AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL

COMPROMISO CLIMTICO

(CREADA POR LEY N 25265)

FACULTAD DE dERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS

Consejo de
familia
ASESOR

: Mag. DENJIRO FELIX DEL CARMEN IPARRAGUIRE

ESTUDIANTES

CICLO

:V

SECCION

: B

ESTEBAN CARHUAPOMA, FARID MIGUEL

ESPINOZA VARGAS ROSA
FLORES SOLDEVILLA, BRANDON
MORALES VALENCIA VICTOR RICARDO
SULLCA CALDERON SINTHIA
TICLLASUCA QUISPE MAGDALENA

HUANCAVELICA PER
2014

DEDICATORIA:

El presente trabajo es dedicado

a toda la juventud estudiosa de
la regin Huancavelica que da
a da buscan lograr sus metas
ylograr nuevos y mejores frutos
para la sociedad.

INDICE
DEDICATORIA:............................................................................................................ 2
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 5
CAPITULO I ................................................................................................................. 7
1.

GENERALIDADES ....................................................................................................7

2.

ETIMOLOGA. ............................................................................................................8

3.

BREVE RESEA HISTORICA .................................................................................9

4.

CONCEPTO .............................................................................................................. 17

CAPITULO II .............................................................................................................. 22
1.

FUNDAMENTOS ...................................................................................................... 22

2.

CARACTERISTICAS ............................................................................................... 25

3.

NATURALEZA JURDICA. ..................................................................................... 27

CAPITULO III ............................................................................................................. 28

1.

REGULACIN EN EL CDIGO CIVIL PERUANO: ............................................. 29

1.1.

FORMACION E INSTALACION DEL CONSEJO ......................................... 29

1.2. QUIENES PUEDEN PEDIR O DEBEN PEDIR LA FORMACIN DEL

CONSEJO: ................................................................................................................... 35
2.

FORMALIDADES PARA LA FORMACIN DEL CONSEJO DE FAMILIA ....... 36

3.

INSTALACION DEL CONSEJO DE FAMILIA ...................................................... 37

4.

CLASES Y COMPOSICION DEL CONSEJO DE FAMILIA ................................ 38

4.1.

Consejo de Familia Testamentario o Escriturario: ................................... 38

4.2.

Consejo de Familia Legal o Legitimo: ........................................................ 39

4.3.

Consejo de Familia Dativo: ........................................................................... 39

4.4.

Consejo de familia Mixto: .............................................................................. 42

CAPITULO VI ............................................................................................................. 44
1.

FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO. ................................................................... 45

1.1.

2.

CONTRADICCION A LOS ACUERDOS DEL CONSEJO DE FAMILIA ............ 48

2.1.

3.

Convocatoria y reuniones del consejo:...................................................... 45

Atribuciones del superior en grado: ........................................................... 49

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE FAMILIA ................................................... 50

3.1.

Atribuciones Especificas: ............................................................................. 51

4.

IMPEDIMENTOS DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE FAMILIA ............. 53

5.

TERMINACIN DEL CARGO Y FIN DEL CONSEJO: ........................................ 56

5.1.

6.

TERMINACIN DEL CARGO DE MIEMBRO DEL CONSEJO ................... 56

FIN DEL CONSEJO DE FAMILIA .......................................................................... 57

7.

DISOLUCIN JUDICIAL DEL CONSEJO DE FAMILIA...................................... 58

8.

ASPECTOS PROCESALES ................................................................................... 58

CAPITULO V .............................................................................................................. 61
1.

NORMA COMPETENTE EN PER ....................................................................... 61

2.

NORMA COMPETENTE EN MEXICO ................................................................... 76

3.

NORMA COMPETENTE EN ARGENTINA ........................................................... 78

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 81
BIBLIOGRAFA .......................................................................................................... 84

INTRODUCCIN
El consejo de familia, constituye una institucin tutelar del
derecho de familia establecida por la mayor parte de las
legislaciones que tiene por finalidad cautelar los intereses
morales y econmicos de menores e incapaces mayores
de edad. As mismo constituye una institucin supletoria de
amparo familiar por que funciona en defecto de los padres
para supervisar la labor del tutor o curador.
La figura del consejo de familia en nuestro cdigo civil as
como en diferentes legislaciones corona la institucin
amparadora de los incapaces.
Est integrado por los parientes consanguneos del ms
reciente al ms remoto y dems miembros de las familia
del menor o del incapaz. El juez de familia o juez de paz,
puede decretar la formacin del consejo de familia de oficio
a solicitud del ministerio pblico o de cualquier persona.
Mas cuando por tratarse de incapaces que carecen de
padres expeditos no funciona la patria potestad y la guarda
no se ejerce con arreglo a las normas de esta, mxime si
entonces sus funciones son conferidas a parientes ms
lejanos y aun a extraos, la necesidad y prudencia de que
alguien controle, vigile y eventualmente corrija el ejerci de
aquellas funciones resulta evidente.

En las legislaciones que se sigue el llamado sistema latino

por el cual la guarda de los incapaces se entrega
preferentemente a sus familiares y no al estado, el consejo
de familia cumple tal papel.
As mismo presentaremos la legislacin
Argentina

y Mxico en

la cual

comparada de

presentaremos las

diferencias y similitudes de estas conforme a nuestra

legislacin peruana.

CAPITULO I
1.- GENERALIDADES 2.- ETIMOLOGIA 3.-BREVE RESEA
HISTORICA 4.- CONCEPTO

En este primer captulo, de manera concisa se describir al Consejo de

familia, como institucin del consejo de familia, tomando aspectos
tericos e histricos (Evolucin e importancia como

institucin

consuetudinaria del derecho civil, en Roma, Espaa y Francia), para que

de este modo se pueda comprender de manera ms sencilla al Consejo
de Familia.

1. GENERALIDADES

Dentro del sistema regulado por el Cdigo Civil, el

consejo de familia constituye el rgano de supervisin
de las funciones del tutor y del curador; y, en
determinados casos previstos en la ley, las de los

padres. Es el mecanismo para su conformacin e

instalacin, provisto de formalidades rigurosas y
trmites complejos, lo que genera que en el momento
actual no sea muy utilizada esta figura; no obstante
que, de hecho, las gentes se renen para ejercer de
facto las funciones que la ley atribuye a este instituto.
Quizs por esta razn, el Cdigo delos Nios y
Adolescentes propugna que sea el juez de familia el
que asuma las funciones de supervisin, aunque
referidas al tutor (artculo 100). Sin embargo, esta
propuesta tampoco es apropiada por las evidentes
dificultades que se presentan en la prctica; postulado
que, adems, desalienta que los integrantes de la
familia asuman directamente esa responsabilidad. Por
estas razones, se sugiere regular un consejo de
familia

desprovisto

de

formalismos

trmites

engorrosos y que promueva la solidaridad familiar con

la participacin activa de los parientes cercanos de los
menores e incapaces.

2. ETIMOLOGA.

Deriva de los trminos latinos:

Concilum y famulia" que significa junta o tribunal

domstico (.PERALTA ANDA, 1996: 478)

3. BREVE RESEA HISTORICA

Entre las instituciones consuetudinarias de Derecho
civil, es el Consejo de familia la ms general, como
que las penetra todas y de toda forma parte. Lo cual
explica su colocacin en cabeza de todas ellas.
Se tiene comnmente al Consejo de familia por
institucin de origen moderno, y aun ha sido atribuida
a la revolucin; pero le sucede a sta lo mismo que a
las dems instituciones de derecho: aqulla que ms
nueva parece, ha pasado por un alumbramiento
secular y dejado huellas de una larga infancia en la
historia. Es cierto que desde que cay en desuso,
absorbido por el absolutismo de la ciudad griega, o por
el absolutismo imperial latino, el antiguo crculo u
orden gentilicio, la intervencin de los agnados y
gentiles; qued reducida a su ms mnima expresin,
pero nunca a nulidad completa. Tambin el Consejo
de familia ha tenido su historia.
En los primeros tiempos de Roma, el derecho
individual y de familia se hallaba sustrado por
completo a toda intervencin de la sociedad, siendo
9

patrimonio exclusivo de la gens, agregado de familias

colaterales, descendientes de una estirpe comn y
designadas con un comn cognomen. El Estado (la
tribu, la ciudad), no poda inmiscuirse en los asuntos
interiores de la gens, y careca de toda autoridad
sobre el individuo por lo tocante a sus relaciones
civiles; el padre era soberano absoluto dentro de la
familia, sin ms limitacin que la que pudiera ponerle
la asamblea de la gente, que es algo como decir el
Consejo de familia. Con el natural progreso de los
tiempos, la personalidad individual principi a reclamar
sus

fueros,

protegida

consecuencia,

por

la

el jus gentilicium o privatum,

ciudad,

como

quebrantarse
y

paulatinamente

convertirse en juspublicum; la ciudad fue usurpando y

llamando a s la soberana de las familias y gentes; la
potestas del padre y del seor, la manus del marido,
la auctoritas del

tutor,

el

matrimonio,

la

testamentifacin, las obligaciones, si bien seguan

titulndose derechos privados, en realidad no lo eran,
puesto que la ciudad los haba sometido a normas
fijas de conducta, sancionando su observancia con
pena de nulidad o con castigos corporales. Al Consejo
de parientes, que fallaba ex aequo et bono, o
conforme al

derecho

familiar

10

propio

de

su

respectiva gens, haba sustituido el magistrado de la

ciudad, aplicando reglas de carcter general, que
constituan ley, senadoconsulto o jurisprudencia. Con
esto penetr en la historia un elemento jurdico
necesario y antes no conocido: la fuerza social puesta
al servicio de aquellas relaciones de derecho que, por
su carcter absoluto, no pueden abandonarse al
arbitrio de los individuos y de las familias. Slo que,
como casi siempre sucede, obrando la ley de la
reaccin, el nuevo elemento absorbi al antiguo, no
menos legtimo y necesario que l, anulndolo, y la
familia perdi su autonoma, se borr la gens hasta de
la memoria, no quedando del derecho gentilicio ms
sino tal cual residuo espordico, insignificante y sin
trascendencia, en el Digesto y en el Codex.
En Espaa, el crculo gentilicio, que alguna vez asoma
en las Dcadas de Tito Livio (communescognati, lib.
XXVIII, captulo 21) y en las inscripciones de tiempo
del

Imperio

(gentilitas

Desoncorum,

gentilitas

Tridiavorum, Corpus i. l., vol II, 2633), dur ms siglos

que en Roma y encontr eco en el Fuero Juzgo y en
los cdigos y fueros peninsulares de la Edad Media,
bien que muy indeterminado en punto a organizacin
(los parientes ms propinquos), y reducida su
competencia al nombramiento de tutor en ciertas

11

circunstancias, a la autorizacin del matrimonio de la

hurfana soltera menor de edad, a la aprobacin de
las donaciones, quitas, etc., hechas por el pupilo a su
guardador, y a la transferencia de los bienes dotales
hecha por la mujer al marido.

Ya la jurisprudencia romana contaba en ocasiones con

los parientes para resolver algunos puntos de derecho
familiar; si la viuda menor de veinticinco aos
intentaba contraer segundas nupcias, deba obtener
antes el consentimiento y aprobacin de los parientes,
segn el Cdigo; no se poda variar el lugar o la
persona que el padre haba designado en su
testamento para la educacin de los pupilos, sin el
conocimiento y presencia de sus dems parientes,
que dice el Digesto; y por ltimo, segn prescripcin
del propio Digesto, tambin deba encomendarse a los
agnados o afines la defensa del pupilo, siempre que
careciesen de tutor.
Tambin en Espaa, el Fuero Juzgo, el Fuero Real,
los Usatges de Catalua y las Observancias y Fueros
de Aragn sealan un lugar a los parientes en el
sistema general de tutora y proteccin de hurfanos.

12

El Fuero Juzgo establece que, caso de faltar la madre

viuda, los hermanos del hurfano, mayores de veinte
aos, los tos (hermanos del padre difunto) y los
primos carnales, elijan tutor los dems parientes
presididos por el juez.

El Fuero Real previene que la madre viuda y tutora de

sus hijos haga el inventario de los bienes de stos
ante

los

parientes

ms

propinquos del

padre

muerto, y si pasare a segundas bodas, el Alcalde

con los parientes ms propinquos den a ellos, a los
hurfanos e a sus bienes quien los tenga en guarda.
Los Usatges de Catalua declaran nula la
donacin o absolucin que el menor haga al tutor
sin consentimiento de seis parientes, tres de la
lnea paterna y otros tres de la materna; en su
defecto, de tres de una u otra de las dos ramas, y
a falta de todos, les sustituirn amigos de la
familia designados por el juez.

Un Fuero de Aragn exige el consentimiento

unnime de los dos parientes ms prximos de la
esposa, para que sea vlida la remisin de la
dote hecha por ella a su marido; as como
tambin requiere el consejo de dos parientes
13

buenos, legales y ms prximos del hurfano

menor de edad, tomados en la lnea de donde
proceden los bienes, para que sea lcita la quita
liberacin, absolucin, etc., hecha por los pupilos
en favor de sus tutores, as como todo otro
contrato por el que stos puedan quedar a
cubierto de responsabilidad.
Muy semejantes a estas prescripciones de los cdigos
espaoles eran las que regan en Francia, en los
pases llamados de droitcoutumier: la tutela era
siempre dativa, y la discerna el juez a la persona
elegida por la familia del hurfano; y a tan extremo y
absurdo rigor llevaron este principio, que ni aun la
madre viuda estaba exenta de l, y necesitaba para
ser tutora de sus hijos menores que le confiriesen tal
cargo los parientes, y que confirmase el juez el
nombramiento. En la Provenza ejerci atribuciones
bastante

amplias

en

materia

de

tutelas,

dotes, disensiones intestinas, distribuciones de bienes,

etc. El rgimen absoluto se esforz por consolidar y
extender esta institucin.
Al Cdigo Napolen se debe la gloria de haberla
arrancado a la vaguedad y a la inconsistencia que son
propias de todo Derecho consuetudinario, de haberla
definido y hecho la prctica, dndole una forma

14

concreta, y elevndola a categora de ley general para

naciones

enteras,

fijndole

un

procedimiento

constante y una sancin penal. Despus de esto, la

Filosofa del Derecho ha formulado su veredicto
acerca del Consejo de familia del Cdigo Napolen,
tachndolo de insuficiente: insuficiente por lo que toca
a las atribuciones del Consejo, que no salen del ttulo
de la tutela y guarda de incapacitados; insuficiente por
lo que respecta al modo de su constitucin, sujeta a
una frmula constante e igual, sin libertad para ser
modificada conforme las circunstancias de cada caso
lo requieran. El Consejo de familia del Alto Aragn se
ha mostrado ms fiel a los principios, segn
tendremos ocasin de observar en breve.

Era, ante la razn, obligado extender la competencia

del Consejo de familia a expensas de los juzgados y
tribunales, y reconstituir en lo posible y en lo justo
aquel primitivo crculo colocado entre la familia y el
municipio, que participaba de la naturaleza de ambos,
punto de confluencia donde el derecho pblico se
haca privado, y el privado se haca pblico, y que en
Grecia reciba el nombre de genos, en Italia gens, y en
Espaa acaso vescum, o como dijeron en latn las
inscripciones hispano-romanas del Imperio, gentilitas.

15

Para la Filosofa del Derecho, el Consejo de familia

debiera ser, dentro del hogar, una institucin de ndole
casi tan general como lo es dentro de la nacin el
Parlamento o el Tribunal Supremo. Las desavenencias
entre los cnyuges, el punto delicado del divorcio, el
nombramiento de herederos, las segundas nupcias,
las discordias entre padres e hijos, la cuestin de
dotes,

adopciones,

tutelas

emancipaciones,

indemnizacin en caso de separacin, y tantos otros

problemas que reclaman con apremio incesante del
legislador una solucin, sin que el legislador pueda
responder las ms de las veces de otro modo que con
remedios que agravan quiz la enfermedad, debieran
ser otros tantos captulos del ttulo o tratado sobre el
Consejo de familia.
Pero el Cdigo Napolen ha limitado las aplicaciones
de esta institucin a una sola de las mltiples ramas
del derecho familiar o domstico: al derecho de tutela.
Lejos

de

aparecer

all

como

una

institucin

independiente y de carcter general, constituye un

miembro tan slo del tratado sobre la tutela. En
principio, no le asigna otros fines ni le reconoce ms
atribuciones que las atribuciones que le reconocan y
los fines que le asignaban el Digesto romano, el Fuero
Juzgo toledano, el Fuero Real de Castilla, los Fueros

16

de Aragn o las Costumbres de Francia. Con razn

deca el tribuno Huet, al definir esta institucin en el
informe dado a nombre de la seccin de legislacin
sobre el ttulo X, lib. I del Cdigo Napolen: el
Consejo de familia, en Francia, es un tribunal
domstico colocado entre el tutor y el menor.

4. CONCEPTO

El consejo de familia es un rgano superior que se

encarga del cuidado y administracin de los intereses
de las personas mayores incapaces y menores de
edad que no tienen progenitores.
El consejo de familia tambin tiene efecto cuando los
padres estn imposibilitados de cumplir sus deberes.
Se compone por personas designadas por medio de
un testamento o escritura pblica.
Institucin que tiene por objeto la vigilancia, respecto a
la guarda de la persona y bienes de los que no
estando sujetos a la Patria Potestad, tienen alguna
incapacidad para gobernarse a s mismos.
Las personas de tercera edad que tienen patrimonio o
empresas y ya no se encuentran en condiciones de

17

administrarlo (y sus hijos realmente se preocupan),

los hijos de estos pueden solicitar la administracin
de esos bienes, para ello se necesita un examen
mdico ordenado por un Juez, luego del examen
ste (juez) podr declarar la INTERDICCION CIVIL
(incapacidad fsica o mental) para realizar negocios,
suscribir documentos etc.
Una vez declarada la interdiccin se debe nombrar
un administrador al que lo llaman CURADOR quien
tiene que rendir cuentas al CONSEJO DE FAMILIA y
al JUEZ de ser necesario sobre la marcha de
negocios e inversiones.
La curatela no solo puede hacerse uso para
administrar y hacer producir los bienes del CURADO;
sino para evitar abusos contra l de parte de algn
mal familiar, que por ejemplo le quiere hacer firmar
una venta simulada o tambin lo protege contra
terceras personas que van a a la caza de un anciano
viudo (a) para un matrimonio.
Con esta figura una vez declarado INCAPAZ cualquier
acto que celebre como contratos, matrimonios etc. son
NULOS.
El trmite es judicial, es falso que persiga que el
anciano o incapaz pierda sus bienes al contrario

18

sern administrados con supervisin judicial y del

consejo de familia, su duracin es de tres a cuatro
meses.
Este trmite no es exclusivo para aplicarlo a ancianos,
sino tambin a personas jvenes que tengan algn
vicio en extremo (alcoholismo, drogas) o alguna
incapacidad fsica o mental a fin de que no solo
administren sus bienes o sus actos sean nulos sino
que puedan reclamar una pensin de alimentos.
Para el tratadista Josserand dice: "Es un rgano
superior

que

tienen

su

cargo

la direccin y

el control de la actividad tutelar, es poder deliberante

de

la

tutela y

del

centro

de

gravedad

de la

organizacin tutelar.
El consejo de familia es un rgano deliberante y a
veces ejecutivo, propio del derecho de Familia, que
ejerce control sobre los tutores y los curadores, y a
veces tambin sobre los padres en el ejercicio de sus
atribuciones, para velar por los derechos de los
incapaces menores o mayores y defenderlos.
Pero en nuestra legislacin el consejo de familia es el
centro de gravitacin de la tutela. Teniendo en cuenta
el artculo 619 del cdigo civil, decimos que el consejo
de familia es una institucin del derecho de familia que

19

consiste en un cuerpo consultivo familiar que tiene por

finalidad velar por la persona e intereses de los
menores y de los incapaces mayores de edad que no
tengan padre ni madre. Pero adems se formara el
consejo de familia aunque viva el padre o la madre en
los casos que seale la ley.
Si lo tomamos de otro punto de vista, el consejo de
familia es una asamblea compuesta de parientes y
afines o en su defecto, de amigos del menor, presidida
por el juez. El cual se trata de un rgano consultivo y a
veces ejecutivo, que controla a los tutores y curadores
y excepcionalmente a los padres en el ejercicio de sus
atribuciones, en orden a garantizar los derechos e
intereses del incapaz. Y casi siempre dicho organismo
deber ser integrado por los miembros de la propia
familia del incapaz.
Para el derecho el consejo de familia es un
mecanismo para su conformacin e instalacin,
provisto

de

formalidades

rigurosas

trmites

complejos, lo que genera que en el momento actual no

sea muy utilizada esta figura, no obstante que, de
hecho la gente se renen para ejercer de facto las
funciones que la ley atribuye a este instituto. Quiz por
esta

razn

el

Cdigo

de Nios y Adolescentes propugna que sea el juez de

20

familia el que asuma las funciones de supervisin,

aunque referidas al tutor en el artculo 100. Sin
embargo, esta propuesta tampoco es apropiada por
las evidentes dificultades que se presentan en la
prctica.

21

CAPITULO II
1.- FUNDAMENTOS 2.-CARACTERISTICAS 3.NATURALEZA JURIDICA

En el presente captulo se tratara de manera sencilla y concreta el porqu

del consejo de familia, bajo que se fundamenta, sus principales caracteres
jurdicos y naturaleza desde una perspectiva netamente jurdica, partiendo
para ello de la doctrina jurdica.

1. FUNDAMENTOS
El fundamento de la figura, consiste en la necesidad
de supervigilar al tutor o curador y a veces a los
padres en el cumplimiento de sus funciones, como
garanta de los derechos e intereses de los incapaces.

22

Constituye

una garanta para

el

sujeto

de la

guardaduria tanto por el cercano parentesco que

ordinariamente une a los miembros del consejo con el
incapaz, cuanto porque ellos mismos suelen tener
alguna expectativa hereditaria en la conservacin del
patrimonio de aquel.
La doctrina negativa postula la inconveniencia de su
regulacin

en

el

cdigo

civil

basado

en

los

razonamientos que se indican:

1. La falta de rapidez en la accin de todo

organismo colectivo que entraba y demora la
accin del tutor o curador, haciendo de estos un
mero ejecutor de los acuerdos del consejo.

2. El consejo de familia es una institucin

imperfecta, porque exige funciones tcnicojurdicas a sus integrantes que generalmente no
la tienen por su escasa preparacin sobre la
materia.

3. Los miembros del consejo no tienen no tienen

responsabilidad alguna respecto de sus actos
puesto que la misma se diluye entre ellos.

En cambio la doctrina positiva sustenta la tesis de que

el consejo de familia es conveniente su inclusin en el
ordenamiento jurdico por las razones siguientes:

23

1. La institucin constituye una garanta frente a

los malos manejos del tutor y curador respecto
de la persona sujeto a guarda y de su
patrimonio.

2. El consejo de familia conserva y aviva el

espritu familia, alejando en lo posible y
razonablemente la intervencin judicial.

3. La proteccin del consejo de familia es

permanente, en tanto que la del juez es
accidental.

4. El consejo acta con mayor rapidez, eficacia y

gratuidad, en tanto que el juez opera con
dilacin, sin inters y casi siempre en forma
onerosa.

Algunos autores consideran, en efecto, el consejo de

familia es conveniente porque constituye una garanta
para el sujeto de la guardara, el consejo de familia es
superior al juez dice Repolles, porque a las ventajas
de la proximidad del lugar rapidez de tramitacin y
economa de gastos, aade el prestigio del nmero de
la garanta de los efectos naturales; argumento al cual
agrega Scaevola que la proteccin del consejo es
permanente, mientras que la del juez es accidental y

24

que es ms fcil exigir la responsabilidad de los

vocales del consejo que de los jueces.
El actual cdigo civil peruano asimila la doctrina
positiva, segn del libro de familia el fundamento real
de la figura consiste en la necesidad de supervigilar al
tutor y curador y a veces a los padres en el
cumplimiento de sus funciones, como garanta de los
derechos e intereses de los incapaces.
2. CARACTERISTICAS
El consejo de familia presenta los siguientes caracteres
jurdicos:
El consejo de familia es una institucin supletoria
de amparo familiar por que funciona generalmente
en defecto de los padres y para supervisar la labor
del tutor y curador y excepcionalmente, cuando
existiendo padre o madre es necesario cautelar sus
intereses por razones de incompatibilidad.
Por otro lado es una institucin tuitiva o de
proteccin no solo de menores sino tambin de
incapaces mayores de edad, as como proteccin y
cuidado del patrimonio de estos.
Tiene su bases en el principio de proteccin familiar
expuesto en la primera parte de este libro. Por eso
dice la ley. Habr un consejo para velar por la

25

persona e intereses de los incapaces tanto

menores como mayores de edad.
Se trata as mismo de un cuerpo deliberante
familiar o asamblea integrante generalmente por
parientes consanguneos y tambin por terceros
personas. Esta asamblea cumple funciones de tutor
y curador y en ocasiones, de los mismos padres de
familia de los sujetos a guarda.
Es una institucin esencialmente supervisora de la
funciones del tutor y curador y en ocasiones de los
mismos padres de familia de los sujetos a guarda.
La supervisin es una labor sumamente compleja
que abraca no solo a los actos realizados por el
tutor o curador, sino tambin y bsicamente a las
cuestiones relacionadas con el patrocinio de los
sujetos incapaces menores y mayores de edad.
Por ltimo es una funcin gratuita e inexcusable,
aunque por excepcin onerosa en ciertos casos y
excusables en otros. El cargo debe desempaarse
personalmente, salvo que el juez autorice, por
causa

justificada,

la

representacin

mediante

apoderado. Este no podr representar a ms de un

miembro de dicho consejo.

26

3. NATURALEZA JURDICA.
El consejo de familia tiene por funcin fiscalizar,
decidir u orientar, cuando se trata de incapaces que
carecen de padres expeditos, no funciona la patria
potestad y la guarda no se ejerce con arreglo a las
normas de sta, mxime si entonces sus funciones
son conferidas a parientes ms lejanos y aun a
extraos, la necesidad y prudencia de que alguien
controle, vigile y eventualmente corrija el ejercicio de
aquellas funciones resulta evidente.

27

CAPITULO III
1.- REGULACIN EN EL CDIGO CIVIL PERUANO: 1.1.FORMACIN
QUIENES

INSTALACIN

PUEDEN

PEDIR

DEL

CONSEJO

DEBEN

PEDIR

1.2.LA

FORMACIN DEL CONSEJO 2.-FORMALIDADES PARA LA

FORMACIN

DEL

CONSEJO

DE

FAMILIA.

3.-

INSTALACION DEL CONSEJO DE FAMILIA. 4.- CLASES Y

COMPOSICION
CONSEJO

DE

DEL

CONSEJO

FAMILIA

DE

FAMILIA.4.1.-

TESTAMENTARIO

ESCRITURARIO 4.2.-CONSEJO DE FAMILIA LEGAL O

LEGTIMO 4.3.-CONSEJO DE FAMILIA DATIVO 4.4.CONSEJO DE FAMILIA MIXTO.

En el presente captulo se tratara de manera concisa, la forma como est regulada

esta institucin dentro de la legislacin peruana, las formalidades la formacin,
instalacin composicin la especificando para quienes se conforman, y que tipos
de consejo se consideran en la doctrina y en la legislacin peruana, para con ello
poder obtener una mejor visin de esta institucin.

28

1. REGULACIN

EN

EL

CDIGO

CIVIL

PERUANO:
1.1. FORMACION E INSTALACION DEL CONSEJO
Para quienes se forma:
De acuerdo con el objeto y finalidad que esta figura
persigue, el consejo se forma:
A.- Para los menores de edad y para los incapaces
mayores incapaces que no tengan padre ni madre
(artculo 619).
Cuando se trata de decidir si los bienes de los
hijos de un matrimonio anterior deben seguir
siendo administrados por el padre o la madre
(viudos, divorciados o cuyo matrimonio anterior se
invalido) que desean contraer nuevo matrimonio
(artculo 433); norma extensible a los padres del
hijo extramatrimonial (artculo 434 C.C).
Cuando sea necesario o conveniente pedir al juez
que dicte medidas a favor de los hijos de padres
separados o divorciados (artculo 341 y 355 C.C).
Cuando

se

constituyan

trate

de

pedir

garanta

para

que

los

asegurar

pares
la

responsabilidad de la administracin de los bienes

de sus hijos, o que rindan cuentas durante la
administracin (artculos 426, 427 y 428 C.C)
29

 Cuando se tenga que nombrar curador al hijo para

el juicio en que se discuta y resuelva la prdida
por los padres de la administracin y usufructo de
los bienes de sus hijos o la destitucin de la patria
potestad.
Cuando llegue el caso de nombrar curadores
especiales, a tenor de lo dispuesto en el artculo
609.
Cuando, por tratarse de una particin extrajudicial
en que alguno de los interesados sea incapaz o de
una transaccin hecho por el representante de
este, el consejo deba opinar al respecto (artculos
987 y 1307 C.C).
Cuando se deba opinar acerca de la designacin
de curador legtimo para el incapaz mental o el
minusvlido (artculo 573 C.C).
Cuando se trata de ausente (artculo 638 C.C).
B.- Por excepcin, pueden darse las dos situaciones
extremas, a saber:
a) Que, aun viviendo el pare o la madre, el consejo
deba formarse; y
Cuando se trata de decidir si los bienes de los
hijos de un matrimonio anterior deben seguir

30

siendo administrados por el padre o la madre que

desean contraer nuevo matrimonio.
Cuando sea necesario o conveniente solicitar la
juez las medidas a favor de los hijos de padres
separados o divorciados.
Cuando se trate de pedir a los padres constituyan
garanta para asegurar la responsabilidad de la
administracin y la rendicin de cuentas.
Cuando se tenga que nombrar curador para
representar en juicio al hijo (perdida por los padres
de la administracin y usufructo de los bienes de
sus hijo, destitucin de patria potestad).
Cuando

se

llegue

al

caso

de

designar

judicialmente a los curadores especiales (artculo

609)
Cuando el consejo deba opinar sobre una peticin
extrajudicial en que alguno de los interesados sea
incapaz o de una transaccin hecha por el
representante de este.
Cuando

el

consejo

deba

opinar

sobre

la

designacin de curador legitimo para el incapaz

mental o el minusvlido, o de curador dativo para
el

prodigo,

mal

gestor,

ebrio

habitual

toxicmano, o para curador dativo del incapaz

mental o minusvlido.

31

 Cuando se trata de ejercer atribuciones a favor de

los ausentes (art. 638 C.C)

b) Que, pese a tratarse de menores o mayores incapaces

que carecen de padres, el consejo no se forme. Se da
en los siguientes casos:
Si se trata del menor cuyo tutor legitimo es, al
mismo tiempo curador de su padre o madre
(artculos 620 y 580 C.C).
Cuando no hay un mnimo de cuatro miembros
para la formacin del consejo, ste no se
constituye y sus funciones son asumidas por el
juez de paz o el de menores, segn el caso
8arcitulo 626 C.C), quien las ejercer oyendo a
los miembros natos que hubieren.
Si tratndose de hijo extramatrimonial, el padre o
madre ha prohibido el consejo (artculo 630 C.C).
Obviamente, si se trata de menor expsito no es
viable

la

formacin

del

consejo,

ms

los

superiores del establecimiento en que estuviere

colocado, si tal fuere el caso, ejercern sobre el
las funciones propias del consejo (artculo 631
C.C).

32

En el caso del expsito y de no haber, por lo menos

cuatro miembros expeditos se explican por si soloes;
si no se conoce quienes son los padres del expsito,
no es posible conocer y ubicar a sus familiares de
lnea paterna o de la materna, y es con ellos que
tendra que formarse el consejo; y si, en otro caso, no
hay al menos cuatro miembros expeditos(de los
cuales tres hacen qurum con el juez que preside el
organismo y deciden por mayora), el consejo, por el
reducidsimo nmero de sus componentes, tendra
dificultades casi insalvables para reunirse y, aun
reunido, no sera lo bastante numeroso, en concepto
del legislador, para constituirse organismo deliberante.
En el caso de ser el tutor legitimo del menor al mismo
tiempo curador del padre o madre de este. En este
supuesto se dara si a un incapaz se le designa como
curador

su

padre

ascendiente,

quien

simultaneaste, es llamado a la tutela legtima del hijo

de ese incapaz. Como se recuerda tutor legtimo solo
puede serlo, en efecto un abuelo o ascendiente ms
remoto (artculo 506). Por tanto, el guardador vela por
su hijo en calidad de curador, y por su nieto en calidad
de tutor. Reproducida as en cuanto a lo primero, al
antigua relacin de patria potestad diramos fictamente
reiterada hasta el nieto, cree el legislador que no es

33

necesario la formacin del consejo, por la misma

razn de cercana de parentesco directo y mximo
inters que se presume en el padre respecto del hijo o
del ascendiente respecto del descendiente, por lo cual
ordinariamente, no se forma el consejo para los
padres que ejercen la patria potestad.
En lo que concierne al hijo extramatrimonial, la razn
de que la ley respete la prohibicin de que se forme el
consejo

"formulada

testamentariamente

escriturariamente por el padreo madre" radica en que,

a diferencia o con ms frecuencia de lo que ocurre con
el hijo matrimonial, el extramatrimonial puede hallarse
en mala reputacin y hasta ser objeto o vctima de
animadversin de parte de los parientes de uno de sus
progenitores, y entonces sera contraproducente que a
esos mismos parientes se les llamase para constituir
el consejo de familia. Atendiendo a esta probabilidad,
el legislador ha credo que, sin exigir al padre o madre
extramatrimoniales que den razn de sus temores o
recelos, se debe respetar la prohibicin que hagan en
el sentido de que no se forme el consejo de familia
para su hijo. En tal caso, el juez que deba presidirlo
asumir las funciones de mismo y las ejercer oyendo
a los miembros natos de dicho consejo que hubiere.

34

1.2. QUIENES PUEDEN PEDIR O DEBEN PEDIR LA

FORMACIN DEL CONSEJO:
Para que este organismo cumpla con la misin que le
encarga la ley, es indispensable que se forme cuando
llegue

el

caso

que,

adems

se

forme

oportunamente, ya que toda dilacin podra perjudicar

los intereses del menor o de mayor incapaz.
Esta consideracin explica la amplitud del criterio
adoptado por el legislador para reconocer a distintas
personas la facultad de pedir la formacin del consejo
y aun, en ciertos casos, para obligarlas a solicitarlo.
En primer trmino tienen, bajo responsabilidad, la
obligacin de que tratamos el tutor testamentario o
escriturario, los ascendientes llamados a la tutela
legtima y los miembros natos del consejo (artculo
621). Tan pronto pues, como tomen conocimiento de
haberse producido el caso que hace necesario la
formacin de consejo, estn en

obligacin de

solicitarla. La responsabilidad que, en caso contrario,

asumiran es la de daos y perjuicios que con su
omisin o dilacin causen al menor o mayor incapaz.
En segundo lugar, puede tomar la iniciativa en esta
materia el juez llamado a presidir el consejo de oficio o

35

a peticin de Ministerio Pblico y aun de cualquier

persona (artculo 622 C.C).
Si bien estos ltimos no estn obligados, sino
solamente facultados para pedirlo, ha de entenderse
que el juez incurrir en responsabilidad si, recibida la
peticin o tenido conocimiento del hecho que hace
necesaria la constitucin del organismo, omitiera o
demorara tomar accin y con ello irrogara dao o
perjuicio al incapaz.

2. FORMALIDADES PARA LA FORMACIN DEL

CONSEJO DE FAMILIA
Lo relativo a las formalidades para la formacin del
consejo de familia es objeto de regulacin legal en el
artculo 634 del Cdigo Civil, conforme al cual:
La persona que solicita la formacin del consejo de
familia debe precisar los nombres de quienes
deban conformarlo. El juez ordenara publicar la
solicitud de formacin del consejo familiar y los
nombres de quienes deban formarlo por peridicos
o carteles
Durante los das siguientes a la publicacin
cualquier interesado puede observar la inclusin o

36

exclusin indebida. El juez resolver dentro del

plazo de cinco das teniendo a la vista las pruebas
acompaadas
La reclamacin no impide que el consejo inicie o
prosiga sus funciones, a menos que el juez
disponga lo contrario
Si es peticionario de la formacin del consejo de
familia ignora los nombres de las personas que
deben integrar el consejo de familia, el aviso se
limitara a llamar a quienes se crean con derecho. El
juez dispondr la publicacin de los nombres de
quienes se presenten, observndose lo dispuesto
en los prrafos segundo y tercero de este artculo
.

3. INSTALACION DEL CONSEJO DE FAMILIA

Transcurrido el plazo sealado en el artculo 634 del
Cdigo Civil (cual es de diez das contados desde la
publicacin de la solicitud del interesado para la
formacin del consejo de familia) sin que se haya
producido observacin alguna, o resuelta esta, el juez
proceder a instalar formalmente el consejo de familia,
dejndose constancia en acta (artculo 635 C.C).

37

4. CLASES Y COMPOSICION DEL CONSEJO DE

FAMILIA
El Consejo de Familia puede ser de diversas clases, la
doctrina considera que pueden ser:
4.1. Consejo

de

Familia

Testamentario

Escriturario:
Solo pueden ser designados en testamentos o
en escritura pblica por los padres. Esta clase esta
reconocida en todas aquellas legislaciones de tutela
familiar, nuestro Cdigo Civil tambin lo reconoce,
cuando en su artculo 623 dice:" El consejo se
compone de las personas que haya designado por
testamento o escritura pblica el ltimo de los
padres que tuvo al hijo bajo su patria potestad o su
curatela, y en su defecto, por las personas
designadas por el ltimo de los abuelos o abuelas
que hubiera tenido al menor o incapaz bajo su tutela
o curatela."
A falta de las personas mencionadas, forman el
consejo los abuelos y abuelas, tos y tas, hermanos
y hermanas del menor o incapaz.
Los hijos del mayor incapaz, que no sean sus
curadores son miembros natos del consejo que se
forme para l.

38

4.2. Consejo de Familia Legal o Legitimo:

Es constituido en defecto del Consejo testamentario,
con las personas designadas por la ley, en este
caso el segundo prrafo del artculo 623 del Cdigo
Civil. Si no hay ninguna persona designada, forman
el Consejo los abuelos, tos y hermanos (siempre
que sean capaces, independientemente de su
condicin) del menor o incapaz. Miembros natos,
son los hijos del incapaz, que no sean sus
curadores.
Es aquel conformado a falta de las personas
indicadas en el prrafo anterior, por quienes se
encuentran comprendidas

en

el

artculo

623,

segundo prrafo del Cdigo Civil, es decir por los

abuelos y abuelas, tos y tas, hermanos y hermanas
del menor o del incapaz. El nmero de miembros de
este Consejo de Familia puede incrementarse,
excepcionalmente, en los casos que el incapaz tiene
hijos ya capaces, y tambin cuando son miembros
natos

del

consejo

los

padres

al

no

tener

la administracin de los bienes de los hijos.

4.3. Consejo de Familia Dativo:
Es aquel que se integra con otros parientes
consanguneos (primos, sobrinos) cuando no hay al

39

menos 4 miembros natos para constituir el Consejo.

En defecto del nmero necesario de miembros del
Consejo, este no se constituye, siendo ejercidas sus
atribuciones por el juez (artculo 626 C.C).
Al

tratarse

del

componentes

Consejo

vienen

testamentario,

individualizados,

sus

pero

el

problema surge en los Consejos legtimos y dativos.

En

estos

ltimos,

se

trata

de

saber

cmo

individualizar a los dems parientes. Tampoco

existe un mximo de miembros en el Consejo
testamentario y legtimo, mientras que el dativo
tiene un nmero cerrado de 4 miembros.
Se conforma por otros parientes consanguneos en
los casos en que no haya ningn miembro nato
como sobrinos y primos hermanos, de conformidad
a lo establecido por el artculo 626, segundo
prrafo del Cdigo Civil vigente.
Respecto a la formacin del Consejo de Familia o el
de

Paz,

en

su

caso,

pueden

decretar

la constitucin del Consejo, de oficio o a peticin de

parte o del Ministerio Publico, segn lo prescrito en
el artculo 622 del Cdigo Civil.
Estn obligados el tutor testamentario o escriturario,
los ascendientes llamados a la tutela legal y los

40

miembros

natos

conocimiento de

del

Consejo,

poner

la autoridad judicial

en
que

corresponda, el hecho que amerite la constitucin

del Consejo de Familia de acuerdo al artculo 621
del Cdigo Civil.
Cuando se solicite la formacin del Consejo de
Familia se indicara los nombres de los parientes
que deben conformarlo. Dicha solicitud debe ser
publicada en el diario de los avisos judiciales o, en
su defecto por carteles. En los diez das posteriores
a

la

publicacin

cualquier

interesado

puede

observar la inclusin o exclusin indebida, debiendo

el Juez resolver dentro de los cinco das de hecha la
objecin.
Una vez que se instale, ser convocado en Consejo
de

Familia

para

reunirse,

siempre

que

sea

necesario al inters del menor o del incapaz mayor

de edad. Es el Juez quien convoca, preside y
ejecuta los acuerdos del consejo. La asistencia de
los miembros al consejo es obligatoria, bajo sancin
de nulidad, siendo el quorum de tres miembros. Las
resoluciones se deciden por mayora de votos. En
caso de empate, el Juez tiene un voto dirimente.
Esta impedido de votar en una sesin algn
miembro que tenga inters directo en el asunto que

41

deba tratarse, tambin estarn si tiene inters su

cnyuge, ascendiente o descendente, pero podr
ser odo. El tutor y el curador no tienen derecho a
voto. Todo cuanto sucede en la sesin deber
constar en un acta que se extender para tal efecto.
4.4. Consejo de familia Mixto:
Cuando en su constitucin se combina algunas de
las

formas

reconocida

ya

estudiadas.

en

equivocadamente

nuestra
se

llama

Esta

forma

est

legislacin

dativo.

El texto del

artculo 626 consagra tal modalidad.

Cuando una de las formas anteriores resulta
incompleta, debe completarse, entonces en este
caso se da un consejo de familia mixto.
Ahora bien, por disposicin de la ley no pueden ser
obligados a formar parte del consejo las personas
que no residan dentro de los cincuenta kilmetros
de lugar en que funciona pero son miembros si
aceptan el cargo, para lo cual deber citarlos el juez
si residen dentro de los lmites de la jurisdiccin.
La adopcin de esta disposicin se da en razn de
una crtica justificada: la necesidad de citar de todos
modos a los parientes que vivan fuera del radio
geogrfico, para el evento de su aceptacin

42

voluntaria,

poda

dilatar

innecesariamente

la

formacin del consejo y hasta ser impracticable u

ociosa si tales parientes residiesen a centenares o
millares de kilmetros dentro del pas, y aun en el
extranjero.

43

CAPITULO VI
1.- FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO: 1.1.- CONVOCATORIA Y
REUNIONES DEL CONSEJO 2.- CONTRADICCION A LOS
ACUERDOS DEL CONSEJO DE FAMILIA: 2.2.- ATRIBUCIONES
DEL SUPERIOR EN GRADO 3.- ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE FAMILIA: 3.1.- ATRIBUCIONES ESPECFICAS. 4.IMPEDIMENTOS DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO DE
FAMILIA. 5.-TERMINACIN DEL CARGO Y FIN DEL CONSEJO:
5.1.- TERMINACIN DEL CARGO DE MIEMBRO DEL CONSEJO5.2.- FIN DEL CONSEJO DE FAMILIA. 6.- FIN DEL CONSEJO DE
FAMILIA. 7.- DISOLUCIN JUDICIAL DEL CONSEJO DE FAMILIA.
8.-. ASPECTOS PROCESALES.

En el presente anterior captulo se trato, la forma de constitucin, sus

caracterstica y tipos, ahora se describir su funcionamiento, atribuciones,
la forma de los acuerdos, su contradiccin, los impedimentos a los
miembros, la finalizacin del consejo todo esto en torno a la legislacin
peruana.

44

1. FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO.

1.1. Convocatoria y reuniones del consejo:
Instalado el consejo de familia, deber ser convocado
para reunirse cada vez que los exija el inters del
incapaz

para

cumplir

algunas

atribuciones

determinadas por ley. Las cuestiones que se plantean

en torno a las reuniones son en el orden siguiente:
a) El juez de menores convoca, preside y ejecuta
los acuerdos tomados por el consejo de familia,
que se forma para supervigilar a tutor o en su
caso a los padres; en cambio, el juez de paz lo
preside

cuando

se

forma

para

incapaces

mayores de edad.

b) El convocara a consejo a solicitud del tutor, el

curador, o de cualquiera de sus miembros y cada
vez que, a su juicio el inters del menos incapaz
lo exija.

c) Instalado el consejo, sus miembros sern citados

por esquela, cada vez que sea necesario.

45

d) Los miembros del consejo estn en la obligacin

de concurrir a las reuniones de este, salvo que
medie causa justificada. En caso contrario el juez
le impondr una multa equivalente al 20% del
sueldo mnimo vital mensual. Segn lo establece
el art. 642 CC, esta multa es inapelable y se
aplica a favor de los establecimientos de
beneficencia. El art. 643 CC. Ordena que si es
justificada la inasistencia, el juez podr diferirla
para otro da siempre que lo vea conveniente y
no perjudiquen los intereses del menor o del
incapaz mayor de edad. Distinta es la ocasin
por falta de qurum.

e) El

consejo

de

familia

no

puede

adoptar

resoluciones sin que estn presentes en la

deliberacin y votacin por lo menos de tres de
sus miembros, adems del juez y sin que haya
conformidad de votos entre la mayora de los
asistentes. El juez solo vota en caso de empate.
Pero, ningn miembro del consejo asistir a su
reunin ni emitir voto cuando se trate de asuntos
en que tenga inters l o sus descendientes,
ascendientes o cnyuge; no obstante ello podr ser
odo por el consejo si as lo estima conveniente.

46

Tambin, el tutor o curador tiene la obligacin de

asistir a las reuniones del consejo cuando sean
citados o a su peticin, casos en los cuales carecen
de voto. Asimismo podr asistir el menor que tenga
por lo menos catorce aos a su peticin o a
solicitud del mismo consejo, de tal modo que tendr
voz pero no voto (conforme lo establecen los Art.
645,646 del CC.)
El artculo 120 del cdigo de los nios y adolescentes
establece

una

importante

modificacin

cuando

prescribe que el adolescente (12 a 18 aos) tiene

derecho a participar en las reuniones del consejo de
familia con voz y voto. Esto porque a esa edad ya est
en condiciones no solo de emitir opiniones, sino de
saber cules son sus intereses, de tal manera que si
no estuviera respaldado por el voto no tendra sentido
que el directo interesado emita su parecer.
Agotado el debate, cada cuestin deber resolverse
por

votacin

abierta

no

secreta,

dejndose

constancia de los votos en contra.

f) Por disposicin del art. 652 CC, de las sesiones
del consejo se extender acta en los libros del
consejo de familia, del juzgado y en un libro
especial que conserva el pariente ms prximo.
En ambos libros firmaran todos los miembros
47

asistentes, pero si alguno de ellos no puede o no

quiere, se dejara constancia de este hecho.

2. CONTRADICCION A LOS ACUERDOS DEL

CONSEJO DE FAMILIA
Los recursos contra las resoluciones del consejo,
pueden ser: Apelacin contra las resoluciones del
consejo a cualquiera de sus miembros que hubiera
disentido el acuerdo, al tutor o curador, a cualquier
pariente del menor y a cualquier otro interesado en la
decisin. Recurso este que deber interponerse
dentro del plazo de cinco das o dentro de quince
das si se trata de resoluciones que declaran la
incapacidad del tutor o curador, o acuerden su
remocin o desestimen sus excusas. Por otro lado,
se concede el recurso de apelacin ante el Juez de
familia contra las resoluciones de los Jueces de paz y
ante la Corte Superior contra los jueces de menores.
Procede apelaciones contra resoluciones del juez de
paz en los casos siguientes: cuando este decide que
se forme el consejo, o cuando resuelve que es el
caso de asumir el mismo las funciones de dicho
organismo, o cuando resulte que es el caso de
asumir el mismo las funciones de dicho organismo, o
cuando manda a citar a parientes que residen a ms

48

de cincuenta kilmetros de distancia, o cuando

decida la exclusin de medios hermanos, o cuando
subsana inclusiones o exclusiones indebidas (456,
622, in fine, 627, 625, 634 CC.)En cambio, cuando
estas resoluciones son dictadas por el juez de
familia, la apelacin habr de tramitarse ante la sala
civil de la corte superior del distrito judicial respectivo.
Cabe aclarar adems que la quinta disposicin final
del Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece
que a partir de la vigencia del presente cuerpo legal,
los juzgados de menores se convierten en juzgados
del nio y del adolescente. Igualmente mientras se
establezcan las salas de familia sern las salas
civiles o mixtas de las cortes superiores las que
asumirn el conocimiento de los asuntos que de
acuerdo

al

presente

cdigo

les

corresponde.

Ademslos miembros del consejo son solidariamente

responsables de los daos y perjuicios que, pordolo o
culpa, sufra el sujeto a tutela o cratela, excepto
aquel que hubiese disentido delacuerdo que los
caus y que consta de las actas correspondientes.
2.1. Atribuciones del superior en grado:
Pueden concretarse en dos aspectos fundamentales:
a) Intervencin del juez en primera instancia para
subsanar deficiencias por falta, impedimento u
49

omisin del juez de paz en todo lo relativo a las

atribuciones que le corresponden respecto del
consejo de familia, cualquiera de los parientes del
menor, del mayor incapaz, o del ausente, puede
pedir al juez de primera instancia que el mismo
desempee estas funciones o que designe al juez
de paz que deba hacerlo.

b) Facultades especiales del juez de primera instancia

o del tribunal que corresponde al juez de primera
instancia o en su defecto a la sala civil de la corte
superior, dictar en situacin de urgencia, las
providencias que favorezcan a la persona o
intereses de los menores, mayores incapaces o
ausentes, cuando haya retardo en la formacin del
consejo u obstculos que impidan su reunin o que
entorpezcan su deliberacin.

3. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE FAMILIA

Las atribuciones del consejo de familia tienen por
objeto velar por la persona e intereses de menores y
mayores incapaces, pero de manera especfica
responden a la finalidad para la cual ha sido instituida.

50

Son atribuciones del consejo de familia que

generalmente son conferidas por la ley al consejo de
familia son numerosos y de sealada importancia, que
pueden distribuirse en tres grupos:
Las que se encuentran situadas en el captulo
correspondiente al Consejo de Familia.
Las que se hallan esparcidas en varios artculos del
cdigo Civil.
Normas de contenido procesal.

3.1. Atribuciones Especificas:

Estas

atribuciones

son

especficas,

estn

contempladas en el artculo 647 del Cdigo Civil:

Corresponde al consejo:
a) Nombrar tutores dativos o curadores dativos
generales y especiales, conforme a este
Cdigo.
b) Admitir o no la excusa o la renuncia de los
tutores y curadores dativos que nombre.
c) Declarar la incapacidad de los tutores y
curadores dativos que nombre, y removerlos a
su juicio.

51

d) Provocar la remocin judicial de los tutores y

curadores legtimos, de los testamentarios o
escriturarios y de los nombrados por el juez.
e) Decidir, en vista del inventario, la parte de
rentas o productos que deber invertirse en
los alimentos del menor o del incapaz, en su
caso, y en la administracin de sus bienes, si
los padres no la hubieran fijado.
f) Aceptar la donacin, la herencia o el legado
sujeto a cargas, dejado al menor o, en su caso,
al incapaz.
g) Autorizar al tutor o curador a contratar bajo
su responsabilidad, uno o ms administradores
especiales, cuando ello sea absolutamente
necesario y lo apruebe el juez.
h) Determinar la suma desde la cual comienza
para el tutor o curador, segn el caso, la
obligacin de colocar el sobrante de las rentas
o productos del menor o incapaz.
i) Indicar los bienes que deben ser vendidos en
caso

de

necesidad

por

causa

de utilidad manifiesta.
j) Ejercer

las

dems

atribuciones

que

le

conceden este Cdigo y el de Procedimientos

Civiles.

52

4. IMPEDIMENTOS DE LOS MIEMBROS DEL

CONSEJO DE FAMILIA
La obligatoriedad del cargo no implica que todos los
llamados deban aceptar y ejercer el cargo. Slo deben
hacerlo quienes no estn inmersos en alguna causal
de impedimento. Estas causales estn enumeradas en
el artculo 632 del Cdigo Civil:
No pueden ser miembros del consejo:
a. El tutor ni el curador.
b. Los que estn impedidos para ser tutores o
curadores.
c. Las personas a quienes el padre o la madre, el
abuelo o la abuela hubiesen excluido de este
cargo en su testamento o por escritura pblica.
d. Los hijos de la persona que por abuso de la
patria potestad de lugar a su formacin.
e. Los padres, en caso que el consejo se forme
en vida de ellos, salvo lo dispuesto en el
artculo 624.
Regularmente, asumen la responsabilidad de formar
parte del consejo de familia los designados por el
ltimo de los padres que tuvo al hijo bajo su patria
potestad o curatela mediante testamento o escritura
pblica, o los designados por el ltimo de los abuelos

53

que hubiera tenido al menor o mayor incapaz bajo su

cuidado.
En el cdigo civil, adems de haberse esmerado en
enunciar quienes formaran parte del consejo de familia
a conformarse, se ha detenido tambin a mencionar
que personas estn impedidas de hacerlo en esta lista
han sido considerados:
a) El tutor o curador:
Por obvias razones el tutor o el curador, se encuentran
impedidos de formar parte del consejo de familia.
El consejo de familia se conforma con el propsito de
velar por la persona y bienes del menor o mayor
incapaz, teniendo la funcin principal de vigilar el buen
cumplimiento de las funciones asumidas por el tutor del
menor o el curador del mayor incapaz.
b) Los que estn impedidos para ser tutores o
curadores:
Son todos aquellos que estn mencionados en el
artculo 515 del Cdigo Civil prescribe que no pueden
ser tutores o curadores por remisin al artculo 568 que
dispone para la curatela la aplicacin supletoria de la
normatividad atinente a la tutela.
No pueden ser tutores:

54

 Los menores de edad. Si fueran nombrados en

testamento o por escritura pblica, ejercern el
cargo cuando lleguen a la mayora.
Los sujetos a curatela.
Los

deudores

acreedores

del

menor,

por

cantidades de consideracin, ni los fiadores de los

primeros, a no ser que los padres los hubiesen
nombrado sabiendo esta circunstancia.
Los que tengan en un pleito propio, o de sus
ascendientes, descendientes o cnyuge, inters
contrario

al

del

menor,

menos

que

con

conocimiento de ello hubiesen sido nombrados por

los padres.
Los enemigos del menor o de sus ascendientes o
hermanos.
Los excluidos expresamente de la tutela por el padre
o por la madre.
Los

quebrados

quienes

estn

sujetos

un procedimiento de quiebra.
Los condenados por homicidio, lesiones dolosas,
ria, aborto, exposicin o abandono de personas en
peligro, supresin o alteracin del estadocivil, o
por delitos contra el patrimonio o contra las buenas
costumbres.

55

 Las personas de mala conducta notoria o que no

tuvieren manera de vivir conocida.
Los que fueron destituidos de la patria potestad.
Los que fueron removidos de otra tutela.

5. TERMINACIN

DEL

CARGO

FIN

DEL

CONSEJO:
5.1. TERMINACIN DEL CARGO DE MIEMBRO DEL
CONSEJO
El Dr. Hctor Cornejo Chvez seala que el cargo de
miembro del consejo, asumido obligatoriamente por
quien estaba expedito segn la ley para ello, solo
puede terminar cuando se produce alguna de las
situaciones concretamente previstas en la propia
ley. Y es en aplicacin del Art. 657 del Cdigo Civil
que seala:
1. Por muerte.
2. Por declaracin de quiebra.
3. Por remocin al cargo.
4. Por renuncia fundada en haber sobrevenido un
impedimento legal para su desempeo

56

6. FIN DEL CONSEJO DE FAMILIA

El fin o cese del consejo de familia, acaba en los
mismos casos en que acaba la tutela o la cratela:
1. Por muerte del menor o del incapaz.
2. Por llegar el menor a los dieciocho aos de edad.
3. Por cesar la incapacidad conforme al artculo 46 y
tambin del mayor incapaz, por su rehabilitacin y
por levantarse la interdiccin.
4. Por cesar la incapacidad del padre o de la madre,
en el caso del artculo 580.
5. Por reingresar el menor bajo la patria potestad.
6. Por disolucin de oficio, cuando no exista el nmero
de miembros necesarios para su funcionamiento, en
aplicacin del artculo 659.
El Dr. Cornejo Chvez seala dos reflexiones que hemos
visto la necesidad de reproducir:
Si ocurriera que en el futuro vuelva a instaurarse para
el mismo incapaz otra tutela u otra cratela, volver a
tomarse igualmente el consejo de familia.
Tratndose del ingreso o reingreso del menor bajo la
patria potestad, depuse, se supone, de haber estado
bajo tutela, el cese del consejo no significa tampoco

57

que no podr volver a tomarse; aun en vida de sus

padres cuando ello sea procedente en los casos de
excepcin examinados en este mismo captulo, y con
mayor razn si volviese a tutela o se instaure para l
en el futuro una cratela.

7. DISOLUCIN JUDICIAL DEL CONSEJO DE

FAMILIA
Sobre la disolucin del consejo de familia est prevista en
el artculo 659 del Cdigo Civil; que seala que el juez
debe disolver el referido consejo de familia cuando no
existe nmero de miembros necesarios para su
funcionamiento (que segn seala el artculo 626 del
Cdigo Civil es de no menos de cuatro).
8. ASPECTOS PROCESALES
El Juez de familia o el de Paz, en su caso, puede
decretar la formacin del consejo, de oficio o a pedido
de parte del Ministerio Publico o de cualquier persona.
La persona que solicita la formacin del consejo de
familia debe precisar los nombres de quienes deben
formarlo. El juez ordenara publicar la solicitud y los
nombres por peridico o carteles.

58

Durante los diez das siguientes a la publicacin,

cualquier interesado puede observar la inclusin o
exclusin indebida. El juez resolver dentro del plazo de
cinco das teniendo a la vista las pruebas acompaadas.
La reclamacin no impide que el consejo inicie o prosiga
sus funciones, a menos que el juez disponga lo
contrario.
Si el peticionario ignora los nombres de las personas
que deben integrar el consejo, el aviso se limitara a
llamar a quienes se crean con derecho. El juez
dispondr la publicacin de los nombres de quienes se
presenten, observndose lo dispuesto en los prrafos
segundos y tercero del artculo 634.
Transcurrido el plazo sealado, sin que se haya
producido observacin alguna, o resuelta esta, el juez
proceder a instalar formalmente el consejo, dejndose
constancia en acta.
Desde el punto de vista legal, el consejo de familia, es la
reunin de personas nombradas por el Padre o por la
Madre; o en su defecto son llamados por la ley, que
provee el nombramiento del tutor que dicta medidas
necesarias para atender a las personas y bienes de los
menores

de

los

incapacitados,

vigila la

administracin del tutor, autoriza ciertos actos de

59

disposicin tambin examina y censura la rendicin del

tutor.
En lo que se refiere a la naturaleza jurdica el consejo de
familia no se han producido en la doctrina debates
controvertidos que haya originado o causado otros
conceptos.
Algunos autores han llegado a sostener que la actividad
tutelar, por la obligatoriedad que presenta, es de
Derecho Pblico.
El consejo de familia tiene por funcin fiscalizar, decidir
u orientar, cuando se trata de incapaces que carecen de
padres expeditos, no funciona la patria potestad y la
guarda no se ejerce con arreglo a las normas de sta,
mxime si entonces sus funciones son conferidas a
parientes ms lejanos y aun a extraos, la necesidad y
prudencia

de

que

alguien

controle,

vigile

eventualmente corrija el ejercicio de aquellas funciones

resulta evidente.

60

CAPITULO V
LEGISLACION COMPARADA: NORMA COMPETENTE:
PERU, MEXICO Y ARGENTINA

En el presente captulo se describir la norma competente en Per, Mxico

y Argentina ya que al ser estos nuestros pases vecinos y ms acordes con
la realidad peruana, nos ayudara a conocer las diferencias y similitudes
entre estos ordenamientos jurdicos con respecto al consejo de familia.

1. NORMA COMPETENTE EN PER

CONSEJO DE FAMILIA

61

Procedencia de la constitucin de Consejo de Familia

Artculo 619.- Habr un consejo de familia para velar
por la persona e intereses de los menores y de los
incapaces mayores de edad que no tengan padre ni
madre. Tambin lo habr aunque viva el padre o la
madre en los casos que seala este Cdigo.
Tutor no sujeto al Consejo de Familia
Artculo 620.- El tutor legtimo de un menor, que ejerce
la curatela sobre el padre o la madre de ste, no se
hallar sujeto a consejo de familia sino en los casos en
que lo estaran los padres.
Obligados a solicitar formacin del Consejo
Artculo 621.- El tutor testamentario o escriturario, los
ascendientes llamados a la tutela legtima y los
miembros natos del consejo, estn obligados a poner
en conocimiento del juez de menores o del juez de paz,
en sus respectivos casos, el hecho que haga necesaria
la formacin del consejo, quedando responsables de la
indemnizacin de daos y perjuicios si as no proceden.
Formacin Judicial del Consejo de Familia
Artculo 622.- El juez de menores o el de paz, en su
caso, puede decretar la formacin del consejo, de oficio

62

o a pedido del Ministerio Pblico o de cualquier

persona.
Composicin del Consejo de Familia
Artculo 623.- El consejo se compone de las personas
que haya designado por testamento o en escritura
pblica el ltimo de los padres que tuvo al hijo bajo su
patria potestad o su curatela; y, en su defecto, por las
personas designadas por el ltimo de los abuelos o
abuelas que hubiera tenido al menor o incapaz bajo su
tutela o curatela.A falta de las personas mencionadas,
forman el consejo los abuelos y abuelas, tos y tas,
hermanos y hermanas del menor o del incapaz.
Los hijos del mayor incapaz, que no sean sus
curadores, son miembros natos del consejo que se
forme para l.
Casos en que padres integran Consejo
Artculo 624.- Cuando los padres no tienen la
administracin de los bienes de sus hijos sern
miembros natos del consejo que se conforme.
Participacin de hermanos en Consejo de Familia
Artculo 625.- Cuando, entre las personas hbiles para
formar el consejo, hubiera menos hermanos enteros
que medio hermanos, slo asisten de stos igual

63

nmero al de aqullos, excluyndose a los de menor

edad.
Prelacin para formacin de Consejo de Familia
Artculo 626.- Si no hay en el lugar donde debe
formarse el consejo ni dentro de cincuenta kilmetros,
cuatro miembros natos, el juez de menores o el de paz,
segn el caso, completar ese nmero llamando a los
dems parientes consanguneos, entre los cuales tiene
preferencia el ms prximo sobre el ms remoto, y el
de mayor edad cuando sean de igual grado.
Tambin llamar a los sobrinos y primos hermanos,
siguiendo la misma regla de preferencia, cuando no
hay ningn miembro nato.
En defecto del nmero necesario de miembros del
consejo, ste no se constituir, y sus atribuciones las
ejercer el juez, oyendo a los miembros natos que
hubiere.
Personas no obligadas a formar parte del Consejo
Artculo 627.- No pueden ser obligadas a formar parte
del consejo las personas que no residen dentro de los
cincuenta kilmetros del lugar en que funciona; pero
son miembros si aceptan el cargo, para lo cual debe

64

citarlos el juez, si residen dentro de sus lmites de su

jurisdiccin.
Consejo de Familia para hijo extra matrimonial
Artculo 628.- El consejo de familia para un hijo
extramatrimonial lo integran los parientes del padre o la
madre,

solamente

cuando

stos

lo

hubieran

reconocido.
Subsanacin de inobservancia en la formacin de
Consejo de Familia
Artculo 629.- El juez puede subsanar la inobservancia
de los artculos 623 a 628, si no se debe a dolo ni
causa perjuicio a la persona o bienes del sujeto a tutela
o curatela. En caso contrario, es nula la formacin del
consejo.
Improcedencia del Consejo para hijo extra matrimonial
Artculo 630.- No habr consejo de familia para un hijo
extramatrimonial, cuando el padre o la madre lo hayan
prohibido en su testamento o por escritura pblica. En
este caso, el juez de menores o el de paz, segn
corresponda, asumir las funciones del consejo,
oyendo a los miembros natos que hubiera.
Facultades de superiores sobre expsitos y hurfanos

65

Artculo 631.- Los superiores de establecimientos de

expsitos y hurfanos tienen sobre estos todas las
facultades que corresponden al consejo.
Personas impedidas de integrar el consejo
Artculo 632.- No pueden ser miembros del consejo:
1.- El tutor ni el curador.
2.- Los que estn impedidos para ser tutores o
curadores.
3.- Las personas a quienes el padre o la madre, el
abuelo o la abuela hubiesen excluido de este cargo en
su testamento o por escritura pblica.
4.- Los hijos de la persona que por abuso de la patria
potestad de lugar a su formacin.
5.- Los padres, en caso que el consejo se forme en
vida de ellos, salvo lo dispuesto en el artculo
624. Carcter gratuito e inexcusable del cargo
Artculo 633.- El cargo de miembro del consejo es
gratuito

inexcusable

debe

desempearse

personalmente salvo que el juez autorice, por causa

justificada, la representacin mediante apoderado.
El apoderado no puede representar a ms de un
miembro del consejo.
66

Formalidades para la formacin del Consejo

Artculo 634.- La persona que solicita la formacin del
consejo debe precisar los nombres de quienes deban
formarlo. El juez ordenar publicar la solicitud y los
nombres por peridico o carteles.
Durante los diez das siguientes a la publicacin,
cualquier interesado puede observar la inclusin o
exclusin indebida. El juez resolver dentro del plazo
de cinco das teniendo a la vista las pruebas
acompaadas.
La reclamacin no impide que el consejo inicie o
prosiga sus funciones, a menos que el juez disponga lo
contrario.
Si el peticionario ignora los nombres de las personas
que deben integrar el consejo, el aviso se limitar a
llamar a quienes se crean con derecho. El juez
dispondr la publicacin de los nombres de quienes se
presenten, observndose lo dispuesto en los prrafos
segundo y tercero de este artculo.
Instalacin del Consejo Artculo 635.- Transcurrido el
plazo sealado en el artculo 634 sin que se haya
producido observacin alguna, o resuelta sta, el juez

67

proceder a instalar formalmente el consejo, dejndose

constancia en acta.
Citacin a miembros del Consejo
Artculo 636.- Instalado el consejo, sus miembros sern
citados por esquela, cada vez que sea necesario.
Reemplazo de miembros del Consejo
Artculo

637.-

impedimento

Cuando

por

sobreviniente

causa

de

ausencia

muerte,
sin dejar

apoderado, no queden cuatro miembros hbiles para

asistir

al

consejo,

se

completar

este

nmero

guardndose las mismas reglas que para su formacin.

Consejo a favor de ausentes
Artculo 638.- Tambin se forma consejo para que
ejerza sus atribuciones en favor de los ausentes.
Presidencia del Consejo
Artculo 639.- El juez de menores preside el consejo
que se forma para supervigilar al tutor o, en
su caso, a los padres. El juez de paz lo preside cuando
se forma para incapaces mayores de edad.
El juez ejecuta los acuerdos del consejo.
Convocatoria del Consejo

68

Artculo 640.- El juez convocar al consejo a solicitud

del tutor, del curador, o de cualquiera de sus
miembros, y cada vez que, a su juicio, el inters del
menor o del incapaz lo exija.
Qurum y mayora
Artculo 641.- El consejo no puede adoptar resolucin
sin que estn presentes en la deliberacin y votacin
por lo menos tres de sus miembros, adems del juez, y
sin que haya conformidad de votos entre la mayora de
los asistentes. El juez solamente vota en caso de
empate.
Multa por inasistencia
Artculo 642.- Cada vez que algn miembro presente
en el lugar deje de asistir a reunin del consejo sin
causa legtima, el juez le impondr una multa
equivalente a no ms del veinte por ciento del sueldo
mnimo vital mensual. Esta multa es inapelable y se
aplicar

en

favor de

los

establecimientos

de

beneficencia.
Justificacin por inasistencia
Artculo 643.- Si es justificada la causa que alegue
algn miembro del consejo para no asistir a una
reunin, el juez podr diferirla para otro da siempre

69

que lo crea conveniente y no se

perjudiquen los

intereses del menor o incapaz.

Impedimento de asistencia y votacin Artculo 644 .Ningn miembro del consejo asistir a su reunin ni
emitir voto cuando se trate de asuntos en que tenga
inters l o sus descendientes, ascendientes o
cnyuge, pero podr ser odo si el consejo lo estima
conveniente.
Asistencia de tutor y curador sin derecho a voto
Artculo 645.- El tutor o el curador tienen la obligacin
de asistir a las reuniones del consejo

cuando sean

citados. Tambin podrn asistir siempre que el consejo

se rena a su solicitud. En ambos casos carecern de
voto.
Asistencia del curado
Artculo 646.- El sujeto a tutela que sea mayor de
catorce aos puede asistir a las reuniones del consejo,
con voz pero sin voto.
Facultades del Consejo de Familia
Artculo 647.- Corresponde al consejo:
1.- Nombrar tutores dativos o curadores dativos
generales y especiales, conforme a este Cdigo.

70

2.- Admitir o no la excusa o la renuncia de los tutores y

curadores dativos que nombre.
3.- Declarar la incapacidad de los tutores y curadores
dativos que nombre, y removerlos a su juicio.
4.- Provocar la remocin judicial de los tutores y
curadores

legtimos,

de

los

testamentarios

escriturarios y de los nombrados por el juez.

5.- Decidir, en vista del inventario, la parte de rentas o
productos que deber invertirse en los alimentos del
menor o del incapaz, en su caso, y en la administracin
de sus bienes, si los padres no la hubieran fijado.
6.- Aceptar la donacin, la herencia o el legado sujeto a
cargas, dejado al menor o, en su caso, al incapaz.
7.- Autorizar al tutor o curador a contratar bajo su
responsabilidad,

uno

ms

administradores

especiales, cuando ello sea absolutamente necesario y

lo apruebe el juez.
8.- Determinar la suma desde la cual comienza para el
tutor o curador, segn el caso, la obligacin de colocar
el sobrante de las rentas o productos del menor o
incapaz.
9.- Indicar los bienes que deben ser vendidos en caso
de necesidad o por causa de utilidad manifiesta.

71

10.- Ejercer las dems atribuciones que le conceden

este Cdigo y el de Procedimientos Civiles.
Apelacin de resoluciones del Consejo presidido por
Juez de Paz
Artculo 648.- De las resoluciones del consejo presidido
por el juez de paz pueden apelar el juez de primera
instancia:1.- Cualquiera de sus miembros que haya
disentido de la mayora al votarse el acuerdo.
2.- El tutor o el curador.
3.- Cualquier pariente del menor.
4.- Cualquier otro interesado en la decisin.
El plazo para apelar es de cinco das, salvo lo
dispuesto en el artculo 650.
Apelacin de resoluciones del Consejo presidido por
juez de Menores
Artculo 649.- De las resoluciones del consejo presidido
por el juez de menores pueden apelar a la
Sala Civil de la Corte Superior, dentro del mismo plazo
y con la misma salvedad, las personas indicadas en el
artculo 648.
Impugnacin de resoluciones del Consejo

72

Artculo 650.- Las resoluciones en que el consejo de

familia declare la incapacidad de los tutores o
curadores, acuerde su remocin, o desestime sus
excusas, pueden ser impugnadas, ante el juez o

la

Sala Civil de la Corte Superior, en su caso, en el plazo

de quince das.
Responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo
Artculo

651.-

Los

miembros

del

consejo

son

solidariamente responsables de los daos y perjuicios

que, por dolo o culpa, sufra el sujeto a tutela o curatela,
a no ser que hubiesen disentido del acuerdo que los
caus.
Actas de las sesiones
Artculo 652.- De las sesiones del consejo se extender
acta en el libro de consejos de familia del juzgado y en
un libro especial que conservar el pariente ms
prximo. En ambos libros firmarn todos los miembros
asistentes. Si alguno de ellos no puede o no quiere
firmar el acta, se dejar constancia de este hecho.
Sanciones de Juez de Paz por incumplimiento de
funciones
Artculo 653.- Por falta, impedimento u omisin del juez
de paz en todo lo relativo a las atribuciones que le

73

corresponden

respecto

del

consejo

cualquiera de los parientes del

de

familia,

menor, del mayor

incapaz o del ausente, puede pedir al juez de primera

instancia que el mismo desempee esas funciones o
que designe al juez de paz que deba hacerlo.
El juez, sin otro trmite que el informe del juez de paz,
remover de inmediato todo inconveniente y

le

impondr a ste, segn las circunstancias, una multa

equivalente a no ms del treinta por ciento del sueldo
mnimo vital mensual.
La remocin de inconvenientes e imposicin de multa
corresponden a la Sala Civil de la Corte
Superior cuando se trate del juez de menores.
En ambos casos, la multa no exime de responsabilidad
funcional al juez negligente.
Facultades especiales del Juez y Sala Civil
Artculo 654.- Corresponde tambin al juez de primera
instancia o, en su caso, a la Sala Civil de la
Corte Superior, dictar en situacin de urgencia, las
providencias que favorezcan a la persona o intereses
de los menores, mayores incapaces o ausentes,
cuando haya retardo en la formacin del

74

consejo u

obstculos que impidan su reunin o que entorpezcan

sus deliberaciones.
Jueces competentes
Artculo 655.- En las capitales de provincias donde no
haya juez de paz letrado, los jueces de

primera

instancia ejercern las atribuciones tutelares a que este

Cdigo se refiere.
Apelacin
Artculo 656.- De las resoluciones de los jueces de paz
se puede apelar al juez de primera instancia y de las
de los jueces de menores a la Sala Civil de la Corte
Superior.
Fin del cargo de miembro del Consejo de Familia
Artculo 657.- El cargo de miembro del consejo termina
por muerte, declaracin de quiebra o remocin.
El cargo termina tambin por renuncia fundada por
haber

sobrevenido

impedimento

legal

para

su

desempeo.
Las causas que dan lugar a la remocin de los tutores
son aplicables a los miembros del consejo de familia.
Cese del Consejo de Familia

75

Artculo 658.- El consejo de familia cesa en los mismos

casos en que acaba la tutela o la curatela.
Disolucin Judicial del Consejo de Familia
Artculo 659.- El juez debe disolver el consejo cuando
no exista el nmero de miembros necesario para su
funcionamiento.

2. NORMA COMPETENTE EN MEXICO

De los Consejos Locales de Tutela y de los Jueces
pupilares
Artculo 631. En cada Delegacin habr un Consejo
Local de Tutelas compuesto de un Presidente y de dos
vocales, que duraran un ao en el ejercicio de su
cargo, sern nombrados por el Jefe del Departamento
del Distrito Federal o por quien le autorice al efecto o
por los Delegados, segn el caso, en el mes de enero
de cada ao, procurando que los nombramientos
recaigan en personas que sean de notorias buenas
costumbres y que tengan inters en proteger a la
infancia desvalida.
Los miembros del Consejo no cesaran en sus
funciones aun cuando haya transcurrido el trmino para
el que fueron nombrados, hasta que tomen posesin

76

las personas que hayan sido designadas para el

siguiente periodo.
Artculo 632. El Consejo Local de Tutelas es un rgano
de vigilancia y de informacin, que adems de las
funciones que expresamente le asignen varios de los
artculos

que

preceden,

tiene

las

obligaciones

siguientes:
I. Formar y remitir a los Jueces de lo Familiar una lista
de las personas de la localidad que, por su aptitud legal
y moral, puedan desempear la tutela, para que d
entre ellas se nombren a los tutores y curadores, en los
casos que estos nombramientos correspondan al Juez;
II. Velar porque los tutores cumplan sus deberes,
especialmente en lo que se refiere a la educacin de
los menores; dando aviso al Juez de lo Familiar de las
faltas u omisiones que notare;
III. Avisar al Juez de lo Familiar cuando tenga
conocimiento de que los bienes de un incapacitado
estn en peligro, a fin de que dicte las medidas
correspondientes;
IV. Investigar y poner en conocimiento del Juez de lo
Familiar que incapacitados carecen de tutor, con el
objeto de que se hagan los respectivos nombramientos;

77

V. Cuidar con especialidad de que los tutores cumplan

la obligacin que les impone la fraccin II del artculo
537;
VI. Vigilar el registro de tutelas, a fin de que sea llevado
en debida forma.
Artculo 633. Los Jueces de lo Familiar son las
autoridades encargadas exclusivamente de intervenir
en los asuntos relativos a la tutela. Ejercern una sobre
vigilancia sobre el conjunto de los actos del tutor, para
impedir, por medio de disposiciones apropiadas, la
transgresin de sus deberes.
Artculo 634. Mientras que se nombra tutor, el Juez de
lo Familiar debe dictar las medidas necesarias para que
el incapacitado no sufra perjuicios en su persona o en
sus intereses.

3. NORMA COMPETENTE EN ARGENTINA

Artculo491.
El

defensor

oficial

de

menores

debe

pedir

el

nombramiento de tutores o curadores de los menores o

incapaces que no los tengan; y aun antes de ser stos
nombrados, puede pedir tambin, si fuese necesario,

78

que se aseguren los bienes, y se pongan los menores o

incapaces en una casa decente.
Artculo492.
El nombramiento de los tutores y curadores, como el
discernimiento de la tutela y curatela, debe hacerse con
conocimiento del defensor de menores, quien podr
deducir la oposicin que encuentre justa, por no
convenir los tutores o curadores al gobierno de la
persona y bienes de los menores o incapaces
Artculo493.
El Ministerio de Menores debe intervenir en todo acto o
pleito sobre la tutela o curatela, o sobre el cumplimiento
de las obligaciones de los tutores o curadores. Debe
tambin intervenir en los inventarios de los bienes de
los menores e incapaces, y en las enajenaciones o
contratos que conviniese hacer. Puede deducir las
acciones que correspondan a los tutores o curadores,
cuando stos no lo hiciesen. Puede pedir la remocin
de los tutores o curadores por su mala administracin,
y ejecutar todos los actos que correspondan al cuidado
que le encarga la ley, de velar en el gobierno que los
tutores y curadores ejerzan sobre la persona y bienes
de los menores e incapaces.

79

Artculo494.
Son nulos todos los actos y contratos en que se
interesen las personas o bienes de los menores e
incapaces, si en ellos no hubiese intervenido el
Ministerio de Menores.

80

CONCLUSIONES
El consejo de familia es una institucin supletoria de
amparo familiar por que funciona en defecto de los
padres y para supervisar la labor del tutor y curador y
excepcionalmente, cuando existiendo padre o madre
es necesario cautelar sus intereses por razones de
incompatibilidad. (ESTEBAN CARHUAPOMA, Farid
Miguel).
El objetivo principal de un Consejo de familia es
proporcionar un mbito en el que los miembros de la
familia puedan expresar sus valores, necesidades y
expectativas respecto de las empresas a las que
estn vinculados as como desarrollar polticas y
tomar las decisiones que salvaguarden los intereses
de largo plazo de la familia. ( ESPINOZA VARGAS,
Rosa)
El consejo de familia es una institucin que tiene por
objeto la vigilancia, respecto a la guarda de la persona
y bienes de los que no estando sujetos a la Patria
Potestad, tienen alguna incapacidad para gobernarse
a s mismos.(FLORES SOLDEVILLA, Brandon).

81

 El consejo de familia constituye el rgano de

suspensin de las funciones del tutor y del curador, en
determinados casos previsto en la ley. Se observa que
a pesar de su importancia el consejo de familia, pues
para constituirse existen demasiadas trabas legales
que hacen que las familias opten por reunirse
informalmente.(MORALES

VALENCIA,

Vctor

Ricardo)
Institucin que tiene por objeto la vigilancia, respecto a la
guarda de la persona y bienes de los que no estando
sujetos a la Patria Potestad, tienen alguna incapacidad para
gobernarse a s mismos. Se observa que a pesar de su
importancia el Consejo de Familia tiene, en la prctica,
limitado empleo, pues para constituirse existen demasiadas
trabas legales que hacen que las familias opten por reunirse
informalmente y acten como tal de facto. (SULLCA
CALDERON Sinthia)
El consejo de familia constituye el rgano de supervisin de
las funciones del tutor y del curador; y, en determinados
casos previstos en la ley, las de los padres. El consejo de
familia es un rgano superior que se encarga del cuidado y
administracin de los intereses de las personas mayores
incapaces y menores de edad que no tienen progenitores.

82

El consejo de familia tambin tiene efecto cuando los padres

estn imposibilitados de cumplir sus deberes. Se compone
por personas designadas por medio de un testamento o
escritura pblica. (TICLLASUCA QUISPE Magdalena)

83

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PERUANO: Gaceta Jurdica. Dcima Edicin, abril
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