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(1El Cairo 1994 (5 - 13 septiembre)

Habiendo abandonado EEUU la direccin y financiacin del control demogrfico


mundial, esta Conferencia ve emerger objetivos menos geoestratgicos, como los
derechos de la mujer o la salud reproductiva. Acuden 179 gobiernos, pero tambin 1.254
organizaciones no gubernamentales. De hecho, esta Conferencia tiene a las ONGs como
protagonistas relevantes. En especial, las organizaciones en pro de la salud reproductiva
adquieren un protagonismo sin precedentes.
Se enfatizan los derechos individuales, las metas demogrficas encuentran gran
oposicin, aunque todava se usan propsitos estratgicos, como la estabilizacin de la
poblacin, y metas genricas en morbimortalidad (infantil, materna), educacin y
accesos a salud reproductiva. La dimensin de gnero irrumpe imparable: adems de
empowerment of women se llama a la incorporacin de los hombres en los programas
de salud reproductiva y planificacin familiar. La salud sexual y reproductiva pasa a ser
el eje ordenador de los programas de poblacin, frente al eje anterior de la planificacin
familiar/salud maternoinfantil. Se reconoce la importancia de las ONGs y los actores no
pblicos en la concertacin para el desarrollo a gran escala de programas n (la nocin
de partnership) y se concretan los
los requerimientos financieros de cooperacin internacional (1).
En cierta manera, El Cairo escenifica el fin de una era de objetivos estrictamente
poblacionales, dominada por la poltica exterior de EEUU. Por otra parte, este pas,
especialmente en la era Bush, ha mostrado escaso inters (a veces rayando simplemente
el puro boicot) por los objetivos enunciados en el Plan de Accin de El Cairo,
restndoles credibilidad y financiacin. Bajo la justificacin del derecho a la vida y de
que la ONU sigue apoyando el aborto, el breve parntesis Clinton ha dado paso a la
reinstauracin literal de la poltica enunciada en la Conferencia de Mxico (2), el
FNUAP ha seguido siendo boicoteado (3) y la "guerra" es hoy declarada con el
movimiento internacional a favor de la planificacin familiar (4).
(1) Resumen del Programa de Accin aprobado en UNORG (en espaol) y Programa de
Accin aprobado (texto completo) en la web del UNFPA (en espaol).
(2) El 22 de enero de 2001, Bush enva un Memorandum presidencial para la
"Restoration of the Mexico City Policy" al Administrator de la United States Agency for
International Development (Office of the White House Press Secretary 2001a). Dos
meses despus, el 28 de marzo, enva otro Memorandum que convierte la poltica de
USAID en estos temas, hasta entonces un tema interno, en un tema poltico
gubernamental, especificando incluso prohibiciones a cirtas acciones de USAID
(Presidential Documents 2001:17301-17313).
(3) Lunes, 19/09/05. Washington. Por cuarto ao consecutivo, el presidente de Estados
Unidos, George W. Bush, se neg a colaborar con el Fondo de las Naciones Unidas para
la Poblacin y anunci que destinar a otros proyectos los 34 millones de dlares que el
Congreso haba aprobado para esa agencia. Como en la poca Reagan, la justificacin
es el supuesto uso dado en China a los fondos. Noticia en IPSNews.net .
(4) Planned Parenthood Federation of America Inc. (2003) A Planned Parenthood
Report on the Administration and Congress. The Bush Administration, the Global Gag
Rule, and HIV/AIDS Funding.

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Centre d'Estudis Demogrfics

1994. La Conferencia de El Cairo


La cumbre sobre Poblacin y Desarrollo celebrada en El Cairo (Egipto), en septiembre
de 1994 propici un importante consenso sobre algunos importantes
temas demogrficos. La planificacin familiar fue un principio asumido, que
ninguno de los 182 pases asistentes se atrevi a discutir. Otros aspectos demogrficos
como los derechos reproductivos y el aborto resultaron ser ms
polmicos. El Plan de Accin aprobado propuso medidas para estabilizar el
crecimiento demogrfico del planeta, facilitando el acceso a mtodos de planificacin
familiar a todas las personas que deseen limitar el tamao de su familia,
y promocionando la autonoma e igualdad de la mujer.
Conferencia de El Cairo (CIPD) 1994

Esta Cumbre sobre Poblacin y Desarrollo propici un importante consenso sobre


algunos importantes temas demogrficos. La planificacin familiar fue un principio
asumido, que ninguno de los 182 pases asistentes se atrevi a discutir. Otros aspectos
demogrficos como los derechos reproductivos y el aborto resultaron ser ms
polmicos. El Plan de Accin aprobado a 20 aos propuso medidas para estabilizar el
crecimiento demogrfico del planeta, facilitando el acceso a mtodos de planificacin
familiar a quienes deseen limitar el tamao de su familia, y promocionando la
autonoma e igualdad de la mujer.

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Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo El Cairo,5 al 13 de


septiembre de 1994
Entre el 5 y el 13 de septiembre de 1994, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, se
llev a efecto la V Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. Ms de
180 Estados participaron en esta cita que aprob un nuevo Programa de Accin como
gua para la accin nacional e internacional en el rea de poblacin y desarrollo para los
prximos 20 aos. Este nuevo Programa de Accin pone nfasis en la relacin integral
entre la poblacin y el desarrollo y se concentra en responder a las necesidades de los
individuos --en el marco de las normas de derechos humanos universalmente
reconocidas--, en lugar de lograr slo metas demogrficas. La adopcin de este
Programa marca una nueva etapa de compromiso y voluntad para: integrar
efectivamente los temas de poblacin en las propuestas de desarrollo socioeconmico y
lograr una mejor calidad de vida para todas las personas, incluidas las de las
generaciones futuras.
Ir al sitio Web oficial Descargar el informe (A/CONF.171/13/Rev.1)
Fuente: CEPAL
EL CAIRO (1994): PROGRAMA DE ACCIN DE LA CIPD
nfasis en los derechos de los individuos

concentracin en mbitos ms ntimos como sexualidad y decisiones


reproductivas
resistencia a atarse a metas demogrficas aunque todava se usan propsitos
estratgicos, como la estabilizacin de la poblacin, y metas genricas en
morbimortalidad (infantil, materna), educacin y accesos a salud reproductiva
la dimensin de gnero: adems de empowerment of women se llama a la
incorporacin de los hombres en los programas de salud reproductiva y
planificacin familiar
salud sexual y reproductiva como eje ordenador de los programas de poblacin,
a diferencia del enfoque antiguo de planificacin familiar/salud maternoinfantil
EL CAIRO (1994): PROGRAMA DE ACCIN DE LA CIPD
nuevos conceptos
salud y derechos sexuales y reproductivos
desarrollo sustentable
inversin en recursos humanos
equidad social
advocacy
especificacin y relevamiento de grupos vulnerables de la poblacin, como
mujeres, adolescentes, indgenas, minusvlidos
la consideracin entre los problemas de poblacin de muchos tradicionalmente
excluidos como el infanticio, la violacin, el trfico de mujeres, la explotacin
sexual, etc.
la importancia de las ONGs y los actores no pblicos en la concertacin para el
desarrollo a gran escala de programa de poblacin (la nocin de partnership)
cuantificacin financiera de los requerimientos de cooperacin internacional
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo
El Cairo, 1994

La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD o El Cairo), se


celebr bajo los auspicios de las Naciones Unidas, en El Cairo, Egipto, del 5 al 13 de
septiembre de 1994. Convoc a representantes de 179 gobiernos y de 1.254
organizaciones no gubernamentales.
La IWHC reconoci que la CIPD ofreci una singular oportunidad para que el pblico
reconozca la creciente fuerza y capacidad del movimiento internacional a favor de la
salud de la mujer. La conferencia le present a las organizaciones de mujeres la
posibilidad de dejar estampada su marca como verdaderos actores de la comunidad
mundial, para formar los valores y disear y dirigir las polticas sobre poblacin a
inicios del Siglo XXI. Con nuestro colega brasileo Ciudadana, Estudio, Investigacin,
Informacin y Accin (Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao) la IWHC
organiz una conferencia internacional para asistir en la preparacin para la CIPD. Las
215 mujeres que se reunieron en esta conferencia preparatoria en Ro de Janeiro,
prepararon una agenda de 21 puntos para asegurar que las perspectivas y experiencias
de la mujer fueran consideradas y tomadas en cuenta en las decisiones de la CIPD.
Durante ese ao, la IWHC facilit la participacin de defensoras de los derechos de
salud reproductiva y financi la participacin de 85 colegas para que asistieran a la
reunin preparatoria en la sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, a la propia
CIPD.

El Programa de Accin, adoptado por 179 gobiernos, marc un nuevo mbito de


entendimiento entre los rganos mundialesen el sentido de que la poblacin y el
desarrollo son dos temas que estn intrnsecamente vinculados y que la capacitacin de
la mujer es clave para ambos. Y por primera vez, los derechos sexuales y reproductivos
de la mujer se convirtieron en el elemento central del acuerdo internacional sobre
poblacin y desarrollo.
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) celebrada en
septiembre de 1994 en El Cairo, Egipto, se llev a cabo con los auspicios de la
Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) y fue organizada por la Divisin de Poblacin del
Departamento de Informacin Econmica y Social de la ONU y por el Fondo de
Poblacin
de las Naciones Unidas (FNUAP).
Como culminacin de la CIPD, 179 Estados adoptaron por consenso un Programa de
Accin sobre la Poblacin y el Desarrollo, con metas por alcanzar en un periodo no
mayor
a 20 aos a partir de su formulacin. Este Programa de Accin tiene como antecedentes
las
dos conferencias mundiales celebradas previamente: la primera en Bucarest en 1974 y la
segunda en Mxico en 1984. La CIPD form parte de una serie de eventos
internacionales
organizados por la ONU durante la dcada de los noventa. En consecuencia, su
Programa de
Accin considera los compromisos adquiridos por las naciones participantes en la
Cumbre
Mundial en Favor de la Infancia, efectuada en 1990; en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Ro de Janeiro en 1992; y en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos, celebrada en 1993.
La CIPD es la conferencia intergubernamental sobre poblacin y desarrollo que mayor
nmero de personas ha congregado hasta la fecha. A ella asistieron delegaciones de ms
de 180 pases y alrededor de once mil personas entre las que se encontraban
representantes
de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de las agencias
internacionales,
de organismos del sistema de Naciones Unidas y de la prensa mundial.
El Programa de Accin de la CIPD enfatiza la necesidad de brindar atencin a los
grupos
sociales y segmentos ms vulnerables de la poblacin; pone de relieve los asuntos
vinculados
con el crecimiento y el desarrollo econmico, la igualdad y equidad entre mujeres
y varones, y las necesidades de salud de la poblacin; le asigna una renovada
importancia
a los derechos reproductivos; coloca a las personas en el centro de los esfuerzos del
desarrollo y reconoce la funcin estratgica que desempean las organizaciones de la
sociedad civil, tanto en el seguimiento como en el diseo y la ejecucin de las polticas
pblicas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas, siguiendo las recomendaciones del
Consejo Econmico y Social, propuso efectuar seguimientos quinquenales del
Programa

Introduccin
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Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo
de Accin de esta conferencia. As, se decidi convocar a un periodo extraordinario de
sesiones de tres das de duracin del 30 de junio al 3 de julio de 1999 proceso que
se
denomin CIPD+5.
En esa ocasin, los pases ratificaron su compromiso con los objetivos y metas
planteados
en el Programa de Accin de la CIPD y adoptaron por consenso el documento Medidas
clave para seguir ejecutando el Programa de Accin de la Conferencia Internacional
sobre Poblacin y Desarrollo.
El ao 2004 marca el dcimo aniversario de la CIPD y constituye el punto medio de su
Programa de Accin a 20 aos. El Gobierno de Mxico, como el de muchos otros
pases,
se ha sumado al seguimiento de la ejecucin del Programa de Accin de la CIPD, as
como
de las medidas clave para continuar su ejecucin, emanadas de la revisin de la
CIPD+5.
Es por ello que se dio a la tarea de elaborar el presente informe, el cual se propone
aportar
elementos que contribuyan a la revisin de los progresos alcanzados y al anlisis de las
dificultades enfrentadas en el cumplimiento de dichos compromisos.
El Gobierno de Mxico, en el ejercicio pleno de su soberana, incorpor las
recomendaciones
y objetivos de la CIPD y de la CIPD+5 en varios de sus programas nacionales
como en el Programa Nacional de Poblacin, el de salud, el de desarrollo social y el de
equidad de gnero, as como en otros programas institucionales.
En Mxico, el reto de poner en prctica los acuerdos y recomendaciones de la CIPD ha
sido asumido de manera conjunta por la sociedad civil y el gobierno. La colaboracin
asociada entre instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil se
expresa en la ampliacin de los espacios institucionales de interaccin e interlocucin,
en la inclusin de sus agendas en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de
las polticas pblicas, as como en una rica y amplia variedad de experiencias
provechosas
para ambas partes.
Debido a la amplia participacin de diversas instituciones de gobierno y de las
organizaciones
de la sociedad civil, la Secretara de Gobernacin, a travs del Consejo Nacional
de Poblacin, de manera conjunta con la Secretara de Relaciones Exteriores, la
Comisin de Poblacin de la H. Cmara de Senadores, y la Comisin de Poblacin,
Frontera y Asuntos Migratorios de la H. Cmara de Diputados, instalaron el Comit
Tcnico
interinstitucional, el 4 de noviembre de 2003.
El Comit Tcnico tuvo la tarea de revisar la ejecucin en Mxico del Programa de
Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, a diez aos
de

su aprobacin. Estuvo integrado por representantes de 19 entidades del gobierno


federal,
de 7 organismos de la sociedad civil y de 4 centros acadmicos.
Los trabajos del comit cristalizan en el Informe de Ejecucin del Programa de Accin
de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD +10). Los
once
captulos que lo integran guardan correspondencia con los temas que contempla el
Programa
de Accin de la CIPD. Cada captulo del informe incluye, entre otros aspectos, un
diagnstico de la situacin prevaleciente en el pas, una revisin de las polticas, los
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Introduccin
mecanismos institucionales y los programas relevantes, a la luz de las recomendaciones
del Programa de Accin de la CIPD y de la CIPD+5. Tambin incluye un anlisis del
alcance, cobertura e impacto de las acciones institucionales, identificando asimismo los
desafos prioritarios y las propuestas para enfrentarlos.
La amplia variedad y la complejidad de los temas contenidos en el Programa de
Accin de la CIPD, requirieron que el comit se desplegara en seis grupos de trabajo,
cuya
contribucin corresponde a los siguientes captulos de este informe:
1. La familia, sus funciones, derechos, composicin y estructura
2. Atencin primaria a la salud, salud reproductiva y derechos reproductivos
3. Equidad de gnero y empoderamiento de la mujer
4. Colaboracin con los organismos de la sociedad civil
5. Poblacin, desarrollo y educacin
6. Tecnologa, investigacin y desarrollo
La elaboracin del resto de los captulos y la integracin de la versin final del informe
estuvieron a cargo de la Secretara General del Consejo Nacional de Poblacin, en
consulta
con las diversas dependencias gubernamentales y organismos no gubernamentales.
Este informe es producto del dilogo respetuoso y del anlisis crtico y propositivo de
los integrantes del comit y de los grupos de trabajo. Gracias al intercambio de
informacin
y opiniones fue posible identificar los grandes retos que an persisten y formular las
propuestas para enfrentarlos, conformando una ambiciosa agenda de trabajo. Las
razones
anteriores hacen meritorio expresar un reconocimiento a los representantes de las
instituciones
y dependencias gubernamentales, de las organizaciones de la sociedad civil y de
los centros acadmicos, que de manera conjunta hicieron posible este informe.
Lic. Elena Ziga Herrera
Secretaria General del Consejo Nacional de Poblacin
Conferencias sobre Poblacin
CIPD (1994)
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) se llev a cabo
en El Cairo del 5 al 13 de septiembre de 1994. Se acord llevar a cabo la Conferencia
bajo los auspicios de las Naciones Unidas y fue organizada por una secretara
compuesta por la Divisin de Poblacin del Departamento de Polticas e Informacin
Econmica y Social y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA).

La CIPD fue la conferencia intergubernamental relacionada con la poblacin ms


grande jams llevada a cabo, con 11,000 participantes registrados de gobiernos agencias
y organismos especializados de la ONU, organizaciones gubernamentales,
organizaciones no gubernamentales y medios. Ms de 180 Estados participaron en las
negociaciones para finalizar el Programa de Accin en el rea de poblacin y desarrollo
para los siguientes 20 aos.
En la Conferencia de 1994 se acord que la poblacin y el desarrollo estn
indisolublemente unidos y que el dotar de mayor poder de la mujer y tomar en cuenta
las necesidades de la gente en lo relativo a educacin y salud, incluyendo la salud
reproductiva, son necesarios para el avance individual y el desarrollo balanceado.
Avanzar en la equidad de gnero, eliminar violencia contra las mujeres y asegurar la
habilidad de las mujeres de controlar su propia fertilidad son las piedras angulares de las
polticas de poblacin y desarrollo. Las metas concretas se centraron en proveer
educacin universal y cuidado a la salud reproductiva que incluya la planeacin
familiar, as como en reducir la mortalidad maternal e infantil.
La CIPD adopt un Programa de Accin para los veinte aos siguientes. En este
programa se especifican un conjunto de metas precisas que todos los pases se
comprometen a conseguir, en el rea de la salud, de la mejora de la condicin de la
mujer, y del desarrollo social.
Los objetivos fijados fueron:

Permitir antes de 2015 el acceso universal a los servicios de salud reproductiva,


incluyendo la planificacin familiar y la salud sexual

Asegurar la educacin primaria para todos antes de 2015 e intentar suprimir la


diferencia entre las tasas de escolarizacin de los nios y de las nias en la enseanza
primaria y secundaria

Reducir a menos del 35 por 1000 de nacidos vivos la tasa de mortalidad infantil
y a menos del 45 por 1000 la tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos antes de
2015

Disminuir las tasas de mortalidad materna de 1990 a la mitad antes de 2000, y


otra vez a la mitad antes del 2015

Elevar la esperanza de vida al nacer a 75 aos o ms antes del 2015


El programa de Accin se realiz sobre la base del Plan de Accin adoptado en la
conferencia mundial de poblacin sostenida en Bucarest en 1974 y las recomendaciones
adoptadas en la Conferencia Internacional sobre Poblacin, llevada a cabo en Mxico en
1984. Tambin tom en cuenta los resultados de Cumbre Mundial para la Infancia
(1990), la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo
y la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (1993).
inicio
Programa de Accin del CIPD
CIPD+5 (1999)
El Programa de Accin ha sido examinado por la Asamblea General. Reunida en una
sesin extraordinaria en junio de 1999, evalu los progresos ya realizados, examin las
dificultades subsistentes, y present recomendaciones y fines prcticos para alcanzar los
objetivos de la Conferencia en los prximos veinte aos. Esta evaluacin es el resultado
de un largo proceso, llamado CIPD + 5, que implic a ONGs, a jvenes, parlamentarios
y parlamentarias, gobiernos y organizaciones internacionales.
Una revisin del progreso desde la Conferencia del Cairo ha provisto de creciente
evidencia de que la agenda del CIPD es prctica y realista, adems de que a pesar de
todos los obstculos est siendo puesta en prctica. La revisin incluy informes de los
esfuerzos nacionales de implementacin, reuniones de expertos globales y un foro

internacional en La Haya, organizado por la UNFPA. La revisin culmin con una


sesin especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, del 30 de junio al 2 de
julio de 1999, el cual identific acciones clave necesarias para la posterior
implementacin del Programa de Accin del CIPD y nuevos medios para medir el
progreso hacia las metas del CIPD.