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SENAMHI:
SENASA:
SERNANP:
SINIA:
SNGA:
SPDA:
USCUSS:
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
ndice
1.
1.1.1
1.1.2
1.2
1.3
2.
3.
3.1.4
3.1.5
3.1.6
Las polticas de reforestacin en el Plan Estratgico Sectorial Multianual
Actualizado 2007-2011 (PESEM) .............................................................................................. 42
3.2
3.3
Grupo de Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico y el Plan
Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el Sector
Agrario para el perodo 2012-2021. ........................................................................................... 44
3.4
El problema de estrs hdrico en el pas, en el marco de reforma del Sistema Nacional de
Gestin de los Recursos Hdricos - Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 y su Reglamento
D.S. N 01-201-AG ........................................................................................................................ 46
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
3.5
Sobre la gestin de los residuos slidos. Decreto Legislativo N 1065, que modifica la Ley
N 27314, Ley de Residuos Slidos. .......................................................................................... 48
3.6
Sobre la generacin de energa a partir de la biomasa. Propuesta del Plan Nacional de
Agroenerga 2009 2020. ............................................................................................................ 50
3.7
El proceso de mejora del marco normativo forestal y la funcin de los recursos
forestales en un escenario de cambio climtico. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N
29763) y el Plan de Reforestacin. ............................................................................................... 50
3.7.1
3.7.2
Ley forestal y de fauna silvestre Ley N 29763- . Herramienta para la asignacin
de derechos a pequeos titulares del bosque y una opcin para combatir la agricultura
migratoria ................................................................................................................................. 55
3.7.3
3.8
Desbosque e inversiones en la Amazona - Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) DL
N 1078 ......................................................................................................................................... 63
3.9
Servicios ambientales del bosque y REDD (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin) en el Per. .............................................................................................................. 66
3.9.1
Programa nacional para la conservacin de bosques para la mitigacin del cambio
climtico (MINAM) ................................................................................................................... 68
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
Resumen Ejecutivo
El Per, debido a sus caractersticas ecosistmicas, se encuentra en condiciones de adaptarse a los
problemas generados a partir del cambio climtico (CC). En efecto, por un lado tenemos que la
actividad agropecuaria, la cual dada sus caractersticas, es una de las ms sensibles, sin embargo
contamos con oportunidades para la mitigacin y adaptacin si consideramos los bienes y
servicios que nos proveen los bosques amaznicos.
En este escenario de CC, los principales problemas que enfrentan las actividades agrcolas son el
retroceso y prdida de glaciares, con la consiguiente disminucin de reservas hdricas; el aumento
en la frecuencia e intensidad de desastres climticos (sequas, inundaciones) y del Fenmeno del
Nio, el cambio en patrones de lluvia; adems que son los grupos sociales ms pobres quienes,
por los general, se dedican a esta actividad. Todo lo anterior incrementa el problema de seguridad
alimentaria. Por otro lado, la actividad agrcola tambin contribuye en la emisin de GEI; debido a
las tcnicas de riego por inundacin utilizadas para el cultivo de arroz, uso intensivo de
fertilizantes y mala gestin de los residuos agropecuarios y agroindustriales.
En lo que respecta a la ganadera, debido a sus actividades extensivas basadas en tcnicas de
pastoreo, no solo es responsable de la deforestacin de bosques, sino tambin de las emisiones
de GEI, a travs del proceso de fermentacin entrica.
De otro lado, en el caso de los bosques, debido a las polticas de expansin agraria se han
generado incentivos perversos para la tumba, quema y tala de extensiones boscosas, para ser
remplazados por cultivos agrcolas. Actualmente, a ello se suma el auge de los grandes proyectos
de inversin en la Amazona, tales como la construccin de carreteras, centrales hidroelctricas,
explotacin de recursos naturales, adems de actividades ilcitas como la tala y minera ilegal.
Dentro de este contexto, el Estado Peruano ha avanzado en el diseo de polticas y planes en
torno a la problemtica del CC. La Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), Plan de Accin
de Adaptacin y Mitigacin al CC, y las Comunicaciones Nacional del CC, son claros ejemplos de
estos avances. Asimismo, en los ltimos aos se han impulsado procesos normativos e
institucionales, como la creacin en el 2008 del Ministerio del Ambiente (MINAM), la
reglamentacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) - Ley N
27446, y la introduccin de la herramienta de Evaluacin Ambiental Estratgica, que incorpora la
variable ambiental en las principales decisiones polticas que adopte el gobierno en sus diversos
niveles, nacional, regional y local.
Similares avances se han mostrado a nivel del sector agricultura donde podemos citar el Plan
Estratgico Sectorial Multianual del Ministerio de Agricultura 2007 2011 (PESEM), el cual a pesar
de tener un enfoque bsicamente centrado en promover la competitividad, dentro de sus ejes
estratgicos contempla instrumentos de polticas que contribuyen a la adaptacin y mitigacin al
CC, como actividades de reforestacin, manejo de cuencas e investigacin. En relacin a las
polticas vinculadas al recurso hdrico, debemos destacar procesos como la creacin de la
Autoridad Nacional del Agua (2008) y la aprobacin en el 2009 de la Nueva Ley de Recursos
Hdricos, procesos que han permitido la implementacin del Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos. En lo que respecta al seguimiento y promocin de polticas vinculadas al CC,
destacan la conformacin del Grupo Tcnico de Trabajo de Seguridad Alimentaria y CC, encargado
de proponer la visin sectorial del CC en los sistemas productivos agrarios del pas, as como el
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
INFORME SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
Y DESARROLLO EN EL PER
- SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL 1.
1.1
Creado el 13 de mayo mediante Decreto Legislativo 1013, durante el gobierno del ex - presidente Alan Garca.
Informacin disponible en la pgina del Banco Central de Reserva del Per: http://www.bcrp.gob.pe/, revisado al 04 de abril del
2012.
3
La informacin consignada en la pgina web del Ministerio de Agricultura del Per referida a la ocupacin de la PEA por el sector
agropecuario est actualizada solo hasta el ao 2006. Informacin disponible en: http://www.minag.gob.pe/portal/sectoragrario/agricola?limitstart=0
4
Informacin de la Country Note on Climate Change Aspects in Agriculture del Banco Mundial referida al Per, de diciembre de
2009. Contrastada con informacin del Ministerio de Agricultura, que consigna la superficie del territorio nacional para la actividad
2
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
Sin embargo, pese a la importancia del sector agro para el pas, los gobiernos le destinan bajos
porcentajes del presupuesto pblico. En el cuadro siguiente se presentan los presupuestos
pblicos destinados al sector agropecuario en los ltimos cuatro aos.
CUADRO N 1: PRESUPUESTO PBLICO DESTINADO A LA FUNCIN AGROPECUARIO
Presupuesto
2009
2010
2011
2012
Pblico
destinado a la
PIA
PIM
PIA
PIM
PIA
PIM
PIA
PIM
funcin
agropecuaria
Presupuesto
del sector
2,279.2 3,989.4 2,114.5
2,300.5
2,511.8
agropecuario
7
2
3
3,662.53
4
3,425.40
6
2,912.15
Presupuesto 72,355. 97,169. 81,857. 106,415. 88,460. 114,481. 95,534. 103,776.
nacional
50
64
28
36
59
59
64
72
Participacin
del agro
3.2%
4.1%
2.6%
3.4%
2.6%
3.0%
2.6%
2.8%
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura; PIM: Presupuesto Institucional Modificado.
Fuente: Transparencia Econmica-MEF. Consulta hecha el 5 de marzo de 2012.
Elaboracin propia
1.1.1
El proyecto Chavimochic cuanta con 30,000 hectreas irrigadas, dato actualizado al 2011.
El proyecto Olmos cuanta con 38,000 hectreas irrigadas, dato actualizado al 2011.
9
El proyecto Alto Piura cuanta con 96,000 hectreas irrigadas, dato actualizado al 2011.
10
El proyecto Majes Sihuas etapa 1 cuanta con 16,000 y Majes Sihuas etapa 2 cuenta con 38,000 hectreas irrigadas, dato
actualizado al 2011.
11
Bruzzone Crdova, Carlos. Qu hacer para optimizar el cultivo de arroz. Revista Agronoticias, AO XXXII, N 368, pp. 34, Lima
12
Uno de los GEI ms potentes es el xido nitroso (N2O), con un potencial de produccin de calentamiento global unas 296 veces
mayor que el CO2. El empleo masivo de fertilizantes y las emisiones resultantes de N2O representan el mayor porcentaje de
contribucin agraria al cambio climtico: el equivalente a 2,1 mil millones de toneladas de CO2 cada ao. Informacin obtenida del
informe Agricultura y Cambio Climtico: impactos climticos de la agricultura y potencial mitigacin escrito por el profesor Pete
Smith de la Universidad de Aberdeen, uno de los principales autores de este informe perteneciente al Panel Intergubernamental de
Cambio Climtico (IPCC).
13
La Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales ONERN; institucin cuyo fin era centralizar la evaluacin de los recursos
naturales y establecer una metodologa de evaluacin e integracin que permitira determinar valores comparativos de escala
nacional. En 1992, resultado de la poltica del entonces presidente Alberto Fujimori, se integr la ONERN al Instituto Nacional de
Recursos Naturales INRENA".
8
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1.1.2
El Per es un pas que cuenta con un porcentaje alto de reas forestales o bosques
(aproximadamente dos tercios de su territorio) y un porcentaje modesto de tierras de cultivo o
tierras con posibilidad para realizar agricultura o ganadera. Sin embargo, el pas ha tenido
polticas pblicas muy intensas dirigidas a incrementar el uso agrcola de la tierra, tendencia que
14
Las pocas de lluvia son principalmente en dos perodos: octubre-noviembre y marzo-abril (verano).
Hasta los 2.500 mts. Se cultiva caa de azcar, y hasta los 3.000, el maz y los frijoles. Ms alto, hasta los 3.800 metros, se produce
trigo y cebada, y ms arriba, hasta poco ms de 4.000 metros, estn la papa y la rica variedad de tubrculos y cultivos andinos.
16
Informacin disponible en el portal web del Ministerio de Agricultura, disponible en el siguiente link:
http://www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/pecuaria. Informacin consultada el 04 de abril del 2012.
17
Ibdem.
15
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
10
ha permanecido uniforme y que solamente ha comenzado a cambiar en los ltimos aos con la
valorizacin del patrimonio forestal y la bsqueda de opciones de desarrollo con bosques en pie.
El estado de conservacin de los bosques en las ltimas dcadas muestra variaciones
significativas, con tendencias a la deforestacin, degradacin, devaluacin y fragmentacin. De
acuerdo a los datos oficiales, la superficie deforestada a nivel nacional hasta 1985, se estim en 5
642,447 ha, siendo los departamentos de Amazonas y San Martn los ms deforestados. La tasa
anual de deforestacin estimada entre 1985 y 1990 fue de 261,158 ha/ao, mientras que la
deforestacin proyectada para el ao 2000 ascenda a 9559,817 ha (INRENA DGMAR, 1996).
Al ao 2000 la superficie deforestada acumulada para la Amazona peruana se estimaba en 7 172
553,97 ha (9,25 % de la superficie de los bosques hmedos amaznicos del pas, y el 5,58 % del
territorio nacional). La clase de uso de la tierra que presenta mayor superficie es la clase mixta
Bosque Secundario / Agricultura, con 3 168 727,48 ha (44,18 % del total deforestado al ao 2000),
y la clase que presenta la menor superficie es de reas sin vegetacin con 65 564,64 ha (0,91 %
del total de superficie deforestada). A continuacin se presenta un cuadro con informacin de la
superficie deforestada acumulada al ao 2000, segn departamentos.
Cuadro N 2: SUPERFICIE DEFORESTADA ACUMULADA AL AO 2000
Las tres reas priorizadas por el estudio Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana
y a la emisin de gases de efecto invernadero 1) Cuenca del ro Mayo (Regin San Martn); 2) Cuenca Baja del ro Inambari,
Tambopata y Cuenca Media del ro Madre de Dios; as como el eje carretero Mazuko-Puerto Maldonado-Iberia-Iapari (Regin Madre
de Dios); 3) Cuenca Alta del ro Urubamba (provincia de La Convencin, Regin Cusco).
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
11
ganadera, debido a la tumba, la tala y la quema del bosque por parte de los colonos para instalar
cultivos y sobrevivir de stos. Identificando adems que la deforestacin en la regin de la Selva
tiene relacin directa con los siguientes aspectos:
a.
Polticas de Estado entre los aos 1940 a 1970, que han alentado la migracin hacia
la Selva con el fin de ampliar la frontera agrcola para cultivos.
b.
c.
d.
La pobreza tambin es un indicador muy importante que est ligado a las causas de
la deforestacin ya que concibe la necesidad de iniciar actividades que generen
ingresos a corto plazo, teniendo al bosque como la principal fuente de recursos.
A lo anterior, se debe agregar la tala ilegal, la cual se concentra en las especies de alto valor
comercial como la caoba (Swietenia macrophylla King), el cedro (Cedrela odorata), y la cumala
(Virola albidiflora).
De acuerdo a datos oficiales, se tienen 10 millones de hectreas de tierras aptas para la
instalacin de plantaciones forestales; de las cuales 7,5 millones se ubican en la sierra, 2,5
millones en la selva y 0,5 millones en la costa. Sin embargo, estos datos han sido seriamente
cuestionados por algunos actores forestales, debido a su antigedad y falta de credibilidad,
pero, una vez ms, son la nica fuente oficial con la que se cuenta.19
De lo presentado, se puede concluir que los procesos de deforestacin en el Per responden a
causas complejas y varan segn zonas geogrficas. Sin embargo, anlisis realizados
recientemente proveen indicios contundentes que la motivacin principal de la deforestacin
en la selva peruana es de tipo econmico y as lo estaran demostrando investigaciones del
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP),20 como los estudios
recientes que se estn realizando en el marco de la mesa REDD regional de Madre de Dios
(Consorcio Madre de Dios).
1.2
De acuerdo con la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas para el cambio Climtico 21 , el inventario de emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI) es la base de datos que lista por fuentes la cantidad de GEI emitidos a la
atmsfera en un espacio y periodo determinados.
19
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
12
5.7
6.6
18.9
21.3
47.5
Agropecuario
Procesos industriales
Desechos
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Fuente: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico 2010
Informacin de emisiones actualizada al ao 2000.
Elaboracin propia
Segn datos del Ministerio del Ambiente (MINAM), la principal fuente de emisiones de GEI a nivel
nacional es la conversin de bosques y pasturas, atribuida a la deforestacin de la Amazona para
cambiar el uso de la tierra con fines agrcolas. Como hemos mencionado anteriormente, la
agricultura migratoria y la ganadera son la principal causa directa de la deforestacin del pas.
Otros factores que incrementan la deforestacin son el desarrollo urbano, la infraestructura de
comunicaciones, la explotacin minera y petrolera, y las plantaciones ilegales de coca. Un
agravante fundamental es el precario rgimen de tenencia de tierras.22
Conforme al Inventario Nacional Integrado de Emisiones de GEI, actualizado al ao 2000, las
actividades de cambio de uso de suelo y silvicultura contribuyen en un 56 827 Gg. CO2
equivalente (eq.) que representa el 47,5% del total de emisiones nacionales.23 Es as que, cerca del
70% de las emisiones de GEI en el Per provienen de las actividades de USCUSS. Solo en el
periodo 1990-2000, el rea total deforestada en la selva amaznica, representaba el 10,36% de la
superficie de los bosques amaznicos. El departamento de San Martn es el que presenta la mayor
superficie deforestada con 1 327 668,52 ha (18,51%), mientras que el departamento con menor
superficie deforestada es La Libertad con 7231,26 ha (0,10%).24 Encontramos entonces que los
altos ndices de deforestacin con razn del cambio de uso de tierras forestales, impactan
considerablemente no slo en lo que significa el uso sostenible de nuestros recursos forestales y
de fauna silvestre, sino tambin en las emisiones de GEI del pas.
Respecto de las emisiones de sector agropecuario, stas ascienden a 22,544 Gg. de CO2 eq, que
representa el 18.9% de las emisiones de GEI nacionales. Las principales fuentes de emisiones de
GEI del sector agropecuario son: (i) la fermentacin entrica de los animales que contribuye en
mayor medida con 10,419 Gg. de CO2 eq. y que representa 46.1% del total del sector
22
Ibd.
Ibdem.
24
Informacin disponible en el portal web del Ministerio de Agricultura, disponible en el siguiente link:
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/que-podemos-hacer/datos-sobre-el-cambio-climatico/ . Informacin consultada el 04 de abril
del 2012.
23
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
13
agropecuario25; (ii) La gestin de estircol, que contribuye con un total de 956 Gg. CO2 eq. (iii) los
cultivos de arroz que contribuyen en un 894 Gg. CO2 eq.26 (iv) la quema de sabanas y de residuos
agrcolas contribuyen con 618 Gg. CO2 eq.27
CUADRO N 3: EMISIONES DEL SECTOR AGROPECUARIO, USO DE SUELO, CAMBIO DE USO DE
SUELO Y SILVICULTURA.
CO2
CO2
CH4
N2O
Fuentes de gases de efecto
TOTAL
(emisiones (remisione (CO2
(CO2
Invernadero en el sector agropecuario
(CO2 EQ)
)
s)
eq.)
EQ)
1. Agropecuario
12,150 10,397
22,547
Fermentacin entrica
10,410
0
10,410
Manejo de estircol
336
620
956
Cultivo de arroz
894
894
Suelos agrcolas
9,666
9,666
Quema de sbanas
424
78
502
Quema de residuos slidos
86
31
117
2. Uso de suelo, cambio de uso de
suelo y silvicultura
110,060
-53,541
261
47
56,827
Cambios en biomasa forestal y otros
stocks leosos
-53,541
-53,541
Conversin de bosques y pasturas
110,060
261
47
110,368
Total de emisiones/remociones
79,374
Fuente: Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico 2010
Informacin de emisiones actualizada al ao 2000.
Elaboracin propia
Si bien el Per genera el 0.4% de los GEI del planeta,28 casi como las emisiones de Nueva Zelanda
o Dinamarca; sin embargo, el PBI de Nueva Zelanda es cinco veces mayor que el del Per y el de
Dinamarca es cuatro veces ms grande. Asimismo, en el Per, las emisiones nacionales en el ao
2000 aumentaron aproximadamente 22% con relacin al ao 1994, mientras que el PBI aument
casi 23% para el mismo perodo de tiempo29. Si el crecimiento econmico del pas sigue en auge
como en los ltimos aos, las emisiones de GEI irn en aumento a la par del crecimiento
econmico. Por tanto, si bien las polticas de cambio climtico nacionales se han enfocado a la
adaptacin, es necesario tomar medidas adecuadas e idear planes y programas nacionales,
regionales u locales que tomen en cuanta la mitigacin de los GEI.
25
Debido al poco trabajo de mejoramiento gentico y de productividad del ganado, el Per requiere de mayor cantidad de animales
para satisfacer la demanda, y por ende se genera mayor cantidad de emisiones
26
Estudios revelan que a consecuencia de esa modalidad de riego, las emisiones del GEI al 2000 generaron aproximadamente 43 Gg de
CH4 equivalentes a 894 Gg. de CO2. El cultivo de arroz en tierras hmedas o arrozales genera aproximadamente de un quinto a un
cuatro por ciento de las emisiones mundiales de metano derivado de la actividad humana. El arroz de tierras hmedas, que representa
ms del 90% de toda la produccin arrocera, se cultiva en campos inundados o regados durante la mayor parte de la temporada de
cosecha. Las bacterias y otros microrganismos que se encuentran en el suelo de los arrozales descomponen la materia orgnica y
producen metano.
27
Ministerio del Ambiente. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico 2010. Pp. 63, Lima.
28
Informacin actualizada al ao 2000, ao en el que se elaboro el ltimo inventario nacional de gases de efecto invernadero.
29
Informacin disponible en el portal del Ministerio del Ambiente. Se puede acceder a travs del siguiente link:
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/mitigacion-del-cc/los-niveles-de-emisiones-del-peru/comparacion-entre-las-emisiones-de1994-y-del-2000/
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14
1.3
Dadas las caractersticas del sector agropecuario y su dependencia a las variaciones climticas, es
uno de los sectores ms vulnerables a los efectos del cambio climtico. El sector agropecuario
representa el 7% del PBI nacional, y ms de un tercio de la PEA est relacionada a sta actividad;
por lo que, los efectos negativos derivados del cambio climtico sobre el sector no solo tendrn
impactos ambientales, sino tambin consecuencias sociales y econmicas, teniendo en cuenta
que la agricultura representa el principal sustento de vida para la poblacin rural.
Los escenarios futuros, a consecuencia de los cambios climticos, son aun inciertos por lo que se
trabaja sobre proyecciones en base a lo que viene ocurriendo en nuestros ecosistemas. En los
ltimos 22 a 35 aos se ha perdido el 22% de la superficie glaciar, generando una drstica
reduccin en la disponibilidad del agua para el consumo humano, agrcola, ganadero, procesos
industriales y generacin de energa por fuente hidroelctrica. Asimismo, se proyecta que para el
2025 nuestros glaciares por debajo de los 5,500 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) habrn
desaparecido y con ello la disponibilidad del recurso hdrico.30
La actividad agrcola es altamente dependiente del agua, por lo que al cambiar la disponibilidad
hdrica, generando dficit hdrico, los cultivos de productos de mayor demanda de agua y que se
ubican en la costa, como es el caso del arroz, se vern claramente afectados, toda vez que los
proyectos de irrigacin utilizan las aguas de las cuencas hidrogrficas ubicadas en los Andes que
con la falta de lluvias y el retroceso de los glaciares disminuyen su caudal.
Sin embargo, las variaciones de las precipitaciones pueden afectar positivamente la produccin de
ciertos cultivos, aunque es esperable que los aspectos negativos sobrepasen a los efectos
positivos en este aspecto.31 Existen algunas especies que son ms susceptibles a los cambios
climticos; tales como las hortalizas, la papa, el arroz, mientras otras como la caa de azcar y la
palma aceitera son menos sensibles.
A lo anterior, cabe agregar que la mayora de cultivos obedecen a ciertos niveles estables de
temperatura, un leve incremento o disminucin de la temperatura altera el desarrollo normal de
estos cultivos, ocasionando la prdida de la cosecha. Estudios del Ministerio de Agricultura
revelan que entre los cultivos que reportan mayores prdidas asociadas a eventos climticos
adversos durante las doce ltimas campaas agrcolas (segn superficie perdida y nmero de
campaas con prdidas) figuran la papa, el maz amilceo, maz amarillo duro, la cebada grano, el
arroz y el pltano, cultivos que se dan en las tres regiones del pas.32 Adems, en un nivel de
mayor de afectacin por el cambio climtico en las actividades agropecuarias se encontrarn
aquellos que se desenvuelvan en el sector a nivel micro, con especial nfasis en las comunidades
campesinas y nativas, ya que las mismas se dedican, por lo general, a la siembra y cosecha de
cultivos para el autoconsumo (con un bajo porcentaje de produccin para el comercio) y no
cuentan con recursos tecnolgicos que se traduzcan en mayor productividad o en mejores
productos, dejndolos indefensos ante cambios bruscos suscitados por el CC.
30
VARGAS, Paola. El cambio climtico y sus efectos en el Per. Lima: Banco Central de Reserva del Per, Serie de Documentos de
Trabajo, 2009, Pp. 27.
31
CANCINO, Ignacio; MENDOZA, Armando y POSTIGO, Julio. El cambio climtico en el Per: Diagnstica de la situacin. En Polticas
frente al cambio climtico. Lima: Consorcio de Investigacin econmica y social CIES, 11, marzo 2011, pp. 15-16.
32
Ministerio de la Agricultura Plan Estratgico Sectorial Multianual Actualizado del Ministerio de Agricultura 2007-2011, Lima, agosto
2010, pp.52.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
15
Por otro lado, est producindose un aumento en la frecuencia e intensidad del Fenmeno del
Nio, el cual se manifiesta en intensas lluvias en el norte y ceja de selva peruanas, originando la
formacin de lagunas aumentando el riesgo de desastres naturales como deslizamientos de
tierras, aluviones y rebalses, afectando a las poblaciones de los valles interandinos del pas; y el
incremento de terribles sequas en el sur del pas provocando la aparicin de plagas y pestes,
ocasionando prdidas en el rendimiento agrcola y ganadero.33
Por su parte, el Estado reconoce la posibilidad de que se triplique la cantidad de emisiones
actuales de GEI del sector agropecuario en un perodo de cuarenta aos. En ese sentido, es
necesario contar con polticas pblicas destinadas a la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
en el sector agropecuario, las mismas deben ser diseadas e implementadas de forma articulada
en los tres niveles de gobierno, nacional, regional, local. El Gobierno debe destinar un mayor
presupuesto en la generacin de informacin, respecto a los pronsticos del cambio climtico y la
situacin de la agricultura, hoy se cuenta con informacin desactualizada; la generacin de
informacin actualizada constituye la lnea base para el planeamiento y diseo de cualquier
poltica, asimismo se debe destinar presupuesto al desarrollo de nuevas y mejores tecnologas y al
desarrollo de campaas de sensibilizacin y capacitacin de los ciudadanos hacia los efectos del
cambio climtico.
En el caso de la Amazona peruana, los principales problemas que enfrenta y que la vuelve ms
vulnerable a los efectos del cambio climtico son: (i) la superposicin de actividades econmicas;
y, (ii) la falta de catastro e inventario de los ecosistemas forestales.
Respecto a la superposicin de actividades econmicas, en los ltimos aos las inversiones
pblicas y privadas en infraestructura, minera, energa y agro-pecuario han venido creciendo en
los ltimos aos producto de un buen desempeo econmico con tendencia en el largo plazo a
seguir creciendo a ritmo de 5% anual. El pas presenta adems un crecimiento demogrfico
superior al 1.5% por ao, y migraciones internas principalmente desde la sierra hacia la selva
(Amazona peruana). Justamente con relacin al bioma amaznico, las inversiones van a tener un
impacto muy severo, y el problema principal sern los impactos acumulativos que podra
presentar este conjunto de inversiones que de alguna forma vienen ya siendo planificadas o
implementadas. Esto es justamente lo que fue reseado por Marc Dourojeanni en la obra:
Amazona peruana en 2021 en donde se trata de responder qu pasar con la Amazona luego si
es que las inversiones previstas en infraestructura y recursos naturales ocurren efectivamente.
Los impactos acumulativos de estas inversiones deberan ser una preocupacin importante para
el pas, que sin embargo, sigue sin contar con un esquema de planificacin formal del uso del
territorio y cuenta con esquemas de evaluacin de impacto ambiental sectorializados y sin
experiencia de realizar evaluacin integrales sobre polticas pblicas.34
Justamente uno de los problemas ms resaltantes que levanta Dourojeanni es el hecho de que no
exista mayor inconveniente en que se superpongan territorialmente las diversas inversiones que
se promueven desde distintos sectores. Este es un problema mayor vinculado a los bosques, en
vista que se promueve un manejo adecuado de stos, pero al mismo tiempo, podra estar
buscndose implementar una inversin (prcticamente en el mismo ecosistema) sobre
agrocombustibles en la cual se elimina cobertura de bosque primario para dar paso una inversin
33
VARGAS, Paola. El cambio climtico y sus efectos en el Per. Lima: Banco Central de Reserva del Per, Serie de Documentos de
Trabajo, 2009, Pp. 26-36.
34
No se han utilizado oportunamente en el pas instrumentos como la evaluacin ambiental estratgica (EAE) para evaluar polticas
pblicas o programas. Por ejemplo, en el caso de la carretera interocenica sur (parte de IIRSA) recin se efectu una EAE cuando el
proyecto estaba en etapa de ejecucin.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
16
en agroindustria de palma aceitera (Por ejemplo, el caso Barranquita en San Martn). Asimismo,
se ha convertido una constante en el departamento de Madre de Dios, una de las regiones ms
megadiversas de nuestra Amazona, observar como inversiones en ecoturismo, castaa o recursos
forestales maderables, se ven perjudicadas por la aprobacin de petitorios mineros de minera
pequea o artesanal, actividades autorizadas sin mayores consideraciones ambientales y sin
compatibilizarlas con los planes de manejo forestales que han sido aprobados por el propio
Estado para las actividades forestales.
A estas actividades lcitas se suman otras tantas como la minera ilegal o los cultivos ilcitos. En
el caso de la minera ilegal, que opera sin ningn derecho otorgado por el Estado y se instala en
donde quiere, destruye las reas forestales a vista y paciencia de autoridades que poco pueden o
quieren hacer. Salvo esfuerzos especficos encabezados por el Ministerio del Ambiente, Ministerio
del Interior y Ministerio de Defensa en el mes de febrero de 2011 contra las grandes dragas,35 la
minera ilegal lamentablemente est degradando reas forestales de una manera indiscriminada.
Desde el mes de febrero de 2012, con motivo del otorgamiento de facultades al poder ejecutivo
para legislar en materia de minera informal emitiendo una serie de decretos legislativos en
contra de estas actividades. Estas normas buscan incrementar el marco regulatorio y punitivo
contra las actividades ilcitas de minera que afectan la cobertura forestal. Las medidas aprobadas
van desde la prohibicin del uso de dragas, hasta el incremento de las penas en el Cdigo Penal a
quienes realicen o promuevan dichos ilcitos, pudiendo incluso el Estado proceder a la incautacin
definitiva de las herramientas, maquinarias u otros bienes utilizados para la comisin de los
mencionados delitos.36
Respecto a la falta de catastro e inventario de los ecosistemas forestales, quiz uno de los
problemas ms graves para el sector forestal sea la ausencia de informacin y la poca
confiabilidad de la informacin existente. Actualmente en el pas no se cuenta con un sistema de
catastro, ni tampoco con un inventario de bosques actualizado, por lo que es difcil o imposible
tomar decisiones basadas en criterios tcnicos de gestin forestal. La implementacin de polticas
pblicas de aprovechamiento sostenible de los bosques en el Per ha destacado siempre su
importancia; sin embargo, no ha podido ser implementado hasta la fecha.
Cuando se han tratado de promover polticas a favor de la reforestacin, en donde se consideraba
la posibilidad de otorgar el incentivo de la propiedad privada para promover inversiones, la falta
de informacin sobre el estado actual de las reas forestales, y los derechos existentes en ellas,
hacia previsible que se pudieran deforestar y degradar reas con bosques primarios con el
objetivo de que sean remplazados por monocultivos agroforestales. Esta situacin contina
estando latente en el pas, dado que se sigue mencionando que existe una superficie de ms de
10 millones de hectreas deforestadas, pero no se tiene certeza acerca de dnde se encuentran
dichas reas y si en ellas existen ttulos o posesionarios usando y viviendo de las tierras. La
situacin puede originar un incentivo perverso consistente en impulsar la deforestacin de reas
35
El Ministerio del Ambiente realiza desde el 2010 y con ms nfasis a inicios del 2011, esfuerzos por enfrentar los graves problemas
ambientales y sociales que produce la minera ilegal. En especial, trat de erradicar con la ayuda del Ministerio de Defensa y el
Ministerio del Interior las ilegales dragas que se haban instalado en varios ros de Madre de Dios. Con relacin a la ilegalidad de las
dragas. Ver: Isabel Calle Valladares. Consideraciones legales para la operacin de dragas en la Amazona en el desarrollo de la
actividad minera artesanal y la pequea minera. Serie de Poltica y Derecho Ambiental N 21, SPDA.
36
Se trata de los Decretos Legislativos 1099, 1100, 1101, 1102 y 1103 que norma una serie de aspectos vinculados a la minera ilegal
(con impacto principalmente en la Amazona peruana y en especial en el departamento de Madre de Dios en donde los impactos
sobre los ecosistemas se han vuelto incontrolables para cualquier norma. La implementacin de dichos decretos y la presencia del
Estado en las zonas afectadas ser fundamental para analizar la eficacia de las medidas implementadas.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
17
de bosques naturales. En ese sentido, desde hace algunos aos se ha venido intentando aprobar
proyectos de ley vinculados al otorgamiento de propiedad para reas supuestamente
deforestadas con el fin de que se reforesten, los mismos que de acuerdo a lo mencionado por
Manuel Pulgar-Vidal y Jos Luis Capella,37 podran originar que se produzca dicho incentivo
perverso a favor de deforestar. As, de acuerdo a lo explicado, uno de los principales problemas es
la falta de un catastro adecuado de tierras que delimite las reas con aptitud para reforestar y los
derechos de propiedad, posesin u otros existentes sobre dichas reas.
2.
PULGAR-VIDAL OTLORA, Manuel y CAPELLA, Jos Luis. Opinin legal de la SPDA en relacin al Proyecto de Ley 00840/2006-PE el
mismo que propone modificar la Ley 28852, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Lima, Per, 2008.
38
La actualizacin de la ENCC es necesaria debido a: (i) Diez aos desde iniciado el proceso de elaboracin de la primera ENCC y siete
desde su aprobacin, (ii) Cambios institucionales y normativos en casi una dcada, (iii) necesidad de involucrar activamente a los
nuevos actores institucionales de la Comisin Nacional de Cambio Climtico, (iv) nuevos compromisos contrados como pas en el
marco de las ltimas Conferencias de las Partes, (v) cambios en los escenarios de cambio climtico a nivel internacional y nacional,
as como el nivel de conocimiento y los numerosos estudios sobre la materia (reseados en la Segunda Comunicacin Nacional), (vi)
inters de las regiones de participar en la gestin descentralizada del cambio climtico. (planes de accin)
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
18
marzo
del
2009,
conforme
con
la
Resolucin Ministerial N
049-2009-MINAM.
MINAM ha elaborado la
propuesta
de
Plan
Nacional
de
Accin
Poltica
Ambiental - PLANAA El
MINAM
se
Nacional
DECRETO PER: 2011-2021, con el encargar
de
de
SUPREM soporte tcnico de una coordinar,
Accin
O
N Comisin Sectorial de supervisar, y evaluar
Ambient
014Naturaleza
Temporal, el Plan Nacional de
al
2011creada por Resolucin Accin Ambiental PLANAA
MINAM Ministerial N 191-2009- PLANAA PER 20112011
MINAM del 17 setiembre 2021.
2021
de 2009, la cual particip
en la formulacin de este
documento.
Primera
Comunic
Comunic
aciones
CONAM (Hoy MINAM), liderado por la
acin
Nacional
Comisin Nacional de Cambio Climtico.
Nacional
es
de CC
travs de su Objetivo No
7: Lograr la adaptacin de
la poblacin frente al
cambio
climtico
y
establecer medidas de
mitigacin, orientadas al
desarrollo sostenible.
Instrumento que describe
la propuesta del MINAM
para programas, proyectos
y acciones prioritarias de
corto y mediano plazo en
relacin
al
cambio
climtico.
Este
Plan
constituye la primera
aproximacin
a
los
Lineamientos
Estratgicos
de
Adaptacin y Mitigacin
frente
al
Cambio
Climtico que se est
formulando al nivel de la
Comisin Nacional de
Cambio Climtico (CNCC),
con base en los procesos
de planificacin nacional,
sectorial, regional y local y
la consideracin de los
impactos del cambio
climtico.
Instrumento estratgico
de gestin pblica en
materia ambiental para
implementacin de la
Poltica
Nacional
del
Ambiente. Entre sus metas
prioritarias
est
la
temtica
de
cambio
climtico.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
19
Program
as
Nacional
es
de
Mitigaci
n
PRONAM
IS
Poltica
Nacional
de
Adaptaci
n
Poltica
Nacional
de
Mitigaci
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
20
ambiciosas de mitigacin.
Plan
Estratgico
Sectorial
Multianual
Actualizado
2007-2011
Norma
Resolucin
Ministerial N
0573-2010-AG
Institucin
que formula
la poltica
MINAG
Descripcin
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
21
Decreto Supremo
Creacin de la
N 031-2008-AG
Direccin
[Reglamento de
General de
Organizacin y
Asuntos
Funciones del
Ambientales
Ministerio de
Agrarios
Agricultura].
Grupo de
Trabajo
Tcnico de
Seguridad
Alimentario y
Cambio
Climtico
Resolucin
Ministerial N
0647-2008-AG
Ley de
Recursos
Hdricos
Ley 29338
MINAG
MINAG
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
22
Mediante
Decreto
Legislativo N
7
1065, se
modifica la Ley
de Residuos
Slidos (LRS)
Decreto
Legislativo N
1065
Plan de Gestin
del Riesgo y
Adaptacin a
Oficio N 407los Efectos del
2009-AG-DM /
8
Cambio
RM N 0165-2011Climtico en el
AG
Sector Agrario
para el perodo
2012-2021
10
Programa de
Riego
Tecnificado
(PRT)
Poder
Ejecutivo
MINAG
GTTSACC
Ley N 28585
Ley N 28675
(2006)
Programa Subsectorial de
Irrigaciones
D.S. N 004-2006AG
MINAG
Fondo de
Garanta para Ley N 28939 - Ley
Congreso de
11 el Campo y del N 28995 - Ley N
la Repblica
Seguro
29148
Agropecuario
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
23
13
14
INIA
SENASA
Plan Nacional
15 de Agroenerga
2009 2020
Decreto
Legislativo N 998
Poder
Ejecutivo
Poder
Ejecutivo
En propuesta
MINAG
24
Norma
Institucin que
formula la poltica
Plan Nacional
Resolucin
1 de
Suprema N 02Reforestacin
2006-AG
Ministerio de
Agricultura
Ley
de
promocin
2
del
sector
agrario
Ministerio de
Agricultura
Ley N 27360
Descripcin
Establece los objetivos estratgicos y
resultados esperados respecto de la
reforestacin en el Per. El primer
resultado est ligado a la competitividad y
sostenibilidad de las plantaciones
forestales, el segundo a la promocin y
fortalecimiento de servicios ambientales,
el tercero a la incorporacin de la base
social a la economa forestal, y finalmente
afirma una poltica de fortalecimiento de
capacidades.
Los principales beneficios otorgados al
amparo de la Ley N 27360 son de orden
tributario, impuesto a la renta e impuesto
general a las ventas, as como en materia
de contratacin laboral. La fecha mxima
de vigencia de los beneficios es el 31 de
diciembre de 2021.
En lo que respecta al impuesto a la renta,
se les ha establecido una tasa del 15%
para las rentas de tercera categora (50%
menor al rgimen comn sin beneficios),
as como depreciar en un 20% anual las
inversiones destinadas a obras de
infraestructura hidrulica y obras de riego.
En lo relacionado al impuesto general a las
ventas, tienen derecho a solicitar la
recuperacin anticipada durante la etapa
pre productivo, siempre que se traten de
adquisiciones de bienes de capital,
insumos, servicios y contratos de
construccin.
Finalmente, en relacin al rgimen laboral,
en este aspecto se ha establecido una
remuneracin mnima diaria de S/. 16.00
Nuevos Soles por cuando menos 4 horas
de trabajo diarios, dicha remuneracin
incluye todos las dos gratificaciones y la
compensacin por tiempo de servicios, y
se reajusta en proporcin al incremento
de la remuneracin mnima vital.
Asimismo se les reconoce un derecho de
descanso vacacional de 15 das al ao (el
rgimen comn es de 30 das).
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
25
Ministerio de
Agricultura (Rol
normativo y
gestin)
Gobiernos
Regionales (Rol de
control,
administracin no
desarrollado)
26
Ley Orgnica
de
los
7
Gobiernos
Regionales
Ley N 27867
Congreso de la
Repblica (lo
aprueba)
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
27
Ministerios
(Lideran e
implementan la
transferencia de
funciones en
coordinacin con
cada gobierno
regional)
Gobierno Regional
(Se debe preparar
institucional,
funcional y
econmicamente
para recibir las
competencias
sectoriales y
ejecutarlas
permanentemente)
Ley
de
promocin de
las
8
inversiones
en el sector
agrario
Decreto
Legislativo N
653
Ministerio de
Agricultura
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
28
Aprueba
rgimen de
estabilidad
9
jurdica a la
inversin
extranjera
Ley
Marco
para
el
crecimiento
10
de
la
Inversin
Privada
Decreto
Legislativo
que modifica
la Ley N
27446, Ley de
11
Sistema
Nacional de
Evaluacin
del Impacto
Ambiental
Reglamento
de la Ley del
Sistema
12 Nacional de
Evaluacin de
Impacto
Ambiental
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
29
Primera
Actualizacin
del Listado de
Inclusin de
los Proyectos
de Inversin
sujetos
al
Sistema
13 Nacional
Resolucin
Ministerial N
157-2011MINAM
de Evaluacin
de Impacto
Ambiental -
SEIA
Decreto
Legislativo
14 que crea el
Ministerio del
Ambiente
Decreto
Legislativo N
1013
Reglamento
de
Decreto
Organizacin
15
Supremo N 07y Funciones
2008-MINAM
del Ministerio
del Ambiente
Ministerio del
Ambiente
Ministerio del
Ambiente
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
30
Decreto
Legislativo
que crea el
Organismo de
Supervisin
16 de
los
Recursos
Forestales y
de
Fauna
Silvestre
OSINFOR
Decreto
Legislativo N
1085
Presidencia del
Consejo de
Ministros
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
31
Reglamento
de
Decreto
17 Organizacin Supremo N 065y Funciones
2009-PCM
del OSINFOR
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Programa
Nacional de
Conservacin
Decreto
de Bosques
18
Supremo N 08para
la
2010-MINAM
Mitigacin
del Cambio
Climtico
Ministerio del
Ambiente
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
32
Central.
Dictamen
emitido por la
Comisin de
Pueblos Andinos,
Amaznicos y
Proyecto de
Afroperuanos,
Ley
de
19
Ambiente y
Servicios
Ecologa del
Ambientales
Congreso sobre
los proyectos de
ley 2386/2007CR y 3213/2008PE
3.
3.1
Congreso de la
Repblica
En el ao 2007, el Ministerio de Agricultura inici la formulacin del Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, donde se
definieron objetivos y metas orientados a mejorar la competitividad sectorial, sobre la base de escenarios con indicadores econmicos
favorables al crecimiento. Sin embargo, al poco tiempo de aprobado e implementado dicho documento de orientacin, se produjo la
crisis internacional y si bien sta no trajo consecuencias graves a la economa nacional, desaceler el crecimiento previsto a nivel
nacional y a nivel sectorial afectando las metas planteadas en el Plan Estratgico. Asimismo, se dieron cambios institucionales a raz de
la nueva Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura y su restructuracin organizativa; as como los avances en
materia de descentralizacin (transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales). En ese sentido, se hizo necesaria la actualizacin
del Plan Estratgico.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
33
la
Antes del DL N 997, tena el nombre de Instituto Nacional de Investigacin Agraria, la referida norma modifica el nombre a Instituto
Nacional de Innovacin Agraria.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
34
Innovacin
Agrcola
Seguro Agrario
Informacin
Agrcola
Reglamento de la LRH
INIA
X
X
SENAMHI
X
X
35
3.1.1
Gestin del agua y la mejora de los sistemas de riego. Sobre el Programa Sub-sectorial
de Irrigaciones (PSI) y del Programa de Riego Tecnificado (PRT).
Sobre la gestin del agua, se han hecho avances en el marco normativo de los recursos hdricos,
en el 2008 se crea la Autoridad Nacional de Aguas, y se reestructura el Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos, ms adelante se analizar con mayor detalle la normativa referidas
a los recurso hdricos.
Sobre los sistemas de riego, desde el 2003 el Per cuenta con una Poltica y Estrategia Nacional de
Riego, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0498-2003-AG, la misma que tiene una
duracin de diez aos desde su creacin; para su elaboracin se instaur mediante Decreto
Supremo N 060-2002-AG la Comisin Tcnica Multisectorial de Riego, integrada por los
Ministerio de Agricultura, Vivienda, Economa y Finanzas. A puertas de cumplirse los diez aos
desde la aprobacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Riego es necesario que el sector
agrcola, con la participacin de los otros sectores, los gobiernos regionales y locales adece y
actualice las polticas de riego al nuevo Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos y a las
circunstancias ambientales y sociales que actualmente vienen ocurriendo en el pas y que agravan
el problema de estrs hdrico. Asimismo, cabe agregar que la Poltica y Estrategia Nacional de
Riego no incluye objetivos explcitos para la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio
climtico41, pese a ser un tema de vital importancia para la gestin del agua.
En el marco de las metas y objetivos de la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per, se
crea en el 2005, mediante Ley N 28585, el Programa de Riego Tecnificado (PRT) con el objetivo
de promover a nivel nacional la tecnificacin del riego en remplaz de los sistemas de riego
tradicionales a nivel nacional. Mediante Decreto Supremo N 004-2006-AG se reglamenta todas
las iniciativas del sector pblico en materia de riego tecnificado y se designa al Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) como ejecutor del PRT. Asimismo, el reglamento dispone que de
forma articulada con el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, dentro de sus
respectivos mbito territoriales, tienen a su cargo la promocin, planificacin y ejecucin, de
programas y proyectos para el uso de riego tecnificado.
Sobre el PSI, este es un rgano descentralizado del MINAG, creado en el 2006, mediante Ley N
28675 y mediante D.S. N 004-2006-AG se le designa como ente rector en materia de riego
tecnificado y ejecutor del PRT. El PSI tiene como objetivo principal promover el desarrollo
sostenible de la agricultura a travs de la instalacin de sistemas de riego tecnificado en la costa y
sierra, el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, el desarrollo de capacidades de
gestin, de esta forma contribuye a la optimizacin de manejo de agua para riego, incrementando
la productividad de la agricultura42. El PSI, inaugur recientemente una moderna bocatoma en el
41
La Poltica y Estrategia Nacional de Riego, fue publicada el 10 de junio de 2003, meses antes de la publicacin de la Estrategia
Nacional de Cambio Climtico, sta ltima fue publicada el 23 de octubre de 2003. Desde su publicacin no se han hecho cambios ni
adecuaciones a los objetivos de la ENCC que deben regir para todos los planes y polticas nacionales.
42
Mayor informacin sobre los proyectos y actividades de la PSI, disponible en su portal web:
http://www.psi.gob.pe/home.asp#page.asp?idMenu=1100&id=11
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
36
ro Caete, el objetivo especfico de esta obra es incrementar la oferta de agua para mejorar el
riego de 4, 313 hectreas de cultivos43.
3.1.2
43
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
37
3.1.3
47
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
38
2012
Iquitos, que viene realizando actividades de investigacin en coordinacin con la sede del programa y estaciones experimentales de El
Porvenir (Tarapoto), Pucallpa (Pucallpa) y Vista florida (Chiclayo).
51
En los resultados del proyecto Desarrollo de alternativas para incrementar la eficiencia del uso de agua en sistemas de produccin
basados en arroz, destacan el uso de variedades de arroz que tengan menor ciclo vegetativo, ya que al tener esa caracterstica se
podr reducir el consumo de agua.
52
INIA present una propuesta tecnolgica para los pequeos productores de las zonas altoandinas del pas, la cual incrementa la
calidad nutritiva de las praderas nativas a travs de la incorporacin del trbol blanco con prcticas de labranza mnima. El trbol
blanco es tolerante a las heladas y tiene una buena adaptacin sobre los 4,000 metros sobre el nivel del mar, altitudes donde otros
pastos, como la alfalfa, no prosperan. Con el uso de la tecnologa se logra aportar 40% de forraje adicional excelente calidad nutritiva
en pastos naturales. La aplicacin de esta propuesta tecnolgica del INIA requiere de una mnima inversin por parte del pequeo
productor. Para una hectrea se utiliza dos kilogramos de semilla de trbol blanco, con un costo mximo de S/. 596. Esta tecnologa
genera una rentabilidad estimada de 165% para el productor. Informacin disponible en: www.inia.gob.pe
53
GOMEZ, Carlos y FERNNDEZ, Melisa. Los impactos del cambio climtico sobre el agua y el manejo de los recursos naturales.
Anlisis comparativo de las emisiones de metano y el efecto del cambio climtico sobre la ganadera en el Per. agosto 2009.
Cusco Per.
54
En 2010, organizo el Congreg XXIV Congreso de la Asociacin Latinoamericana de La Papa, donde se remarc el papel que
tendr el cultivo de la papa dentro de la seguridad alimentaria mundial y la importancia del estudio y revaloracin de su diversidad.
55
En agosto del 2011 organiz la video conferencia Impacto y Consecuencias del Cambio Climtico en la Agricultura, la misma que
estuvo dirigida a los productores agrarios e instituciones publicas y privadas del sector agrario regional y nacional.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
39
Agraria INIA
S/.
S/.
S/.
PIA*
73.809.857
S/.
71.763.543 55.198.461
45.981.000
*Presupuesto Institucional de Apertura
Fuente: http://www.inia.gob.pe/transparencia/presupuestal/presupuesto/calendario/PIM.htm
Elaboracin propia
De los presupuestos destinados en los ltimos aos al INIA, se aprecia que el monto ha sido
decreciente en los ltimos cuatro aos; del 2009 al 2012 el PIA se reduce en aproximadamente un
37%.
Pero esta reduccin de presupuesto, no es algo reciente. A los inicios de los 80s el INIA (antes
llamado INIPA), era una las instituciones de investigacin mejor equipadas y financiadas de
Amrica Latina, contaba con personal altamente calificado y suficiente presupuesto, donde se
gener mucha de la informacin que es usada en la actualidad.
Desde 1985 en adelante, el INIA fue siendo sistemticamente privado de recursos por los
gobiernos de turno. Durante los 10 aos que dur el gobierno del expresidente Fujimori, se inicio
una poltica de reduccin del presupuesto del INIA, que gener la reduccin del nmero de
Estaciones Experimentales.
Hoy el INIA, carece de un nmero suficiente de investigadores y adolece de bajo presupuesto, lo
que no corresponde con los objetivos del PESEM, toda vez que se destina un presupuesto cada
vez menor, contrario a los objetivos de fortalecer las capacidades y labor del INIA.
3.1.4
Sobre los avances en informacin agraria, el sector agro hace uso de la informacin
proporcionada por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).56 El SENAMHI es
una entidad creada en 1969, a travs del Decreto Ley N 17532 Ley Orgnica de la Presidencia
de la Repblica57, hoy se encuentra adscrita al MINAM y es la institucin encargada de ejecutar y
coordinar las actividades meteorolgicas e hidrolgicas para satisfacer las necesidades internas
del pas.
La informacin desarrollada por el SENAMHI es de vital importancia al sector agricultura, uno de
los sectores ms vulnerable a los cambios climatolgicos. Sin embargo, actualmente el SENAMHI
cubre solo el 39% del pas, mucho menos que en pases como Colombia, Ecuador y Chile,58 lo
anterior afecta sobremanera no solo para el desarrollo del sector agro, sino del desarrollo del
pas, toda vez que el comportamiento de los factores climticos y del agua resulta determinante
para planificar un desarrollo nacional sobre la base de informacin cierta, clara, accesible que de
mayor seguridad al momento de disear e implementar las polticas pblicas nacionales y
56
El SENAMHI creado en 1969, es el encargado de ejecutar y coordinar las actividades meteorolgicas e hidrolgicas del pas. Cuenta
con 800 estaciones de observacin meteorolgica distribuidas en 13 direcciones regionales que abarcan la totalidad del pas. A partir
del 2001, y mediante un proyecto con el Banco Mundial y una cooperacin multisectorial, se ha fortalecido la red de estaciones con el
fin de monitorear el fenmeno de El Nio. La informacin derivada de la nueva red de estaciones ha permitido generar un sistema de
alerta temprana con informacin en tiempo real, efectuar estudios de balance hdrico, apoyar el desarrollo productivo y estudiar el
impacto del cambio climtico (Ordez, 2009).
57
Norma derogada por la Sexta Disp. General y Trans. del Decreto Legislativo N 217, publicado el 15 junio 1981.
58
Revista Agronoticias, AO XXXII, N 363, pp. 28, Lima.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
40
sectoriales. Para lo cual es necesario que el Estado destine un mayor presupuesto para el cabal
cumplimiento de las actividades del SENAMHI.
Respecto a avances en la generacin de informacin del sector agropecuario, se ha formado la
Comisin Consultiva del IV Censo Nacional Agropecuario (IV CENAGRO), creada mediante
Resolucin Suprema N 004-2012-AG, el IV CENAGRO se llevar a cabo entre septiembre y
octubre del presente ao. La realizacin del IV CENAGRO, permitir contar con informacin
actualizada sobre la estructura del sector agropecuario de aproximadamente 1800 distritos de
todo el territorio nacional, mediante el recojo de las declaraciones de todos los productores
agropecuarios, lo que beneficiar a todo el agro del pas. Es una accin necesaria, dado que el
ltimo censo se realiz hace dieciocho aos, en vez de diez de lo normalmente previsto, el actual
censo se realiza con ocho aos de atraso. La informacin que se obtenga servir para la
elaboracin de programas y planes que respondan a las necesidades del sector agropecuario.
Es importante crear una lnea base a partir de la cual se empiecen a tomar acciones concretas
para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico, para ello es necesario un mayor impulso del
MINAG en la generacin de informacin actualizada relevante para el desarrollo sostenible de la
actividad agropecuaria.
3.1.5
El SENASA, fue creado en 1992 por el Decreto Ley 2590259 y mediante Decreto Supremo N 0082005-AG se aprueba su Reglamento de Organizacin y Funciones. El SENASA es un organismo
pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura, con autonoma tcnica, administrativa,
econmica y financiera, es la autoridad nacional y el organismo oficial del Per en materia de
sanidad agraria. El SENASA, mantiene un sistema de Vigilancia Fitosanitaria y Zoosanitaria, que
protegen al pas del ingreso de plagas y enfermedades que no se encuentran en el Per. Ente
responsable de cautelar la seguridad sanitaria del agro nacional.
Actualmente, SENASA viene elaborando una gua de plagas y enfermedades generadas por efecto
del cambio climtico, basndose en informacin generada en sus 34 dependencias a nivel regional
y en las acciones de sus escuelas de campo.
3.1.6
Sobre el desarrollo rural, en el 2008, se cre mediante Decreto Legislativo N 997, el Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL, el cual est articulada con la gestin integrada
de las cuencas y el desarrollo productivo de las zonas ms pobres del pas, donde se asientan los
agricultores de subsistencia, brinda apoyo financiero, asistencia tcnica, desarrollo de la
innovacin, fomento de la asociatividad, creacin de capacidades, desarrollo y acceso a mercados,
y alianzas estratgicas pblico-privadas con gobiernos regionales, gobiernos locales, ONGs,
empresas privadas y productores.60 Segn el Plan Operativo Institucional del 2011,61 se destin a
AGRORURAL, un monto de S/. 141, 556, 022 millones de Nuevos Soles.
59
Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28076, publicada el 26-09-2003; y, posteriormente derogado por el decreto
legislativo 997.
60
LEIVA, M. Poltica agraria y seguridad alimentaria frente al cambio climtico: retos del sector agrario en el Per. En: Memorias Taller
Subregional La Incorporacin de la Gestin del Riesgo en la Planificacin, Inversin Pblica, la Proteccin Financiera de Activos Frente
a Desastres y en el Sector Agropecuario. Proyecto PREDECAN. 19 y 20 de marzo de 2009, Lima, Per, 52 pp.
61
Disponible en: http://www.agrorural.gob.pe/dmdocuments/POI_2011_I.pdfcin
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
41
PRONAMI Agrario
El sector agrario es un importante emisor de GEI, sin embargo no cuenta con un programa de
mitigacin para reducir o evitar mayores emisiones de GEI.
Actualmente se viene elaborando el PRONAMI Agrario, conocido internacionalmente como
NAMA, que promueve la implementacin de acciones para la reduccin de las emisiones de GEI
provenientes del sector Agrario. Sus objetivos especficos se alinean en tres temas: (i) Elaboracin
de un Sistema de Inventario de GEI provenientes del sector agrario; (ii) identificacin e
implementacin de mejores prcticas para la produccin agraria; (iii) fortalecimiento de
capacidades a nivel institucional, sector pblico, privado para la mitigacin de GEI.
3.1.8
Las metas planteadas por el Ministerio de Agricultura en su Plan Estratgico Multianual 2007
201163, en el cual se plantea como meta al 2011 mejorar la conservacin de cuencas a travs de la
reforestacin de 99,5 mil hectreas. Resulta particular que la poltica de reforestacin dentro de
dicho plan estratgico, slo se establezca bajo un objetivo de proteccin de cuencas, es decir,
dentro de una poltica de manejo del recurso hdrico y no se haya complementado con polticas
similares dentro del sector forestal, que tambin son competencia del MINAG.
Dentro del perodo 2007 2011 el MINAG planific invertir un total de S/. 350230,723 Nuevos
Soles en la reforestacin de 194,360 hectreas a travs del Proyecto Manejo de Recursos
Naturales para el Alivio de la Pobreza en la Sierra, S/. 14641,230 Nuevos Soles para la promocin
de la reforestacin a nivel de los gobiernos regionales, con una meta de 9,000 ha reforestadas
para la proteccin de cuencas, y S/. 14480,410 Nuevos Soles para reforestar un total de 5,000 ha
para la captura de carbono.64
Las metas sealadas en el citado plan deban ser alcanzadas, en el primer caso, por el Programa
Nacional de Manejo y Conservacin de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PRONAMACHS, ejecutado por AGRORURAL (Programa de Desarrollo Rural del Ministerio de
62
42
Agricultura), mientras que las otras dos metas mencionadas deban ser ejecutadas por la
Direccin General para la Competitividad Rural del citado Ministerio.
En lo que respecta a la meta asumida por AGRORURAL, de acuerdo al Informe de Avance del Plan
Operativo Anual 2011 - II Trimestre65, hasta ese perodo se lograron instalar 122 mil hectreas en
18 regiones, con la produccin de 230 millones de rboles. Asimismo, seala que segn el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, la experiencia ha sido
exitosa, ubicando al Per en el primer lugar de Sudamrica y noveno a nivel mundial entre los
pases con mayor nmero de rboles plantados.
Como se ha podido apreciar, la mayor carga presupuestal del Ministerio de Agricultura en lo que
respecta al tema de reforestacin durante el perodo 2007 2011 recay en un Programa con
objetivos especficos (AGRORURAL) y no directamente en alguno de los rganos de lnea del
Ministerio, de la misma manera, tampoco se previ su articulacin con alguno de ellos.
El resultado de estos procesos en los cuales no se complementa la inversin pblica con
actividades constantes de acompaamiento y monitoreo del sector encargado de la promocin de
la actividad, traen consigo que los resultados y metas propuestas no sean lo suficientemente
sostenibles en el tiempo, en tanto, al cumplirse con la meta, el programa culmina sus labores en la
zona y abandona a la poblacin, dejndola bajo su cuenta y riesgo en las siguientes etapas del
proceso productivo. El acompaamiento y monitoreo de las poblaciones en la consolidacin del
proceso productivo denota mayor importancia cuando hablamos de plantaciones forestales, en
los cuales se hablan de ciclos de maduracin de la inversin de cuando menos ocho aos, de los
cuales los primeros resultan de vital importancia las actividades de manejo y cuidado de los
plantones instalados, pues durante dicha etapa se producen los mayores ndices de mortalidad de
los individuos instalados.
En consecuencia, la sostenibilidad ambiental y econmica de la inversin pblica en materia de
reforestacin durante el perodo 2007 2011, requiere ser complementada con un adecuado
sistema de monitoreo y acompaamiento a la obtencin de las metas planteadas, las cuales en su
gran mayora estn destinadas a la conservacin de cuencas, y por tanto a la provisin de servicios
ambientales.
El PESEM, a travs de sus instrumentos de poltica favorece en la adaptacin a los efectos del
cambio climtico; sin embargo, an queda implementar acciones y destinar esfuerzos hacia la
mitigacin de los efectos del cambio climtico. Asimismo, si bien la mejora en las tcnicas de
irrigacin puede contribuir tangencialmente a reducir las emisiones de metano originadas por el
cultivo de arroz, no se han planteado objetivos concretos, en las zonas nortes del pas los
agricultores de arroz siguen empleando tcnicas de riego por inundacin. Sobre los proyectos de
reforestacin, la falta de seguimiento de estos proyectos como una poltica real y efectiva de
Estado se ve reflejada en la falta de un documento cartogrfico que muestre la localizacin de las
plantaciones forestales y las especies utilizadas en las mismas. La nica informacin disponible
son estadsticas que muestran las superficies y especies de las plantaciones forestales por
regiones (informacin con la que cuenta la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre al ao
2009).66 Finalmente, el PESEM, no establece ejes estratgicos para mejorar el manejo de los
residuos slidos derivados de la actividad agrcola y de la agroindustria, las prcticas de quema de
biomasa son muy utilizadas por los agricultores, sta prctica genera emisiones de metano; una
65
66
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
43
Como parte del proceso de adaptacin al cambio climtico se debe promover la participacin del
mayor nmero de actores, de acuerdo al rol que le corresponde en el marco del reto de la
adaptacin,68 este conforma uno de los pilares del Plan Nacional de Adaptacin, el mismo que se
encuentra en proceso de elaboracin.
Es as, que mediante la Resolucin Ministerial N 0647-2008-AG, se constituy el Grupo de
Trabajo Tcnico de Seguridad Alimentaria y Cambio Climtico (en adelante, GTTSACC)
encargado de proponer la visin sectorial del cambio climtico en los sistemas productivos
agrarios del pas y recomendar medidas que orienten procesos y acciones institucionales y la
articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio climtico mediante la reduccin de la
vulnerabilidad del agro, con la finalidad de contribuir con la seguridad agroalimentaria del Per.69
El GTTSACC es el espacio de discusin donde deberan articularse las propuestas sectoriales
relacionadas a la adaptacin al cambio climtico.
En el 2011, se actualiz la conformacin del GTTSACC, mediante Resolucin Ministerial N 01662011-AG, estableciendo que se encuentra presidido por el seor Viceministerio de Agricultura y la
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios como Secretaria Tcnica. El GTTSACC est
conformado por las diferentes direcciones generales del MINAG, y de los Organismos Pblicos
Descentralizados del MINAG.70
67
Informacin disponible en el portal web del Ministerio de Agricultura, disponible en el siguiente link:
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/que-podemos-hacer/datos-sobre-el-cambio-climatico/ . Informacin consultada el 04 de abril
del 2012.
68
Ministerio del Ambiente. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico 2010. Pp. 24, Lima.
69
Informacin disponible en el portal web del Ministerio de Agricultura, disponible en el siguiente link: http://www.minag.gob.pe
Informacin consultada el 04 de abril del 2012.
70
El GTTSACC est conformado por un representante de las distintas Direcciones Generales del MINAG: Direccin General de
Competitividad Agraria, Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Direccin General de Infraestructura Hidrulica, Direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios; por representantes de los OPDs del MINAG: Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA),
Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL), Programa Sectorial de
Irrigaciones (PSI),Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS), Autoridad el Agua (ANA); y, representantes de
las oficinas de Planeamiento y Presupuesto del MINAG y Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos del MINAG.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
44
El GTTSACC, tiene un enfoque centrado en reducir la vulnerabilidad del sector agro, a travs de
procesos y acciones institucionales y la articulacin intersectorial para la adaptacin al cambio
climtico. En ese sentido, propuso la formulacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo y
Adaptacin a los Efectos del Cambio Climtico en el Sector Agrario para el perodo 2012-2021 (en
adelante, PLANGRACC), y mediante el Oficio N 407-2009-AG-DM el gobierno solicit el apoyo
tcnico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) para
la formulacin de dicha herramienta de planificacin, considerndola de prioridad nacional. Es as
que el MINAG, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, conjuntamente
con la FAO Per, viene desarrollado el PLANGRACC.
El PLANGRACC, busca generar 3 productos:
Producto 1: Actores generan acciones articuladas en el sector agrario orientadas a la mejora de la
gestin de riesgos agropecuarios principalmente en la construccin de resiliencia y la reduccin
del riesgo ante los eventos climticos extremos.
Producto 2: Plataforma de informacin adecuada para la gestin de riesgos agropecuarios,
principalmente para la generacin de resiliencia y reduccin del riesgo climtico.
Producto 3: Lineamientos y estrategias adecuadas que aporten a la poltica sectorial agropecuario
para la gestin de riesgos agropecuarios en la prevencin, generacin de resiliencia, reduccin de
vulnerabilidad y adaptacin a los efectos del cambio climtico.
El objetivo del PLANGRACC al 2012 es contar con un instrumento de planificacin para el periodo
2012-2021 y hacer frente a los efectos del cambio climtico en sector agrario y contribuir con la
seguridad alimentaria, a travs de las propuestas de acciones, lineamientos de poltica y
proyectos sobre la gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico.
El PLANGRACC servir como un marco de referencia en la implementacin de acciones para la
reduccin de la vulnerabilidad mediante un enfoque de prevencin y planificacin para el
desarrollo agropecuario, y permitir identificar las medidas de adaptacin al cambio climtico
para contribuir con la seguridad alimentaria. Durante el 2011, se ejecutaron 24 talleres de
diagnstico a Nivel Nacional, en los cuales se fortalecieron las capacidades regionales. Estos
talleres contaron con el apoyo de los Gobiernos Regionales y de los miembros del GTTSACC. Con
la elaboracin del PLANGRACC se espera beneficiar a la poblacin de las 24 regiones del Per71,
principalmente al sector rural que vive de la pequea y mediana agricultura, quienes seran los
ms vulnerables por los eventos climticos extremos y recurrentes. Los talleres se han realizado
con xito, y contaron con la aprobacin y apoyo de gobiernos regionales y productores
agropecuarios locales.
El pasado 20 de abril el MINAG y FAO, instalaron el comit tcnico, que tendr la misin de
concluir con el Plan de Gestin de Riesgo y Adaptacin al Cambio Climtico para el Sector Agrario
2012-2021, el cual tendr una duracin de 18 meses.
71
A la fecha, se ejecutaron 24 talleres regionales de diagnstico en diferentes regiones entre ellas, Piura, Cajamarca, Madre de Dios,
San Martn, Arequipa, Junn, Moquegua, Tacna, Loreto, Amazonas y Ucayali. Informacin disponible en:
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-minag-instalara-comite-busca-reducir-danos-agricultura-cambio-climatico-404599.aspx
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
45
3.4
72
Las Autoridades Locales de Agua son las encargadas de administrar las aguas de uso agrario y no agrario en sus respectivos mbitos
territoriales. Estos mbitos se aprueban mediante resolucin ministerial, sobre la base de la agrupacin de unidades hidrogrficas
indivisas, conforme a la metodologa aprobada por el MINAG.
73
Los Consejos de Cuenca constituyen la instancia intermedia entre la gestin administrativa del gobierno respecto del recurso y las
instancias administrativas participativas. Son rganos de naturaleza permanente integrantes de la autoridad nacional, creados
mediante decreto supremo a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y
concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
46
47
Sobre la gestin de los residuos slidos. Decreto Legislativo N 1065, que modifica la Ley
N 27314, Ley de Residuos Slidos y la propuesta del Reglamento de Residuos Slidos
Agropecuarios y Agroindustriales.
Mediante Decreto Legislativo N 1065, se modifica la Ley de Residuos Slidos (LRS) y se dispone
que la gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial, de actividades de la construccin, de servicios de saneamiento o de instalaciones
74
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
48
especiales, sean normados, evaluados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos
reguladores o de fiscalizacin correspondientes, sin perjuicio de las funciones tcnico normativas
y de vigilancia que ejerce la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de
Salud y las funciones que ejerce el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del
Ministerio del Ambiente75.
Que el decreto legislativo N 1065, disponga que el MINAG, sea la institucin encargada de
normar, evaluar, fiscalizar y sancionar los residuos agropecuarios e agroindustriales, es un avance
en la integracin y articulacin de las polticas pblicas de gestin de los residuos; as cada sector
asumir la responsabilidad por los residuos que son producidos por las actividades bajo su
competencia.
En cumplimiento de lo dispuesto por la modificatoria de la LRS, el MINAG public en noviembre
de 2010, la propuesta de Reglamento de Residuos Slidos Agropecuarios y Agroindustriales, la
misma que colg en su portal, con la finalidad de recibir opiniones y sugerencias de la sociedad
civil.
Ha pasado ms de un ao desde la publicacin de la propuesta y el Reglamento de Residuos
Slidos Agropecuarios y Agroindustriales aun no ha sido promulgado, pese a que se subsanaron
las observaciones y cuenta con opinin favorable del MINAM; actualmente se encuentra en la
PCM para su promulgacin.
Los objetivos de la propuesta de Reglamento son: (i) asegurar el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre el manejo de residuos slidos, (ii) minimizar los residuos de las
actividades agropecuarias y agroindustriales; y, (iii) promover, regular e incentivar la participacin
de la inversin privada en la gestin de los residuos agropecuarios y agroindustriales.
Respecto a objetivos climticos, el reglamento regula la gestin de estircol de los animales, que
como se vio en el capitulo anterior, es uno de los principales generadores de Oxido Nitroso, uno
de los Gases de Efecto Invernadero; en ese sentido de promulgarse el Reglamento, este
contribuir a la mitigacin del cambio climtico.
La Propuesta del Reglamento regula la gestin de los residuos del sector agropecuario en 4
momentos: (i) almacenamiento, prohibiendo el abandono de los residuos en espacios pblicos,
reas arqueolgicas, reas Naturales Protegidas, playas, zonas de amortiguamiento, ros, entre
otros, (ii) el recojo de residuos slidos haciendo uso de envases adecuados para su recoleccin,
(iii) reaprovechamiento, y/o comercializacin, dndole un nuevo uso a los residuos, (iv)
tratamiento adecuado, neutralizando sus sustancias peligrosas, facilitando su uso como fuente de
energa (biogs) y dando valor agregado. Asimismo, se prohbe la quema de los residuos vegetales
(quema de biomasa), que emite, aunque en menor medida, metano y xido nitroso. La Propuesta
de Reglamento promueve el aprovechamiento de los residuos para su utilizacin en la produccin
de biogs, biofertilizante, incentiva el uso de energa renovable, amigable al medio ambiente y
que contribuye a la mitigacin del cambio climtico
El diseo de la propuesta de reglamento resulta adecuado, se rescata que regule de manera
independiente la gestin de residuos de establecimientos avcolas, de animales mayores, de
residuos agroindustriales y los residuos de la actividad forestal; toda vez, que los procesos de
75
Antes de la modificacin, el artculo 6 de la Ley de Residuos Slidos no estableca la obligacin de los sectores, de normar la gestin
y el manejo de los residuos slidos producido por los diversos sectores. Solo estableca la obligacin de regular, fiscalizar y sancionar.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
49
El proceso de mejora del marco normativo forestal y la funcin de los recursos forestales
en un escenario de cambio climtico. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763) y
el Plan de Reforestacin.
50
la captacin y fijacin de carbono (promocin de las actividades de reforestacin), para luego ser
valorados de una manera ms integral, identificando entonces procesos ms complejos que no
slo se centran en la cantidad de carbono que pueden captar o fijar, sino tambin en la
importancia de su conservacin o mantenimiento en pie, es decir, que stos no sean afectados.
Queda claro hoy en da que todo impacto significativo (degradacin o deforestacin) sobre los
ecosistemas boscosos se traduce en una prdida de los servicios que brindan estos ecosistemas,
lo cual repercute directamente en las poblaciones ms pobres que aprovechan directamente
estos servicios o productos forestales. A lo anterior se aade el impacto significativo derivado de
las emisiones de GEI y el cambio climtico. Asimismo, se ha ampliado nuestra perspectiva y
comenzamos a internalizar que los bosques entonces no slo tienen importancia para la
mitigacin, sino tambin para la adaptacin al cambio climtico.
Bajo esa perspectiva, el Per no ha sido ajeno a estas discusiones y a lo largo de estos ltimos
doce aos ha venido implementado una serie de polticas implcitas o explcitas que han servido
para impulsar y potenciar el valor de nuestros recursos forestales tal y como ha sido reseado en
el captulo anterior en el presente documento. Sin embargo, la conjuncin del potencial de
recursos primarios que posee nuestro territorio (minera, hidrocarburos, gas natural), as como la
estabilidad social y econmica que nos ha caracterizado en los ltimos 10 aos, ha generado que
la explotacin de nuestros recursos naturales (renovables y no renovables) incremente su
atractivo para los inversionistas. Adicionalmente a ello, debemos indicar que el incremento del
precio internacional de algunos commodities, como el oro por ejemplo, ha generado el
incremento de la minera aurfera aluvial de una manera desordenada, llegando a afectar incluso
reas forestales.
Tenemos entonces que a lo largo de estos ltimos doce aos nuestros recursos forestales se han
visto afectados por una serie de procesos que no slo implican cambios o modificaciones en la
poltica forestal o ambiental del pas, sino que debido a las polticas de desarrollo y explotacin de
recursos naturales, se han creado situaciones jurdicas que vienen afectando la gestin y
aprovechamiento sostenible de los bosques, ya sea por la decisin poltica de implementar
mejores vas de comunicacin con la Amazona (infraestructura vial), incrementar la oferta
energtica (represamiento de ros en Amazona para hidroelctricas), cambio de uso de la tierra
(agricultura migratoria en reas forestales), y hasta el incremento de amenazas como la
deforestacin por actividades ilcitas (minera ilegal).
En consecuencia, a continuacin nos enfocamos en algunos de los ms importantes procesos que
incluyen polticas pblicas, marco normativo y reformas institucionales, que vienen afectando la
cobertura forestal de nuestro pas, y en consecuencia teniendo un impacto sobre el cambio
climtico y las opciones de desarrollo de nuestro pas:
i.
Proceso de mejora del marco normativo Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N 29763,
reforma institucional (nacional sectorial y descentralizacin) y definicin de una poltica
nacional forestal;76
ii.
Polticas de reforestacin;
iii.
iv.
76
La Ley N 29763 fue publicada el 22 de julio de 2011, y su vigencia y aplicacin total est sujeta a la aprobacin de su Reglamento.
Slo se encuentran vigentes los artculos relacionados al Servicio Forestal.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
51
Antes de dar inicio al anlisis de cada uno de los temas identificados, as como a las diversas
polticas que ellos albergan, debemos indicar que al referirnos al sector forestal77 estamos
considerando como parte de l a los recursos forestales, sus ecosistemas y los servicios
ambientales que ellos proveen, de acuerdo como se define en el artculo 2 de la Ley N 27308,
Ley Forestal y de Fauna Silvestre78. A mayor abundamiento, la nueva legislacin forestal y de
fauna silvestre dispone que sean objeto de trabajo y materia de anlisis del sector forestal un
conjunto de recursos naturales y actividades econmicas que pasamos a explicar en el cuadro a
continuacin:
Patrimonio
forestal y fauna
(Art. 4)
Actividades
forestales y
de fauna
silvestre
(Art.5)
77
No se ha tomado en cuenta dentro del anlisis a las reas Naturales Protegidas por el Estado, por cuanto ellas se encuentran
reguladas por una ley especial, ley N 26834.
78
Artculo 2.- Definicin de recursos forestales, fauna silvestre y servicios ambientales
2.1 Son recursos forestales los bosques naturales, plantaciones forestales y las tierras cuya capacidad de uso mayor sea de
produccin y proteccin forestal y los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, cualquiera sea su
ubicacin en el territorio nacional.
2.2 Son recursos de fauna silvestre, las especies animales no domesticadas que viven libremente y los ejemplares de especies
domesticadas que por abandono u otras causas se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los
anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales que se rigen por sus propias leyes.
2.3 Son servicios ambientales del bosque, los que tienen por objeto la proteccin del suelo, regulacin del agua, conservacin de la
diversidad biolgica, conservacin de ecosistemas y de la belleza escnica, absorcin de dixido de carbono y en general el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
52
La agenda poltica del pas y en especial del gobierno entrante (2006 2011), se vio marcada por
la ratificacin y la necesidad de poner en marcha lo ms pronto posible, el Acuerdo de Promocin
Comercial - APC suscrito con los Estados Unidos79. Los compromisos asumidos por el Estado
peruano a partir del APC, significaban un reto para la administracin pblica nacional, por cuanto
se requeran que diversos sectores modernicen su gestin e impulsen polticas sectoriales
destinadas a fortalecer las capacidades de los actores ms vulnerables a la competencia generada
con el ingreso de nuevos productos y servicios al mercado nacional. El proceso de reforma a ser
implementado por el Per con motivo del APC, se vio complementado por el Protocolo de
Enmienda suscrito por ambos pases el 25 de junio de 200780, y que signific incluir dentro del
proceso de reforma al sector forestal, as como definir como fecha de vigencia del acuerdo el 01
de febrero de 2009.
El denominado anexo forestal, aprobado en el Protocolo de Enmienda tiene cuatro ejes de
trabajo: i) Fortalecimiento del manejo del sector forestal, ii) Verificacin y medidas de
observancia; iii) Subcomit de Manejo del Sector Forestal; iv) Comentarios del Pblico81.
Bajo ese contexto y ante la necesidad de proponer e implementar una serie de reformas, el
Congreso mediante Ley N 29157, deleg facultades para legislar al Poder Ejecutivo, por ciento
ochenta das (180), para legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementacin del
APC. Como consecuencia, entre enero y junio de 2008 se publicaron una serie de Decretos
Legislativos, algunos de los cuales fueron posteriormente revisados y derogados por el Congreso,
como por ejemplo: el Decreto Legislativo N 1064, referido al rgimen de tenencia de la tierra y el
Decretos Legislativos N 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Dichos decretos, fueron
cuestionados duramente y originaron la movilizacin y protesta de diversos actores sociales, en
especial de las comunidades nativas, lo que gener finalmente una polarizacin entre el gobierno
y el gremio de comunidades nativas lo que gener los lamentables sucesos de Bagua en junio de
2009.
Dentro de la cartera de Decretos emitidos hubieron importantes avances en materia ambiental,
pudindose identificar como los ms resaltantes para el sector forestal los Decretos Legislativos
N 1013 y N 1085 que significaron, respectivamente, la creacin del Ministerio del Ambiente
(MINAM) y la creacin del Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre (OSINFOR). Asimismo, el Decreto Legislativo 1079 mejor las condiciones para la
proteccin efectiva de las reas naturales protegidas por el Estado.
En el marco de la reforma normativa destinada a desincentivar las conductas ilcitas que afectan a
los bosques, debemos mencionar la modificacin del Ttulo XIII del Cdigo Penal, referido a los
delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales, aprobada por la Ley N 29263,
publicada el 02 de octubre de 2008, y vigente desde el 01 de abril de 2009. La norma plante el
aumento de las penas relacionadas a la extraccin, comercializacin y transporte de especies de
flora y fauna, explicitando como agravantes la afectacin de reas naturales protegidas, tierras de
comunidades nativas, as como si el mismo se desarrolla a travs de una organizacin delictiva,
entre otros.
79
El APC fue suscrito el 12 de abril de 2006, aprobado por el Congreso de la Repblica del Per mediante la Resolucin Legislativa N
28766 y ratificado por el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Supremo N 030-2006-RE.
80
El Protocolo de Enmienda fue aprobado por el Congreso de la Repblica del Per mediante la Resolucin Legislativa N 29054 y
ratificada por el Poder Ejecutivo a travs del Decreto Supremo N 040-2007-RE.
81
Las principales obligaciones en materia forestal que abarcan los ejes mencionados se encuentran detallados en el anexo N 18.3.4
del Protocolo de Enmienda del Acuerdo de Promocin Comercial suscrito entre Per y USA.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
53
54
Debemos mencionar que durante el proceso de participacin y consulta de la ahora Ley N 29763,
tambin se encontraba en el Congreso cuando menos dos proyectos de Ley sobre los Servicios
Ambientales ante la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa. EL trabajo de dicha Comisin slo logr alcanzar un total de 04 audiencias pblicas a niel
nacional y concluy con la propuesta de un texto sustitutorio, sin embargo, pese a los esfuerzos
de la Comisin, el pleno del Congreso no logr debatirla durante su mandato (2006 2011), lo
que en consecuencia, al instalarse el nuevo Congreso en julio de 2011, motiv su archivamiento
de acuerdo al Reglamento del Congreso83. Es importante resaltar que a la fecha, el Congreso ha
vuelto a impulsar el debate sobre la necesidad de una Ley de Servicios Ambientales, a travs de
una propuesta elaborada por la actual Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos,
Ambiente y Ecologa.
3.7.2
83
Una posible explicacin para que el proyecto de ley de servicios ambientales no haya sido discutido por el pleno del Congreso, es
que ya se encontraba comprometido con impulsar el proceso de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, lo que implic una serie de
esfuerzos, tanto tcnicos como econmicos, tanto del sector pblico como de la cooperacin internacional. Asimismo, la propuesta de
ley forestal, dado el proceso participativo y de consulta, fue el ms meditico durante el ltimo ao del perodo parlamentario 2006
2011.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
55
Cuadro N 10
Ejemplos de medidas de mitigacin y adaptacin en el sector forestal
OPCIONES DE MITIGACIN
OPCIONES DE ADAPTACIN
Reduccin de la vulnerabilidad y
fortalecimiento de la capacidad de adaptacin
de los rboles y los bosques especialmente en
los ecosistemas forestales frgiles
1.1
1.2
1.3
2.3
2.4
2.5
3.1
Reduccin de la vulnerabilidad y
fortalecimiento de la capacidad de adaptacin
de las comunidades que dependen de los
bosques
3.2
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, "El cambio climtico para los responsables de las polticas
forestales", 2012, p.5.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
56
Bajo las polticas forestales con impacto en el cambio y mitigacin del cambio climtico as como
de acuerdo a los elementos de evaluacin de polticas, consideramos importante evaluar algunos
aspectos de la Ley N 29763, Ley forestal y de fauna silvestre, la cual trae consigo una serie de
reformas que significan una serie de retos para el pas, y muchas de ellas de implementarse,
aportaran a los esfuerzos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Al respecto, este tipo
de polticas requiere primero mejorar y fortalecer el marco institucional y la capacidad de los
actores pblicos encargados de llevar a cabo estas reformas. Ms aun considerando que
actualmente las autoridades encargadas de implementar las polticas forestales se encuentran en
una situacin gravsima de falta de fondos y capacidades en el ejercicio de sus funciones
forestales.84
Es as que hemos escogido para efectos del presente anlisis de poltica una de las medidas ms
relevantes en torno a la implementacin de la Ley 29763. Nos referimos a aquella por la cual el
Estado peruano buscar identificar aquellas reas donde determinados usuarios de bosques
vienen realizando actividades econmicas (como es el caso del caf) que no se han encontrado
comprendidas dentro de lo que comprenda el sector forestal. Identificando dichas actividades
mediante un proceso acucioso, el Estado buscar formalizar y estabilizar la existencia de
actividades agroforestales, de manejo de bosques remanentes o realizacin de actividades
consuntivas que puedan ser soportadas por determinados ecosistemas. De esta forma se podran
destinar acciones de comando control hacia esas zonas, pero adems (y sobre todo) se podran
canalizar incentivos referidos a la valorizacin de las reas como parte de una poltica de cambio
climtico y bosques.
En ese sentido, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley N 29763, propone una serie de mejoras
al modelo de ordenamiento y zonificacin del patrimonio forestal, as como al sistema de
concesiones y a la implementacin de tcnicas de manejo forestal adecuadas de acuerdo al
impacto de la actividad e intensidad de inversin. Asimismo, dispone la prohibicin del cambio de
uso de la tierra de aptitud forestal para fines agrarios.
A ello se aaden criterios y un marco regulador referido a la utilizacin de las tierras con
capacidad de uso mayor para cultivo en limpio o cultivo permanente (reas no forestales) que
cuentan con cobertura vegetal; en esos casos, la norma exige: (i) La intervencin del Ministerio
del Ambiente (opinin previa favorable en caso de afectacin de tierras pblicas) o del gobierno
regional (opinin previa favorable en caso de tierras privadas); (ii) Observancia de la zonificacin
ecolgica y econmica (tierras pblicas) o la microzonificacin (tierras privadas); y, (iii) Conservar
por lo menos el 30% de la cobertura vegetal.
Con sta poltica se busca reducir los procesos de deforestacin originados por actividades
agrcolas durante los ltimos aos, las cuales han significado de acuerdo al Plan Estratgico
Sectorial Multianual 2007 2011 del Ministerio de Agricultura una tasa anual de deforestacin
aproximada de 149,632 ha, producidas principalmente por la agricultura migratoria (conversin
de uso de las tierras boscosas hacia fines agropecuarios, debido a la migracin de los agricultores
desde la sierra a la selva) que han venido afectando la Amazona peruana.85
84
Desde hace 3 aos, cuando comenzaron las transferencias de funciones forestal y de fauna silvestre a los gobiernos regionales, se ha
venido reclamando desde los propios gobiernos regionales (Ej.: Loreto mediante comunicaciones formales) que no se han derivado
los recursos necesarios para ejercer las funciones forestales y de fauna silvestre.
85
Ministerio de Agricultura, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007 2011, p.24 - 25.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
57
Fue convocado de forma oficial mediante la promulgacin de la Resolucin Ministerial N 048-2012-AG, del 21 de febrero de 2012.
Artculo 63. Cesin en uso para sistemas agroforestales (Ley N 29763)
Procede el otorgamiento de cesin en uso en el caso de sistemas agroforestales en las zonas de produccin agroforestal, silvopecuaria
o recuperacin. En estos casos, la autoridad regional forestal y de fauna silvestre suscribe contratos de cesin en uso en tierras de
dominio pblico, en superficies no mayores a cien hectreas, con las condiciones y salvaguardas establecidas por el SERFOR y en el
marco de la presente Ley y su reglamento, respetando los derechos adquiridos.
Artculo 64. Cesin en uso en bosques residuales o remanentes (Ley N 29763)
En zonas determinadas como bosques residuales o remanentes, procede el otorgamiento, por la autoridad regional forestal y de fauna
silvestre, de cesiones en uso a favor de pobladores locales asentados que cuentan con ttulo o posesin sobre las zonas adyacentes a
dichos bosques, de acuerdo a las condiciones establecidas en el reglamento de la presente Ley. Dicha cesin en uso tiene la finalidad
de conservar la cobertura forestal y aprovechar los bienes y servicios en tales reas sobre la base de contratos de cesin en uso por
cuarenta aos renovables, en superficies no mayores a cien hectreas. En caso de que se busque aprovechamiento comercial de los
bienes o servicios ambientales, contar con el correspondiente plan de manejo.
88
Artculo 3.- De las Funciones
El OSINFOR, tendr las siguientes funciones:
3.1 Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los ttulos habilitantes otorgados por el Estado, as como las obligaciones y condiciones
contenidas en ellos y en los planes de manejo respectivos. Considrese ttulos habilitantes para efectos de esta Ley, los contratos de
concesin, permisos, autorizaciones y otros, que tengan como objetivo el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los
recursos forestales y de fauna silvestre; as como los servicios ambientales provenientes del bosque.
87
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
58
Ahora bien, para asegurar el cumplimiento de las actividades de supervisin, resulta necesario
implementar un rgimen que permita realizar el seguimiento de los derechos otorgados, ms aun
tomando en cuenta el nmero de contratos de cesin en uso a otorgar, as como los instrumentos
de gestin o manejo forestal que les sern exigidos o monitoreados.
Actualmente la implementacin de las polticas forestales que pretenden asignar derechos a
pequeos titulares de reas forestales (no ms de 100 ha), se encuentra en proceso de
reglamentacin. De otro lado, a la fecha aun existen procedimientos de titulacin de tierras en la
selva peruana bajo normas de acceso a la tierra agraria, es decir, que premian con titulacin a la
deforestacin de tierras con aptitud forestal en lugar de sancionarlas como es debido. En
consecuencia, es eminentemente urgente la implementacin del marco normativo de la Ley
29763 con la reglamentacin de dicha norma, as como con la implementacin de una reforma en
el marco de titulacin de tierras para la Amazona peruana, dado que las normas con las que se
viene titulando a la fecha dirigen incentivos perversos que provocan deforestacin y degradacin
forestal.
Asimismo, se requiere definir la forma como se tramitarn los procedimientos administrativos en
curso sobre titulacin de tierras en Amazona89, en virtud a que casi en su mayora estn
sustentadas en una base legal proveniente de la norma de registro de predios rurales, Decreto
Legislativo 667 y normas complementarias y modificatorias, que favorecen la deforestacin y
degradacin en su implementacin en zonas forestales, en especial la Amazona peruana y que
entran en directa contradiccin con lo estipulado por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Como se ha descrito anteriormente, sern las autoridades regionales forestales y de fauna
silvestre las encargadas de implementar los contratos de cesin en uso para la implementacin de
sistemas agroforestales, as como para el aprovechamiento de bosques remanentes, sin embargo,
debemos considerar que a la fecha la mayor parte del financiamiento para la ejecucin de las
funciones en materia forestal han pretendido ser sostenidas a partir de la contraprestacin que
pagan los titulares de derechos de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, el
cual no ha sido suficiente para ejecutar al menos las acciones de control y supervisin de aquellos
derechos otorgados al amparo de la Ley N 27308, los cuales slo abarcan hasta la fecha menos
de 10 millones de hectreas.
Debemos tener en cuenta tambin, que los procesos de saneamiento de la propiedad rural a gran
escala, durante la ltima dcada, han sido financiados a travs de crditos otorgados por la banca
multilateral. A la fecha estos crditos no han sido renovados, por lo que el Estado peruano ha
tenido que paralizar estos procesos de saneamiento. A ello debemos indicar que el procesos de
saneamiento de la propiedad rural, fue transferido a los gobiernos regionales, quienes slo
habran recibido la funcin y el acervo documentario, mas no los fondos ni las capacidades
necesarias, pues al momento de la transferencia, se encontraba en negociacin el otorgamiento
de otro nuevo crdito para culminar los procesos en la selva peruana.
El OSINFOR podr ejercer sus funciones de supervisin y fiscalizacin a travs de personas naturales o jurdicas de derecho privado,
especializadas en la materia, pudiendo recurrir a herramientas tecnolgicas. Para ello implementar un Registro Administrativo de
personas naturales y jurdicas de derecho privado que se encuentren debidamente acreditadas para llevar adelante estas funciones. El
Reglamento establecer los requisitos para esta acreditacin. (el subrayado es nuestro)
89
De acuerdo a estudios sobre titulacin de tierras en la Amazona peruana, como los de (BALDOVINO, S. 2010) en el Manual de
Derecho Ambiental de la SPDA, el Estado peruano contina permitiendo con la legislacin sobre tierras la titulacin de tierras con fines
agropecuario en Amazona que han sido anteriormente deforestadas. Esto pese a que existen mandatos legales en contra desde la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre vigente, Ley 27308, que seran mejorados con la implementacin de la Ley 29763, nueva Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
59
Ante este panorama, se deben fortalecer adecuadamente las funciones de los gobiernos
regionales, tanto en materia forestal como en saneamiento de la propiedad rural, dejando
espacio al ingreso de las nuevas polticas sobre tenencia de los bosques que pretende impulsarse
a partir de la Ley N 29763.
Desde las instancias regionales se cuenta con inters en formalizar la propiedad rural bajo nuevas
reglas de juego e incentivos, sin embargo, a la fecha no se ha podido dotar de las capacidades
tcnicas y presupuestales desde el Estado central para que esta intencin, colocada como
derrotero de trabajo inclusive por instancias de coordinacin interregional como el Consejo
Interregional Amaznico CIAM90, cuenten con el adecuado impulso desde las instancias de
decisin de poltica y financiamiento. Se espera que con el impulso de un marco normativo
forestal renovado este apoyo llegue tambin.
De la misma manera se debe disear un adecuado sistema de monitoreo y supervisin que
responda a las caractersticas de los derechos de cesin en uso que se pretenden entregar como
producto de la aplicacin de la nueva ley forestal.
Sobre el apoyo poltico social a la Ley N 29763, cabe precisar que la Ley ha sido producto de un
proceso iniciado por el Poder Ejecutivo durante el segundo semestre del ao 2009 y que culmin
con la presentacin de un proyecto de ley ante el Congreso de la Repblica en mayo de 2010.
Durante este proceso participaron coordinadamente profesionales de los Ministerios de
Agricultura, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio del Ambiente y la Presidencia
del Consejo de Ministros, a travs del Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre. El citado proceso const de tres etapas:
Primera. De consulta de los lineamientos de poltica y normativa forestal, en donde se
identificaron las grandes reas de inters del conjunto de actores vinculados a la gestin
forestal.
Segunda. De construccin participativa y descentralizada de la poltica nacional forestal y de
las reas de desarrollo de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Tercera. Elaboracin final de la propuesta de PNF, a ser aprobada por el MINAG, el Proyecto de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, a ser presentado por el Ejecutivo al Congreso de la
Repblica y los aportes consensuados para el Reglamento de la Ley presentada.
Desde el ltimo bimestre del ao 2010 y hasta el mes de mayo, la Comisin Agraria del Congreso
de la Repblica implement un proceso de consulta previa del proyecto de ley forestal y de fauna
silvestre con los pueblos indgenas a fin de dar a conocer sus alcances y recoger sus inquietudes, y
con ello propiciar el dilogo intercultural a que se refiere el convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT. Finalmente, el trabajo de la Comisin Agraria culmin con la
aprobacin en el pleno de la citada Ley N 29763, la cual tiene a la fecha aun pendiente su
Reglamentacin, el cual tambin tiene previsto un proceso de participacin de los diversos
actores forestales, as como un proceso de consulta previa libre e informada a ser desarrollado
con los pueblos indgenas.
90
Respecto de las iniciativas del CIAM, ver: www.ciam.org.pe Se puede ubicar en dicha web la decisin poltica de los gobiernos
regionales amaznicos y otros gobiernos regionales aliados de apoyar el proceso de reglamentacin y puesta en marcha de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 29763.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
60
Como hemos sealado anteriormente, una de las primeras acciones tomadas desde las polticas
forestales en razn al cambio climtico fueron aquellas tendientes a promover las actividades de
reforestacin, a fin de incrementar la cobertura forestal y con ello la fijacin de carbono.
De acuerdo a las cifras oficiales del Ministerio del Ambiente91, la tasa de deforestacin promedio
entre 1990 2000, result ser 149,631.76 hectreas por ao, las reas deforestadas por la
agricultura significan el 44,18% de la totalidad de las hectreas deforestadas a nivel nacional, lo
que la sita como la primera causa de la deforestacin a nivel nacional.
Con el objetivo de dar respuesta a esta realidad, el MINAG aprob mediante Resolucin Suprema
N 02-2006-AG, el Plan Nacional de Reforestacin, una de las herramientas de poltica que haban
sido previstas dentro de la Ley N 27308, Ley forestal y de fauna silvestre promulgada en julio de
2000.
El Plan Nacional de Reforestacin92 advierte de la existencia de 10.5 millones de hectreas aptas
para reforestar, de las cuales 7.5 millones se encuentran en la sierra, 2.5 millones en la selva y 0.5
millones en la costa. Adems hace hincapi en la falta de incentivos para la reforestacin en el
pas, el escaso aporte al producto bruto interno del sector forestal, los bajos niveles de
produccin y exportacin maderable proveniente de plantaciones, entre otros.
Como se ha sealado anteriormente, el plan nacional de reforestacin marc una hoja de ruta en
lo que respecta a la planificacin en el sector agricultura, lamentablemente slo ha logrado
impulsar hasta la fecha acciones claras en el mbito agrcola, mas no en el sector forestal, al
menos si se refiere a grandes proyectos de inversin pblica.
Sin embargo el mencionado plan tambin haca mencin a la falta de incentivos y beneficios para
impulsar la reforestacin a nivel nacional. En ese contexto, el ao 2006 se promulg la Ley N
28852, Ley de promocin de la inversin privada en reforestacin y agroforestera, la cual plante
un nuevo rgimen de concesiones para el otorgamiento de tierras con fines de reforestacin,
excluyndolo del rgimen y reglas establecidas en al legislacin forestal vigente93. A pesar de que
a grandes rasgos la norma pareca flexibilizar el marco normativo para incentivar el ingreso de
inversiones en reforestacin, la norma jams fue reglamentada, hasta que finalmente ha sido
derogada casi en su totalidad por la publicada Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre que
se encuentra aun en proceso de reglamentacin.
91
Ministerio del Ambiente, Mapa de deforestacin de la Amazona peruana, captulo 4: Causas de la deforestacin, p. 92.
Ministerio de Agricultura, Plan nacional de reforestacin, p. 13.
93
En efecto la Ley N 28852 derog el artculo 28 de la Ley N 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y con ello se excluy del
rgimen forestal el otorgamiento de concesiones de forestacin y reforestacin, pasando a ser ellas otorgadas segn las reglas que se
propondran a partir de la reglamentacin del nuevo sistema de concesiones propuesto por la norma derogatoria, la cual increment el
nmero de aos de vigencia de las concesiones de 40 a 60 aos, as como una serie de beneficios e incentivos atractivos para la
inversin en el sector.
92
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
61
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
62
94
DOUROJEANNI, Marc y otros. La Amazona Peruana en 2021, segunda edicin, 2010, p.17.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
63
DOUROJEANNI, Marc y otros. La Amazona Peruana en 2021, segunda edicin, 2010, p.120.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
64
diferentes sectores, quienes desde su perspectiva y de manera aislada, no podrn advertir los
impactos negativos acumulativos que podrn generarse por la implementacin de cada una de las
polticas.
Ahora bien, la cuarta disposicin complementaria final del Reglamento del SEIA D.S. N 0192009-MINAM, dispone que el Ministerio del Ambiente es el encargado de definir criterios y
mecanismos generales a tener en cuenta por todo proponente para la formulacin de polticas,
planes y programas, de nivel nacional, regional o local, que puedan ocasionar impactos negativos
en el medio ambiente. Segn ello, estara en manos del citado Ministerio, conseguir que la EAE
pueda ser implementada para polticas de inversin que abarquen distintos sectores econmicos,
pero que requieran ser evaluados de manera integral debido a los impactos negativos
acumulativos que podran ocasionar. Considerando la intensidad de inversiones que se estaran
pretendiendo desarrollar durante la presente dcada en la Amazona, es de vital importancia
fortalecer nuestros mecanismos de evaluacin ambiental a fin de no impulsar procesos de
deforestacin vinculados al desarrollo y materializacin de polticas sectoriales.
La EAE, si bien es cierto es una herramienta joven en nuestro sistema de evaluacin ambiental, a
la fecha ya ha sido implementada de alguna manera en algunos proyectos vinculados a nuestro
bioma amaznico. As, podemos mencionar dos casos sui generis en los cuales la EAE no ha
guardado su elemento esencial de ser previa a la ejecucin de cualquier actividad econmica, sino
que ha sido elaborada con posterioridad al inicio de actividades, tales son los casos del corredor
vial interocenico sur CVIS y el programa de desarrollo de hidrocarburos del Bajo Urubamba
PDHBU, siendo sin duda el primero, el ms peculiar por el contexto poltico y ambiental en el que
se desarroll.
El CVIS tiene por objetivo interconectar los Estados de Acre y Rondonia en Brasil con el Pacfico,
para ello los tramos 2, 3 y 4 atraviesan los departamentos de Madre de Dios, Puno y Cusco. La
concesin del CVIS estuvo desde un inicio acompaada por serios cuestionamientos que
apuntaban bsicamente al apresuramiento poltico para que se materialice la obra en el menor
plazo posible, llegando a ser exonerada del Sistema Nacional de Inversin Pblica (rgimen
obligatorio para todo proyecto de envergadura que implique la participacin del Estado), as como
de culminar el estudio de impacto ambiental integral de todos los tramos respectivos. Todas estas
situaciones permitieron que la ejecucin de las obras haya sido iniciada en el ao 2006.
Finalmente la EAE fue culminada recin en el ao 2009 y fue elaborada por una empresa
consultora contratada por el MINAM, lamentablemente, los resultados del documento no fueron
puestos a conocimiento de la poblacin.96
Se advierte una deficiencia en el proceso de elaboracin de la evaluacin ambiental estratgica
del CVIS, por cuanto el rgano encargado de realzarla no asumi dicha responsabilidad, y le cedi
tal obligacin al rgano encargado de evaluarla y aprobarla MINAM.
La elaboracin de la EAE es responsabilidad de cada sector interesado en la implementacin de
una poltica, programa o proyecto, siendo el MINAM el encargado de evaluarlo y aprobarlo,
pudiendo introducir incluso mejoras o nuevas obligaciones que una vez aprobadas sern materia
de seguimiento, control y fiscalizacin por parte del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA).
96
PATRN, Patricia, Energa o REDD? Primero EAE Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per: Prximos pasos, 2011, p 98-99.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
65
Si bien es cierto que en el caso de la CVIS las circunstancias han ocasionado que no se cumpla con
todos los objetivos de la EAE, debemos considerar que aun requiere un proceso de mejora como
el indicado anteriormente en relacin al rgano responsable de plantear y elaborar la EAE cuando
estamos frente a una poltica de desarrollo de un territorio, en el cual van a converger diversos
sectores con proyectos, programas o polticas que pueden generar impactos negativos
significativos acumulados.
Asimismo, como se ha indicado anteriormente, la EAE tiene como una de sus finalidades
identificar los posibles conflictos socioambientales que pueden generarse a partir de la
implementacin de una poltica. En ese sentido, se constituye en un proceso en el cual los
pobladores locales tienen la oportunidad de informarse adecuadamente de los posibles cambios a
los que se veran expuestos con motivo de la implementacin de una decisin de Estado, y de esa
manera participar desde un inicio del proceso de diseo de la implementacin de la poltica. Con
ello se lograra construir adecuadamente las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin
ambiental que requeriran ser adoptadas de acuerdo a la realidad y necesidades de las
poblaciones locales.
3.9
66
CAPELLA, Jos y otros, REDD en el Per: consideraciones jurdicas para su implementacin, 2010, p. 11.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
67
Los casos mencionados, son un claro indicador de que el mercado viene impulsando la
implementacin temprana de proyectos REDD dentro del territorio nacional, sin embargo es
preciso tener en cuenta la importancia de la labor del Estado a fin de asegurar la correcta
ejecucin de los proyectos a travs del monitoreo de la deforestacin y degradacin, as como en
lo referido a la contabilidad de las emisiones de GEI, a fin de evitar una doble contabilidad.
Resulta necesario entonces, impulsar las polticas de gobernanza forestal adecuadas que aseguren
la sostenibilidad de estos esquemas de financiamiento.
En relacin al aparato institucional vinculado a la gestin de los recursos forestales y de fauna
silvestre, debemos tener en cuenta que los derechos de acceso a los recursos forestales y de
fauna silvestre son otorgados por los gobiernos regionales, quienes tambin adems aprueban los
planes de manejo, requisito indispensable para el aprovechamiento de los recursos forestales y
los servicios ambientales que ellos proveen.
En lo que respecta a la autoridad encargada del registro de los proyectos que pueden implicar
actividades de mitigacin o adaptacin al cambio climtico (REDD por ejemplo), esta recae en la
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos, rgano no
descentralizado ni desconcentrado del Ministerio del Ambiente, situacin que obligara a todos
aquellos titulares de proyectos de mitigacin o adaptacin al cambio climtico, a realizar todo el
procedimiento de registro en Lima.
Por su parte, la supervisin del cumplimiento de las actividades de manejo forestal y la
consecuente provisin de los servicios ambientales estara de cargo del OSINFOR, quien tampoco
cuenta con oficinas desconcentradas o descentralizadas que puedan ejecutar estas labores de
monitoreo de una manera ms cercana al usuario del bosque.
Consecuentemente, podemos advertir que el centralismo aun puede significar un obstculo para
la implementacin de proyectos REDD o de esquemas de pagos por servicios ambientales. A ello
se debe sumar que al tratarse de procesos nuevos, el rgano encargado de la gestin (gobiernos
regionales) aun se encuentra en proceso de adaptacin al ejercicio de la gestin forestal y de sus
bosques, en algunos casos sin la adecuada transferencia presupuestal, personal y gestin del
conocimiento, lo que se convierte tambin en un punto en contra en lo que se refiere a la
promocin de estos tipos de mecanismos de financiamiento.
3.9.1
El Programa Nacional para la Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
fue creado mediante el Decreto Supremo N 008-2010-MINAM,con el objetivo general de
conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales en sus primeros diez aos de vigencia,
y, de modo particular, promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles con base en
ellos, para la generacin de ingresos en favor de las comunidades nativas y campesinas tituladas y
pobladores que viven en y alrededor de los bosques tropicales amaznicos y secos del pas.
INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO Y CALIDAD DE LAS POLTICAS PBLICAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y FORESTAL
68
Para el ao 2011 el Programa cont con un presupuesto proveniente del tesoro pblico
ascendente a once millones de Nuevos Soles98, que se destinaron principalmente a impulsar la
preservacin de 300 mil hectreas de bosques primarios en Satipo (selva central).
El mecanismo de promocin utilizado por el Programa con las comunidades nativas y campesinas
tituladas de la selva central, estuvo constituido por la entrega de un bono a favor de aquellas
comunidades que se hayan comprometido voluntariamente a cuidar sus bosques. El valor de la
compensacin propuesto fue de S/. 10.00 (Diez Nuevos Soles) anuales por hectrea conservada a
travs del mecanismo de Transferencias Directas Condicionadas - TDC. El TDC es el mecanismo a
travs del cual las comunidades interesadas en formar parte del Programa, identifican el rea a
conservar y establecen un plan de inversiones en el cual se encuentran plasmados los objetivos y
actividades a las que se compromete la comunidad para obtener el beneficio.
98
Aproximadamente US$ 3 957 000 Dlares de los Estados Unidos de Norteamrica ( Valor referencial 1 Dlar = S/. 2.78 Nuevos Soles)
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69
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. El sector agropecuario, es uno de los sectores ms vulnerables a las variaciones climticas,
lo que hace necesario la adaptacin progresiva de los sistemas agrcolas y ganaderos.
Asimismo, es un sector que contribuye en la emisin de GEI, que representan el 18.9% del
total de emisiones nacionales, adems que el Estado reconoce la posibilidad de que se
triplique la cantidad de emisiones de GEI del sector agropecuario en los prximos 40 aos.
En ese sentido, existe una compleja interaccin entre la adaptacin al cambio climtica, la
seguridad alimentaria, la mitigacin de GEI y el desarrollo econmico del sector. En los
ltimos aos el sector agropecuario ha mantenido un enfoque centrado en aumentar su
productividad, procurando que sea ms competitiva y de esta manera combatir la
pobreza que afecta a las zonas rurales del pas, donde el sustento familiar principal son las
actividades agrcolas y ganaderas. Asimismo, para satisfacer la cada vez ms creciente
demanda de alimentos es necesaria una mayor produccin lo que inevitablemente
conduce a la emisin de mayores GEI.
Con el objetivo de compatibilizar el desarrollo del sector con los procesos de adaptacin
al cambio climtico, mitigacin de GEI y seguridad alimentaria, es necesario disear
planes, programas y polticas pblicas que incorporen las variables ambientales y de
cambio climtico. Pese a que el tema ambiental es de vital importancia para el sector no
se le da la importancia debida, las polticas no son diseadas teniendo objetivos
ambientales, sino de desarrollo econmico. Resulta necesario la institucionalidad del
tema y el fortalecimiento de las capacidades del MINAG en temas ambientales y
especficamente en temas de cambio climtico.
2. Existen iniciativas desde el MINAG y sus organismos descentralizados en torno a la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico, tales como la creacin del GTTSACC, que
viene impulsando el PLANGRACC, los programas de investigacin del INIA, la propuesta de
disear un PRONAMI, entre otras.
Sin embargo, es necesario fortalecer la institucionalidad del tema en un eje central, si
bien cada institucin impulsa iniciativas, estas no son coordinadas ni articuladas. No es
clara cul es la posicin del sector respecto a los desafos del cambio climtico. Asimismo,
de debe consolidar la informacin en temas ambientales.
3. Se debe dar un mayor impulso en la generacin de nuevas tecnologas, a travs del
fortalecimiento de instituciones como el INIA y sus Programas de Investigacin. Las
investigaciones deben ser enfocadas en promover prcticas para un uso adecuado y
sostenible de los recursos hdricos, de los suelos y de los residuos slidos agropecuarios y
agroindustriales; respecto a stos ltimos se debe promover su aprovechamiento en la
produccin de energa renovable.
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En ese orden de ideas, es necesario que el Per cuente con una legislacin adecuada que
facilite y aclare aspectos relevantes para la implementacin de esquemas de pagos por
servicios ambientales, a fin de que ella se constituya en una herramienta para financiar
actividades de conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre. Es importante que se definan temas como los derechos y obligaciones
sobre los servicios ambientales, la titularidad, los requisitos para establecerlos, el rol
regulador y promotor del Estado, entre otros.
11. En el marco de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se encuentran una serie
de oportunidades para facilitar el acceso legal a los recursos forestales y de fauna
silvestre, las cuales deben ir acompaadas de adecuadas medidas de monitoreo y
supervisin, con niveles de exigencia acordes con los impactos negativos que pudiesen
ocasionar. Dentro de estas medidas, resulta importante considerar las cesiones en uso
para aprovechamiento de bosques remanentes o para realizar actividades de
agroforestera, las mismas que por su extensin mxima (100 hectreas) seguramente
van a significar un nmero considerable en nuestra Amazona, lo que implica que la
administracin pblica encargada de la gestin forestal debe contar con adecuados
sistemas de informacin y monitoreo que permitan realizar el monitoreo adecuado de las
actividades de manejo y aprovechamiento, caso contrario se corre el riesgo de que estos
pequeos derechos se conviertan en la va idnea para la extraccin ilcita de recursos
forestales y de fauna silvestre.
12. Resulta importante que el Estado implemente medidas de promocin al manejo y
conservacin de los bosques, tal y como lo viene re3alizando a travs del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, sin
embargo, es conveniente desarrollar herramientas financieras y econmicas que puedan
facilitar el acceso al crdito de las reas manejadas actualmente con fines de
aprovechamiento forestal. Para ello se deben pensar en frmulas como el diseo de un
producto financiero con la intervencin de Agrobanco99, creacin de fondos para el
manejo sostenible a travs de COFIDE 100 , sin descuidar lneas de crdito para los
pequeos titulares de derechos sobre los bosques.
99
El Banco Agropecuario (AGROBANCO) fue creado mediante la Ley N 27603, con la finalidad de ser un instrumento de apoyo
financiero del Estado para el desarrollo sostenido y permanente del sector agropecuario, con especial nfasis en las actividades
agrcola, ganadero, forestal, acucola, agroindustrial, y los procesos de transformacin, comercializacin y exportacin de productos
naturales y derivados de dichas actividades.
100
La Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. (COFIDE S.A.) es una empresa de economa mixta que cuenta con autonoma
administrativa, econmica y financiera. Su capital pertenece en un 98.7% al Estado peruano, representado por el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), dependencia del Ministerio de Economa y Finanzas, y en un 1.3% a la
Corporacin Andina de Fomento (CAF). COFIDE forma parte del Sistema Financiero Nacional y puede realizar todas aquellas
operaciones de intermediacin financiera permitidas por su legislacin y sus estatutos y, en general, toda clase de operaciones afines.
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