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SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO


CURSO BACHARELADO DE SERVIO SOCIAL
MARIA NANCINLE DOS SANTOS PEREIRA

OS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO NA CONSTRUO


DAS POLTICAS SOCIAIS DO BRASIL

Porto Velho-RO
2014

OS PROCESSOS DE PLANEJAMENTO NA CONSTRUO


DAS POLTICAS SOCIAIS DO BRASIL

Trabalho apresentado ao Curso de Servio Social da


UNOPAR - Universidade Norte do Paran, para as
disciplinas Fundamentos Histricos, Tericos e
Metodolgicos do Servio Social III, tica Profissional em
Servios Sociais, Administrao e Planejamento em
Servio Social e Seminrio Interdisciplinar IV
Prof. Paulo Srgio Arago
Prof. Clarice Kernkamp
Prof. Maria Lucimar Pereira
Prof. Roseane Malvezzi
Prof. Paulo Srgio Arago

Porto Velho-RO
2014

SUMRIO

Introduo............................................................................................................04

1 Desenvolvimento............................................................................................05

2 Concluso......................................................................................................09

3 Referncias....................................................................................................10

HISTRICO DO PLANEJAMENTO SOCIAL NO BRASIL

M Nancinle dos Santos Pereira

INTRODUO
HISTRICO DO PLANEJAMENTO SOCIAL NO BRASIL
Planejar uma ao que consiste em utilizar um conjunto de procedimentos mediante os
quais se introduz uma maior racionalidade e organizao a um conjunto de atividades e
aes articuladas entre si que, previstas antecipadamente, tem o propsito de influir no
curso de determinados acontecimentos, com o fim de alcanar uma situao elegida como
desejvel, mediante o uso eficiente de meios e recursos escassos e limitados
Ander Egg

O Planejamento um termo recente no dicionrio. Ele surgiu no sculo XX, apesar de o


homem e as coletividades j terem formados suas diretrizes e funcionamento segundo um
projeto determinado.Pensar em Planejamento

Social denota conjecturar sobre a

transformao e evoluo social, com resoluo dos fins que se busca conseguir.
Estudando o processo civilizatrio, confere-se que foi a partir do desenvolvimento do pensar
cientfico e, logo do desenvolvimento tecnolgico, que o homem tornou-se capaz de
provocar , controlar, dirigir ou mudar a natureza. Posteriormente com as implicaes do
incremento social, ele careceu atuar de forma a dominar e/ou minorar os mtodos de
transformaes sociais.Pensar em Planejamento Social significa refletir sobre a mudana
social controlada, antecipada, com determinao dos fins que se busca alcanar.
Examinando o processo civilizatrio, verifica-se que foi a partir da evoluo do pensamento
cientfico e, consequentemente do desenvolvimento tecnolgico, que o homem tornou-se
capaz de provocar , controlar e/ou dirigir a natureza. Posteriormente com as consequncias
do desenvolvimento social, necessitou intervir de forma a controlar e/ou minimizar os
processos de mudanas sociais.

Com a Revoluo Industrial aconteceu alteraes profundas nos processos de produo,


capital e trabalho. O quadro contextual apontava por grandes transformaes no mbito das
polticas sociais e do Estado. No incio do sculo XX comeou de modo incipiente a noo
de planejamento institucional e social. Alguns textos de pensadores como Taylor
comearam a dar um carter mais cientfico a matria. Taylor principiou suas experincias e
observaes pelo trabalho do operrio.
A Revoluo Industrial alterou profundamente os processos de produo antes artesanal.
Viu-se abrir-se um processo de antagonismo entre o capital e o trabalho. Tudo indicava que
profundas transformaes estavam por vir nas esferas da poltica do Estado no setor das
polticas sociais.
Para se entender a evoluo do planejamento social brasileiro necessrio se entender
primeiro como foi que a idia de planejamento comeou e para isso temos que olhar para os
planejamentos econmicos desenvolvidos no pas.
A urbanizao rpida do Brasil que em poucas dcadas assistiu a transferncia do homem
do campo para as cidades, foi desordenada. As cidades ficaram inchadas os problemas
sociais se avolumaram. Esse processo de urbanizao realizado no Brasil de forma catica
nos confirma que a afirmao de que o Planejamento Social , historicamente tem sido
reduzido a uma posio acessria. As aes de interveno social no Brasil , nas reas
econmicas e sociais so extremamente recentes, onde alguns programas a nvel nacional
eram realizados de forma intersetorial
O primeiro trinio do sculo XX assistiu a mudana de dois Brasis. At 1930, o pas
caracterizava-se por ser de economia eminentemente agrcola, com o poderio poltico nas
mos dos poderosos senhores rurais, a famosa dobradinha caf com leite de So Paulo e
Minas Gerais. Aps a catstrofe mundial que foi a quebra da bolsa de Nova York em 1929
que levou bancarrota os produtores de caf, vrios acontecimentos terminaram por
deflagrar a revoluo de 1930 que catapultou Getlio Vargas ao poder, determinando o fim
do modelo caduco. No novo modelo, o Estado comeou a participar mais ativamente na
economia. Da em diante o governo federal comeou atuar de maneira cada vez mais
intricada na macroeconomia. Essa atuao se deu diretamente quer indiretamente
formulando regras (como CLT) ou criando estatais.
Tal era o cenrio nacional quando foram levadas a cabo as tentativas iniciais de
planejamento no Brasil. Consequncia natural do novo status quos do Estado como
motivador do desenvolvimento nacional. Em outras naes tambm se levavam adiante
experincias de planejamento e serviam de espelho de o que fazer e como fazer ou no no
pas.
Vrios foram os planos lanados ds de ento. Citam-se na ordem cronolgica:

PLANO ESPECIAL - Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa


Nacional (1939 a 1944)
Esse foi o primeiro projeto de planejamento oficial. Tentou-se disponibilizar recursos para
fins exclusivos, no sendo porm, um planejamento tpico pois apresentou severas falhas na
sua concepo e execuo. Suas metas eram o incentivo para a criao de indstria de
base, realizao de grandes obras pblicas e a modernizao da defesa ptria. Resultou
no num planejamento autntico, mas apenas no rol de obras a serem executadas. Sua
maior parte de execuo desenvolveu-se durante a Segunda Grande Guerra. Esse plano foi
decorrncia do Estado Novo, onde ele assumia o papel de mximo incentivador do
desenvolvimento econmico e social. Contudo, o foco maior na rea econmica, demandou
em sucesso relativo, sendo que na rea social, muito problemas foram negligenciados. Mas
esse primeiro plano tem sua importncia por ser o primevo marco de planejamento nacional
como tambm por ter tido alguns progressos econmicos como por exemplo a criao da
CSN (Companhia Siderrgica Nacional) com financiamento do EUA no esforo de guerra
para que o Brasil no se alinhasse ao EIXO (Alemanha, Itlia e Japo) j que o governo
central nutria certa tendncia ao fascismo. Aqui as mazelas sociais eram bem evidentes

PLANO DE OBRAS E EQUIPAMENTOS (1944 a 1948)

O implemento desse plano foi feito aps o resultado de duas misses do governo norteamericano que elaboram pareceres tcnicos sobre as principais mazelas nacionais. Elas
apresentaram sugestes para a diminuio das dificuldades. Essas iniciativas (Misso Taub
- 1942 / Misso Cooke - 1943) exerceram fundamental influncia no desenvolvimento de
pessoas capacitadas para atuarem em planejamento. Esse plano foi pensado sob o
conhecimento tcnico passado pelas misses estrangeiras. Em comparao com o plano
precedente, notou-se admirveis progressos na metodologia de execuo mas ainda tinha
foco em obras pblicas e indstria de base j que ainda o pas era eminentemente rural.
Seu perodo de execuo mais efetivo concentrou-se nos dois anos iniciais, pois em 1946
por problemas oramentrios, que era exclusivo para sua realizao, ele foi fundido com o
Oramento Geral da Repblica e foi extinto.

PLANO SALTE (1950 a 1954)

J sob o governo de Eurico Gaspar Dutra, esse plano surgiu por sugesto do DASP
(Departamento Administrativo do Servio Pblico). O presidente era refratrio a idia. Foi o
primeiro em um ambiente democrtico. Ele foi discutido no Congresso Nacional que o dividiu

em quatro prioridades: Sade, Alimentao,Transporte e Energia o que originou o nome do


plano SALTE.
Ele no foi s executado pelo governo federal. Houve uma distribuio de responsabilidades
nas esferas governamental, privada e sociedade civil organizada. Coube o governo central
coordenar as partes executantes do plano. Foi um completo fiasco. Os recursos prometidos
para a execuo de suas metas no corresponderam realidade e houve grande
descontrole por excessiva centralizao do poder pela presidncia da repblica, conhecido
no jargo tcnico como Sndrome de Branca de Neve onde se delega poder aos anes
mas apenas como retrica. Quem manda a princesa. A partir de 1953 ele comeou a ser
esvaziado e extingui-se em 1954.

PROGRAMA DE METAS

No incio do ano de 1956, o Conselho de Desenvolvimento foi instalado com objetivos bem
delineados:
Analisar atitudes necessrias para uma melhor coordenao da poltica econmica com
nfase na macroeconomia;
Desenvolver estratgias para aumentar a eficcia dos programas governamentais e tambm
os da iniciativa privada;
Gerar relatrios confiveis no tocante ao desenvolvimento do mais dspares setores da
economia para melhor uni-los no esforo da produo de riquezas;
Elaborar todos os atos burocrticos (decretos, normas, anteprojetos, etc.) para o bom
desenvolvimento das metas estabelecidas;
Fiscalizar o bom andamento dos projetos e programas que fossem financiados por banco
oficiais e pastas do governo;

Sob o governo de Kubistchek o Programa de Metas foi bem audacioso. De acordo com a
caracterstica do presidente e seu lema 50 anos em 5, estabeleceu-se 30 alvos distribudos
em apenas cinco setores: energia, agricultura, transporte, indstria de base e alimentao.
Esse programa conseguiu grandes xitos na rea econmica mas o aumento da inflao se
refletiu na sociedade. Depois ainda vieram o plano Trienal (foi o primeiro que no visava
apenas o planejamento econmico mas tambm o social, no teve boa aceitao pblica e
fracassou), o PAEG (Plano de Ao do Governo) com a misso de desvincular os planos da
influncia socialista pois j havia sido institudo o governo militar aps o golpe de 1964;
Plano Decenal, Programa Estratgico do Desenvolvimento e muitos outros que se seguiram.
Apesar de nfase no desenvolvimento econmico, pouco se realizou no campo do social.

Durante o governo militar na dcada de 1970, vrias intervenes oficiais foram aplicadas.
O Ministro Delfim Neto, implantou

uma proposta de que juntos (sociedade civil,

empresrios, poderes constitudos) deveriam contribuir para o "crescimento do bolo" para


que todos tivessem direito a uma fatia. Era o momento do milagre econmico e havia
uma euforia patente. O nus ficou para a populao. Empresrios e latifundirios comeram
o bolo. Restaram as migalhas e o pagamento da festa: inflao explosiva, achatamento
dos salrios.

Quando a sonhada redemocratizao com eleies diretas finalmente se estabeleceu, na


dcada de 1980, com Jos Sarney assumindo a presidncia como o primeiro dirigente civil
aps os anos de chumbo da ditadura,

o estado poltico-social era extremamente

complicado. Reformas sociais eram urgentemente reclamadas. A inteno do novo governo


era realizar polticas sociais mais competentes, democrticas e partilhadas. As propostas,
bem intencionadas, encontraram resistncia no meio poltico. O lema que se estabeleceu foi
o princpio bblico: " dando que se recebe". O que era dado era o dinheiro pblico sem
mais vinculao a nenhum tipo de programa srio.

No governo Collor restringiu-se mais ainda os planos de intervenes sociais. Os grandes


grupos econmicos influenciavam a no se mostrar a real situao social do pas. A
realidade era mascarada com atos histrinicos do presidente playboy.
No primeiro governo com origens socialistas de Fernando Henrique, as polticas publicas
centram na batalha contra a pobreza. Com o Plano Real que conseguiu estabilizar a moeda
e reduzir a inflao a patamares mais reais, focou-se em aes que compensassem
socialmente a duras medidas tomadas. Reforma do Estado e direitos sociais mais flexveis
so a tnica deste perodo.

Luiz Incio Lula da Silva se elegeu com grande credibilidade e apoio popular. Um operrio
presidente da Repblica. Seu governo teve como alvos o combate fome e a misria. Ele
tambm d continuidade na reforma do Estado. Programas como o Fome Zero, Primeiro
Emprego, Bolsa Famlia tem xito satisfatrio nestas reas mas ainda h muito a se
alcanar.

CONCLUSO

O planejamento social no deve ser percebido simplesmente como uma mera ao tcnico
cientfica, ainda que assim o parea, mas contendo em sua estrutura, elementos ideolgicos
e polticos que apontam as prprias possibilidades de conduo histrica. No Brasil essa
percepo levou bastante tempo para ser percebida. A custas de planejamentos mais
poltico-econmicos do que sociais, pouco a pouco foi se desenvolvendo projetos e polticas
com verdadeiro cunho social.

10

REFERNCIAS
REHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, ivonete. Poltica Social: Fundamentos e
Histria. 2. ed. So Paulo: Cortez Editora, 2007.

COUTO, B R O direito social e a Assistncia Scia! na sociedade brasileira: uma


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COSTA, Selma Frossard. Planejamento Social. So Paulo: Pearson Educacional do
Brasil, 2013