La Criminalizacin Secundaria

La criminalizacin secundaria es el poder se asignacin a travs del cual la

calidad de delincuente es impuesta a ciertas personas por quienes aplican la ley
(polica, fiscales, jueces, etc.)
Es la accin punitiva ejercida sobre personas concretas, que tiene lugar cuando
las agencias policiales detectan a una persona, a la que se atribuye la realizacin
de cierto acto criminalizado primariamente, la investiga, en algunos casos la
priva de su libertad ambulatoria, la somete a la agencia judicial, sta legitima lo
actuado, admite un proceso (o sea, el avance de una serie de actos secretos o
pblicos para establecer si realmente ha realizado esa accin), se discute
pblicamente si la ha realizado y, en caso afirmativo, admite la imposicin de
una pena de cierta magnitud que, cuando es privativa de la libertad
ambulatoria de la persona, es ejecutada por una agencia penitenciaria
(Prisionizacin).1
La selectividad estructural de la criminalizacin secundaria incluye a varios
agentes. El poder selectivo lo ejerce la polica y puede reducirse por accin del
juez, en tanto que el legislador abre el espacio a agentes indefinidos para que
hagan uso del mismo. En este sentido, el poder criminalizante es bastante
escaso como para definir un modelo de control social, pues sus mrgenes de
operatividad se canalizan en un sistema alternativo: el del derecho penal
subterrneo. Este sistema paralelo opera en forma de red, latentemente y como
expresin implcita del control social punitivo. Una interesante y paradjica
cuestin es que desde el momento en que el discurso penal legitima a estos
sistemas paralelos penales, identificndolos negativamente con sistemas ajenos
al derecho penal, termina por legitimar, reforzndolo, el orden de tal poder
punitivo discrecional.

1. Zaffaroni, Eugenio R.; Derecho Penal Parte General, Ed. Ediar, Buenos Aires, Argentina, 2 Ed., 2005, p. 7
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

1. El sistema penal.
El sistema penal es control social punitivo institucionalizado que emerge
como medio de socializacin sustitutivo cuando los controles informales
fracasan.
Se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia
que, en este extremo, se manifiesta a travs de la aplicacin de las normas
penales entendidas en sentido lato, cuyo poder de aplicacin origina
detenciones, sanciones y otras formas de violencia legitimadas.
Los sistema penales latinoamericanos han venido siendo usados como
instrumento de respuesta y contencin de la conflictividad poltica y social
para lo que se han elaborado doctrinas o tesis de justificacin de su
operatividad; es as que durante los siglos sesenta, fue difundida la
denominada doctrina de la seguridad nacional, que consideraba a la
problemtica poltica nacional y social de Latinoamrica como un aspecto
ms de una guerra permanente, por lo que la sociedad deba ajustarse a este
esquema beligerante y los derechos deban condicionarse a los intereses de la
seguridad nacional
Esta tesis fue declinando en la dcada pasada, porque las fuerzas militares
latinoamericanas experimentaron una considerable prdida de poder a la vez
que se establecan gobiernos constitucionales en la regin. Simultneamente
la seguridad nacional fue siendo remplazada por la Seguridad Ciudadana,
cuya versin en Latinoamrica es una nueva guerra sucia aparentemente
desatada por la delincuencia callejera contra la propiedad y de menor
cuanta.
La doctrina de la seguridad ciudadana implica en este uso, la
absolutizacin del valor, seguridad, frente a delitos contra la propiedad,
pretendiendo justificar, mediante esta alucinacin blica, especialmente
frente a pequeos delincuentes, las ejecuciones sin proceso, etc.
Esta doctrina tiene diferentes orgenes vinculados a varios aspectos del
poder: el poder policial en busca de aumento o conservacin de su control
pblico, el poder de la comunicacin social en procura de audiencia y control
a travs del terrorismo informativo, el poder poltico en procura de
clientelismo y el poder econmico no tradicional en busca que sus
actividades no sean percibidas como delictivas.
Con frecuencia, las exigencias de mayor seguridad de parte de la ciudadana
se realiza solo frente a la delincuencia y no frente a otros factores de
inseguridad social ms importantes como el paro, la falta de fuentes de
trabajo, etc. Esto es producto de las campaas de ley y orden que desde el
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poder se hace a la ciudadana, las cuales inciden solamente en el problema de

la delincuencia, distrayendo la atencin efectiva de los problemas
estructurales del pas.
Efectivamente los verdaderos problemas de la seguridad ciudadana no se
resuelven otorgando amplios espacios de inmunidad policial, sino
trabajando en una mayor eficiencia de todos los mbitos del sistema legal,
policial y judicial. De esta manera la nocin de seguridad ciudadana puede
ser delimitada democrticamente replanteando una serie de factores dentro
de los diferentes sectores replanteando una serie de factores dentro de los
diferentes sectores del sistema penal. En este sentido, resultara necesario que
la actuacin de la polica deba. En este sentido, resultara necesario que la
actuacin de la polica deba adecuarse a los lmites que se encuentran en las
normas internas e internacionales de proteccin de los derechos humanos,
sin descuidar el logro de lmites aceptables de eficiencia a travs de la
formacin y preparacin de sus cuadros y el uso de tcnicas ms modernas
de investigacin. En el campo judicial ser necesario buscar una
administracin de justicia pronta y fundamentalmente, independiente. Todo
ello implica modernizar la legislacin penal (sustantiva, procesal y
penitenciaria). Solo as ser posible hablar de una nocin de seguridad
ciudadana de lmites democrticos que ser acorde a las exigencias impuestas
por las normas protectoras de derechos humanos.
2. El funcionamiento de las Agencias del Sistema Penal.
2.1. La Actividad Policial.
La polica es el organismo institucionalizado que concentra y ejerce el
mayor espacio de poder de control penal, los policas de Latinoamrica
son frecuentemente organizados con disciplina militar y dependientes
del poder ejecutivo.
La polica est encargada de mantener el orden interno, preservar y
conservar el orden pblico, garantizar el cumplimiento de las leyes, la
seguridad de las personas, patrimonios pblicos y privados, as como
preservar y combatir la delincuencia.
Al polica acta en contacto directo con las libertades fundamentales y
ah tiene que actuar no solo como funcin auxiliar de la jurisdiccin, sino
tambin como en ejercicio de competencias propias y autnomas, como
son las preventivas y cautelares frente a sujetos peligrosos y sospechosos.
Por ello su fuerza se manifiesta como violencia y de ah proviene su
latente ilegitimidad con respecto al paradigma del estado de derecho.
La tendencia en Latinoamrica es la unificacin de la polica, si bien
existen pases en los que subsisten diferentes cuerpos policiales, tanto en
su funcin de seguridad como de investigacin, a esto se agrega la
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tremenda verticalizacion del poder policial, que en la prctica dificulta

una efectiva funcin de prevencin y adems facilita la corrupcin.
La actividad policial de criminalizacin se caracteriza por la efectividad
relacionada en cierta medida con algunas variables sociales (criterios
para detectar sospechosos, detener indocumentados). Adems la polica
cuenta con mecanismos autnomos de solucin e incluso sancin de
infracciones.
En la actualidad ante el aumento de la criminalidad, es muy comn
escuchar la necesidad de aumentar el mnimo de policas, creemos que la
necesidad de determinar el nmero de policas, jueces, fiscales y otros
funcionarios en relacin al total de habitantes de los diferentes pases de
la regin y se fundamenta en la comprobacin criminolgica que la
eficiencia de la accin del sistema de justicia penal descansa en la
globalidad del sistema (policas, jueces y subsistema de ejecucin de las
sanciones) y no en el volumen cuantitativo de uno solo de sus
componentes, por lo que el solo aumento del nmero de policas no
conduce necesariamente a la disminucin del delito o a elevar sus niveles
de esclarecimiento, como tampoco lo hace el aumentar el nmero de
patrulleros, con la nica excepcin del altamente costoso patrullaje de
saturacin, en razn de que la imprevisibilidad de los hechos delictivos
hace que las patrullas raramente se encuentren presentes en el momento
del delito.
Pero adems, aumentar la polica ms all de las dimensiones que le
corresponde, distorsiona gravemente el sistema de justicia penal, mina
seriamente el equilibrio de poderes del Estado y deriva cuantiosos
recursos que deberan destinarse a programas de bienestar social, a la
creacin de un factor de poder con efectos bastantes limitados para
detener la criminalidad ordinaria, pero por el contrario nefastos para
generar nuevas formas impunes de criminalidad organizada.
Los censos sobre criminalidad y el sistema de justicia penal hecho por las
Naciones Unidas precisan que los pases denominados en vas de
desarrollo destinan solo el 1% del total de recursos humanos del sistema
penal al subsistema judicial, el 5% a las crceles, y 94% a la polica, cosa
que en pases desarrollados es totalmente distinto. Y la actual
tendencia en Latinoamrica es el aumento de nmeros de policas en
desmedro de los subsistemas judicial y penitenciario, cuyos recursos se
ven cada vez ms reducidos.

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2.2. La Actividad Judicial.

Dentro de los sistemas de administracin de justicia latinoamericanos,
resulta evidente que el poder de los jueces es escaso y se ve en gran
medida debilitado por las diversas limitaciones que tienen para el
ejercicio de su actividad.
Adems carecen de poder suficiente para mantener con xito luchas de
poder: por ejemplo, la polica es una institucin que ejerce un mayor
poder de control, los medios de comunicacin pueden desarrollar una
actividad de neutralizacin a travs de difamaciones e incluso
precriminalizando a un individuo y ridiculizando o condicionando a la
autoridad judicial, los polticos suelen hacer blanco en los jueces
alegando incompetencia para el ejercicio de la funcin, etc. En este orden,
la actitud de los jueces de optar en su mayora por la doctrina de la
seguridad ciudadana no es ms que una actitud de defensa a las
probables agresiones de otros poderes.
Tambin la formacin profesional de juez est condicionada por un
entrenamiento rigurosamente burocrtico que lo prepara a aplicar la ley
mecnicamente en relacin al riguroso formalismo que el proceso y la ley
penal la exigen.
En el mbito de la justicia penal, el juez cumple una funcin de seleccin
de los individuos mediante una sentencia condenatoria (que relega a una
persona a la prisin). Es evidente que la delincuencia no es una cualidad
preconstituida respecto a los jueces, sino una actividad atribuida por
estos ltimos a ciertos individuos, los que resultan as seleccionados.
Probablemente, la modernizacin de los sectores productivos en Amrica
Latina, la adquisicin de una cierta conducta deliberada por parte de
grupos tradicionalmente excluidos, la disminucin de la confianza
excesiva en la clase poltica, el cese del centralismo estatal y, en fin, el
logro de una cierta rutina democrtica, traslade los conflictos desde los
sectores polticos del Estado hacia el Poder Judicial. El Poder Judicial se
ver as expuesto a una demanda de servicios y comportamientos
respecto de los cuales parece poseer, en Amrica Latina, una cierta
incapacidad adiestrada.
La justica emergente en Latinoamrica puede caracterizarse a travs de la
determinacin de la funcin del juez, la legitimidad del sistema de
administracin de justicia, la capacidad adaptativa des sistema judicial,
la capacidad tecnolgica del sistema y planificacin.
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En cuanto a la nueva percepcin de la funcin del juez, la idea de

desproteccin de los derechos humanos obliga a los jueces a controlar las
decisiones del poder pblico y las consecuencias de las mismas. Adems,
la funcin del juez debe adecuarse a las actuales expectativas sociales y a
un sistema de reglas abierto que necesariamente hacen del reclutamiento
judicial y los programas de formacin de jueces.
En definitiva, la planificacin de la administracin de justicia para a ser
un problema central que requiere el establecimiento de verdaderos
organismos encargados de la poltica judicial que planifique la expansin
del sistema en relacin a las actuales necesidades.
2.3. El Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico es una institucin que carece casi completamente
de investigaciones empricas sobre sus bases, adems su actuacin
institucional, su perfil poltico (con frecuencia vinculado al Ejecutivo)
genera desconfianza en la ciudadana. En este contexto, no queda claro
su papel en un proceso de superacin de la actual crisis de la
administracin de justicia.
Estas reformas latinoamericanas estn dirigidas a afirmar el denominado
sistema acusatorio frente al inquisitivo. Esto implica contar con un
Ministerio Publico preparado para asumir esa labor sin que sea
reproductor de los defectos y vicios del sistema inquisitivo. Sin embargo
en la actualidad se viene observando una serie de dificultades para poner
en prctica los postulados de las reformas propuestas que suponen
modificaciones estructurales del Ministerio Pblico, aqu nos
encontramos con el hecho de que los fiscales deben comenzar a actuar
dentro de un contexto del sistema inquisitivo, dentro del cual no tienen
verdadera cabida y se corre el gran peligro de que absorban la cultura
inquisitiva, muchos ms aun sabiendo el tiempo de varios aos que
insume una reforma procesal penal, de tal modo que luego se convierten
en adversarios del modelo acusatorio en lugar de ser pilares de la
transformacin.
Entre otros aspectos, es preciso evitar ese crculo vicioso si se busca que
el Ministerio Publico cumpla a cabalidad con sus nuevas funciones.
2.4. La Crcel.
Este sector del sistema penal es el ms estigmatizante y segregativo. Este
poder de ejecucin que tiene el Estado, consiste en someter al infractor al
peso de los sistemas o regmenes carcelarios. Su finalidad es resocializar
al delincuente e integrarlo a la sociedad como un sujeto obediente a las
normas y al orden establecido por el Estado.
Sin embargo, la supuesta finalidad de resocializacin est en crisis y con
ella la misma prisin y su poder de ejecucin. La resocializacin solo
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tiene sentido cuando la sociedad a la que va integrarse el delincuente

tiene un orden social y jurdico que se estime correcto. Por el contrario, el
sujeto que ingresa a la prisin encuentra un conjunto de valores
diferentes, una subcultura que lo obliga a cambiar su modo de vida.
Evidentemente la mayor parte de la poblacin carcelaria est
representada por personas de los sectores sociales ms marginados.
Por el fenmeno de la Prisionizacin el interno adopta en mayor o
menor intensidad los usos, costumbres, culturas, tradiciones de la prisin
rechazando inclusivo los valores mnimos que busca el llamado proceso
resocializador.
En general, la impresin que se recibe en los establecimientos
penitenciarios latinoamericanos es que la prisin opera en forma de
contencin disciplinaria de los presos, para lo cual fomenta su
despersonalizacin, la prdida de su autoestima y, en definitiva, adems
de la lesin a la dignidad que representa el trato que suelen recibir los
presos y sus familiares, se evidencia otra lesin ms general, pues nadie
puede ignorar que, en la situacin de la mayora de las prisiones
latinoamericanas, se est condicionando a los presos para que cometan
futuros delitos o desviaciones, por lo general ms graves que las que
dieron motivo a su ingreso.
En la etapa poscarcelaria, han sido insuficiente los patronatos. El interno
liberado que tenga conocimientos sobre una tcnica laboral tendr
dificultades de reinsercin, pues con frecuencia las certificaciones
evidencian su procedencia carcelaria, esto lo imposibilita a lograr un
trabajo adecuado que le permita subvenir sus necesidades.
2.5. Privatizacin de las Crceles?
Por privatizacin de las crceles, se entiende, la participacin del sector
privado en el tratamiento, la custodia o el castigo de personas detenidas
o presas y en la administracin de cualquier forma de trato o castigo que
sea distinta de la reclusin, impuesta en virtud de una orden o sentencia
de una corte o tribunal establecido por la ley. Existen experiencias de
privatizacin principalmente desarrolladas en algunos pases de primer
mundo.
Se cuenta o se ha contado con la participacin del sector privado en una
amplia gama de funciones como por ejemplo: financiacin o
rehabilitacin de crceles, construccin de prisiones con fondos pblicos
o privados, suministro de servicios profesionales, mantenimiento de
edificios, suministro de bienes, fiscalizacin de programas de trabajo o
arreglos contractuales para el trabajo de los reclusos, administracin y
gestin de toda una crcel, la administracin de establecimientos no
carcelarios para antes del juicio o despus del encarcelamiento(personas
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con libertad bajo fianza o alojamientos de transicin), castigos distintos

de la prisin(libertad vigilada y prestacin de servicios a la comunidad)
y otras combinaciones y variantes de estas funciones.
Se indica que la participacin del sector privado es necesaria para hacer
efectiva la reforma pues las prisiones estatales se han convertido en
pesadillas humanitarias, con exceso de poblacin penitenciaria
(hacinamiento), falta de higiene, violencia entre los reclusos, motines, etc.
Motivos como estos fueron que impulsaron la reforma por va de la
privatizacin en Francia, Australia y el Reino Unido.
La manera ms ineficaz de dar trabajo a los reclusos es contar con la
participacin del sector privado.
La justificacin ideolgica de la privatizacin de las crceles es que
debera reducirse tanto el volumen como el alcance de la actividad
gubernamental y que correspondera descentralizar las operaciones. Sin
embargo la opinin contraria es que la custodia y el cuidado de los
reclusos debe ser monopolio del sector pblico.
Se aduce tambin que las prisiones del sector privado son ms baratas (es
decir, ms rentables) y permiten reorientar los fondos hacia programas
de rehabilitacin y restauracin de condiciones mejores. Algunas de las
cifras procedentes de Australia muestran ahorros fiscales considerables.
En los Estados Unidos, los opositores cuestionan los resultados obtenidos
y destacan los fracasos tanto en la viabilidad financiera como en los
niveles de rendimiento. En el Reino Unido el sector pblico parece ser
ms barato que el privado con las normas superiores que se estipulan
para este.
La participacin del sector privado en las crceles constituir una
oportunidad de crear riqueza. Los opositores consideran que la ganancia
es un factor que desvirta el tratamiento del delincuente y si bien
aceptan que los empleados privados puedan ser tan altruistas como los
pblicos, rechazan la idea que una empresa no benfica puede preservar
la administracin de crceles sin fines de lucro, sobre todo a largo plazo.
Los crticos sealan que existe un conflicto entre la administracin de
prisiones con fines de lucro y el mejoramiento de las condiciones de los
reclusos.
En la actualidad, resulta necesario que estudien normas y salvaguardias
especiales que se necesitan en las crceles privatizadas en los campos de
la supervisin de la gestin y de los contratos por parte del Estado, la
responsabilidad ante la sociedad y el Estado, la disciplina, condiciones de
uso de la fuerza, responsabilidad por la seguridad de los presos, y de las
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normas del trabajo de los presos en las industrias carcelarias o fuera de

las crceles. Adems se requiere estudiar la conformidad de la
privatizacin de las crceles o de la contratacin externa de su
administracin en el derecho internacional de los derechos humanos, los
casos en que sera admisible la privatizacin, determinar si las Naciones
Unidas deben elaborar un conjunto de normas que rijan el
funcionamiento de las crceles privatizadas, tambin salvaguardias
mnimas o recomendables en todas las normas y la manera ms
adecuada de garantizar la supervisin por parte de los rganos de
derechos humanos de las Naciones Unidas en lo concerniente a las
industrias que se instalen en las crceles privatizadas.
2.6. La Defensa.
Si bien el abogado formalmente no es un agente del control penal, sin
embargo, el ejercicio de la profesin de abogado es un elemento de
poder y resultado decisiva su influencia en los procesos selectivos que
realizan los agentes des sistema penal e incluso los condicionan.
El derecho a disponer de la asistencia de un abogado se debe a que el
defensor conoce el lenguaje que domina el discurso, conoce los criterios
de seleccin con los que el jurista constituye el caso (sabe <<a donde>>
quiere ir el tribunal), conoce el escenario, las reglas expresas y tcticas
que se sigue en el proceso. Adems, proporciona seguridad al acusado,
puede actuar en su nombre y aconsejarle. Esencialmente, el abogado
defensor eleva considerablemente las oportunidades reales del acusado
para participar en la comprensin escnica.
La mayor parte de las investigaciones sobre el ejercicio profesional del
abogado se han desarrollado en la sociologa emprica (MAX WEBWR,
PARSONS).
En las defensa penales es muy frgil la frontera entre la defensa necesaria
y el apoyo prohibido a las conductas delictivas. Incluso, la defensa
exitosa de quien efectivamente es un delincuente puede constituir un
delito contra la administracin de justicia, v.gr. simula pruebas, procura
la desaparicin de huellas o pruebas del delito, por ello el derecho
procesal penal limita las tareas o funciones que el abogado realiza en el
proceso: se le permite investigar por s mismo, pero no influir sobre los
testigos, solicitar la absolucin de su cliente cuando, a pesar de conocer
su culpabilidad, las pruebas en su contra no son suficientes y no, por
ejemplo, porque este convencido de su inocencia.
La importancia del rol de la defensa ha motivado la declaracin de
<<principios bsicos sobre la funcin de los abogados >>. Estos
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principios desarrollan el acceso a la asistencias letrada y a los servicios

jurdicos, las salvaguardas especiales en asuntos penales, competencia y
preparacin de los abogados, obligaciones y responsabilidades, garantas
para el ejercicio de la profesin, libertad de expresin y asociacin,
asociaciones profesionales de abogados y actuaciones disciplinarias.
En el salvador, la falta de defensores pblicos subsiste a pesar que la
asamblea legislativa aprob una ley sobre asistencia legal y defensora
pblica. Las Naciones Unidas han recomendado sin perjuicio de la ley
citada, que las autoridades competentes deberan informar de manera
efectiva sobre su derecho a nombrar defensor a toda persona, detenida o
no, contra la que se inicie una investigacin de los rganos auxiliares de
justicia. Debe informarse de este derecho al imputado desde el inicio del
proceso y adems, debe garantizarle el acceso a un defensor. As mismo,
se debe capacitar de manera especial a los defensores pblicos. Las
deficiencias del sistema de defensores pblicos y las nulidades que en el
mbito judicial ello origina, est motivando un serio problema para la
administracin de justicia.
3. Los Sistemas Penales y la Desproteccin de la vida
El funcionamiento de los sistemas penales latinoamericanos, de una u otra
manera, originan muertes. Es posible estudiar esta realidad a travs de un
agrupamiento de ciudades como sigue:
a.- ciudades que corresponden a pases extensos y sin violencia poltica abierta
(v.gr. buenos aires, caracas, crdoba Maracaibo, sao paulo en las que el
fenmeno se proyecta mostrando las muertes institucionales como un signo de
eficiencia preventiva.
b.- ciudades que corresponden a pases extensos con violencia poltica abierta
(v.gr. Bogot.- en las que la imagen blica la constituye solo la violencia poltica
y la vinculada al narcotrfico en tanto que el resto prcticamente no se
proyecta y la polica ejerce un considerable poder a travs del orden
contravencional.
c.- pases pocos extensos y sin violencias poltica abierta (costa rica, ecuador,
Uruguay- pases en los que las muertes no son presentadas como signo de
eficacia del sistema penal.
De todos estos grupos, las ciudades en las que se presenta ms acentuado el
fenmeno y que admiten las muertes y las encubren con el falso discurso de la
guerra son las ciudades argentinas, brasileras y venezolanas. En ellas se reitera
la imagen blica y la alarma por el crecimiento de la criminalidad, la opcin
preferente preferencial por la muerte de los no funcionarios ( observndose la
tendencia victimizar a varones jvenes ) frente a muertes de funcionarios, las
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circunstancias de las muertes es muy pocos casos estn vinculadas a delitos

graves ( recayendo en todas las ciudades sobre personas de los sectores ms
humildes), tendencias a la concentracin institucional de la autora de las
muertes institucionales ( revelndose que no tiende a ser un comportamiento
de todo el cuerpo sino propio de un grupo o elite, lo que tambin indica que no
son ajenos a ese comportamiento los niveles directivos o copulares del cuerpo
armando), la centrifugacin de las muertes contra-institucionales, la
sensibilidad de las curvas a fenmenos que no son los indicados en el discurso
legitimarte (habiendo quedado demostrado que las muertes institucionales no
tienen por objeto la contencin de la violencia criminal).
En los pases no extensos y sin violencia poltica abierta (costa rica, ecuador y
Uruguay) las agencias policiales no muestran a las muertes institucionales
como signo de supuesta eficacia preventiva y la prensa no registra el discurso
de << seguridad ciudadana>> construido sobre la base de estas muertes, o sea
que lo alimenta con otros recursos.
Diferente es la situacin en los pases con violencia poltica abierta (Colombia,
Per). En el caso de Per, la situacin de violencia poltica abierta excluye la
proyeccin de otra imagen de guerra, de manera que la accin policial se
orienta en otros sentidos, la polica no manipula las muertes institucionales
como signo de eficacia (al momento de los diarios de mayor circulacin que fue
estudiado
el comercio no proyecta la imagen de guerra contra la
criminalidad). En Colombia la situacin es an ms grafica pues se ignora el
nmero de muertes institucionales no vinculadas a la subversin porque ni
siquiera interesa publicarlas. En ningn de ambos pases existe inters en
proyectar estas muerte como unas guerra y menos an en producirlas para
reafirmar la imagen de guerra. Las agencias policiales no lo necesitan porque su
presencia e importancia est asegurada mediante la otra imagen de guerra que
impide que se le dispute su espacio.
Mxico D. F presenta la particularidad de ser la nica cuidad de la
investigacin citada que siendo una mega polis y permaneciendo a un pas
extenso y sin violencia poltica abierta no presenta el fenmeno de estas
muertes manipuladas para proyectar una imagen de guerra y para mostrarlas
como signo de eficacia militar en las misma. Parece claro que en esta ciudad se
maneja la imagen de guerra pero no mostrando las muertes institucionales,
sino las muertes contra institucionales.

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4. La Comunidad Internacional Frente a los Sistemas Penales y la Prevencin

del Delito
La organizacin de las naciones unidas han venido desarrollando diferentes
actividades en el campo de la cooperacin internacional contra el delito, as
como realizando congresos sobre prevencin del delito y tratamiento del
delincuente.
Fue a travs de la resolucin 415 (V) de la asamblea general de 1 de diciembre
de 1950 que se incorpor la comisin internacional penal y penitenciaria a las
Naciones Unidas y se pidi que se celebraran cada cinco aos congresos sobre
cuestiones de justicia penal.
Hasta la fecha, se han realizado ocho congresos de las Naciones Unidas sobre
prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
El primero en ginebra (1965) y el cuarto en Kioto (1970). El quinto congreso se
realiz nuevamente en ginebra (1975) el sexto en caracas (1980), el sptimo en
Miln (1985), el octavo se efectu en la habana (1990) y el noveno en el Cairo,
Egipto (29 abril 8 de mayo 1995).
A dos de los rganos del sistema de las Naciones Unidas competen las
actividades internacionales en el campo de la prevencin del delito y lucha
contra la delincuencia: comit de prevencin del delito y lucha contra la
delincuencias (Viena) y a la sub divisin de prevencin del delito y justicia
penal (VIENA), subordinados al consejo econmico y social y a la secretaria.
Adems la Organizacin de las Naciones Unidas
institutos especializados.

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cuenta con diferentes

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bliografa

Zaffaroni, Eugenio R.; Derecho Penal Parte General, Ed. Ediar, Buenos Aires,
Argentina, 2 Ed., 2005, p. 7

FELIPE VILLAVICENCIO T. Introduccin a la Criminologa, 1997

BINDER 1994, p 87. Vid. dem en PAZ ET. AL. 1994. Pp.65 ss.

BERGALLI 1983, p 79

FERRAJOLI 199, p 766

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