10/11/2014

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REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
ENSUNOMBRE
JUZGADOSUPERIORCUARTOENLOCIVILYCONTENCIOSOADMINISTRATIVODELA
REGINCAPITAL
Exp.N06710.
Mediante escrito presentado en fecha primero (01) de marzo de dos mil once (2011), ante el
JuzgadoSuperiordeloContenciosoAdministrativo(Distribuidor)yrecibidoporesteJuzgadoen
fecha tres (03) de marzo de dos mil once (2011), la abogada IRMA HUERTA SANABRIA,
venezolana,mayordeedad,deestedomicilio,debidamenteinscritaenelInpreabogadobajoelN
50.812, actuando en su propio nombre y representacin interpuso recurso contencioso
administrativofuncionarial,contraelMINISTERIODELPODERPOPULARPARALASALUD.
Enfechadiez(10)demarzodedosmilonce(2011),esteJuzgadoadmitilaquerellainterpuesta
cuanto ha lugar en derecho, de conformidad con el artculo 101 de la Ley del Estatuto de la
FuncinPblica.
Enfechacatorce(14)demarzodelaodosmilonce(2011),seordenemplazaralDirectorde
RecursosHumanosdelInstitutoAutnomoHospitalUniversitariodeCaracasparaqueprocediera
adarcontestacinalapresentequerella,deconformidadconelartculo99delaLeydelEstatuto
delaFuncinPblica.Asimismo,selesolicitlaremisindelosantecedentesadministrativos
del caso. Igualmente se orden notificar a la Ministra del Poder Popular para la Salud y a la
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ProcuradoraGeneraldelaRepblica.
Cumplidas las fases procesales y celebrada la audiencia definitiva en fecha diecinueve (19) de
septiembrededosmilonce(2011),lacausaentraenestadodesentenciadeconformidadconlo
dispuestoenelartculo107delaLeydelEstatutodelaFuncinPblica,lacualserdictadasin
narrativaporexigirloaselartculo108eiusdem.
I
CONSIDERACIONESPARADECIDIR
Con fundamento a los argumentos presentados por la parte accionante, pasa de seguida este
Juzgadoapronunciarsesobreelfondodelasuntoplanteado,entalvirtudobservaqueelobjetode
lapresentequerellaeselajustedelajubilacindelaciudadanaIRMAHUERTASANABRIA,con
lainclusindelosbonosdeevaluacin,deconformidadconloestablecidoenlosartculos7y8
de la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
FuncionariasoEmpleadosyEmpleadasdelaAdministracinPblicaNacionalyelartculo15de
suReglamento,ascomoelpagodelasdiferenciasgeneradasporconceptodejubilacindesdela
fechadesuotorgamientodesdeelmesdeenerode2011.
Atalefectocomienzasealandolaquerellante,quelamismacomenzaprestarsusserviciosenel
Instituto Autnomo Hospital Universitario de Caracas desde el 14 de julio de 1978,
permaneciendo como funcionaria de carrera durante treinta y dos (32) aos, cinco (5) meses y
diecisiete(17)dasdeservicio,siendosultimocargodesempeadoeldeAbogadoIII,adscritaa
laConsultoraJurdicadelInstitutoAutnomoHospitalUniversitariodeCaracas,hastael31de
diciembrede2010,envirtuddequeenfecha29deoctubrede2010medianteescritodirigidoal
ciudadano Ramn Eduardo Nevado Chacn, Director encargado de la Direccin de Recursos
Humanos del Instituto Autnomo Hospital Universitario de Caracas, solicit la jubilacin
reglamentaria,establecidaenlaLeydelEstatutosobreelRgimendeJubilacionesyPensionesde
los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los
Municipios, la cual le fue aprobada en el Acto Administrativo N 003595 de fecha 15 de
Diciembrede2010,paraentrarenvigenciaapartirdelda2deEnerode2010.
Explana la querellante, que previo al ejercicio de este Recurso, present ante la Direccin de
Recursos Humanos del Instituto las siguientes diligencias: 1) Solicitud de revisin de mi
expedientedefecha30dediciembrede2010,alosfinesdeobtenercopiadeldocumentodehoja
de clculo de Pensin de Jubilacin, la cual no le fue suministrada conjuntamente con el Acto
AdministrativoqueleotorglaJubilacin,siendolafecha7deenerocuandoseleentregcopia
simple.2)Enfecha21deeneroconsignescritosolicitandolareconsideracinycorreccindel
montodelapensinjubilatoriaconinclusindelosbonosquelefueronpagadosporconceptode
evaluacin, en el cual expuso que estos bonos responden a un mismo concepto, virtud a que se
originanytienensufundamentoenlosresultadosdelametodologadeevaluacindelosobjetivos
de desempeo individual (ODI). 3) En fecha 11 de febrero de 2011 acudi a la Direccin de
Recursos Humanos, donde se le dio respuesta verbal en la Unidad de Relaciones Laborales,
dicindolequesurecursoibaaserenviadoalaConsultoraJurdicadelHospitalparaoropinin.
4) En fecha 22 de febrero de 2011, nuevamente acudi a la sede con el objeto de obtener
respuesta a su solicitud, ya va institucional, pues seala que el lapso legal ya estaba agotado, y
menciona igualmente la querellante, que le informaron verbalmente que la Direccin iba a
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procederaconsultaralaConsultoraJurdicadelMinisteriodelPoderPopularparalaSaludsobre
elasuntosolicitado.
Arguye la representacin judicial de la querellante, que el Instituto Autnomo Hospital
Universitario de Caracas, de acuerdo con su decreto de creacin, es un organismo que goza de
autonoma funcional, con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco
Nacional,sealaquesuadscripcinalMinisteriodeSalud,hoyMinisteriodelPoderPopularpara
laSalud,selimitasloalosefectosdelatutelaadministrativaquedetentaelaludidoMinisterio
sobreelInstitutoAutnomoHospitalUniversitariodeCaracas,raznporlacualalegaquedicho
Instituto tiene la facultad de asumir su propia representacin, bien como demandante o como
demandado, y en segundo orden, seala que mal podra el Hospital Universitario de Caracas,
pretender aplicar a la peticin que hizo en sede administrativa, decisin alguna que emita el
Ministerio del Poder Popular para la Salud, cualesquiera que esta sea, en razn de que toda su
actividadfuncionarial,laprestnicayexclusivamentedurantetodoeltiemposervido,alInstituto
AutnomoHospitalUniversitariodeCaracas.
Aduce,quedebidoadichaomisinenlanocontestacindesusolicitudeneltiempodebido,es
queprocedeapresentaresteRecursocontraelActoAdministrativoN003595queleotorgla
jubilacinentantoyencuantoenloqueserefierealmontoestablecidocomoPensinJubilatoria,
ya que alega que no es justo, luego de todos los aos de servicio prestados, que al cambiar su
condicin y cuando es donde ms necesita contar con una pensin justa y digna, como bien lo
estableceelartculo80Constitucionalqueleasegureygaranticeunaatencinintegraqueelevey
asegure su calidad de vida y no por el contrario, tener o llegar a carecer de las condiciones
necesariasquelepermitanteneresacalidaddevidaquegarantizalaCartaMagna.
Alega,queexisteunadesmejoraenlaremuneracinadevengarcomojubilada,porcuantoestefue
fijadoenlacantidaddedosmiltrescientosquincebolvarescon05/100cntimos(Bs.2.315,05)
enlacuallaAdministracinestablecequedichomontoeselequivalenteal80%desussueldos,
percatndoseluegoqueenlahojadeclculodejubilacin,lacualrecibienenerode2011,la
AdministracinalrealizardichosclculosparadeterminarelmontodelaPensindeJubilacin,
solamente consider los siguientes conceptos: Sueldo Bsico del Cargo, Compensaciones por
evaluacin, Prima de Antigedad, Prima de Profesionalizacin y el Bono de Responsabilidad.
Alegaqueendichosclculosnofueronincluidoslossiguientesrubros:
1) Bono por evaluacin pagado segn recibo de fecha 12/02/2009 por la cantidad de tres mil
doscientosbolvaressincntimos(Bs.3.200,00).
2)Bonoporevaluacin,pagadosegnrecibodefecha26/02/2010porlacantidaddedosmilcien
bolvares(Bs.2.100,00)pagadosbajoelconceptodebonodeevaluacin.
Menciona la querellante, que cada proceso de evaluacin en el Instituto Autnomo Hospital
UniversitariodeCaracas,serealizadosvecesporao,esdecir:Primeraevaluacin:enerojunioy
Segundaevaluacin:juliodiciembre,deacuerdoconlodispuestoenelcaptuloIVreguladoenla
LeydelEstatutodelaFuncinPblicaeigualmenteseala,queconsujecinalasdirectricesy
normativas contenidas en el Sistema de Evaluacin del Desempeo para los Empleados de la
AdministracinPblica,emanadasdelMinisteriodelPoderPopulardePlanificacinyFinanzas
(antesMinisteriodePlanificacinyDesarrollo),beneficiosqueunavezcausados,locancelala
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Administracin a principios del ao siguiente, como bien se refleja en los recibos citados
anteriormenteypagadosbajoelconceptodeBONOSPOREVALUACIN,noobstante,alegala
accionante, que estos no fueron considerados en el momento de realizar los clculos para
determinarlaPensindeJubilacin,cuandoasudecir,estosbonostienensufundamentoyorigen,
enlosresultadosobtenidosluegodeaplicadalametodologadeevaluacindelosObjetivosde
Desempeo Individual (ODI) regulado en el Sistema de Evaluacin del Desempeo para los
Empleados de la Administracin Pblica, del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas (antes Ministerio de Planificacin y Desarrollo), utilizando como base de clculo la
escalaqueotorgaunvaloralrangodeactuacinobtenido,dndoseelcasoquelaAdministracin,
una parte la imputa como Bonos por Evaluacin y otra pequea parte la imputa como
CompensacinporEvaluacin,cuandoalegalaquerellante,debieronserincluidosenelclculode
laPensinJubilatoriaporresponderconlosconceptosestablecidosenlosartculos7y15dela
LeydelEstatutosobreelRgimendeJubilacionesyPensionesdelosFuncionariosoEmpleados
de la Administracin Pblica Nacional de los estados y de los Municipios y su reglamento
respectivamente.
Exponelaaccionante,quelaAdministracinalnotomarencuentalosantesmencionadosBonos
enlosclculosefectuadosparadeterminarelmontorealdelaPensindejubilacin,noconsider
lasdisposicionesderangoconstitucional,rangolegalyrangosublegaldeeminenteordenpblico,
talessonlasestablecidasenlacartafundamentalcomosonlosprincipiossocialesyelderechoa
laprogresividad,lasdesarrolladasenlaLeyOrgnicadelTrabajoylasderivadasporefectodelas
relaciones funcionariales, fundamentando as su demanda en las normas estipuladas en los
artculos80y89delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaigualmentetodala
normativa consagrada en el Sistema de Evaluacin del Desempeo para los Empleados de la
Administracin Pblica, del Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, N 6
NormasGeneralesdelSistemadeEvaluacindeDesempeoIndividual,pginas50a52punto10.
Aducelaparteaccionante,quedelasdisposicionescontenidasendichoSistema,sesustraequeel
espritu, propsito y razn de los redactores del mismo, est orientado a que dichas acciones
salariales, devenidas del proceso de evaluacin, constituyan incrementos salariales, es decir
beneficioseconmicos,talessonlascompensaciones,porloqueresultaincomprensiblequela
AdministracinconociendoquetantolascompensacionescomolosBonosporEvaluacintienen
unvnculoinseparableynicoenformadirectaconelmismohechodelcualsedesprenden,que
noesotroquelaEvaluacindelDesempeoIndividual(ODI),nohayaconsideradolainclusinde
dichosbonosenelclculodelaPensinJubilatoria.Sealaasimismo,quesoloexisteunanica
situacin causante de ambos pagos la cual tiene su origen en el Sistema de Evaluacin del
DesempeodelosEmpleadosdelaAdministracinPblicaoEvaluacindeDesempeoindividual
(ODI) de la cual es, de donde se originan las denominadas Compensaciones por Evaluacin
descritasenlasNormativasContractualesmencionadasylosBonosporEvaluacin,noexistiendo
unauotrasituacin,hechoocausadistintaodesigualconlaquepuedaidentificarseunouotro
pago, que permita verlos en forma separada e indistinta, es decir, no existen dos conceptos
individualesyporelloesquealegaquelaAdministracindebiconsiderareincluirlosBonospor
Evaluacin en el momento de realizar los clculos para determinar la remuneracin total a
devengarunavezjubilada.

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En el mismo sentido, fundamenta su querella en el IV Contrato Colectivo de Condiciones de

TrabajodesusEmpleadossuscritaporSunepHUC,demarzode2001,Clusula88dondeexplana
laaccionante,quelaintencindelosredactoresdelderechocontractualeslaretribucinbajola
denominacindeCompensacionespreviaevaluacindeldesempeodelempleadopblico.
Continafundamentandosupeticin,enlaclusula40delaConvencinColectivadeTrabajopor
ReunindeNormativaLaboraldeEmpleadosdelSectorSaluddelaAdministracinPblica2006,
dondesealalaquerellante,quealigualquelanormativaanterior,dedichotextosedesprendeque
el empleador acuerda una compensacin por concepto de eficiencia y productividad a los
funcionariosactivos,ajustadaenelSistemadeEvaluacindeDesempeo,esdecir,lasnormativas
citadas determinan el beneficio como Compensaciones, alegando que la Administracin al
pagarlascomoBonos,pretendedesvirtuarelcarcterdeAccionesSalarialesqueleconfiereel
Sistema de Evaluacin del Desempeo, cuando ambos pagos tienen su origen en el Sistema de
Evaluacin, siendo que alega que tales bonos, debieron ser considerados para determinar la
PensinJubilatoria.
Alega la querellante, que la Administracin del Instituto Autnomo Hospital Universitario de
Caracas,alotorgarleelbeneficiodeJubilacinapartirdeenerode2011,novalorelcontenido
integro del artculo 133 de la Ley Orgnica del Trabajo, como tampoco valor la disposicin
contenidaenartculo54delaLeydelEstatutodelaFuncinPblicayaqueconsideraquelos
BonosporEvaluacindebieronserconsideradosyvaloradosdemaneraintegraldeacuerdocon
lasdisposicionescontenidasenlanormativacitadaparaelclculodelaPensindeJubilaciny
dentro del concepto de servicio eficiente. Menciona que debi aplicar la progresividad del
derecho y el sentido de la seguridad social establecida en el artculo 80 Constitucional y al
respecto cita algunas decisiones emanadas de esta jurisdiccin, a saber: del Tribunal Superior
Dcimo de lo Contencioso Administrativo Regin Capital, expediente 046308 de fecha 30 de
julio de 2008 as como la decisin emanada del Juzgado Superior Quinto de lo Contencioso
AdministrativodelaReginCapitaldefecha18dediciembrede2007yenelmismosentido,la
decisindelTribunalSuperiorNovenodeloContenciosoAdministrativodelaReginCapitalde
fecha 25 de junio de 2008 donde se establece que debe ser incluido dentro del clculo de la
PensindeJubilacin,losmontosderivadosporconceptodeBonosdeEvaluacin.
Porltimosolicitalarepresentacinjudicialdelaquerellante,queenatencinalodispuestoen
losartculos7y8delaLeydelEstatutoSobreelRgimendeJubilacionesyPensionesdelos
FuncionariosoFuncionariasoEmpleadosoEmpleadasdelaAdministracinPblicaNacionalyel
artculo 15 de su Reglamento, sean incluidos los Bonos por Evaluacin del Desempeo para el
ajusteenelmontodelajubilacinotorgadayseacuerdeelnuevomontodelaPensinAjustada,
as como el pago de las diferencias generadas por concepto de jubilacin desde la fecha de su
otorgamientodesdeelmesdeenerode2011.
Porsuparte,elrepresentantejudicialdelInstitutoAutnomoHospitalUniversitariodeCaracas,
niega,rechazaycontradiceentodasycadaunadesusparteslapresentequerellafuncionarialyal
respecto seala que a la querellante en su jubilacin le han sido tomados en cuenta todos los
conceptosquelegalmentelecorresponden,esdecir,losestablecidosenlosartculos7y8dela
Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
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FuncionariasoEmpleadosoEmpleadasdelaAdministracinPblicaNacional,losEstadosylos
Municipios, as como el artculo 15 del Reglamento de dicha Ley y a su decir, es lo que
correspondedeacuerdoalasdirectricesqueenmateriadeJubilacin,dictaelrganocompetente
comoloeselMinisteriodePlanificacindelPoderPopulardePlanificacinyFinanzas(antes
MinisteriodePlanificacinyFinanzas),reflejadoenelclculodejubilacindelaquerellante.
Alega que en los artculos mencionados, no se hace referencia alguna a que los bonos de
evaluacinpordesempeotenganquesertomadosencuentaaefectosdejubilacin.
Arguyeenelmismosentido,quedichosBonosdeEvaluacinpordesempeoreclamadosporla
querellante, no cuentan con la aprobacin del rgano rector (Ministerio del Poder Popular de
Planificacin y Finanzas) y seala que ello es requisito indispensable para que puedan ser
ejecutados por los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, pues alega que es a
dichorganoaquienlecorrespondeestablecerlasdirectricesrespectodelaremuneracindelos
cargos, as como aprobar informes tcnicos sobre los sueldos a aplicar en la Administracin
Pblica,previapresentacinalPresidentedelaRepblica.
Sealaquelefueroncanceladosalaaccionantedichosbonosenlaoportunidadcorrespondiente,
es decir, en fecha 12 de febrero de 2009 y 26 de febrero de 2010, pero alega que tales
bonificaciones son canceladas en una nica oportunidad en calidad de estmulo, por lo cual no
formanpartedelsalario,puesnosonpercibidosenformaregularypermanente,hechoporelcual,
asudecir,nopuedenserconsideradospartedelsalario.
Explana,quenoesposibleaplicarloestablecidoenelartculo133delaLeyOrgnicadelTrabajo,
enloreferidoalosBonosdeEvaluacinporDesempeo,puesalegaquesurepresentadonopuede
nuevamentecancelaralaquerellantealgoqueyaselepag,yaqueincurrira,asudecir,enpago
deloindebido.
Aduce, que la querellante confunde los bonos por evaluacin de desempeo con las
compensaciones por servicio eficiente a las que se refiere el artculo 7 de la Ley del Estatuto
sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios, Funcionarias, Empleados o
Empleadas de la Administracin Pblica Nacional, de los estados y de los Municipios y del
artculo15delReglamentodedichaLey.
Seala que no es cierto que su representado no haya dado respuesta al trmite administrativo
previoquelaquerellanteefectuaraporantelaDireccindeRecursosHumanosdelInstituto,con
elobjetodequeselecorrigieseyajustarasupensindejubilacin,puesalegaquelainclusinde
los bonos de desempeo por evaluacin no estn aprobados por el rgano rector en materia de
jubilacin, razn por la cual, aduce que debe entenderse que oper el silencio administrativo
negativo(artculo4delaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos)ysealaqueestoes
conocidoporlaquerellante,yaqueellamismamanifestensuescrito,queenfecha22deenero
acudi de nuevo a la sede del Instituto para ver si obtena alguna respuesta de este, respecto al
caso,ellapsolegalyaestabaagotado.
ConrespectoalosBonosdeEvaluacinporDesempeo,quesolicitalaquerellanteseanincluidos
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enelclculodelaPensindeJubilacin,citalarepresentacinjudicialdelquerellado,sentencia
delaSalaPolticoAdministrativadelTribunalSupremodeJusticia,defecha8dejuliode2008,en
lacualinterpretlosartculos7y8delaLeydeJubiladosyPensionadosdelaAdministracin
Pblica,losEstadosylosMunicipios,dondesefundamentlosiguiente:
()Elpagodelosbonosqueporevaluacindedesempeoefectuadoalquerellantenocomparte
las caractersticas de regularidad y permanencia que permite identificar un ingreso como parte
integrantedelsalariomensualporelcontrarioconstituyeunapercepcindecarcteraccidentaly
constituye un reconocimiento o gratificacin de carcter discrecional por parte del rgano
querelladoelcualasuvezdependedeladisponibilidadpresupuestariadelreferidorganoydelos
lineamientosqueelmximoJerarcaindiqueoapruebeparapagarelreferidobono,cuyosmontos
exceden y no guardan relacin con los montos que como mxima de experiencia conoce este
sentenciador,pagalaAdministracinPblicaporconceptodeevaluacindedesempeo,locualse
aparta totalmente del Sistema de Evaluacin de Desempeo para los Empleados Pblicos y
SistemadeEvaluacindeEficienciadelPersonalObrerodelaAdministracinPblica
Asimismo cita la parte querellada, decisin emanada de la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo en su sentencia N 20082322 de fecha 15 de diciembre de 2008, donde se
establece que para que el bono de evaluacin de desempeo sea incluido en el clculo de la
jubilacin,debehabersidopagadodemaneraregularypermanente.
Arguye el querellado, que la determinacin de los conceptos a incluir como percepciones
integrantesdelmontoqueservirdebaseparaaplicarelporcentajelegal,queasuvezarrojarel
monto jubilatorio a cobrar mensualmente, viene marcado por las nociones de permanencia y
regularidad y por lo tanto alega que los pagos efectuados por concepto de evaluacin de
desempeo,sonpagosnicosdondenopuedeaseverarsequedichaspercepcionesdisfrutendela
calidadderegularidadypermanencia,enconsecuencianiegasuinclusincomoparteintegrante
delsueldobasedelclculoparadeterminarelmontodelajubilacin.
Alegaquenoesciertoloquemanifiestalaquerellanteenelfolio6desuescritolibelar,donde
expresa que la no inclusin de los ya mencionados bonos por evaluacin de desempeo en el
clculodesupensindejubilacinnovalorenelsalariointegraltalycomolocontemplalaLey
delTrabajoyalrespectosealasentenciaN781emanadadelaSalaPolticoAdministrativade
fecha 9 de julio de 2008, en la cual se interpretaron los artculos 7 y 8 de la Ley del Estatuto
Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios, Funcionarias, Empleados y
EmpleadasdelaAdministracinPblica.
Porltimolarepresentacinjudicialdelquerellado,solicitseadeclaradosinlugarelpresente
recurso,intentadoporlaciudadanaIRMAHUERTASANABRIA.
Siendolaoportunidadparadecidir,esteTribunalpreviaslasconsideracionesqueseexponen,dicta
sentenciaenlossiguientestrminos:
A los fines de decidir el fondo del asunto, este Juzgado observa que el tema decidendum de la
presentequerella,eselreajustedelapensindejubilacindelahoyquerellante,fundamentando
tal pretensin en el supuesto error que incurri la Administracin al no incluir en el monto de
dichapensin,losBonosporEvaluacindeDesempeo.
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Ahorabien,antesdedeterminarsidichapretensinesprocedente,esimportantesealar,quela
jubilacinypensindelosfuncionariospblicosformapartedelderechoquetienenlaspersonas
a la seguridad social, derecho de carcter constitucional que incluye la proteccin integral a la
ancianidad.Talcuestindeprevisinsocial,constituyeunderechodelfuncionarioavivirunavida
digna en razn de los aos de trabajo y servicios prestados al Estado y que por lo tanto est
obligado a garantizar, proporcionndoles un ingreso peridico, durante su vejez o incapacidad,
tendienteacubrirsusgastosdesubsistencia,queelevenyasegurensucalidaddevida.
En este sentido, es importante destacar que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, considera que los ancianos merecen una proteccin especial a los fines de
garantizarlessudignidadhumana,suautonomayatencinintegral,ascomotodoslosbeneficios
delaseguridadsocialqueelevenyasegurensucalidaddevida,loqueimplicauncompromisodel
Estado de brindarles proteccin integral, que incluye un sistema de jubilaciones y pensiones
acordecontalesfines,porlocuallapropiaConstitucinestableciquenopuedeenningncaso
otorgarseunapensininferioralsalariomnimourbano.
Ahora bien, debe advertir este Tribunal, con respecto al alegato hecho por la representacin
judicialdelrganoquerellado,dondeasegurquelosbonosreclamadosporlahoyquerellante,no
cuentan con la aprobacin del rgano rector (Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas),requisitoqueesindispensableparaquepuedanserejecutadosporlosrganosyentesde
la Administracin Pblica Nacional, pues alega que es a dicho rgano a quien le corresponde
establecerlasdirectricesrespectodelaremuneracindeloscargos,ascomoaprobarinformes
tcnicos sobre los sueldos a aplicar en la Administracin Pblica, previa presentacin al
Presidente de la Repblica que independientemente de que los beneficios reclamados fueran
aprobados o no por el rgano rector, su inclusin a los efectos del clculo de la jubilacin,
depende de lo establecido en los artculos 7 y 8 de la Ley sobre el Estatuto del Rgimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias y Empleados o Empleadas de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en concordancia con lo
preceptuadoenelartculo15desuReglamento.
As pues, conforme lo anterior, seala el artculo 7 de la vigente Ley del Estatuto sobre el
Rgimen de Pensiones y Jubilaciones de los Funcionarios y Empleados de la Administracin
PblicaNacional,EstadalyMunicipal,seentiendeporsueldomensualalosefectosdelclculo
delmontodelajubilacin,losiguiente:
Artculo7.AlosefectosdelapresenteLey,seentiendeporsueldomensualdelfuncionarioo
funcionaria, empleado o empleada, el integrado por el sueldo bsico y las compensaciones por
antigedad y servicio eficiente. En el Reglamento de sta Ley se podrn establecer otros
elementosdesueldo,segnlascaractersticasdelorganismooempleo.(ResaltadodelTribunal).
Dedondeciertamente,ademsdelsueldobsicoparaelclculodelmontoapagarporconceptode
jubilacin, deben tenerse en consideracin aquellas compensaciones que reciba el funcionario
bienseaporconceptodeantigedadbienseaporconceptodeservicioeficiente.Deallque,
los aos y la calidad del servicio constituyen factores que el Legislador sin duda alguna ha
considerado determinantes a los efectos de fijar la retribucin que por concepto de jubilacin
debenrecibirlosfuncionariosdelaAdministracinPblica.
Aclaradoloanterior,esteSentenciadorobservaquerielaalfoliodiez(10)delexpediente,oficio
defecha15dediciembrede2010,mediantelacualseresolviotorgarapartirdel2deenerode
2011, el beneficio de jubilacin a la ciudadana IRMA HUERTA SANABRIA, por un monto
mensual de DOS MIL TRESCIENTOS QUINCE BOLVARES CON CINCO CNTIMOS (Bs.
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2.315,05),equivalenteal80%desusueldo,porloquealosefectosdeverificarsilosconceptos
solicitadosporlahoyquerellantedebierononotenerseencuentaparaelclculo,debeanalizarse
lanaturalezadecadaunodelosconceptosreclamadosyapreviamenteanunciadosydeterminarse
si estn encuadrados los mismos en alguna de las dos categoras sealadas anteriormente, vale
decirantigedadyservicioeficiente,cuestinquesehacedeseguidas:
Encuantoaloreclamadoporlapartequerellante,enelsentidoquesetomeenconsideracinpara
elreclculosolicitado,losbonosporevaluacindedesempeoobservaquiendecide,querielaa
losfolios(28al30)delexpediente,SistemadeEvaluacindeDesempeoparalosEmpleadosde
laAdministracinPblicaNacional,medianteelcualseestableceensunormaNo6,punto10lo
siguiente:
()Deacuerdoconelrangodeactuacinalcanzadoporelevaluado(empleadofuncionario)se
producirnlassiguientesaccionesadministrativas:
Acciones salariales: orientadas al reconocimieto de la productividad y la eficiencia. Le
corresponden nicamente a los rangos de: actuacin dentro de lo esperado, actuacin sobre lo
esperado y desempeo excepcional. Bajo estas directrices cada organismo fijar su poltica de
aumento salarial, dependiendo de su disponibilidad presupuestaria, previa consideracin de la
OCP.()
Asimismo,cursaalosfoliostreintayuno(31)ytreintaydos(32)delexpediente,IVContrato
ColectivodeCondicionesdeTrabajo,suscritoporelSindicatoUnitarioNacionaldeEmpleados
PblicosdelInstitutoAutnomoHospitalUniversitariodeCaracas,medianteelcualseestablece
ensuClusulaN88losiguiente:
() COMPENSACIN POR EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD: El MINISTERIO e
INSTITUTOS,acuerdanunacompensacinporeficienciayproductividad,previaevaluacindel
desempeo del empleado pblico, en funcin de los programas operativos anuales y de
conformidad con lo establecido en las normas de evaluacin del desempeo individual, el
MinisterioeInstitutosgarantizarn,apartirdel01012001,lasaccionesadministrativasdirigidas
a compensar al personal de acuerdo a los resultados de la evaluacin los cuales deben ser
publicados.DeconformidadconloacordadoenelContratoMarcoIIIcelebradoentreelEjecutivo
Nacional,FEDEUNEPyotrasOrganizacionesenfecha01122000()
Enestemismoordendeideas,observaesteJuzgadorqueobrainsertoalosfoliostreintaytres
(33) al treinta y cuatro (34) del expediente, Convencin Colectiva de Trabajo por Reunin
NormativaLaboraldeEmpleadosdelSectorSaluddelaAdministracinPblicaNacional2006,
dondeseestableceensuclusula40:
COMPENSACIN POR EFICIENCIA Y PRODUCTIVIDAD: El EMPLEADOR acuerda una
compensacinporconceptodeeficienciayproductividadalosfuncionariosactivos,ajustndosea
lo establecido en el Sistema de Evaluacin de Desempeo de los Funcionarios Pblicos de la
Administracin Pblica Nacional, elaborado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
().
Deigualformaseobservaenelfolioveinticinco(25)delexpediente,clculodejubilacindonde
seexpresanlosconceptoscanceladosalaciudadanaIRMAHUERTASANABRIAcomopensin
dejubilacinendondenoaparecenreflejadoslosmontosexigidosporlamisma.
Igualmente, se observa a los folios veintisis (26) y veintisiete (27) del expediente, recibos de
pago,medianteloscualesseobservaquelaciudadanaIRMAHUERTASANABRIA,percibaentre
otrosconceptos:Bonoporevaluacinporelmontodetresmildoscientosbolvares(Bs.3.200)de
fecha12dediciembrede2009yotrobonoporunmontodedosmilcienbolvares(Bs.2.100)de
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fecha26defebrerode2010.Porloqueseevidenciaelreconocimientodelpagodelosbonospor
evaluacindeldesempeo.
Ahora bien, a los solos efectos pedaggicos resulta importante indicar que la evaluacin del
desempeodelosfuncionariosdelaAdministracinPblica,serealizaconformealoestablecido
en el artculo 58 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, en concordancia con los
Lineamientos Generales de Aplicacin del Subsistema de Evaluacin del Desempeo para los
EmpleadosdelaAdministracinPblicaNacional,enelcualsevaloraeldesempeodiariodelas
actividades laborales contempladas en el plan de objetivos de desarrollo individual de cada
funcionario, de all que, de acuerdo al resultado que obtenga el funcionario en su evaluacin,
recibaalgnincentivo,queenalgunoscasospudieraserunabonificacin,lacualporsunaturaleza
respondeperfectamenteaunacompensacinporservicioeficiente,quelaharaparteintegrante
delsueldomensualdelfuncionario,raznporlacualesteTribunaldesestimaelalegatoproferido
por la parte querellada en lo que se refiere a la no percepcin permanente del beneficio
cuestionado,loscualesdebenserconsideradosconformeloestableceelartculo8delaLeydel
Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
AdministracinPblicaNacional,EstadalyMunicipal,envirtuddehabersidopercibidodurante
losdos(2)ltimosaosdeservicio.
Porlotanto,esclaroquedichoconceptoformapartedelosqueordenaincluirelartculo15del
Reglamento de la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de Pensiones y Jubilaciones de los
FuncionariosyEmpleadosdelaAdministracinPblicaNacional,EstadalyMunicipal,porcuanto
esotorgadoenbasedelprincipiodelservicioeficiente,enconsecuenciaesteJuzgadoconsidera
procedentesuinclusinenelclculodelsalariobasealosefectosdedeterminarelmontodela
jubilacin,yassedecide.
Envirtuddelasrazonesexpuestas,esforzosoparaesteSentenciadorreconocerqueincurrila
Administracin en un error en el clculo del monto a pagar por concepto de jubilacin a la
ciudadana IRMA HUERTA SANABRIA, plenamente identificada, al omitir incluir en el salario
base,losbonosporevaluacindedesempeopercibidosdurantesusltimosaoscomopersonal
activa, circunstancia sta que produce una afectacin directa de la esfera jurdica de la hoy
queellante, lesionando su derecho a percibir el monto fijado por Ley a tales efectos, y as se
declara.
Ahora bien, visto que el ajuste de jubilaciones y pensiones, es una obligacin legal que la
Administracindebecumplirmesames,yconsiderandoquedeconformidadconlasprevisiones
delartculo94delaLeydelEstatutodelaFuncinPblica,existeunlapsodecaducidaddelas
accionesaejercerencontradelasactuacionesdelaAdministracinenmateriafuncionarial,el
cualesdetresmeses,esteTribunalcomorganodecontroldelaactividadadministrativa,ordena
subsanarelerrorincurridoporpartedelINSTITUTOAUTNOMOHOSPITALUNIVERSITARIO
DECARACAS,atravsdelaprcticadeunaexperticiaquedetermineconexactitudelmontodela
jubilacindelaciudadanaIRMAHUERTASANABRIA,lascantidadescausadasynopagadasdesde
elda02deenerode2011,hastalafechaenquequededefinitivamentefirmeelpresentefallo.
Por otra parte, con la nica finalidad de precaver litigios futuros, y para garantizar la seguridad
socialylacalidaddevidadelosjubilados,seexhortaalrganoquerellado,aajustarlapensin
jubilatoria de la querellante, cada vez que se produzca un aumento o variacin en el salario del
cargodelcualfuejubilado,yassedecide.
Portodoloantesexpuesto,esporloqueesteTribunaldeclaraCONLUGARelpresenterecurso
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DECISIN
Porlasconsideracionesdehechoydederechoprecedentementeexpuestas,esteJuzgadoSuperior
CuartoenloCivilyContenciosoAdministrativodelaReginCapitalennombredelaRepblicay
porautoridaddelaLey,declaraCONLUGARelrecursocontenciosoadministrativofuncionarial
interpuesto por la abogada IRMA HUERTA SANABRIA, venezolana, mayor de edad, de este
domicilio,titulardelacduladeidentidadN4.282.504,debidamenteinscritaenelInpreabogado
bajo el N 50.812, actuando en su propio nombre y representacin, contra la REPBLICA
BOLIVARIANADEVENEZUELAporrganodelMINISTERIODELPODERPOPULARPARA
LASALUD,yenconsecuencia:
1. SE ORDENA al MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA SALUD proceda al
reclculodelmontodelajubilacincorrespondientealaciudadanaIRMAHUERTASANABRIA,
titulardelacduladeidentidadNV4.282.504,debiendoincluirseendichoreclculoademsdel
sueldobsicolosbonosporevaluacindedesempeo,porlasrazonesexpuestasenlamotivadel
presentefallo.
2. SE ORDENA de conformidad con las previsiones del artculo 249 del Cdigo de
Procedimiento Civil la prctica de una experticia complementaria del fallo a los fines de
determinar las cantidades adeudadas y condenadas a pagar, dejndose claro que la diferencia a
pagarporconceptodepensindejubilacinalaquerellante,debesercalculadadesdeelda2de
enerode2011,hastalafechaenqueseprocedaaejecutardefinitivamentelapresentedecisin.
3.SEORDENAlapublicacindelapresentedecisinenlapginawebdelTribunalSupremode
Justicia.
PUBLQUESE,REGSTRESEYNOTIFQUESE
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Cuarto en lo Civil y
ContenciosoAdministrativodelaReginCapital,enCaracas,alosveinticuatro(24)dasdelmes
deoctubredelaodosmilonce(2011).Aos201delaIndependenciay152delaFederacin.

DR.ALEJANDROGMEZ
ELJUEZ

ABG.HERLEYPAREDES
LASECRETARIA
En la misma fecha, siendo las____________ se public y registr la anterior decisin dando
cumplimientoaloordenado.

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ABG.HERLEYPAREDES
LASECRETARIA

Exp.No.06710.
AG/HP/ya.
Sent.Def.

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