DO PARADIGMA POLTICO

DA REPRESENTAO
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Antonio Carlos Wolkmer1
Sumrio: Introduo; 1. Esgotamento do modelo clssico de representao;
2. Novos marcos para o espao da poltica; Consideraes finais; Referncias bibliogrficas.

Introduo
Est-se, presentemente, numa conjuntura particular de transio
paradigmtica marcada pela crise do Estado-Nao e pelos impasses do processo democrtico clssico, fundado na singularidade das prticas de delegao e representao poltica. Uma nova articulao da poltica com a sociedade implica a ampliao do espao pblico, no reconhecimento de novos atores
coletivos e de uma nova lgica de participao social. Mas, admitir esse cenrio em reconstruo incide numa ao conjunta que se contraponha radicalmente aos valores hegemnicos do final do sculo XX, como as crises de identidade, fragmentao e mal-estar social geradas por uma cultura consumista
e ps-modernizante; a derrocada e descrena nas funes tradicionais do Estado-Nao; a insuficincia das tradicionais prticas polticas de representao; a suposta inevitabilidade do fenmeno da globalizao e o pensamento
nico representado ideologicamente pelo neoliberalismo.2
Nessa reordenao do espao pblico, definido e orientado pela
insurgncia de novos atores sociais, a dinmica do modo de vida, passando por um processo de descentralizao democrtica, participao na to1

Professor titular de Histria das Instituies Jurdicas nos cursos de graduao e ps-graduao
em Direito da UFSC. Doutor em Direito. Membro do Instituto dos Advogados Brasileiros (RJ).
2 Cf. DELGADO, Daniel G. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 202-207,
273-281. Observar igualmente: HINKELAMMERT, Franz J. Cultura de la esperanza y sociedad sin
exclusin. Costa Rica: DEI, 1995; BECK, Ulrich. Qu es la globalizacin? Falacias del globalismo,
respuestas a la globalizacin. Barcelona: Paids, 1998.

mada de decises e controle comunitrio, alcana um momento significativo com o questionamento profundo da democracia representativa liberalindividualista e com a retomada da democracia participativa como locus
da prtica e da efetividade do poder local.
Por certo, torna-se necessrio a recuperao da esfera comunitria e a
redefinio consciente do poder participativo local para contrapor-se crise e s novas formas de colonizao apresentadas pela sociedade globalizada
na virada para o novo milnio.

1. Esgotamento do modelo clssico de

representao
A teorizao e discusso clssica do modelo poltico de representao
ganhou fora no Ocidente, ao longo dos sculos XVIII e XIX. Dentre alguns
dos primeiros pensadores modernos a considerar as vantagens e insuficincias do sistema representativo cabe destacar Jean-Jacques Rousseau e
Benjamin Constant. Rousseau foi um defensor ferrenho da democracia direta
e da soberania popular inalienvel, contrrio s prticas de representao
por consider-las uma fraude. J o segundo criticou a democracia direta
dos antigos e destacou as inmeras vantagens da representao democrtica nos Estados modernos.
Distinguindo-se de Locke e Montesquieu, Rousseau separa a soberania, como atribuio do povo, do governo, entendido como comissariado
incumbido de efetuar os ditames daquela. O povo perde sua liberdade quando cede sua soberania ao governo dos representantes. Com efeito, o fenmeno da representao poltica passa a ser um dos temas essenciais da filosofia do genebrino, ou seja, um mal necessrio que integra a vida da prpria sociedade. Essa modalidade de tirania corporificada pelo sistema representativo advm de inquas prticas polticas j conhecidas na Idade
Mdia, pois, nas antigas repblicas como Roma, o povo atuava direta-mente, no precisando de representantes. Assim sendo, para Rousseau:

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(...) a soberania no pode ser representada, pela mesma razo que no pode ser
alienada. Consiste essencialmente na vontade geral, e esta vontade no se representa. a mesma ou outra, e nisto no h termo mdio. Os deputados do povo
no so, pois, nem podem ser, seus representantes, so simplesmente seus comissrios que no esto aptos a concluir definitivamente. Toda lei que o povo pessoalmente no ratificou nula e no uma lei. O povo ingls pensa ser livre e
engana-se. No o seno durante a eleio dos membros do Parlamento. Uma vez
estes eleitos, torna-se escravo e nada mais . 3

Acerca dos argumentos contrrios de Rousseau ao sistema representativo, Luiz V. Vieira assinala que sua crtica radical
(...) somente agora passa a ser resgatada quando cada vez mais este sistema poltico
revela suas dificuldades e insuficincias enquanto forma capaz de efetivar a Democracia. A partir do sculo XVIII, o sistema representativo vai progressivamente se
consolidando como modelo poltico adequado reproduo da estrutura de sociedade
emergente baseada no modo de produo capitalista e, neste sentido, Rousseau caminhou na contramo da histria. Este sistema poltico, enquanto estabelece um espao,
o parlamento, como local de administrao dos conflitos entre as diversas camadas
sociais, representantes de interesses opostos, permitiu a institucionalizao da chamada democracia formal.4

Em contrapartida questo colocada por Rousseau, surgem os argumentos da crena na incapacidade do povo, no fetiche da democracia direta
e na melhor competncia tcnica dos representantes do povo. Tericos como
Burke e Stuart Mill consideraram que os representantes seriam sempre mais
experientes e superiores aos eleitores; assim sendo, o mandatrio torna-se
um autntico administrador: ele tem a obrigao de cuidar de seus eleitores, mas no de consult-los ou obedec-los, no impedindo que a administrao tenha fundamento nas eleies e consultas s pessoas.5
Em fins do sculo XVIII, autores como Benjamin Constant e Sieys
deram-se conta de que a participao poltica direta, comum entre os anti3

ROUSSEAU, Jean-Jacques. O contrato social. Princpios de direito poltico. Rio de Janeiro:

Tecnoprint, s/d. p.105.
4 VIEIRA, Luiz Vicente. Democracia em Rousseau: a recusa dos pressupostos liberais. Porto Alegre: EDIPURS, 1997 p. 98-99. Observar tambm: PITKIN, H. F. O Conceito de Representao. In:
CARDOSO, F. H. e MARTINS, C. E. Poltica e sociedade. v. 2. So Paulo: Companhia Editora
Nacional. s/d. p. 12-15.
5 PITKIN, H. F. Op. cit., p. 21.

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gos gregos, no era vivel na moderna sociedade burguesa, advogando a

implementao do sistema representativo. Tal sistema exclua o cidado
comum diretamente da arena poltica, entregando-a aos representantes.
Contudo, B. Constant tambm projetou os perigos de tal separao entre os
eleitores e os representantes, alertando para a necessidade de ficarem os
cidados atentos, na fiscalizao de seus mandatrios, para evitar os abusos.6 Assim, diferentemente da liberdade antiga que implicava participao direta dos cidados, a liberdade dos modernos necessitaria de uma organizao diferente. Da o avano na direo de uma democracia representativa. Para B. Constant, o aparato da representao
(...) no mais que uma organizao com a ajuda da qual uma nao confia a
alguns indivduos o que ela no pode ou no quer fazer. (...) O sistema representativo uma procurao dada a um certo nmero de homens pela massa do povo que
deseja ter seus interesses defendidos e no tem, no entanto, tempo para defend-los
sozinho. (...) Assim tambm os povos que, para desfrutar da liberdade que lhes
til, recorrem ao sistema representativo, devem exercer uma vigilncia ativa e constante sobre seus representantes e reservar-se o direito de (...) afast-los, caso tenham trado suas promessas, assim como o de revogar os poderes dos quais eles
tenham eventualmente abusado.7

O que se conclui, portanto, que se Sieys lutou contra os privilgios

da nobreza, da corte real e da hierarquia eclesistica, B. Constant teve
como preocupao atacar o uso desenfreado e tirnico do poder bem representado por Robespierre e Napoleo. Acreditava que o sistema representativo era o que melhor se ajustava s condies polticas de sua poca,
um sistema que deveria funcionar com eleies regulares e com a prtica
efetiva da liberdade civil.8
Se naquele cenrio dos sculos XVIII e XIX a teoria da representao
legitimou a instaurao da sociedade liberal-burguesa e o processo de
institucionalizao de uma democracia formal no Ocidente, examina-se,
6

GAMBOA, Emilio Rabasa. De sbditos a ciudadanos. Mxico: UNAM/Porra, 1994. p. 88. Observar ainda: MORALES, Angel Garrorena. Representacin poltica y constitucin democrtica.
Madrid: Civitas, 1991. p. 23-54.
7 CONSTANT, Benjamin. A liberdade dos antigos comparada dos modernos. In: Filosofia poltica 2. Porto Alegre: L&PM, 1985, p. 23.
8 Cf. GAMBOA, Emilio Rabasa. Op. cit., p. 79-81.

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agora, o panorama da representao no contexto da sociedade globalizada,

marcada por profundas transformaes scio-polticas e econmicas nos
primrdios do sculo XXI.
Na verdade, a crise da representao vem acompanhada de uma crise
maior da prpria poltica expressa pela perda de eficcia e confiabilidade
nos partidos polticos, na administrao estatal, no legislativo e no poder
judicirio. Tendo em vista a realidade perifrica como a dos pases latinoamericanos, pode-se encontrar uma primeira explicao (conjuntural) no
fato de que a democracia existente no realmente representativa, mas uma
delegao engendrada e manipulada por lideranas de tradio caudilhesca.
Uma segunda interpretao procura associar o debilitamento do sistema
representativo a um fenmeno estrutural mais abrangente de caractersticas universais que escapa a uma apreciao interna.9
Examinando o paradigma da representao nas ltimas dcadas, o
professor argentino Daniel Delgado distingue seis causas explicativas para
a complexa crise do sistema representativo, crise que, a seu ver, impulsiona a passagem para um outro modelo de Estado e para um outro regime
de democracia representativa. Os principais fatores da crise encontramse: (a) nos sucessivos descumprimentos dos programas; (b) no fenmeno
da corrupo da classe poltica; (c) no declnio de vastos setores sociais;
(d) na complexidade das demandas e na especializao tcnica; (e) na crise dos grandes discursos de legitimao e, finalmente, (f) na influncia
dos meios de comunicao.
Para Daniel Delgado, inicialmente h de se considerar o atual desencanto com a poltica devido ao descumprimento das promessas eleitorais, ou
seja, alm do esvaziamento do valor dos mandatos polticos, cada vez mais
cresce a distncia entre as propostas programticas prometidas e as decises
polticas que realmente so tomadas. Cada vez mais as decises parlamentares resultam das exigncias estabelecidas por organismos financeiros internacionais e no por demandas ou necessidades reais da sociedade.10
Um segundo aspecto a ter presente o fenmeno da corrupo e da
conseqente prtica da impunidade. A corrupo que toma conta da clas9 Cf. DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires: Ariel, 1998. p. 132 e 134.
10 Idem, p. 135-136.

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se poltica atravessa os detentores do poder, favorecendo a emergncia de

uma tica do vale-tudo, da irresponsabilidade e da hipocrisia. A corrupo presente no legislativo e no executivo se arrasta ao mbito do poder judicirio, tornando-se um espao subserviente aos donos do poder
e s grandes elites econmicas. Tal poder tem-se mostrado sensvel impunidade, bem como tolerante e conivente com certas irregularidades praticadas no s pela classe poltica mas tambm pelos membros da prpria
administrao da justia.11
Um terceiro fator que tem contribudo para o desprestgio da classe
poltica e que tem levado crise de representao a deteriorao das condies sociais e a excluso de grandes parcelas da populao. A classe poltica tem sido responsabilizada pela ampliao da pobreza, pela inoperncia
em dar respostas s crescentes demandas da sociedade e pela situao atual
de incerteza quanto ao futuro. O que se constata mais recentemente que
as conseqncias gerais das polticas econmicas de ajuste adotadas pelos
governos democrticos da regio foram regressivas e aumentaram as desigualdades em um continente que j tinha a distribuio (...) das riquezas
mais desigual do planeta.12
Outro dado a levar em conta a dificuldade que o poltico tradicional
tem de dar respostas a problemas cada vez mais complexos e diversificados, exigindo especializao tcnica e alto nvel de profissionalizao. A
acelerao do processo de modernizao e o constante aumento das diferenciaes sociais e funcionais nem sempre encontram partidos polticos e
lideranas representativas preparados para enfrentar os desafios. A ausncia de melhor preparo e a prtica reiterada do clientelismo somente confirma a baixa credibilidade dos polticos.13
Para alm dessas constataes, outro fator que vem afetando o
paradigma representativo o esgotamento de conceitos e ideologias que,
at pouco tempo atrs, serviram de fundamento e de legitimao para as
formas de organizao social e de ao poltica. As grandes utopias sociais
da modernidade (como o socialismo, o sujeito coletivo, o Estado-nao) en11 DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 136-137.
12 Idem, p. 138.
13 Idem, p. 139.

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traram em declnio diante da globalizao da poltica, desencadeada por

uma cultura dita ps-moderna, esvaziada do imaginrio revolucionrio, do
centralismo da poltica e da direo emancipadora. Tal condio de crise
dos grandes relatos desestrutura, no dizer de Daniel Delgado,
(...) o poder fundado nas organizaes populares e na mobilizao, reforando o poder
associado tcnica, ao conhecimento, informao e aos recursos econmicos. Tambm o ps-modernismo e o neoliberalismo introduzem uma crise cultural que gera
uma orientao crescente ao individualismo, (...) a recluso, a desestruturao da
tessitura social e o debilitamento de orientaes participao.14

Por ltimo, o sistema de representao influenciado pelo poder de

presso dos meios de comunicao, que nem sempre expressam os intentos e as necessidades da sociedade em geral, mas, na maioria das vezes,
reproduzem os interesses dos detentores do capital e dos grupos hegemnicos. A mdia como uma espcie de poder inserido no espao de cruzamento entre o Estado e a sociedade poderia ter uma funo de relevncia
tica na formao da opinio pblica e na contribuio da democratizao
da poltica, mas isso no tem acontecido nas experincias institucionais
de sociedades perifricas. Na prtica, os meios de comunicao tm servido como instrumento ideolgico de imposio e manipulao por parte
dos donos do poder. Certamente que a fora de presso da mdia e sua
operacionalidade com as metas das elites econmicas e polticas legitima
a poucos grupos grande capacidade de construo de planos e de posies deliberadas da opinio pblica. Os meios de comunicao podem
construir uma ordem de prioridades e instaurar problemas que nem sempre respondem aos interesses reais da sociedade, mas sim como defensores de seus prprios interesses.15
Ainda que a crise da representao possa ser buscada em mltiplos
fatores, no resta dvida que os pressupostos mais fortes esto na especificidade de nossa cultura poltica (autoritria, excludente e antidemocrtica)
e no padro de comportamento das nossas elites polticas.

14 DELGADO, Daniel Garca. Estado-nacin y globalizacin. Buenos Aires : Ariel, 1988. p. 140-141.
15 Idem, p. 142-143.

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O que fica latente o envelhecimento das prticas tradicionais de se

fazer poltica, cuja representao, como diz Celso Campilongo,
(...) vai se revelando pouco habilitada para o exerccio das funes de integrao
social, de produo de identidades coletivas e de socializao poltica. (...) os partidos
no se constituem mais no nico nem no principal leito institucional onde desguam
as reivindicaes populares (...) Portanto, a crise dos partidos diz respeito relao
destes com a sociedade. Reflete sua incapacidade de filtrar as demandas sociais e
transform-las em decises polticas.16

Na medida em que a formulao atual de representao poltica (sistema eleitoral e partidrio) est em crise, devendo ser questionada e modificada radicalmente, torna-se imperioso e urgente tal quadro institucional
atravs de frmulas suplementares de organizao dos agentes coletivos,
fundadas numa racionalidade diversa das estruturas formais e burocratizadas.17 Trata-se da criao de novas instituies polticas que integrem
novos sujeitos emergentes e que universalizem a estratgia da cidadania
participativa. A exigncia de novas instituies de participao e novos
procedimentos de deciso implica, para Augusto de Franco, implantar estratgias elaboradas a partir de redes horizontais e no mais apenas de
organizaes burocrticas verticais. Ora, na medida em que a crise de
legitimidade, de credibilidade, de eficincia e eficcia da representao
se agrava, mais se fortalece a idia de combinar a representao com a participao. No para corrigir os defeitos da representao, mas para criar um
novo tipo de sistema combinado.18
nessa perspectiva que se pretende avanar na reflexo: a radicalizao do processo democrtico para a sociedade no implica descartar o
paradigma da representao, mas reconhecer sua crise e redefini-lo em funo de uma nova cultura poltica, fundada na participao dos sujeitos
coletivos emergentes, corporificadores de uma cidadania comunitria.

16 CAMPILONGO, Celso F. Representao poltica e ordem jurdica: os dilemas da democracia

liberal. So Paulo: USP, 1987. p. 96-97. [Dissertao de Mestrado].

17 Idem, p. 96-97.
18 In: INSTITUTO de Poltica. Uma nova formao poltica no Brasil. Braslia, 1998. p. 63-64.

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2. Novos marcos para o espao da poltica

Diante da crise da democracia representativa e da degenerao das
relaes da vida cotidiana, uma das direes possveis para superar a excluso e a marginalidade advm do poder de presso dos novos sujeitos
sociais, agentes capazes de instaurar uma prtica poltica diferenciada e
criativa. Esses novos sujeitos sociais que participam do processo histricosocial e modificam suas condies no tm nada a ver com os abstratos
sujeitos individuais da tradio liberal-burguesa. Na verdade, esta noo
privada de sujeito corporifica uma abstrao formalista e ideolgica de
um ser moral livre e igual, no interior de vontades autnomas, reguladas
pelas leis do mercado e afetadas pelas condies de insero no processo do
capital e do trabalho. Conseqentemente, o novo e o coletivo no devem ser pensados em termos de identidades humanas que sempre existiram, segundo critrio de classe, etnia, sexo, idade ou religio, mas em funo da postura que permitiu que sujeitos inertes e dominados passassem a
sujeitos participantes e criadores de sua prpria histria. Trata-se da retomada e da ampliao de um conceito de sujeito associado a uma tradio
revolucionria de lutas e resistncias.19
Tais experincias vividas, fundamentadas nas prticas cotidianas e
originadas de necessidades, anseios, medos e motivaes, acabam no s
politizando e modificando o espao pblico, como, sobretudo, propiciando
a formao do novo sujeito coletivo caracterizado, segundo Eder Sader,
como coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs das quais seus membros pretendem defender seus interesses e
expressar suas vontades, constituindo-se nessas lutas.20
V-se pois, que o antigo sujeito individualista, abstrato e universal
cede espao para novos e coletivos sujeitos que gravitam agora em torno
de questes de natureza urbana, rural, tnica, religiosa, estudantil,
ambiental, feminista, etc. No menos importante em toda essa discusso
sobre a mudana dos paradigmas polticos e sociais em cujo cenrio mo19 In: INSTITUTO de Poltica. INSTITUTO de Poltica. Uma nova formao poltica no Brasil. Braslia,

1998. p. 63-64.

20 Cf. WOLKMER, Antonio C. Pluralismo jurdico Fundamentos de uma nova cultura no direito.

2. ed. So Paulo: Alfa Omega, 1997. p. 211-212.

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biliza os novos sujeitos coletivos, encontra-se a retomada do conceito de

comunidade. Entende-se que a comunidade a instncia de subjetividades individuais e coletivas que envolve um conjunto de valores vinculados s necessidades humanas essenciais. Por certo, na pluralidade de
interaes das formas de vida, empregar prticas comunitrias significa
adotar estratgias de ao transformadora com a participao ativa dos
novos sujeitos sociais. A concepo dinmica de comunidade apresentase como espao pblico pulverizado pela legitimao de novas foras sociais que buscam materializar seus intentos bsicos.21
Na seqncia dessa alternativa pela comunidade, segue-se a exigncia por um processo democrtico fundado na descentralizao, na participao de base e na redefinio de cidadania.
O papel da descentralizao ganha importncia num momento em que
se torna notrio o reconhecimento da crise das instituies polticas. No
dizer de Pedro Jacobi, o processo de descentralizao produz formas especficas de relao entre a sociedade poltica e a sociedade civil, entre as
instituies centrais e as administraes locais, determinando as condies,
a natureza e as formas de exerccio do poder local e do funcionamento de
suas esferas poltico-administrativas.22 J para Jordi Borja, a descentralizao visualizada como
(...) processo de carter global que supe, por uma parte, o reconhecimento da existncia de um sujeito uma sociedade ou coletividade de base territorial capaz
de assumir a gesto de interesses coletivos e dotada de personalidade sociocultural
e poltico-administrativa e, por outra parte, a transferncia a este sujeito de um
conjunto de competncia e recursos (...) que poder gerir autonomamente, nos marcos
da legalidade vigente (...).23

Nessa constatao existe algumas razes que conduzem descentralizao segundo o diagnstico de Jordi Borja. Seno veja-se:
21 SADER, Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

p.53, 55 e 58. Igualmente, ver: WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 213.

22 Cf. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p.213, 224 e 225. Ver tambm: PAIVA, Raquel. O esprito

comum. Comunidade, mdia e globalismo. Petrpolis: Vozes, 1998.

23 JACOBI, Pedro. Descentralizao municipal e participao dos cidados: apontamentos para o

debate. Lua Nova. So Paulo: Cedec, n. 20, maio/90. p. 125.

92

a) a crise de representao poltica do Estado moderno; b) o carter tecnocrtico das

administraes pblicas; c) as desigualdades territoriais, que conduzem a uma
descentralizao por parte de regies em crise que no acreditam que possam ser
atendidas pela autoridade central; d) a reao de culturas locais diante da uniformizao da modernidade; e) e a reao dos corporativismos sociais e territoriais numa
situao de competio e crise.24

Alm da dinmica que envolve a funo de sujeitos com a redistribuio de recursos e competncias, o moderno processo de descentralizao est inteiramente relacionado com a ao participativa como instrumento para o desenvolvimento de uma poltica democrtica. A consoli-dao
da sociedade democrtica descentralizadora s se efetiva com a participao e o controle por parte dos sujeitos sociais. Na medida em que o sistema
convencional de representao envelhece e no consegue responder s demandas sociais, estabelecem-se os requisitos de participao para as novas
identidades coletivas.25 A participao implica, como lembra Gurutz
Juregui, um processo relativamente espontneo e autnomo que nasce
de baixo, desde os prprios cidados, e tende a influir sobre os detentores
do poder poltico.26 A meta primeira da participao deve ser, como escreve Pedro Jacobi, possibilitar de forma mais direta e cotidiana o contato
entre os cidados e as instituies pblicas de modo a possibilitar que estas
considerem os interesses e concepes poltico-sociais daqueles no processo decisrio.27 A participao no s se revela importante mecanismo de
atuao direta dos cidados no jogo democrtico, como tambm a prtica
mais efetiva e permanente de controle da coisa pblica. Parece necessrio
observar quanto participao de cunho popular que subexiste algumas
condies para sua concretizao. Trata-se aqui, como assinala ainda Jacobi,
de considerar: a) o funcionamento de organizaes populares com certa
presena no nvel local; b) a ocupao de cargos polticos do municpio
por parte de partidos ou indivduos favorveis mesma (...).28

24 BORJA, Jorgi. In: NUNES, Edison. Poder local, descentralizao e democratizao: um encontro
25
26
27
28

difcil. So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Seade, n. 3, Jul.- Set./1996. p. 36.

Idem, p. 35.
Cf. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 228.
JUREGUI, Gurutz. La democracia en la encrucijada. Barcelona: Anagrama, 1994. p. 114.
JACOBI, Pedro. Op. cit., p. 135.

93

Por certo, o espao poltico unificado e homogneo das formas de representao convencional (partidos polticos e sindicatos) cede lugar
pluralidade de prticas participativas e atuaes coletivas implementadas
por novos sujeitos coletivos. Tais identidades insurgentes e diferenciadas
so compostas por
(...) movimentos sociais, associaes voluntrias em geral, corpos intermedirios,
comits de fbricas, conselhos comunitrios e municipais, juntas distritais, comunidades religiosas de base, rgos colegiados e instituies culturais, etc. nessa
nova forma de se fazer poltica que se institui a cidadania coletiva. Uma cidadania
que nasce com a participao democrtica dos diversos setores da sociedade na tomada de decises e na soluo dos problemas pela descentralizao de competncias, recursos e riquezas e pela criao de mecanismos de controle sobre o Estado (...),
formando novas bases de legitimao.29

Trata-se da afirmao de uma cidadania que no mais regulada

nem concesso das elites ou do Estado. Rompe-se com o conceito liberal-burgus de cidadania (o indivduo como titular de direitos eleitorais ou
como aquisio de direitos legalmente concedidos) para configur-la, criticamente, como conquista, construo, exerccio cotidiano e prtica social.30
Em suma, no exame crtico acerca da crise do modelo de democracia
representativa, impe-se a discusso aos novos paradigmas de legitimao,
fundados na redefinio de conceitos e instituies.

Consideraes finais
A ruptura com a ineficaz e desvirtuada cultura poltica representativa implica profundas transformaes que permitem edificar um novo
paradigma de organizao da vida social. Os novos procedimentos atuantes na esfera do pensamento, discurso e comportamento, priorizam formas
de ao humana que esto centralizadas nos novos sujeitos sociais, na
descentralizao democrtica e na participao da sociedade civil.
29 WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 228.
30 Cf. LIBANIO, J. B. Ideologia e cidadania. So Paulo: Moderna, 1995. p. 42; DEMO, Pedro. Pobre-

za poltica. 4. ed. So Paulo: Autores Associados, 1994. p. 89 e segs.

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Enfim, no novo paradigma de se fazer poltica no se est abandonando ou excluindo a democracia representativa e suas limitadas e insuficientes regras formais (partidos polticos, ao da maioria, votos, etc.),
mas sim avanando e ampliando o processo mediante formas de democracia direta (participao oramentria, gesto compartida e sistema
de Conselhos) capazes de conviver com a democracia por delegao. A
convergncia dos processos democrticos tem de levar em conta, sobretudo, a participao comunitria, o controle dos cidados e a representao vinculante dos interesses em um novo espao pblico, cujo palco
privilegiado o poder local.31

Referncias bibliogrficas
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31 WOLKMER, Antonio C. Ideologia, estado e direito. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,

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95

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