Poltica

Exterior
Colombiana
1962-1966:
Anticomunismo,
Multilateralismo
e Integracin
Fronteriza*

Nelsy Julieta Lizarazo C. **

* El presente ensayo ocup el 2o. lugar

en el Primer Certamen Nacional de Ensayos
sobre Poltica Exterior de Colombia, auspiciado por el Centro de Estudios Internacionales, referido al tema "La Poltica Exterior de
Colombia durante el Frente Nacional 19581974". El primer lugar fue declarado desierto.
** Filsofa de la Universidad Santo Toms de Aquino y magster del Instituto de
Altos Estudios para el Desarrollo.

1. POR OTROS
CAMINOS...
El estudio de la poltica
exterior
colombiana
ha
recorrido, desde hace algunos
aos, un sendero de lugares
comunes y reiteraciones a travs
del cual la actuacin externa
colombiana
parece
haber
caminado en lnea recta, desde
lo
ideolgico
hacia
lo
pragmtico, y sus pasos slo
han comenzado a escucharse
desde 1982, aunque un breve eco
se hubiese escuchado tambin
bajo la administracin Lpez
Michelsen.
Sin desandar camino y con el
riesgo de equivocarse son
muchos los que, de un tiempo
para ac, se han dado a la tarea
de seguirle los pasos a la
poltica exterior colombiana, de
recuperar su historia y en esa
recuperacin ir encontrando
otros caminos de estudio que
enriquezcan y maticen el
camino de todos conocido 1

1. Mencionar la investigacin de Csar

Torres del Ro acerca de la poltica exterior
durante la administracin de Eduardo Santos,

Es esta la intencin que

motiva el presente trabajo. Creo
que no est muy lejos de la
intencin
que
motiv
la
propuesta de indagar acerca de
la poltica exterior colombiana
durante el Frente Nacional, tema
inexplorado
entre
los
inexplorados... historia sin
rescatar. As las cosas y puestos
veinte aos de nuestro quehacer
exterior
sobre
el
tapete,
recordamos: de Lleras Camargo
la decidida actuacin en la OEA
promoviendo la exclusin de
Cuba de dicho organismo; de
Lleras Restrepo, sus posiciones
enfrentadas al Fondo Monetario
Internacional;
de
Pastrana
Borrero, despliegue de actividad
alrededor
del
diferendo
colombo-venezolano; de Lpez
Michelsen, la consolidacin del
"Rspice Similia", proclamado
en su perodo como Canciller y
con ella, el "entierro oficial" del
"Rspice Polum".
Aunque no es gran cosa,
significa algo cuando el
interrogante es qu recordamos
de la poltica exterior de la
administracin Valencia. En el
marco del desconocimiento
existente sobre nuestra poltica
exterior a lo largo del Frente
Nacional, la gestin internacional
adelantada por el gobierno de
Guillermo Len Valencia es
quizs la ms desconocida. No
se pretende, por supuesto,
afirmar un protagonismo ni un
liderazgo exterior de Colombia
durante el perodo en mencin.
Se pretende simplemente la
reconstruccin de sus criterios
orientadores y sus acciones ms
significativas, en la perspectiva
de contribuir a la cuenta de
ganancias, prdidas,

publicada recientemente por el CEIUniandes, o el proyecto en desarrollo acerca

de la actuacin de Colombia en la ONU y
en la OEA, adelantado por Juan Tokatlin y
Jos Luis Ramrez, nos da una mediana
idea acerca del inters creciente por conocer
mejor la tradicin internacional de
Colombia.

continuidades y rupturas en la
historia de la poltica exterior
colombiana.
Se intentar mostrar cmo,
enmarcada globalmente en el
contexto de la guerra fra e
internamente por situaciones
crticas tanto en lo econmico
como en lo poltico, la
administracin Valencia adelanta
una gestin internacional que,
orientada por unos criterios
permanentes y relativamente
articulados, enfatiza la actuacin
de
Colombia
en
foros
multilaterales y en procesos de
integracin
fronteriza.
Evidentemente, este intento no
considera todos los aspectos que
podran
considerarse.
Selecciona los que, de acuerdo
con revisiones de prensa y
memorias,
parecen
haber
recibido un trato preferencial2.
2. GUERRA FRA, PAZ
CALIENTE, PAOS
TIBIOS
La postguerra trajo consigo,
todos lo sabemos, la divisin
maniquea del mundo en dos
bloques. Este y Oeste se
presentaron, por muchos aos,
como los ms terribles enemigos
y los ms grandes rivales en lo
ideolgico, lo econmico, lo
militar... El resto del mundo se
divida en amigos y enemigos; se
estaba de un lado o se estaba del
otro, sin matiz ni trmino medio
posible, aunque ya los No
Alineados iban constituyendo
cierto "punto de equilibrio".
Amrica Latina se haba
comportado, con muy pocas
dudas hasta los sesenta, como
amigo
incondicional
de
Occidente.

2. Para este ensayo se revisaron con detenimiento el diario El Tiempo y las Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores
del perodo en mencin. Se intent la revisin
de Archivo del Ministerio pero fue imposible
la consecucin de documentos relativos a este
perodo.

Un hecho sin precedentes en

la
historia
latinoamericana
marcar el comienzo de una de
las ms convulsionadas etapas de
las relaciones USA-Amrica
Latina: la revolucin triunfante
de la isla de Cuba. La
aceptacin cubana del respaldo
sovitico constitua para los
Estados Unidos, no solamente
una "violacin descarada" de la
Doctrina Monroe sino tambin,
en el contexto de la guerra fra,
un asunto de importancia
mundial y un desafo a la
hegemona norteamericana en la
zona. De otra parte, el triunfo de
los cubanos aliment el fervor
revolucionario en un continente
agobiado por la pobreza.
Finalmente, Amrica Latina
comenzaba a identificarse, de
manera creciente, con el llamado
Tercer Mundo; fenmenos de
liberacin en Asia y frica
movan
a
los
pueblos
latinoamericanos a bsquedas
distintas y las ms de las veces,
en contrava de las posiciones y
bsquedas de sus propios
gobiernos que, sin embargo, no
dejaron de afectarse e incluso
participaron en espacios como el
Grupo de los 77 en la ONU, o
el Movimiento de los No
Alineados.
El anticomunismo se reg
como plvora en las ideologas
oficiales. El oso sovitico estaba
en Cuba y desde all alargara
sus brazos por toda la Amrica
Latina. Con l y de la mente
"brillante"
del
presidente
Kennedy y su equipo de asesores
nace la Alianza para el Progreso,
marco en el cual se mueven las
relaciones interamericanas a lo
largo de la dcada del sesenta, a
la que tambin le corresponde
ver la muerte de tan suspicaz
creacin.
Las desigualdades e injusticias
sociales hacan de los pases
latinoamericanos
caldo
de
cultivo de la subversin y
terreno abonado para la accin
del
fantasma
comunista
sovitico-cubano.

La Alianza, a desarrollarse en
el marco de las democracias
representativas, comprometa a
los Estados Unidos a realizar un
aporte econmico a lo largo de
diez aos y a los gobiernos
latinoamericanos a poner en
marcha las reformas sociales
necesarias "para permitir una
distribucin justa de los frutos
del progreso econmico y
social"3.
Ni los pocos logros de la
Alianza, ni su fracaso final,
constituyeron obstculo para
que, a lo largo de la dcada del
sesenta y a pesar del auge de
movimientos
de
oposicin
institucionales
y
extrainstitucionales,
los
gobiernos de Amrica Latina,
con algunas excepciones entre
las cuales no est Colombia,
defendieran la causa occidental y
anticomunista como propia y a
la Alianza para el Progreso como
la ms encomiable expresin del
"Nuevo Trato" de Estados Unidos para Amrica Latina. Ni siquiera la invasin de los Estados
Unidos a Repblica Dominicana
fue suficiente para conjurar el
pro-norteamericanismo de la
mayora de los gobiernos
latinoamericanos. A pesar de
ello, el inconformismo y las
tendencias sociales y polticas
"antiimperialistas", seguiran su
camino de ascenso4.
3. A GRAVES MALES
PEORES REMEDIOS
El gobierno de coalicin de
Guillermo Len Valencia se
inicia en un contexto que no
preconizaba mayores logros:

3. Sobre este tema pueden consultarse,

entre otros, los dos textos de Gordon ConnellSmith. a saber:
- El Sistema Interamericano, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica. 1966.
Los Estados Unidos y Amrica Latina,
Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 1974.
4. Bajo el riesgo de la simplicidad, el
prseme ensayo slo considera las posiciones
oficialmente asumidas por la administracin
Valencia

una crisis econmica gestada

con tiempo, pero agravada por la
cada de los precios del caf al
final de la administracin Lleras
Camargo y cierto sabor
amargo por el avance electoral
de los movimientos de oposicin
al frente-nacionalismo
que
haban conseguido un 8% ms
de lo obtenido en las elecciones
de 1960.
Ya la administracin Lleras
Camargo haba abandonado la
idea de ajustar las finanzas
pblicas y fortalecer el sector
externo de la economa para
conjurar una crisis que se vea
venir:
... El descenso de las reservas
internacionales debido a los bajos
precios del caf y a la evidente
reevaluacin de la moneda, se
volvi cada da ms crtico,
amenazando con traducirse en
una
crisis
cambiara
generalizada5.
A la situacin cambiara se
sumaba
la
consecuente
inestabilidad monetaria y un
dficit fiscal que prcticamente
mantena paralizado el aparato
estatal. El gobierno de Valencia
respondi de manera inmediata,
errtica e impopular: asumi la
conduccin exclusiva de la
poltica monetaria excluyendo
de las decisiones a la banca
privada lo que, por supuesto,
gener malestar en el sector
financiero, pues intervena en el
mercado de prstamos y
capitales para acoplar sus fuerzas
a
las
necesidades
de
industrializacin6. De otro lado,
Valencia adopt el tpico
modelo de austeridad, toman-

do medidas para reducir las

importaciones, disminuyendo
el gasto pblico y devaluando.
Las consecuencias, eran de
esperarse:
... el ajuste fiscal aceler el
desempleo; la reduccin de las
importaciones disminuy el
ritmo de la actividad econmica:
la devaluacin dispar la
inflacin, y la ausencia de
inversin pblica acentu el
empobrecimiento de las nuevas
masas urbanas producto de la
migracin...7.
La crisis econmica por la que
atravesaba el pas caus la
suspensin de crditos externos
que solamente se reabrieron
cuando el gobierno, cediendo a
las presiones del FMI, decret la
devaluacin de 1963. El asunto
se repiti, de manera casi
idntica, en 1965. De otra parte,
la administracin Valencia, de
manera particular a travs del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores, busc darle las
mayores garantas oficiales a las
inversiones
extranjeras
y
cumplir
con
los
planes
dispuestos por la Alianza para el
Progreso8.
La crisis econmica no cedi
a lo largo de todo el perodo de
Valencia. En 1965, el ejecutivo
inici una cadena de decisiones
econmicas por decreto que
continuara en la administracin
Lleras Restrepo. Devaluaciones,
ajustes y una inflacin galopante
fueron las constantes de un
manejo econmico que, de
ninguna
manera,
alivi
situaciones de tanta gravedad.

6. Ver
Salomn
Kalmanovitz,
Economa y Nacin. Una breve historia
de Colombia,
Bogot, Siglo XXICINEP-UN, 1985, pgs. 429-430-431.

Las elecciones legislativas de

1964 corroboraron dos hechos
polticos
que
ya
venan
presentndose como el sntoma
de los desajustes del sistema: el
abstencionismo se elev a un
70% y la ANAPO consolid su
fuerza electoral, incluso en
detrimento del MRL, debilitado
por contradicciones en su seno.

7. Silva Lujan, op. cit., pg. 226.

En dicho panorama partidista

se mova, desde el comienzo de
la administracin, la orientacin
represiva,
militarista
y
anticomunista del presidente que
encuadr, de una vez y para
muchos aos, los conflictos
internos en el marco del
enfrentamiento Este-Oeste. El
nombramiento del general
Alberto Ruiz Novoa corrobor la
implantacin definitiva de la
Doctrina
de
Seguridad
Nacional-versin Colombia.

8. Ver Francisco Leal Buitrago, Anlisis

histrico del desarrollo poltico nacional,
Bogot, Ed. Tercer Mundo, 1973, pgs. 134135-136.

9. Leal Buitrago, op. cit., pg. 137

A tan catico panorama

econmico, la dinmica poltica
del sistema agregaba un ingre5. Ver Gabriel Silva Lujan, "Lleras
Camargo y Valencia, entre el reformismo y
la represin". En Nueva Historia de
Colombia, Tomo III, Bogot, Ed. Planeta,
1989, pg. 226.

diente ms de crisis. En unas

elecciones en las que el MRL y
la ANAPO haban conseguido el
38% de los votos y la abstencin
haba sido muy significativa,
Guillermo
Len
Valencia,
candidato de la coalicin
frente-nacionalista, llega al
poder. El mecanismo ideado por
la nueva administracin para
neutralizar las fuerzas opositoras
(lase MRL pues la ANAPO, no
se tena en cuenta, por sus
antecedentes
inmediatos),
recibi
el
nombre
de
"milimetra" y supona una
asignacin
burocrtica
proporcional a la fuerza
electoral9. El MRL no se sinti
comprometido con la coalicin
y particularmente la llamada
"lnea dura" mantuvo su
oposicin a lo largo de todo el
perodo. Asimismo la ANAPO,
con el general Rojas Pinilla a la
cabeza,
continuara
consolidndose como el vocero
de las grandes masas populares
urbanas.

Los relativos xitos de la lucha

contra el enemigo interno,
colocan a Ruiz Novoa en
primer plano de la escena
poltica nacional. Los rumores de
golpe, en el segundo semestre de
1964, determinan la destitucin
de Ruiz Novoa pero no de la
lnea que l representaba. A
comienzos
de
1965
y
paradjicamente, si se considera
la arremetida del ejrcito contra
las ya constituidas FARC y
contra
las
autodefensas
campesinas, inicia sus acciones
el Ejrcito de Liberacin
Nacional, inspirado por la
revolucin cubana. Si a ello
sumamos las intensas presiones
obreras y estudiantiles que se
dieron durante la administracin
Valencia, se entiende, aunque
no se justifique, el por qu de su
incondicional militancia en el
bloque occidental.
4. LO CORTES... NO
QUITA LO VALIENTE
4.1 Criterios Generales
... Desde el punto de vista de la
poltica internacional el gobierno
seguir las luminosas huellas de
mi ilustre antecesor, que
corresponden a la ms egregia
tradicin colombiana en esta
materia... ubicada dentro de la
organizacin hemisfrica y del
lado del mundo libre... nos
consideramos dentro de la rbita
de los Estados Unidos de
Amrica,
como
potencia
hegemnica, y hoy lo hacemos
adems con fervor y entusiasmo
porque la gran democracia del
Norte ha rectificado con nobleza,
justicia y valor indiscutibles
viejos mtodos imperialistas...10.

Ms claridad, imposible. La
administracin Valencia declar
desde sus comienzos, una
indeclinable
vocacin
pronorteamericana. Se trataba,
en lo poltico, de la reafirmacin
de la ideologa

10. Ver El Tiempo, agosto 8 de 1962.

pg. 18.

anticomunista, de la civilizacin
cristiana, democrtica, libre y
occidental frente a la "barbarie
sovitica". En lo econmico, el
reforzamiento de la adhesin
colombiana al proyecto tambin
poltico de la Alianza para el
Progreso,
nuevo
marco
"comprensivo" y "justo" para las
relaciones interamericanas. La
occidentalizacin
y
el
anticomunismo no fueron, desde
luego, criterios exclusivos de la
administracin a la que nos
referimos. La militancia en el
bloque occidental ha sido,
prcticamente, una poltica del
Estado colombiano y, en ese
sentido, nos encontramos con la
continuidad de una tradicin. Sin
embargo, la radicalidad de tal
militancia en el gobierno de Valencia s es un aspecto, por lo
menos, llamativo.
El programa internacional del
Frente Nacional consideraba
como criterios orientadores de la
accin internacional, el apoyo a
la cooperacin hemisfrica a
travs del programa de la
Alianza y la permanencia de
Colombia al lado del mundo
libre11. El diario liberal El
Tiempo elogi los planteamientos
internacionales del presidente
recin
posesionado,
considerndolos de gran significacin en momentos en los que
la amenaza del imperialismo
marxista se encontraba a las
puertas de Amrica12.
El anticomunismo, aunque
fundamental, no constituy el
nico criterio orientador de la
poltica exterior colombiana
durante el perodo en mencin.
La realidad de una comunidad
inter-

11. Ver Memorias del Ministerio de Re

laciones Exteriores. 1963, Bogot. Imprenta
Nacional, pg. 19.

nacional en constante ampliacin

por el surgimiento de nuevos
Estados independientes y, por
supuesto, la de una economa
acosada, motiv no solamente el
ya mencionado acercamiento a
Estados Unidos sino tambin, la
postulacin del multilateralismo
como parmetro bsico de
actuacin externa.
Tal multilateralismo tena que
ver con el auge que, segn el
gobierno de Valencia, se vena
experimentando
en
los
organismos internacionales tanto
gubernamentales
como
no
gubernamentales, auge que
deba ser aprovechado en
beneficio propio. De ah la
manifestacin
de
apoyo
irrestricto a la Organizacin de
las Naciones Unidas y a la
delegacin que por Colombia
actuaba en dicho foro. La
importancia
del
criterio
multilateralista
se
expres
tambin, como se mostrar ms
adelante, en la gestin de
Colombia en la Asociacin
Latinoamericana
de
Libre
Comercio -ALALC13.
El criterio de una necesaria
integracin
econmica,
subyacente en la importancia
dada a la ALALC, constituye
tambin la base del tercer eje de
la actuacin internacional de
Valencia: la integracin y el
desarrollo fronterizos. A lo largo
de toda su administracin,
Valencia
mantuvo
con
intensidad, labores tendientes a la
constitucin y puesta en marcha
de mecanismos bilaterales, que
consolidaran definitivamente el
comercio y el desarrollo en
general
de
las
fronteras
colombo-venezolana y colomboecuatoriana.
Encuentros,
convenios y tratados son
expresin de la importancia
concedida a tales relaciones
bilaterales.

12. No se consideran aqu otras posibles

concepciones de multlateralismo. Solamente
la manejada por la administracin Valencia.
13. Memorias, op. cit., pg. 20.

Los
tres
criterios
mencionados, como puede
observarse, no son ni nicos, ni
excluyentes entre s. En los
prximos
numerales
irn
apareciendo, sin duda, criterios
que amplan el panorama
perfilado hasta ahora. Sin
embargo,
anticomunismo,
multilateralismo e integracin
fronteriza orientarn, de manera
complementaria y permanente,
la gestin internacional del
gobierno de Guillermo Len
Valencia.
En las Memorias del
Ministerio
de
Relaciones
Exteriores del ao 1963, que
resean la gestin de lvaro
Herrn Medina, leemos:
... los siguientes propsitos de
su gobierno en el campo
internacional: adhesin a los
principios contenidos en la
Declaracin
Universal
de
Derechos
Humanos...;
proteccin de esos derechos y
garanta de su vigencia en
Colombia; actitud adversa a todo
tipo de totalitarismo... Cumplimiento honrado, leal y sincero de
los compromisos adquiridos por
la Nacin... Prosecucin de los
esfuerzos encaminados a desarrollar la zona de libre comercio
pactado mediante el Tratado de
Montevideo y de gestiones
tendientes a acordar medidas de
integracin con los otros pases
americanos, principalmente con
las naciones vecinas. Bsqueda
de una accin armnica de los
pases americanos para modificar
la situacin de tratamiento menos
favorable dado en otras zonas a
productos latinoamericanos...14.

4.2 Foros Polticos y

Econmicos Internacionales:
subordinacin y bsquedas
Corriendo el riesgo de la
exclusin pero tratando de
considerar lo ms significativo,
se intentar mostrar aqu la dina-

14. Memorias, op. cit., pg. 22.

mica de la actuacin colombiana

en dos foros polticos y dos
foros econmicos: la ONU, la
OEA, la ALALC y la Reunin
Mundial de Comercio. La
administracin Valencia intent
conjugar, en diverso grado y con
diversos logros y matices, la
subordinacin a la potencia
hegemnica y la bsqueda de
nuevos espacios y nuevos
trminos en las relaciones
econmicas
internacionales.
Veamos:
4.2.1 En la Organizacin de las
Naciones Unidas
Jos
Antonio
Montalvo,
canciller de la Repblica de
agosto de 1962 a junio de 1963
expres, en su discurso ante la
XVII Asamblea General de las
Naciones Unidas, la posicin de
Colombia en torno a temas que
se someteran a consideracin
prcticamente a lo largo de todo
el perodo 1962-1966. Seal
por consiguiente, principios de
todos conocidos como la
adhesin de Colombia a las
soluciones pacficas de los
conflictos internacionales o el
principio de autodeterminacin
de los pueblos. No es esto,
ciertamente, lo que llama la
atencin. Lo ms interesante de
la
posicin
asumida
por
Montalvo est aqu:
... Por cuanto la pugna poltica
mundial se ha desplazado
considerablemente
en
los
ltimos tiempos hacia los
sectores geogrficos en los que
subsisten
territorios
no
autnomos o en que han estado
emergiendo nuevas naciones a la
vida independiente, el Ministro
de Relaciones Exteriores reiter
la actitud de Colombia favorable
a la autonoma de los pueblos y
a su derecho a la libre
determinacin, pero sin agraviar
y ni siquiera descalificar a
naciones amigas a las cuales la
Organizacin invite a liberar los
territorios que administran,
accin que Colombia coadyuva

cuanto esos territorios

alcancen el grado de preparacin
en

que los capacite por s mismos y

sin olvidar la tendencia a que el
moderno imperialismo convierta
antiguas naciones en nuevas
colonias...15.

Frgil equilibrio entre pro

norteamericanismo
(lase
imperialismo
"bueno")
y
afirmacin del principio de
autodeterminacin.
Aparente
claridad sobre las tendencias del
llamado imperialismo moderno.
La ambigedad de la posicin
de Montalvo contrasta sin duda
con el anlisis profundo y serio
de Germn Zea Hernndez, embajador de Colombia ante la
ONU, en su discurso ante la
XVIII Asamblea General de la
Organizacin
el
20
de
septiembre
de
1963.
Detallaremos aqu algunos
aspectos de tal intervencin16.
Colombia se declara a favor
de una reforma de la Carta que
considere la ampliacin de la
participacin en el Consejo de
Seguridad y en el Consejo
Econmico y Social, que le
otorgue
una
adecuada
representacin a todas las
regiones
geogrficas
del
mundo. De otro lado, Zea
Hernndez recuerda la continua
oposicin de Colombia al
derecho de veto que, en su
opinin, contradice los ms
elementales
principios
democrticos internacionales17;
sin embargo, es claro mientras

15. Ver Memorias de! Ministerio de

Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta
Nacional, 1964, pg. 203.
16. Memorias, op. cit., pgs. 206-207.
17. Desde la Conferencia de San
Francisco, por lo menos hasta el perodo de
Valencia, la posicin de Colombia frente al
problema del veto ha tenido una doble
dimensin. De un lado la oposicin al
derecho de veto por considerar que
contradice la igualdad jurdica de las
naciones. De otro, la consideracin de que es
una frmula eficaz para mantener el difcil
equilibrio entre las potencias.

que persiste el ambiente de

mutua amenaza y desconfianza,
caracterstico de la guerra fra,
la revisin del sistema de veto
es prcticamente imposible. En
ese contexto, Colombia adhiri
con esperanza al Tratado de
Mosc, como la apertura de las
posibilidades
de
desarme
mundial.
La prudente declaracin de
Colombia en contra de la guerra
fra
matiza
su
posicin
anticomunista:
... La coexistencia pacfica es,
tal como se ha venido
entendiendo y practicando, la
paz armada, la violencia fsica y
verbal, la guerra soterrada.
Mientras se piense que solamente
nuestros sistemas de vida y de
gobierno son los buenos y los
otros funestos, siempre habr el
anhelo de parte y parte de
destruir lo que se considere
malo. Los dirigentes del
comunismo
abominan
el
capitalismo... Para muchas
gentes en Occidente, el
comunismo, a su vez, es lo
ominoso, lo profundamente
perturbador, lo reprobable... En
esas posiciones radicales no
pueden permanecer los sectores
humanos enfrentados sin que en
un momento cualquiera la
aniquilacin sea inevitable...
Nosotros debemos saber que dentro de los dos sistemas que
algunos enfrentan como rdenes
inconciliables, hay tendencias
poderosas que los desvirtan en
su esencia y acabarn por
acercarlos...18.

Posicin conciliadora que

conduce, en la lgica del
discurso de Zea, hacia una
crtica abierta al reprobable
aprovisionamiento de armas que
hacen las grandes potencias a los
pases en desarrollo. La crtica
no es para el Este ni para el
Oeste; es, quin lo dira, para el
Norte:

18. Memorias, op. cit., pg. 208.

... Con todo, las grandes

potencias, las que fabrican armas
y proveen de ellas a sus aliados,
y colman con ellas sus ya
desbordados arsenales, pueden y
deben
desde
ahora
ir
restringiendo esa produccin
fatdica o, por lo menos, no
seguir derramando sobre el
mundo ese horrendo poder
destructivo. Cul la necesidad
de armas en los pases en
proceso de desarrollo? Si lo que
necesitan imperiosamente son
mquinas y equipos, arados y
herramientas
de
trabajo,
elementos de transporte... 19.

El llamado urgente contra

el armamentismo y por el
desarrollo cobijaba tambin
el impulso al Tratado de
Desnuclearizacin
para
Amrica Latina con la
claridad de que cualquier
acuerdo de las naciones
latinoamericanas al respecto
deba comprometer tambin a
una nacin no latina, pero
nica poseedora de armas
nucleares: Estados Unidos.
Finalmente, se reafirma la
crtica
permanente
de
Colombia a la falta de
voluntad poltica de los
pases industrializados para
acortar la brecha existente
entre ellos y los pases
pobres.
Es
justamente
la
desigualdad Norte-Sur, el
tema sobre el cual insistir
Fernando Gmez Martnez,
canciller de Colombia desde
octubre de 1963 hasta septiembre de 1965, en el
discurso pronunciado ante la
Asamblea General de la ONU
el 15 de diciembre de 1964.
Sin detenerse en ningn otro
aspecto, el doctor Gmez
Martnez llama la atencin
sobre el propsito de cooperacin internacional que se
fij desde un comienzo la
Organizacin. Ms que sobre
el propsito, sobre la ausencia
de su realizacin, sobre los
terribles desequilibrios mun19. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1965, pgs. 177-178.

diales y sobre la plusvala en la

divisin
internacional
del
trabajo,
se
pronuncia
vehementemente Colombia, a
travs de su Canciller:
Existe un violento desequilibrio,
una enorme desigualdad entre las
naciones que componen esta
Organizacin. Desequilibrio de
poder:
frente
a
los
desproporcionados armamentos y
su potencia destructora, la
inermidad de los pequeos.
Frente a la alta tcnica que
facilita
y
multiplica
la
produccin,
el
desarrollo
incipiente, sin alientos para
superarse... Frente al progreso
desmesurado, si es que al
progreso se le puede sealar
medida y tope, el atraso... El
desequilibrio que afecta la paz
del mundo es el econmico
social. El del ingreso desigual y
la desigual reparticin... unos
pueblos trabajan para ganar algo
para que otros ganen ms... Hay
una plusvala de la cual se
aprovechan
los
pueblos
industrializados, los que poseen
los
mayores
bienes
de
produccin. Y hay un trabajo, el
de las naciones subdesarrolladas
o en va de desarrollo, que no se
remunera justamente...20.

Podra argumentarse que

las anteriores declaraciones
no pasan de ser polticas. Ello
no descalifica la significacin
de tales pronunciamientos
por parte de un pas como
Colombia en el momento
histrico al que hemos venido
haciendo
referencia.
La
Asamblea General de la ONU
es, por excelencia, un foro
poltico.
4.2.2 En la Organizacin de
Estados Americanos
Contrastando con la bsqueda
de nuevos espacios polticos en
la ONU, la actitud de Colombia
en la OEA se mueve, a lo largo
de todo el perodo, dentro de los
marcos polticos propuestos por

20. Ver Memorias, op. cit., pg. 177.

Estados Unidos. Contra Cuba y

por la Alianza para el Progreso
parece ser el lema que orienta la
labor de Colombia en el sistema
interamericano.
Desde la perspectiva oficial,
la revolucin cubana haba
significado la trasposicin de la
guerra fra al continente
americano. La crisis de octubre
de 1962 haba constituido prueba
fehaciente de ello. La presencia
sovitica en el continente,
personificada en la figura de
Castro, no era un fantasma sino
una amenaza real para las
democracias del continente. Tal
animosidad contra el gobierno
cubano, oficial desde el
gobierno de Lleras Camargo
cuya actuacin protagnica
alrededor del asunto es de todos
conocida, tom durante el
perodo Valencia caractersticas
incluso personales cuando en
agosto
de
1962,
recin
posesionado
el
nuevo
presidente colombiano, Castro
calific a Valencia como un
"ttere" norteamericano cuyas
actuaciones
seguramente
ampliaran el espacio para la
revolucin21.
El
presidente
Valencia, en posterior rueda de
prensa y ante la pregunta de si
Colombia apoyara una accin
armada contra Cuba respondi
que el sistema interamericano
haba sido creado justamente
para evitar las intervenciones
armadas y que cualquier
decisin
en
ese
sentido
constituira una violacin al
principio de autodeterminacin
de los pueblos22.
De cualquier forma y ante
reiteradas informaciones de
prensa segn las cuales exista
un plan de sabotaje comunista
para Colombia, la Unin
Sovitica estaba enviando car-

gamentos de armas para apoyar

la subversin en nuestro
territorio y muchos colombianos
viajaban a Cuba, va Curazao,
para recibir entrenamiento
guerrillero, el gobierno de
Valencia
reafirmaba
continuamente su posicin de
respaldo incondicional a todas
las medidas y resoluciones que
tendieran al marginamiento an
mayor de la isla cubana en el
continente23.
En diciembre de 1963,
Colombia respalda la formacin
de una comisin interamericana
encargada de estudiar una
propuesta venezolana de bloqueo
total al rgimen castrista,
acusado de apoyar a la guerrilla
venezolana
y
denuncia,
simultneamente, un acto de
agresin por parte de Cuba,
afirmando poseer ya las pruebas
de
que
el
"terrorismo"
colombiano era de inspiracin y
de
ejecucin
comunista.
Colombia anunci adems su
total respaldo a la actitud del
presidente
venezolano
con
respecto a Cuba. Un doble juego
en el cual, el bloqueo a Cuba no
negaba
el
principio
de
autodeterminacin, mientras las
actividades cubanas en el
continente s lo violaban. Una
doble moral, en s misma,
contradictoria.
La lnea de conducta
colombiana en este aspecto no
se modific en ningn momento
a lo largo del perodo
mencionado. Por el contrario,
se fue afianzando con el paso
del tiempo a tal punto que el
gobierno de Valencia respald
la propuesta de creacin de un
cuerpo secreto interamericano
encargado de vigilar los
movimientos de afiliados al
comunismo. Un personaje co-

2 1 . Ver El Tiempo, agosto 12 de 1962,

pg. 11.
22 Ver El Tiempo, agosto 21 de 1962,
pgs. 1 y 6.

lombiano,
Carlos
ngulo
Rueda, presidi la Comisin
Especial de Seguridad de la
OEA, organismo que propuso tal
medida y, en enero de 1965,
present, en compaa de los
dems miembros de la Comisin
Especial, un completo informe
en el que daba a conocer el
aumento de las actividades
comunistas en los pases de
Amrica Latina24.
Finalmente, en los momentos
de crisis generados por la
invasin
norteamericana
a
Repblica Dominicana, que puso
en peligro la estabilidad de la
Organizacin, Colombia vot a
favor de la creacin de un
cuerpo expedicionario, la Fuerza
Interamericana de Paz que, bajo
el mando inmediato de la OEA,
deba cooperar en la restauracin
de la paz en la isla25.
En cuanto a la Alianza para el
Progreso, aun cuando la poltica
econmica del gobierno intent
cumplir con las orientaciones y
objetivos generales propuestos,
mantuvo tambin cierta actitud
crtica en torno a los logros reales
de tal programa, actitud que se
hizo explcita tanto en la OEA
como a travs de la figura de
Alberto
Lleras
Camargo,
comisionado para la revisin del
programa y la propuesta de
nuevas alternativas que lo
hicieran ms efectivo. En cierta
forma, tanto la continuidad del
gobierno colombiano en la
presentacin
de
informes
econmico-sociales al CES,
como la insistencia de Lleras
Camargo en los obstculos y
dificultades a los que la Alianza
se
enfrentaba,
parecieron
conjugarse con el discurso sobre
la amenaza comunista para
ejercer, aunque fuese en grado

24. Ver El Tiempo, enero 15 de 1965,

pgs. 1 y 24.
23. Reiteradamente, a lo largo del perodo, el diario El Tiempo publica notas en esta
direccin.

25 Ver El Tiempo, mayo 6 de 1965,

pg. 11.

mnimo, cierta presin que si

durante
la
administracin
Kennedy pudo haber surtido
algn efecto en trminos del
"trato preferente" que recibi
Colombia, dej de hacerlo
cuando Lyndon B. Johnson
asumi el poder en Estados
Unidos.
La aceptacin jubilosa de la
Alianza como la proclamacin
de nuevos parmetros en las
relaciones USA-Colombia y
como la puerta abierta por
Estados Unidos para aliviar la
agobiante situacin econmica
contrast con cuatro aos de
crisis econmica creciente. El
contraste era claro para la
administracin que, a pesar de
ello, nunca asumi posiciones
enfrentadas a la lnea de la
administracin norteamericana.
4.2.3 En la Conferencia de las
Naciones
Unidas
sobre
Comercio y Desarrollo
El gobierno de Colombia,
consciente de la importancia de
la participacin en dicha
Conferencia, a celebrarse en la
ciudad de Ginebra en marzo de
1964 cre, en mayo de 1963, la
Comisin Nacional Preparatoria
de los estudios que Colombia
presentara en dicha reunin. Tal
Comisin estuvo integrada por
los ministros de Hacienda,
Fomento y Agricultura; el
Consejero Nacional de Poltica
Econmica y Planeacin, el Jefe
del
Departamento
Administrativo de Planeacin y
Servicios Tcnicos, el Gerente
del Banco de la Repblica y el
Gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros. Se trataba
de proponer reformas concretas
que pudiesen ser consideradas en
la futura reunin sobre relaciones
internacionales de comercio26.

26. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional. 1963. pg. 373.

Las intenciones colombianas

fueron coadyuvadas por la labor
de Alfonso Patino Roselli,
presidente
del
Consejo
Econmico y Social de la ONU,
quien expres reiteradamente en
dicho foro, la necesidad de que
el comercio internacional se
supeditara
al
desarrollo
econmico de los pases en
evolucin. En octubre de 1963
el diario El Tiempo, publicaba:
LA REUNIN MUNDIAL DE
COMERCIO,
UNA
OPORTUNIDAD
PARA
COLOMBIA...
Los objetivos de la Conferencia
buscan la reestructuracin del comercio mundial sobre bases nuevas que dispensen a todos los
pases
oportunidades
para
alcanzar un desarrollo auto
sostenido,
mediante
la
eliminacin de las situaciones
inequitativas que hoy afrontan
los pases en proceso de
desarrollo y el establecimiento de
una poltica de cooperacin que
haga del comercio internacional
un instrumento poderoso de
crecimiento
econmico
integrado...27.
La ANDI y los industriales
colombianos
se
venan
preparando tambin, explorando
los problemas internacionales de
las materias primas con una
revisin de las tendencias a largo
plazo y un estudio de sus
perspectivas. La cohesin de los
pases en desarrollo en torno a
las propuestas concretas se vea
como decisiva. Cabe destacar
que,
consecuentemente,
Colombia present en la Tercera
Comisin de la Conferencia, y a
nombre de los 19 pases
latinoamericanos, cierto nmero
de proposiciones que podran
resumirse as:
- La ayuda externa a los pases
en
crecimiento
debera
otorgarse
preferentemente
sobre la

27. Ver El Tiempo, octubre 3 de 1963,

pg. 5

base de planes de desarrollo

elaborados
con
carcter
sectorial, nacional, regional o
multinacional.
Dicha
cooperacin debera tener de
preferencia
un
carcter
multilateral en cuanto a que
sus condiciones de plazos e
intereses fuesen compatibles
con las exigencias del
desarrollo;
- La ayuda externa debera
orientarse ms al desarrollo de
programas que de proyectos
especficos. Los organismos
financieros
internacionales
deban acometer activamente
una revisin de su poltica de
crditos a fin de ampliar su
campo de operaciones.
Por otra parte, Colombia
respald la creacin del Grupo
de los 77, calificado por el
canciller Gmez Martnez como
"sindicalismo internacional". Era
clara la ampliacin negociadora
que tal mecanismo ofrecera. El
gobierno colombiano respald
las
resoluciones
de
la
Conferencia en torno a la
necesidad de garantizar mejores
trminos de inter: cambio para
los productos de los pases en
desarrollo y el crecimiento de
sus exportaciones. A pesar de
iniciativas y esfuerzos, el doctor
lvaro Herrn Medina, en
discurso ledo el 13 de octubre de
1965 ante la XX Asamblea
General de la ONU, denunciaba
con claridad la inoperancia de
todas las decisiones tomadas en
Ginebra el ao anterior 28.
4.2.4 En la Asociacin
Latinoamericana de Libre
Comercio
En aparente contradiccin con
las posiciones asumidas en la
OEA, el gobierno de Valencia,
continuando la actuacin de su

28. Ver Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1966, pgs. 10 y ss.

antecesor, le dio particular

importancia a la concrecin de
las posibilidades de integracin
al interior de la ALALC. Desde
la reunin del II perodo de
sesiones de la Conferencia de las
Partes Contratantes del Tratado
de Montevideo, en agosto de
1962, hasta la Reunin de
Cancilleres de la ALALC,
celebrada en Montevideo, a
finales de 1965, Colombia
mantuvo
una
presencia
permanente
destacando
delegaciones especializadas para
todas y cada una de las
reuniones sectoriales de la
Asociacin, en busca de mejores
condiciones de exportacin e
importacin para la industria
colombiana. Las industrias del
vidrio, petroqumica y de
transportes, entre otras, se
vieron favorecidas por las
resoluciones adoptadas en las
correspondientes reuniones del
sector.
De manera particular, la
Comisin
sobre
Poltica
Comercial y Bancos Centrales o
similares, presidida por el
ministro de Fomento de
Colombia,
Marco
lzate
Avendao, y reunida en Bogot
en abril de 1963 busc, bajo la
iniciativa colombiana, ventilar
polticas comerciales y de
financiamiento
de
exportaciones. El objetivo
fundamental, como puede
deducirse, estaba vinculado a la
necesidad de fortalecimiento del
sector externo de la economa
colombiana. En la bsqueda de
tal objetivo, Colombia present
una iniciativa para conseguir que
el
BID
financiara
las
exportaciones de los pases
latinoamericanos pues, desde la
perspectiva
del
gobierno
nacional, la falta de un
mecanismo financiero para tal
efecto
estaba
frustrando
posibilidades de produccin y
comercio de bienes. Una
segunda propuesta colombiana
se encaminaba al examen de
posibilidades de armonizacin
de los sistemas tarifarios y los
tratamientos
exteriores
vi-

gentes, teniendo en cuenta la

conveniencia
de
adoptar
gravmenes homogneos en los
aranceles
nacionales.
Finalmente, Colombia sugiri la
conformacin de un grupo
especial
de
trabajo
que
permitiera a todos los pases de
la ALALC asumir posiciones
conjuntas en la Conferencia
Mundial de Comercio y
Desarrollo29.
En noviembre de 1965 los
cancilleres de los pases
miembros de la ALALC se
reunieron en Montevideo, Los
acuerdos
finales
de
sus
deliberaciones
se
dieron
alrededor de aspectos como:
estructura
institucional;
programa de liberacin del
intercambio
intrazonal;
financia-miento de estudios de
preinversin;
transporte;
regulacin del trnsito de
personas y programa de difusin
y promocin de la ALALC.
Colombia, cuya delegacin
estuvo presidida por el entonces
Canciller
Castor
Jaramillo
Arrubla, fue designada para
integrar la Comisin Asesora de
Desarrollo
Industrial.
El
gobierno
colombiano
aprovech, tanto la I Reunin de
Cancilleres
como
la
V
Conferencia de la Asociacin,
realizadas
simultneamente,
para insistir en su tesis de que la
primera etapa de la integracin
econmica
latinoamericana
deba consistir en una poltica de
inversiones multilaterales, con el
propsito de desarrollar los
sectores bsicos y dinmicos a
nivel subregional. Un segundo
proyecto importante, presentado
e impulsado por la delegacin
colombiana, fue el llamado de
"concesiones estacionales" que
consista, en sntesis, en la
posibilidad de que los pases
hicieran concesiones temporales
para
algunos
productos,
aprovechando la diversidad de

29. Ver Memorias del perodo y diario

El Tiempo, abril de 1963.

perodos estacionales de las

cosechas30.
La bsqueda colombiana de
mejores perspectivas para la
crtica situacin econmica que
viva el pas, parece hablarnos
de cierta lnea pragmtica
paralela y no contradictoria con
la lnea poltico-ideolgica de
acercamiento a los Estados
Unidos.
4.3 Integracin fronteriza:
entre la tradicin retrica y la
novedosa concrecin.
Aunque
los
discursos
integracionistas
y
reivindicadores
del
sueo
bolivariano estn tan presentes
en esta administracin como en
cualquier otra a lo largo de
nuestra historia, el presente
numeral no har nfasis en ello
pues, como se afirm desde un
comienzo, el inters no est en
lo conocido sino justamente en
lo contrario. Recuperaremos
entonces los lineamientos de las
relaciones colombo-venezolanas
y colombo-ecuatorianas, a
partir de los logros ms
concretos que se consiguieron en
unas y otras.
4.3.1 Integracin
venezolana

colombo-

Con el objeto de estudiar las

relaciones comerciales colombovenezolanas, la administracin
Valencia design, en junio de
1963, la Junta Preparatoria de la
Comisin Mixta ColomboVenezolana, encabezada por el
entonces
Ministro
de
Agricultura, Virgilio Barco.
Dicha Junta, reunida en Caracas
con la Comisin designada por
el gobierno venezolano, aparte
de
sugerir
medidas
que
garantizaran el mejor trato a los
trabajadores temporales de
frontera y la prevencin

30. Memorias, op. cit., pgs. 52 y ss.

de la delincuencia en las
zonas binacionales, urgi por
la mejora de los sistemas de
cooperacin
tcnica
y
coordinacin de las campaas
para la erradicacin de la
malaria. La gestin de
cooperacin
financiera
internacional
se
haca
indispensable para adelantar
los programas de desarrollo
complementario en las zonas
comunes, con la perspectiva
del mejor aprovechamiento de
recursos complementarios.
Contraviniendo
la
tradicin, la visita realizada
por el presidente Valencia al
Tchira y San Cristbal,
arroj diversos resultados
concretos y positivos para el
proceso de integracin que se
vena impulsando. De un
lado, el acuerdo bilateral para
adherir al Tratado Tripartito
para la Prohibicin de
Pruebas Nucleares, firmado
por Estados Unidos, Gran
Bretaa y la URSS. En segundo lugar, el Acta de San
Cristbal, que se constituy en
la explicitacin de una
"alianza econmica colombovenezolana"31.
... La ejecucin de un plan
conjunto
de
desarrollo
econmico para Venezuela y
Colombia,
es
una
idea
impresionantemente atractiva...
Tal conjunto econmico puede
contar con suficientes recursos
para adelantar programas, tanto
de rpida industrializacin como
de modernizacin del sector
agrcola... La oportunidad de
estudio que permita establecer un
programa
de
coordinacin
econmica, es excepcional en el
momento actual... En el
desnimo actual de Amrica
Latina, el programa puede
aportar los nuevos bros que se
necesitan. Venezuela... est
dando un paso ejemplar que
dara renovado impulso a la
Alianza para el Progreso, que en
la hora presente se ve
obstaculizada en su desarrollo
real. La integracin entre dos
31. Ver El Tiempo, agosto 8 de 1963,
pg.4.

pases bien puede desarrollarse

dentro de una poltica de
integracin continental,..32.

Finalmente y en desarrollo de
los acuerdos de San Cristbal y
Tchira, Colombia y Venezuela
adelantaron conjuntamente las
gestiones indispensables en la
bsqueda de la asistencia tcnica
y financiera del BID para la
iniciacin de trabajos de la
Comisin Tcnica Mixta de
Integracin Econmica de la
Zona
Fronteriza
ColomboVenezolana.
La
misin
nombrada por el BID desarroll
sus labores de asesora entre
noviembre de 1963 y junio de
1964, y sus recomendaciones
giraron alrededor de tres puntos
fundamentales: establecimiento
de un mecanismo permanente de
consulta encargado de la
coordinacin de programas
conjuntos;
desarrollo
de
programas
de
transporte,
cuencas hidrogrficas, riego y
asentamientos
campesinos,
desarrollo
industrial,
colonizacin y reforma agraria; y
realizacin de un programa de
proyectos viales33.
Para 1965 la Comisin Mixta
de
Integracin
ColomboVenezolana
continuaba
su
trabajo,
concretando
posibilidades y condiciones del
desarrollo de los proyectos de
integracin en tanto que, de
manera efectiva, las relaciones
comerciales entre los dos pases
se intensificaban34.
4.3.2 Integracin ColomboEcuatoriana
Menos intensas pero ms
novedosas,
las
relaciones
fronterizas entre Colombia y

32. Ver Memorias del Ministerio de

Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta
Nacional. 1964, pgs. 14 y ss.
33. Memorias, op. cit., pgs. 410, 411
y 412.
34. Ver Anexos. Memorando a la
Comisin Mixta de Integracin ColomboVenezolana.

Ecuador
son
impulsadas
oficialmente
por
la
administracin Valencia con la
promulgacin en marzo de
1963 de los Acuerdos de
Cooperacin
Tcnica,
Econmica
e
Industrial,
gestionados desde la anterior
administracin, pero ratificados
e impulsados por sta.
El Acuerdo General de
Cooperacin
Tcnica,
Econmica e Industrial buscaba
como objetivos fundamentales,
el
acercamiento
de
los
respectivos actores industriales
en la perspectiva de elevar al
mximo
sus
niveles
de
crecimiento; el impulso de la
formacin de empresas privadas
de carcter binacional, para el
abastecimiento de sus mercados
y la expansin progresiva de sus
exportaciones; y la colaboracin
recproca en la realizacin de
obras pblicas en la zona
fronteriza,
buscando
la
consolidacin de infraestructura.
No es difcil observar que los
objetivos del Acuerdo se movan
dentro de los parmetros bsicos
del Tratado de Montevideo.
La Comisin Permanente de
Integracin Fronteriza ColomboEcuatoriana,
designada
en
septiembre de 1962 y organizada
en grupos de trabajo durante
1963, se reuni en pleno durante
el mes de julio de 1964
aprobando, entre otros muchos
elementos, el Estudio de un
Programa
de
Desarrollo
Integrado
de
las
Zonas
Fronterizas
ColomboEcuatorianas. Con tal fin, los
gobiernos de los dos pases
adelantaron, a mediados de
1965, gestiones ante el BID, en
busca de la asignacin de una
comisin
tcnica
asesora.
Justamente con el fin de estudiar
los resultados del trabajo de tal
Comisin, se llev a cabo la
Tercera Reunin de la Comisin
Mixta
Permanente
de
Integracin
Econmica
Colombo-Ecuatoriana en enero
de 1966, que decidi la
ejecucin de dichos proyectos

en un plazo mximo de cinco

aos y el establecimiento de un
rgimen
institucional
de
integracin35.
As, pues, aunque ni siquiera
hoy podramos hablar de una
poltica de fronteras firme,
coherente y decidida, sera
necesario, por lo que parece,
matizar aquellas afirmaciones
segn las cuales, la historia de
una poltica de fronteras en
Colombia apenas en los ltimos
aos comienza a escribirse.
5. UNA TAREA POR
CONTINUAR...
En un esfuerzo de sntesis que
no es concluyente, sera posible
articular la gestin internacional
de la administracin Guillermo
Len Valencia, alrededor de
algunos ejes fundamentales:
- El gobierno de Valencia,
movindose en los parmetros
de la guerra fra en el
contexto internacional; de la
revolucin cubana y la
Alianza para el Progreso en el
contexto hemisfrico; y de
una profunda y persistente
crisis econmica, aunada a
graves tensiones polticas,
desarrolla
una
gestin
internacional cuyos criterios
fundamentales
son,
consecuentemente,
el
anticomunismo,
el
multilateralismo y el

35. Ver Anexos. Acta de Rumichaca.

Memorias del Ministerio de Relaciones Exteriores, Bogot, Imprenta Nacional, 1966.

impulso
fronterizo;

al

desarrollo

La actuacin de Colombia en
foros polticos y econmicos
internacionales buscar, sin
entrar en contradiccin con los
criterios
orientadores,
mantener un difcil equilibrio
entre
la
subordinacin
poltico-ideolgica a la causa
de las "democracias libres"
del Oeste, y la bsqueda de
nuevos y ms amplios
espacios
de
integracin
econmica y mejoramiento de
las relaciones de comercio
internacional, y
La gestin fronteriza del
gobierno de Valencia, avanz
de manera significativa en la
consecucin de objetivos de
integracin, sin perder de
vista las ventajas que ello
acarreara en la perspectiva de
mejorar las condiciones de la
economa nacional.
Evidentemente, los elementos
aqu considerados no agotan, de
ninguna manera, todas las
posibilidades a considerar en la
tarea de reconstruir este perodo
de la historia de la actuacin
colombiana en el exterior. La
cuenta de ganancias, prdidas,
continuidades y rupturas en la
poltica exterior de Colombia
est an por elaborar.

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