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Representacin.
Extensin ilimitada.
Una vez aceptada la representacin como solucin fueron superadas las barreras que los
lmites de una asamblea en la ciudad- Estado impona al tamao de la unidad democrtica.
En principio, ningn pas sera demasiado extenso, ninguna poblacin demasiado cuantiosa
para que exista un gobierno representativo.
-
Diversidad.
Conflicto.
Poliarqua.
del voto.
Sufragio inclusivo. Todos los adultos tienen derecho a votar.
Derecho a ocupar cargos pblicos. Todos los ciudadanos pueden ocupar un cargo.
Libertad de expresin. Se pueden expresar sin correr riesgos a castigos.
Variedad de fuente de informacin.
Autonoma asociativa. Obtencin y/o defensa de sus derechos como ciudadanos.
Poliarqua y democracia.
Evaluacin de la poliarqua.
Quienes viven en gobiernos por una poliarqua, es normal que piensen que sta no es lo
ms democrtica posible. Hasta ahora ningn rgimen polirquico ha trascendido a uno
democrtico.
La poliarqua suministra una amplia gama de derechos y libertades humanas que ninguna
otra alternativa en el mundo real puede ofrecer. Dado, a su vez, que las instituciones son
quienes vuelven infrecuente que sus gobiernos impongan polticas objetadas por una
cantidad sustancial de ciudadanos.
La poliarqua es uno de los ms extraordinarios inventos humanos, aunque es
incuestionable que no llega a cumplir con un proceso democrtico. Podran plantearse
muchos interrogante sobre las instituciones de la democracia en gran escala en el Estado
Nacional.
1. Las condiciones vigentes en el mundo moderno y posmoderno, cmo pueden
2.
3.
4.
5.
Los asuntos que trataba la Asamblea eran fijados por el Consejo de los Quinientos, el cual,
a diferencia de la asamblea estaban compuestos por representantes elegidos por sorteo en
cada una de las 139 entidades territoriales menores, conocidas como demos, creadas por
Clstenes en el 507. Los representantes variaban dada la proporcin de poblacin.
Los tribunales populares estaban compuestos por jurados elegido por sorteo de una reserva
de ciudadanos mayores de 30 aos de edad.
En el 411 a.C, la Guerra del Peloponeso, un grupo conocido como los cuatrocientos tom el
control de Atenas e instaur una Oligarqua. En el ao 321, Atenas fue dominada por su
vecino del Norte, Macedonia, ms poderoso, quien introdujo los requisitos de propiedad,
que excluyeron a muchos atenienses comunes del demos.
II.3 La repblica romana.
Los romanos denominaron a su sistema respublica, res significa cosa o asunto. Por tanto la
republica era la cosa que perteneca al pueblo romano.
Las asambleas romanas se llevaban a cabo en el muy pequeo foro en el centro de la
ciudad.
El demo estaba constituido por lo nacidos en Roma y otorgada mediante a naturalizacin y
la manumisin de los esclavos. La mayor parte de los ciudadanos que no habitaban dentro o
cerca de la ciudad no podan participar, quedaban excluidos del demos.
A medida que se iban adaptando a las peculiaridades de su sociedad, incluido su tamao en
rpido crecimiento, los romanos crearon una estructura poltica tan compleja e
idiosincrsica que mereci ser emulada por lderes democrticos posteriores. En todas las
asambleas, los votos se contaban por unidad (tribus) no por individuo; por tanto en la
medida en que una mayora prevaleca en la votacin, se trataba de una mayora de
unidades, no de ciudadanos.
Las asambleas no eran soberanas. En la Republica se admitieron miembros de determinadas
familias plebeyas.
Inglaterra.
El parlamento ingls, tuvo mayor influencia. Surgi de los consejos convocados por los
reyes para resarcir agravios y ejercer funciones judiciales. Para el XV, revelaba la sancin
de leyes con aprobacin de proyectos por cmaras del parlamento y por el monarca.
La vida poltica en Inglaterra estuvo, desde la Edad Media, dominada por la monarqua. En
1649 se estableci una Repblica, aunque se restaur en 1660. Facciones conocidas como
Whigs y Torries, se convirtieron luego en partidos polticos. Tanto para el rey como para el
parlamento, cada vez era ms evidente que las leyes no podan ser aprobadas ni los
impuestos gravados sin el apoyo del lder de una de lados facciones. Se forz al rey a elegir
como primer ministro al lder del partido mayoritario en la Cmara de los comunes y a
aceptar las sugerencias de dicho lder para la aprobacin del gabinete.
El derecho de voto era gozado algo as como por el 5% de la poblacin britnica, mayor a
20 aos de edad. La reforma Act de 1832, extendi el sufragio a cerca del 7% de la la
poblacin adulta. En 1867, 1884 y 1918 se requirieron otras leyes para alcanzar el sufragio
masculino universal y una ley ms, que se aprob en 1928, para otorgar el voto a todas las
mujeres adultas.
La posibilidad de unir representacin con democracia se puso abiertamente en evidencia,
por primera vez, en los gobiernos de las colonias britnicas de Norteamrica.
Estas tuvieron una representacin en el sistema ms amplia que Gran Bretaa, existencia de
legislaturas coloniales, expansin del sufragio, difusin de la propiedad de bienes; y
consolidacin de las creencias en los derechos fundamentales y en la soberana popular.
Hasta 1760, la mayora de los colonizadores eran leales a la madre patria y no se
consideraban una nacin separada de Norteamrica. Luego de la fijacin de impuesto por
Gran Bretaa, hubo oposiciones a la ley. Otro factor fue el estallido de la guerra con Gran
Bretaa en 1775 y las penurias y sufrimientos compartidos por el pueblo durante los
muchos aos de lucha, y la adopcin de la Declaracin de Independencia en 1776, la huida
a Canad e Inglaterra de muchos colonos leales a la Corona, y el rpido aumento en los
viajes y la comunicacin entre los estados recin independizados.
Debido a la extensin de la poblacin, se entendi que se poda gobernar, en el mbito
federal, a travs de los representantes. Esto requera la existencia de partidos polticos, dado
que estos proveeran candidatos para funciones locales, estaduales y nacionales y
compartiran abierta y enrgicamente en las elecciones.
Si bien los gobiernos de los territorios y los estados eran representativos, en las
asociaciones menores la asamblea directa de ciudadanos era a la vez factible y deseable.
En Estados Unidos slo constituan el demos los blancos adultos, pero excluyo a mujeres y
esclavos, muchos negros libres y norteamericanos nativos.
Facciones y partidos.
A fines del siglo XVIII, tericos polticos como Montesquieu todava consideraban que las
facciones representaban un peligro serio contra las democracias y repblicas.
Una faccin es por definicin un grupo cuyos intereses estn en conflicto con el bien
general. Madison: por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora o en
minora, que actan movidos por un impulso de una pasin comn o por un inters adverso
a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses adverso a los derechos de los
dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en su
conjunto. La inestabilidad, la injusticia y la confusin insertadas en los consejos pblicos,
por el faccionalismo, han sido las enfermedades fatales a causa de las cuales han perecido
los gobiernos populares por doquier.
El ejercicio de poder gubernamental por representantes en lugar de directamente por el
pueblo perfecciona y ampla la opinin pblica, pasndola por el tamiz de un grupo
escogido de ciudadanos, cuya prudencia puede discernir mejor el verdadero inters de su
pas.
Madison se dio cuenta de que en una democracia representativa los partidos polticos no
slo son legalmente posibles, necesarios e inevitables, tambin son deseables. Eran
deseables porque, al ayudar a movilizar a los votantes por todo el pas dentro del rgano
legislativo, permitan que la mayora prevaleciera por sobre la oposicin de una minora.
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Madison en 1833 escribi: todo amigo del gobierno republicano debera hacer or su voz
contra la denuncia generalizada de que los gobiernos mayoritarios son los ms tiranos e
intolerables de todos los gobiernos.
Pudieron incorporar una declaracin de derechos a la constitucin: requerir una super
mayora de votos para aprobar enmiendas constitucionales y otra legislacin importante;
dividir los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de gobierno en ramas separadas; otorgar
a un poder judicial independiente la facultad de declarar inconstitucionales ciertas leyes o
polticas, desprovistas de fuerza legal; adoptar garantas constitucionales para brindar una
autnoma considerable a los estados, provincias o regiones; proveer por estatuto la
descentralizacin del gobierno en grupos territoriales, como son los pueblos, los condados y
las ciudades; o adoptar un sistema de representacin proporcional segn el cual la
proporcin de bancas legislativas obtenidas por un partido es, en lneas generales, idntica a
la proporcin de votos reunidos a favor del partido o de su candidato.
Parece evidente que las mayoras no pueden acotar legtimamente los derechos
fundamentales de los ciudadanos. Tampoco las minoras deberan tener derecho a impedir
que se hagan cumplir las leyes y polticas diseadas para proteger estos derechos
fundamentales. La democracia es un sistema de derechos, un gobierno que infringe estos
derechos es, en esa medida, no-democrtica.
II.6 La difusin de la democracia en el siglo XX.
A inicios del siglo XXI, observadores coincidieron en que ms de un tercio de los pases
nominalmente independientes del mundo posean instituciones democrticas comparables a
las de los pases de habla inglesa y a las de las democracias ms antiguas de la Europa
continental.
II.6. I Fallas de los sistemas no democrticos.
Con la victoria de los aliados en la primera Guerra Mundial, los antiguos sistemas de la
monarqua, la aristocracia y la oligarqua dejaron de ser legtimos. Despus de la derrota en
Italia y Alemania, la nueva alternativa del fascismo se vio desacreditada, como lo fue el
comunismo de estilo sovitico luego del colapso econmico y poltico en 1990-1991.
II. 6 2 Economas de mercado.
Las economas centralizadas bajo control estatal haban permitido a los lderes polticos
utilizar su fcil acceso a los recursos econmicos para recompensar a sus aliados y castigar
a sus crticos. Cuando estos fueron reemplazados por economas ms descentralizadas el
poder y la influencia de los mximos funcionarios de gobierno fueron mermando. Las
economas de mercado fueron expandindose y la clase media creciendo y se tornaron ms
influyentes, aument el apoyo popular, por demandas de una mayor democratizacin.
Los criterios de los sistemas consensuales sostienen que stos permiten a una minora de
ciudadanos vetar las polticas que no son de su agrado y que dificultas excesivamente las
tareas de formar gobiernos y aprobar legislacin.
III. LA TEORIA DE LA DEMOCRACIA
III.I Las ideas democrticas de Pericles hasta Rawls.
III.I. I Pericles.
En 430 a.C a los cados de la Guerra de Peloponeso, declar sobre Atenas: favorece a los
muchos en lugar de a los pocos; es por eso por lo que se la denomina democracia. Las leyes
prevn iguales garantas para todos en sus asuntos privados; la vida pblica corresponde a
la reputacin por capacidad; si un hombre puede servir a la patria su condicin oscura no
plantea obstculo alguno. La libertad que gozamos en el gobierno, se extiende a nuestra
vida habitual.
III.I.2 Aristteles.
Aristteles en su anlisis: la constitucin: una organizacin de funciones, que todos los
ciudadanos distribuyen entre s segn el poder que poseen las diferentes clases. deben
existir, entonces, tantas formas de gobiernos como modos de disponer las funciones, segn
las superioridades y las diferencias de las partes del Estado. Para l, el mejor gobierno es
inalcanzable, y el verdadero legislador y estadista debera conocer no solamente aquello
que es mejor en abstracto sino tambin lo que es mejor dadas las circunstancias.
Identifica tres tipos de constitucin ideal y de constitucin pervertida. El gobierno de uno
es la monarqua en su forma ideal y la tirana en su forma pervertida; el gobierno de unos
pocos es la aristocracia en su forma ideal y la oligarqua es su forma pervertida; y el
gobierno de muchos es la organizacin poltica en su forma ideal y la democracia en su
forma pervertida.
la base de un estado democrtico es la libertad
III.I. 3 Locke.
Era partidario inequvoco de la igualdad poltica, la libertad individual la democracia y la
regla de la mayora.
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Define el estado de naturaleza donde los hombres viven entre s en un plano de igualdad sin
subordinacin o sumisin, y son perfectamente libres de actuar y de disponer de sus
posesiones como mejores les parezca, dentro de los lmites de la ley natural. La sociedad
poltica, en tanto sea legitima, representa un contrato social entre quien han consentido
formar una comunidad o gobierno donde la mayora tiene el derecho para actuar e
imponerse a los dems. Ningn gobierno es legtimo a menos que goce del consentimiento
de los gobernados, y ese consentimiento no puede darse salvo mediante la regla de la
mayora.
Locke distingue las diversas formas de gobierno sobre la base de donde elige el pueblo
ubicar el poder de formular leyes. Si un gobierno abusa de su confianza y viola los
derechos fundamentales del pueblo la gente puede revelarse y reemplazar ese gobierno por
otras leyes que estn dispuestas a consentir. Locke afirma claramente el derecho a la
revolucin contra un gobierno desptico.
-
(a la pregunta 1) sostuvo que la democracia no requera una unidad poltica pequea, como
una ciudad-Estado, en la que todos los miembros del demos pudieran participar
directamente en el gobierno.
(a la pregunta 2) Crea que los nios no deban gozar de los derechos plenos de la
ciudadana, si bien sostena que los padres estn moralmente obligados a respetar los
derechos de sus hijos como seres humanos. Adopt la visin tradicional de excluir a las
mujeres del demos, aunque insisti en que deban retener todos los dems derechos
fundamentales.
(a la pregunta 3) Deba incluir el recurso a representantes elegidos por el pueblo.
III. I. 4 Montesquieu
Rechaza la clasificacin de Aristteles. Distingue tres tipos ideales de gobierno: la
monarqua (en la que una nica persona gobierna mediante leyes fijas y establecidas); el
despotismo (en el que una nica persona dirige todo a su voluntad y capricho); y el
gobierno republicano, puede ser de dos tipos, dependiendo si el pueblo en su conjunto o
solo una parte de l est investido del poder supremo.
Una condicin necesaria para cualquiera de estos 3 tipos es que las personas en quienes
reside el poder supremo posean la cualidad de la virtud pblica. Que significa estar
motivado por un deseo de alcanzar el bien comn. La virtud pblica, puede no estar
presente en la monarqua y tampoco en el desptico, pero si en las repblicas aristocrticas
y en las democrticas. Sin sta virtud la democracia puede destruirse por el conflicto entre
diversas facciones.
III.I.5 Hume.
Es quin influenci a Madison, sobre la idea de las facciones, en la asociacin poltica.
III.I. 6 Rousseau.
Puede parecer el demcrata ms radical. Afirma que la democracia es incompatible con las
instituciones representativas, postura de suma relevancia para los Estado-nacin. La
soberana del pueblo no puede ser alienada ni representada. En las repblicas antiguas el
pueblo jams tuvo representantes en el instante en que un pueblo consiente en ser
representado ya no es libre, ya no existe. Si llegara a existir una asociacin poltica lo
suficientemente pequea como para practicar la democracia directa, como la ciudad-Estado,
inevitablemente estara sometida por Estados- nacin ms grandes y dejara de ser
democrtica.
Es contrario al orden natural que los muchos gobiernen y los pocos sean gobernados. No
hay gobierno tan susceptible a las guerras civiles y a las agitaciones intestinas como el
gobierno democrtico o popular.
Los gobiernos democrticos solo pueden ser viables si se unen a confederaciones.
III. I. 7 MILL
La libertad individual no puede ser legtimamente transgredida, excepto en los casos en los
que la accin individual causara dao a otros.
El principio de Mill brind algunas libertades esenciales en una democracia
funcionamiento, como la libertad de asociacin y leyes paternalistas que sancionaban
nombre de la moderacin a los ciudadanos como si fueran nios. A su vez, la libertad
pensamiento y expresin, no hay nada que justifique las restricciones legales a
expresin de la opinin.
en
en
de
la
III. I .8 Dewey
La democracia es la forma de gobierno ms deseable porque solamente ella provee las
clases de libertad necesarias para el autodesarrollo y el crecimiento individual. La
democracia es ms que una mera forma de gobierno, es un modo de vida asociada, donde
los ciudadanos cooperan entre s para resolver problemas comunes. Las instituciones
polticas de cualquier democracia deberan ser sometidas constantemente a la crtica y a la
mejora a medida que van cambiando las circunstancias histricas y el inters pblico.
La participacin en la democracia exige hbitos mentales crticos e inquisitivos. Pone
nfasis en la educacin.
Nadie puede desarrollar su potencial pleno, salvo en la democracia o en un Estado de
Bienestar democrtico. Debera incluirse, en la democracia, el derecho de los trabajadores
de participar directamente en el control de las empresas que lo emplean.
Estaba contra los intelectuales, acadmicos y lderes polticos, ya que solo el pblico puede
decir cul es el inters pblico.
III.I.9 Habermas.
Argumentaba que la idea de generar un consenso racional, presupone la existencia de lo
que l llama una situacin de discurso ideal. La situacin del discurso ideal puede ser
utilizada como un modelo de discusin pblica, libre y abierta.
III.I.10 Rawls.
Desarrollo una justificacin no utilitarista de un orden poltico democrtico, basado en la
justicia, la igualdad y los derechos individuales.
Todos deberan gozar de un mismo grado de libertad, incluidas todas las libertades que
tradicionalmente se asociaban con la democracia; todos deberan tener la misma
oportunidad de buscar cargos y puestos que ofrezcan mayores recompensas en trminos de
riqueza, poder, estatus, u otros bienes sociales; la distribucin de la riqueza en la sociedad
debera ser tal que quienes tienen menos estn mejor de lo que estaran bajo cualquier otra
distribucin, sea pareja o desigual. Estos principios vienen a ser una forma igualitaria de
liberalismo democratico.
III.2 DEMOCRACIA IDEAL.
Puede resultar til para identificar y entender las caractersticas democrticas de los
gobiernos que en realidad existen.
Se considera ideal un sistema si se lo considera parte de, o en ausencia de determinadas
condiciones empricas, condiciones que siempre estn presentes. Se emplean para
identificar qu rasgos de un sistema real son esenciales o qu leyes subyacentes son
fundamentales. Un sistema es ideal, si es el mejor desde el punto de vista moral.
III.2.I Caractersticas de la democracia ideal.
(voy solo a nombrar, cero ganas de seguir escribiendo)
Participacin efectiva; igualdad de votos; electorado informado; control ciudadano del
programa de accin; inclusin; derechos fundamentales.
III.2.2 Democracia ideal y representativa
En las democracias representativas, los rasgos de la democracia ideal, se realizan a travs
de una variedad de instituciones polticas. Instituciones importantes (slo numeradas)
Resumen.
Introduccin.
La nota al pi de Schumpeter.
Las definiciones realistas nos dicen poco sobre dos asuntos importantes: cmo
caracterizar a las democracias realmente existentes y cmo mediar la brecha entre las
democracias definidas de manera realista y de manera prescriptiva.
Elecciones limpias.
Llamo elecciones limpias a las que son competitivas, libres, igualitarias, decisivas
e incluyentes, y en las que pueden votar los mismos que, en principio, tienen el derecho
de ser elegidos, o sea, los que gozan de ciudadana poltica. Los partidos que compiten
deben contar con razonables oportunidades para hacer conocer sus posiciones a todos
los votantes, potenciales y efectivos. El voto tambin debe ser libre, los ciudadanos no
son coaccionados al votar ni a tomar sus decisiones. Para que la eleccin sea igualitaria,
todos los votos deben computarse igualmente y sin fraude. Las elecciones deben ser
decisivas, en varios sentidos. Uno, que los ganadores puedan ocupar los cargos
correspondientes. Dos, que los funcionarios electos puedan tomar las correspondientes
decisiones de poltica pblica. Tres, que estos funcionarios concluyan sus mandatos en el
plazo y/o en las condiciones estipuladas por el correspondiente marco constitucional.
Que las elecciones sean competitivas, libres, igualitarias y decisivas implica que
los gobernantes pueden perderlas y deben acatar los resultados. Slo en la poliarqua
existe el tipo de eleccin que satisface todos los criterios recin mencionados.
Como consecuencia de los procesos histricos de democratizacin en los pases
del Noroeste y de su difusin a otros pases, la democracia adquiri otra caracterstica, la
inclusividad: el derecho a votar y a ser elegido fue ganado por todos los miembros adultos
del respectivo pas.
Una vez realizadas las elecciones y declarados los ganadores, stos ocupan sus
cargos y gobiernan con la autoridad y durante el perodo que prescribe la constitucin del
respectivo pas.
Pero no siempre sucede as. En Amrica Latina sucedi que a todos los
candidatos se les impidi asumir sus cargos, a menudo mediante un golpe militar.
Deben existir ciertas libertades o garantas, vigentes entre una y otra eleccin.
Recordemos que para Dahl las libertades relevantes son de expresin, asociacin e
informacin, y que otros autores postulan libertades similares. Estas condiciones no son
suficientes para garantizar este tipo de eleccin.
Los atributos de las elecciones limpias son estipulados por definicin; las
libertades polticas, en cambio, se derivan por induccin: son el resultado de una
razonada evaluacin emprica acerca del impacto de diversas libertades en la
probabilidad de que las elecciones sean limpias.
Hay otro problema. Lo denominar el problema de los lmites internos de cada una
de estas libertades. Todas ellas contienen una clusula de razonabilidad. Los lmites
externos e internos de las libertades polticas son tericamente indecidibles.
Otra dificultad deriva de que los lmites internos de las libertades. Ciertas
restricciones de la libertad de expresin de asociacin, que eran juzgadas aceptables
hasta no hace mucho, hoy pareceran claramente antidemocrticas.
Hay, y seguir habiendo, discrepancias en los crculos acadmicos y en el mbito
de la poltica prctica, acerca de dnde trazar los lmites externos e internos de las
libertades concomitantes de las elecciones limpias. Es intuitivamente evidente que la
ausencia de algunas de estas libertades suprime la probabilidad de que haya elecciones
limpias.
Una definicin apropiada debe centrarse en un rgimen que incluye, pero no se
reduce a, un tipo especfico de elecciones. El objeto propio de una teora de la
democracia poltica no son las elecciones libres per se sino el rgimen.
La demanda por las libertades polticas fue el motor de las grandes movilizaciones
que a menudo precedieron la terminacin de regmenes autoritarios. La mayor parte de la
gente en la mayora de los pases incluye ciertas libertades polticas y elecciones que, a
su juicio, son razonablemente limpias.
En un rgimen democrtico cada votante cuenta por lo menos con seis opciones.
Cada votante tiene adems el derecho de ser elegido en posiciones gubernamentales.
Cada adulto porta consigo la autoridad potencial de participar en las decisiones de
gobierno. Los votantes no slo votan; pueden adems compartir la gran responsabilidad
de adoptar decisiones vinculantes para toda la sociedad, y eventualmente aplicar la
coaccin estatal. Lo importante del derecho al sufragio y a ocupar cargos electivos es que
define un agente. Esta asignacin es universalista. En un rgimen democrtico, el
reconocimiento de todo adulto en tanto agente implica adjudicarle la capacidad de tomar
decisiones que se juzgan suficientemente razonables como para tener importantes
consecuencias, tanto en trminos de la agregacin de sus votos como de su eventual
desempeo en posiciones gubernamentales.
Esto es agencia: presuncin de suficiente autonoma y razonabilidad de cada
adulto como para tomar decisiones cuyas consecuencias entraan obligaciones de
responsabilidad.
La democracia es el resultado de una apuesta institucionalizada. El sistema legal
asigna a cada individuo ciertos derechos y obligaciones. Los individuos no los eligen.
La asignacin de derechos y obligaciones es universalista: se supone que cada
uno debe aceptar que todos los dems gozan de los mismos derechos y obligaciones.
Qu es la apuesta? Es que, en una democracia, cada ego debe aceptar que
prcticamente todos los otros adultos participen en el acto que determina quin los
gobernar durante un tiempo.
Ego est inmerso en un sistema legar que establece esos mismos derechos para
todo otro alter y prohbe a ego desconocerlos, negarlos o violarlos.
Cada sujeto tiene que correr el riesgo de que las elecciones puedan dar resultados
a su juicio equivocados.
Existe otra caracterstica especfica de la democracia poltica contempornea: es
el nico rgimen resultante de una apuesta institucionalizada, universalista e incluyente.
Aunque a ego no le guste, en sus interacciones con alter le conviene, por su propio
inters, reconocer y respetar los derechos de ste.
Agencia y derechos.
cada ego implican un sistema de reconocimiento mutuo de todos los individuos como
portadores de iguales derechos y obligaciones.
Estas caractersticas de la ciudadana poltica son homlogas a los derechos
subjetivos civiles privados. Ms precisamente, esas caractersticas son parte de estos
derechos. Hay entre la ciudadana civil y la poltica una conexin mucho ms ntima de lo
que reconocen las definiciones actuales de democracia. Algunas democracias
contemporneas incluyen un conjunto de derechos polticos rodeados, apuntalados y
fortalecidos por una densa red de derechos civiles. En otras democracias, en cambio,
aunque incluyen esos derechos polticos, la trama circundante de derechos civiles es
tenue y/o est distribuida desigualmente entre distintas categoras de individuos, clases
sociales y regiones. Esas diferencias seguramente influyen fuertemente sobre lo que
podramos llamar la profundidad de la democracia, o la calidad de la democracia.
Otra de las cuestiones planteadas por la idea de agencia se refiere a las opciones
disponibles para cada individuo. Esta cuestin se ramific en dos direcciones. Por un
lado, se centr en los derechos privados individuales. Surgi entonces una serie de
criterios legislativos y de jurisprudencia para invalidar, enmendar o impedir situaciones en
las que existe la relacin manifiestamente desproporcionada entre las partes y/o donde
no es razonable suponer que una de stas ha prestado consentimiento verdaderamente
autnomo: se supone que los agentes se relacionan entre s como tales, sin que haya tal
desigualdad o alguna incapacidad que anule la autonoma y/o disponibilidad de una gama
razonable de opciones por parte de los sujetos. Se incorpor a los sistemas legales de los
pases originarios la cuestin acerca de la equidad de asegurar condiciones mnimamente
equilibradas entre los agentes.
La segunda direccin en que se ramific l cuestin de la agencia y su relacin con
las opciones fue el surgimiento y desarrollo de la legislacin social. Tambin aqu se
destaca el valor de la equidad debida a la agencia, aunque enfocado en categoras
sociales y no principalmente en individuos como en el derecho privado.
Las leyes sociales expresaron la idea de que, si se va a presumir razonablemente
que los agentes son realmente tales, la sociedad, especialmente el estado y su sistema
legal, no pueden ser indiferentes ante la gama de opciones que cada uno enfrenta.
Estos cambios, en general, fueron cambios democratizadores.
La idea de la agencia tiene implicaciones directas y concurrentes en la esfera civil
y en la poltica porque es el aspecto legalmente promulgado de una concepcin moral del
ser humano como un individuo autnomo, razonable y responsable.
Cuando los pases del Este y Sur originarios importaron la parafernalia institucional
de un rgimen democrtico importaron asimismo sistemas legales fundados en
concepciones universalistas de la agencia individual y sus consecuentes derechos
subjetivos.
Aunque estos pases contengan regmenes democrticos, es probable que el
funcionamiento de esos regmenes, as como sus relaciones con el estado y la sociedad,
sea significativamente diferente que en los pases originarios.
Libertades polticas?
Funcionarios electos
Elecciones libres y justas
Sufragio inclusivo
Derecho a competir por cargos
Libertad de expresin
Fuentes alternativas de informacin
Derecho de asociacin
Los funcionarios electos no deben ser arbitrariamente desplazados de sus
cargos antes del trmino constitucional de sus mandatos
o Los funcionarios electos no deben estar sujetos a restricciones severas,
vetos, o exclusin de ciertas esferas polticas por otros actores no electos,
en especial las fuerzas armadas
o Debe haber un territorio no cuestionado que defina claramente la poblacin
en condiciones de votar
Derechos formales.
Existe una dimensin intermedia entre el rgimen poltico y las caractersticas
socioeconmicas generales de cada pas. Este nivel intermedio consiste en el grado de
efectividad de la ley respecto de varios tipos de cuestiones, regiones y actores sociales o,
en el grado de ciudadana civil, social y poltica alcanzado por el conjunto de la poblacin
adulta.
Imperio de la ley es un trmino conflictivo, cuyo significado mnimo es que
cualquiera que sea la ley, sta debe ser igualitariamente aplicada por las instituciones
estatales que correspondan, incluido el poder judicial. Igualitariamente significa que la
aplicacin administrativa o judicial de las reglas legales es idntica para casos
equivalentes, que se realiza sin tener en cuenta la clase, el status o las asimetras de
poder de los participantes en tales procesos, y que se cumple de conformidad con
procedimientos preestablecidos y conocidos.
Esta igualdad es formal en dos sentidos. En primer lugar es establecida en y por
reglas legales que son vlidas. En segundo lugar, los derechos y obligaciones
especificados son universalistas, en tanto son atribuidos a cada individuo qua persona
legal, con el nico requisito de que el individuo haya alcanzado la mayora de edad y de
que no se demuestre que sufre de alguna clase de impedimento que lo inhabilite. Las
premisas caractersticas de estos derechos y obligaciones de la persona legal como
miembro de la sociedad son exactamente las mismas que las de los derechos y
obligaciones conferidos en el mbito poltico a los mismos individuos por un rgimen
democrtico. Los derechos y obligaciones formales que ste rgimen atribuye a la
ciudadana poltica son un subconjunto de los derechos y obligaciones asignados a la
persona legal.
Amrica Latina.
Una importante diferencia separa a Costa Rica y Uruguay del resto. En estos dos
pases existe un estado que bastante tiempo atrs estableci un sistema legal que, en
general, funciona a lo largo de todo el territorio y en relacin con todas las categoras
sociales, de manera que en general satisfacen la definicin de estado de derecho. Son
pases donde el mismo es razonablemente efectivo; y sus ciudadanas son bastante
plenas, en el sentido de que gozan de derechos tanto polticos como civiles, aunque la
dimensin social no deja de ser afectada por la relativa pobreza de ambos.
Este no es el caso de los dems pases latinoamericanos, tanto en los que son
poliarquas nuevas como los que lo han sido durante varias dcadas. En estos pases
existen enormes brechas, tanto a lo largo del territorio como entre las diversas categoras
sociales, en la efectividad de la legalidad estatal. Describir brevemente estas falencias:
Falencias en la ley vigente. An existen leyes y regulaciones administrativas que
discriminan a alas mujeres y a diversas minoras, y que establecen para acusados
condiciones antitticas a todo sentido de humanidad y un proceso justo.
Aplicacin de la ley. Amrica Latina tiene una extensa tradicin de ignorar la ley o,
cuando de la reconoce, de manipularla en favor de los poderosos para la represin o
contencin de vulnerables y adversarios.
Relaciones entre burocracias y ciudadanos comunes. Si uno no tiene el status
social o las conexiones adecuadas, actuar frente a esas burocracias como el portador de
un derecho y no como el suplicante de un favor casi seguramente acarrear penosas
dificultades.
Acceso al poder judicial y a un proceso justo. En la mayor parte de Amrica Latina
la justicia es demasiado distante, engorrosa, cara y lenta para que los desfavorecidos
intentes siquiera acceder a ella.
Ilegalidad pura y simple. Lo que denomino el estado leal penetra y estructura la
sociedad, proveyendo un elemento bsico de previsibilidad y estabilidad de las relaciones
sociales. En muchos pases de Amrica Latina el alcance del estado legal es limitado. Las
leyes formalmente vigentes son aplicadas, cuando lo son, de modo intermitente y
diferencial. El sistema legal informal resultante, sostiene un mundo de violencia extrema.
Se trata de sistemas subnacionales de poder que tienen una base territorial y un sistema
legal informal bastante efectivo, y coexisten con un rgimen que es polirquico.
Estos problemas indican un severo truncamiento del estado, especialmente en su
dimensin legal. En Amrica Latina, esta deficiencia ha aumentado durante la
democratizacin, al ritmo de las crisis econmicas y las polticas econmicas y sociales
rigurosamente antiestatistas que predominaron hasta hace poco.
No es suficiente que ciertos actos estn regidos por la ley, en conformidad con lo
que prescribe la legislacin vigente. Estos actos pueden implicar la aparicin de una ley
discriminatoria y/o de una ley que viole derechos bsicos, o la aplicacin selectiva de una
ley en contra de algunos, mientras otros son arbitrariamente eximidos. La primera
posibilidad supone la violacin de normas morales. La segunda posibilidad implica la
violacin de un principio crucial, tanto de equidad como de debido progreso legal, de que
casos similares deben ser tratados del mismo modo. La efectividad de la ley supone
certidumbre y accountability horizontal. Se espera que normalmente realice la misma
clase de decisin en situaciones equivalentes y, cuando se no sea el caso, que otra
autoridad adecuadamente habilitada sancione a la anterior e intente rectificar las
consecuencias.
El concepto de imperio de la ley y el de estado de derecho no son sinnimos.
Cada uno de estos trminos est sujeto a disputas definicionales y normativas.
El sistema legal, o el estado legal, es un aspecto de orden social global que,
cuando funciona correctamente, confiere definicin, especificidad, claridad, y por lo tanto
predicibilidad a las interacciones humanas. Es condicin necesaria que las leyes tengan
ciertas caractersticas:
Observaciones finales.
OZSLACK
La formacin del Estado es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social,
donde se definen diferentes planos y componentes que estructuran la vida organizada.
El orden social depende de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin
social encuentra en su desarrollo histrico. El determinismo y el voluntarismo han
dominado las interpretaciones sobre estos procesos.
Las categoras analticas suponen que estos se hallan plenamente desarrollados. Se trata de
un problema analtico.
La conformacin del Estado Nacional supone a la vez la conformacin de la instancia
poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la materializacin de esa instancia en
un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. La estatidad, el
surgimiento de una instancia de organizaciones del poder y de ejercicio de la dominacin
poltica. El estado es, relacin social y aparato institucional.
La estatidad supone una serie de instituciones:
1. Capacidad de externalizar su poder. Reconocimiento como unidad soberana, de un
Desarrollo de intereses.
Difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad.
Una vez definido el Estado como instancia de articulacin de relaciones sociales, presupone
entonces la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin
Estado: asociacin con base territorial, con instituciones y relaciones sociales; penetra y
controla el territorio y los habitantes que ese conjunto delimita; monopolio fiscal del uso de
la coercin fsica y control de estos.
(Definicin parecida a Weber) Pero para Weber el Estado reclama el monopolio de la
autorizacin legtima del uso de la fuerza fsica y solo como consecuencia reclama por lo
general (no necesaria ni prcticamente) el monopolio del uso legtimo de la fuerza.
El sistema legal es un aspecto constitutivo del Estado. En esta cuestin Weber era ambiguo
e inconsciente: solo los Estado sin considerados capaces de legitimar el ejercicio de la
coercin fsica por parte de cualquier otra comunidad. Ejercer amenaza y uso de coercin,
comunidad poltica desarrolla un sistema de reglas, el cual constituye el orden legal.
El grado de monopolizacin es un factor contingente. Todo estado reclama el monopolio de
la autorizacin legtima, directa o indirecta, del uso de los medios de coercin fsica.
El poder, implicado por el surgimiento y funcionamiento de un Estado, es una relacin de
dominio de seres humanos sobre seres humanos.
El estado procesa y condensa poderes que emergen de la sociedad, asi como tambin
generan sus propios poderes.
El estado es un conjunto de burocracias. Estas tienen responsabilidades asignadas
legalmente para la proteccin o logro de algn presunto.
Tambin es un sistema legal, un entramado de reglas sancionadas y respaldadas legalmente
que penetran y co-determinan numerosas relaciones sociales. La relacin entre burocracia y
sistema legal es ntima: la primeras se supone que actan de acuerdo a facultades y
responsabilidades que les son legalmente asignadas por autoridades pertinente.
Las burocracias del estado atienden el bienestar comn y garantiza la poblacin del
territorio. Esto da una tercera dimensin del Estado, la de ser, o intentar ser, un foco de
identidad colectiva. Afirman que es un Estado para la nacin, o para el pueblo o para la
ciudadana.
El estado es un filtro que intenta regular espacios y fronteras entre el interior y exterior de
su territorio, mercado y poblacin.
Un estado se instituye como tal cuando otros estados, en el sistema internacional, lo
reconocen como tal.
El estado como burcrata, sus acciones pueden desviarse de intentar cumplir las
responsabilidades asignadas; puede mostrar falencias, el sistema legal; como identidad
colectiva, su credibilidad puede ser verosmil. Estos casos seran indicadores de bajas
capacidades estatales.
Burocrtico: relaciones sociales jerrquicas de mando y obediencia.
En los 80 y 90 en Amrica Latina, por la influencia del Banco Mundial y otras
instituciones internacionales financieras se redescubri la burocracia, como componente
indispensable de muchas instituciones.
GOBIERNO: posiciones en la cpula de las instituciones del estado a las que se accede a
travs del rgimen y permiten a los respectivos funcionarios tomar decisiones normalmente
emitidas como reglas legales.
Caractersticas del Estado:
Sistema legal que promulga y respalda los derechos de participacin y las libertades
concomitantes del rgimen.
Subconjunto de burocracias encargado de implementar y proteger los derechos y
libertades mencionados.
Unidad que limita al electorado del rgimen.
que renuncio casi por completo a operar como un filtro razonablemente eficaz y
beneficioso. Los obstculos no derivan exclusivamente de la debilidad del estado.
UNA REFLEXION ANALITICA SOBRE LAS ASOCIACIONES COMPLEJAS.
Toda autoridad de una asociacin argumenta que sus decisiones, son para el bien de la
asociacin y de sus miembros. Algunas asociaciones, agregan que el reclamo de las
autoridades a ser obedecidas proviene del hecho de que sus miembros han decidido
libremente que ellas fueran tales autoridades.
Las asociaciones suelen convertirse en organizaciones provistas de personalidad legal. Los
que se ocupan de asuntos que presumiblemente son de inters comn y los que no lo hacen.
La existencia de este centro es usualmente consistente con mis intereses en tato miembro de
la asociacin. Deseo disfrutar de mi libertad y de los bienes que la asociacin provee. No
me importa la suerte de todos, pero la de algunos, tambin quiero que la asociacin se
extienda durante una extensin indeterminada de tiempo.
Las tomas de decisiones, 2 esferas:
1. Proporcionan bienes comunes que la asociacin promete proveer y resolver
luchaban por mantener o ganar autonoma de varios reinos. Esto fue fundamental para el
desarrollo capitalista.
La reformulacin de la legalidad y la expropiacin de sus medios tuvo otro proceso
concomitante: implic desposeer poderes de su autoridad judicial.
El derecho que emergi del centro fue derecho de juristas: apuntando a resolver las
innumerables brechas e inconsistencias que los sistemas jurdicos precedentes
evidenciaban.
Estos procesos de construccin del estado consistieron no slo en una marcada
burocratizacin sino tambin en una creciente homogeneizacin de la legalidad estatal
sobre su territorio. Una conexin crucial fue provista por la expansin del estado: estableci
la autoridad del centro poltico y de su burocracia, y sancion normas legales que otorgaron
garantas a la propiedad privada. Los procesos de construccin del estado crearon un
espacio econmico protegido polticamente. Con esto Marx enfatizo: la de la propiedad de
los medios de produccin realizada a los productores directos.
En el mapa contemporneo de Europa se da un cementerio de estados fallidos. Otro punto
es que estos eventos tambin implicaron la agresiva expansin de la legalidad sancionada
por el centro emergente. Uno, para eliminar las autonomas polticas y legales locales y a su
vez para una economa unificada que contribuira a las crecientes necesidades fiscales del
centro; otra para promover una identidad colectiva directamente vinculada al estado
emergente.
Estos fueron tambin los tiempos de emergencia de teoras de la soberana y de las
concepciones modernas del estado como una entidad que aunque artificial no dejaba de ser
real. La autoridad es la que hace la ley.
La doctrina prevaleciente establece que derecho es el promulgado por los individuos
adecuadamente autorizados que ocupan puesto legalmente especificados en el estado. El
derecho dejo de ser concebido como expresin de la tradicin o de un orden moral o
religioso ms elevado.
Los esfuerzos por parte de los constructores de estados para imponer un lenguaje nico en
sus territorios.
Las clases y sectores exigieron reglas e instituciones legales que podan proteger sus vidas
y bienes de decisiones arbitrarias del estado.
Debido al inters del estado en implantar criterios de igualdad legal formal y leyes formales
objetivas.
LEER HABERMAS
Asimismo, dado que los programas electorales permitieron elegir a los votantes la direccin de
gobierno y como adems las organizaciones del partido ejercan un continuo control sobre sus
parlamentarios, se perciba que la democracia de partidos incrementaba el papel de la voluntad
popular en la conduccin de los asuntos pblicos.
En este captulo examinaremos la metamorfosis del gobierno representativo a la luz de los cuatro
principios identificados en los captulos anteriores:
Parlamentarismo
Eleccin de representantes
La eleccin fue concebida como un medio para situar en el gobierno a personas que gozaban de la
confianza de los ciudadanos. En el Parlamentarismo, la relacin de confianza tiene un carcter
esencialmente personal. Es mediante la individualidad como los candidatos inspiran confianza y
no a travs de sus conexiones con otros representantes o con organizaciones polticas. Esta
confianza procede del hecho de que los representantes pertenecen a la misma comunidad social,
comunidad definida geogrficamente (circunscripcin, pueblo o ciudad, condado) o en trminos de
intereses ms generales (hacendados, comerciales, industriales, etc.).
La eleccin selecciona un tipo particular de lite: los notables. EL gobierno representativo se
inici, por tanto, como el gobierno de los notables.
Autonoma parcial de los representantes
Cada representante electo es libre de votar de acuerdo con su conciencia y juicio personal. No
forma parte de su papel transmitir una voluntad poltica ya formada fuera de los muros del
parlamento. No es portavoz de los electores sino su fideicomisario.
Democracia de partidos
Eleccin de representantes
La ampliacin del electorado resultante de la extensin del derecho de voto imposibilita una
relacin personal con los representantes. Los ciudadanos ya no votan a alguien a quien conocen
personalmente, sino a alguien que lleva los colores de un partido. Los partidos polticos, con sus
burocracias y redes de militantes, fueron creados con el fin de movilizar a un electorado ampliado.
El auge de tales partidos no slo pareca sealar la desaparicin de los notables sino tambin el
fin del elitismo que haba caracterizado al parlamentarismo. Michels expuso (y denunci con
amargura) la brecha existente entre los dirigentes y las bases en un paradigmtico partido de masas
y de clase.
El partido es dominado as por las lites desproletarizadas, marcadamente diferentes de las clases
trabajadoras.
Cuando el gobierno representativo llega a ser dominado por partidos de masas, su carcter elitista
no desaparece, surge ms bien un nuevo tipo de lite. Las cualidades distintivas de los
representantes ya no son su posicin local y prominencia poltica, sino el activismo y las dotes
organizadoras.
La democracia de partido es el gobierno del activista y del burcrata del partido.
En la democracia de partidos, el pueblo vota ms por un partido que por una persona. Prueba de
ello es el notable fenmeno de la estabilidad electoral. La estabilidad electoral es en gran medida
resultado de la determinacin de las preferencias polticas por factores socioeconmicos. En la
democracia de partidos, las divisiones electorales reflejan divisiones de clases. La
representacin se convierte primariamente en un reflejo de la estructura social.
Aunque los inventores de la representacin haban considerado el carcter plural de los rganos
representativos como una de sus virtudes, nunca se imaginaron que ese pluralismo pudiera
convertirse en el reflejo de un conflicto social fundamental y duradero.
En la democracia de partido, como en el parlamentarismo, la eleccin sigue siendo una expresin
de confianza ms que una opcin de medidas polticas concretas. Lo nico que cambias es el
objeto de confianza: ya no son las personas sino una organizacin, el partido.
Autonoma parcial de los representantes
El representante, diputado o miembro del parlamento ya no es libre para votar de acuerdo con su
propia conciencia o juicio: est obligado con el partido, al que debe su eleccin.
El parlamento se convierte entonces en un instrumento que mide y registra la fuerza relativa de los
intereses sociales en conflicto. Sin embargo, con el fin de evitar el riesgo de enfrentamientos
violentos, el bando mayoritario tiene una nica solucin: llegar a un compromiso con la minora, o
sea, abstenerse de someterla a su voluntad sin posibilidad de marcha atrs.
La representacin proporcional, por su parte, fomenta las estrategias de coalicin por ser poco
frecuente la formacin de mayoras parlamentarias absolutas.
Si el partido ha de llegar a un compromiso con la oposicin o con sus aliados (comprometidos
tambin pblicamente con programas concretos), el liderazgo del partido debe ser el nico juez
encargado de decidir en qu medida ser llevado a cabo el programa. Debe retener la libertad de no
ejecutar todas las medidas prometidas en el manifiesto.
Libertad de la opinin pblica
En la democracia de partidos, los partidos organizan la competencia electoral y la expresin de la
opinin pblica. Todas las expresiones de la opinin pblica estn estructuradas siguiendo
divisiones partidistas. Las diversas asociaciones y la prensa estn relacionadas con alguno de los
partidos. La existencia de prensa de partido tiene particular importancia.
Como los partidos dominan el escenario electoral y la articulacin de las opiniones polticas en
momentos no electorales, la divisin de la opinin pblica coincide con las divisiones electorales.
La democracia de partidos es la era del gobierno de partido. Esto significa, no obstante, que hay
algo que el partido en el poder no controla, el partido de la oposicin y su voz. En la democracia de
partidos, la libertad de opinin pblica adopta la forma de libertad de oposicin.
Juicio mediante la discusin
Las sesiones parlamentarias plenarias dejan de ser el foro de discusiones deliberativas. En cada
bando reina una estricta disciplina de voto.
Sin embargo, en los intercambios en el seno del partido que preceden a los debates parlamentarios,
los participantes debaten autnticamente. Por tanto, en cada bando pueden tener lugar discusiones
verdaderamente deliberativas.
Por ltimo, los partidos socialdemcratas han institucionalizado a menudo un proceso de consultas
y negociaciones con intereses organizados, como las asociaciones sindicales y las patronales. Este
fenmeno se ha dado en llamar neocorporativismo.
Democracia de audiencia
Eleccin de representantes
En la actualidad, los resultados electorales varan significativamente de unas elecciones a otras an
permaneciendo invariable el trasfondo socioeconmico y cultural de los votantes.
La individualidad de los candidatos parece ser uno de los factores esenciales de estas variaciones:
las personas parecen votar de modo distinto de una eleccin a otra dependiendo de la persona en
particular que compita por su voto. Los votantes tiende cada vez ms a votar a la persona en vez
de al partido o al programa. Es posible considerar la actual transformacin como un retorno a un
rasgo del parlamentarismo: la naturaleza persona de la relacin representativa.
Los analistas llevan tiempo observando que en los pases democrticos hay una tendencia a la
personalizacin del poder. Los partidos siguen desempeando un papel fundamental. Proporcionan
recursos cruciales tales como las redes de contactos e influencias, la capacidad para la recoleccin
de fondos y el trabajo voluntario de los militantes, pero tienden a convertirse en instrumentos al
servicio del lder.
La situacin actual parece obedecer a dos causas.
2. Segunda, el papel creciente de las personalidades a costa de los programas polticos. A los
candidatos les resulta ms difcil efectuar promesas detalladas: los programas que as lo
intentaran se convertirn en torpes e incomprensibles.
Cuando se presentan a un cargo, los polticos saben que tendrn que enfrentarse a lo
imprevisto, as que no estn inclinados a atarse las manos comprometindose con
programas detallados.
Si las circunstancias actuales exigen cierta forma de poder discrecional, es lgico que los
candidatos presenten sus cualidades personales y su aptitudes para tomar buenas decisiones
ms que atarse las manos con promesas concretas.
Es probable que haya pasado la poca de votar los programas de los candidatos, pero puede estar
comenzando la era de votar el historial de los gobernantes.
Aparte de la individualidad de los candidatos, los estudios electorales actuales resaltan cmo el
comportamiento de los votantes vara segn los trminos de la opcin electoral. Por ejemplo, los
ciudadanos votan por partidos diferentes en las elecciones presidenciales, legislativas y locales.
Los votantes parecen responder (en trminos particulares ofrecidos en cada eleccin), ms que
expresar (sus identidades social o cultural). Ahora predomina la dimensin reactiva del voto.
Un candidato no tiene slo que definirse a s mismo, ha de definir tambin a su adversario. No slo
se presenta a s mismo, presenta una diferencia.
Cuando los trminos resultan en gran parte de las acciones relativamente independientes de los
polticos, el vto es todava una expresin del electorado, pero su dimensin reactiva adquiere mayor
importancia y es ms visible. Por tanto, el electorado aparece, sobre todo, como una audiencia que
responde a los trminos que se le presentan en el escenario poltico. Por eso aqu llamamos a esta
forma de gobierno representativo democracia de audiencia.
Los candidatos no saben por adelantado qu principio divisorio ser el ms eficaz, pero tienen
inters en buscarlo. En comparacin con la democracia de partidos, aumenta la autonoma de los
polticos, pero al mismo tiempo tienen que estar identificando constantemente qu divisiones
apropiadas han de explotar. Pero como las divisiones ms eficaces polticamente son las que se
corresponden con las preocupaciones del electorado, el proceso tiende a producir una convergencia
entre los trminos de la opcin electoral y las divisiones entre el pblico.
Se puede observar adems que la opcin final ofrecida a los votantes no es el resultado de un plan
consciente o deliberado. Cada candidato propone la cuestin o trmino que cree que dividir al
electorado del modo ms eficaz y beneficioso. Pero la opcin que es finalmente presentada y la
divisin que activa resultan de la combinacin de los trminos ofrecidos por todos los candidatos.
La configuracin final de la opcin es el producto de una pluralidad de acciones no coordinadas.
Lo que estamos viendo surgir en la actualidad es una nueva forma de representacin. Los
representantes son personas que toman la iniciativa a la hora de proponer una lnea de divisin.
Tratan de identificar divisiones en el electorado y trasladar algunas de ellas al escenario pblico.
Presentan al conocimiento pblico esta u otra divisin social que antes no era aparente. Los
representantes ya no son, consecuentemente, portavoces; la personalizacin de la opcin electoral
les ha convertido, en cierta medida, en fideicomisarios. Pero son tambin actores seleccionando y
exponiendo divisiones.
Autonoma parcial de los representantes
Al ser elegidos los representantes a partir de imgenes esquemticas, tienen cierta libertad de accin
una vez en el cargo. Lo que conduce a su eleccin es un compromiso relativamente difuso que se
presta necesariamente a varias interpretaciones. En lo que aqu denominamos democracia de
audiencia, la independencia parcial de los representantes, que siempre caracteriz a la
representacin, est reforzada por el hecho de que las promesas electorales adoptan la forma de
imgenes relativamente nebulosas.
llevar a cabo. En este sentido, tambin el gobierno representativo parece haber detenido a su
progreso hacia el autogobierno popular.
Hemos de recordar, no obstante, que en el arreglo originario, el elemento democrtico en la relacin
entre gobernantes y gobernados nunca aspir a la semejanza entre ellos, ni tampoco que aqullos
deban cumplir las instrucciones de stos. Las instituciones representativas estaban destinadas a
someter a los que gobiernan al veredicto de los gobernados. Es el rendimiento de cuentas lo que
ha constituido desde el principio el componente democrtico de la representacin. Y la
representacin actual an contiene ese momento supremo en el que el electorado somete a juicio las
acciones pasadas de los que estn en el gobierno.
Parlamentarismo
Eleccin de una persona
de confianza. Expresin
de vnculos locales.
Notables.
Juicio mediante la
discusin
Parlamento.
Negociaciones entre
gobierno y grupos de
inters.
Debate en los medios /
votante flotante.
Leer PANEBIANCO
Desconfianza y democracia
sociedad y democracia
la historia de la democracia reales es indisociable de una tension y un cuestionamineto constante.
Desde un comienzo ha estado en discordancia aquello que las teorias de los gobiernos democraticos
habian ligado en el mecanismo electoral: legetimidad y confianza.
Legitimidad: es entendida como una cualidad juridica, estrictamente procedimental producida de
modo perfecto por la eleccion.
Confianza: constituye una "institucion invisible" que cumple con al menos tres funciones:
La democracia e la intervencion se constituye de todas las formas de accion colectiva para obtener
un resultado deseado.
La vida democratica se articula en torno a estas tres dimensiones. POr eso es dentro de este
marco en donde hay que apreciar las mutaciones actuales de la democracia.
La ciencia POlitica evoca asi el advenimiento de formas politicas "no convencionales" de una nueva
"Politica de Protesta".
Despolitizacion o impolitica?
El problema contemporaneo no es el de pasividad, sino el de la impolitica, es decir la falta de
aprehesion global de los problemas ligados a la organizacion de un mundo comun (aumento notable
de una distanca entre la soc civil y las instituciones politicas)
Delinean asi una suerte de contrapolitica fundada sobre el control, la oposicion, la disminucion de
poderes quue ya no se busca prioritariamente conquistar, estos rasgos se manifiestan de manera
doble. Los diversos mecanismos tienen como primera consecuencia disolver las expresiones de las
pertenencia del mundo comun. Esta contrapolitica impolitica tiene como rasgo distintivo suponer
una actividad democratica y efectos no politicos.
y como segunda consecuencia ocultar de visibilidad y por sobre todo la legibilidad.
Peruzzotti Smulovitz
Formas Accountability
Uno de los elementos que distingue a las democracias representativas liberales de otro tipo
de regmenes es la combinacin de un marco institucional de la autorizacin del poder
poltico con otro orientado a asegurar la correspondencia de sus polticas con la
preferencias del electorado y la Accountability de los agentes autorizados. Como la
democracia representativa implica la existencia de una brecha fundamental entre los
Una limitacin intrisenca del voto, este garantiza a los ciudadanos una oportunidad
nica de castigar o recompensar mltiples decisiones gubernamentales. Por lo tanto
los votantes tienen un poder muy limitado para juzgar el resultado de la mayora de
las polticas del gobierno, debido a la naturaleza inadecuada del voto como
mecanismo de control.
Hecho de que votar es una accin estratgica descentralizada. Como los ciudadanos
no pueden coordinar la orientacin se su voto, no hay forma de determinar si ciertos
resultados electorales tendrn un sentido prospectivo o retrospectivo.
Los dficit de informacin del ciudadano promedio entorpece su capacidad para
evaluar adecuadamente el desempeo y las decisiones del gobierno.
Sus intercambios se producen dentro de una red de agencia estatales innteractuantes que se
controlan y equilibran mutuamente.
Pero la elecciones no son el nico medio ni herramienta vertical para que los polticos se
responsabilicen por sus actos. Las elecciones tienen que complementarse con una soc civil
activa y medios de comunicacin autnoma
No son mecanismo que permitan un control masivo, sino se lleva adelante un control
selectivo.
Quines pueden ejercer controles?
Las practicas de Accountability social incorpora nuevos actores tales como asociaciones
civiles, las ong, los movimientos sociales y los medios que han demostrado capacidad para
controlar a los funcionarios pblicos.
como sancionan estos actores lo que hacen los polticos y burcratas?
La nacin de Accountability social esta vinculada con la capacidad de imponer sanciones,
sus recursos para su ejercicio son la intensidad y la visibilidad de la voz y que la mayora
de los controles sociales pueden exponer y denunciar actos ilegales pero no tienen
capacidad de aplicar imperativamente sanciones.
Sus efectos de control poseen consecuencias materiales. Por una parte imponen costos
reputacionales que pueden tener consecuencias polticas que se manifiestan
institucionalmente. En contextos donde la supervivencia poltica radica en la extensin de l
apoyo, los funcionarios pblicos no pueden desestimar fcilmente las amenazas de su
reputacin. Por otro lado los mecanismo sociales son una condicin necesaria para la
activacin de alarmas para prestar atencin en esas falencias o practicas errneas.
Los mecanismos sociales controlan exponiendo y denunciando actos presumiblemente
ilegales. Las denuncias sobre casos especficos proveen ejemplos de las fallas en el
desempeo de las agencias horizontales o de los actos ilegales de representantes polticos o
de agentes burocrticos. Asi mismo, permiten sealar y llamar la atencin sobre temas
problemticos, al llamar la atencin, las denuncias pueden producir cambios en la
apreciacin social de un fenmeno particular transformndolos en cuestiones de una agenda
,as general y publica.
Esto genera dos resultados diferentes: por un lado si los casos son incorporados a la agenda
publica, seala y exponer puede resultar u aumento del nmero de temas por lo cuales las
autoridades pblicas deben responder. Por ende, los mecanismos sociales tambin poseen la
capacidad tanto para ampliar el alcance y el numero de los conflictos como los temas sobre
los cueles los funcionarios pblicos estn obligados a responder.
En resumen las denuncias y las exposicin de hechos sacan a la luz problemas y ayudan a
incorporar esos temas en la agenda publica, aumentando en el proceso la cantidad de
asuntos por los cuales los funcionarios pblicos pueden ser considerados responsables.
En segundo lugar, los mecanismo sociales controlan porque se puede activar la operacin
de mecanismo horizontales, la activacin de estos ltimos pueden darse
El uso de la estrategia jurdica por parte de la soc civil puede encuadrarse dentro de una
tendencia global de la judicializacin de la poltica. El proceso de judicializacin de los
conflictos polticos se caracteriza por el aumento de la cantidad de reclamos legales en los
tribunales judiciales, la aparicin de instituciones legales nuevas que acrecientan el
abanico de opciones de peticiones por los derechos y la expansin de la cantidad de actores
autorizados para hacer reclamos.
En las ltimas dcadas se ha dado un aumento en la litigiosidad. Este crecimiento ha sido
alentado por dos formas distintas de judicializacin. por una parte, por el aumento del
nmero de casos llevados a los tribunales judiciales y por otra parte por un aumento de las
peticiones canalizadas ya sea a travs de alguno de los mecanismos institucionalizados o
de las agencias con mandato.
Sin embargo el incremento de la litigiosidad no esta vinculada necesariamente con una
generalizada creencias acerca de la eficacia de las instituciones judiciales. Por el contrario
el crecimiento de las peticiones legales es paralelo al aumento des escepticismo con
respecto al desempeo judicial. Por lo tanto es posible especular que el aumento en el uso
de la estrategia legal podra estar asociado mas con la necesidad expresivas de los actores
involucrados que son una bsqueda pragmtica de soluciones.
La movilizacin social es la segunda estrategia empleada en el ejercicio de la
Accountability social. En este caso , el control se alcanza cuando los actores sociales
organizados logran centrar la atencin publica en un problema o reclamo particular
derivado del accionar indebido de agencias o oficiales pblicos.
Movilidad social como herramienta para exigir Accountability legal. Este uso especifico de
la estrategia de movilizacin social esta vinculado con el surgimiento de nuevo tipo de
asociativismo de la regin. Una de las novedades democrticas ha sido el establecimiento
de las asociaciones civiles que se concentran en ejercer un control de los procesos referente
al accionar pblico. Ahora los funcionarios pblicos tambin tienen que lidiar con una
multiplicidad de actores que no funcionan necesariamente de manera coordinada, que les
exige no solo que justifiquen pblicamente sus acciones si no tambin que los actos
pblicos se ajusten a procedimientos correctos.
Para que la movilizacin social sea exitosa el problema tiene que ver volverse visible, debe
movilizar la opinin publica y tiene que imponer ciertos costos de reputacin a los agentes
pblicos, que valoran dicha reputacin y deben protegerla para mantenerse en sus
funciones.
La estrategia meditica es la 3 para el desempeo de Accountability. La misma requiere
visibilidad y los medios para alcanzar la meta. Esta estrategia funciona porque como sucede
con la movilizacin, la visibilidad impone costos de reputacin a los agentes pblicos que
tienen que proteger su imagen moral y profesional para mantenerse en el cargo.
A pesar de su eficacia, este uso de los medios ha generado cuestionamientos con respecto a
la proteccin de los derechos individuales. Las acusaciones en los medios establecen un
fuerte halo de culpabilidad sobre el acusado. Cuando los medios son eficaces para atraer la
atencin a un caso, las reglas de la evidencia se invierte, los acusados de corrupcin se
perciben como culpables hasta que se demuestre su inocencia.
Otro aspecto problemtico es la influencia de consideraciones econmicas y polticas por
parte de las empresas al seleccionar el tono y el tipo de las denuncias
La Accountability social tiene mas chances de ser eficaz cuando interactan las tres
estrategias descriptas. Es decir logra sus metas cuando los ciudadanos no solo indican
una accin legal, sino cuando apoyan dichas acciones con algn tipo de movilizacin y
alguna especio de exposicin en los medios. No hay una relacin secuencial entre esas
estrategias. Es la activacin conjunta lo que determina la capacidad para atraer la
atencin de de un problema y hacer evidentes los costos que las autoridades publicas
deben explican.
En contextos en donde los reclamos estn encuadrados con motivaciones y
exposiciones en los medios, la probabilidad de posponer o ignorar dicha demanda es
menor. En realidad cuando las tres estrategias estn presentes simultneamente se
controla una a otra, dificultando cualquier intento de relegarlas de toda conspiracin
Los medios observan e informan sobre la organizacin y movilizacin de la sociedad, la
organizacin de la soc civil escucha e impulsa a los medios a considerar el tema en
cuestin. Simultneamente la organizacin social puede iniciar acciones legales, activando
las agencias de control horizontal.
Este combinacin de estrategias e iniciativas ejercen presin para que las autoridades
o agencias gubernamentales otorguen tratamiento preferencial a un problema
LEER TORRE