Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Analysis of aspects of political and legal discourse in the process of the creation of the
United Kingdom, considering the moment of transition from theAncien Rgimeto the
constitutional era, including the conceptual vagueness of the vocabulary used. The article
emphasizes questions like Brazils transition from state to kingdom, the new organization
of the political corpus and civil society, the rule of law, the nationality and the civil and
Professor titular da UFRJ e da UGF. Professor emrito da UNIRIO e presidente do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB).
2
89
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 89
22/12/2011 07:24:46
Dossi
political rights of the citizens, Portuguese of both hemispheres and the fear shown in
the face of moral revolution and popular revolution.
Keywords: United Kingdom Sovereignty Independence
______________________________________
A carta de lei de 16 de dezembro de 1815 retirou o Brasil da condio poltico-jurdica de domnio ou Estado, atribuindo-lhe a condio de Reino, Reino
Unido ao de Portugal e Algarves. Reconheceu-lhe formalmente um conjunto
de atributos que j se desenhavam havia algum tempo, dando uma soluo que
implicava adotar a frmula soberania sem independncia.
Essa frmula poderia soar contraditria em termos, mesmo pelo vocabulrio
da poca, em diferentes lnguas. Em portugus, Bluteau encara como expresses
correlatas soberano (Independente. Prncipe soberano. O que no depende de
outra potncia humana. Summa potestas), independente (No sujeito a pessoa
nem a coisa alguma. Sem dependncia. Sem sujeio) e absoluto (Independente. Soberano. Prncipe absoluto. Cum summo Imperio ou com summa potestatis princeps).4 Moraes e Silva, na virada do sculo XVIII para o XIX, constata o
mesmo para soberano (Que tem os caracteres da soberania; que independente
de outro poder; que tem a suprema autoridade) e independncia (Estado de
uma nao independente, autnoma e soberana).5
Raphael Bluteau, Vocabulario portuguez e latino, Lisboa, 1718, v. I, p. 49, v. IV, p. 10, v. VI, p. 312,
e v. VII, p. 670.
4
Antonio de Moraes e Silva, Diccionario da lngua portugueza, Rio de Janeiro, Empresa Literria
Fluminense, 1889, v. II, p. 816 e 174.
5
90
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 90
22/12/2011 07:24:46
No mesmo sentido, a carta de lei do Reino Unido, em seu primeiro considerando, falava no desejo do prncipe regente de fazer prosperar os Estados que a
Divina Providncia confiara a seu soberano regime.
Na filosofia poltica, desde o sculo XVI, em diferentes tradies, associavam-se os conceitos de soberania e independncia, aos quais podia ser agregado
o qualificativo absoluto, como em monarquia absoluta, isto , no aquela que
tudo pode, da crtica ilustrada, mas simplesmente a que no reconhece potncia
terrena superior a si (usualmente, lia-se esta como sendo o Imperador do Sacro
Imprio ou o Papado). Essa monarquia, absoluta, mas no tirnica, como aparece
em Bodin, convivia com representaes, como os Estados Gerais, as Cortes ou o
Parlamento ingls, com corporaes de origem medieval e com limites morais e
religiosos do tipo do Direito Natural, de inspirao estoica e a essa altura tomista.
Ela tambm presumia uma comunidade poltica (a repblica de Bodin) ou um
pactum societatis (Surez) que transfere o poder ao Estado (a monarquia em
ambos os autores) por meio de um pactum subjectionis. Mas nada disso retirava
sua preeminncia na organizao poltica interna nem tolhia a independncia de
seus atos.
Como Quentin Skinner observou, a crtica de Surez interpretao bartolista do imprio abriu caminho concepo de um rei legibus solutus, livre dos
limites das leis positivas, o que por sua vez contribuiu para a transio da ideia do
Estado fundamentado na liberdade original do povo para a do poder absoluto
dos prncipes, no qual, como em Hobbes, o povo v derrogada sua soberania
original.6 Se isso de fato ocorresse na prtica social, no limite desse raciocnio
restaria apenas ao sdito a proteo do Direito Natural, como definido em Santo
Toms e Surez. Ou ainda, como em Bodin, na observncia deste e do que se
chamaria depois leis fundamentais, de natureza positiva.
Essa questo estava no ar quando da publicao dos Seis livros da Repblica,
em 1576 o rei pode ou no revogar as leis positivas que ele prprio ou seus
antecessores elaboraram? , e j em 1586 o presidente do Parlamento de Paris,
dirigindo-se ao rei, dizia haver duas espcies de leis, umas, as Ordenanas do rei
que se podem mudar conforme a diversidade dos tempos e dos assuntos; outras,
Quentin Skinner, Los fundamentos del pensamiento poltico moderno, Mexico, FCE, 1993, v. II, p. 191.
91
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 91
22/12/2011 07:24:47
Dossi
Bernardino Bravo Lira, Formacin del Estado moderno: el Estado absoluto y leyes fundamentales
em Francia, Revista de Derecho de la Universidad Catlica de Valparaiso, 1985, v. IX; H. Mohnhaupt,
Historische Vergleichung im Bereich von Staat und Recht, Franckfurt, Klostermannn, 2000, p. 221 ss.;
Airton Cerqueira Leite Seelaender, Notas sobre a constituio do direito pblico na idade moderna:
a doutrina das leis fundamentais, Revista Sequncia, 2006, n. 53, p. 197 ss.
8
92
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 92
22/12/2011 07:24:47
Lus Gonalves dos Santos (Pe. Perereca), Memrias para servir histria do reino do Brasil, So
Paulo, Edusp, 1981, v. II, p. 38.
9
Idem, v. II, p. 44. Para a anlise das variaes semnticas em alguns conceitos-chave (e tambm
contraconceitos), Lucia Maria Bastos Pereira das Neves, Corcundas e constitucionais. A cultura poltica da independncia (1820-1822). Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 169 ss.
10
Arno Wehling, O conceito jurdico de povo no Antigo Regime o caso luso-brasileiro, Revista do
Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, n. 421, 2003, p. 39 ss.
11
12
93
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 93
22/12/2011 07:24:47
Dossi
No caso da Espanha, aps a unio pessoal e no unio real, como aconteceria com o Reino Unido luso-brasileiro oriunda do casamento de 1479 entre
Fernando de Arago e Isabel de Castela, continuou a ocorrer aglutinao em
torno desses reinos principais de outras unidades polticas, algumas delas antigos
reinos. Assim, Castela agregou Leon, Galcia, o Pas Basco, Andaluzia, Granada
(em 1492) e Navarra (em 1515); e Arago, Catalunha, Valncia, as ilhas Baleares,
Npoles e a Siclia. Mas os reinos como tal considerados exerciam todos os poderes implcitos soberania, como o de exercer a justia, cunhar moedas, decretar a
guerra, baixar leis e administrar. A limitao de algum ou de todos esses poderes
gerava um capitis diminutio, j que lhe feria a independncia ou o carter absoluto, restrio que o embaixador Soriano reconhecia existir em certos reinos.15
13
14
Miguel Soriano, Rlation du royaume de la France, apud Marcel Marion, op. cit., p. 489-490.
15
Ibidem.
94
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 94
22/12/2011 07:24:47
Conde de Aranda, Exposicin del conde de Aranda al rey Carlos III sobre la convenincia de crear
reinos independientes em America. In: Andr Muriel, Gobierno del seor rey Carlos III, Madri, BAE,
1959.
17
Arno Wehling, A monarquia dual luso-brasileira crise colonial, inspirao hispnica e criao
do Reino Unido. In: Anais do Seminrio Internacional D. Joo VI, um rei aclamado na Amrica,
Museu Histrico Nacional, 2000, p. 338 ss.
18
95
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 95
22/12/2011 07:24:47
Dossi
O tema foi objeto do estudo de Kenneth Maxwell, The generation of the 1790s and the idea of
luso-brazilian empire. In: Dauril Alden (ed.), The colonial roots of modern Brazil, Berkeley, UCP,
1973, p. 107 ss.
20
Kenneth Maxwell, Conflicts and conspiracies, Brazil and Portugal, 1750-1808, Nova York, Routledge, 2004, p. 211.
21
96
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 96
22/12/2011 07:24:47
97
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 97
22/12/2011 07:24:47
Dossi
24
98
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 98
22/12/2011 07:24:48
Arno Wehling & Maria Jos Wehling, Themis dans la monarchie tropicale. In: Jorge Couto (ed.), Rio de
Janeiro, capitale de lempire portugais (1808-1821), Paris, Chandeigne-FCG, 2010, p. 219ss.
26
Cdigo Brasiliense ou colleco das leis, alvars, decretos, cartas rgias &c. promulgadas no Brasil
desde a feliz chegada do prncipe regente n. s. a estes Estados, Rio de Janeiro, Impresso Rgia, t. II,
1812.
27
99
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 99
22/12/2011 07:24:48
Dossi
anteriores, ou mesmo a consolidaes sobre questes especficas, como as Constituies primeiras do Arcebispado da Bahia.28
No mbito diplomtico, esses indcios se multiplicaram nas negociaes do
Congresso de Viena. Como analisamos em outro texto, a percepo do Brasil
como um imprio ou reino que ampliava a relevncia de Portugal, sem ele apenas
um pequeno pas perifrico no jogo poltico de reconstituio do mapa europeu,
foi instrumento importante para a diplomacia portuguesa e francesa no Congresso. Isso se refletiu em trs documentos diplomticos, todos anteriores carta
de lei do Reino Unido, nos quais os plenipotencirios assinavam-se como representantes do prncipe regente dos reinos de Portugal e do Brasil. Esses documentos foram o tratado que instituiu a ltima coligao contra Napoleo, nos Cem
Dias, o acordo sobre a devoluo da Guiana Frana e nada menos que a ata final
do Congresso de Viena.
No mesmo contexto, a proposta de Silvestre Pinheiro Ferreira revelou-se,
portanto, como uma p de cal no longo processo de convencimento do que deveria ser feito atribuir novo status institucional e jurdico ao Brasil , restando
apenas a definio do como, afinal resolvido com a decretao do Reino Unido
em dezembro de 1815.
100
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 100
22/12/2011 07:24:48
101
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 101
22/12/2011 07:24:48
Dossi
Constitucin de Cdiz, ttulo II, Del territrio de ls Espaas, su religin y gobierno, y de los ciudadanos espaoles, arts. 10 e 11, ed., Antonio Fernandez Garcia, Madri, Castalia, 2002, p. 92-93.
31
Maria de Lourdes Vianna Lyra, A utopia do poderoso imprio, Rio de Janeiro, Sete Letras, 1994,
passim.
32
102
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 102
22/12/2011 07:24:48
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 103
22/12/2011 07:24:48
Dossi
constitudo por um corpo poltico e uma sociedade civil que implicava a reformulao profunda das prticas coloniais.
Aqui temos a afirmao de uma condio para a viabilidade poltica e jurdica
de um reino. O conceito de corpo poltico teve diversas acepes desde a Idade
Mdia, com suas metforas anatmicas. No discurso poltico-jurdico do perodo
joanino ele aparece da maneira mais geral, isto , como uma unidade de soberano e povos qual o Brasil, dada sua nova condio, fora incorporado de pleno
direito. Na expresso de Hiplito: [o prncipe regente] mudou a denominao
de Estado do Brasil em Reino do Brasil e ordenou que o corpo poltico debaixo de
seu governo fosse daqui em diante denominado Reino Unido [...].33
A essa ideia sistmica no foi estranha a influncia do modelo fisicalista de
percepo do mundo, trazido da fsica newtoniana pela leitura poltico-social
do prprio Newton e de seus divulgadores setecentistas, como Clarke. Cairu,
ecoando Smith e em sintomtico paralelismo com Kant,34 fala em um sistema
poltico integrado e autoequilibrado,35 o que pode referir-se tanto aos elementos
poltico-administrativos do Estado quanto s provncias ou os setores do poder
pblico e dinmica da relao governantes-governados. Desta segunda forma
fala tambm Hiplito ao comentar a carta de lei do Reino Unido. Para ele, o
ingresso do Brasil na nova situao implicava fazer parte plenamente de um novo
quadro poltico, no qual os povos reconheciam a autoridade moral do soberano,
no sua fora. A analogia era tambm newtoniana:
Na moral e no governo poltico das naes, no somente a fora quem governa:
o mesmo acontece na fsica. Se a fora motriz, como se diz na mecnica, no bas33
Nas Ideias para a filosofia da histria de um ponto de vista cosmopolita; Arno Wehling, A inveno
da histria estudos sobre o historicismo, Rio de Janeiro, UGF-UFF, 2001.
34
O Universo criado um sistema organizado de partes, que esto em harmonia entre si e com o
Grande Todo, e regido por Leis Imutveis da Ordem Cosmolgica... Entrando a espcie humana
naquele sistema, no pode deixar de ser sujeita a essas leis e observ-las na sociedade civil, para
a sua prpria felicidade e progressiva perfeio de sua natureza. Jos da Silva Lisboa, Estudos do
bem comum e economia poltica, Rio de Janeiro, IPCA, 1975, p. 177. Essa concepo encontra-se no
princpio segundo o qual as constituies deveriam reger-se por categorias e elementos inscritos na
prpria natureza e racionalmente constatados; Lucia Bastos Pereira das Neves & Guilherme Pereira
das Neves, Constituio. In: Joo Feres Jr (org.), Lxico da histria dos conceitos polticos do Brasil,
Belo Horizonte, UFMG, 2009, p. 65 ss.; Arno Wehling, Constitucionalismo e engenharia social no
contexto da independncia. In: Pensamento poltico e elaborao constitucional no Brasil estudos
de histria das idias polticas, Rio de Janeiro, IHGB, 1994, p. 11ss.
35
104
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 104
22/12/2011 07:24:49
tante para vencer a resistncia, ajunta-se-lhe mais uma roldana, com que se obtm o
desejado fim: assim na poltica. Quando o poder da fora no basta, une-se-lhe um
artifcio, que vence a dificulade; porque, enfim, a fora fsica existe da parte da multido e no do governo. O rei um homem s, que no tem fora bastante para sujeitar
todo o povo que governa, mas sua influncia moral quem lhe d o poder de sujeitar
e governar e fazer-se obedecer por todos os seus sditos.36
Alvar com fora de lei, pelo qual Vossa Alteza Real servido regular a Casa da Suplicao do
Brasil, Rio de Janeiro, Impresso Rgia, 1808.
37
Que trabalham a questo, recorde-se, nos Princpios da filosofia do direito, de 1820, e na Crtica
da economia poltica, de 1859.
38
39
105
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 105
22/12/2011 07:24:49
Dossi
J. G. A. Pocock, Virtue, commerce and history, Nova York, CUP, 2002, p. 37 ss.; idem, Political
ideas as historical events: political philosophers as historical actors. In: Political thought and history
essays on theory and method, Nova York, CUP, 2010, p. 51ss.
40
Claude Gautier, Ferguson ou la modernit problmatique, introduo a Adam Ferguson, Essai sur
lhistoire de la societ civile, Paris, PUF, 1992, p. 18-19.
41
Jos Antonio de Miranda, Memria constitucional e poltica sobre o estado presente de Portugal
e do Brasil. In: Raymundo Faoro, O debate poltico no processo da independncia, Rio de Janeiro,
CFC, 1973, p. 82-83. Hiplito da Costa, Correio Brasiliense, v. XVI, p. 188. O tema das virtudes e
do comrcio repercute, sobretudo, o captulo IV do Ensaio sobre a histria da sociedade civil, de
Adam Ferguson, denominado Das consequncias que resultam dos progressos das artes civis e das
artes relativas ao comrcio.
42
43
106
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 106
22/12/2011 07:24:50
44
45
107
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 107
22/12/2011 07:24:50
Dossi
Essa concepo no era propriamente uma inovao, j que o instituto jurdico da ptria comum, aplicado em circunstncias como o das provas testemunhais nas leituras de bacharis, concurso de ingresso magistratura portuguesa,
era prtica antiga e reconhecida.47 Mas a proposta de Dom Rodrigo a ampliava
em uma escala poltica que transcendia de muito o exerccio de um direito individual em um segmento burocrtico.
Da por diante polticos, publicistas e cronistas, pelo menos os identificados
com uma tica luso-brasileira, falaram correntemente em portugueses da Am-
46
Dom Rodrigo de Sousa Coutinho, Sistema que mais convm..., op. cit., p. 49.
Arno Wehling & Maria Jos Wehling, Direito e justia no Brasil colonial o Tribunal da Relao
do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, Renovar, 2004, p. 249 ss.
47
108
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 108
22/12/2011 07:24:50
Dom Romualdo Antonio de Seixas, Sermo de ao de graas [Belm, 1817], apud Ana Rosa
Closet da Silva, Inventando a nao intelectuais ilustrados e estadistas luso-brasileiros na crise do
Antigo Regime portugus, So Paulo, Hucitec, 2006, p. 252.
49
Silvestre Pinheiro Ferreira, Memrias polticas sobre os abusos gerais e modo de os reformar e prevenir a revoluo popular redigidas por ordem do prncipe regente, RIHGB, t. 57, 1884, p. 5.
50
Constitucin de Cdiz (1812), ttulo I, De la nacin espaola y de los espaoles, art. 1o, op. cit., p. 89.
Arno Wehling e Maria Jos Wehling. Liberalismo ou Democracia: a recepo brasileira da Constituio
de Cadiz, in Jose Antonio Escudero, Cortes y Constitucin de Cdiz 200 aos, Madri, Espasa, 2011, v.
III, p. 638.
51
109
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 109
22/12/2011 07:24:51
Dossi
recida. J a oportunidade trazida pelo Reino Unido consistia em algo mais profundo: o melhoramento da forma de governo do Brasil.52
Isso significava a efetiva incorporao da ex-colnia ao corpo poltico da
monarquia portuguesa, a igualdade de direitos com Portugal, o predomnio
absoluto da lei e o reconhecimento dos sditos de ambos os hemisfrios como
membros da mesma sociedade civil.
No caso brasileiro, pelo menos depois da promulgao da carta de lei do
Reino Unido, no caberia mais o exerccio do governo arbitrrio, e eventualmente desptico, quer dos governadores de capitanias, quer das demais autoridades pblicas. Esse corolrio percorre o discurso de diferentes autores, inclusive
quando lamentam, como Silvestre Pinheiro Ferreira em 1821, a falta de modificaes institucionais aps a lei de dezembro de 1815.53
Tal entendimento permite concluir que, tanto em tempo de guerra quanto
nos domnios, conquistas ou colnias, admitir-se-iam legalmente prticas arbitrrias de governo, no obstante essa no devesse ser a prtica cotidiana do bom
governo na tica do Antigo Regime. A quase euforia que acompanha o texto dos
publicistas, como o padre Perereca, com o fim do antigo regime colonial deixa
clara essa percepo.
Por outro lado, sabemos, pelo desenvolvimento recente da historiografia,
como o governo colonial portugus e espanhol do sculo XVIII diferiu, em matria de centralizao e arbtrio, das prticas anteriores, que admitiam um grau
significativo de autonomia aos governos municipais, no por fraqueza do centro
poltico, mas por princpio institucional.54
A pedra de toque desse aperfeioamento foi muitas vezes ignorada pela historiografia, mas aparece com frequncia nos textos da poca. Trata-se do governo
dos capites-generais de capitania.
52
53
110
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 110
22/12/2011 07:24:51
A ltima frase a diatribe de um liberal contra prticas despticas, mas tambm reproduz o mal-estar de setores da elite colonial com a ampliao do poder
real ao longo do sculo XVIII.
Mas de Hiplito da Costa a melhor anlise contempornea do significado
dos governadores capites-generais e de sua incompatibilidade institucional com
o novo regime do Reino Unido, se este no desejasse permanecer apenas no
papel.
Para Hiplito, a passagem de colnia a reino implicava o fim dos capitesgenerais porque estes representavam o governo militar das capitanias e todas as
Antonio Jos Gonalves Chaves, Memrias ecnomo-polticas sobre a administrao pblica do
Brasil, So Leopoldo, Unisinos, 2004, p. 39.
55
111
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 111
22/12/2011 07:24:51
Dossi
A questo da sociedade
Embora muito concentrado na questo do Estado, os problemas da sociedade
brasileira no foram esquecidos pelo discurso poltico da conjuntura do Reino
Unido.
As dificuldades econmicas das diferentes regies do pas, os conflitos gerados pela administrao colonial, a escravido e a entrada de imigrantes de outras
nacionalidades foram aspectos claramente percebidos no quadro de uma questo social da poca.
Escrevendo s vsperas da Independncia, portanto no Reino Unido e apresentando-se este como uma possibilidade poltica, Gonalves Chaves defendia a
necessidade de seguir um sistema liberal para tentar sanar os graves problemas
56
57
Idem, p. 188.
112
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 112
22/12/2011 07:24:51
58
59
60
113
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 113
22/12/2011 07:24:51
Dossi
Assim, ao contrrio da revoluo moral, Hiplito prope um reformismo gradual e v na elevao do Brasil a reino um meio para, como disse, abrir a porta a
teis reformas e melhoramentos radicais.
Essa posio, que lembra o conservadorismo reformista de Hume, conforme
a leitura de Polin,62 explica o incmodo manifestado, j em 1808, com a reproduo das instituies portuguesas no Brasil copiadas do almanaque de Lisboa,
crtica que, reverberada por Varnhagen, ecoa at hoje.63
No difcil identificar o que Hiplito considerava como elementos dessa
revoluo moral a partir da promulgao do Reino Unido: a transformao dos
sditos portugueses e brasileiros em efetivos cidados, com direitos, garantias e
algum grau de participao poltica; o emprego da reflexo pelo cidado como
aspecto fundamental dessa participao;64 o exerccio civil dos governos de
capitanias e a transformao delas prprias em provncias, pondo fim ao arbtrio
dos governos militares; o aperfeioamento da poltica comercial, tirando-a do
61
62
Raymond Polin, Introduo, David Hume, Essais politiques, Paris, Vrin, 1972, p. 21.
O conceito de reflexo poltica pelo cidado, contraposto ao sdito que apenas obedece, era muito
divulgado entre os publicistas da poca, a comear por Benjamin Constant, que dele faz uso nos
Princpios de poltica aplicveis a todos os governos, publicado em 1810. Mas a fonte de todos
Montesquieu, De lesprit des lois, Paris, Gallimard, 1994, t. II, Livro XIX, 27: em uma nao livre
em geral matria sem importncia se o indivduo reflete bem ou mal. Basta que reflita... Da mesma
forma, sob um governo desptico, igualmente pernicioso se o indivduo reflete bem ou mal. Basta
que tal reflexo ocorra para que a prpria base do governo se escandalize.
64
114
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 114
22/12/2011 07:24:51
115
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 115
22/12/2011 07:24:52
Dossi
116
Arno_Wehling_Maria_Jose.indd 116
22/12/2011 07:24:52