ele se ops
ao movimento reformista e aos protestos, com forte presena xiita em
ambos. Com o apoio do rei, os membros da famlia al-Khalifa ocupam
quase metade dos 25 cargos ministeriais e comandam todos os principais ministrios. Houve poucos ministros da maioria xiita do Bahrein,
e certamente nenhum deles jamais ocupou um importante ministrio.
As foras de segurana so firmemente ocupadas pelos sunitas e pela
famlia real; seu comandante (outro al-Khalifa) foi uma das pessoas
pertencentes ao crculo governante que defenderam a represso e se
opuseram acomodao.33
Quanto nossa varivel tributar ou no tributar, a receita estatal
do Bahrein advinda de tributos zero. Desde o incio de 2010, quatro
quintos da receita do governo vm do petrleo, a maior parte do qual
vem de um campo sob administrao saudita. A vizinha Arbia Saudita como o Bahrein, uma monarquia sunita de longe o mais
importante aliado do Bahrein. Com o consentimento da maioria dos
20
Khalifa, a Arbia Saudita enviou mil tropas bem armadas atravs da

ponte para impedir os dois cenrios abominados por Riad: uma revoluo liderada pelos xiitas ou uma MPD. Desse modo, uma grande
famlia dinstica, tenses sectrias e a dependncia em relao a um
aliado avesso a reformas se juntaram para impedir o movimento em
direo a uma MPD no Bahrein.
Jordnia
Como o Marrocos, a Jordnia se destaca entre as monarquias rabes devido ausncia de uma grande famlia dinstica governante.
Tambm praticamente desprovida de depsitos de petrleo, e precisa que seus cidados paguem tributos sobre, entre outras coisas, sua
renda pessoal. O pas precisa viver dentro dos limites impostos por
recursos limitados: estimulado pelo Fundo Monetrio Internacional,
o rei Abdullah II relutantemente cortou diversos subsdios oferecidos
populao, e enxugou a folha de pagamentos do Estado ao mesmo
tempo em que aumentou impostos sobre os combustveis. Essas medidas de austeridade fiscal tm sido dolorosas o bastante para que at
mesmo as tribos bedunas ao sul, h muito firmes apoiadoras da monarquia hachemita, protestassem.
Se olharmos para o histrico do rei Abdullah, de 52 anos, podemos
pensar que ele consideraria responder a essas presses com alguma
variante de MPD que to bem conhece, graas a seus extensos laos
pessoais e educacionais com a Inglaterra e os Estados Unidos. Em entrevistas, ele repudia monarquias absolutistas, embora permanea livre
para demitir primeiros-ministros e possa dissolver quando bem entender a Assembleia Nacional parcialmente eleita.34 Em 2011, escreveu:
O futuro da Jordnia dita que sigamos em frente com a democratizao
para garantirmos que todos os jordanianos sintam que possuem voz em
seu governo. Apesar disso, rapidamente citou como uma barreira a tal
progresso a terrvel situao regional, que frequentemente traz desafios
que tornam prioridades a segurana e a estabilidade.35
21
Em nossos termos, ele falava sobre o efeito interativo de trs variveis divises tnicas, presso poltica e atores internacionais que
so muito menos amigveis MPD no caso da Jordnia do que no
Marrocos. Como Bahrein, a Jordnia exibe uma antiga e profunda clivagem entre uma minoria favorecida pelo palcio (nesse caso, a parte
da populao na margem oriental do rio Jordo, essencialmente tribal)
e uma maioria (nesse caso, aqueles com razes na Cisjordnia, a maior
parte palestina). Em setembro de 1970, o pai de Abdullah, rei Hussein,
usou o Exrcito da Jordnia (essencialmente tribal) para defender seu
trono. Durante a guerra civil de 19701, foi a presena armada da Organizao para a Libertao da Palestina (OLP) na Jordnia que deu
incio ao conflito. A Jordnia havia perdido a Cisjordnia para Israel
em 1967. Em 19701, o exrcito jordaniano expulsou as unidades de
guerrilha da OLP para o Lbano.
Nesse contexto de grave clivagem tnica, Abdullah II deu continuidade ao costume de manter os habitantes da margem oriental
do rio de fora dos principais cargos de segurana do Estado. O rei
tambm permitiu o redesenho dos distritos eleitorais, de maneira a
permitir a super-representao dos habitantes da margem oriental e
sub-representao dos da margem ocidental (Cisjordnia) na cmara
baixa. Dessa forma, conquistar um assento em Am, regio predominantemente palestina,requere quatro vezes mais votos do que
tipicamente necessrio em redutos bedunos, como nas cidades de
Karak, Tafilah e Maan, ao sul. O palcio tambm desempenhou um
papel na construo de um sistema eleitoral baseado no voto nico
no transfervel, que no usado em nenhuma outra parte do mundo
alm do Afeganisto. O sistema favorece a eleio de lderes individuais (na Jordnia, frequentemente lderes tribais), e torna difcil a
formao de amplas coalizes de partidos entre palestinos.36 O status
quo da lei eleitoral impede uma representao justa da maioria etnicamente palestina da Jordnia e, ao faz-lo, d aos habitantes no
palestinos da margem oriental uma razo para no pressionarem por
22
reformas democrticas que poderiam submet-los ao comando de

uma maioria hostil.
Voltando-nos para a varivel dos atores internacionais, imediatamente notamos que a Jordnia situa-se em uma posio geopoltica
estratgica e vulnervel , fazendo fronteira com Israel, a Autoridade Palestina, Sria, Iraque, Arbia Saudita e Egito. Em 1994, a
Jordnia se tornou o nico pas de maioria rabe alm do Egito a reconhecer e assinar um tratado de paz com Israel. Aps ter recebido 420
mil refugiados iraquianos ao longo da ltima dcada, a Jordnia (que
possui apenas 5 milhes de cidados) agora lida com os refugiados de
guerra da Sria, estimados em meio milho de pessoas. Autoridades
jordanianas alertam publicamente que militantes islmicos podem ter
se infiltrado na Jordnia ao se juntar a essa massa de refugiados. Com
isso em vista, nem os Estados Unidos nem a Unio Europeia, os dois
principais aliados de Am, tm se mostrado inclinados a pressionar
por uma MPD. Enquanto isso, o valor atribudo ao papel da Jordnia
enquanto fonte de estabilidade em uma regio vital, ainda que instvel, levou o pas a se tornar o terceiro maior recipiente de ajuda externa per capita dos Estados Unidos (com base em nmeros de 2011),
atrs apenas de Israel e do Afeganisto. Juntamente com esse apoio
material, tanto Washington quanto Bruxelas frequentemente oferecem
apoio ideolgico na forma de elogios s reformas modernizantes e
democratizantes empreendidas pelo rei Abdullah.
Levando-se tudo isso em conta, onde a Jordnia se situa em nossa
tabela? Abdullah no est comandando nada parecido com uma MPD.
Mesmo aps as reformas constitucionais de 2011, que constituem a
resposta do palcio Primavera rabe elaboradas por uma comisso real antes de sua aprovao pelo parlamento , a cmara alta
continua sendo integralmente indicada pelo rei (artigo 36), e possui
poder de veto em relao cmara baixa (artigo 91). O rei sinalizou
que planejava consultar a legislatura antes de nomear um primeiro-ministro algo indito na Jordnia. (Dez homens, todos eles indepen-
23
dentes em relao a partidos polticos, ocuparam o cargo a pedido de

Abdullah desde que ele comeou seu reinado, em fevereiro de 1999.)
No obstante as promessas reais, a Constituio de 2011 ainda afirma
que o Rei indica o Primeiro-Ministro, podendo destitu-lo (artigo
35), e que o Rei pode dissolver a Cmara de Deputados (artigo 24).
Mesmo que no seja uma MPD, estar a Jordnia se democratizando? No se democratizar significar que direitos polticos estejam
se ampliando. De 1991 a 1994, a nota dada pela Freedom House
Jordnia para direitos polticos (sendo 1 a melhor nota, e 7 a pior) foi
de 3,8 na mdia. Ainda assim, pela maior parte do ciclo mais recente
de quatro anos, 2010 a 2013, a mdia da Jordnia para direitos polticos deteriorou para abismais 6,0, o que a Freedom House classifica
como territrio no livre, e coloca o pas no mesmo grupo de Ir,
Afeganisto, Arglia, Camboja e quatro outras monarquias (Bahrein,
Om, Qatar e Emirados rabes Unidos). A Arbia Saudita recebeu a
pior nota possvel, 7,0.
*****
Uma das ltimas questes que fizemos a Juan Linz enquanto trabalhvamos neste ensaio juntos, apenas trs dias antes de sua morte,
em 1 de outubro de 2013, foi o que ele considerava ser algumas das
implicaes para os pases rabes deste artigo que quase havamos
concludo. Sempre o analista poltico que explorava possibilidades,
Linz respondeu: A criao de uma MPD sempre levou bastante tempo. As pessoas deveriam continuar tentando, gerando mais presses
polticas.
Notas
1. Sobre a carncia de estudos comparados com foco na monarquia, ver Juli
F. Minoves, Monarchy, a Democratic Paradox: The Head of State in European
Parliamentary Democracies (tese de doutorado, Universidade Yale, 2011), p. 3; e
Michael Herb, Princes and Parliaments in the Arab World, Middle East Journal,
58(3), Summer 2004, p.369.
24
2. W. M. Spellman, Monarchies: 10002000 (Londres: Reaktion, 2001), p.217.

3. Ibid.
4. Vernon Bogdanor, The Monarchy and the Constitution (Nova York: Oxford
University Press, 1995), p.32.
5. Bogdanor, op. cit., p.131. Ver tambm p.316, onde Bogdanor observa que o rei
GeorgeV considerava poca no apenas vetar a Home Rule, mas tambm dissolver
o governo.
6. Michael Herb, All in the Family: Absolutism, Revolution, and Democracy in the
Middle Eastern Monarchies (Albany: SUNY Press, 1999), cap. 1, 2, 9 e 10.
7. Minoves, op. cit., pp.2528.
8. Sobre questes nacionalistas na ustria-Hungria, ver Robin Okey, The Habsburg
Monarchy c. 17651918: From Enlightenment to Eclipse (Nova York: St. Martins,
2001), pp.283309.
9. Hugh Seton-Watson, The Decline of Imperial Russia, 18551914 (Londres:
Methuen, 1952), pp.23145.
10. Dankwart A. Rustow, The Politics of Compromise: A Study of Parties and
Cabinet Government in Sweden (Princeton: Princeton University Press, 1955), p.68.
Ver tambm Nils Andrn, Modern Swedish Government (Estocolmo: Almqvist and
Wiksell, 1961), p.105; e Raymond Fusilier, Les monarchies parlementaires (Paris:
Editions Ouvrires, 1960), pp.79 e 200.
11. Max Weber, Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology, vol.
1 (Berkeley: University of California Press, 1978), pp. 24748. Ele afirma que a
primogenitura facilitou enormemente a consolidao de grupos polticos, ao eliminar
a luta entre uma pluralidade de candidatos da mesma famlia carismtica.
12. Sobre as caractersticas sultanescas da Lbia e da Sria, e o isolamento das
sadas pacficas l, ver Alfred Stepan e Juan J. Linz, Democratization Theory and the
Arab Spring, Journal of Democracy, 24(2), abril de 2013, pp.2628.
13. Ver Sean L. Yom e F. Gregory Gause III, Resilient Royals: How Arab
Monarchies Hang On, Journal of Democracy, 23(4), outubro de 2012, pp.7488.
25
14. Alfred Stepan, Rituals of Respect: Sufis and Secularists in Senegal in

Comparative Perspective, Comparative Politics, 44(4), julho de 2012, pp.39091.
15. Elbaki Hermassi, Leadership and National Development in North Africa: A
Comparative Study (Berkeley: University of California Press, 1972), pp.45 e 71.
16. Katie Zoglin, Moroccos Family Code: Improving Equality for Women,
Human Rights Quarterly, 31(4), novembro de 2009, pp.96484.
17. Ahmed Benchemsi, Moroccos Makhzen and the Haphazard Activists, in:
Lina Khatib e Ellen Lust, (Ed.), Taking to The Streets: The Transformation of Arab
Activism (Baltimore: Johns Hopkins University Press, 2014), p.206.
18. Benchemsi, op. cit., p.206.
19. Benchemsi, op. cit., pp.22425.
20. Herb, All in the Family, p.222.
21. Karen Elliot House, On Saudi Arabia: Its People, Past, Religion, Fault Lines
and Future (Nova York: Vintage, 2012), p.125.
22. Para uma anlise bem informada e menos otimista, ver Ahmed Benchemsi,
Morocco: Outfoxing the Opposition, Journal of Democracy, 23(1), janeiro de 2012,
pp.5769.
25. Michael Herb, A Nation of Bureaucrats: Political Participation and Economic
Diversification in Kuwait and the United Arab Emirates, International Journal of
Middle East Studies, 41(3), agosto de 2009, p.379.
26. Comunicao pessoal com F. Gregory Gause, janeiro de 2014.
27. Yom e Gause, Resilient Royals, p.79.
28. Amaney Jamal, Of Empires and Citizens: Pro-American Democracy or No
Democracy at All? (Princeton: Princeton University Press, 2012), pp.89102.
26
29. Em relao ao controle por mais de seis dcadas dos principais cargos
governamentais do Kuwait pela famlia no poder, ver Herb, All in the Family, p.80 e
85, figuras 4.6 e 4.7.
30. Herb, All in the Family, 158.
31. Ver Michael Herb, No Representation Without Taxation? Rents, Development,
and Democracy, Comparative Politics, 37(3), abril de 2005, p.299, tabela 3.
32. Herb, A Nation of Bureaucrats, p.392.
33. Sobre o Bahrein, ver Lin Noueihed e Alex Warren, The Battle for the Arab
Spring: Revolution, Counter-Revolution and the Making of a New Era (New Haven:
Yale University Press, 2012), pp.13563.
34. A citao vem de sua entrevista com Jeffrey Goldberg, The Modern King in
the Arab Spring, TheAtlantic, abril de 2013.
35. Para essas citaes, ver Rei Abdullah II da Jordnia, Our Last Best Chance:
The Pursuit of Peace in a Time of Peril (Nova York: Viking, 2011), pp.xvii e 17475.
36. Ellen Lust-Okar, Reinforcing Informal Institutions Through Authoritarian
Elections: Insights from Jordan, Middle East Law and Governance, 1(1), 2009,
pp.337.
Direitos dos homossexuais:

Por que a democracia importa*
Omar G. Encarnacin
Omar G. Encarnacin professor e diretor de estudos polticos do

Bard College. autor de Latin Americas Gay Rights Revolution [A
revoluo dos direitos dos homossexuais na Amrica Latina], a ser
publicado pela Oxford University Press.
Mesmo antes de o ano de 2013 oficialmente terminar, ativistas homossexuais j declaravam aquele o ano mais gay da histria gay.
Barack Obama, chamado pela Newsweek de o primeiro presidente
gay dos Estados Unidos, comeou o ano de maneira promissora ao
se tornar o primeiro presidente norte-americano na histria a fazer
referncia aos direitos dos homossexuais em seu discurso inaugural.
Nossa jornada no estar completa at que nossos irmos e irms
homossexuais sejam tratados como qualquer outra pessoa perante a
lei, disse o presidente ao inaugurar seu segundo mandato, acrescentando que a luta pela igualdade no casamento pertencia ao panteo
das lutas pelos direitos civis na histria norte-americana, junto s das
mulheres e dos negros. Em junho de 2013, no caso Estados Unidos
versus Windsor, a Suprema Corte derrubou a Lei de Defesa do Casamento (DOMA, na sigla em ingls), transformada em lei em 1996
por maioria absoluta para prevenir que casamentos entre pessoas do
mesmo sexo fossem reconhecidos pelo governo federal, e tambm
invalidou a proibio de casamento entre pessoas do mesmo sexo do
*Publicado originalmente como Gay Rights: Why Democracy Matters, Journal of Democracy,
Volume 25, Nmero 3, Julho de 2014 2014 National Endowment for Democracy and The
Johns Hopkins University Press
28
estado da Califrnia (Proposio 8), aprovada por referendo popular

em 2008.
Aps o caso Windsor, o cenrio poltico e jurdico transformou-se
consideravelmente em favor dos direitos dos homossexuais nos Estados Unidos. Houve uma virtual corrida de polticos incluindo cerca
de trinta senadores (trs deles do Partido Republicano) para apoiar
o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Nova Jersey, Delaware,
Hava, Illinois, Novo Mxico e Pensilvnia legalizaram o casamento
entre pessoas do mesmo sexo, subindo para dezenove o total de estados (alm do Distrito de Columbia) com casamento gay, ou cerca de
45% da populao norte-americana, e tribunais federal e estaduais em
treze estados, incluindo os tradicionalmente conservadores estados de
Utah e Texas, julgaram que proibies ao casamento entre pessoas do
mesmo sexo violam a clusula de igualdade de direitos da 14 Emenda
Constituio dos Estados Unidos. Tudo isso sugere o que antes se
julgava impossvel: o casamento entre pessoas do mesmo sexo est
se tornando um direito sem que seja necessria uma imposio pela
Suprema Corte.
Alguns acontecimentos em diversos outros pases em 2013 tambm
foram favorveis aos direitos dos homossexuais, talvez ainda mais. O
casamento entre pessoas do mesmo sexo tornou-se legal na Inglaterra,
Pas de Gales e Frana, fazendo da Itlia e da Grcia as nicas democracias da Europa Ocidental que ainda no permitem casamento ou
unio civil de casais do mesmo sexo. O Brasil e o Uruguai se juntaram
Argentina e a vrios estados mexicanos (alm do Distrito Federal
da Cidade do Mxico) na legalizao do casamento entre pessoas do
mesmo sexo, e a Nova Zelndia tornou-se o primeiro pas do Pacfico
a legalizar o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Com isso, aumenta para quinze o nmero de pases que legalizaram o casamento
entre pessoas do mesmo sexo desde que os Pases Baixos se tornaram
o primeiro a faz-lo, em 2001.

Omar G. Encarnacin
29
Ironicamente, entretanto, o ano de 2013 tambm testemunhou a

tendncia oposta: a ascenso de algumas das mais odiosas legislaes
contra gays da histria. Uganda aprovou uma lei que prev priso perptua para atos homossexuais, e uma pena de sete anos de priso para
quem conduzir uma cerimnia de casamento entre pessoas do mesmo
sexo*. Na verdade, isso era menos severo do que a legislao original
de 2009, a infame lei morte aos gays, que previa a pena de morte
para ugandenses gays e sentenas de at sete anos para familiares e
amigos que no os delatassem s autoridades. A Rssia aprovou uma
lei banindo a promoo de sodomia, lesbianismo, bissexualidade e
transgenerismo, uma lei to ampla que tornava ilegal as paradas de
orgulho gay, demonstraes pblicas de afeto entre casais do mesmo
sexo, smbolos gays como a bandeira arco-ris, e at mesmo uma admisso pblica de homossexualidade, exceto se feita de uma maneira
a denegrir a homossexualidade. A Suprema Corte da ndia reintroduziu uma proibio ao ato homossexual da era colonial, o que dobrou
o nmero de pessoas gays no mundo que podem ser encarceradas por
conta de sua sexualidade.1
A maneira esquizofrnica pela qual terminou o ano de 2013 em
relao s polticas de direitos dos homossexuais destaca as ambiguidades das tendncias globais: os direitos dos homossexuais esto se
expandindo em alguns pases e se retraindo em outros. Alm disso, os
eventos de 2013 revelam srias limitaes de fatores transnacionais
para explicar a disseminao global de direitos dos homossexuais
como a crescente aceitao desses direitos como normas de direitos
humanos. Fica evidente a necessidade de se investigar a fundo o ambiente domstico para entender por que os direitos de homossexuais
esto prosperando em pases como a Argentina e patinando em outros,
como na Rssia.
* Nota dos editores: em agosto de 2014, a Corte Constitucional de Uganda anulou
essa lei por consider-la ilegal, alegando que ela havia sido aprovada pelo Parlamento
sem a presena de um qurum mnimo.
30
Riqueza e religio so os fatores mais discutidos por trs da chamada diviso global sobre a homossexualidade. No conjunto, quanto
mais afluente e secular a nao, maior a probabilidade de que ela
aceite os direitos dos homossexuais; de maneira inversa, quanto mais
pobre e religiosa a nao, maior a probabilidade de que ela reprima
a homossexualidade. Menos estudado e, portanto, menos entendido,
entretanto, o efeito do regime poltico, especialmente se o pas
ou no democrtico. Embora os direitos dos homossexuais no existam em todas as democracias, eles praticamente inexistem em regimes
no democrticos. Entre os muitos fatores que tornam a democracia
um aparente pr-requisito para os direitos dos homossexuais esto as
oportunidades que ela oferece para a advocacy incluindo acesso
justia, ao sistema partidrio e legislatura , bem como um ambiente social que permite s pessoas gays viver sua vida aberta e honestamente, um fator crtico, mas frequentemente negligenciado no avano
da aceitao social da homossexualidade.
No surpresa, portanto, que o ambiente mais favorvel para os direitos dos homossexuais seja encontrado onde as liberdades polticas,
a sociedade civil e o Estado de direito esto arraigados, especialmente
em dcadas recentes, como na Espanha, frica do Sul e Amrica Latina. Em contraste, os direitos dos homossexuais esto enfraquecidos
onde o autoritarismo est em ascenso e a sociedade civil est sob
ataque, como na Rssia, na maior parte da frica e em praticamente
todo o Oriente Mdio. Esses achados so importantes para entender
no apenas como se desenvolvem os direitos dos homossexuais mas,
principalmente, para pensar sobre a melhor maneira de promover os
direitos dos homossexuais em um mbito global.
A ascenso dos direitos dos homossexuais

Embora seja frequentemente considerado um fenmeno surgido da
noite para o dia um argumento que ficou famoso ao ser frisado pela
fala do ministro da Suprema Corte dos Estados Unidos Samuel Alito
Omar G. Encarnacin
31
durante as deliberaes sobre a DOMA, segundo a qual o casamento

entre pessoas do mesmo sexo mais novo do que telefones celulares ou a Internet , a luta pelos direitos dos homossexuais vinha
sendo gestada h muito tempo. O Comit Cientfico-Humanitrio da
Alemanha, uma organizao com sede em Berlim fundada em 1897
e fechada pelos nazistas em 1933, considerado a primeira organizao mundial em defesa dos direitos dos homossexuais. Ela defendia
direitos e igualdade para os homossexuais. A ampla influncia da organizao est refletida no movimento homfilo inaugurado pela
Mattachine Society, um grupo fundado em Los Angeles em 1950 e
amplamente considerado a primeira organizao pelos direitos dos homossexuais vivel, e a Daughters of Bilitis, fundada em San Francisco
em 1955 como a primeira organizao lsbica norte-americana. Esses
grupos instavam os homossexuais a maneirar, evitando travestismo
e comportamentos estereotipados, conformando-se com uma agenda
assimilacionista baseada na ideia de que a nica coisa diferenciando
homossexuais de heterossexuais o que fazem na cama.
Os distrbios de Stonewall em Nova York, em 1969, desencadearam uma segunda onda de ativismo gay. Essa srie de confrontos
violentos entre a polcia e gays, lsbicas e travestis comuns teve incio
aps uma batida policial no Stonewall Inn, um bar no bairro de Greenwich Village, em Manhattan. Esses distrbios so geralmente considerados a base de lanamento do atual movimento pelos direitos dos
homossexuais. O ativismo ps-Stonewall distanciou-se da civilidade
e passividade do movimento homfilo ao promover uma ideologia
de libertao sexual. Personificada pela Frente de Libertao Gay
(GLF, na sigla em ingls) de Nova York, essa ideologia defendia que
apenas a total destruio do patriarcado heterossexual por meio de
uma revoluo social poderia pr fim opresso contra minorias sexuais. Para tanto, a GLF criticava valores e preconceitos dominantes
e restritivos e defendia o orgulho gay como componente-chave da libertao sexual.
32
A GLF ajudou a construir uma reorientao fundamental dos direitos dos homossexuais, passando dos direitos negativos para os
direitos positivos. Enquanto os direitos negativos exigem pouco do
Estado alm de permitir que pessoas gays sejam elas mesmas, ao pr
fim discriminao legal contra gays, direitos positivos demandam
que o Estado estenda direitos civis populao homossexual, incluindo protees legais contra a discriminao e o reconhecimento de relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo. Em sua busca por direitos
positivos, o movimento pelos direitos dos homossexuais inspirou-se
em outros movimentos sociais. Nos Estados Unidos, grupos como a
Fora-Tarefa Nacional de Gays e Lsbicas emularam o movimento
norte-americano pelos direitos civis e comearam a entrar com recursos judiciais para derrubar leis discriminatrias contra gays, especialmente leis contra a sodomia, argumentando que violavam as garantias
de direitos iguais existentes na Constituio.
Em outros pases, no entanto, a campanha pelos direitos dos homossexuais foi enquadrada como parte de uma luta por direitos humanos internacionalmente reconhecidos. Esse foi um desenvolvimento crucial na evoluo dos direitos humanos, dado que a Declarao
Universal dos Direitos Humanos de 1948 no faz meno a questes
de orientao sexual, apesar de reconhecer coisas como moradia, educao e lazer como direitos humanos bsicos.2 No entanto, ativistas
gays se basearam em vrios artigos da Declarao especialmente
no artigo 2, que afirma que todos os seres humanos podem invocar
os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem
distino alguma, incluindo de sexo. No comeo dos anos 2000, a
estratgia de direitos humanos decididamente rendia dividendos, com
tribunais da Europa, Canad e Amrica Latina julgando sobre questes caras aos homossexuais especialmente adoo, imigrao e relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo a partir da perspectiva
de que a discriminao contra gays configurava uma afronta a direitos
humanos universais.
Omar G. Encarnacin
33
campanha por direitos positivos que emergiram aps a revolta de

Stonewall somou-se a devastao trazida pela epidemia de HIV/Aids,
que comeou a matar homens gays aos milhares desde o princpio, no
incio dos anos 1980. Dessa crise emergiu uma clara conscincia dentro da comunidade gay a respeito da necessidade de se obter o reconhecimento pelo Estado dos relacionamentos entre pessoas do mesmo
sexo. Como nunca antes, a Aids forava gays, especialmente homens
gays no auge de sua vida, a confrontar as limitaes legais de seus
relacionamentos pessoais em relao a atendimento mdico e herana. O medo da Aids tambm transformou a discriminao contra gays
em uma epidemia em si, na medida em que gays de todas as origens
se deparavam com uma discriminao sem precedentes nas polticas
governamentais, habitao e no ambiente de trabalho.
Ao advogar por direitos positivos, ativistas gays comearam a reorientar seu ativismo para longe da libertao social e em direo
integrao social. Chave para avanar na integrao social era
trazer a homossexualidade para o mainstream, adotando as normas
da sociedade como um todo sobretudo o casamento. Essa agenda de integrao, que constituiu uma terceira onda de ativismo pelos
direitos dos homossexuais, foi promovida por uma nova classe de organizaes pelos direitos dos homossexuais liderada pela Campanha
pelos Direitos Humanos, fundada em 1980 para eleger candidatos
simpticos causa gay a cargos estaduais e federais, e por intelectuais gays conservadores como Andrew Sullivan, que argumentou que
casamento gay no era uma ideia radical que pretendia destruir a sociedade heterossexual, mas uma ideia conservadora, que contribuiria
para o aperfeioamento tanto dos gays como da sociedade como um
todo. Uma mudana visvel na retrica acompanhava a justificativa
para o casamento entre pessoas do mesmo sexo por defensores da integrao. Enquanto as demandas iniciais por igualdade no casamento
fossem expressadas em termos de direitos iguais, o novo argumento
enfatizava que a busca dos gays pelo direito ao casamento baseava-se
34
no amor, compromisso e responsabilidade as mesmas razes dadas

por heterossexuais para justificar seu prprio desejo de se casar.
Trs abordagens tericas distintas porm complementares podem
ser destacadas para explicar como o arco de direitos dos homossexuais lanado pelos distrbios de Stonewall conseguiu encontrar seu
caminho mundo afora. A mais sugestiva delas , indiscutivelmente, a
socializao, ou o processo pelo qual pases so introduzidos na sociedade internacional.3 Esse processo no acontece no vcuo, mas por
meio de estreita interao com outros Estados e atores internacionais
no estatais. Seus motores principais so as redes internacionais de
advocacy do Ocidente. Por conta de seu status de atores no estatais, essas redes tm uma capacidade nica de mobilizar estrategicamente informaes para persuadir, pressionar e at mesmo constranger pases para que mudem seu comportamento em relao a uma
srie de questes, especificamente aquelas relacionadas aos direitos
humanos. A mais influente rede internacional de advocacy dedicada
aos direitos dos homossexuais a Associao Internacional de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transexuais e Intersexuais (ILGA, na sigla
em ingls). Desde sua fundao em 1978, em Coventry, Inglaterra, a
ILGA tem sido bem sucedida em pressionar a comunidade internacional de direitos humanos e governos do Ocidente para incorporarem
os direitos dos homossexuais como uma norma de direitos humanos,
e em expor o tratamento repugnante dado populao gay em muitas
partes do mundo.
Uma segunda abordagem a disseminao de polticas, que sustenta que a formulao de polticas pblicas frequentemente marcada por momentos extraordinrios, quando um conjunto de polticas
similares aparecem em um perodo relativamente curto de tempo em
muitos Estados diferentes.4 Em funcionamento, aqui, est uma espcie
de contgio, algo que irrompe em um ou poucos pases e rapidamente transmitido para vrios outros. A disseminao de polticas
promovida de diversas formas, incluindo cooperao tecnocrtica
Omar G. Encarnacin
35
entre governos, legalismo transnacional, consultores internacionais,

ativismo interestatal de ONGs, centros de estudos internacionais e organizaes multinacionais. Exemplos recentes de disseminao de polticas incluem a democratizao, a reforma econmica (privatizao,
em particular), a reforma do sistema de sade, a reforma da previdncia e, claro, o casamento entre pessoas do mesmo sexo.
Por ltimo, mas no menos importante, a queerizao global.
Por trs dessa ideia est a noo de que a comunidade gay inclui uma
ampla gama de identidades, culturas e polticas disseminadas por todo
o mundo pela internacionalizao da homossexualidade norte-americana, conduzida pelo imperialismo cultural norte-americano e por sua
hegemonia econmica.5 Entre as foras que disseminam a queerizao
global dos Estados Unidos pelo resto do mundo est a popularidade de sries de tev norte-americanas tais como Famlia Moderna
(Modern Family), e a influncia de bairros gays tais como o Greenwich Village em Nova York e o Castro em San Francisco. Desde
seu surgimento, nos anos 1970, as prticas culturais desses enclaves
gays, especialmente as paradas de orgulho gay, com a finalidade de
aumentar a visibilidade dos gays e afirmar uma identidade gay, espalharam-se para outras cidades norte-americanas e ao redor do mundo
como consequncia do capitalismo global, da Internet, do comrcio
internacional e do turismo.
O HIV/Aids outra fonte influente de queerizao global. O legado
da epidemia para a globalizao da cultura gay extenso e complexo,
e vai muito alm da profissionalizao (e at mesmo homogeneizao)
do ativismo pelos direitos dos homossexuais ao redor do mundo. Em
especial, campanhas ambiciosas e muitas vezes controversas sobre
sexo seguro, desenvolvidas para conter a expanso da epidemia, so
acusadas de disseminar um modelo ocidental de homossexualidade.
Essas campanhas que se originaram nos Estados Unidos e na Europa Ocidental, e foram posteriormente exportadas para o mundo em
desenvolvimento por ONGs, organizaes multilaterais como o Ban-
36
co Mundial e a Organizao Pan-americana de Sade e instituies de

caridade privadas, como a Fundao para Pesquisa da Aids quebraram muitos tabus em regies como a Amrica Latina, ao apresentar
imagens de casais do mesmo sexo, especialmente masculinos, e linguagem franca sobre maneiras de prevenir o contgio pelo HIV.
Uma diviso global

Apesar de toda a influncia transnacional da socializao, difuso de
polticas e queerizao global na ampliao da disseminao dos direitos dos homossexuais ao redor do mundo, os desenvolvimentos contraditrios nas polticas de direitos dos homossexuais em 2013 claramente
demonstram que os direitos dos homossexuais no esto se expandindo de maneira equilibrada longe disso, na verdade. De fato, apesar
toda a conversa a respeito de uma disseminao global dos direitos dos
homossexuais, a abrangncia geogrfica dessa disseminao muito
menos impressionante do que geralmente se supe. Os direitos dos homossexuais parecem estar se aprofundando mais do que se espalhando,
intensificando-se em algumas regies ao mesmo tempo em que retrocedem em outras.
The Global Divide on Homosexuality, um estudo de 2013 do Pew
Research Center, examina o desequilbrio da disseminao global dos
direitos dos homossexuais. O Pew perguntou para 40 mil respondentes
de 39 pases: A sociedade deveria aceitar a homossexualidade?6 Os
resultados ilustram uma diviso gritante a respeito do assunto, com
maior aceitao nas Amricas e na Europa Ocidental porm baixa no
resto do mundo (exceto por algumas notveis excees, como Austrlia, Nova Zelndia e Japo).
Encabeando a lista de pases que acreditam que a sociedade deva
aceitar a homossexualidade est a Espanha (88%), Repblica Tcheca
(80%), Austrlia (79%), Frana (77%), Inglaterra (76%), Argentina
(74%) e Itlia (74%). Na extremidade oposta do espectro est a Ni-
Omar G. Encarnacin
37
gria, onde espantosos 98% do pblico desaprovam a homossexualidade, seguida da Jordnia (97%), Senegal (96%), Uganda (96%),
Gana (96%), Egito (95%), Tunsia (94%), Indonsia (93%), Palestina
(93%), Qunia (90%) e Rssia (84%).
Aprofundando-se ainda mais nos dados do Pew possvel se obter uma viso mais detalhada do avano da aceitao social da homossexualidade ao redor do globo. Desde meados dos anos 2000, a
aceitao da homossexualidade tem se expandido de forma constante na Amrica do Norte, Europa Ocidental e Amrica Latina, com
alguns pases, incluindo os Estados Unidos, registrando aumentos
de dois dgitos. Em 2007, menos da metade dos norte-americanos
considerava que os gays deveriam ser aceitos pela sociedade, comparado com os 60% de hoje. Em contraste, os dados do Pew mostram
que as atitudes sociais em relao homossexualidade na frica, no
Oriente Mdio, na maior parte da sia e na Rssia permaneceram
em grande medida inalteradas. Essa consistncia sobre o tema em
tantas partes do mundo explica por que o nmero total de pases que
criminalizam o comportamento homossexual declinou de maneira
apenas modesta nos ltimos anos, de 85 pases em 2007 para 76
em 2013. Compreensivelmente, descriminalizar o comportamento
homossexual, e no promover o casamento ou a unio civil entre
pessoas do mesmo sexo, a maior prioridade para os ativistas dos direitos dos homossexuais nas principais organizaes internacionais
de direitos humanos.
De acordo com o Pew, no corao da diviso global sobre a homossexualidade esto duas variveis que frequentemente andam juntas:
riqueza e o papel da religio na vida pblica. Quanto mais rico e mais
secular for o pas, maior tende a ser o nvel de aceitao da homossexualidade; de maneira inversa, quanto mais pobre e mais religioso
for o pas, menor tende a ser a aceitao da homossexualidade pelo
pblico. Esses achados refletem algumas mudanas dramticas nos
padres religiosos observados em muitas partes do mundo. Na Europa
38
Ocidental e na Amrica Latina discute-se muito o desaparecimento

gradual do catolicismo ocorrido nas ltimas dcadas.7 A Espanha e
a Argentina esto entre os casos mais extremos. Nessas sociedades
esmagadoramente catlicas, menos de um quinto dos catlicos alega
que a f uma parte importante de sua vida.8 Nos Estados Unidos, um
quinto do pblico e um tero dos adultos com menos de trinta anos
declaram no professar uma religio as maiores porcentagens j
registradas.9
Em contraste, nas ltimas dcadas, em muitas partes da sia, frica
e Oriente Mdio, a crescente popularidade do Isl tem impulsionado os
esforos para adequar as leis do Estado lei islmica (xaria), que torna a
homossexualidade um crime capital. A ltima incurso veio da pequena
nao de Brunei, no sudeste asitico, onde as leis inspiradas na xaria
tornam a sodomia e o adultrio punveis com a pena de morte, incluindo
apedrejamento. Em partes da Amrica Latina atrasadas em relao aos
direitos dos homossexuais, como na Amrica Central e Caribe, houve
um aumento do protestantismo, que menos simptico em relao
homossexualidade do que o catolicismo. Mas o desenvolvimento mais
surpreendente vem da Rssia, onde a religio fez um retorno espetacular nos ltimos anos. De acordo com o Pew, entre 1991 e 2008, a
proporo de adultos russos que se identificam como cristos ortodoxos
cresceu de 31% para 72%.10 Durante o mesmo perodo, a porcentagem
de russos que no se identificam com nenhuma religio caiu de 61%
para 18%. Tambm houve um aumento do envolvimento com a religio.
A proporo de russos que alegam ser ao menos um pouco religiosos
saltou de 11% em 1991 para 54% em 2008, enquanto a proporo de
adultos que disseram acreditar em Deus aumentou de 38% para 56%.
A diferena que a democracia faz

Um fator certamente pouco explorado na diviso global sobre a
homossexualidade a presena ou ausncia de democracia. A democracia certamente no uma aplice de seguro contra a discriminao
Omar G. Encarnacin
39
contra os gays, muito menos uma garantia de que os direitos dos homossexuais sero protegidos, mesmo aps esses direitos terem sido
assegurados em lei. A democracia pode ser usada tanto por inimigos
da comunidade gay, para enfraquecer os direitos dos homossexuais,
quanto por seus defensores, para fortalec-los, como ensina a experincia norte-americana.
Veja o caso das cerca de trinta emendas a constituies estaduais banindo o casamento entre pessoas do mesmo sexo aprovadas nos
Estados Unidos por referendo popular desde 2004, que zombam da
democracia ao sujeitar os direitos de uma minoria aos caprichos da
maioria. O mais conhecido desses referendos, a Proposio 8 na Califrnia, invalidou uma deciso de 2008 da Suprema Corte da Califrnia, que considerava a excluso dos casais do mesmo sexo do casamento uma violao da constituio do estado. A campanha deixou
um legado cultural pernicioso. De acordo com Mark Joseph Stern, da
revista Slate, a Proposio 8 foi o evento mais traumtico e degradante contra os homossexuais na histria norte-americana recente.
Ele acrescenta que as tticas da campanha no eram apenas homofbicas. Elas foram criadas para explorar os medos mais profundos e
irracionais dos californianos em relao s pessoas gays, doutrinando
um estado inteiro com propaganda -antigay.11
Ainda assim, como mostram os dados, h uma correlao entre
direitos dos homossexuais e democracia. O ndice de Respeito ao
Gays,12 que quantifica o respeito pelos direitos dos homossexuais ao
redor do mundo, ranqueia 117 pases com base em critrios como tolerncia legal a atividades sexuais entre pessoas do mesmo sexo, reconhecimento de relacionamentos e adoo por pessoas do mesmo sexo,
participao aberta de gays no exrcito, e se o pas possui proteo
legal contra discriminao. De acordo com esse ndice, a natureza do
regime poltico um preditor melhor dos direitos dos homossexuais
do que tanto o desenvolvimento econmico ou fatores culturais, como
religio. A Human Dignity Trust, uma ONG britnica que trabalha
40
pela descriminalizao da homossexualidade no mundo, relata que a

ausncia de liberdades polticas a caracterstica mais compartilhada
pela maioria das 82 jurisdies com leis que criminalizam a conduta
sexual privada e consensual entre adultos do mesmo sexo.
Uma correlao entre diretos dos homossexuais e democracia tambm sugerida pelo que aconteceu com os direitos dos homossexuais
no contexto da terceira onda de democratizao o grande nmero
de transies democrticas que ocorreu no ltimo quarto do sculo
vinte.13 notvel que os direitos dos homossexuais tenham progredido mais exatamente nos lugares onde a terceira onda foi mais bem
sucedida, e que os direitos dos homossexuais tenham patinado nos
lugares onde a terceira onda tambm enfrentou mais dificuldades para
avanar, ou sequer avanou. A Espanha frequentemente vista como
a mais bem sucedida de todas as democracias da terceira onda, por ter
superado o legado de uma guerra civil brutal e quarenta anos de ditadura tornou-se em 2005 o primeiro pas de maioria catlica a aprovar em lei o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Essa lei era um
componente-chave de polticas da segunda transio da gesto de
Zapatero (2004-11), que pretendiam completar a inacabada primeira
transio, iniciada aps a morte de Franco, em 1975. Em 2006, a
frica do Sul, outro milagre da democratizao, tornou-se o primeiro pas do mundo em desenvolvimento a legalizar o casamento entre
pessoas do mesmo sexo, aps aprovar uma nova constituio que bane
a descriminao com base na orientao sexual.
Na Amrica Latina, onde a terceira onda praticamente varreu os
governos autoritrios durante as dcadas de 1980 e 1990, a ascenso dos direitos dos homossexuais tem sido simplesmente espetacular.
Desde que o Panam removeu a sodomia da lista de crimes de seu
cdigo penal em 2008, a homossexualidade tem sido completamente descriminalizada na Amrica Latina e, hoje, praticamente todos
os pases latino-americanos tm em sua legislao leis que probem
a discriminao com base na orientao sexual. Com a legalizao
Omar G. Encarnacin
41
do casamento entre pessoas do mesmo sexo no Brasil, em 2013, a

porcentagem da populao latino-americana que goza do direito ao
casamento ou da unio civil entre pessoas do mesmo sexo aproxima-se agora de 50%. Esses desenvolvimentos colocam grande parte da
Amrica Latina frente dos Estados Unidos na legislao dos direitos
dos homossexuais no nvel nacional. Os poucos lugares da Amrica
Latina onde os direitos dos homossexuais ainda no criaram razes
so de fato aqueles ainda no atingidos pela terceira onda, tais como a
comunista Cuba, ou nos quais a democracia sofre intimidao, como
a Venezuela.
revelador o fato de que os direitos humanos tenham enfrentado
dificuldade em ganhar fora nos lugares onde a terceira onda fez
pouca ou nenhuma incurso, como na maior parte da frica e no
Oriente Mdio, e na China, onde a homossexualidade foi descriminalizada em 1997, mas o ativismo gay permanece essencialmente
proibido, visto pelo Estado como subversivo. Ainda mais reveladores, talvez, sejam os lugares onde a democracia estagnou, como na
Rssia. Os direitos dos homossexuais tiveram bom comeo na Rssia em 1991, em seguida ao colapso do comunismo, quando o pas
descriminalizou a homossexualidade e conquistou uma classificao
de parcialmente livre pela Freedom House. A conduta homossexual havia sido banida sob o comunismo, alinhado viso da homossexualidade como o sinal conclusivo de decadncia burguesa. Contudo, os direitos humanos comearam a sofrer abalos medida que
a democracia comeava a recuar, um processo marcado pelo rebaixamento da Rssia pela Freedom House, em 2004, de parcialmente
livre para no livre, onde permanece at hoje. Desde ento, mas
especialmente durante o segundo mandato de Vladimir Putin como
presidente, comeando em 2012, as liberdades polticas e civis na
Rssia tm estado sob severo ataque.
42
Os efeitos da democracia
Correlao obviamente no implica causalidade. Entretanto, parece haver uma srie de maneiras pelas quais a democracia induz e
fortalece os direitos dos homossexuais. Para comear, o processo de
democratizao parece acompanhar a evoluo da cidadania, ou
pertencimento a uma comunidade politicamente organizada. As protees a grupos perseguidos ou marginalizados (como trabalhadores
pobres, mulheres, minorias raciais e tnicas e homossexuais) parecem
pressupor a consolidao de direitos polticos e econmicos, um argumento originalmente sugerido pelo socilogo britnico T. H. Marshall,
cuja obra associa a cidadania ao desenvolvimento de direitos civis,
polticos e sociais.14
A democracia tambm facilita os direitos dos homossexuais ao tornar possvel uma sociedade civil robusta e vibrante, que s possvel
existir dentro de um arcabouo poltico que permita a liberdade de associao. Mesmo em sociedades social e economicamente avanadas,
como os Estados Unidos, os direitos dos homossexuais no evoluram
sem uma considervel advocacy, conteno e at mesmo desobedincia civil por parte dos ativistas gays. O legado de Stonewall vm
mente. A jornalista Linda Hirshman, que escreveu a respeito do movimento pelos direitos dos homossexuais, argumenta que o que deu
fama a Stonewall no foram os distrbios em si, mas o que aconteceu
um ano mais tarde: a primeira parada gay do mundo. De acordo com
Hirshman, a marcha foi um brilhante exemplo de teatro poltico. []
A marcha tinha tudo ostentao, ambio nacional, outing,** psicologia de grupo, simplicidade, a existncia precede a essncia.15
A luta pelos direitos dos homossexuais tambm revela a importncia da colaborao entre os membros da sociedade civil, um argumento enfatizado pelo casamento bem sucedido entre o movimento pelos
direitos dos homossexuais e o movimento pelos direitos humanos. Em
** O ato de assumir publicamente a homossexualidade. [N. T.]
Omar G. Encarnacin
43
nenhum outro episdio da histria recente esses movimentos trabalharam juntos de maneira mais criativa e efetiva do que na Argentina. Em
julho de 2010, quando o congresso argentino aprovou a lei de casamento entre pessoas do mesmo sexo, organizaes pelos direitos dos
homossexuais estavam plenamente incorporadas ao movimento pelos
direitos humanos. Esse processo havia iniciado em meados dos anos
1980, quando ativistas gays somaram esforos para trazer accountability ao regime militar pelos milhares de desaparecidos durante a
infame guerra suja do pas.16 Um dos episdios mais influentes no
debate sobre o casamento entre pessoas do mesmo sexo foi uma carta
enviada a legisladores nacionais escrita por cerca de setenta organizaes de direitos humanos incluindo as Mes da Praa de Maio,
o mundialmente famoso grupo de mes e avs que transformaram o
tema dos desaparecidos em uma causa clebre. A carta argumentava
em favor do casamento entre pessoas do mesmo sexo e contra as unies civis que, diziam as organizaes de direitos humanos, transformavam os gays em cidados de segunda classe.
Os direitos dos homossexuais tambm dependem de um judicirio
forte e de um Estado de direito, pilares de qualquer sistema poltico
saudvel. O papel dos tribunais no avano dos direitos dos homossexuais tem sido historicamente ambguo, j que decises judiciais
podem seguir diversas direes, uma das razes pelas quais ativistas
gays geralmente demonstram cautela ao acionar o judicirio, especialmente na questo do casamento. Ainda assim, por todo o Ocidente
as decises dos tribunais tm sido fundamentais para o avano dos
direitos dos homossexuais. A deciso Dudgeon versus Reino Unido
de 1981 pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos descriminalizou
atos homossexuais masculinos na Irlanda do Norte, a nica parte do
Reino Unido onde tais atos ainda eram ilegais. Essa deciso estabelece
a base legal para se demandar que nenhum Estado-membro do Conselho Europeu possa criminalizar a conduta homossexual, e influenciou
a deciso histrica da Suprema Corte dos Estados Unidos de 2003 no
44
caso Lawrence versus Texas, que derrubou as ltimas leis de sodomia

remanescentes nos Estados Unidos.
Mas a verdadeira surpresa vem da Amrica Latina, onde os tribunais superiores, sem qualquer histrico de jurisprudncia progressiva,
ajudaram a introduzir os direitos dos homossexuais. Refletindo uma
srie de reformas constitucionais visando a aprimorar a independncia judicial que se seguiu ao processo de democratizao, os tribunais
superiores de Brasil, Colmbia e Mxico afirmaram nos ltimos anos
o direito constitucional ao casamento entre pessoas do mesmo sexo,
algo que a Suprema Corte dos Estados Unidos ainda est por fazer.
Ao julgar em favor do casamento entre pessoas do mesmo sexo, esses
tribunais superiores latino-americanos se basearam em decises do
Tribunal Europeu de Direitos Humanos e, ironicamente, da Suprema
Corte dos Estados Unidos. A deciso da Suprema Corte do Mxico
em 2010 que confirmou a constitucionalidade de uma lei sobre casamento entre pessoas do mesmo sexo aprovada pela Cidade do Mxico
em 2009, baseou-se claramente no acrdo de Loving versus Virginia,
deciso histrica que ps fim proibio do casamento inter-racial
nos Estados Unidos. O caso norte-americano, notou o acrdo mexicano, foi relevante porque as desvantagens histricas sofridas pelos
homossexuais formavam uma analogia com a discriminao sofrida
por casais inter-raciais em pocas anteriores.17
Dito tudo isso, a principal maneira pela qual a democracia serve
aos direitos dos homossexuais propiciando s pessoas gays um ambiente socialmente tolerante no qual elas possam viver sua sexualidade de maneira aberta e honesta. A oportunidade de viver fora do
armrio um fator-chave para se entender as rpidas transformaes
das atitudes das pessoas em relao homossexualidade. De acordo
com o World Values Survey, entre 1993 e 2006, a proporo da populao mundial que achava que a homossexualidade nunca era justificvel caiu de uma mdia de 50% para 34%.18 Segundo a mesma
pesquisa, em 2006 a porcentagem das pessoas que se opunham a ter
Omar G. Encarnacin
45
um vizinho gay era de 16%, contra 44% que se opunham a ter um

vizinho de uma religio diferente. No por acaso, o perodo coberto
pela pesquisa coincide com a emergncia da primeira gerao de gays
e lsbicas que escolheram viver suas vidas publicamente, com resultados que confirmam amplamente o argumento atribudo a Harvey Milk,
lder dos direitos dos homossexuais violentamente assassinado e uma
das primeiras pessoas abertamente gays a se eleger a um cargo pblico
nos Estados Unidos. Milk defendia que a coisa mais politicamente poderosa que uma pessoa gay podia fazer revelar a verdade sobre sua
sexualidade a seus familiares, vizinhos, amigos e colegas de trabalho.
A tese de Milk amparada por inmeras pesquisas, que mostram
que aqueles que conhecem pessoas gays so mais propensos a aceitar
a homossexualidade do que aquelas que no conhecem. Tambm so
mais aptas a apoiar os direitos dos homossexuais, incluindo o casamento entre pessoas do mesmo sexo. Um estudo do Gallup de 2009
confirmou que muitas vises sobre questes gays e lsbicas esto relacionadas em alguns casos, intensamente a experincias pessoais com gays e lsbicas. O estudo levanta duas explicaes possveis.
Uma que a exposio de uma pessoa a gays e lsbicas leva a uma
maior aceitao deles, independentemente de suas inclinaes ideolgicas. A outra que pessoas que aceitam mais gays e lsbicas so mais
propensas a se colocar em situaes nas quais estaro expostas a gays
e lsbicas. Independentemente da direo da causalidade, os dados
corroboram fortemente a proposio de que conhecer algum que
gay ou lsbica cultiva atitudes mais receptivas a muitas das questes
que envolvem relaes de gays e lsbicas atualmente.19
De maneira similar, um estudo do Pew de 2013 concluiu que mais
pessoas hoje possuem conhecidos gays ou lsbicas, o que est associado com a aceitao da homossexualidade e apoio ao casamento gay.
O estudo tambm observou que quase nove de cada dez norte-americanos (87%) conhecem algum que gay ou lsbica, comparado com
61% em 1993, e que quase metade dos norte-americanos (49%) possui
46
um parente ou amigo prximo que gay ou lsbica. O estudo concluiu

que a relao entre essas experincias e atitudes em relao homossexualidade forte. Quase dois teros (68%) daqueles que conhecem
muitas pessoas que so homossexuais so favorveis ao casamento
gay, em comparao aos apenas 32% daqueles que no conhecem
gays ou lsbicas.20
Promovendo os direitos dos homossexuais no exterior

Com os direitos dos homossexuais bem arraigados no Ocidente
desenvolvido, natural que haja esforos empreendidos por naes
e organizaes ocidentais visando a transpor a diviso global sobre a
homossexualidade. Pases Baixos, Dinamarca, Noruega e Sucia suspenderam a ajuda externa Uganda, com a inteno de forar aquele
pas a rescindir sua draconiana legislao antigay. O Banco Mundial
suspendeu um emprstimo de 90 milhes de dlares Uganda voltado
rea de sade como parte de uma nova poltica visando a eliminar
a discriminao institucionalizada, incluindo a discriminao contra
gays, o que o Banco considera uma tarefa urgente. Talvez mais significativo seja o fato de que as principais lideranas do Ocidente j
tenham anunciado que a promoo dos direitos dos homossexuais
uma prioridade em sua poltica externa.
Em um discurso de 2011 junto ao Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, a ento secretria de Estado Hillary
Clinton fez uma defesa apaixonada dos direitos dos homossexuais.
Tomando emprestado de seu famoso discurso de 1995 em Pequim, no
qual argumentou que os direitos das mulheres so direitos humanos e
os direitos humanos so direitos das mulheres, ela entoou: os direitos dos homossexuais so direitos humanos, e os direitos humanos so
direitos dos homossexuais. E acrescentou que os direitos dos homossexuais no so uma inveno do Ocidente, mas uma realidade humana. Logo em seguida, Clinton instruiu as embaixadas norte-americanas ao redor do mundo a fazer dos direitos dos homossexuais uma
Omar G. Encarnacin
47
prioridade diplomtica. Para no ficar para trs dos norte-americanos,

o primeiro ministro britnico David Cameron anunciou em 2013 que
quer que a equipe de ministros e autoridades que trabalharam na lei
que legaliza o casamento gay na Inglaterra agora trabalhe para exportar o casamento entre pessoas do mesmo sexo para o resto do mundo.
A recente nfase do Ocidente sobre os direitos dos homossexuais enfrenta uma batalha difcil. Dada a prpria histria atribulada do
Ocidente em relao homossexualidade, muitos pases denunciados
pelo Ocidente por suas polticas contra os gays prontamente questionaram a autoridade moral das lideranas ocidentais para liderar o
mundo em questes de direitos dos homossexuais, como Obama descobriu durante sua visita frica em 2013. Embora o presidente tenha
sido recebido como uma estrela de rock por todos os lugares por onde
passou, foi duramente criticado sempre que levantava a questo dos
direitos dos homossexuais. Um confronto memorvel com o presidente do Senegal Macky Sall ocorreu durante uma coletiva de imprensa.
Aps Obama ter instado o pas a descriminalizar a homossexualidade,
foi informado de que Senegal no tinha nenhuma pressa de faz-lo.
Sobre homossexualidade, senhor presidente, voc mudou bastante
sobre a questo, observou Sall. A resposta fazia aluso ao fato de
que Obama no abraava oficialmente o casamento entre pessoas do
mesmo sexo at a campanha presidencial de 2012.
tambm o caso que, no Ocidente, a questo da homossexualidade
permanece longe ser resolvida, fato demonstrado pela ascenso de um
robusto movimento internacional contra os direitos dos homossexuais. Tendo sofrido reveses significativos em seu pas, as organizaes
norte-americanas que se opem aos direitos dos homossexuais vm
incitando a homofobia no exterior, e seus esforos ficam evidentes na
srie de legislaes antigay que atualmente avanam em vrios estados africanos. De acordo com a revista Mother Jones, talvez os
maiores atores no drama dos direitos dos homossexuais em Uganda
sejam os evanglicos norte-americanos, que viajam para l todo ano
48
aos milhares para pregar o Evangelho das pastagens distante do cristianismo carismtico. Entre eles se destaca a International House of
Prayer, uma megaigreja com base em Kansas City que desde 1999
despejou milhes de dlares em Uganda grande parte em igrejas
locais e misses com agenda explicitamente antigay.21
Mas mesmo apoiadores dos direitos dos homossexuais acharam
problemtica a presso do Ocidente pelos direitos dos homossexuais.
A revista The Economist, que se rotula como uma das primeiras apoiadoras do casamento entre pessoas do mesmo sexo, observa que h um
arco-ris de razes pelas quais a presso global por direitos dos homossexuais est mal encaminhada. A revista ressalta o fato de que alguns
pases, como Uganda, so penalizados pelo Ocidente por sua ofensiva
contra os homossexuais, enquanto pases igualmente severos em seu
tratamento a homossexuais no recebem tratamento similar. A lei antigay recm-aprovada na Nigria to abominvel quanto a de Uganda,
mas at o momento recebeu poucas crticas internacionais. Ademais,
observa The Economist, das muitas formas de preconceito que o Banco
Mundial poderia combater, no est claro que leis contra os gays so as
que mais prejudicam os pobres. O banco realiza emprstimos a muitos
lugares nos quais h descriminao contra mulheres com base na lei
islmica. Por fim, a revista adverte que as novas polticas de emprstimo do Banco Mundial poderiam ter resultados perversos, jogando
Uganda e outros pases africanos nos braos dos no questionadores
chineses.22
A promoo dos direitos dos homossexuais no exterior tambm
pode trazer muitas consequncias negativas, incluindo colocar em risco as prprias vidas que promotores internacionais dos direitos dos
homossexuais almejam melhorar. Relatos da imprensa observaram um
aumento da legislao homofbica e da violncia contra homossexuais em vrios pases africanos aps os apelos de Clinton pelo fim da
descriminao contra os gays. Tentativas pelo Ocidente de exportar
os direitos dos homossexuais, em especial na frica, frequentemente
Omar G. Encarnacin
49
tambm favorecem polticos locais vidos por rotular os direitos dos

homossexuais como valores de fora e por racionalizar suas polticas
antigay como uma defesa contra influncias ocidentais. Ironicamente, em alguns pases africanos, as leis criminalizando a homossexualidade so, na verdade, um legado do colonialismo britnico em
outras palavras, um produto direito da influncia ocidental.
Ento, o que deve fazer o Ocidente? A abordagem mais sensata
seria fortalecer os programas existentes de promoo da democracia, da sociedade civil e do Estado de direito. Esses programas possuem uma dupla vantagem sobre polticas mais focadas voltadas
promoo dos direitos dos homossexuais: primeiro, esses programas esto menos sujeitos a serem atacados como sendo ingerncia externa. Segundo, e ainda mais importante, uma democracia
robusta propicia o melhor ambiente de estmulo ascenso dos
direitos dos homossexuais.
Notas
1. Uri Friedman, How Sochi Became the Gay Olympics, The Atlantic, 28 jan. 2014,
disponvel em: http://www.theatlantic.com/international/archive/2014/01/how-sochi-became-the-gay-olympics/283398.
2. Omar G. Encarnacin, Human Rights and Gay Rights, Current History, jan.
2014, p.36.
3. Ver Thomas Risse e Kathryn Sikkink, The Socialization of International Human Rights Norms into Domestic Practices, in Thomas Risse, Stephen C. Ropp, e
Kathryn Sikkink (ed.), The Power of Human Rights (Nova York: Cambridge University Press, 1999).
4. Ver Everett M. Rogers, Diffusion of Innovations (Nova York: Free Press, 2003).
5. Ver Peter A. Jackson, Capitalism and Global Queering: National Markets, Parallels Among Sexual Cultures, and Multiple Queer Modernities, Gay and Lesbian
Quarterly, 15(3), 2009, pp. 35795.
50
6. Pew Global Attitudes Project, The Global Divide on Homosexuality: Greater

Acceptance in More Secular and Affluent Countries, Pew Research Center, 4 jun.
2013, http://www.pewglobal.org/2013/06/04/the-global-divide-on-homosexuality.
7. Omar G. Encarnacin, The Catholic Crisis in Latin America, Foreign Affairs, 19 mar. 2013, disponvel em: http://www.foreignaffairs.com/articles/139066/
omar-encarnacion/the-catholic-crisis-in-latin-america.
8. Ver Ronald Inglehart e Christian Welzel, Modernization, Cultural Change, and
Democracy: The Human Development Sequence (Nova York: Cambridge University
Press, 2005).
9. Pew Research, Religion and Public Life Project, Nones on the Rise, 9 out.
2012, disponvel em: http://www.pewforum.org/2012/10/09/nones-on-the-rise.
10. Pew Research, Religion and Public Life Project, Russians Return to Religion but not to Church, 10 fev. 2014, disponvel em: http://www.pewforum.
org/2014/02/10/russians-return-to-religion-but-not-to-church.
11. Mark Joseph Stern, Just a Reminder: The Campaign for Prop 8 Was Unprecedentedly Cruel, Slate, 4 abr. 2014.
12. Javier Corrales, Mari Crook, e Mario Pecheny, Argentina: World Champion
in LGBT Rights: How Did This Happen?. Trabalho apresentado durante o encontro
anual da American Political Science Association, Seattle, set. 2011.
13. Samuel P. Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth
Century (Norman, Oklahoma: University of Oklahoma Press, 1991).
14. T. H. Marshall e Tom Bottomore, Citizenship and Social Class (Londres: Pluto
Press, 1987).
15. Neal Broverman, The History of Gay Rights in 348 Pages, The Advocate, 3 July 2012, disponvel em: http://www.advocate.com/arts-entertainment/
books/2012/07/03/victory-author-linda-hirshman-discusses-meaning-stonewall-and.
16. Omar G. Encarnacin, International Influence, Domestic Activism, and Gay
Rights in Argentina, Political Science Quarterly, 128 (Winter 2013-14), 2013, pp.
687716.
Omar G. Encarnacin
51
17. Omar G. Encarnacin, Why Latin American Courts Favor Gay Rights, The
New York Times, 29 jan. 2014, disponvel em: http://www.nytimes.com/roomfordebate/2014/01/29/why-is-latin-america-so-progressive-on-gay-rights/why-latin-american-courts-favor-gay-rights.
18. Charles Kenny, The Global Gay-Rights Revolution, Bloomberg Business News, 31 mar. 2013, disponvel em: http://www.businessweek.com/articles/2013-03-31/the-global-gay-rights-revolution.
19. Lymari Morales, Knowing Someone Gay/Lesbian Affects Views of Gay Issues, Gallup, 29 maio 2009.
20. Pew Research Center for the People and the Press, In Gay Marriage Debate, Both Supporters and Opponents See Legal Recognition as Inevitable, 6 jun.
2013, disponvel em: http://www.people-press.org/2013/06/06/in-gay-marriage-debate-both-supporters-and-opponents-see-legal-recognition-as-inevitable/.
21. Jeremy Lybarger, Foiled in the United States, Anti-Gay Evangelicals Spread
Hate in Africa, Mother Jones, 9 July 2013.
22. The World Bank: Right Cause, Wrong Battle, The Economist, 12 abr. 2014.
O flerte dos nacionalistas russos

com a democracia*
Pl Kolst
Pl Kolst professor de Estudos da Rssia e Leste Europeu da

Universidade de Oslo e tem escrito extensivamente sobre construo
de Estados e questes tnicas na Rssia e no Leste Europeu.
Os
anos 1990 foram tumultuados tanto no campo poltico como

econmico, e puseram completamente em descrdito a noo de democracia aos olhos de muitos russos, que passou a ser associada s
degradantes condies de vida causadas por problemticas reformas
de mercado implementadas sob o governo do presidente Boris Iltsin
(1991-99), de tal forma que muitos russos pronunciavam sarcasticamente a palavra democracia, demokratiia, como dermokratiia, ou governo de merda. Causa, portanto, certa surpresa encontrar avaliaes
positivas da democracia no discurso poltico russo recente, sobretudo
de um grupo inesperado de pessoas: os nacionalistas assumidos. O
Partido Nacional-Democrtico (NDP, na sigla em russo), um partido
sem registro, alega que nacionalismo e democracia so dois lados de
uma mesma moeda. Outros atores polticos tambm combinam ideias
democrticas e nacionalistas em especial, Alexei Navalny que, contrariando todas as expectativas, conquistou 27% dos votos na eleio
de 2013 para prefeito de Moscou. Navalny, que se consolidou como
lder indiscutvel de oposio ao regime, vem do campo liberal, mas
adotou parte da retrica nacionalista em particular, a necessidade
*Publicado originalmente como Russias Nationalists Flirt with Democracy, Journal of

Democracy, Volume 25, Nmero 3, Julho de 2014 2014 National Endowment for Democracy
and The Johns Hopkins University Press
54
de defender o pas de uma suposta enxurrada de imigrantes vindos da

sia Central e do Cucaso.
Navalny iniciou sua carreira poltica no partido liberal de oposio
Iabloko, mas foi expulso em 2007 por sua guinada nacionalista. Sua
habilidade de se posicionar tanto como um nacionalista quanto como
um democrata uma das principais razes de seu sucesso eleitoral
(juntamente com suas campanhas de grande visibilidade contra a corrupo e habilidade no uso da Internet). No entanto, Navalny no o
nico liberal da oposio russa que se aproximou dos nacionalistas.
Ele parte de uma corrente mais ampla que vem ganhando fora h
algum tempo.
A nova nacional-democracia uma confluncia de duas correntes os nacional-liberais (natsliby) e os nacional-democratas (natsdemy). No apenas h partes da oposio russa pr-Ocidente, liberal
e democrtica se aproximando de posies nacionalistas, como muitos nacionalistas russos esto agora preparados para abraar valores e
princpios democrticos, levando a novas constelaes polticas. Isso
tem provocado certa reflexo interna entre as foras de oposio a
Putin e pr-Ocidente: teriam eles falhado at ento por terem abandonado a agenda nacionalista, permitindo que ela fosse explorada por
Vladimir Putin, por um lado, e por nacionalistas de direita, de outro?
A questo democrtica tambm gerou uma ciso entre os nacionalistas dispostos a cooperar com os liberais-democratas e adotar parte de
suas ideias e os nacionalistas menos dispostos. Atualmente, o primeiro
grupo est na liderana.
Essas mudanas esto ligadas a um novo entendimento do Estado.
Nacionalistas russos de pocas anteriores eram frequentemente chamados de derjavniki, ou estatistas. Os estatistas tinham orgulho do
fato de a Rssia ter sido, por sculos, o maior Estado do mundo e de
a Unio Sovitica ter sido uma das duas superpotncias da Guerra
Fria. Em vez enxergar a heterogeneidade tnica da URSS como um
Journal of Democracy em Portugus, Volume 3, Nmero 1, Maio de 2014
Pl Kolst
55
problema, estatistas louvavam seu carter multinacional. Obviamente,

a Unio Sovitica acabou na lixeira da histria, e o Estado no qual
vivem hoje os russos drasticamente diferente. Embora ainda seja
imenso em tamanho, sua composio tnica e cultural sensivelmente mais homognea. Enquanto as pessoas de etnia russa constituam
quase metade da populao da URSS, alcanaram a marca dos 80%
na Federao Russa. Essa uma populao mais homognea do que
muitos Estados-naes europeus, apontam os novos nacionalistas russos, e, portanto, no h razo pela qual a Rssia no poderia se tornar
um Estado-nao como qualquer outro, caso ela resolvesse adotar
a democracia. Enquanto grupo tnico mais numeroso, os russos no
tm nada a perder, e tudo a ganhar, com a introduo de um sistema
poltico genuinamente democrtico, inexistente sob Putin.
Foi a dissoluo da URSS que tornou possvel redefinir a Rssia
como um Estado-nao homogneo. Nacionalistas agora temem, entretanto, que medida que cidados soviticos da sia Central e do sul
do Cucaso se mudem para a Rssia em massa, o carter etnicamente
russo do pas seja diludo. De acordo com pesquisas de opinio, sentimentos anti-imigrao e atitudes xenfobas esto difundidos na Rssia, indicando que grande parte da populao compartilha os temores
dos nacionalistas. O principal motor por trs do novo impulso para o
Estado-nao e a democracia nacional na Rssia , portanto, o desejo
de manter os estrangeiros distantes. Especificamente, os nacionalistas insistem que a Rssia precisa introduzir exigncias de visto para
todos os cidados da sia Central e Azerbaijo.
Defender medidas como restries de visto para imigrantes de
certos pases no inerentemente no democrtico; todos os Estados
dispem de regulamentaes de entrada no pas para cidados de outros pases. Ao focar fortemente nesse tema, nacionalistas russos parecem ter encontrado uma frmula que apela a um amplo eleitorado
xenfobo, ao mesmo tempo em que mantm intactas suas credenciais
democrticas. Mas os sentimentos xenfobos por trs da campanha
56
anti-imigrao frequentemente descambam para uma rejeio geral a

culturas e religies estrangeiras, em particular o Isl, e para uma
hostilidade explcita em relao a cidados muulmanos da Federao
Russa das repblicas ao norte do Cucaso. Os mais sofisticados entre
os novos nacional-democratas conseguem combinar suas demandas
nacionalistas pelo Estado russo com um compromisso crvel com a
democracia; outros executam esse exerccio de equilbrio de maneira
menos elegante.1
Tomando como base entrevistas com novos nacionalistas russos, realizadas em Moscou em outubro e novembro de 2013, esse
artigo investiga o panorama mais amplo dentro do qual surgiu o
fenmeno Navalny, e avalia sua coerncia interna e possveis inconsistncias. Defendo que a nova aliana nacional-democrata
parcialmente ttica e situacional: os massivos protestos em Moscou e em outros lugares contra as eleies parlamentares fraudulentas de dezembro de 2011 evidenciaram a vulnerabilidade do
regime de Putin. Ele poderia ser abalado se as vrias faces de
oposio deixassem de lado suas diferenas e juntassem foras.
Ao mesmo tempo, essa nova aliana tambm foi facilitada por um
pensamento ideolgico genuinamente novo no campo nacionalista
e uma disposio a aceitar alguns princpios fundamentais das regras democrticas.
Qual a relao entre os elementos tnicos e democrticos no pensamento nacional-democrata russo? Uma oportunidade inesperada
para avaliar essa relao se apresentou com a crise na Crimeia em
fevereiro e maro de 2014. A anexao pela Rssia dessa regio da
Ucrnia podia ser justificada em termos tnicos, culturais e histricos,
mas dificilmente por referncias a princpios e procedimentos democrticos (embora isso tambm tenha sido tentado). A reao dos natsdemy e dos natsliby a esse evento poderia servir como um indicativo
de seu compromisso com a democracia.
Pl Kolst
57
Da rejeio aceitao
Na Unio Sovitica, a dissidncia poltica anticomunista vinha tanto de democratas quanto de nacionalistas, embora eles geralmente no
estivessem de acordo e suas tentativas de aproximao sempre fossem
frustradas. Democratas russos do movimento dissidente da era de estagnao de Brejnev prestavam pouca ateno questo nacionalista,
enquanto nacionalistas russos no viam razo para juntar foras nem
com os ativistas liberais de direitos humanos nem com os movimentos
nacionalistas em outras repblicas. Enquanto nacionalistas dissidentes
no russos queriam separao da URSS, nacionalistas russos viam a
Unio Sovitica inteira como sua ptria, una e indivisvel.
Os prprios dissidentes nacionalistas russos eram um grupo diverso, abarcando desde adeptos do chauvinismo gro-russo e neofascistas
at nacionalistas culturais preocupados com o patriarcado de Moscou
e a preservao de vilarejos russos decadentes. O que todos tinham em
comum era seu profundo ceticismo em relao ao estilo ocidental de
democracia. O ensaio A Word to the Nation [Uma palavra nao],
de autoria annima, que apareceu em samizdat* no comeo dos anos
1970, era uma declarao de linha dura, explicitamente racista e agressivamente contra o Ocidente.2 Embora no se encontrasse tal condenao cabal da democracia entre os nacionalistas culturais russos, at
mesmo eles viam a ideia de democracia com certa suspeita. Ainda que
Aleksandr Soljenitsyn no tenha censurado abertamente a democracia
por completo, tampouco a apoiava. Em seu discurso de colao de
grau na Universidade Harvard, em 1978, Soljenitsyn lamentou que
no Ocidente a defesa de direitos individuais [havia] alcanado tal
extremo a ponto de tornar a sociedade como um todo indefesa contra
certos indivduos. Ele elaborou mais sobre o assunto na revista
Foreign Affairs dois anos mais tarde. No consigo considerar uma
* Nos tempos da Unio Sovitica, prtica de cpia e distribuio clandestina de
materiais impressos, para evitar a censura. [N. T.]
58
das virtudes da democracia sua impotncia diante de pequenos grupos

de terroristas [] ou o apoio especulao desenfreada custa da
moralidade pblica.3
Sob a perestroika, a reestruturao poltica e econmica implementada pelo premi sovitico Mikhail Gorbachev (1985-91), a
democracia tornou-se palavra de ordem em Moscou. Um elemento
crucial no programa poltico de Gorbachev era o que ele chamava
de demokratizatsiia, que reconhecia que o sistema sovitico, apesar de toda sua retrica, no era democrtico. Embora as reformas
de Gorbachev tenham sido posteriormente desacreditadas, por algum tempo o ideal da democracia permanecera intacto. A crescente
e poderosa oposio, que apoiava Boris Iltsin, assumiu o sistema
poltico do Ocidente como modelo e, em maro de 1990, a pouco
organizada aliana Rssia Democrtica saiu vitoriosa das eleies
para o Parlamento russo.
Entretanto, logo as fissuras apareceram no fronte democrtico, e
vrios partidos menores na Rssia Democrtica desertaram para o
campo nacionalista ou bloco de patriotas, como preferiam ser
chamados. Essa autodesignao era apropriada. Os patriotas antirreformistas no eram nacionalistas no sentido tnico: na verdade,
opunham-se crescente mobilizao nacionalista nas repblicas no
russas, com seus tons crescentemente separatistas. Fossem comunistas
ou czaristas, todos os patriotas russos concordavam que a URSS
sua ptria tinha que permanecer intacta, levando a maioria deles a
apoiar o fracassado golpe contra Gorbachev em agosto de 1991.
No incio da era Iltsin, a patritica Frente de Salvao Nacional
se consolidou como uma alternativa real aos democratas no poder. Os
patriticos se beneficiaram das reformas de Iltsin orientadas ao mercado, que devastaram o oramento da tpica famlia russa. Aos olhos
de muitos, o colapso econmico estava diretamente ligado ao novo
sistema poltico democrtico e o impasse entre Iltsin e o parlamen-
Pl Kolst
59
to que culminou com tropas leais ao presidente invadindo a sede

presidencial do governo russo em outubro de 1993 e matando centenas
de pessoas parecia servir de prova da completa falncia da prpria
democracia.
Ao longo dos anos 1990, e durante os primeiros anos da era Putin,
a maior parte dos nacionalistas continuou a aderir ao programa patritico ou estatista. A Unio Sovitica havia desaparecido, mas a
nostalgia em relao ao imprio perdido permanecia forte. Um novo
quadro para o pensamento neoimperialista emergiu no euroasianismo, uma ideologia abraada inicialmente por emigrantes russos no
incio dos anos 1920.4 Os novos eurasianistas enfatizavam as similaridades culturais entre Rssia e sia e insistiam que a Rssia rejeitasse
o Ocidente e os valores ocidentais, tais como a democracia, e se voltasse ao Oriente.
A democracia e o novo etnonacionalismo

Somente quando os nacionalistas russos por fim abandonaram a esperana de restaurao da antiga Unio Sovitica e aceitaram a Federao Russa como a expresso poltica de sua nao que comearam
a considerar a democracia no sentido ocidental como um modelo. Essa mudana estava ligada a um novo entendimento de nao, no
qual o etnonacionalismo substitua o patriotismo estatista. Na URSS,
o conceito de nao havia sido tnico e cultural.5 A nacionalidade
de cada cidado sovitico era registrada em seu passaporte num campo diferente da cidadania. A URSS era, portanto, definida como um
Estado multinacional, no qual cidadania e nacionalidade no coincidiam. A identidade da Unio Sovitica como um todo estava baseada
numa cidadania supratnica, enquanto a identidade de cada repblica
da Unio refletia a nacionalidade de seu principal grupo tnico, a nao titular. A nica exceo era a Repblica Socialista Federativa
Sovitica da Rssia (RSFSR), que no era etnicamente definida, mas
era em si uma federao multinacional. Embora a nacionalidade tni-
60
ca russa tambm estivesse registrada nos passaportes, a maioria dos

russos dava muito menos importncia identidade tnica do que os
no russos. Para os russos de maneira geral, e nacionalistas russos em
particular, a cidadania era mais importante do que a etnia. Eles viam a
URSS, e no a RSFSR, como sua ptria.
Com a dissoluo da Unio Sovitica, muitos no russos sentiram
que haviam ganhado uma ptria. Muitos russos, no entanto, sentiram
que haviam perdido a sua o que explica a fora de sentimentos revanchistas poca. Gradualmente, entretanto, os russos se adaptaram
a suas novas realidades, e o apoio restaurao da URSS diminuiu.
Os nacionalistas passaram a enxergar a RSFSR, que se tornou a Federao Russa no dia 25 de dezembro de 1991, como um potencial
Estado-nao como os europeus, em vez de um mero remanescente da
Unio Sovitica.
Poder-se-ia argumentar que foi isso que aconteceu. Certos polticos
e acadmicos russos em especial, Valery Tishkov, diretor do Instituto de Etnografia e Antropologia afirmaram que a Rssia agora era
um Estado-nao.6 Nacionalistas, entretanto, reclamavam que faltava
a esse conceito de nao um componente tnico. O campo de nacionalidade (ou seja, de etnia) nos passaportes russos se tornou opcional,
enquanto a designao oficial do Estado permaneceu multinacional.
Justamente no momento em que os no russos conquistaram seus Estados nacionais, afirmaram os etnonacionalistas russos, os russos foram novamente privados do seu; primeiro perderam a URSS, e agora
a Rssia tampouco era o seu Estado.
No imediatamente claro por que esses sentimentos podem ter
servido de impulso para a introduo do pensamento democrtico
no nacionalismo russo. Poder-se-ia esperar que isso levasse a algum
tipo de ideologia etnocrtica, que foi o que inicialmente aconteceu.
Foi Aleksandr Sevastianov que introduziu pela primeira vez o termo nacional-democracia ao vocabulrio nacionalista russo. Nat-
Pl Kolst
61
sional-Demokratiia [Nacional-democracia], livro de Sevastianov

de 1996, detalhava um modelo de democracia que tinha pouco em
comum com o entendimento padro ocidental.7 Para Sevastianov, a
nacional-democracia significa democracia limitada pelo critrio nacional.8 A nao definida etnicamente, e a nacional-democracia
uma democracia para e dentro de um grupo tnico somente. Embora russos componham a maioria na Federao Russa, esse modelo
remete democracia vivida pela minoria branca na frica do Sul
sob o apartheid. A maioria dos defensores da nacional-democracia na
Rssia atual, entretanto, toma o estilo ocidental de democracia como
seu ideal, e insiste que o modelo que se deseja introduzir aquele do
Estado-nao da Europa Ocidental. Em contraste com a ideologia eurasianista, que rejeita a democracia por ser um conceito ocidental, os
nacional-democratas abraam-na precisamente por essa razo.
O compndio do pensamento dos nacional-democratas russos contemporneos que se segue est baseado em minhas entrevistas de outubro e novembro de 2013 com os lderes de dois partidos natsdem
Valery Solovei, do Novo Poder (NS, na sigla em russo), e Vladimir
Tor, Konstantin Krylov e Sergei Sergeev do NDP bem como Vladimir Milov e Srgi Jvrnkv do partido Escolha Democrtica (DV,
na sigla em russo). Embora o DV se considere um partido liberal em
vez de nacionalista, seu pensamento espelha em grande medida o de
nacionalistas, e mostra o quo profundamente as perspectivas nacionalistas penetraram o campo liberal.9 Tambm me baseei em artigos
do principal peridico natsdem, Voprosi Natsionalizma [Questes de
nacionalismo] e livros de autoria de nacional-democratas russos.10
De acordo com Valery Solovei, do NS, liberdade, democracia e justia [so] a essncia do Estado nacional, nacional no sentido europeu,
com o qual sonham os nacionalistas sensatos na Rssia. Se quiserem
conquistar cargos por meio de eleies, ento eles precisam parar de
ser apenas nacionalistas; em vez disso, devem se tornar (em primeiro
lugar!) democratas e defensores do Estado social. O pensamento de
62
Solovei , ao mesmo tempo, baseado em princpios e pragmtico: o

estilo ocidental de democracia no apenas desejvel por suas qualidades intrnsecas, como tambm pode ajudar a levar os nacionalistas
ao poder.
Os russos constituem a vasta maioria da populao da Rssia e,
de acordo com Konstantin Krylov do NDP, em todas as sociedades
as pessoas tendem a votar para o partido que melhor representa seus
interesses. Ainda assim, apoiar a democracia no uma questo de
escolher de maneira oportunista um sistema que enviesa os resultados
em favor dos nacionalistas. Krylov argumenta que o nacionalismo e
a democracia se pressupem mutuamente, o que confirmado pela
histria europeia. A primeira onda de nacionalismo europeu do sculo
XIX era claramente um movimento de liberao democrtica, alega
Krylov, e, portanto, os nacionalistas seriam os nicos verdadeiramente
democrticos da Rssia atual.
Sergei Sergeev, tambm do NDP, defende a democracia como o
melhor sistema, tambm baseado tanto em pragmatismo quanto em
princpios:
Primeiro, a democracia hoje o nico meio pelo qual possvel
legitimar qualquer tipo de regime poltico. [] Segundo, [] [a
globalizao] trabalha em favor de uma oligarquia transnacional
antitradicional global. Consequentemente, tradicionalistas no
deveriam estar interessados em colocar em risco [mas em] fortalecer
as instituies democrticas. Terceiro, quantos monarquistas ou
comunistas na Rssia esto [] dispostos a renunciar ao nvel de
liberdade do qual desfrutam hoje? Ser que eles querem mesmo
retornar a 1565 [e o governo de Ivan, o Terrvel] ou a 1937 [e o
Grande Expurgo de Stlin]? E, quarto, na Rssia atual [] o nacional
e o democrtico basicamente coincidem.
Sergeev acredita que a introduo de um Estado-nao democrtico na Rssia resultar na transformao gradual dos russos de sujeitos
para cidados.
Pl Kolst
63
Os natsdemy russos encontram confirmao para sua crena em

uma forte ligao entre democracia e nacionalismo em alguns pensadores ocidentais clssicos e modernos. Os natsdemy observam que
grandes tericos da democracia, como Max Weber, tambm eram profundamente nacionalistas, e que tanto John Stuart Mill quanto Robert
Dahl acreditavam que a democracia funcionava melhor em Estados
monoculturais do que em multinacionais. Citam a afirmao de Michael Billig de que o nacionalismo permeia o dia a dia de democracias
consolidadas, e a refutao por Bernard Yack da outrora popular teoria
do nacionalismo cvico.11
Os natsdemy caracterizam como artificial qualquer tentativa de se
introduzir uma distino entre um Estado-nao (politicamente definido) e um Estado nacional (cultural, tnico). Apesar dos falsos
esteretipos que nos so empurrados, a democracia liberal est longe
de ser no nacional; ao contrrio, profundamente nacionalista, alega Sergeev. Todos os Estados-naes modernos [] possuem um
ncleo tnico. [] Noruega, Itlia e Irlanda, e por a vai, afirma Vladimir Tor. Russos no so marcianos, com necessidades diferentes
das de outros povos.
De fato, argumentam os natsdemy, o fato de que a Rssia tambm
lar de milhes de no russos, muitos dos quais praticam outras religies que no a ortodoxa russa, no razo para negar aos russos
seu prprio Estado-nao. O mesmo se passa na maioria dos Estados-naes. De acordo com Krylov, os natsdemy buscam introduzir
um regime poltico que trar a democracia no apenas para a maioria
(como no conceito de Sevastianov), mas para todos. No necessrio introduzir nenhuma distino tnica na populao. Pelo contrrio,
acreditamos que todos os cidados devam ter direitos iguais; isso ser
mais do que suficiente. Krylov tambm defende dar a todos os grupos no russos do pas os mesmos direitos culturais encontrados tanto em documentos da Unio Europeia a respeito de minorias tnicas
quanto na Conveno-Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais
64
do Conselho da Europa. Os natsdemy so bem mais relutantes em

ampliar os direitos territoriais e polticos dos quais gozam as minorias na Federao Russa atualmente. Alguns natsdemy, entretanto,
estariam dispostos a conceder a cidados de cada repblica tnica
o direito de decidir se o status poltico especial daquela repblica
deveria ser abolido. Nesse caso, os natsdemy estimam que apenas
aquelas repblicas de maioria no russa seriam mantidas uma vez
que, de acordo com sua viso, a maioria das pessoas votariam de
maneira etnonacionalista.
Embora os natsdemy insistam que no h contradio entre um
entendimento etnocultural e um cvico-poltico de democracia, reconhecem haver certa disparidade entre o ethnos e o demos mesmo em
Estados-naes. Alguns membros da nao tnica no so membros
da nao poltica, e vice-versa. Lderes de Estados-naes podem reduzir essa disparidade de duas formas: (1) por meio de uma poltica de
assimilao (voluntria) de minorias nao titular, e (2) ao encorajar
o retorno do exterior de membros da mesma etnia. A dispora russa
que vive em antigas repblicas soviticas vista como parte da nao russa. Isso faz dos russos a maior nao dividida do mundo, de
acordo com Vladimir Tor uma situao intolervel que deveria ser
corrigida. De acordo com a viso dos natsdemy, o Estado russo tem
a responsabilidade de proteger os etnicamente russos, onde quer que
eles estejam. Eles tambm deveriam ter o direito de se mudar para a
Rssia. Portanto, espera-se do Estado russo que persiga uma poltica
no tnica em relao a seus prprios cidados, ao mesmo tempo em
que use um critrio tnico para determinar a quem, entre os cidados
de Estados vizinhos, deveria ser permitido imigrar.
De maneira ainda mais controversa, alguns etnonacionalistas russos permitiriam que russos que vivem em pequenos assentamentos
fora da Rssia realizassem referendos sobre a unificao de seu territrio com a Rssia. Vladimir Tor alega, de maneira pouco honesta,
que a reunificao alem em 1990 aconteceu por meio de processo
Pl Kolst
65
similar, no qual os estados da Alemanha Oriental realizaram referendos sobre a unio com a Alemanha Ocidental, e foram aceitos como
novos estados-membros com base nisso. O paralelo entre o proposto
referendo da dispora russa e a situao das duas Alemanhas aps a
queda do Muro de Berlim, entretanto, est longe de ser perfeito. Alm
disso, a maioria dos etnonacionalistas russos estariam extremamente
relutantes em permitir que residentes de repblicas de etnia majoritariamente russa similarmente votassem para se separar da Rssia, embora paream haver atitudes a esse respeito em curso.
Mais e mais nacionalistas russos agora questionam a deciso de
manter o norte do Cucaso como parte da Federao Russa. Algumas
repblicas do Cucaso Daguesto, por exemplo so viveiros
de terrorismo. Outras, como a Chechnia, so um dreno no tesouro
russo. Alm do mais, alegam os nacionalistas, as gangues criminosas chechenas, que frequentemente possuem ligaes com o governo
checheno, operam livremente em Moscou e em outras cidades russas.
Como resultado, alguns nacionalistas veem a Chechnia, ou mesmo
todo o norte do Cucaso, como uma lcera no sistema poltico russo,
que precisa ser expurgada.
Os natsdemy acreditam que a separao do Cucaso deveria resultar no de referendos locais, mas de decises feitas em Moscou
baseadas nos interesses da populao russa (e no da caucasiana). Tal
separao territorial, explica Tor, deveria ser acompanhada de uma
deportao em massa de norte-caucasianos da Rssia para suas ptrias
de origem, e do isolamento do sul da Rssia de toda a regio por meio
de grandes muros erguidos na fronteira. Tor reconhece que tal deportao seria custosa em termos de gastos financeiros para o Estado russo
(o custo humano no parece ser preocupao). O governo russo deveria, portanto, calcular a soluo menos custosa separar e isolar o
norte do Cucaso ou continuar convivendo com o terrorismo e crimes
tnicos com origem na regio.
66
Os liberais nacionalistas
O que faz da nacional-democracia uma fora importante de ser
considerada na poltica russa o fato de ela se confrontar com um
movimento similar vindo da direo contrria liberais que abraam
partes significativas da agenda nacionalista. Esse movimento nacional-liberal (natslib) est associado em particular a dois nomes, o lder
da Escolha Democrtica, Vladimir Milov, e o lder da Aliana Popular,
Alexei Navalny.
Milov lamenta o fato de que importantes lderes da oposio liberal temam o uso da palavra russo (russkii) e fujam de questes
nacionais como o diabo da cruz. No de se espantar, portanto,
que uma parte significativa da populao veja a oposio liberal-democrata como antirrussos. O nacionalismo, argumenta Milov, no
apenas uma fora destrutiva. Existe um nacionalismo positivo, como
foi o caso das revolues do Leste Europeu, e os liberais deveriam
se esforar para garantir que uma verso civilizada e construtiva do
nacionalismo triunfe na Rssia.
Milov observa com satisfao que o slogan Fora Europa ns
somos da Eursia foi substitudo no discurso nacionalista russo por
Pare de alimentar o Cucaso ns somos da Europa. Como os
natsdemy, Milov v o Cucaso, onde nenhuma lei funciona, [como]
uma ameaa real ao futuro da Rssia como um pas europeu. Na viso de Milov, o que o Kremlin mais teme, acima de tudo, uma situao onde democratas moderados e nacionalistas moderados cooperem
sobre questes importantes e urgentes como a questo do Cucaso.12
Alexei Navalny o poltico natslib mais conhecido atualmente. Em
2007, ele e outros ativistas nacionalistas fundaram a organizao NAROD
(Movimento Nacional de Libertao Russa), que visava tanto democratizao quanto a promoo de valores nacionais (nacionalistas).
[Na Rssia,] todos os atributos bsicos da democracia diviso de
poderes, eleies livres, estrutura de Estado federal, autogoverno
Pl Kolst
67
local, judicirio independente , para todos os efeitos prticos,

foram eliminados. [] Acreditamos que o povo russo [] conquistou
o direito de viver em uma democracia. [] Aqueles que alegam que
os russos no so maduros o bastante para a democracia insultam a
dignidade nacional de nosso povo.
Alm disso, um Estado democrtico russo deveria buscar pr fim

degradao da civilizao russa e criar condies sob as quais o povo
russo e sua cultura e lngua possam ser preservados e desenvolver-se
sobre seu territrio histrico.13 O manifesto do NAROD faz consistente uso da palavra russkii para russo, um termo com conotao
cultural e tnica, em vez do conceito supratnico rossiiskii.
poca ainda um membro do Iabloko, Navalny instou o partido a
adotar as ideias bsicas do NAROD, e foi expulso do partido. Navalny
participou diversas vezes da anual Marcha Russa, que rene milhares de manifestantes nas ruas de Moscou. Se desconsiderarmos
esses indivduos isolados que gritam Sieg heil, afirma Navalny, as
marchas refletem a verdadeira agenda de muitas pessoas. Em 2013,
Navalny se recusou a participar da marcha, temendo evidentemente
que fosse fotografado perto de algum fazendo a saudao nazista.
Mesmo assim, ele encorajou outras pessoas normais com inclinaes
conservadoras a participar, argumentando que os novos lderes nacionalistas Krylov, [Aleksandr] Belov, Tor e outros trabalharam duro
para tornar possvel que o nacionalismo poltico russo existisse em um
formato europeu aceitvel.
A linhagem nacionalista da oposio russa tornou-se to forte
que alcanou at mesmo a isolada cela do mais conhecido prisioneiro poltico da Rssia, Mikhail Khodorkovsky. Em meados de 2012,
o jornal liberal Novaia Gazeta publicou uma srie de trs artigos de
Khodorkovsky sobre o social-liberalismo, o ltimo dos quais focava no relacionamento entre o nacional e o social-liberalismo. Nele,
Khodorkovsky argumentou contra a percepo comum de que liberalismo e nacionalismo so opostos: O nacionalismo genuno precisa
68
ser liberal. Um povo se torna uma nao quando liberdade se torna

um de seus valores fundamentais. O nacionalismo liberal reconhece
que cada nao tem o direito a seu prprio Estado democrtico. Nesse sentido, a Rssia uma anomalia, de acordo com Khodorkovsky.
Por quase um sculo, tanto durante quanto depois da URSS, os russos
foram privados desse direito bsico, que foi concedido a tantas outras
naes menores, mesmo algumas de dentro do Estado russo supranacional. De um ponto de vista liberal, conclui Khodorkovsky, a
questo nacional um dos temas fundamentais que pode e deve ser
resolvido na Rssia atual.14 Essa uma posio facilmente defendida
por Navalny, Milov e os natsdemy do NDP.
A anexao da Crimeia
H trs temas-chave no pensamento e objetivos dos natsdemy e
dos natsliby: (1)etnonacionalismo um foco nos interesses e necessidades daqueles de etnia russa; (2)democracia um programa
para introduzir uma democracia genuna na Rssia; e (3)anti-Putinismo resultado natural dos dois primeiros j que, aos olhos dos
novos nacionalistas, a trajetria poltica de Putin tanto antidemocrtica quanto direcionada contra os interesses das pessoas de etnia
russa.
Mas e se os nacional-democratas da Rssia fossem forados a escolher entre democracia e os interesses tnico-nacionais russos? Os
eventos dramticos na Ucrnia no inverno de 2013-14 e, em particular, a anexao russa da Crimeia, fornecem um insight sobre como os
nacional-democratas responderiam a tal dilema. O Kremlin empregou
uma nova retrica para justificar ao pblico russo a incurso e subsequente anexao da Crimeia. Tomando emprestado inmeros pontos e
frases diretamente do lxico tnico-nacionalista, Putin alegou em seu
discurso na Assembleia Federal Russa no dia 18 de maro que, com
a dissoluo da Unio Sovitica, o povo russo [havia] se tornado a
maior nao dividida do mundo.15 Por povo russo, claramente se
Pl Kolst
69
referia no ao povo (multitnico) da Rssia, mas aos de etnia russa onde quer que eles estivessem.
verdade que tambm foram oferecidas justificativas baseadas na
democracia para a apropriao de terras da Crimeia (nas palavras do
vice-presidente dos EUA, Joe Biden) por exemplo, ao dizer que o
povo da Crimeia havia simplesmente exercido seu direito autodeterminao por meio de um referendo. Obviamente, as circunstncias por
trs desse referendo, como a presena de milhares de soldados russos,
foram altamente duvidosas. A pretensa desculpa para a anexao era,
portanto, flagrantemente falsa.
Essa situao colocou os natsdemy e os natsliby diante de um dilema: deveriam endossar o ato surpresa de Putin, j que ele havia agora
abraado (pelo menos nas aparncias) sua prpria verso de nacionalismo? Ou deveriam continuar a rejeitar seu governo, j que ele claramente no havia se convertido para a democracia, a outra importante
proposta de seus programas? Com base em artigos na Internet dos
lderes dos quatro principais partidos nacional-democratas, postados
entre fevereiro e maro de 2014, bem como em comunicaes pessoais com trs deles, parece que os polticos oposicionistas russos analisados aqui buscaram resolver o dilema de diferentes maneiras.16
O lder do partido Novo Poder, Valery Solovei, acredita que o Kremlin subestimou o grau at o qual a populao ucraniana seria capaz
de constituir uma nao poltica homogna, 23 anos aps a dissoluo
da Unio Sovitica. Nem mesmo as pessoas de etnia russa da Ucrnia
queriam que seu Estado se fragmentasse. Os protestos Euromaidan,
entretanto, aumentaram significativamente a influncia da direita radical e de elementos extremistas da poltica ucraniana, colocando em
risco a frgil unio da nao ucraniana. Foi essa a situao que Putin
explorou em uma audaciosa ao, beirando a verdadeira grandeza,
com sua campanha para reunir a Crimeia com a Rssia. Diz Solovei:
Sou um liberal, um democrata e um nacionalista. Rejeito o regime
70
de Putin. Mas sou um liberal, um democrata e nacionalista russo. []

Para mim, o que aconteceu no uma anexao, mas o retorno ao seio
de nossa ptria de uma parte que havia sido arrancada.
Solovei est convencido de que Putin pessoalmente no pensa em
termos de categorias de Estado-nao. A situao das pessoas de etnia russa na Rssia , na viso de Solovei, lamentvel, e o regime
de Putin certamente continuar a encarar os verdadeiros nacionalistas
russos como seus inimigos. Mas, objetivamente falando, Putin no
mais se esfora para reviver o imprio; em vez disso, est construindo
um Estado-nao russo.17
O lder do NDP Konstantin Krylov compartilha parte das ideias
de Solovei, mas tira concluses diferentes. Como Solovei, Krylov
est preocupado primeiramente com os direitos e interesses de todas
as pessoas de etnia russa, e certamente aquelas na Crimeia e em outras partes da Ucrnia. Krylov tambm acredita que o Estado russo
possui um indisputvel direito histrico Crimeia, e acredita que
o princpio da integridade territorial de Estados no deve ser fetichizado. De fato, no apenas a Crimeia, mas tambm o leste e o sul
da Ucrnia foram ilegalmente arrancados da Rssia sob a ditadura
comunista.
Krylov no est preocupado com direitos do Estado, mas com os
interesses das pessoas de etnia russa. Para os russos da Ucrnia, a
reunificao com a Rssia ou Anschluss, como ele se refere a ela
dificilmente ser uma bno.18 Resgat-los do perigo de ucranificao apenas os mover da panela para a chama para o cativeiro
do regime terrorista de Moscou. Krylov acredita que a Rssia estava totalmente justificada em mobilizar tropas para a Crimeia como
parte de um esforo humanitrio para proteger os russos que vivem l
da ucranificao, mas no para facilitar a anexao. A captura do territrio de outro Estado por meios militares no apenas amoral, mas
tambm sem sentido do ponto de vista da Realpolitik.
Pl Kolst
71
Alm disso, argumenta Krylov, se a interveno militar na Crimeia

fosse justificada pela necessidade de proteger as pessoas de etnia russa, ento seria ainda mais justificado o envio de tropas para pr fim
desrussificao que atualmente ocorre dentro da Rssia. A soluo
ideal para a Crimeia teria sido a de conceder a ela o status de unidade
autnoma dentro da Ucrnia, com um autogoverno genuno.
No fim de fevereiro de 2014, o lder da Aliana Popular, Alexei
Navalny, foi sentenciado priso domiciliar e impedido de usar a Internet. Tem sido portanto incapaz de comunicar seus pensamentos a
respeito da crise na Crimeia, mas seus amigos os tm transmitido ao
pblico. Navalny assumiu uma posio inequvoca contra a anexao
da Crimeia. verdade que ele aceita que a transferncia da pennsula
da RSFSR para a Ucrnia sob o governo de Nikita Khruschov em
1954 tenha sido arbitrria e ilegal, mas na Europa de hoje mudanas
unilaterais de fronteira por via militar so inaceitveis. Alm disso,
como a Rssia condenou veementemente a interveno militar ocidental durante a Guerra do Kosovo, deve abster-se de cometer atos
similares.19 Em Budapeste em 1994, a Rssia concordou em respeitar
a integridade territorial da Ucrnia quando esta concordara em abandonar suas armas nucleares. Na viso de Navalny, a Rssia deu sua
palavra, isso deveria ter algum valor.
A justificativa russa oficial para a anexao de que os direitos
dos russos na Crimeia estavam sob ameaa simplesmente uma
lorota e uma provocao arquitetadas no Kremlin. Afinal, a lngua
russa predomina na pennsula. Se as autoridades russas estivessem genuinamente preocupadas com a situao dos russos nas vizinhanas,
teriam agido quando centenas de milhares de russos foram expulsos
do Uzbequisto e Tajiquisto nos anos 1990. No o fizeram. Por fim,
a anexao da Crimeia tambm contrria aos interesses do Estado
russo. A economia russa sofrer, e ser muito mais difcil argumentar
contra a secesso de subdivises da Federao Russa. O episdio da
Crimeia como um todo , portanto, um enorme erro estratgico.
72
O lder do DV, Vladimir Milov, ecoa muitos dos argumentos de

Navalny. Milov havia previamente servido como vice-ministro de
Energia e, portanto, fala com alguma autoridade quando afirma que a
anexao da Crimeia resultar em um grande dreno para o oramento
do Estado russo. Como Navalny, Milov tambm acredita que a Rssia
deveria honrar sua promessa de 1994 de respeitar o territrio ucraniano. Milov tambm acredita que a ucranificao no estava ocorrendo
na Crimeia. Na verdade, em nossas prprias repblicas islmicas, a
desrussificao vem acontecendo a uma taxa muito mais acelerada.
Mesmo que a Ucrnia no seja formalmente uma federao, para todos os fins prticos tem funcionado como tal, afirma Milov. Por muito
tempo, cada regio tem tido vida prpria. E embora as pessoas do leste
da Ucrnia possam simpatizar com a Rssia e no gostar dos nacionalistas do oeste da Ucrnia, isso no significa de maneira alguma que
desejem ardentemente ser espezinhados pela ditadura de Putin.20
Milov reconhece que na ltima dcada os ultranacionalistas ucranianos aumentaram consideravelmente sua influncia na poltica do
pas. Houve um tempo em que partidos como o Svoboda obtinha menos de 1% dos votos; agora o partido possui vrios ministros no governo.
Mas consideremos o que aconteceu na Ucrnia durante aquele
perodo. Desde 2004, seu vizinho ao leste tem se intrometido em seus
assuntos internos em um grau sem precedente. De maneira agressiva,
esse vizinho tentou vender Ucrnia seus candidatos preferidos
nas eleies presidenciais; comeou uma guerra do gs contra
ele; tentou ativamente tirar a Ucrnia do caminho da integrao
europeia; e por todos os meios tentou arrast-la para o clube da
Eursia de ditaduras.
Milov entende que, para a Rssia, o Euromaidan era simplesmente

um caso de galinhas voltando para o poleiro.
Os quatro lderes nacional-democratas cujas declaraes foram
analisadas aqui abordaram o assunto espinhoso da questo da Crimeia
Pl Kolst
73
de ngulos um tanto diferentes. Solovei e Krylov argumentam explcita e consistentemente em termos de interesses tnicos, enquanto Navalny e Milov esto muito mais preocupados com direitos democrticos, obrigaes legais e consequncias polticas. Ainda assim, Krylov
no se desviou de sua posio anti-Putin. Apenas Solovei parece ter
sido atrado pela euforia patritica geral pela qual a Rssia est atualmente tomada. Isso bastante impressionante em uma atmosfera na
qual h uma enorme presso de unio em torno da bandeira russa.
Embora 443 dos 450 deputados da Duma Federal tenham votado a
favor da anexao da Crimeia, a oposio nacional-democrata extraparlamentar na Rssia, na maior parte das vezes, simplesmente no
mordeu a isca tnica de Putin.
Ainda assim, a crise da Crimeia revelou uma clara ciso dentro da
oposio nacional-democrata, que segue basicamente a diviso entre
aqueles a quem me referi como natsdemy e natsliby, respectivamente.
Vladimir Milov escreveu que uma diviso severa est emergindo
dentro da comunidade nacional-democrata sobre a questo da Ucrnia/Crimeia. De um lado esto aqueles que acreditam que os nacional-democratas deveriam fazer dos interesses nacionais das pessoas de
etnia russa [] a prioridade mxima. Em outras palavras, o que
bom para aqueles de etnia russa bom para todos, e nada mais importa. Do outro lado esto aqueles que acreditam que algumas naes
so nossas aliadas e do s pessoas de etnia russa um espao confortvel para viver apesar de algumas inconvenincias []. Esses pases
deveriam ser tratados como espaos amigveis aos russos nos quais,
obviamente, est includa a Ucrnia e o Ocidente de maneira geral,
onde russos vivem de confortavelmente.21
Milov atribui a primeira posio a Konstantin Krylov e os natsdemy; a segunda posio reflete sua prpria viso. Parece, portanto,
que os dois afluentes que corriam juntos para formar o movimento
nacional-democrata podem agora, como resultado da crise na Crimeia,
encontrar seus prprios leitos novamente.
74
Notas
Esse ensaio foi produzido a partir de Nation-Building and Nationalism in Todays Russia (NEORUSS) [Construo de Estados e
nacionalismo na Rssia atual], um projeto de pesquisa (n. 220599)
financiado pelo Conselho de Pesquisa da Noruega.
1. Ver Marlne Laruelle, Alexei Navalny and Challenges in Reconciling

Nationalism and Liberalism, Post-Soviet Affairs, 30(4), janeiro de 2014.
2. Slovo natsii, reproduzido em Voprosy natsionalizma, n. 6 (2011), pp. 22335. O
ttulo tambm pode ser traduzido como A nao fala. Posteriormente foi revelado
que o autor era Anatolii Ivanov-Skuratov.
3. Aleksandr Soljenitsin, A World Split Apart, em seu East and West (Nova
York: Harper and Row, 1978), p. 49; Soljenitsyn, Misconceptions About Russia Are
a Threat to America, Foreign Affairs, 58(4), Spring 1980, p. 828.
4. Marlne Laruelle, Russian Eurasianism: An Ideology of Empire (Baltimore:
Johns Hopkins University Press, 2008).
5. O conceito relacionado de povo (narod) era usado s vezes em um sentido
tnico, e outras vezes em sentido cvico.
6. V. A. Tishkov, Rossiiskii narod [O povo russo] (Moscou: Prosveshchenie, 2010);
V. A. Tishkov (Ed.), Rossiiskaia natsiia, Stanovlenie i etnokulturnoe mnogoobrazie
[A nao russa: Sua origem e diversidade tnico-cultural] (Moscou: Nauka, 2011);
entrevista do autor, Moscou, novembro de 2013.
7. Aleksandr Sevastianov, Natsional-demokratiia, ili, novyi realizm [Nacionaldemocracia, ou o novo realismo], Moscou, 1996.
8. Aleksandr Sevastianov, Russkii natsionalism: ego druzia i vragi [Nacionalismo
russo: Seus aliados e inimigos] (Moscou: Russkaia pravda, 2008), p. 20.
9. Daqui em diante, todas as referncias a declaraes de lderes polticos listadas
aqui vm dessas entrevistas, a menos que especificado de outra forma.
Pl Kolst
75
10. Sergei Sergeev, Prishestvie natsii? [A nao est vindo?] (Moscou: Skimen,
2010); Aleksandr Khramov, Katekhizis natsional-demokrata [Um catecismo da
nacional-democracia] (Moscou: Skimen, 2011); Tatiana Solovei e Valerii Solovei,
Ne sostaiavshaiasia revoliutsiia [A revoluo que nunca aconteceu] (Moscou: ACT
Astrel, 2011).
11. Ver Michael Billig, Banal Nationalism (Londres: Sage, 1995), e Bernard Yack,
The Myth of the Civic Nation in Ronald Beiner (Ed.), Theorizing Nationalism
(Albany [EUA]: SUNY Press, 1999). Ver tambm Sergeev, Prishestvie natsii?
12. Vladimir Milov, Otvet Sergeyu Aleksashenko po voprosu natsionalizma
[Resposta a Sergei Aleksashenko sobre nacionalismo], http://v-milov.livejournal.
com/361263.html
13. Ver http://www.apn.ru/opinions/print17321.htm
14. Mikhail Khodorkovsky, Mezhdu imperiei i natsionalnym gosudarstvom
[Entre o imprio e o Estado-nao], Novaia Gazeta, 14 de julho de 2012, http://www.
novayagazeta.ru/ politics/53088.html
15
Vladimir Putin, Obrashhenie Prezidenta Rossiiskoi Federatsii
[Um discurso do presidente da Federao Russa], http://news.kremlin.ru/news/20603,
18 de maro de 2014.
16. Consultei um grande nmero de documentos frequentemente pequenos para
essa seo. Seria impossvel fazer referncia a cada um deles individualmente, ento
inclu uma referncia cada para Krylov, Milov, Navalny e Solovei. Nem tudo o que
escrevi sobre eles foi pego desses textos; de fato, minhas fontes so pelo menos
trs a quatro vezes mais numerosas do que aquelas listadas aqui. Tambm troquei
correspondncia pessoal com Krylov, Milov e Solovei.
17. Valerii Solovei, Natsiia, ne imperiia [Nao, no imprio], http://novayasila.
org/ lenta/news602, 18 de maro de 2014.
18. Konstantin Krylov, O pozitsii po ukrainskomu voprosu [(Minha) posio
sobre a questo ucraniana], Russkii obozrevatel, 4 de maro de 2014, http://www.
rus-obr.ru/blog/29883
19. Stanislav Eliseev, Navalny: Martovskie tezisy, ili razviornutaia pozitsiia po
Ukraine i Krymu [Navalny: Suas teses de maro, ou uma longa apresentao de
76
sua posio sobre Ucrnia e Crimeia], http://slon.ru/fast/russia/navalnyy-martovskietezisy-ili-razvernutaya-pozitsiya-po-ukraine-i-krymu-1069397.xhtml, 12 de maro de

2014.
20. Vladimir Milov, Ukraina: pochemu tak poluchilos i v chem uroki dlia Rossii
[Ucrnia: por que isso aconteceu e quais as lies para a Rssia], http://slon.ru/world/
milov_pro_ukrainu_-1060888.xhtml, 24 de fevereiro de 2014.
21. Comunicao pessoal, 20 de maro de 2014.
Dossi Ucrnia
A casa que Yanukovych

construiu*
Serhiy Kudelia
Serhiy Kudelia professor-assistente de cincia poltica da Baylor

University. Escreve amplamente sobre questes ps-soviticas e pscomunistas, e coautor de The Strategy of Campaigning: Lessons
from Ronald Reagan and Boris Yeltsin [A estratgia de campanha:
Lies de Ronald Reagan e Boris Yeltsin] (2008).
No arco dos eventos recentes envolvendo a Ucrnia um pas cuja

situao agora considerada por muitos um ponto de inflexo na
histria ps-Guerra Fria , o repentino exlio do presidente Viktor
Yanukovych, em 21 de fevereiro de 2014, destaca-se como o momento crucial. Quando sua comitiva deixou Kiev em direo a Kharkov ao
leste (e, por fim, Rssia) naquela fria noite de inverno, a viagem no
era meramente de um lugar para outro no mapa mas, em certo sentido,
de uma era histria para a seguinte.
A ironia viajou com ele. Yanukovych havia sido eleito por estreita
margem por um eleitorado regionalmente dividido, com a promessa
de trazer estabilidade para um pas devastado por anos de discordncia. Ainda assim, sua presidncia chegou ao fim de forma prematura
no meio de uma polarizao interna sem precedentes e de uma onda de
violncia contra civis promovida pelo Estado jamais vista na Ucrnia
*Publicado originalmente como The House that Yanukovych Built, Journal of Democracy,
78
independente. Dependendo da coero do pblico e do clientelismo

partidrio (assim como a Rssia de Vladimir Putin), Yanukovych tentou manter o controle sobre o Estado e entregou-se ao forte desejo
de silenciar os dissidentes. Mesmo assim, as peculiares caractersticas
estruturais da Ucrnia (sobretudo suas preferncias regionais fortemente divergentes) e seus prprios equvocos frustraram seus planos
de consolidao autoritria e lhe custaram seu cargo.
Externamente, a expulso de Yanukovych tornou-se um pretexto
para a interferncia russa na soberania da Ucrnia, com Moscou contestando a legitimidade de seu afastamento, assumindo o controle da
pennsula da Crimeia e promovendo uma presso separatista ao sul e
ao leste. A Ucrnia e seu governo ps-Yanukovych sob o presidente
Petro Poroshenko (eleito em 25 de maio) precisa agora lutar no apenas contra os problemas usuais de democracia e governana, mas com
desafios bsicos do Estado, enquanto o mundo democrtico luta para
encontrar uma resposta apropriada ao projeto eurasitico de Putin.
O mal governo de Yanukovych, a reao popular contra ele, e o
modo como caiu estremeceram as fundaes do ainda nascente e problemtico Estado da Ucrnia. No entanto, no havia nada preparado
para esse cenrio. Yanukovych dispunha de instintos polticos bons o
bastante para transformar uma derrota humilhante nas eleies presidenciais de 2004 em uma vitria nas urnas seis anos mais tarde. Mas
uma vez no cargo, sua sede por poder e fortuna se mostrou devastadora tanto para ele quanto para seu pas. Para entender as razes do
efeito destrutivo da presidncia de Yanukovych, preciso olhar para a
maneira pela qual ele reconfigurou o regime poltico da Ucrnia e as
estratgias que ele adotou para manter o poder.
Quando Yanukovych se tornou presidente, em fevereiro de 2010,
tanto seu mandato quanto seus poderes formais eram limitados. Ainda
assim, nenhuma dessas limitaes o restringiu. Embora eleito por uma
estreita margem, ele desprezou crticos tanto da oposio quanto de
Serhiy Kudelia
79
seu prprio grupo poltico e continuou a agir como se houvesse tido

uma vitria esmagadora. Com a ajuda de tribunais submissos, ele expandiu o alcance de seus poderes formais para muito alm do que fora
exercido por qualquer presidente anterior. O Partido das Regies (PR)
reviveu sua carreira poltica e o lanou ao poder ao conquistar os votos
em sua base ao leste, formado, majoritariamente, pelo eleitorado de
lngua russa. Ainda assim, ele marginalizou o PR para promover um
grupo de apoiadores.
Na esteira da Revoluo Laranja, Yanukovych parecia estar acabado. Sua tentativa frustrada de fraudar a acirrada disputa presidencial
de 2004, somada s humilhantes revelaes a respeito de seu histrico
criminal (quando jovem, passou vrios anos preso por roubo e agresso), deveria ter posto um fim a qualquer ambio poltica futura. No
entanto, no decorrer do mandato do rival Viktor Yushchenko de 2005
a 2010, a ascenso de Yanukovych presidncia tornou-se inevitvel.
Diz-se que Yanukovych no conquistou o poder, mas sim Yushchenko e sua eventual aliada Yulia Tymoshenko o perderam, ao alienarem
seus eleitores por meio de disputas entre si.
Essa narrativa padro, entretanto, falha em reconhecer quo efetivo foi o PR, especialmente quando se tratava de politizar diferenas
culturais e lingusticas dentro da Ucrnia. Em 2005, o partido emergiu
como um refgio para todos os antigos membros do governo ameaados pelas novas autoridades. De seu ncleo, na elite regional da
populosa e altamente industrializada Bacia do Donets (Donbass), no
extremo leste da Ucrnia, ele atraiu rapidamente pequenos partidos e
figuras consolidadas de toda a parte leste e sul do pas. Isso permitiu
que o PR se posicionasse como um representante dos eleitores de lngua russa de maneira geral, defendendo sua identidade e promovendo
suas preferncias polticas. A plataforma do partido defendia o aumento do status da lngua russa, a renovao de laos mais prximos com
a Rssia, a busca da neutralidade na esfera da segurana internacional
e a descentralizao do poder para as regies. O apoio financeiro veio
80
de vrios dos maiores magnatas da Ucrnia, incluindo Rinat Akhmetov e

o empresrio de gs natural Dmytro Firtash, cujo canal nacional de televiso tornou-se um veculo-chave de mdia para Yanukovych e seus
aliados.
Com a economia em dificuldades (o PIB encolheu 15% em 2009),
os Laranjas ainda divididos e uma mquina poltica bem azeitada
apoiando-o, Yanukovych entrou na campanha presidencial de 2010
em boa forma. Mesmo assim, sua vitria estava longe de ser estrondosa. Sua margem sobre Tymoshenko foi de menos de um milho de
votos, conquistando ainda menos votos ao leste e ao sul do que havia
recebido em 2004. Ele permanecia uma figura controversa, explorando as mesmas clivagens cultural e regional que haviam se tornado
fortemente politizadas no ano anterior. Em 2010, essas clivagens serviram de base para a primeira eleio de alinhamento da histria do
pas.1 Durante o segundo turno, em 7 de fevereiro de 2010, Yanukovych
conquistou 78,5% dos votos no leste da Ucrnia, enquanto Tymoshenko obteve 80% a oeste. Ele no conseguiu atingir a marca de 50%
nacionalmente, terminando logo abaixo dos 49%. Diante dessa situao um mandato estreito de um grupo decrescente e regionalmente
concentrado de eleitores , Yanukovych poderia ter reagido ajustando suas polticas e dialogando com um eleitorado mais amplo. Em
vez disso, ele imediatamente comeou a trabalhar nos bastidores para
ampliar seus poderes.
Rumo ao retorno do autoritarismo

Yanukovych passou seu primeiro ano no cargo preparando o terreno para um governo autoritrio. Ao faz-lo, ajudou a transformar a
democracia eleitoral minimalista da Ucrnia em um sistema eleitoral
autoritrio. Havia um alto nvel de competio, mas tambm um processo eleitoral frgil, poucos controles formais sobre o Executivo, e
firme controle presidencial sobre vrias e importantes instituies independentes.2 A base do sistema foi estabelecida em 1 de outubro de
Serhiy Kudelia
81
2010, quando uma submissa Corte Constitucional derrubou as mudanas constitucionais trazidas pela Revoluo Laranja e reestabeleceu
o modelo superpresidencialista. As emendas de dezembro de 2004,
que haviam conferido ao parlamento o poder de formar um governo,
haviam sido parte de um pacto de elite mais amplo para oferecer uma
sada pacfica para a crise da Revoluo Laranja. O PR havia apoiado fortemente esse novo papel para o Legislativo e, posteriormente,
defendeu at mesmo uma transio para o parlamentarismo. Assim
que Yanukovych chegou ao poder, no entanto, o partido reverteu sua
posio e comeou a defender uma presidncia mais forte. Com votos
insuficientes na Verkhovna Rada (o parlamento unicameral da Ucrnia, com 450 assentos) para alterar a Constituio, o caminho para o
superpresidencialismo passava por manobras judiciais para reestabelecer a Constituio de 1996, descartando as emendas de 2004 por
razes procedimentais. Feito isso, Yanukovych imediatamente conquistou amplos poderes unilaterais para nomear e demitir membros
do Executivo, enquanto um conjunto de regulamentos posteriormente
aprovados exigiam a anuncia do presidente para qualquer iniciativa
do governo. De maneira significativa, seus poderes pessoais significavam que ele poderia colocar seu prprio pessoal nos principais cargos
responsveis pela aplicao da lei, sem o envolvimento do parlamento. Ele era agora o principal ator poltico do pas no apenas informalmente, mas tambm formalmente.
At ento, nenhum partido isoladamente havia dominado as estruturas de poder da Ucrnia. O PR mudou isso e tornou-se o novo partido
do poder, ajudando a ligar os vrios nveis da burocracia ao presidente.
Ele conquistou controle quase exclusivo sobre os principais cargos
dos governos central e regionais, bem como em inmeras agncias
do Executivo. O novo presidente do PR, Mikola Azarov, tornou-se o
primeiro ministro, enquanto dois teros das pastas ministeriais e quase
90% de todos os governos regionais foram para membros do partido.
Cada membro do partido nomeado para o governo de um oblast (na
82
Ucrnia, governadores so indicaes presidenciais) tambm se tornou presidente da organizao local do PR, fundindo portanto partido
e Estado. Aps as eleies locais de outubro de 2010, o PR tambm
cooptou polticos independentes para dominar os legislativos locais
em praticamente todo o pas, com exceo de trs oblasts no extremo
oeste. A confiana de Yanukovych em seu partido tornou-se uma inovao importante e tornou seu regime mais coeso.
A maioria parlamentar tambm sofreu uma reconfigurao sob a
influncia do PR. Um grupo de desertores da antiga coalizo de
Tymoshenko mudou de lado, transformando a Rada em uma instituio submissa, pronta para aprovar sem discusso as iniciativas do
presidente. Em abril de 2010, ainda antes da reverso das emendas da
Revoluo Laranja de outubro, Yanukovych havia adquirido suficiente influncia sobre o parlamento para garantir a ratificao dos controversos Acordos de Kharkiv. Esse pacto cedeu Rssia o direito de
posicionar sua Frota do Mar Negro na Crimeia at 2042 e tambm instava a Ucrnia a adotar oficialmente o status de pas no alinhado em
assuntos de poltica externa. Yanukovych usaria uma srie de meios
informais para manter a Rada sob seu controle at seu ltimo dia no
cargo um feito no alcanado por nenhum de seus antecessores ,
e acabou fugindo quando esse controle foi extinto.
A ascenso do controle do partido reduziu o crculo daqueles que
se beneficiavam de grandes esquemas de rent-seeking. Os principais
beneficiados eram Akhmetov, Firtash, um punhado de funcionrios do
PR e o filho mais velho de Yanukovych, Oleksandr, um rapaz de trinta
e poucos anos formado pela faculdade de Odontologia da Donetsk
Medical University. Yanukovych-pai colocou o jovem dentista no comando do imprio de negcios em expanso da famlia, com participao nos setores bancrio, imobilirio, de construo, de vinhos e de
carvo. A empresa de Oleksandr, Mako Holding, tornou-se o negcio
de maior crescimento na Ucrnia, dobrando seu patrimnio de US$ 63
milhes em 2011 para US$ 121 milhes apenas um ano mais tarde. Ao
Serhiy Kudelia
83
reduzir o conjunto de pessoas que enriqueceram por meio de rent-seeking, Yanukovych fortaleceu a lealdade de seu crculo mais prximo,
mas deixou muitos se sentindo excludos e com raiva um resultado
que fez da capacidade de coagir empresrios uma prioridade do regime.
Como presidente, Yanukovych demonstrou timidez ao coagir. Sua
promessa de campanha de auditar as atividades de seus antecessores rapidamente se tornou um pretexto para perseguir Tymoshenko
e alguns de seus companheiros por meio da Procuradoria-Geral e
do Servio de Segurana (a primeira, dirigida por um apadrinhado
de Yanokovych de Donetsk, e o ltimo, por um poltico-empresrio
multimilionrio uma vez acusado por Tymoshenko de participar de
esquemas de corrupo empresarial relacionados ao comrcio de gs).
O Servio de Segurana provou-se instrumental para construir o processo criminal contra Tymoshenko, que focou na denncia de que ela
havia cometido abuso de autoridade ao fechar um novo acordo de comrcio de gs natural com a Rssia em janeiro de 2009. A acusao
encaminhou o caso rpida e implacavelmente pelos tribunais, opondo-se maioria das testemunhas de defesa e pedindo para que o juiz a
colocasse atrs das grades mesmo antes do fim do julgamento. No que
pareceu uma mobilizao para desacredit-la ainda mais, a promotoria
fez novas acusaes contra ela mesmo aps o incio do cumprimento
da sentena de sete anos, no final de 2011. Os juzes que condenaram
Tymoshenko e seu antigo ministro do Interior, Yuri Lutsenko, receberam promoes e outras recompensas materiais do Estado.
Uma dzia de outros funcionrios ligados a seu governo foram denunciados ou deixaram a Ucrnia temendo a instaurao de processo.
O Tribunal Europeu de Direitos Humanos considerou as prises preventivas nos casos de Tymoshenko e Lutsenko arbitrrias, e decidiu
que os direitos dos rus haviam sido violados de maneira grave o bastante para lanar dvidas sobre a legalidade de suas condenaes. Os
governos ocidentais tambm foram unnimes em repudiar os processos criminais como julgamentos seletivos politicamente motivados.
84
O que fez da abordagem coercitiva de Yanukovych incomum para

a Ucrnia foi a maneira pblica e formal pela qual ele a perseguiu.
verdade que o presidente autoritrio anterior Leonid Kuchma (19942005) havia tentado levar Tymoshenko para a cadeia em 2001, mas os
tribunais o haviam impedido apesar da intensa presso para prend-la, e Kuchma posteriormente fez uso de meios informais (ainda que
brutais) de controle. Tticas como julgamentos de fachada inditos para a Ucrnia ps-independncia haviam se tornado possveis
graas subordinao quase total do Judicirio a Yanukovych. Uma
de suas primeiras iniciativas polticas, transformada em lei pelo parlamento em julho de 2010, havia diludo os poderes de apelao Suprema Corte e dado ao presidente controle indireto sobre a nomeao
de magistrados.
Dificuldades da consolidao autoritria

Apesar dos sucessos iniciais de Yanukovych como autoritrio
aspirante, vrios desafios sem soluo assolaram seu governo. Para
comear, havia o baixo potencial de mobilizao de seus principais
apoiadores, alm de sua concentrao geogrfica a leste (especialmente na Donbass). Esse problema era particularmente agudo dado que
a oposio mais intensa a Yanukovych vinha do oeste.3 As divises
regionais da Ucrnia sempre serviram como forte barreira consolidao do poder: tentativas de um lder de uma regio de usurpar todo
o poder se deparavam automaticamente com resistncia baseada simplesmente em identidades e interesses regionais.4 Alm disso, o oeste
da Ucrnia estava especialmente sujeito a manifestaes coletivas de
descontentamento pblico. Durante os ltimos anos de domnio sovitico, foi uma das primeiras regies onde ocorreram manifestaes
nacionalistas de massa.5 Durante a Revoluo Laranja, revolucionrios tinham probabilidade mais de oito vezes maior de ser do oeste da
Ucrnia.6 De maneira similar, na metade da presidncia de Yanukovych,
em maro de 2012, em mdia um a cada dois entrevistados na parte
Serhiy Kudelia
85
oeste do pas expressava uma disposio a aderir aos protestos contra

condies econmicas e polticas adversas.7 Entrevistados do leste,
em contraste, tinham a metade da probabilidade de expressar tal disposio. Mesmo quando perguntados, hipoteticamente, se adeririam a
protestos em caso de proibio da lngua russa, apenas 15% dos entrevistados da Donbass, onde esmagadoramente se fala o russo, disseram
que estariam dispostos a protestar.
Na Rssia, o regime de Putin tem sido capaz de desenvolver uma
alta capacidade de contramanifestao, levando s ruas um grande nmero de apoiadores motivados para neutralizar ou se antecipar aos
manifestantes.8 Na Ucrnia, Yanukovych e o PR nunca alcanaram
nada parecido. Em vez disso, dependeram de multides de aluguel
formadas basicamente por jovens apticos (s vezes acompanhados de
skinheads), que eram pagos para fazer nmero em comcios organizados pelo regime. A falta de uma estratgia real de mobilizao popular
de Yanukovych deixou-o vulnervel ao surgimento de uma contestao coletiva de seu governo vinda da sociedade.
Ambiguidade ideolgica era outra fraqueza do regime. Os grupos
jovens pr-governo de Putin e a imprensa controlada pelo Estado reforam sua mistura de nostalgia sovitica, moralismo conservador e
excepcionalismo russo, que se mostrou popular entre eleitores de vrias idades, profisses e origens. Yanukovych tambm ficava aqum
nesse quesito. Ele no possua uma mensagem ideologicamente clara
e enviava sinais confusos. Ele chegou ao poder como o heri da Ucrnia de lngua russa, ao sul e ao leste, jurando defender polticas paternalistas de bem-estar social populares por l. Ento, num esforo de
triangulao, repentinamente comeou a enaltecer as razes europeias
da Ucrnia e suas ambies de aderir UE. Conduzida de maneira hbil, tal mudana retrica na prtica, um aceno ao oeste da Ucrnia
poderia ter contribudo para a criao de uma nova base de legitimao para sua presidncia. No entanto, a corrupo sem precedentes
ocorrida em seu governo, somada a seus esforos para punir lderes da
86
oposio, minaram seus esforos de se reinventar como um modernizador pr-europeu. A UE h muito se recusava a assinar o acordo de
associao com a Ucrnia, citando violaes de normas democrticas
e reformas pfias.
Em outro contraste com a Rssia (e tambm com Belarus), nenhum
autocrata na Ucrnia jamais conseguiu algo parecido com o sucesso de
Putin (ou de Aleksandr Lukashenko) em marginalizar os partidos de
oposio. Essa diferena deve-se muito a duas caractersticas estruturais-chave da Ucrnia: h profundas clivagens entre regies e nenhuma
delas claramente domina. Portanto, durante o mandato de Yanukovych,
maiorias da oposio facilmente mantiveram o controle sobre as cmaras municipais em todo o oeste. L tambm os partidos de oposio
da Ucrnia demonstraram maior capacidade de trabalhar juntos do que
os da Rssia. To logo Yanukovych deu incio represso aos lderes
da oposio, seus partidos se reuniram para formar o Comit de Resistncia Ditadura. A priso de Tymoshenko e a aprovao de uma
lei banindo coalizes partidrias para as eleies parlamentares causaram a fuso entre os dois maiores partidos da oposio: o Ptria, de
Tymoshenko, e o Frente para a Mudana, de Arseni Yatseniuk, tendo
Yatseniuk como principal lder.
Esse novo bloco aliou-se com os outros dois principais partidos o
liberal Aliana Democrtica Ucraniana pela Reforma (UDAR) e o nacionalista Svoboda em preparao para as eleies parlamentares
de outubro de 2012. Juntos, os trs partidos conquistaram 121 dos 225
assentos que foram escolhidos por lista partidria. No entanto, ficaram
aqum de conquistar maioria parlamentar, j que a outra metade dos
assentos da Rada so escolhidos por voto distrital majoritrio, e nessas
disputas o PR obteve grande vantagem. (Sem falar da interferncia administrativa e cobertura enviesada da imprensa, que favoreceram o PR
e est documentada no relatrio dos observadores da OSCE.9) Ainda
assim, a oposio foi bem o bastante para eliminar qualquer chance de a
Ucrnia se tornar um regime com partido dominante no estilo da Rssia.
Serhiy Kudelia
87
Por fim, a vantagem financeira do PR foi compensada em algum

grau porque as autoridades no foram capazes de impedir que empresrios endinheirados financiassem as foras da oposio. Um doador
bilionrio de longa data de Tymoshenko continuou a apoi-la apesar
das ameaas. Outros tinham ambies polticas prprias, e buscaram
manter um perfil poltico independente. Alguns magnatas alinhados
a Yanukovych, incluindo Firtash, financiaram a oposio de maneira
escondida para conseguir incluir seus candidatos pessoais nas listas
partidrias parlamentares. Por meio de arranjos como esses, a oposio foi capaz at mesmo de expor suas vises por meio da imprensa
nacional, que permaneceu mais pluralista do que a de qualquer Estado
autoritrio na regio.10
A armadilha familiar
Para o regime de Yanukovych, as eleies de outubro de 2012 para
a Rada representaram um ponto de inflexo. Embora o presidente tenha
conseguido costurar uma maioria parlamentar, sua popularidade havia
atingido o ponto mais baixo. Seu partido terminou com 1,9 milho de
votos a menos do que havia recebido em 2007 uma perda que pode
ser atribuda apenas em parte ao declnio da populao da Ucrnia, de
cerca de um milho de pessoas no perodo.11 Olhando para as eleies
presidenciais de 2015, Yanukovych provavelmente calculara que distanciar-se do PR e buscar novas fontes de eleitores seria uma boa ideia.
Para implementar a primeira fase dessa abordagem, o presidente
realizou uma mudana ministerial, substituindo membros do PR por
indicaes de pessoas leais, que poderiam canalizar renda e recursos
do Estado na construo de uma nova base de poder. Os maiores beneficiados que receberam os principais postos do governo, no comando dos assuntos financeiros e econmicos da Ucrnia foram pessoas prximas ao filho mais velho do presidente, Oleksandr. O imprio
de negcios em expanso de Yanukovych tentou se esconder atrs de
inmeras empresas de fachada e laranjas. O mais notrio deles era um
88
rapaz de 27 anos que em 2013 tornou-se repentinamente um dos principais nomes da comercializao de energia da Ucrnia, graas aos
lucrativos privilgios e isenes recebidos por sua companhia. Parte
dos lucros foi usada para adquirir importantes revistas de circulao
nacional, conhecidas por terem investigado os negcios da famlia.
Seguindo sua abordagem a famlia em primeiro lugar, os ministrios de segurana tambm eram ocupados por velhos apadrinhados de
Yanukovych de Donetsk.
A mudana para o familismo deu incio a um processo tentativo
de consolidao autoritria, normalmente caracterizado por uma transio de governo autoritrio coletivo baseado em um grupo diverso
de apoiadores para um sistema autocrtico mais personalizado.12 Uma
implicao dessa mudana foi um novo padro de compartilhamento
dos esplios, a maioria dos quais agora ia para Akhmetov, Firtash e
Oleksandr Yanukovych. Suas companhias receberam tratamento exclusivo em processos de licitao, proviso de subsdios e grandes
processos de privatizao, tendo ganho quase metade de todos os contratos de licitao em 2012 e 2013.13 Ao mesmo tempo, o total de ativos do All-Ukrainian Development Bank de Oleksandr Yanukovych
dobrou no perodo de um nico ano, alcanando US$ 100 milhes
ao final de 2013. Naquele mesmo ano, suas firmas tambm receberam 70% de todos os contratos totalizando US$ 875 milhes da
companhia ferroviria estatal ucraniana. As inseguranas de Viktor
Yanukovych levaram-no a decidir elevar seu cl familiar, mas no
final essa escolha apenas tornaria seu objetivo de se manter no poder
mais difcil de alcanar.
As chances de Yanukovych de vencer outra eleio presidencial justa nunca pareceram promissoras. Durante seu primeiro ano de gesto,
sua aprovao despencou de 47% para 26%, e nunca se recuperou.14
Durante a maior parte de seu mandato, pesquisas de opinio mostraram
que ele perderia a disputa com qualquer um de seus principais rivais.
Em maio de 2013, o lder oposicionista Vitali Klitschko da UDAR ha-
Serhiy Kudelia
89
via alcanado pequena vantagem em relao a Yanukovych no primeiro

turno.15 Mesmo ao leste da Ucrnia o presidente mal atingia 25% das
intenes de voto. Em outubro, 86% dos entrevistados diziam se sentir
insatisfeitos com a economia, enquanto 78% expressavam insatisfao
com a situao poltica interna.16 Nove a cada dez no estavam satisfeitos com as polticas de criao de emprego ou de combate inflao
de Yanukovych e quase a mesma porcentagem (85%) era crtica em relao a seus esforos anticorrupo. Afligido por uma recesso e com
poucas opes disponveis para a obteno de emprstimos externos
para financiar o crescente dficit oramentrio (a Ucrnia era avaliada
com um alto risco de default), Yanukovych dispunha de poucos meios
para proteger a populao das dificuldades econmicas. Se ele quisesse
se reeleger, precisaria da ajuda da Rssia ou do Ocidente.
O chefe de gabinete da presidncia, Serhiy Liovochkin, liderava
um grupo de conselheiros que recomendava a Yanukovych que assinasse o acordo de associao com a UE e concorresse como um suposto reformista.17 A ideia era fazer com que sua campanha transmitisse
um olhar para o futuro, uma mensagem otimista (apoiada pela associao com a marca UE) que neutralizaria as crticas do Ocidente e, de
maneira crucial, tambm o permitisse conquistar uma fatia mais ampla
do eleitorado no centro e a oeste do pas, onde a ideia de laos mais
estreitos entre a Ucrnia e a UE era e ainda popular.
Essa estratgia implicava vrios riscos. O primeiro era que isso
poderia custar ao presidente mais votos ao leste (ainda que apenas na
forma de absteno) do que ele ganharia no restante do pas. Eleitores
do leste eram favorveis a laos mais estreitos com a Rssia e j se
sentiam ansiosos em relao deteriorao das relaes entre Moscou
e Kiev, que haviam caracterizado o perodo de Yanukovych no cargo.
A Rssia havia se recusado a reduzir os preos do gs natural, enquanto Yanukovych havia se recusado a aderir a uma unio aduaneira
com a Rssia. Uma pesquisa de outubro de 2013 mostrou que 68%
dos ucranianos, em particular a leste e ao sul, sentiam-se insatisfeitos
90
com a maneira pela qual Yanukovych tratou as relaes com a Rssia.18 O crescimento dos votos para Yanukovych no centro e a oeste
era incerto, dado quo impopulares eram suas polticas pr-lngua e
educao russfonas naquelas regies. Ainda assim, qualquer coisa
que reduzisse a votao de seus eleitores ao leste poderia arruinar sua
candidatura reeleio.
O segundo risco de tentar triangular a UE contra a Rssia era a
possibiliade de que Moscou respondesse a um acordo de associao punindo a Ucrnia economicamente. Antes da Terceira Cpula da Parceria
Oriental da UE, realizada em Vilna no final de novembro de 2013, a
Rssia reduziu as importaes da Ucrnia e ameaou pr fim ao tratamento privilegiado de empresas ucranianas caso o acordo de associao fosse assinado. Autoridades russas se preocupavam publicamente
com a perspectiva de que produtos baratos produzidos na UE vindos da
Ucrnia prejudicassem os produtores russos. Por trs das ameaas econmicas escondia-se o temor de Putin sobre as implicaes de relaes
mais prximas entre a UE e Kiev para seu projeto geopoltico de construir uma unio eurasitica por todo o vasto espao ps-sovitico. A
retaliao econmica russa era uma preocupao sria: ela rapidamente
transformaria a recesso ucraniana em uma verdadeira crise, enquanto a
assinatura do acordo de associao permanecia (ao menos no curto prazo) um passo em larga medida simblico, que no faria nada para suprir
as necessidades imediatas dos eleitores ucranianos.
Por fim, havia o risco representado pela principal demanda da UE,
que era a liberao de Tymoshenko. Um acordo que a permitiria deixar a Ucrnia para tratamento mdico na Alemanha parecia oferecer
uma sada, mas fracassou quando a Alemanha rejeitou quaisquer limites sua liberdade de circulao uma vez no pas. At que ela fosse
libertada, a UE no iria assinar o acordo, mas deix-la ir concederia
oposio ucraniana uma importante vitria moral, daria a ela uma posio renovada como crtica de Yanukovych (especialmente aos olhos
do Ocidente) e afastaria os prprios eleitores do presidente (majorita-
Serhiy Kudelia
91
riamente a favor de mant-la na priso).

Se Yanukovych estivesse disposto a correr esses riscos, a nica estratgia de campanha disponvel era mais do mesmo. Ele teria que
contar com o mesmo bloco eleitoral do leste que o havia apoiado em
2010 e teria que manter seu entusiasmo por meio da mesma dependncia de clientelismo social, clivagens histricas e culturais e alinhamento com a Rssia que haviam funcionado em suas campanhas anteriores. Mais uma vez, buscar a ajuda financeira da Rssia incluindo
preos reduzidos de gs natural ofereceria uma maneira de manter
os gastos sociais altos, os preos de energia baixos, e uma rolagem
segura da dvida de curto prazo. E, caso fosse necessrio, a estratgia
mais do mesmo tambm poderia incluir tticas eleitorais pesadas e
at mesmo fraude como ltimo recurso.
Ao cabo, os riscos econmicos e polticos de se assinar o acordo de
associao se mostraram grandes demais para Yanukovych, levando
sua deciso no fatdico 21 de novembro de 2013 de suspender as
negociaes com a UE. No princpio, o retrocesso parecia gerencivel: as poucas centenas de manifestantes que se reuniram na Praa
da Independncia de Kiev naquela noite para reclamar no pareciam
uma reminiscncia das vastas multides da Revoluo Laranja. Ainda
assim, semanas depois as fileiras de manifestantes se expandiram para
um movimento mais amplo que representou a ameaa para a qual o
regime de Yanukovych estava menos preparado.
O fim do regime
No comeo, as autoridades no pareciam muito preocupadas com
os pequenos protestos pr-UE no centro de Kiev. Yanukovych havia
resistido a manifestaes similares de fria popular em agosto de
2012, quando assinara uma lei estabelecendo o russo como lngua oficial e, novamente mais tarde naquele mesmo ano, quando acusaes
de fraude nas eleies parlamentares tornaram-se pblicas. A tendn-
92
cia predominante na opinio pblica no sinalizava uma profunda

impacincia.19 Provavelmente estimando que as manifestaes tambm se dispersariam, Yanukovych respondeu a elas com uma mistura
errtica de represso, conciliao e contramanifestaes fracamente
organizadas. Quando o pequeno comcio pr-europeu na Praa da
Independncia inesperadamente tornou-se uma ampla rebelio antigovernamental, tanto Yanukovych quanto a oposio poltica foram
pegos de surpresa. Mas foi pior para o regime, que viu intensificadas
suas contradies internas.
O estreitamento do crculo de confiana do presidente havia colocado os correligionrios de linha-dura no comando dos ministrios mais
poderosos, excluindo os mais moderados do PR, como Liovochkin. Isso
ajuda a explicar a avaliao inicial do governo de que uma mo pesada rapidamente empregada impediria que a manifestao ganhasse
o apoio da massa. No evento, entretanto, a represso produziu o efeito
contrrio: a deciso de usar a fora contra os poucos manifestantes
remanescentes em 30 de novembro aumentou largamente o apoio ao
movimento e radicalizou suas demandas. Em meados de dezembro, o
envio pelos linhas-duras da tropa de choque para limpar a praa levou
a um crescimento do isolamento do regime em relao ao Ocidente e
a ameaas de sanes contra seus principais lderes. Para dinheiro e
para apoio poltico, agora no restava outra opo a Yanukovych seno acenar para o Kremlin.
O movimento de protesto persistiu no apenas graas coragem
e engajamento de manifestantes comuns, mas tambm porque alguns
dos principais empresrios o financiaram. A deciso de Yanukovych
de promover sua famlia como um negcio havia tornado a vida
mais difcil para alguns dos oligarcas de sua coalizo. A lei de agosto
de 2013 sobre preos de transferncia diminuiu o espao de evaso fiscal dos maiores exportadores da Ucrnia e impulsionou a capacidade
extrativa da mquina de arrecadao de impostos do Estado. Aos olhos
dos preocupados oligarcas, a lei parecia uma ferramenta para faz-los
Serhiy Kudelia
93
compartilhar renda com a famlia e punir qualquer sinal de deslealdade antes da eleio presidencial. Ao permitir que os empresrios
da famlia tomassem os ativos dos leais oligarcas, Yanukovych havia
demonstrado que poderia dar as costas a seus aliados mais ricos. Alguns deles responderam financiando secretamente os protestos, como
uma forma de autodefesa (a principal manifestao, em Kiev, custava
cerca de 70 mil dlares por dia).20 Como outra forma de manter o governo desnorteado, a maioria das redes de televiso de propriedade de
oligarcas deu aos protestos uma cobertura ampla e altamente favorvel. Ao voltar-se para o familismo, Yanukovych ajudou a engrossar as
fileiras de seus inimigos.
A ausncia de controles institucionais sobre a presidncia agravou
o impasse entre sociedade e Estado. Yanukovych usou seus amplos
poderes para aprovar no parlamento uma lei que institua novas multas
e at mesmo penas criminais para vrios tipos de protestos no autorizados. Essa jogada tambm produziu o efeito inverso, aumentando
as tenses entre a polcia e os manifestantes, e ajudando a espalhar os
protestos para alm de Kiev.
A falta de superviso institucional tambm criou um senso de impunidade dos agentes de aplicao da lei. A tropa de choque usava
fora excessiva contra qualquer um visto como um potencial manifestante, e valeu-se at mesmo de tticas letais nas ltimas semanas de
confronto. Agentes disfarados abduziam participantes dos protestos,
brutalizando ou assassinando-os para intimidar os demais. Quanto aos
esforos explcitos de processar os manifestantes, estes no tinham
nenhuma esperana de legitimidade, dada a notria subordinao do
sistema judicirio ao presidente. Sem instituies imparciais de aplicao da lei, a ordem legal rapidamente se desintegrou.
O enorme poder da presidncia tornava mais difcil para Yanukovych
alcanar uma soluo negociada junto oposio. Quando ele tentou
acalmar os protestos oferecendo nomear Yatseniuk como premi, a
94
oposio rejeitou a ideia, temendo que Yanukovych estivesse apenas

usando Yatseniuk para desacredit-lo e posteriormente exoner-lo. O
impasse foi (aparentemente) resolvido apenas quando Yanukovych
concordou com mudanas constitucionais imediatas em 21 de fevereiro de 2014, dando maioria parlamentar o poder de formar um governo. Naquele momento, entretanto, mais de uma centena de pessoas j
haviam morrido nas mos das foras de segurana.
Outro fator que tornou o regime mais rgido e, portanto, mais
sujeito ao colapso foi a coeso do PR. Com a exceo de pequenas
deseres, o partido do governo permaneceu leal a Yanukovych. Isso o
levou a superestimar sua prpria fora, enquanto impediu que a oposio resolvesse a crise dentro das limitaes institucionais existentes. A
maioria presidencial na Rada sabotou todos os esforos de se aprovar
um voto de no confiana, mas estas foram vitrias de Pirro, j que
apenas tornaram a ala radical do protesto ainda mais forte. Mesmo
aps inmeros manifestantes terem sido mortos em Kiev nos dias 18
e 19 de fevereiro, apenas 35 dos 205 parlamentares do PR apoiaram
a resoluo de 20 de fevereiro condenando a violncia e exigindo a
retirada das tropas da cidade. De maneira similar, no houve nenhuma
defeco da cpula do aparato de segurana.
Isso contrastava enormemente com o que acontecera durante a Revoluo Laranja. Naquela poca, a maioria parlamentar do regime rapidamente se desintegrou, enquanto importantes oficiais do aparato de
segurana trabalharam secretamente com lderes da oposio e sabotaram ordens superiores. Diferentemente de 2004, a elite dirigente de
2014 era dominada pelos grupos leais ao presidente. Alm disso, no
havia nenhuma figura popular como Viktor Yushchenko, que conseguia mobilizar a oposio e dividir o regime. Importantes tenentes de
Yanukovych poderiam privadamente hesitar, mas sem ter para onde ir,
permaneceram ao lado de seu comandante. Isso explica a diferena na
maneira como terminaram os dois levantes populares. Em dezembro
de 2004, Kuchma aceitara a deciso da Suprema Corte de que teria
Serhiy Kudelia
95
que haver um terceiro turno (ou seja, uma disputa entre Yushchenko e
Yanukovych), pois muitos da elite dirigente j haviam desertado para
a oposio, e porque o sucessor escolhido por Kuchma havia se tornado cada vez mais isolado internamente. Quase dez anos depois, no
havia instituies independentes que pudessem agir para neutralizar a
crise. Yanukovych teve que aceitar as demandas da oposio apenas
quando j havia se tornado claro que sua incurso de 18-20 de fevereiro na Praa da Independncia havia terminantemente falhado.
Vendo-se incapaz de pr fim aos protestos por fora, Yanukovych
concordou com o que se mostrou ser sua ltima rodada de negociaes
com trs lderes da oposio alm de mediadores estrangeiros na noite
de 20 para 21 de fevereiro. O pacto que assinaram em 21 de fevereiro
exigia: (1) a restaurao imediata da Constituio de 2004, portanto
dando poderes Rada para formar um governo; (2) uma reviso constitucional at setembro de 2014, para limitar ainda mais os poderes
presidenciais; (3) a convocao de uma eleio presidencial antecipada em dezembro de 2014; (4) uma investigao, a ser supervisionada
pelo Conselho da Europa, sobre os mais recentes atos de violncia; e
(5) um fim ao uso da fora na disputa.
Naquele mesmo dia, a oposio e faces do PR na Rada votaram
para reestabelecer a Constituio de 2004 e exonerar o ministro do
Interior Vitali Zakharchenko (suspeito de ter sido um ator-chave no
uso de violncia pelo regime). Essa nova maioria parlamentar tambm
apoiou algo a que Yanukovych h muito resistia: a soltura de sua antiga inimiga poltica Tymoshenko da priso. Quando outros trinta parlamentares da Rada da faco do PR cruzaram o plenrio, tornou-se
claro que o regime estava se desintegrando. A rapidez de seu colapso,
entretanto, causou surpresa tanto entre os apoiadores remanescentes
de Yanukovych quanto na oposio.
A repentina imploso do regime em 21 de fevereiro foi uma consequncia de seu desenho institucional peculiar. Como demonstrou Henry
96
Hale, presidncias patronais (baseadas em clientelismo), como a de

Yanukovych, mantinham-se coesas por meio do efeito informao de
uma quantidade esmagadora de poder formal concentrada no gabinete
do presidente e um efeito focal no qual uma elite trabalha junta em
torno de um patro comum.21 Em termos claros, tais presidentes mantm
um forte domnio sobre as agncias coercivas do regime e as faces
da elite, ajustando assim as expectativas acerca de sua permanncia no
poder. Ao ceder formalmente a maior parte de seus poderes sobre o Executivo para o parlamento, e ao permitir a exonerao de seus comparsas,
Yanukovych na prtica rendeu-se, e assim foi: as centenas de tropas
do ministrio do Interior que estavam protegendo o complexo presidencial e outros edifcios governamentais-chave de Kiev deixaram seus
postos. Embora a Rada em 20 de fevereiro tenha adotado uma resoluo
para que as tropas do ministrio do Interior deixassem Kiev, aqueles no
comando de unidades relevantes cumpriram a ordem somente quando
perceberam que o presidente no mais detinha real poder. Como lembrou o ministro das Relaes Exteriores polons e participante das negociaes, Radek Sikorski, no momento em que o pacto foi assinado a
descompresso do regime iniciou-se muito rapidamente.22
As concesses de Yanukovych, entretanto, pouco fizeram para
acalmar a Praa da Independncia. Furiosas com o derramamento de
sangue em massa ocorrido nos trs dias anteriores, os manifestantes
rejeitaram o acordo negociado e prometeram ocupar o edifcio da administrao presidencial em questo de horas caso o presidente no
renunciasse. Naquele momento, entretanto, Yanukovych j estava de
sada. Deixado com apenas alguns guarda-costas para proteg-lo da
fria popular, ele preferiu fugir de Kiev. Pressentindo seu destino, durante a ltima rodada de negociaes ele deu incio retirada dos bens
de valor de sua vasta e ostentadora residncia prxima capital, que
logo se tornaria notria. Naquele momento, ele parecia perceber de
maneira mais aguda do que qualquer um que a perda de seus extensivos poderes formais significaria o imediato colapso do regime.
Serhiy Kudelia
97
Quando, uma semana mais tarde, Yanukovych alegou, de seu exlio autoimposto na cidade russa de Rostov do Don, que ele ainda era
legalmente o presidente da Ucrnia,23 quase j no tinha um pblico
a quem se dirigir. Em 22 de fevereiro, uma maioria de 328 membros
da Rada havia votado sua deposio do poder, citando o abandono de
funes e as mortes de mais de oitenta manifestantes e policiais na recente onda de violncia. O Partido das Regies o repudiou, e a maioria
de seus prprios eleitores j no o reconheciam como lder legtimo.24
Os nicos que ainda poderiam estar lhe dando ouvidos eram sua famlia e Vladimir Putin. De certa maneira, a carreira polcia de Viktor
Yanukovych chegou ao fim.
Procurado: um novo equilbrio institucional

A experincia da presidncia de Yanukovych pode ser vista como,
entre outras coisas, outra demonstrao da incompatibilidade estrutural da Ucrnia com um governo autoritrio. Embora tenha parecido mais adepto do que qualquer um de seus antecessores a acumular
poder em suas prprias mos, o presidente provou ser muito menos
habilidoso em responder s complicadas contracorrentes da poltica
regional e de grupos de interesse que atravessam o pas. Tentativas de
impor as preferncias de uma elite dirigente central em um Estado regionalmente diverso mais cedo ou mais tarde encontrariam resistncia
e, com ela, o possvel desmantelamento da ordem poltica. O controle
hierrquico por meio de uma vertical de poder disfuncional quando faltam aceitao nacional e legitimidade. Se seus beneficirios se
limitam ao crculo prximo do governante e representam apenas seu
feudo regional, o governo est certamente condenado.
Infelizmente, o fracasso do segundo experimento autoritrio na
Ucrnia no significa que uma nova tentativa de desenhar um sistema
democrtico duradouro ser bem sucedida. A violncia e interveno estrangeira que acompanhou e seguiu a queda do regime de Yanukovych
produziu uma crise existencial do Estado ucraniano, com riscos enor-
98
mes para os ucranianos e muitos outros. Do ponto de vista da democracia, a vantagem de tal conjuntura crtica que ela remove restries anteriores ao redesenho das instituies polticas e torna mais
provveis inovaes importantes. Ao mesmo tempo, as crises sempre
encurtam os horizontes de tempo de atores-chave, na medida em que
suas prioridades mudam da construo de uma governana democrtica para impedir a ameaa imediata de aumento da dissoluo do Estado.
A Ucrnia certamente necessita de uma maior descentralizao,
mas o mero empoderamento das regies pode impedir a consolidao democrtica no nvel nacional. Como a experincia da Rssia nos
anos 1990 indica, uma descentralizao espontnea em um Estado
fraco pode dar um controle monopolista sobre recursos regionais para
algumas poucas elites locais. Isso levar emergncia de enclaves autoritrios subnacionais, tendo chefes dos Executivos regionais como
caciques.25 Por sua vez, isso pode dificultar ainda mais a construo de
capacidade de Estado de longo prazo e accountability horizontal em
todos os nveis. O desfecho pode ser uma democracia fraca dividida
em reas de governo autoritrio subnacional e baixa governana.
Para evitar tal resultado, a reforma genuna de instituies-chave
especialmente os tribunais e o aparato de segurana precisa
avanar em paralelo descentralizao de poder. Para se prevenir que
o entrincheiramento autoritrio acontea nas regies da Ucrnia, o
pas precisa ter um aparato de segurana com accountability e transparncia para garantir a aplicao das leis nacionais, e um sistema de
justia despolitizado que possa administrar a justia independente de
lealdades clientelistas. Obviamente, no apenas as pessoas armadas
e os juzes precisam ser reformados. Tambm deve s-lo o funcionalismo pblico, comeando com sua sujeio a mecanismos fiscalizatrios robustos que possam assegurar imparcialidade vis--vis interesses
polticos e comerciais.
Serhiy Kudelia
99
Da mesma forma, a adoo de um sistema eleitoral baseado na representao proporcional de lista aberta poderia contribuir para transformar a Rada de um tipo de clube exclusivo em um corpo legislativo
verdadeiramente representativo. Partidos polticos precisam operar
sob exigncias mais estritas de transparncia financeira, e deveriam
revisar seus prprios procedimentos internos para garantir a rotatividade dos assentos parlamentares e outros cargos pblicos importantes.
Por fim, o empoderamento do governo formado por meio de maioria
parlamentar deveria ser acompanhado de uma reforma consociativa do
Poder Executivo, qui por meio da introduo de quotas regionais no
preenchimento de postos ministeriais e outros cargos pblicos-chave.
A UE e outras organizaes internacionais podem enviar dinheiro e
assistncia tcnica para auxiliar essas reformas, mas no final das contas tanto a sociedade ucraniana de maneira geral quanto as elites do
pas tero que acreditar nelas e faz-las funcionar. Se algo bom pode
advir do governo destrutivo de Yanukovych, pode ser o fato de ele ter
feito com que ucranianos comuns e da elite percebessem os benefcios relativos de um governo genuinamente democrtico. Mesmo se a
construo da democracia parea custosa para qualquer grupo no curto prazo, permanece a nica maneira de assegurar o desenvolvimento
pacfico da Ucrnia como um Estado unificado.
Notas
1. Uma eleio de alinhamento uma cujo resultado mostra continuidade
nas escolhas do mesmo grupo de eleitores comparado eleio anterior, e reflete
a solidificao de sua lealdade a um candidato ou partido particular. Ver Timothy
Colton, An Aligning Election and the Ukrainian Political Community, East
European Politics and Societies, 25(1), fevereiro de 2011, pp.4-27.
2. Larry Diamond, Elections Without Democracy: Thinking About Hybrid
Regimes, Journal of Democracy, 13(2), abril de 2002, pp.21-35; Steven Levitsky
e Lucan A. Way, Competitive Authoritarianism: Hybrid Regimes After the Cold War
(Cambridge: Cambridge University Press, 2010).
100
3. Em novembro de 2011, apenas 3% dos respondentes a oeste da Ucrnia disseram

estar dispostos a votar em Yanukovych. O nmero para o leste foi de 21%. Ver http://
dt.ua/POLITICS/elektoralna_pidtrimka_yanukovicha_za_4_misyatsi_vpala_z_15_
do_12.html
4. Paul DAnieri, Structural Constraints in Ukrainian Politics, East European
Politics and Societies, 25(1), fevereiro de 2011, p.32.
5. Mark Beissinger, Nationalism and the Collapse of Soviet Communism,
Contemporary European History, 18(3), edio especial, agosto de 2009, p.338.
6. Mark Beissinger, The Semblance of Democratic Revolution: Coalitions in Ukraines
Orange Revolution, American Political Science Review, 107(3), agosto de 2013, p.8.
7. Ver http://ratinggroup.com.ua/upload/files/RG_Protesty_032012.pdf
8. Graeme B. Robertson, Managing Society: Protest, Civil Society, and Regime in
Putins Russia, Slavic Review, 68(3), Fall 2009, pp.528-47.
9. Ver o relatrio dos observadores eleitorais da OSCE em http://www.osce.
org/odihr/elections/98578
10. Ver http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/2013/ukraine
11. De acordo com o UN Demographic Yearbook [Anurio demogrfico da ONU]
e o Comit de Estatsticas Pblicas da Ucrnia, o pas passou de uma populao total
de 46,6 milhes em 2007 para 45,6 milhes em 2012.
12. Milan W. Svolik, The Politics of Authoritarian Rule (Cambridge: Cambridge
University Press, 2012), p.54.
13. Isso se baseia no ranking de compras pblicas compilado pela Forbes em
http://forbes.ua/ratings/people
14. Opros: Prezidentskii reiting Yanukovych umenchilsia potchti v dva raza
[Pesquisa: Aprovao de Yanukovych caiu quase pela metade], Korrespondent (Kiev),
24 de fevereiro de 2011.
15. Elektoralni namiri vibortsiv Ukraini naprikintsi travnia [Intenes eleitorais
de eleitores da Ucrnia no fim de maio], 17 de junho de 2013, disponvel em http://
www.kiis.com.ua/?lang=eng&cat=reports&id=173&page=1
Serhiy Kudelia
101
16. IFES, Public Opinion in Ukraine 2013: Key Findings, December 2013,
disponvel em http://www.ifes.org
17. Petr Chuklinov, Chuvalov: Tchuvstvuiu otvetstvenost za to, tchto natvoril
Yanukovych [Chuvalov: Sinto-me responsvel pelas aes de Yanukovych], Liga.
net, 2 de abril de 2014, disponvel em http://news.liga.net/interview/politics/1155843shuvalov_chuvstvuyu_otvetstvennost_za_to_chto_natvoril_yanukovich.htm
18. IFES, Public Opinion in Ukraine 2013: Key Findings, December 2013,
disponvel em http://www.ifes.org
19. Para uma anlise mais detalhada das pesquisas de opinio, ver Maria Zolkina,
Euromaidan: Peredumovi masovoho protestu [Euromaidan: Pr-condies para
protestos em massa], Hromadska Dumka [Opinio pblica], 21(1), 2014.
20. Entrevista do autor com Taras Stetskiv, Kiev, 19 de dezembro de 2013.
21. Henry Hale, Formal Constitutions in Informal Politics: Institutions and
Democratization in Post-Soviet Eurasia, World Politics, 63(4), outubro de 2011,
pp.581617.
22. Como visto no programa GPS de Fareed Zakaria na CNN, 23 de fevereiro de
2004.
23. Sobre as questes legais e constitucionais relacionadas sada de Yanukovych,
ver Daisy Sindelar, Was Yanukovychs Ouster Constitutional?, Radio Free
Europe/Radio Liberty, 23 de fevereiro de 2014, disponvel em http://www.rferl.
org/content/was-yanukovychs-ouster-constitutional/25274346.html
24. No comeo de abril, 70% dos pesquisados ao leste e ao sul da Ucrnia
no consideravam Yanukovych um presidente legtimo, disponvel em http://
zn.ua/UKRAINE/mneniya-i-vzglyady-zhiteley-yugo-vostoka-ukrainyaprel-2014-143598_.html. No fim de abril, 90,3% dos respondentes em toda a Ucrnia
eram contra o retorno de Yanukovych presidncia, incluindo 81,8% ao leste e 84,7%
ao sul, disponvel em http://www.razumkov.org.ua/upload/1399382915_file.doc
25. Vladimir Gelman, The Dynamics of Sub-National Authoritarianism: Russia
in Comparative Perspective, Russian Politics & Law, 48(2), maro-abril de 2010,
pp.726.
Dossi Ucrnia
Sociedade civil e
democratizao*
Lucan Way
Lucan Way professor-assistente de Cincia Poltica da Universidade

de Toronto. autor (com Steven Levitsky) de Competitive
Authoritarianism: Hybrid Regimes After the Cold War [Autoritarismo
competitivo: regimes hbridos aps a Guerra Fria] (2010), e est
terminando um livro cujo ttulo provisrio Pluralism by Default:
Weak Autocrats and the Rise of Competitive Politics [Pluralismo por
padro: autocratas fracos e a ascenso da poltica competitiva].
A atual crise na Ucrnia levanta questes importantes a respeito do

relacionamento entre sociedade civil, protestos e democracia em regimes autoritrios hbridos ou competitivos. Como podemos saber quando a sociedade civil forte ou fraca? Que papel ela desempenha na
mobilizao das manifestaes antirregime? Quando a sociedade civil
contribui para o desenvolvimento democrtico e quando ela ameaa
prejudicar esse processo? Um olhar mais atento para a crise mostra
que a sociedade civil da Ucrnia mais fraca do que parece, e que
nem sempre ela boa para a democracia. Em especial, medida que
a Ucrnia se depara com uma potencial guerra civil, a sociedade civil
precisa encontrar maneiras para mobilizar a sociedade sem fragmentar
o sistema poltico e encorajar ainda mais violncia.
*Publicado originalmente como Civil Society and Democratization, Journal of Democracy,
104
A queda do presidente Viktor Yanukovych pelas mos dos manifestantes foi amplamente alardeada como uma vitria da sociedade civil
ucraniana. O lder dos protestos Euromaidan, Yuri Lutsenko, alegou
que as demonstraes mostraram que a Revoluo Laranja no havia
sido um evento nico, mas uma caracterstica da Ucrnia. A sociedade
civil existe.1 Nisso, ele repetiu especialistas que, uma dcada antes,
haviam argumentado neste peridico que a revoluo colorida de
2004 da Ucrnia havia surgido em meio a uma sociedade civil poderosa e vibrante.2
De fato, a Ucrnia independente havia testemunhado exemplos
frequentes e poderosos de mobilizao social. Desde 1990, protestos
resultaram na surpreendente sada de dirigentes em quatro ocasies
diferentes: em 1990, manifestaes estudantis organizadas em barracas no centro de Kiev removeram Vitali Masol do cargo o premier da
era sovitica. Em 1993, greves de mineradores do leste da Ucrnia
levaram o ento presidente Leonid Kravchuk a aceitar eleies antecipadas, que ele perdeu. Por fim, Yanukovych por duas vezes foi retirado
do poder por manifestantes primeiro em 2004, depois em 2014.
Com esse histrico, pode parecer evidente que a sociedade civil da
Ucrnia seja forte. Ainda assim, grandes e bem sucedidos protestos
no refletem necessariamente a presena de organizaes poderosas
na sociedade. Manifestaes podem emergir espontaneamente ou serem criadas por organizaes externas sociedade civil. Para entender melhor a relao entre sociedade civil e mobilizao popular na
Ucrnia e em outros regimes autoritrios competitivos importante
decompor as diferentes formas pelas quais uma sociedade civil pode
ser considerada forte. De maneira geral, a sociedade civil ucraniana
tem sido mais bem sucedida em canalizar o descontentamento popular
uma vez iniciados os protestos do que tem sido em levar as pessoas
s ruas. A dependncia de protestos espontneos e imprevisveis no d
indcios do desenvolvimento de uma democracia estvel na Ucrnia. Ao
mesmo tempo, nem sempre a sociedade civil boa para a democracia.
Lucan Way
105
No presente contexto de potencial guerra civil, a sociedade civil pode

dividir de maneira perigosa um sistema poltico j frgil. A recente
emergncia de grupos violentos fora do Estado ameaa de maneira
grave o desenvolvimento poltico da Ucrnia.
medida que declinava o comunismo no final dos anos 1980, a
sociedade civil se tornou um tpico popular para pesquisadores do
Leste Europeu. No final dos anos 1980, acadmicos empregaram o
termo para argumentar que as reformas de Gorbachev haviam surgido
de uma base popular em uma Unio Sovitica que se modernizava.3
(Como um estudante de Lnguas em Moscou em 1989, eu mesmo era
membro de um dos primeiros grupos independentes da sociedade civil
da URSS, a Perestroika Democrtica.) O tema ganhou destaque nos
anos 1990, e foi adotado pela comunidade de ajuda externa do Ocidente enquanto buscavam promover o crescimento de organizaes no
governamentais na antiga Unio Sovitica.
O termo sociedade civil tem sido definido de diversas formas.4
Aqui, usei-o de maneira ampla, para descrever uma rede de organizaes e instituies voluntrias e autnomas que existem fora do Estado,
do mercado e da famlia, e que so difceis de se eliminar ou controlar
por parte dos lderes do Estado. (Tambm inclu nessa definio os partidos polticos, embora eles claramente se beneficiem de ligaes com o
Estado.) Exemplos clssicos de grupos fortes da sociedade civil incluem
as igrejas e faculdades afro-americanas no sul dos Estados Unidos nos
anos 1950 e 1960, a Igreja Catlica na Polnia e as organizaes sindicais na frica do Sul nos anos 1980. Nesses casos, a sociedade civil era
relativamente estvel, resistente a fortes presses do Estado, e fornecia
um espao crucial para que a atividade de oposio pudesse acontecer.
Como discuto adiante, a sociedade civil nem sempre boa para
a democracia. Apesar disso, em muitos pases (ex.: Polnia, frica
do Sul e Coreia do Sul) tais grupos se mostraram fundamentais para
promover a democratizao e a deposio de governos autoritrios.
Por outro lado, quando a sociedade civil pouco desenvolvida ou no
106
consegue se mobilizar contra o Estado (como na Belarus e na Rssia),

autocratas conseguem monopolizar o controle poltico mais facilmente. Entre as antigas repblicas soviticas, a fraqueza da sociedade civil
(que Marc Howard atribui ao legado comunista) tem sido sem dvida
uma razo importante para o fracasso da democratizao.5
Podemos medir a fora da sociedade civil dentro de trs dimenses. Primeiro, a sociedade civil pode desempenhar o papel de guarda de trnsito direcionando e facilitando as atividades de protesto que emergem. Quando a sociedade civil efetiva como guarda de
trnsito, torna-se mais provvel que protestos disponham de recursos
para se manter e para influenciar os resultados polticos. Ainda assim,
guardas de trnsito no conseguem colocar os carros na rua. Portanto,
uma segunda dimenso o papel da sociedade civil enquanto mobilizadora.6 So as organizaes da sociedade civil capazes de levar as
pessoas s ruas ou mobilizar outras formas de presso? Um exemplo
de mobilizao efetiva pela sociedade civil nos Estados Unidos a
Associao Nacional de Rifles da Amrica, que tem a capacidade de
gerar apoio significativo para qualquer assunto relacionado a armas
de fogo. Por fim, a terceira dimenso a da institucionalizao ou
estabilidade. Os protestos so organizados por organizaes de longa
data, com continuidade institucional, ou por grupos que emergem espontaneamente dos prprios protestos?
A sociedade civil como guarda de trnsito

Os grupos e ativistas da sociedade civil da Ucrnia tm sido relativamente efetivos como guardas de trnsito. Os protestos Euromaidan
deixaram isso claro. Desde que comearam, no fim de novembro de
2013, a Praa da Independncia no centro de Kiev (conhecida informalmente como Maidan [praa]) rapidamente se transformou em
uma pequena repblica independente, com 1.500 a 2.000 residentes
permanentes e sua prpria (ainda que bastante fragmentada) estrutura de liderana, oramento, guardas de fronteira, unidades de auto-
Lucan Way
107
defesa, universidade aberta, atividades de entretenimento, moradia

(quatro prdios ocupados, alm de duzentas barracas), sistemas para a
distribuio e at mesmo produo de gneros alimentcios.7 Possua
uma estrutura de governana capaz de lidar com um nmero enorme
de manifestantes que circulavam pela praa a cada dia. Legies de
voluntrios cozinhavam refeies para milhares de pessoas, enquanto guardas atentos a provocadores observavam vigilantemente todos
aqueles adentrando o local do protesto. Organizadores desempenharam um papel impressionante de limitar o consumo de lcool entre os
manifestantes do local uma tarefa bastante difcil, considerando o
tamanho e a idade dos participantes. Em dezembro, cambaleando por
conta de uma febre alta, eu mesmo fui temporariamente detido por um
guarda de fronteira sob suspeita de estar bbado.
No comeo, o ncleo organizacional dos protestos vinha de trs partidos da oposio no parlamento (a Aliana Democrtica Ucraniana pela
Reforma [UDAR], de Vitali Klitschko; o Ptria, de Yulia Tymoshenko;
e o nacionalista Svoboda). Seus parlamentares preenchiam postos-chave e forneceram a maior parte do financiamento e da liderana poltica
iniciais.8 O Ptria, partido da antiga premier e ento prisioneira Yulia
Tymoshenko, tambm foi ativo na organizao de protestos em 2001 e
2004. Outras instituies, como o Mosteiro de So Miguel das Cpulas
Douradas, prximo praa, serviram de refgio aos protestantes
durante as ofensivas peridicas do governo. Os partidos da oposio e
o mosteiro da Igreja Ortodoxa Ucraniana que havia sido destrudo
pelos soviticos nos anos 1930 e reconstrudo na Ucrnia independente
dos anos 1990 deram ao movimento de protesto suas mais estveis
(embora nem sempre muito potentes) bases organizacionais.
De maneira mais ampla, os anos de relativo pluralismo e repetidos
protestos da Ucrnia significaram que o pas dispunha de redes de ativistas experientes, que serviam s manifestaes com sua liderana
e experincia. Assim, muitos veteranos de protestos anteriores as
manifestaes estudantis contra os soviticos, de 1990, os comcios
108
Ucrnia sem Kuchma, de 2001, e a Revoluo Laranja de 2004

desempenharam papis-chave na mais recente crise.
Desde 2004, Kiev em particular tambm se tornou notvel por seu
forte corpo de jornalistas relativamente independentes. Entre eles se
incluem Mustafa Nayem e Serhiy Leshchenko, do peridico online
Ukrainskaia Pravda, alm de escritores do semanrio Zerkalo Nedeli
os quais fizeram coberturas relativamente equilibradas dos eventos
(embora sua cobertura tenha se tornado muito menos neutra aps a
agresso da Rssia contra a Ucrnia).9 Os apresentadores do Hromadske.tv e do Canal 5 fizeram o possvel para manter as informaes
circulando livremente durante a crise.
Mas a despeito de padres prestativos, lderes experientes e jornalistas contundentes, a realidade que muitas das organizaes por trs do
Euromaidan emergiram espontaneamente durante a crise. O processo
envolveu uma boa dose de caos trs ou quatro diferentes juntas alegavam falar em nome dos manifestantes. Foi apenas aps o incio dos
protestos que vrios pequenos partidos e faces da extrema direita se
juntaram para formar o Setor de Direita, que emergiu na segunda metade de janeiro, quando os protestos se tornaram violentos. Isso reflete
um padro similar quele visto durante a Revoluo Laranja. O movimento jovem conhecido como Pora! (Est na hora!) surgiu durante
a campanha presidencial de 2004 e se tornou famoso por desempenhar
um papel na Revoluo Laranja. Quase imediatamente depois, porm,
o Pora! Se dividiu em dois e caiu no esquecimento. No teve participao nos recentes protestos.
Alm disso, um erro pensar que apenas uma sociedade civil forte
pode produzir protestos bem organizados. Na Ucrnia e em inmeros
outros pases, protestos de larga escala emergiram e persistiram sem
que tivessem sido liderados por grupos poderosos ou bem estabelecidos da sociedade civil. O Egito testemunhou uma impressionante
organizao espontnea durante os enormes protestos da praa Tahrir,
Lucan Way
109
que derrubaram o ditador Hosni Mubarak no incio de 2011. Na Turquia,

dois anos mais tarde, as enormes e bem orquestradas manifestaes do
parque Gezi foram, em grande medida, espontneas.
Talvez de maneira ainda mais notvel, a Repblica dos Camares,
que possua uma sociedade civil extremamente fraca, testemunhou
uma greve geral em 1991 contra o longevo presidente Paul Biya. Os
protestos, apelidados de Operao Cidades Fantasmas, envolveram
mais de dois milhes de pessoas (cerca de um sexto de todo o pas),
que fecharam seus comrcios, no foram escola, e se recusaram a pagar impostos. A greve foi um dos maiores e mais prolongados protestos contra o autoritarismo na frica ps-Guerra Fria.10 O governo de
Biya foi abalado, embora ele tenha se mantido no cargo e permanea
como presidente do pas at hoje.
De maneira similar, errado assumir que a deposio bem sucedida de autocratas seja necessariamente evidncia de uma sociedade civil forte ou emergente. No Benin, em 1990, por exemplo, a realizaes
de uma conferncia nacional que levou derrota eleitoral do presidente Mathieu Krkou foi alardeada como um triunfo da sociedade
civil.11 Da mesma forma, no Malui, poucos anos depois, a sociedade
civil era vista como poderosa por conta da queda do presidente Hastings Banda logo aps bispos catlicos terem escrito uma carta pastoral
criticando seu governo. Na verdade, a queda de Krkou e de Banda
pode ser muito mais facilmente explicada pela fraqueza dos respectivos lderes ao final da Guerra Fria do que por uma sociedade civil
poderosa. Krkou viu-se acossado por uma severa crise financeira e
um exrcito que rejeitava abertamente seu governo. Banda, que tinha
mais de noventa anos de idade, enfrentava um servio de segurana
cada vez menos leal, de um lado, e uma reduo da ajuda vinda de
doadores ocidentais, de outro. Em junho de 1993, o regime de Banda
se mostrou fraco demais para ganhar ou fraudar um referendo sobre
governo multipartidrio.12 Os eleitores o expulsaram da presidncia
em 1994, e ele morreu trs anos mais tarde.
110
A sociedade civil enquanto mobilizadora

A sociedade civil age como mobilizadora quando capaz de levar
pessoas s ruas. A sociedade civil da Ucrnia tem sido fraca nesse
quesito. Uma srie de pesquisas conduzidas pela Fundao Iniciativas Democrticas e pelo Instituto Internacional de Sociologia de Kiev
indicaram que apenas 8% a 24% dos manifestantes haviam participado por meio de algum partido poltico ou organizao da sociedade civil.13 Outro time de pesquisadores, liderado por Olga Onuch da
Universidade de Oxford, concluiu que menos de um dcimo daqueles
protestando em Kiev soube das manifestaes por meio de uma mensagem de e-mail ou por uma atualizao no Facebook originada de
uma organizao da sociedade civil ou estudantil.14
Estudantes da Revoluo Laranja pintam um quadro semelhante.
Mark Beissinger demonstrou que a esmagadora maioria dos participantes do protesto de 2004 nunca havia se envolvido com qualquer grupo da sociedade civil, enquanto aqueles que se opunham aos
protestos estavam na verdade mais envolvidos com associaes da
sociedade civil.15 Isso no quer dizer que a sociedade civil no desempenhou nenhum papel em 2004, mas sugere que sua importncia
como guarda de trnsito (orquestradora do protesto) superou sua importncia como mobilizadora (originadora do protesto).
Se a sociedade civil no estava liderando o imenso comparecimento do pblico nesses protestos, como eles se tornaram to grandes?
Aqui, importante destacar o papel de sociedade civil emprestada.
Esse termo se refere a instituies do mercado e do Estado que normalmente no consideramos pertencer sociedade civil, mas que so
temporariamente apropriadas por ela para mobilizar as pessoas contra o governo. Nessa linha, X. L. Ding descreveu como as atividades
da oposio na China e no Leste Europeu comunistas nos anos 1980
raramente emergiam de grupos estritamente autnomos da sociedade civil, mas de instituies anfbias tais como editoras estatais
Lucan Way
111
que levavam uma vida dupla, na qual representavam o Estado,

mas tambm disseminavam ideias anticomunistas.16 Nos anos 1980 e
incio dos anos 1990, instituies do Estado tambm desempenharam
um papel direto na promoo de mobilizao popular. Em particular,
as instituies culturais do Estado nas repblicas no russas da URSS
assistiram movimentos nacionalistas na mobilizao de pessoas contra o domnio sovitico. Em 19889, por exemplo, o Sindicato dos
Escritores da Ucrnia da era sovitica elaborou o primeiro programa
do movimento nacional-democrtico conhecido como Movimento
Popular da Ucrnia. Frequentemente, instituies do Estado garantiram um acesso crucial a recursos mobilizadores (espaos de encontro,
fotocopiadoras) que estariam de outra forma indisponveis poca.17
Esse fenmeno persistiu aps o colapso da Unio Sovitica, embora
de maneira menos proeminente.. Assim, no leste da Ucrnia em 1993,
diretores das minas estatais facilitaram a onda de greves que levaram
queda do presidente Kravchuk.
A Revoluo Laranja testemunhou o aumento de tais emprstimos
medida que os apoiadores de Yushchenko assumiram o controle de
uma ampla gama de instituies pblicas e privadas que ajudaram a
mobilizar apoio para a oposio. Unidades policiais do oblast Ivano-Frankivska, no oeste da Ucrnia, escoltaram milhares de manifestantes at Kiev.18 Como observador das eleies do final de 2004,
deparei-me com inmeras empresas que apoiavam Yushchenko. O
diretor de um negcio agrcola na cidade de Ternopil, a oeste, contou que havia enviado 88 de seus empregados por nibus para o
sul da Ucrnia, para observar a votao em nome de Yushchenko.
Nove anos depois, a sociedade civil emprestada continuava importante. No oeste da Ucrnia, universidades tanto estatais quanto
privadas dispensavam seus alunos das aulas e os ajudavam a viajar
para Kiev para protestar. De acordo com Andrew Wilson, muitas
das centenas (sotni) de pessoas que foram reunidas no fim de
janeiro para combater foras pr-Yanukovych foram organizadas
112
por pequenas e mdias empresas, que enviaram trabalhadores para

protestar em turnos.19
Ainda assim, a coisa mais impressionante a respeito das recentes
manifestaes tem sido a predominncia de mobilizaes espontneas
por cidados agindo por conta prpria ou em grupos muito pequenos.
Sondagens da Iniciativas Democrticas mostraram que uma proporo esmagadora 75% a 92% dos manifestantes haviam comparecido por conta prpria ou com amigos e familiares.20 Com base em
entrevistas conduzidas por seu time, Olga Onuch concluiu que 83%
havia comparecido s manifestaes no com algum grupo organizado maior, mas ou sozinhos ou com apenas amigos ou parentes. Redes
privadas foram um mobilizador muito mais importante de manifestantes do que a sociedade civil emprestada ou no.
Alm disso, a identidade regional desempenhou um papel fundamental no estmulo aos protestos. Em 2013 e em 2014, uma frao
desproporcional dos manifestantes do Euromaidan veio do oeste da
Ucrnia. O mesmo padro foi observado em 2004, quando uma pesquisa pelo Instituto Internacional de Sociologia de Kiev concluiu que
mais de um tero dos adultos que ento viviam no oeste da Ucrnia
(incluindo metade de todos os entrevistados em Lviv) haviam protestado a favor de Viktor Yushchenko. No leste e no sul da Ucrnia, em
contraste, a proporo era de apenas 3%. O trabalho de Mark Beissinger, que controlou o efeito de uma ampla gama de fatores, demonstra
que a identidade ucrainfila previa de maneira poderosa a participao
na Revoluo Laranja.21
Em geral, a Ucrnia e, em particular, sua capital, ostentam fortes
redes de jornalistas e ativistas independentes e vrias organizaes
razoavelmente estveis (incluindo o partido Ptria, de Tymoshenko)
que funcionaram como guardas de trnsito para os protestos por mais
de uma dcada. Ainda assim, em 20134, como nos anos anteriores,
grande parte da infraestrutura organizacional emergiu espontaneamente a partir dos prprios protestos, e pareciam que se dissipariam
Lucan Way
113
rapidamente. Alm disso, como mobilizadora de manifestantes, a sociedade civil da Ucrnia uma fora menor. Ela pode dar forma, foco
e voz s manifestaes, mas virtualmente impotente para produzilas. De maneira mais geral, como vimos, errado assumir que aes
bem sucedidas conduzidas por protestantes ou mesmo por representantes da sociedade civil necessariamente reflita uma sociedade civil
poderosa ou emergente.
Um olhar adiante
O que a fora ambgua da sociedade civil da Ucrnia nos diz sobre
o futuro da democracia no pas? Por um lado, a relativa fraqueza de
sua sociedade civil no um bom pressgio para o desenvolvimento democrtico. Os grupos so relativamente instveis e efmeros, e
dependem de redes privadas para mobilizar um grande nmero de cidados. A nica maneira pela qual organizaes to limitadas podem
exercer uma grande presso sobre o governo tirando vantagem de
episdios espordicos e imprevisveis de mobilizao popular. Assim,
nos quatro anos que antecederam o Euromaidan, a sociedade ucraniana estava passiva diante do comportamento agressivo de Yanukovych
a assinatura do controverso tratado da Frota do Mar Negro com a
Rssia, a realizao de mudanas repentinas e ilegais constituio, e
o encarceramento da principal lder da oposio. De fato, as mesmas
qualidades que tornaram os recentes protestos da Ucrnia to inspiradores para o mundo sua espontaneidade e dependncia de cidados
privados em vez de organizaes preexistentes ou membros da elite
tambm aludem a fraquezas fundamentais que caracterizam a sociedade civil ucraniana.
Ao mesmo tempo, como nos lembra Sheri Berman, a sociedade civil nem sempre boa para a democracia.22 Ela argumenta que, dentro
de um contexto de instituies nacionais fracas, a atividade associativa pode fortalecer a fragmentao social, o que pode enfraquecer o
desenvolvimento democrtico. (Seu foco na Alemanha de Weimar,
114
mas no precisamos acreditar que o fascismo paire no horizonte para

valorizarmos os efeitos danosos do sectarismo.) Na Ucrnia, grupos
externos ao Estado tenderam a se dividir regionalmente. Assim, os
partidos mais significativos e bem organizados da Ucrnia tinham
como base ou o oeste (os antissoviticos Movimento Popular da Ucrnia e Ptria) ou o leste (o Partido Comunista e o Partido das Regies).
Os partidos que ajudaram a organizar o Euromaidan (o Ptria e o Svoboda, mas no o UDAR) tinham fortes razes no oeste da Ucrnia, e
pouco suporte ao sul ou ao leste. O mesmo pode ser dito de grupos
como o Setor de Direita, que emergiu durante os protestos. De fato,
embora os manifestantes do Euromaidan frequentemente se apresentem como representantes de toda a nao ucraniana, a maioria das pesquisas sugerem que menos da metade do pas apoiava os protestos.23
Quando instituies nacionais so fortes, tal fragmentao no precisa ser problemtica. Porm, em um momento como o atual, quando
o futuro da Ucrnia enquanto pas est ameaado, tais divises podem
ser incrivelmente prejudiciais. De fato, a principal preocupao na
Ucrnia j no um Estado dominador, mas a preservao de instituies efetivas de ordem social. Grupos que se mobilizam majoritariamente por critrios regionais tendem a exacerbar tais problemas.
Por fim, a democracia mais diretamente enfraquecida pelas inmeras associaes surgidas durante os protestos que promovem a
violncia. Tais associaes incluem os grupos paramilitares do Setor
de Direita e a centena celestial* que combateram a polcia, e os tituchki** ou grupos vigilantes criados para acossar os manifestantes.
Tambm problemticos so os ultras, grupos de torcedores fanticos
de futebol que comearam a oferecer proteo para os manifestantes anti-Yanukovych em janeiro. Ao promover a violncia vigilante
* Como ficaram conhecidos os manifestantes mortos nos confrontos do Euromaidan.
[N.T.]
**Agentes provocadores financiados por Yanukovych. [N.T.]
Lucan Way
115
alheia ao controle do Estado, tais grupos ameaam diretamente o desenvolvimento democrtico. Eles facilitam a fragmentao do Estado
e padres sangrentos de agresso e revanche, tornando uma guerra
civil muito mais provvel. No comeo de maio, por exemplo, ataques
por grupos pr-Rssia contra uma marcha pr-Ucrnia levaram a confrontos armados entre gangues pr-Moscou e ultras ucranianos na
cidade porturia de Odessa. Mais de trinta ativistas, em sua maioria
pr-Rssia, morreram aps terem recuado para dentro da Casa dos
Sindicatos, no centro da cidade, que foi incendiada. Foi amplamente
divulgado que uma multido gritava Glria Ucrnia! e Morte aos
inimigos! enquanto o fogo consumia o prdio ocupado.24
A tragdia de Odessa destaca os enormes desafios enfrentados atualmente pela democracia. Como no passado, a sociedade civil precisa
limitar o abuso cometido pelo Estado. Mas ela agora tambm precisa
lidar com uma Rssia agressiva enquanto evita qualquer coisa que
possa semear o aumento da violncia e da diviso no frgil sistema
poltico do pas.
Notas
1. Alison Smale, Strategy Remains Elusive for Ukraine Opposition, The New
York Times, 22 de dezembro de 2013.
2. Adrian Karatnycky, Ukraines Orange Revolution, Foreign Affairs, 84(2),
maroabril de 2005, p. 35; Taras Kuzio, Ukraines Orange Revolution: The
Oppositions Road to Success, Journal of Democracy, 16(2), abril de 2005, p.117.
3. S. Frederick Starr, The Soviet Union: A Civil Society, Foreign Policy, 70,
Spring 1988, pp.2641; Moshe Lewin, The Gorbachev Phenomenon: A Historical
Interpretation (Berkeley: University of California Press, 1991).
4. Ver X. L. Ding, Institutional Amphibiousness and the Transition from
Communism: The Case of China, British Journal of Political Science, 24(3), julho
de 1994, pp.293318; Volkhart F. Heinrich, Studying Civil Society Across the
World: Exploring the Thorny Issues of Conceptualization and Measurement, Journal
of Civil Society, 1(3), dezembro de 2005, pp.21128.
116
5. Marc Howard, The Weakness of Postcommunist Civil Society, Journal of

Democracy, 13(1), janeiro de 2002, pp.15769.
6. Agradeo a Chrystia Freeland pela ajuda com o termo mobilizadora, e pela
discusso desses assuntos.
7. Ver a entrevista com Arsen Avakov, que era ento o comandante da Praa da
Independncia e o atual ministro do Interior da Ucrnia, disponvel em https://www.
youtube.com/watch?v=R5BKLSDkIJQ. Agradeo a Oxana Shevel por chamar minha
ateno para essa entrevista.
8. Ukraine: Stalemate, The Economist, 6 de janeiro de 2014.
9. Por exemplo, em 17 de maro, o Ukrainskaia Pravda reportou que no referendo
de 16 de maro da Crimeia, o comparecimento foi de 123% na cidade de Sevastopol.
10. Ver Steven Levitsky e Lucan A. Way, Competitive Authoritarianism: Hybrid
Regimes After the Cold War (Cambridge: Cambridge University Press, 2010),
pp.25960.
11. Chris Allen, Goodbye to All That: The Short and Sad Story of Socialism in
Benin, Journal of Communist Studies and Transition Politics, 8(2), junho de 1992,
p.72.
12. Levitsky e Way, op. cit., pp.293 e 28384.
13. Vid Maydanu-taboru do Maydanu-sichi: shcho zminylosya? [Da Praa da
Independncia ao Acampamento da Independncia: o que mudou?]. Disponvel (em
ucraniano) em http://www.dif.org.ua/ua/events/vid-ma-zminilosj.htm
14. Comunicao pessoal com o autor, 7 de janeiro de 2014. Ver artigo de Onuch
nesta edio do Journal of Democracy, disponvel em http://dx.doi.org/10.1353/
jod.2014.0045
15. Mark R. Beissinger, The Semblance of Democratic Revolution: Coalitions in
Ukraines Orange Revolution, American Political Science Review, 107(3), agosto de
2013, pp.58182.
Lucan Way
117
16. Ding, op. cit.

17. Ver Mark Beissinger, Nationalist Mobilization and the Collapse of the Soviet
State (Nova York: Cambridge University Press, 2002); Dmitry Gorenberg, Minority
Ethnic Mobilization in the Russian Federation (Nova York: Cambridge University
Press, 2003); e Henry Hale, The Foundations of Ethnic Politics: Separatism of States
and Nations in Eurasia and the World (Nova York: Cambridge University Press,
2008).
18. Ashkold Krushelnycky, An Orange Revolution: A Personal Journey Through
Ukrainian History (Londres: Harvill Secker, 2006), 306.
19. Comunicao pessoal com o autor, 14 de maro de 2014.
20. Vid Maydanu-taboru do Maydanu-sichi.
21. Beissinger, The Semblance of Democratic Revolution.
22. Sheri Berman, Civil Society and the Collapse of the Weimar Republic, World
Politics, 49(3), abril de 1997, pp.40129.
23. Ver, por exemplo, Instituto Internacional de Sociologia de Kiev, Consumer
Confidence in Ukraine, 7 de fevereiro de 2014, disponvel em http://www.kiis.com.
ua/?lang=eng&cat=reports&id=227
24. Dozens of People Killed in Odessa as Trade Union Goes up in Flames, Kyiv
Post, 3 de maio de 2014.
Plataforma Democrtica (www.plataformademocratica.org) uma

iniciativa da Fundao iFHC e do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
dedicada a fortalecer a cultura e as instituies democrticas na Amrica
Latina, por meio da produo de conhecimento e da promoo do debate
pluralista de ideias sobre as transformaes da sociedade e da poltica na
regio e no mundo. Conjuntamente com vinte e um centros de pesquisas
associados, localizados em onze pases da Amrica Latina, realiza pesquisas
e seminrios para estimular o dilogo entre os produtores de conhecimentos e
os diferentes atores sociais e polticos sobre temas da atualidade.
Plataforma Democrtica oferece uma infraestrutura virtual com
uma biblioteca de livre acesso que inclui milhares de textos sobre temas
relacionados democracia na Amrica Latina e um banco de dados sobre
instituies de pesquisa na regio.
As principais reas de trabalho da Plataforma Democrtica so:
Transformaes Geopolticas Globais e instituies democrticas:
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesAmericaLatina.aspx
http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesBrasilAmericaSul.aspx
Meios de comunicao e Democracia:

http://www.plataformademocratica.org/Portugues/PublicacoesPlataforma.
aspx#MediosComunicacion
http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Poder_politico_e_meios.pdf
Sociedade civil e democracia:

http://www.plataformademocratica.org/Arquivos/Usos_abusos_e_desafios_da_sociedade_
civil_na_America_Latina.pdf
Biblioteca virtual:
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Coleo Recursos de Pesquisa na Internet:

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Volume 3, Nmero 2, Outubro de 2014

Monarquias parlamentares democrticas

Fernando Henrique Cardoso

Sergio Fausto (coord.)

identificar cinco fatores que impulsionam ou impedem a passagem de

O texto que completa o ncleo de artigos desta edio examina

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