DERECHO DE LA MAGISTRATURA

magistratura.
1. f. Oficio y dignidad de magistrado.
2. f. Tiempo que dura.
3. f. Conjunto de los magistrados.

magistrado, da.
1. Alto dignatario del Estado en el orden civil, hoy especialmente en la Administracin de Justicia.
2. Dignidad o empleo de juez o ministro superior.
3. Miembro de una sala de Audiencia Territorial o Provincial, o del Tribunal Supremo de Justicia.

DERECHO DE LA MAGISTRATURA:
Definicin:
Conjunto de normas jurdicas, instituciones y principios que permiten estructurar la administracin en la
composicin de litigios, en un lugar, territorio o estado determinado.
Conjunto de normas jurdicas, instituciones y principios que estructuran la administracin de justicia en un
Estado determinado.

TOPICOS:
Nocin de magistratura
Ley Orgnica del Poder Judicial. El Poder Judicial. Jurisdiccin ordinaria.
La Magistratura constitucional. Jurisdiccin constitucional.
El Ministerio Pblico.
El Consejo Nacional de la Magistratura.
Defensora del Pueblo. La Magistratura de la Persuasin.
Formas de jurisdiccin especiales. Militar. Arbitral. Consuetudinaria (Comunidades Campesinas y Nativas)

FUENTE CONSTITUCIONAL: CONSTITUCIN 1993

CAPTULOVIII
PODER JUDICIAL
Artculo 138: La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial
a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes.
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los
jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.
(y siguientes...)

Artculo 149: Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las
Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de
la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los
Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.
CAPTULO IX
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Artculo 150. El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento
de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular.
El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica.
(...)
CAPTULO X
DEL MINISTERIO PBLICO
Artculo 158. El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
Junta de Fiscales Supremos.
(...)

CAPTULO XI
DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO
Artculo 161: La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a
colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
(...)
Artculo 201: El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e
independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos.
(...)
PODER JUDICIAL
Generalidades:
El Judicial, junto con el Legislativo y el Ejecutivo, es uno de los tres poderes clsicos del Estado liberal
moderno.
Aparece con el inicio de la era republicana.
Se concibe como independiente de los otros poderes del Estado.
Se le encomienda la potestad jurisdiccional. Consagrado en la primera Constitucin peruana la de 1823.
El Poder Judicial desempea un papel de gran importancia, ello en el marco del Estado constitucional y
democrtico de Derecho
Su existencia asegura la efectividad de los derechos de las personas y el control del ejercicio del poder.
Solucionan los conflictos o litigios, aplicando la Constitucin y la ley.
Se efectiviza por los jueces y tribunales ordinarios con la misin de garantizar la convivencia civilizada y la paz
social.

Existe la necesidad que los jueces y tribunales estn dotados de independencia e imparcialidad.

LA FUNCIN JUDICIAL COMO UN PODER DEL ESTADO

Podemos decir que la actividad judicial es el ejercicio de un poder que tiene la capacidad para imponer una
decisin y hacerla respetar resolviendo as los conflictos que se presentan en la sociedad, mediante la
aplicacin razonable de las normas jurdicas.
La funcin judicial del Estado busca garantizar la paz social y producir justicia en los casos concretos que son
de su conocimiento.
En una sociedad democrtica esa capacidad tiene su origen en la decisin de la ciudadana, expresada en la
Constitucin, de entregar slo a algunos ciudadanos el poder para resolver los conflictos de manera que las
decisiones apoyadas en la Constitucin y en las leyes que tomen estos ciudadanos sean respetadas por todos.
Entonces la democracia se trata de una entrega de poder condicionada por la decisin de la ciudadana, pues
sin ella no se habra llegado al acuerdo de otorgar a estos ciudadanos (los jueces) la oportunidad de resolver
los conflictos. Por ello la Constitucin Poltica seala en el artculo 138 que La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las Leyes.

LA FUNCION COMO SERVICIO PBLICO

As es, quienes ejercen la actividad judicial ofrecen un servicio pblico, pues la justicia es una necesidad de
todos los ciudadanos, es por eso que quienes administran justicia desempean una funcin pblica, as,
recientemente mediante la Resolucin Administrativa N 006-2003- SP-CS del 30 de octubre del 2003 se
declar como servicio pblico esencial a la administracin de justicia ejercida por el Poder Judicial a
travs de sus rganos.

Nocin constitucional:
El ejercicio de la potestad jurisdiccional o potestad de administrar justicia, segn la actual Constitucin
peruana comprende los siguientes actos:
1. La tutela de los derechos fundamentales.
2. La tutela de los derechos ordinarios e intereses legtimos.
3. La sancin de los delitos.
4. El control de la legalidad de la actuacin de las autoridades administrativas.
5. El control de la constitucionalidad y la legalidad del ejercicio de la potestad reglamentaria.
6. El control difuso de la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley.

DEFINICION:
As pues, podemos definir al Derecho Judicial como el conjunto de normas jurdicas orientado a regular al
organismo (Poder Judicial) encargado de la Administracin de Justicia.
Finalmente a veces encontramos el nombre de Derecho jurisdiccional y no Derecho Judicial, preferible es hablar
de Derecho Judicial porque abarca toda actividad de la administracin de justicia, en cambio lo jurisdiccional
slo se reducira a la actividad de los jueces y ese es un contenido muy limitado.

LA JUSTICIA ORDINARIA: (PODER JUDICIAL)

Es decir todos los rganos que conforman el Poder Judicial. Tambin se le conoce como fuero comn. En ella
los jueces son escogidos desde el Estado con procedimientos que establece la Constitucin y las Leyes
correspondientes (en su eleccin no participa ni el Poder Legislativo ni El Poder Ejecutivo).
El Poder Judicial es la institucin que se encarga de resolver los conflictos (Administrar justicia) que surgen
entre las personas y entre stas y el Estado mediante la aplicacin e interpretacin de la Constitucin y las
Leyes.
Su tarea central es proveer el servicio de justicia de manera imparcial, eficaz y eficiente, procurando generar en
la ciudadana la confianza de que sus derechos, deberes y libertades sern protegidos y respetados: El Poder
Judicial es un garante de los derechos y libertades fundamentales de las personas. Tambin se ocupa de
controlar el ejercicio del poder que emana de los otros poderes del Estado (Ejecutivo y Legislativo) para evitar
arbitrariedades y promover la sujecin de todos a la Constitucin y las leyes.
Cuando el Poder Judicial es independiente y emite fallos debidamente fundamentados que se ajustan
razonablemente a las leyes y a la Constitucin, se genera una situacin de seguridad jurdica, esto es, la
confianza en que las instituciones de justicia hacen que en la sociedad se respeten efectivamente las leyes y la
Constitucin. Cuando ocurre esto la ciudadana se siente ms segura y el pas en conjunto, se gana el respeto y
la confianza de los dems pases.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial que establece su estructura
orgnica y precisa sus funciones. Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que estn siendo juzgados o quienes
estn solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo
a la labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N 017-93- JUS promulgado
el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo ao. Consta de 304 Artculos, 1 Disposicin
Complementaria nica y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.

Instituciones de Justicia en el Per

Justicia Ordinaria

Poder Judicial

Justicia Constitucional Tribunal Constitucional

Justicia Especial

JNE, CNM

Justicia Consuetudinaria

Comunidades campesinas o nativas

Justicia Excepcional

Fuero Arbitral, Fuero Militar

Justicia Supranacional CIDH, CPI, etc.

Conciliacin Extrajudicial

Conciliadores extrajudiciales.

PRINCIPIOS DE LA FUNCION JUDICIAL

Se organiza en un cuerpo jerrquico. Sus rganos son jerrquicos: los Juzgados de Paz, los Juzgados de Paz
Letrados, Juzgados Especializados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; stas
ltimas conformadas por Salas.
Se rige por los principios de unidad y exclusividad.

La existencia de jerarqua no significa que quienes ocupan los peldaos superiores de la escala judicial puedan
dar rdenes a quienes estn en posicin inferior (stos no son sus subordinados), ya que ello importara una
vulneracin de la independencia. El criterio jerrquico se justifica nicamente en razn de permitir la revisin de
las decisiones jurisdiccionales por rganos distintos (normalmente colegiados), como una garanta para los
sujetos del litigio.
Conforma una entidad unitaria (principio de igualdad ante la ley), todas las personas estn sometidas a los
mismos tribunales, sin que sea posible la existencia de fueros especiales o de privilegio en razn de
caractersticas personales o sociales.
El principio de unidad jurisdiccional conlleva que todos los jueces han de sujetarse a un estatuto orgnico nico.
Es una garanta de la independencia judicial, que acarrea los siguientes rasgos comunes a toda la judicatura
ordinaria:
(i)

estatuto personal nico,

(ii) jueces tcnicos (letrados) y de carrera,

(iii) formacin de un cuerpo nico (el Poder Judicial) y
(iv) sujecin a los rganos de gobierno del Poder Judicial.

A este respecto, conviene poner de relieve, ante todo, que la actividad jurisdiccional se desarrolla, en el marco
de un proceso, lo que implica la existencia de una controversia entre dos o ms partes sobre la aplicacin del
Derecho a un caso determinado, as como que stas cuenten con la oportunidad de esgrimir y probar sus
argumentos a lo largo de una sucesin ordenada de actos, bajo la direccin y decisin final de un tercero ajeno
a los litigantes, que acta investido de autoridad. Para que est dotado de validez jurdica, el proceso en el cual
se ejerce la potestad jurisdiccional debe cumplir un conjunto de garantas mnimas comnmente conocidas
como debido proceso legal, las mismas que han sido formuladas en el mbito del Derecho Penal, pero que se
extienden igualmente a otros rdenes judiciales (civil, laboral, fiscal, etctera). Tales garantas mnimas incluyen
el derecho de recibir asistencia gratuita de traductor o intrprete, la comunicacin previa y detallada de la
acusacin, la concesin del tiempo y los medios adecuados para la preparacin de la defensa, el derecho a la
defensa personal y letrada, el derecho de interrogar a los testigos y de hacer comparecer en juicio a otras
personas, el derecho a no declarar contra s mismo y a no reconocer culpabilidad, y el derecho de interponer
recursos impugnatorios (artculo 8.2, Convencin Americana de Derechos Humanos). Un ltimo rasgo que se
debe destacar de la potestad jurisdiccional es que su ejercicio es expresin del imperio (ius imperium) del que
est dotado el Estado, lo que determina la obligatoriedad de los mandatos emitidos por jueces y tribunales en el
marco de los procesos a su cargo. Las decisiones jurisdiccionales son de naturaleza vinculante (son
obligatorias) y, una vez que adquieren firmeza en razn de no poder ser ya impugnadas (cuando no cabe ya
interponer ningn recurso contra ellas), deben ser ejecutadas en sus propios trminos, pudiendo ser impuestas
con el auxilio de la fuerza pblica. De las resoluciones judiciales firmes que son inimpugnables, irrevocables,
inmodificables y coercitivas se dice que constituyen cosa juzgada (artculos 139.2 y 139.13, Constitucin). El
Poder Ejecutivo, por prescripcin constitucional, debe prestar su colaboracin al Poder Judicial y cumplir y
hacer cumplir las sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales (artculo 118.9, Constitucin).
EVOLUCIN EN EL PER.
Repblica: El nacimiento del Derecho Peruano aparentemente debi ser simultneo a la Declaracin de la
Independencia, pero no fue as. Por razones diversas, entre ellas la continuacin de la lucha por la
independencia, hasta muy avanzada la Repblica, la legislacin, la enseanza forense y la prctica jurdica y
contractual del Virreinato seguan rigiendo en el pas, esto se debi tambin, a la accidentada etapa por la que
atraves el pas durante las primeras dcadas de la Repblica y a "la cascada de constituciones", como llam el
historiador Jorge Basadre a las sucesivas constituciones que iban dictando los gobernantes de turno. "No fue
con el ltimo disparo de fusil en el campo de batalla de Ayacucho, que desapareci todo vestigio de la vida
colonial en el Per", dijo el escritor Ricardo Palma en una de sus tradiciones.
Y en efecto, los historiadores coinciden en afirmar que la sociedad peruana que sigui a la ruptura con Espaa,
a pesar de haberse legislado prontamente para dotar a la nueva Repblica de un sistema judicial propio, no se
distingui mayormente de la sociedad de la colonia, porque la estructura econmica, las jerarquas

estamentales, las costumbres, creencias, convicciones y hasta las leyes eran las mismas que antes de
declararse la independencia.
Ms an, dice la historia que muchos echaban de menos las pocas pasadas y que la intelectualidad
republicana oscil durante largo tiempo entre la aoranza del pasado y el anhelo de un futuro diferente,
consecuentemente, luego de la independencia del Per, en los primeros aos de la Repblica, el Poder Judicial
sigui aplicando las leyes heredadas de la poca de la colonia. Situacin que, por otro lado, fue coincidente con
la que atravesaban los otros pases de Amrica que recientemente se haban emancipado.
Muchos historiadores afirman que los pases hispanoamericanos, luego de casi cuatro siglos de haber sido
colonia de Espaa, recin comenzaron a formular leyes con caractersticas propias hacia finales del siglo XIX.
Contradiciendo esos postulados, otros historiadores recuerdan que desde su llegada al Per, en Setiembre de
1820, hasta la instalacin del primer Congreso Constituyente en Setiembre de 1822, el Libertador General Jos
de San Martn, realiz una importante obra legislativa.
En lo referente al Derecho Pblico, los documentos ms importantes con los que se inicia la poca republicana
en el Per, datan de un tiempo anterior a la proclamacin de la Independencia. Sin embargo, el Reglamento
Provisional de Huaura, del 12 de febrero de 1821, meses antes de proclamarse la independencia del Per, fij
las primeras reglas para la organizacin judicial del pas y declar como su objetivo "no dejar en la
incertidumbre y sin sistema judicial a las autoridades y expuestos los derechos particulares a los riesgos de una
jurisdiccin indefinida".
Hay que recordar tambin que fue Bolvar, con la ayuda del insigne patriota don Jos Faustino Snchez Carrin,
quien apenas apagados los ecos del fragor de la Batalla de Ayacucho, con la que se consolid definitivamente
la independencia del Per, cre, el 22 de diciembre de 1824 la primera Corte Suprema de la Repblica,
como la ms alta instancia del Poder Judicial en el pas, al terminar esa batalla, la guerra en el Per haba
terminado y Bolvar, luego de las celebraciones del triunfo, sigui gobernando, contando todava con la ayuda
de Snchez Carrin, quien estaba decidido a completar la organizacin del Poder Judicial en el Per
independiente.
Redact el Decreto Dictatorial provisorio del 19 de diciembre, estableciendo en Lima la Corte Suprema de
Justicia, tal como lo estableca el artculo 98 de la Constitucin. Se desprendi as el gobierno dictatorial de las
mximas facultades judiciales y se completaba as, el ordenamiento jurdico de la Repblica, por cuanto exista
un Poder Legislativo, ejercido por el Congreso, prximo a ser reunido; el Poder Ejecutivo, que ejercan el
Libertador y sus ministros; y el Poder Judicial, que se acababa de estructurar con la creacin de la Suprema
Corte, compuesta por un Presidente, cuatro Vocales y un Fiscal, nombrados por el gobierno. Por decreto del 22
de ese mismo mes se cre la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, la que absorba a la Alta Cmara
fundada por San Martn. Posteriormente el da 1 de febrero de 1825, se crearon la Corte Superior de
Cuzco y la de Arequipa. El doctor Manuel Lorenzo de Vidaurre fue nombrado Presidente de la Corte Suprema;
Don Francisco Valdivieso, Don Jos Cavero Salazar, Don Fernando Lpez Aldana y Don Toms Ignacio
Palomeque fueron nombrados vocales y Don Jos Mara Galdeano fue designado Fiscal.
La Corte Suprema de Justicia fue instalada el 31 de diciembre de 1824 en una ceremonia solemne en la cual el
doctor Snchez Carrin pronunci un discurso en el que anunci que un nuevo orden de cosas va a abrir en el
Per la grande poca de las transacciones judiciales, que antes oscilaban entre la libertad y las cadenas. Y
dirigindose a los magistrados les dijo: Sublime es el oficio de la magistratura, pero muy alta tambin es su
responsabilidad. En dicha poca podemos encontrar leyes especiales: Ley de imprenta (1823), Promocin
Industrial (1828), Cdigo Civil (1852), Cdigo Comercio (1853), Cdigo Penal y Procesal Penal (1863), Cdigo
Comercio (1901) y Ley Orgnica Poder Judicial (1912).
Contempornea: Que empieza desde 1900 a la fecha, donde tenemos un sistema jurdico muy variado,
tenemos: Las Constituciones de 1933, 1979 y 1993, se delimita los poderes del Estado (Poder Ejecutivo,
Legislativo y judicial), se establece las garantas del hombre y de la administracin de justicia, se crean nuevas
instituciones veamos:
Cdigo Civil (1984)
Cdigo Penal (1924 y 1991)
Cdigo de Procedimientos Penales (1920 y 1940)
Cdigo Procesal Penal (2004)

Cdigo de Procedimientos Civiles (1912),

Cdigo Procesal Civil (1993)
Ley Orgnica del Poder Judicial (1963 y 1991)
Ley Orgnica del Ministerio Pblico - Decreto Ley 052 (1981)
Tribunal Constitucional Ley 26435 (10.01.94),
Consejo Nacional de la Magistratura - Ley 26397 (07.12.94)
Defensora del Pueblo - Ley 26520 (08.08.95)
Cdigo Tributario - Decreto Legislativo No. 816 (21.04.96).

Asimismo, cindonos a lo que es materia de estudio, debemos sealar respecto al TUO de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, que sta fue promulgada por el Decreto Legislativo N 767, posteriormente modificada por el
Decreto Ley N 25869 y complementada por el Decreto Supremo 017-93 JUS, esta Ley supone una nueva
concepcin estructural del Poder Judicial y la ratificacin de principios democrticos como que el pueblo es
fuente del poder de administrar justicia. Hay en este documento un firme propsito de descentralizar la
administracin de justicia y llevarla a los lugares alejados de su sede central que es el Palacio de Justicia, que
se encuentra en el centro de la ciudad de Lima. As, el artculo 37 de la Ley Orgnica, dispone que las Salas
Especializadas o Mixtas pueden funcionar en ciudad o provincia distinta de la sede de las Cortes Superiores, lo
que contribuira a ampliar el alcance de las jurisdicciones de esas cortes, igualmente, en la ciudad de Lima, el
funcionamiento de las cortes del Cono Norte, en la zona perifrica de la ciudad y las cortes de Huaura y Caete,
contribuyen a servir con mayor eficacia y rapidez a los usuarios de esas zonas.
Despus de la emisin de este documento, se nombr en noviembre de 1995, la Comisin Ejecutiva del Poder
Judicial, con el encargo de realizar "la Reforma del Poder Judicial", medida que caus malestar entre los
magistrados de carrera, que consideraron la medida como una interferencia a la consagrada autonoma de ese
Poder del Estado. Como consecuencia de esta medida, fue suspendida la vigencia de diversos artculos del
Texto Unico de la Ley Orgnica del Poder Judicial, lo que, indudablemente, atent contra la labor de los
magistrados de las diversas instancias judiciales, especialmente porque los dispositivos permitan el
nombramiento de autoridades "provisionales", situacin contra la que lucharon los magistrados ms antiguos y
ms austeros.
Al concluir, en diciembre de 1998, el plazo otorgado a la Comisin Ejecutiva para realizar el trabajo que le fue
encomendado, la Ley N 27009, publicada, en el diario "El Peruano", el 5 de diciembre de ese ao, ampli su
vigencia hasta el 31 de Diciembre del ao 2000. Sin embargo, los acontecimientos polticos aceleraron la
desactivacin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, integrada por personas ajenas a los estamentos
jerrquicos establecidos por la ley y se nombr, el 6 de noviembre del 2000, un Consejo Transitorio que se hizo
cargo de la Administracin del Poder Judicial y fue el encargado de preparar la recuperacin institucional de ese
organismo.
El 7 de marzo del 2001 asumi sus funciones el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, instancia administrativa
contemplada en la Ley Orgnica que viene ejerciendo funciones hasta la fecha.
LA ORGANIZACIN JUDICIAL, RGANOS JURISDICCIONALES, DE GOBIERNO, DE ADMINISTRACIN,
AUXILIARES, DE FORMACIN E INVESTIGACIN.
El Judicial, en tanto poder del Estado, titular nico y exclusivo de la potestad jurisdiccional en todo el territorio
de la Repblica, requiere una organizacin vasta y compleja (jerrquica) a fin de cumplir cabalmente sus
cometidos constitucionales.
El rgimen legal bsico de los juzgados y tribunales ordinarios se halla previsto en la propia Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) y los cdigos y principales leyes procesales.

La actual Constitucin peruana estipula que el Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que
administran justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y administracin (artculo
143, prrafo 1, Constitucin). La distincin entre lo jurisdiccional y, por otra parte, lo gubernativo y
administrativo, es saludable en la medida en que contribuye a crear un modelo de organizacin judicial ms
racional y eficiente, al mismo tiempo que permite a los jueces concentrarse en el cumplimiento de su funcin
esencial el procesamiento y la resolucin de los litigios, aligerados de la pesada carga de asuntos de
direccin y gestin institucional.
Ello no significa que los jueces, como corporacin, queden excluidos de las tareas de poltica y administracin
judicial, sino que cada juez individualmente, en tanto tenga asignada labor jurisdiccional, se ve eximido de
atender tales asuntos, al menos ms all del lmite de lo razonable. Considerados como cuerpo unitario, sin
embargo, los jueces son siempre los titulares de las potestades de direccin y administracin institucional, las
mismas que ejercen a travs de los rganos previstos para ello.

Los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial son los siguientes:
1.

La Corte Suprema de Justicia.

2.

Las cortes superiores de justicia.

3.

Los juzgados especializados y mixtos.

4.

Los juzgados de paz letrados.

5.

Los juzgados de paz.

Los rganos de gobierno del Poder Judicial son los siguientes:

1. El presidente del Poder Judicial.
2. La Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia.
3. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
4. La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).
5. El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
Los rganos administrativos del Poder Judicial son los siguientes:
1. La Gerencia General del Poder Judicial.
2. La Oficina de Inspectora General del Poder Judicial

DESCONCENTRACION DEL SERVICIO DE ADMINISTRACION DE JUSTICIA:

Para un adecuado desarrollo de sus actividades de todo orden (jurisdiccionales, gubernativas y administrativas),
el Poder Judicial se organiza en un conjunto de circunscripciones territoriales denominadas distritos judiciales,
cada una de las cuales est bajo la direccin y responsabilidad de una Corte Superior de Justicia. En lneas
generales, puede decirse que los distritos judiciales suelen coincidir con la demarcacin poltica de los
departamentos del pas, aunque se observa tambin algunas notorias diferencias. As, existen 27 distritos
judiciales a nivel nacional, siendo de destacar que en la capital de la Repblica operan dos cortes superiores, a
saber, la Corte Superior de Justicia de Lima (la ms grande del pas) y la Corte Superior de Justicia del Cono
Norte, a las cuales se suma, por su proximidad territorial, la Corte Superior del Callao.
En cada Corte Superior de Justicia, se reproduce grosso modo el modelo organizativo judicial de carcter
nacional, lo que equivale a decir que las diversas cortes superiores cuentan con rganos jurisdiccionales de
distintas instancias (modelo jerrquico), as como con rganos de gobierno y de administracin, con las
particularidades que ms adelante son objeto de precisin y comentario.

PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA

UNIDAD y EXCLUSIVIDAD
Constituyen garantas constitucionales.
Corresponde al Estado: resolver los conflictos de intereses con relevancia jurdica.
Por medio de rganos especializados: JUEZ NATURAL Y PREDETERMINADO POR LEY.
Es una encargatura exclusiva.
Nadie puede irrogarse dicha funcin.
No hay fueros privativos.
La persona emplazada debe someterse al proceso contra ella.
Esta persona estar obligada a acatar o cumplir la decisin.
Uso de la fuera estatal o fuerza pblica.
Entonces:
-

Se ejerce la funcin unvoca por el rgano constitucionalmente facultado y estatuido.

La exclusividad complementa la unidad: es exclusiva del Poder Judicial y excluya a otro poder, entidad,
institucin o persona.

OBLIGATORIEDAD
Es erga omnes, nadie puede abstraerse de la jurisdiccin: ni el sujeto activo ni pasivo de la relacin jurdica
procesal.
Los conflictos de intereses deben ser resueltos de manera imperativa por el Poder Judicial.

INDEPENDENCIA
Catalogado como autonoma judicial.
Consolidad y reafirma el Estado Constitucional de Derecho.
El rgano judicial, juez o magistrado, cumple su funcin o actividad social sin la intromisin de otro poder,
fuerza, elemento o situacin ajena y extraa.
Sin presiones o alteraciones de su voluntad.
Es libre, tiene facultad para decidir las cuestiones controvertidas.
Significa soberana, sino existe una alteracin de la justicia transformada en injusticia.

DERECHO AL A TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA

El derecho de toda persona sea parte de un proceso.

Plantea una pretensin o pretensiones promoviendo la actividad jurisdiccional.

Obtener un pronunciamiento sobre le fondo.
No es un derecho incondicional: cumplimiento de requisitos legales.
Garantiza que no deniegue el acceso a la justicia.
Es de origen anglosajn, Carta Magna de Inglaterra de 1215: ningn hombre libre podr ser arrestado o
detenido o preso, o desposedo de su propiedad, o de ninguna otra forma molestado, y no iremos en su
busca, ni mandaremos prenderlo, salvo en virtud de enjuiciamiento legal de sus pares y por la ley de la
tierra.

rganos jurisdiccionales
1. Corte Suprema de Justicia
La actual Constitucin peruana ha estatuido que corresponde a la Corte Suprema fallar en casacin, o en
ltima instancia, cuando la accin se inicia en una Corte Superior o ante la propia Corte Suprema conforme a
ley, aadiendo que asimismo, conoce en casacin las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que
establece el artculo 173, el cual se refiere a los muy excepcionales supuestos de imposicin de pena de
muerte (artculo 141, Constitucin).
Las funciones casatorias de la Corte Suprema estn relacionadas con el control que debe ejercer el mximo
tribunal de justicia ordinaria sobre la correcta aplicacin del Derecho por los juzgados y tribunales inferiores, as
como con la labor de unificacin jurisprudencial (sentencias uniformes y reiteradas) que el principio de igualdad
ante la ley y el principio de seguridad jurdica exigen del Poder Judicial.
Por contraste, la intervencin jurisdiccional como ltima instancia importa que la Corte Suprema expida
sentencias sobre el fondo de las controversias, resolvindolas de manera definitiva.
Lo que el Texto Fundamental vigente procura, con estas regulaciones, es fortalecer el rol de elaboracin
jurisprudencial y de orientacin a la comunidad jurdica que est a cargo de la Corte Suprema de Justicia,
mediante el desarrollo de sus funciones casatorias. El presupuesto de ello es, desde luego, la reduccin del
nmero de procesos que son elevados a conocimiento del mximo tribunal como instancia de fallo, a fin de que
pueda concentrarse en aquellos casos que ameritan el desarrollo de lineamientos interpretativos y aplicativos
del Derecho que tengan alcance general.
Como quiera que fuere, la Corte Suprema de Justicia, que tiene su sede en la capital de la Repblica, extiende
su competencia jurisdiccional a todo el territorio patrio, y es el ms alto tribunal de la judicatura ordinaria del
pas. Para su trabajo resolutorio de conflictos, se divide en salas especializadas permanentes y transitorias
(estas ltimas, desde luego, debieran tener carcter excepcional). Cada sala est integrada por cinco vocales
(rganos colegiados) y es presidida por quien designe el presidente de la Corte Suprema. Las especialidades
son tres: de Derecho Civil, de Derecho Penal y de Derecho Constitucional y Social. En la actualidad, existen
tres salas permanentes y tres salas transitorias supremas.
Conforme a la LOPJ, la Corte Suprema conoce, como rgano de instancia de fallo, los siguientes procesos:
a) Los iniciados en las cortes superiores.
b) Los de materia constitucional.
c) Los originados en la propia Corte Suprema.
d) Los dems que seala la ley (artculo 31, LOPJ).
La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de la Corte Suprema de Justicia, conforme a la LOPJ,
es la siguiente:
Las salas civiles conocen:

1. De los recursos de apelacin y de casacin de su competencia.

2. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad, conforme al Cdigo Procesal Civil.
3. De los procesos de responsabilidad civil contra los vocales de la propia Corte Suprema y de las cortes
superiores, as como contra miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar y otros funcionarios, conforme a
la Constitucin y las leyes, en primera instancia.
4. En primera instancia, de las acciones contencioso-administrativas, en los casos en que la ley as lo establece.
5. De los dems procesos que seala la ley (artculo 33, LOPJ).
Las salas penales conocen:
1. El recurso de apelacin en procesos sentenciados por las cortes superiores en materia penal, que sean de su
competencia.
2. De los recursos de casacin conforme a ley.
3. De las contiendas y transferencias de competencia, conforme a ley.
4. De la investigacin y juzgamiento de los delitos que se imputan contra los funcionarios comprendidos en el
artculo 183 de la Constitucin, fiscales y vocales superiores, miembros del Consejo Supremo de Justicia Militar
y contra los dems funcionarios que seala la ley, conforme a las disposiciones legales pertinentes (artculo 99
de la actual Constitucin de 1993).
5. De las extradiciones activas y pasivas.
6. De los dems procesos previstos en la ley (artculo 34, LOPJ).
Las salas de Derecho Constitucional y Social conocen:
1. En ltima instancia, de las acciones de hbeas corpus y amparo (inciso derogado por el artculo 41 de la Ley
26435, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, LOTC, publicada el 10 de enero de 1995).
2. Del recurso de apelacin de las resoluciones dictadas por las salas civiles supremas y superiores, en las
acciones contencioso-administrativas que ellas conocen en primera instancia.
3. De las contiendas de competencia y de los conflictos de autoridad que les son propias.
4. De los recursos de casacin en materia de Derecho Laboral y Agrario cuando la ley expresamente lo seala.
5. En ltima instancia, de los procesos promovidos por accin popular conforme al artculo 295 de la
Constitucin (artculo 200.5 de la actual Constitucin de 1993), y por responsabilidad civil en los casos
sealados en el inciso 3) del artculo 33 de esta Ley.
6. Del recurso de casacin en las acciones de expropiacin, conforme a ley.
7. En segunda instancia, de los procesos de responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil Suprema.
8. De los dems asuntos que establece la ley (artculo 35, LOPJ).

2.2 Cortes superiores de justicia

Las cortes superiores de justicia, que tienen como sede la ciudad indicada en cada caso por la ley, extienden su
competencia jurisdiccional a todo el mbito del respectivo distrito judicial. Cada una de ellas cuenta con las
salas especializadas o mixtas que seala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, segn las necesidades del
correspondiente distrito judicial.
Las salas superiores pueden funcionar en una ciudad o provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Cada
sala est integrada por tres vocales superiores y es presidida por el de mayor antigedad. Conforme a la LOPJ,

las salas de las cortes superiores resuelven en segunda y ltima instancia, con las excepciones que establece
la ley (artculo 39, LOPJ). Si la Corte Superior tiene ms de una sala de la misma especialidad, los procesos
han de ingresar por turnos que fija el Consejo Ejecutivo Distrital (artculo 44, LOPJ).
La competencia jurisdiccional de las salas especializadas de las cortes superiores de justicia, conforme a la
LOPJ, es la siguiente:
Las salas civiles conocen:
1. De los recursos de apelacin de su competencia conforme a ley.
2. De las quejas de derecho, contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponden
conforme a ley.
3. En primera instancia, de los procesos sobre responsabilidad civil derivados del ejercicio de sus funciones,
contra los jueces especializados o mixtos, los jueces de paz letrados y los jueces de paz.
4. De las contiendas de competencia entre los jueces civiles.
5. Como primera instancia, de las acciones contencioso-administrativas de su competencia.
6. De los dems procesos que establece la ley (artculo 40, LOPJ).
Las salas penales conocen:
1. De los recursos de apelacin de su competencia conforme a ley.
2. Del juzgamiento oral de los procesos establecidos por la ley.
3. De las quejas de derecho y contiendas de competencia promovidas en materia penal que les corresponden.
4. En primera instancia, de los procesos por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones por los jueces
especializados o mixtos, jueces de paz letrados, jueces de paz y otros funcionarios sealados por la ley, aunque
hayan cesado en el cargo.
5. De los dems asuntos que correspondan conforme a ley (artculo 41, LOPJ).
Las salas laborales conocen:
1. De la accin popular en materia laboral.
2. De la impugnacin de laudos arbitrales emanados de una negociacin colectiva.
3. De la accin contencioso-administrativa en materia laboral y de seguridad social.
4. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo, y entre stos y otros juzgados de distinta
especialidad del mismo distrito judicial.
5. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y las autoridades administrativas, en los casos previstos
por la ley.
6. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelacin.
7. La homologacin de conciliaciones privadas.
8. Los dems asuntos que seale la ley (artculo 42, LOPJ).
Las salas agrarias conocen:
1. En grado de apelacin, los procesos resueltos por los juzgados agrarios.
2. En primera instancia, las acciones contencioso-administrativas y las acciones populares, en materia agraria.

3. De los conflictos de autoridad entre juzgados agrarios y autoridades administrativas, en los casos previstos
por la ley.
4. De las contiendas de competencia entre juzgados agrarios, o entre stos y otros juzgados de distinta
especialidad de su jurisdiccin territorial.
5. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacin.
6. De los dems asuntos que seala la ley (artculo 43, LOPJ).
Las salas de familia conocen:
1. En grado de apelacin, los procesos resueltos por los juzgados de familia.
2. De las contiendas de competencia promovidas entre juzgados de familia del mismo distrito judicial, y entre
stos y otros juzgados de distinta especialidad de su jurisdiccin territorial.
3. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelacin.
4. De los dems asuntos que la Ley seala [normas aadidas por el artculo 2 de la Ley 27155, publicada el 11
de julio de 1999] (artculo 43-A, LOPJ).
2.3 Presidentes de salas supremas y superiores
Quienes presiden las salas especializadas o mixtas de la Corte Suprema y de las cortes superiores de justicia
tienen una serie de atribuciones y deberes de direccin jurisdiccional que son propios del cargo encomendado:
1. Designar la vista de las causas, segn riguroso orden de ingreso, y atendiendo la naturaleza y el grado de las
mismas, bajo responsabilidad.
2. Distribuir equitativamente los procesos, designando al ponente por sorteo.
La designacin se mantiene en reserva hasta despus de la firma de la respectiva resolucin.
3. Controlar, bajo responsabilidad, que las causas y discordias se resuelvan dentro de los trminos sealados
por la ley.
4. Suscribir las comunicaciones, los exhortos, los poderes y dems documentos.
5. Remitir al Consejo Ejecutivo respectivo, al vencimiento de cada mes, el informe de la labor jurisdiccional
realizada por cada uno de los vocales.
6. Emitir los informes solicitados a la sala.
7. Supervisar la publicacin de la tabla y la crnica judicial.
8. Controlar la asistencia y puntualidad de los miembros de la sala y de su personal auxiliar y administrativo,
dando cuenta al Consejo Ejecutivo respectivo.
9. Controlar que las audiencias e informes orales se inicien a la hora sealada, bajo responsabilidad (artculo
45, LOPJ).

2.4 Juzgados especializados y mixtos

Los juzgados especializados y mixtos, cuya sede es la capital de la provincia, extienden su competencia
jurisdiccional a todo el mbito provincial, salvo disposicin distinta de la ley o del Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial.
Si son ms de uno de la misma especialidad, los juzgados se distinguen por numeracin correlativa. El Consejo
Ejecutivo Distrital organiza el sistema de distribucin de causas entre juzgados de la misma especialidad.

Las especialidades de los juzgados, conforme a la LOPJ, son las siguientes: (i) civil, (ii) penal, (iii) de trabajo,
(iv) agrario y (v) de menores. La Corte Suprema de Justicia, siempre segn la LOPJ, atendiendo a las
necesidades del servicio judicial y a la carga procesal, puede crear otros juzgados de distinta especialidad,
definiendo su competencia.
All donde no haya juzgados especializados, el despacho debe ser atendido por un juzgado mixto, con la
competencia que ha de establecer el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.
Todos los juzgados especializados y mixtos tienen la misma jerarqua.
En las provincias debe haber jueces especializados o mixtos supernumerarios, a razn de uno por cada seis
jueces de tal jerarqua, a quienes reemplazan, de ser necesario.
La competencia jurisdiccional de los juzgados especializados y mixtos, conforme a la LOPJ, es la siguiente:
Los juzgados civiles conocen:
1. De los asuntos en materia civil que no sean de competencia de otros juzgados especializados.
2. De las acciones de amparo.
3. De los asuntos que les corresponden a los juzgados de familia, de trabajo y agrario, en los lugares donde no
existan stos.
4. De los asuntos civiles contra el Estado, en las sedes de los distritos judiciales.
5. En grado de apelacin, los asuntos de su competencia que resuelven los
juzgados de paz letrados.
6. De los dems asuntos que les corresponda conforme a ley (artculo 49, LOPJ).
33
Manual del sistema peruano de justicia
Los juzgados penales conocen:
1. De los procesos penales de su competencia, con las facultades y los trmites
sealados por ley.
2. De las acciones de hbeas corpus.
3. En grado de apelacin, los asuntos de su competencia que resuelven los juzgados de paz letrados.
4. De los dems asuntos que les corresponda conforme a ley (artculo 50, LOPJ).
Los juzgados de trabajo conocen:
1. De la impugnacin del despido.
2. Del cese de actos de hostilidad del empleador.
3. Del incumplimiento de disposiciones y normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza.
4. Del pago de remuneraciones y beneficios econmicos, siempre que excedan de 50 (cincuenta) unidades de
referencia procesal (URP).
5. De la ejecucin de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las salas laborales, laudos arbitrales
firmes que ponen fin a conflictos jurdicos o ttulos de otra ndole que la ley seale.
6. De la actuacin de prueba anticipada sobre derechos de carcter laboral.

7. De la impugnacin de actas de conciliacin celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo,

reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales.
8. De la entrega, cancelacin o redencin de certificados, plizas, acciones y dems documentos que
contengan derechos o beneficios laborales.
9. De los conflictos intra e intersindicales.
10. De la indemnizacin por daos y perjuicios derivados de la comisin de falta grave que cause perjuicio
econmico al empleador, incumplimiento del contrato y de las normas laborales, cualquiera fuera su naturaleza,
por parte de los trabajadores.
11. De los dems que no sean de competencia de los juzgados de paz letrados y los que la ley seale (artculo
51, LOPJ) [conforme a la modificacin introducida por el artculo 3 de la Ley 27242, publicada el 24 de
diciembre de 1999].
Semana N4: La jurisdiccin constitucional. Antecedentes histricos.

ESTADO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO Y FUNCIN JUDICIAL

El Estado Constitucional es para algunos una versin mejorada del Estado de Derecho, admitiendo que ste
ltimo trmino, es bastante elstico y comprensivo, como se vio en lneas anteriores, es decir, dentro del
trmino Estado de Derecho en esta perspectiva no slo se podra encuadrar al llamado Estado liberal del
derecho, sino tambin al Estado constitucional del Derecho.
El Estado Constitucional, es aquella perspectiva en la que el poder se encuentra sometido a la Constitucin,
instrumento que se encuentra ms all del manejo que pudieran hacer no slo los gobernantes de turno, sino
adems los grupos de poder dominante. El poder, en suma, ya no se encuentra slo sometido a la ley, como
pudiera pensarse lo estuvo en el Estado de Derecho originario y liberal, sino que es la mxima norma la que lo
somete y con ello, tambin auspicia el cuestionamiento del positivismo del siglo XIX, as como lo que se
denomina principio de legalidad.
Se debe dejar en claro que el Estado Constitucional es producto de una perspectiva mayor llamada
neoconstitucionalismo, constitucionalismo contemporneo o, tambin en algunas oportunidades
constitucionalismo a secas. El neoconstitucionalismo tiene tres acepciones principales. As, en primer lugar, se
seala que el constitucionalismo puede encarnar un cierto tipo de Estado de Derecho, designando por tanto el
modelo institucional de una determinada forma de organizacin poltica. En segundo trmino, el
constitucionalismo es tambin una teora del Derecho, ms concretamente aquella teora apta para explicar las
caractersticas de dicho modelo. Por ltimo, el constitucionalismo cabe entenderlo, como la ideologa que
justifica o defiende la frmula poltica as designada.
La segunda tradicin, es aquella que concibe a la Constitucin como la encarnacin de un proyecto poltico
bastante bien articulado, generalmente como el programa directivo de una empresa de transformacin social y
poltica. Aclara Prieto Sanchs, que en esta segunda tradicin la Constitucin no se limita a fijar las reglas de
juego, sino que pretende participar directamente en el mismo, condicionando con mayor o menor detalle la
futuras decisiones colectivas a propsito del modelo econmico, de la accin del Estado en la esfera de la
educacin, de la sanidad, de las relaciones laborales, etc.
Por su parte, Haberle manifiesta sobre el Estado constitucional lo siguiente: El estado constitucional de cuo
comn europeo y atlntico se caracteriza por la dignidad humana como premisa antropolgico-cultural por la
soberana popular y la divisin de poderes, por los derechos fundamentales y la tolerancia, por la pluralidad de
los partidos y la independencia de los tribunales; hay buenas razones entonces para caracterizarlo
elogiosamente como democracia pluralista o como sociedad abierta. Su Constitucin, entendida como orden
jurdico fundamental del Estado y de la sociedad, posee una validez jurdica formal de naturaleza superior. La
Constitucin es creadora del momento de la estabilidad y la permanencia;.
Una Constitucin transformadora que pretende condicionar de modo importante las decisiones de la mayora,
pero cuyo protagonismo fundamental no corresponde al legislador, sino a los jueces.

Desde la perspectiva del neoconstitucionalismo como teora del derecho, el autor espaol lo resume as: la
exigencia de renovacin es ms profunda de manera que el constitucionalismo est impulsando una nueva
teora del Derecho, cuyos rasgos ms sobresalientes cabra resumir en los siguientes cinco epgrafes,
expresivos de otras tantas orientaciones o lneas de evolucin: ms principios que reglas; ms ponderacin que
subsuncin; omnipresencia de la Constitucin en todas las reas jurdicas y en todos los conflictos
mnimamente relevantes, en lugar de espacios exentos a favor de la opcin legislativa o reglamentaria;
omnipotencia judicial en lugar de autonoma del legislador ordinario; y, por ltimo coexistencia de una
constelacin plural de valores, a veces tendencialmente contradictorios, en lugar de homogeneidad ideolgica
en torno a un puado de principios coherentes entre s y en torno, sobre todo, a las sucesivas opciones
legislativas.
La Constitucin se muestre como lo preeminente por sobre la ley, y, como consecuencia de esto sean los
derechos fundamentales y los valores constitucionalmente admitidos los que marquen la aplicacin del derecho
como una fuente novedosa.
IMPORTANTE:
El juez desplaza como actor fundamental al legislador, sujeto central en el Estado legislativo del derecho. En el
juez se resume toda esta concepcin. La norma constitucional deber ser tomada en cuenta por el juez en
especial el respeto a los derechos fundamentales y los valores constitucionales en la labor ineludible de
interpretacin de la ley o texto normativo, cuyo resultado ser finalmente lo que sera la norma de derecho. El
juez, entonces, siendo actor preponderante en este modelo constitucional, as como va a tener la preeminente
funcin dentro del modelo, tambin asume la obligacin de ser intrprete y. en esta perspectiva, que justifique
sus decisiones y, consecuentemente que haga uso de la argumentacin jurdica.
EL VALOR PRINCIPAL: LA IGUALDAD
Agrega a lo dicho que frente a la sumisin del juez a la ley, propia del Estado de Derecho, el Estado
Constitucional presupone la existencia de una Constitucin democrtica que se advierte como lmite al ejercicio
del poder y como garanta para el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales, en trminos de
igualdad.
En el Estado constitucional precisa el profesor peruano -, en cambio, la independencia judicial, se define por
la defensa de los derechos fundamentales; esa es la condicin del juzgador, como parte de su cuota de
responsabilidad poltica con la democracia, a travs de un desempeo activo en la defensa de los derechos
ciudadanos.
JUSTICIA CONSTITUCIONAL. ORIGEN Y FUNCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ORIGEN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
La forma de gobierno de los norteamericanos, siendo la constitucin de su poder judicial la parte ms nueva y
original de todo el sistema poltico de los americanos, explicando el francs que a la sazn tambin haba
sido magistrado en Versalles- su afirmacin sealando que: La causa est en este solo hecho: los americanos
han reconocido a los jueces el derecho a fundamentar sus decisiones sobre la Constitucin ms que en las
leyes. En otros trminos, le han permitido no aplicar las leyes que le parezcan inconstitucionales. Igualmente,
Blanco Valds seala que antes que el francs emitiera la anterior opinin, ya el juez Marshall pona de relieve
con precisin los lmites (jurdicos) de un territorio (poltico), el de la Constitucin, que los europeos tardarn
ms de un siglo en divisar con nitidez. Se da nacimiento entonces a la justicia constitucional.

IMPORTANTE:
El profesor Garca de Enterra precisa que la tcnica de atribuir a la Constitucin el valor normativo superior,
inmune a las Leyes ordinarias y ms bien determinante de la validez de stas, valor superior judicialmente
tutelado, es la ms importante creacin, con el sistema federal, del constitucionalismo norteamericano y su gran
innovacin frente a la tradicin inglesa de que surgi.

Fue entonces definitivamente en 1795, cuando el Tribunal Supremo norteamericano establecer de manera
expresa la diferencia entre el sistema ingls y el americano sobre la base de que en aqul la autoridad del
Parlamento es trascendente y no tiene lmites, no tiene Constitucin escrita ni fundamental law que limite el
ejercicio del poder legislativo. En contraste, en Amrica la Constitucin es cierta y fija, as como contiene la
voluntad permanente del pueblo y es el derecho supremo de la tierra, siendo superior al poder legislativo.
As se forja continua dicindonos Garca de Enterra la doctrina de la supremaca normativa de la
Constitucin y la instrumentacin en su favor del principio de la judicial review, que reconocer el poder de los
Tribunales de declarar nulas, a efectos de su inaplicacin, las Leyes que contradigan a la Constitucin. Esta
doctrina no es enunciada por el Tribunal Supremo hasta la sentencia de 1803 en el asunto Marbury v. Madison,
obra del juez Marshall que concreta definitivamente que the Constitution is superior to any ordinary acto of the
legislatura.
TRIBUNALES CONSTITUCIONALES
Sobre la justicia o jurisdiccin constitucional, Jorge Carpizo seala que su existencia que incluye tribunales o
cortes especializados, incluso salas generalmente calificadas de constitucionales, a pesar de sus problemas y
debilidades, es hasta nuestros das el mejor sistema que se ha creado para asegurar la supremaca de la Ley
Fundamental como norma decidida por el poder constituyente, para impedir que los poderes constituidos
rebasen la competencia y atribuciones que expresamente les seala la propia Constitucin, y para la proteccin
de los derechos humanos. En otras palabras aade Carpizo es la mejor defensa del orden constitucional.
Ampla lo dicho sealando que en principio, el tribunal constitucional, sin importar la denominacin que reciba,
es el instrumento de la jurisdiccin creado para conocer y decidir en ltima instancia sobre los conflictos de
interpretacin de la Ley Fundamental a travs de las garantas constitucional procesales. Finalmente al
respecto dice que el tribunal goza de jerarqua superior respecto a los rganos constituidos secundarios y debe
tener asegurada su independencia para que realmente defienda a la Constitucin.
Csar Landa advierte que con el establecimiento de las democracias constitucionales del siglo XVIII, asimismo
apareci el peligro de los excesos de las mayoras parlamentarias, que se identificaban con la soberana
nacional dejando de lado a la oposicin, no slo ideolgica, sino tambin discrepante. Landa precisa que en la
bsqueda de precauciones contra los excesos del poder es que la Constitucin se convierte en una norma
poltica y jurdica vinculante, tanto para los ciudadanos como para todas las autoridades, quedando sometida
as, la poltica al Derecho, en la forma del Estado de Derecho.
Cabe sealar adems, que existen varias experiencias sobre justicia constitucional. As, en el caso de la
experiencia anglosajona, sta ligada a la revisin judicial de los actos arbitrarios del gobierno, hunde sus races
en Inglaterra en la polmica constitucional del siglo XVII, entre el gobernaculum y la jurisdictio, es decir, en el
conflicto entre el despotismo de los monarcas y la libertad de los sbditos. Las soluciones a dicho conflicto se
va a dar a travs de pactos y normas fundamentales pactum subjetionis como la Charter of Liberties de
1100, la Charta Magna de 1215, las Provisions of Oxford de 1258, el Confirmatic Carterum de 1297, la Petition
of Rights de 1628, el Agreement of the people de 1653, el Instrument of Government de 1653 y
el Hill of Rights de 1658, las mismas que fueron recogiendo la idea de la existencia de leyes y derechos
supremos, propios del Derecho natural, fuera del alcance del rey e inclusive del Parlamento.
Por otra parte, la recepcin en Europa del principio de supremaca constitucional va a recin darse a partir de
1919, por dos vas principales y transformando sustancialmente el modelo.
La diferencia antes descrita tiene una gran significacin. As, el Tribunal Constitucional diseado por Kelsen, no
enjuicia ningn supuesto de hecho singular sino, como manifiesta Garca de Enterra, slo el problema
puramente abstracto de compatibilidad lgica entre el pronunciamiento tambin abstracto de una ley y la norma
de la Constitucin. Citando a Volpe, seala el profesor espaol, que Kelsen ha querido evitar la consagracin de
un gobierno de los jueces, en atencin a la desconfianza que el autor austriaco tena en estos ltimos.
Todo lo anterior entonces, nos lleva a pensar en dos modelos bsicos, el anglosajn y el europeo, entendido
ste ltimo en las dos variantes sealadas.
Sin embargo, cuando se llega a lo establecido en la Constitucin espaola de 1978, nos encontramos con un
modelo que tiene una raz inocultable kelseniana, pero que tambin vara en un punto esencial que lo acerca al
modelo anglosajn. As, se establece que la Constitucin es una norma jurdica efectiva, por tanto aplicable por
s misma, haciendo invlidas las normas inferiores que se opongan desde su origen, aplicndose por todos los
jueces y tribunales espaoles.

PODER JUDICIAL Y JUSTICIA CONSTITUCIONAL

DEFINICIONES
Como justicia constitucional o jurisdiccin constitucional suele denominarse al conjunto de mecanismos
procesales destinados a defender la Constitucin, sea en su aspecto orgnico o el dogmtico. Dentro de ella
aclara Domingo Garca Belaunde tienen destacada importancia el control constitucional de las leyes y la
defensa de los derechos humanos. Asimismo, se tienen como modelos de jurisdiccin constitucional a
aquellas formas, usos, estructuras existentes para analizar, procesar y resolver los problemas que plantea la
constitucin y su defensa. Entre los modelos a considerar se encuentran el difuso, el concentrado y el
llamado poltico.
Semana N5: La justicia constitucional peruana. Evolucin. Modelo en la Constitucional de 1993. El
control judicial difuso de constitucionalidad y el precedente. Sistemas y modelos de justicia
constitucional.

De la revisin de nuestros primeros textos constitucionales no es posible saber especficamente cul es el

modelo de control constitucional adoptado, lo cierto es que bien puede sealrsele como control poltico o
modelo poltico, en tanto, en la primera Constitucin de 1823 se estableci que el control de constitucionalidad
sera realizado por el Senado Conservador (art. 90, inc. 1), que tena a su cargo velar por la observancia de la
Constitucin, lo que comparta con el Congreso(art. 186).
De similar forma, en la Constitucin siguiente de 1826 la denominada Constitucin Vitalicia47-, se estableci
en el artculo 51 inc. 1, entre las atribuciones de la Cmara de los Censores que conjuntamente con la
Cmara de Tribunos y la de Senadores comprendan en esta Constitucin el Poder Legislativo - velar si el
gobierno cumple y hace cumplir la Constitucin, las leyes y los tratados pblicos. Con la Constitucin de 1856
se produce un instante cualitativamente distinto en cuanto a control constitucional. As, en su artculo 10 se
estableci: Es nula y sin efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la Constitucin. Son nulos igualmente los
actos de los que usurpen funciones pblicas, y los empleos conferido sin los requisitos prescritos por la
Constitucin y las leyes.
La Constitucin de 1860, a pesar que en mucho se repetira el texto de la Constitucin precedente, lo cierto es
que en lo que respecta al artculo 10 se cambia quedando solo la referencia a la nulidad de los actos de los
que usurpan funciones pblicas y los empleos conferidos sin los requisitos designados por la Constitucin y las
leyes. Pero, en el artculo 59 inc. 4 se establece entre las atribuciones del Congreso examinar de preferencia,
las infracciones de Constitucin, y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores, con lo cual al decir de Garca Belaunde - se consagra el control poltico, lo que se repetir en
textos posteriores.
Asimismo, tanto la Constitucin de 1920 como la de 1933, siguieron con lo establecido, prescribiendo que el
Congreso era el competente para contemplar las infracciones constitucionales.
Como aprecia Eguiguren Praeli nuestros constituyentes optaron persistentemente por reservar en exclusividad
al propio Poder Legislativo no solo lo referente a la elaboracin o derogacin de las leyes, sino tambin la
apreciacin y control de su constitucionalidad. Prefirieron as una suerte de sistema poltico de control
constitucional, donde el propio Congreso resultaba ser el guardin de la Constitucin.
No admitieron aade Eguiguren Praeli la posibilidad que el Poder Judicial, o algn otro rgano especial,
ejerciera supervisin sobre la actuacin parlamentaria en este campo, sin duda persuadidos de que ello
implicara atentar contra la autoridad del Parlamento como representante de la soberana nacional.
Sin embargo, al discutirse la Constitucin de 1933 uno de los puntos que se puso en agenda fue el de las leyes
inconstitucionales. As, en el Anteproyecto de Constitucin elaborado en 1931 por la Comisin que presidi el
jurista Manuel Vicente Villarn, se explica en la exposicin de motivos correspondiente: La Constitucin de
1856 deca en su artculo 10: Es nula y sin efecto cualquiera ley en cuanto se oponga a la Constitucin. Esta
declaracin no fue reproducida en la Carta de 1860, ni en la de 1920. El principio de la nulidad de las leyes
inconstitucionales est, sin embargo, en la teora, sino en la letra, de estas ltimas Constituciones, pues ambas

establecen que los que ejercen la funcin legislativa no pueden salir de los lmites prescritos por la Constitucin,
y que son nulos los actos de los que usurpan funciones pblicas.
La constitucionalidad como rgimen poltico es la supremaca de la Constitucin sobre la ley. La Constitucin
es ley para el legislador y no puede confiarse del todo en que el Cuerpo Legislativo, por estmulos morales y
respeto a la opinin, guarde invariable respeto a las prohibiciones que la Constitucin le impone. Tericamente
es de toda evidencia la invalidez de las leyes que infringen la Constitucin.
La dificultad que plantean las leyes inconstitucionales es que el poder a quien se d facultad de declararlas
nulas adquiere, por este atributo, superioridad jerrquica sobre el Congreso. No se puede consentir que el
Gobierno, o las autoridades subalternas o la Constitucin de 1933, si sera tomada en cuenta al redactarse el
Cdigo Civil de 1936, el cual la incorpora en el artculo XXII de su Ttulo Preliminar: Cuando hay
incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal se prefiere a la primera. Como anota
Bustamante y Cisneros citado por Eguiguren Praeli ello fue el resultado de una evolucin gestada a partir de
una sentencia de la Corte Suprema del 26 de agosto de 1920(a raz del hbeas corpus interpuesto por doa
Cecilia Althaus de Pardo) y del positivo esfuerzo de la Comisin Reformadora que elabor el Cdigo Civil de
1936, que finalmente permiti(a falta de una norma constitucional similar) contar con una disposicin legal que
estableciera expresamente la revisin judicial de la constitucionalidad de las leyes.
Se debe sealar adems que, empero, no se acept la propuesta referida lneas arriba en cuanto al control
judicial de la constitucionalidad de las leyes, la Constitucin de 1933 estableci la Accin Popular: Hay accin
popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de
carcter general que infrinjan la Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los
Ministros. La ley establecer el procedimiento judicial correspondiente. Se incorporaba un control de
constitucionalidad de la normatividad infralegal, lo cual, segn Domingo Garca Belaunde, se convirti en un tipo
de control contra los actos del Poder Ejecutivo. Sin embargo, a pesar de muchos aos transcurridos desde 1933
no se expidi la ley con el procedimiento judicial correspondiente. Al darse la Ley N 14506, Ley Orgnica del
Poder Judicial, en 1963, no slo se posibilitara el control constitucional de la normatividad infralegal sino
tambin claramente se incorporara el principio del control de constitucionalidad de las leyes. En el artculo 8 se
estableci: Artculo 8.- Cuando los jueces y tribunales, al conocer de cualquier clase de juicios, encuentran
que hay incompatibilidad entre una disposicin constitucional y una legal, preferirn la primera Si no fueran
apeladas las sentencias de primera instancia en que se aplique este precepto, se elevarn en consulta a la
Primera Sala de la Corte Suprema Las sentencias de segunda instancia se elevarn en consulta a la Primera
Sala de la Corte Suprema, si no se interpusiera recurso de nulidad.
No obstante todo el desarrollo doctrinal y legislativamente, los jueces tenan el criterio de no poder inaplicar las
leyes inconstitucionales. As, en el discurso de apertura del ao judicial de 1956, el presidente de la Corte
Suprema, doctor Carlos Sayn lvarez, dijo que el enunciado contenido en el Cdigo Civil no poda ser aplicado
pues no haba sido objeto de un desarrollo adecuado, y, an ms, que al Poder Judicial le corresponda tan slo
aplicar las leyes y en ningn momento inaplicarlas, pues ello representara una invasin de funciones, que nadie
haba autorizado al Poder Judicial.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL PERU
INTRODUCCIN. MODELOS
Se habla comnmente de tres modelos o sistemas de control jurisdiccional, vale decir, el modelo difuso o
americano, el modelo concentrado o europeo, y, finalmente, el modelo poltico, ste ltimo descartado por el
segundo de los mencionados. Cabe agregar que a todos los anteriores se les puede denominar en conjunto
modelos o sistemas originarios, en tanto en su configuracin han gozado de una autonoma evidente. Como se
ver ms adelante, al lado de los modelos originarios se encuentran los que han sido consecuencia de diversas
influencias, denominndose derivados. Pues bien, lo importante en este apartado es preguntarnos en cul de
los anteriores modelos o sistemas se adscribe la jurisdiccin constitucional establecida en nuestro pas, qu de
singular tiene, sabiendo que la experiencia latinoamericana ha sido distinta a la norteamericana y europea.
MODELO DUAL O PARALELO DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
DEFINICION

Como ya se ha adelantado, se acostumbra a clasificar en modelos o sistemas a los distintos conjuntos de

mecanismos procesales cuyo objeto es defender a la Constitucin como norma suprema, sea en su aspecto
orgnico como en su cariz dogmtico, mecanismos procesales a los cuales se les denomina jurisdiccin
constitucional o justicia constitucional, trminos equivalentes a Derecho procesal constitucional, en opinin de
Domingo Garca Belaunde58. Seala asimismo que se conocen como modelos o sistemas de jurisdiccin
constitucional a las formas, usos, estilos o estructuras para analizar, procesar y resolver los problemas que
plantea la Constitucin y su defensa.
Ferrer Mac-Gregor al respecto seala: La magistratura constitucional, con independencia de su denominacin y
estructura, se encarga del conocimiento y resolucin de los distintos procesos y procedimientos consagrados en
las cartas fundamentales para lograr la plena proteccin, preservacin e interpretacin de la propia normatividad
constitucional, constituyendo parte del estudio de una nueva disciplina denominada derecho procesal
constitucional.
Al lado de los anteriores modelos, se hace mencin del modelo poltico, en el que el control constitucional lo
efecta un rgano poltico, bsicamente el Parlamento, siendo desahuciado por Kelsen.
A todos los modelos anteriores puede llamrseles modelos originarios, pues han tenido una configuracin
autnoma, obedeciendo a las propias circunstancias histricas de la sociedad en la cual surgieron.
Sin embargo, al lado de los modelos originarios se encuentran los denominados derivados, los cuales han
sufrido las influencias de diversas tradiciones jurdicas. Y es que los modelos no pueden conservarse en estado
puro, ya que la sociedad de la cual surgen les va a imprimir un carcter muy especial. Dentro de los modelos
derivados se encuentran los conocidos como mixtos, es decir, mezcla de dos o ms modelos, con diferentes
elementos, que dan lugar a un tertium que no es lo que son los dos anteriores, pero tampoco algo enteramente
autctono y original.
Dentro de los modelos derivados se plantea por parte de Garca Belaunde tesis a la cual me ano y sigo -, la
existencia de un modelo al que llama modelo dual o paralelo, distinto al mixto, en el que se mantendran los dos
modelos clsicos el concentrado y el difuso de manera simultnea pero sin confundirse, modelo al cual se
adscribira la jurisdiccin constitucional en nuestro pas. De all, la importancia de hacer un rpido recuento de
los modelos o sistemas habidos en los diferentes pases latinoamericanos con el objetivo de aquilatar la
peculiaridad del modelo obrante en el Per.
JURISDICCIN CONSTITUCIONAL EN EL PER: MODELO DUAL O PARALELO
Como se ha apreciado en acpite anterior, hasta 1979 rigi un modelo americano de control de
constitucionalidad que haba sido establecido con el Cdigo Civil de 1936, en base a su artculo XXII. Antes, en
el siglo XIX slo hubo propuestas doctrinarias y como tambin se mencion una aislada prescripcin
constitucional que result efmera.
Con la Constitucin de 1979, se establece un antes y un despus en cuanto a control de constitucionalidad. As,
con la mencionada Carta Magna se estableci lo que Garca Belaunde ha denominado modelo dual o paralelo,
incorporndose al lado del control difuso existente, el control concentrado.
Ahora bien, el sistema de jurisdiccin constitucional establecido a partir de la Constitucin de 1979 tiene las
caractersticas siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Se ampli y perfeccion las llamadas Garantas Constitucionales, sumando al hbeas corpus la

accin de amparo, para la defensa de los derechos constitucionales; y a la accin popular la accin de
inconstitucionalidad, contra las leyes y normas de rango legal que vulneren la Constitucin.
Se estableci el Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), denominacin tomada de la Segunda
Repblica espaola.
El Poder Judicial tena a su cargo el conocimiento y resolucin de las acciones de hbeas corpus y de
amparo, pudindose acudir luego ante el TGC slo en los casos que tales acciones hubieran recibido
una resolucin desestimatoria de la Corte Suprema.
El conocimiento de la accin popular era exclusivamente de competencia del Poder Judicial, a travs
de un proceso que se iniciaba ante la Corte Superior y conclua en la Corte Suprema.
Se consagraba constitucionalmente, por primera vez(en el art. 236), que cualquier juez, en todo tipo de
procesos, deba preferir la Constitucin e inaplicar las normas contrarias a sta(control difuso);

f)

observndose el procedimiento establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial, que deba concluir
necesariamente con una decisin de la Corte Suprema, cuyos efectos slo alcanzaban al caso
concreto, sin derogar la norma constitucional.
Se estableca la accin de inconstitucionalidad, cuyo conocimiento corresponda directa y
exclusivamente al TGC.

En este contexto, el Tribunal de Garantas Constitucionales se presentaba bajo ciertas caractersticas:

a)
b)

c)

Como advierte Eguiguren Praeli en el artculo 296 de la Constitucin era definido como rgano de
control de la Constitucin, sin atribuirle la calidad de supremo intrprete de la misma.
Conoca en casacin las acciones de habeas corpus y amparo slo en aquellos casos que hubieran
recibido una resolucin desestimatoria de la Corte Suprema. La casacin tena la modalidad del
reenvo, en tanto si se casaba la sentencia venida en recurso, deba volver a la instancia judicial para
que se volviese a fallar definitivamente (art. 298).
Conoca en instancia nica la accin de inconstitucionalidad (art. 298).

De lo anterior, entonces se puede desprender que era el modelo europeo incorporado a un sistema jurdico que
conservaba el sistema difuso, sin cruzarse con l ya que el Poder Judicial retena el conocimiento y defensa de
todos los derechos fundamentales a travs del Hbeas Corpus y el Amparo conociendo el TGC slo en caso
de resoluciones denegatorias y el Poder Judicial mismo mantena el control difuso de inaplicacin de normas,
en atencin al artculo 236. Aqu - seala Garca Belaunde en el caso peruano, no poda hablarse en rigor de
un sistema mixto, pues lo mixto supone mixtura, una mezcla de dos o ms elementos, que en el caso peruano
no slo no se mezclan sino que tampoco originan un tertium que sea distinto a sus dos fuentes de origen() la
jurisdiccin constitucional se ejerca en forma paralela por dos entes distintos, que nada tena que ver entre s,
salvo la eventual coincidencia en aquellas garantas constitucionales que no fuesen acogidas por el Poder
Judicial, y que entonces pasaban en casacin al Tribunal de Garantas Constitucionales.
Ahora bien, con la Constitucin de 1993 se ha mantenido en esencia el modelo dual o paralelo, bajo algunas
precisiones:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Se ha cambiado de nombre al Tribunal de Garantas Constitucionales al de Tribunal Constitucional.

La Constitucin en el artculo 201 sigue refirindose al Tribunal Constitucional como rgano de
control de la Constitucin.
El Tribunal sigue conociendo en instancia nica la accin de inconstitucionalidad y se le agrega entre
sus competencias resolver los conflictos de competencia o de atribuciones que tenga cada rgano.
Conoce en ltima y definitiva instancia y ya no en casacin las sentencias denegatorias que se den
en las acciones de Hbeas Corpus, Amparo, Habeas Data y la Accin de Cumplimiento.
El Poder Judicial mantiene el control difuso, es decir, la inaplicacin de formas que vayan contra la
Constitucin.
El Poder Judicial conoce la accin popular.

CONCLUSION:
Hasta lo aqu desarrollado, tenemos en cuanto a la jurisdiccin constitucional en el Per, por una parte, un
modelo o sistema difuso, que se pone en vigencia a partir de la dcada del treinta concretamente con el
Cdigo Civil de 1936 en su artculo XXII del Ttulo Preliminar - ya que lo que haba antes era un control poltico
salvo una espordica referencia en la Constitucin de 1856 -. Luego con la Constitucin de 1979, ese sistema
difuso incorpora un modelo o sistema concentrado sin absorberlo ni contaminarlo como anot en su momento
Garca Belaunde dando lugar a un modelo o sistema dual o paralelo, peculiar de jurisdiccin constitucional.