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NDICE
INTRODUCCIN
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Empleo Informal
II.3- Los empleos informales (EI) en Argentina y su estimacin
II.3.1.- Las estimaciones de la informalidad y la precariedad hechas por especialistas.
II.3.1.1.- El enfoque de la Mgter. Cynthia Pok.
II.3.1.2.- La estimacin del Dr. Luis Beccaria y del Mgter. Fernando Groisman
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VIII.5.7.- Saladillo:
VIII.5.8.- Tandil:
VIII.6.- Conclusiones:
VIII.7.- Fuentes
TERCERA
PARTE:
DIMENSIONES
JURIDICAS
DEL
TRABAJO
NO
REGISTRADO
1.- La registracin laboral: concepto.
1.1.- La definicin legal de trabajo registrado.
1.2.- Inscripcin en el Libro Especial del Art.52 o en la documentacin laboral que
haga sus veces.
1.2.1.- Libro Especial Art. 52 De La LCT
1.2.2.- El libro del art. 52 LCT o la documentacin laboral que haga de sus
veces:
Trabajadores Rurales:
Trabajadores de servicio domestico.
El rgimen de la Industria de la Construccin.
Las empresas de servicios eventuales.
El registro especial del Art. 86 de la ley 24.467:
La ley 12.713 ( 29/9/41. BO 12/11/42) El trabajo a domicilio
1.3.-La inscripcin y afiliacin en los Subsistemas de la Seguridad Social Argentina
2.- Sanciones por incumplimiento del deber de Registrar:
2.1.- El empleador no registra la relacin laboral: Art. 8 Ley 24013
2.2.- El empleador registra una fecha de ingreso posterior a la real: Art.9 Ley 24.013
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2.3.- El empleador registra una retribucin menor que perciba el trabajador Art.10 Ley
24013
3.- Despido sin causa justa o despido indirecto (Art, 15 Ley 24013)
4.- La normativa internacional en materia de Trabajo- Empleo no Registrado.
4.1.- Las normas laborales emanadas del Organismos internacionales.
Trabajo.
4.3.- La normativa de la OIT y el trabajo no registrado.4.3.1.- El trabajo no registrado en la terminologa de la OIT.
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ANEXOS
ANEXO METODOLGICO
ANEXO ESTADSTICO
ANEXO NORMATIVO
BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCIN
El propsito de este documento, de carcter preliminar, es el de hacer un aporte terico
y conceptual acerca de varias categoras de la poblacin econmicamente activa, con la
finalidad de que sirvan para estimular la discusin, identificar los problemas, evaluar su
magnitud y formular polticas.
La Primera parte est centrada en las diversas concepciones acerca de la informalidad,
prestando mayor atencin primero a las que tuvieron mayor vigencia hasta comienzos
del siglo XXI en Amrica Latina y luego en la nueva concepcin propuesta por la OIT
como resultado de la CIET de 2002 y de las Resoluciones de la Conferencia
Internacional del Trabajo llevadas a cabo en 2003. Esta parte se completa con el anlisis
de los conceptos de trabajo-empleo precario y del trabajo-empleo no registrado que dan
cuenta de los resultados de la crisis del modo de desarrollo sobre el mercado de trabajo
y de los procesos de reestructuracin emprendidos en los ltimos 30 aos.
La Segunda parte presenta el resultado de una investigacin emprica, procesando
informacin estadstica e identificando las principales tendencias sobre el empleo
informal, el trabajo-empleo no registrado y el trabajo-empleo precario, a partir de la
EPH del INDEC y de la Encuesta de Hogares y Empleo de la Direccin Provincial de
Estadsticas de la Pcia. de Buenos Aires y efectuando comparaciones con el GBA y el
conjunto de los aglomerados urbanos del pas.
Las dimensiones jurdicas del trabajo-empleo no registrado constituyen la Tercera parte,
donde se incluyen disposiciones de los principales Convenios y Recomendaciones de la
OIT con relacin a los temas objeto del presente Informe, algunos de los cuales han sido
ratificados por nuestro pas.
El inventario de las polticas mediante las cuales se est haciendo frente especficamente
al trabajo no registrado, tanto por el MTEySS como por el Ministerio de Trabajo de la
Pcia. de Buenos Aires es desarrollado en la Quinta parte, as como la percepcin que
tienen varios responsables de organizaciones de actores sociales de la provincia de
Buenos Aires y funcionarios del Ministerio acerca del problema, relevada por medio de
una entrevista.
El Informe concluye con algunas recomendaciones y un Informe Ejecutivo resumiendo
los grandes temas tratados, incorporando varios anexos: metodolgico, estadstico, y
normativo.
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I.1.1.- El DESAL
A mediados de los aos 60, en Chile desde el DESAL (Desarrollo Econmico y Social
de Amrica Latina, institucin vinculada con la Iglesia Catlica y apoyada por ONG
internacionales) se trat de dar cuenta del fenmeno de la marginalidad a escala
latinoamericana (Desal, 1965; Desal, 1969; Cabezas, 1969) vindolo en trminos del
proceso de modernizacin social y relacionndolo con las etapas del desarrollo
(Rostow W.W. , 1960). Los pases de la regin se conciben comprendiendo bsicamente
dos grandes sectores: uno tradicional (rural) y el otro moderno (bsicamente urbano) y
existira un fuerte proceso migratorio rural-urbano surgiendo problemas para su
insercin en el sector moderno, mientras se creaban las condiciones para la etapa del
take-off previsto por Rostow en su teora del crecimiento.
El DESAL se propuso identificar a los individuos marginales (aquellos cuyo
comportamiento se caracterizaba por basarse en los valores tradicionales y constituan
un freno al desarrollo). El origen de ese fenmeno se buscaba en la organizacin de las
actividades econmicas, las normas de consumo y la modalidad de vida impuestas a los
habitantes desde el momento de la conquista. Sobre la base de un conjunto de
indicadores referidos a los individuos y en funcin de los valores mediante los cuales se
pueden caracterizar a los sujetos como marginales o no marginales, proponan actuar
sobre estos ltimos para transformar sus valores y as lograr "una sociedad que pueda
explotar los frutos de la tcnica moderna, defenderse de los rendimientos decrecientes y
gozar de los beneficios y opciones al progreso a ritmo de inters compuesto" (Rostow
W. W, 1960). Pero en los hechos el resultado del proceso migratorio rural en Amrica
Latina fueron cinturones de miseria en los suburbios urbanos que se bautizaron con el
nombre de villas miseria, favelas, pueblos jvenes, "poblaciones marginales"
dentro de las cuales se encontraban los individuos marginales.
Para los investigadores del DESAL la modernizacin social provendra del sector
moderno, pero para eso deberan cambiar previamente los valores tradicionales y las
normas de vida vigentes entre los marginales. Como veremos, este enfoque diferir del
construido ms tarde por H. de Soto (1987) donde, por el contrario, el dinamismo y la
creatividad para hacer posible el desarrollo provendran de aquellos individuos que
desempean actividades informales, una vez liberados de la excesiva reglamentacin y
de la burocracia estatal.
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Hart particip de la misin de la OIT a Kenya, cuyos resultados fueron publicados en un informe
titulado Employment, Incomes and Equality: A Strategy forIncreasing Productive Employment in
Kenya, publicado en 1972 por OIT-Ginebra. Un ao despus, dicho investigador public un artculo
donde ampli su definicin de informalidad -Hart, K. (1973) Informal income opportunities and urban
government in Ghana, Journal of Modern African Studies, 11 -. Ambas publicaciones han sido
consideradas el punta pi inicial de los estudios sobre trabajo informal
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Los enfoques dualistas aplicados fueron luego criticados en el medio acadmico y por
los que tomaban las decisiones, porque desconocan que la realidad no podra reducirse
a dos sectores, as como la existencia de relaciones y la articulacin entre los sectores
formal (capitalista) e informal y la vigencia de la informalidad de manera horizontal en
la mayora de sectores y de ramas de actividad.
Los debates posteriores han ocupado incluso un lugar central en las reuniones de los
organismos internacionales, especialmente en la XV Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo, de 1993, y en las Conferencias Internacionales del Trabajo.
Por ejemplo, la Memoria del Director General a la Conferencia Internacional del
Trabajo de 1991 defini al sector informal como las muy pequeas unidades de
produccin y distribucin de bienes y servicios, situadas en las zonas urbanas de los
pases en desarrollo; dichas unidades pertenecen casi siempre a productores
independientes y trabajadores independientes que a veces emplean a miembros de la
familia o a algunos asalariados o aprendices. Estas unidades disponen de muy poco o de
ningn capital; utilizan tcnicas rudimentarias y mano de obra escasamente calificada,
por lo que su productividad es reducida; quienes trabajan en ellas suelen obtener
ingresos muy bajos e irregulares, y su empleo es sumamente inestable (OIT , 1991).
La Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (OIT, 1993),
adopt una definicin del sector informal que se incluy posteriormente en el Sistema
de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas. Dicha resolucin describe al sector
informal como unidades de produccin de bienes o servicios que tienen por finalidad
primordial la de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en
esa actividad. Estas unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una
organizacin rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el trabajo
y el capital como factores de produccin. Las relaciones de empleo -en los casos en que
existan- se basan ms bien en el empleo ocasional, el parentesco, o las relaciones
personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantas formales.
La definicin operacional, estadstica, de este concepto puso el nfasis en que se trata de
unidades que pertenecen a individuos u hogares y que no estn constituidas como
sociedades comerciales cumpliendo aspectos formales (por ejemplo, poseer registros
contables).
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Segn seala Dedecca (1990), el PREALC consideraba que, incluso aunque fuese
ineficiente, el sector informal llegaba a competir con el sector formal en algunos
segmentos de los mercados de bienes y servicios. Y es en base a esta constatacin que
se sugera polticas especficas para impulsar al sector informal con el objetivo de elevar
los ingresos obtenidos en sus actividades y mejorar sus condiciones de trabajo.
La actualidad del tema se ha fortalecido porque, a partir de la crisis del modelo de
industrializacin mediante sustitucin de importaciones (ISI), a los cuestionamientos
que la crtica evolucin social, econmica y poltica plantea a las ideologas y a pesar de
que se desconfa del mercado como mecanismo ptimo para asignar los recursos, el SIU
ofrece grandes posibilidades para que grupos de bajos recursos puedan encontrar una
ocupacin, aportar talento creativo a la sociedad, obtener ingresos y lograr mejores
condiciones de vida. Pero debido a la baja productividad de los empleos ocupados, los
ingresos en promedio son por lo general inferiores a los del sector formal y como
mayoritariamente no estn registrados no tienen acceso a la seguridad social (jubilacin,
atencin de la salud, prevencin de accidentes de trabajo, etc.). La crisis, los procesos
de ajuste estructural, la modernizacin y los cambios tecnolgicos frenaron el
crecimiento del empleo estable en el sector pblico, y en el sector privado urbano se
generaron pocos nuevos empleos, provocaron la cada de las tasas de salarios reales y de
la participacin de los asalariados en el ingreso nacional en las ciudades; pero a pesar de
ello, los migrantes no quieren volver al sector agrario tradicional, pues aunque las
tendencias a la concentracin de la propiedad y la modernizacin tecnolgica dieron
lugar al aumento de la produccin, all no generan nuevos empleos netos, estables y
bien remunerados. Los que se crean son en su mayora precarios, temporarios y con
bajos salarios. Una consecuencia de ello es que el porcentaje de poblacin agrcola
econmicamente activa disminuy rpidamente, desde el 55% en 1950 hasta menos del
30% en 2006.
Durante las ltimas dcadas, segn Tokman (2004) en la mayora de los pases de A.
Latina el SIU se desenvolvi con un comportamiento anticclico, impidiendo que la
desocupacin fuera mayor, habida cuenta de la inexistencia de un seguro generalizado
de desempleo. El SIU crecera en periodos de ajuste y creciente desempleo para
contraerse en las etapas de expansin. Pero una vez terminado el ciclo recesivo, en
todos los pases la recuperacin del empleo y de los salarios marcha ms lentamente que
la recuperacin econmica y esto refuerza una cultura de la informalidad y constituye
un desafo a la capacidad individual para emprender una actividad econmica sin el
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sino que se relacionan con las formales del sector moderno articulndose en forma
subordinada. Los sectores modernos no absorben toda la fuerza de trabajo disponible,
pues una parte importante de los trabajadores migrantes no consigue un empleo formal
en el sector moderno, siendo empleados de manera precaria por esas empresas como
trabajadores temporarios o eventuales, con contratos por tiempo determinado, a tiempo
parcial, o subcontratados por empresas informales. Una fuerte proporcin de los
trabajadores, as disfrazados no serian identificados como tales con las estadsticas
oficiales.
Portes y Benton (1987) incluyen en la nocin de trabajadores informales a todos
aquellos que carecen de seguridad social (es decir los no registrados o precarios segn la
terminologa moderna) cosa que, de manera curiosa, finalmente ser tambin adoptado
por la CIET de la OIT en 2002. Para ellos, los trabajadores por cuenta propia que
venden productos del sector moderno serian empleados encubiertos de las empresas que
proporcionan las mercancas y como los contratos de trabajo y los despidos se producen
informalmente, las transacciones entre los trabajadores y los empleadores no se suelen
registrar y por lo tanto no figuran en las estadsticas oficiales. Un caso similar sera el de
los cartoneros que juntan papeles y cartn para vender a las empresas que elaboran la
basura.
Desde la OIT, Tokman discuti el enfoque de Portes, Castells y Benton que asignan un
papel protagnico a la divisin internacional del trabajo. Segn stos, la profunda crisis
econmica de las economas capitalistas que se desencaden a mediados de los aos 70
llev a que las empresas tomasen diversas medidas a fin de hacer frente a la mutacin
del rgimen de acumulacin: para reducir los cosos laborales, evitar la cada de sus tasas
de ganancias y ganar en flexibilidad para adaptarse rpidamente a las variaciones de la
demanda, las grandes empresas de los pases capitalistas industrializados comenzaron
un proceso de desconcentracin, deslocalizacin, tercerizacin y recurrieron a empresas
subcontratistas tanto dentro como fuera de los pases donde estaba la sede central. Las
actividades informales generadas haran posible la sobrevivencia de trabajadores, pero
estos no quedaban integrados al sector moderno, con lo cual los informales seran
desocupados encubiertos, desocupados disfrazados. Esto permiti a las grandes
empresas mantener centralizada la informacin y decisiones respecto al proceso global
de produccin, segmentar el colectivo de trabajo y desarrollar en los pases
subdesarrollados los empleos precarios y las actividades informales y de esa manera
reducir los costos de produccin, controlar los riesgos empresarios y transferirlos a
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agencias del Estado. El origen del sector informal sera una alternativa a ejercer el
trabajo de manera formal, debido a las restricciones y las trabas existentes para crear un
empresa a causa de la excesiva regulacin estatal, de los mltiples controles y trmites
burocrticos, de la corrupcin de los funcionarios para otorgar las autorizaciones, y de
la falta de una normativa legal que otorgue a los ciudadanos la libertad de emprender, de
crear empresas para poder producir. En lugar de buscar su eliminacin, el sector
requiere el apoyo del sector pblico (legalizacin, crditos promocionales, apoyo
tcnico, formacin profesional, acceso a infraestructura edilicia, etc.) lo cual permitira
reducir el desempleo y la pobreza, constituira una alternativa a la accin violenta para
obtener los recursos para la sobrevivencia y sera en sus palabras un nuevo sendero
(de Soto hace referencia al movimiento armado peruano conocido como Sendero
Luminoso).
Afirma de Soto (1987): La nocin de informalidad que utilizamos en el presente libro
es, pues, una categora creada en base a la observacin emprica del fenmeno. No son
informales los individuos, sino sus hechos y actividades. La informalidad no es tampoco
un sector preciso ni esttico de la sociedad, sino una zona de penumbra que tiene una
larga frontera con el mundo legal y donde los individuos se refugian cuando los costos
de cumplir las leyes exceden sus beneficios. Slo en contados casos la informalidad
implica no cumplir con todas las leyes; en la mayora desobedecen algunas
disposiciones legales precisas.... Tambin son informales aquellas actividades para las
cuales el Estado ha creado un sistema legal de excepcin a travs del cual un informal
puede seguir desarrollando sus actividades, aunque sin acceder necesariamente a un
estatus legal equivalente al de aqullos que gozan de la proteccin y los beneficios de
todo el sistema legal peruano.
Segn Cortes (2002) en este enfoque -considerado como neoliberal-, la verificacin del
concepto de informalidad no se reduce al indicador de extralegalidad, pues tambin trata
de situarlo contextualmente. Para Hernando de Soto, la existencia del sector informal se
explica, en parte, por el abigarrado conjunto de normas legales establecidas por el
Estado, caractersticas ms bien de un Estado mercantilista que de un Estado capitalista
moderno. Esas normas legales obedecen a los intereses de los miembros de la lite en el
poder: funcionarios, pblicos, polticos y "quienes tienen acceso al poder del Estado",
sin considerar los costos que imponen al resto de la sociedad. La solucin consistira en
reducir la burocracia estatal y dejar ms libertad para que se expanda el poder creativo
de los emprendedores informales (De Soto Hernando, 1987
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Vctor Tokman (1990), precisa que la estrategia formulada por H. de Soto, en El otro
sendero (1987), se difundi ampliamente porque cont indirectamente con el apoyo del
BM y del BID, as como de las autoridades norteamericanas de esa poca. El libro trata
de comprender la realidad del sector informal y al mismo tiempo ofrecer una receta
simple, inteligible y breve para incorporar los informales a la sociedad. Fue una suerte
de manifiesto liberal pidiendo la reduccin de la influencia del Estado para resolver el
problema. Los migrantes rurales cuando llegaban a las ciudades peruanas se enfrentaban
a muchas prohibiciones y regulaciones estatales, que afectaban ms a los de bajos
ingresos. Los informales se desempean all en numerosas actividades productivas y de
servicios, vulnerando las leyes y normas, porque el costo de cumplirlas excede a sus
beneficios. Esta es la causa por la cual el sector informal se iba a expandir en el futuro.
El estado, la burocracia y la frondosidad de normas del mercantilismo vigente
mantienen semi asfixiado el potencial del sector informal, que adems de subsistir,
crece. Los informales construyen su capital social y para dejar esa condicin se deben
eliminar las restricciones improductivas del sistema legal, simplificar los mecanismos,
descentralizar los trmites de registro a nivel local y desregular los mercados. Para
crecer, los informales solo necesitaran tener acceso al capital y luego se las arreglaran
por sus propios medios. Pero definir al sector informal como ilegal es insuficiente.
Tokman, recalca que al contabilizar todas las actividades ilegales existentes en todos los
sectores, el volumen de los trabajadores informales sera elevadsimo. El
desconocimiento o la violacin de la ley por parte de los informales no sera una actitud
deliberada fruto de la racionalidad econmica, porque son muy pocos quienes las
cumplen voluntariamente y el Estado no las hace cumplir.2
Su otro libro, El misterio del capital (2000), de Soto insiste en las necesidad de
reconocer en un registro la propiedad de los informales para que lo puedan utilizar con
finalidades productivas, permitindoles acceder al crdito, ofrecer garantas, y emplearla
como moneda de cambio. Pero con esto solo, aunque sea positivo, no se resolvera el
problema, dice Tokman (2004).
2 2
Corts recuerda que la interpretacin de los hechos que da de Soto no es unnimemente compartida en
Per. A este respecto pueden verse los artculos de Diego Palma "Porqu no transitamos por el "otro
sendero"" y de Javier Iguiz, ""El manifiesto neoconservador peruano", ambos en Quehacer, Nm 44,
Desco, Lima, Per, diciembre de 1986 y enero de 1987, Pgs. 40 a 41 y 42 a 46, respectivamente.
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En paralelo con lnea de pensamiento se sitan las experiencias los bancos para las
microempresas, los bancos para los pobres, con el propsito de hacer frente a su falta
de acceso al crdito y sus altos costos que impactaban negativamente sobre los
informales que queran devenir microemprendedores. El primero se cre en Bangladesh
en 1976, es el Grameen Bank. En ellos se apuesta a la credibilidad de las personas, en
el inicio los montos de crdito son bajos, pero crecen de acuerdo al historial positivo del
cliente. Se parte de la creencia de que toda buena idea puede llegar a tener acceso al
pequeo crdito. La experiencia demuestra que hay una baja morosidad y una alta
recuperacin de los crditos. Pero para consolidarse requieren un desarrollo
institucional, la existencia de entidades de colocacin de cartera en todo el territorio, y
en espacial en las reas rurales. El test de madurez, dice Tokman, sera cobrar tasas de
inters competitivas y no subsidiadas y cubrir los costos reales de la prestacin del
servicio financiero.
Aos ms tarde, V. Tokman (1990), siguiendo los pasos de H de Soto, evalu en el
PREALC el nmero de los pasos administrativos necesarios para registrar
completamente una empresa y el nmero de das de trabajo que se requieren para ello,
lo cual da una idea aproximada de las considerables trabas administrativas que existen
para la creacin de empresas formales. Segn los pases que estn en los extremos de la
tabla esto significara: Bolivia 5 pasos y 253 das; Mxico 21 pasos y 160 das;
Venezuela 28 pasos y 240 das. Pero al mismo tiempo se debe tomar en cuenta que
dentro de ese conjunto hay normas y regulaciones que son absolutamente necesarias y
no es conveniente, ni posible, eliminarlas a todas y de golpe.
I.1.6.-Otros enfoques heterodoxos.
Desde otras teoras heterodoxas se analiza el problema. Los estructuralistas cepalinos
Anbal Pinto (1970) y Maria da Conceiao Tavares, a partir del concepto de
heterogeneidad estructural, postularon que en los pases de Amrica latina la diferencia
entre creacin de empleos y oferta de fuerza de trabajo seria causada por la insuficiente
dinmica del capitalismo perifrico, cuya baja capacidad de acumulacin impide
absorber el excedente de fuerza de trabajo en el sector moderno.
Segn funcionarios de la CEPAL, inspirados en A. Prebisch, el SIU era el resultado de
la ineficacia social del capitalismo perifrico latinoamericano comparado con el
capitalismo del centro. El desempleo sera la consecuencia de la insuficiente
acumulacin del capital en Amrica Latina. La baja inversin se deba a la influencia de
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los monopolios y al peso del capital extranjero, porque los excedentes se transferan al
exterior por parte de las Empresas Transnacionales (ETN) y por la va del deterioro de
los trminos del intercambio.
El tema de la marginalidad fue objeto de muchas investigaciones en la dcada de los
aos 60-70 siendo relevante la que hicieron los socilogos argentinos Nun, Marn y
Murmis (1968). Una de las orientaciones puso atencin a las poblaciones marginales,
agrupando individuos que reunan esas caractersticas y vivan en la periferia de las
ciudades. Pero cuando el enfoque terico utilizado era el dualista, se puso en cuestin si
los marginados estaban incluidos o excluidos del sistema social. Poco a poco prevaleci
la idea de la funcionalidad, la asimetra y de la hegemona del sector moderno
(capitalista) sobre el tradicional, y se cuestion la capacidad del aparato productivo del
sector moderno para dar empleo a todos los migrantes y marginales que formaban parte
del ejercito industrial de reserva, o si caba considerarlos como una masa marginal
segn las fases del ciclo econmico (Pok, 2007) pues si en la fase competitiva era
lcito suponer que, en trminos generales, la poblacin excedente tenda a actuar como
un ejrcito industrial de reserva; en la fase monopolstica, la propia lgica del sistema
obliga a diferenciar la parte que cumple esa funcin de la que constituye una masa
marginal (Nun, 1969). Entonces, de su razonamiento se desprende que, mientras tenga
vigencia la fase de desarrollo monopolista, si desapareciera esa masa marginal, eso no
tendra muchos efectos sobre las empresas capitalistas del sector moderno.
F. H. Cardoso (1971) y H. Faletto por el contrario, criticaron esa teora y postularon que
la poblacin marginal de la cual hablaba Nun debe ser considerada como parte del
ejercito industrial de reserva.
Corts, (2002) menciona otras aproximaciones al concepto de informalidad. Para
Mizrahi (1987) la conducta del empresario informal sera la de maximizar sus ingresos,
pero no la obtencin de ganancias y retomando a Chayanov, postula que la funcin de
produccin depende de la funcin consumo, sin que se puedan distinguir claramente las
esferas familiares productivas y las domsticas que funcionaran de manera
complementaria. Romeo Grompone, por su parte afirma que hay que focalizar la
evolucin diacrnica del proceso productivo y de distribucin del producto de las
microempresas, "donde no existe disociacin de capital y trabajo y que muestran bases
precarias de subsistencia que le lleva a mantenerse dificultosamente, a desaparecer y
volver a surgir" (Grompone Romeo, 1986).
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Chayanov (1974) haba postulado un supuesto explcito que, aplicado a nuestro caso,
diferenciara este tipo de relacin social de produccin de la de tipo capitalista: la
motivacin de los informales para producir es la satisfaccin de las necesidades de los
miembros de la unidad domstica y por esa va contribuye a la produccin y
reproduccin de la fuerza de trabajo. Este criterio podra significar, incluso, el manejo
de preferencias nter temporales entre satisfaccin presente y futura de las necesidades,
pero siempre bajo el criterio de lograr los satisfactores necesarios para cubrir las
necesidades socialmente establecidas (Corts, Fernando 2002). Esta forma de observar
una parte de las actividades calificadas como informales, permite establecer los vnculos
de ellas con el resto de la economa, va los diferentes mercados.
Un estudio de Brgida Garca sobre Mxico, muestra que desde los aos 70 ha
disminuido en ese pas el porcentaje de trabajadores asalariados, lo cual significaba que
en contrapartida se increment el empleo informal, no solo en el sector urbano sino
tambin en la agricultura tradicional, aunque la PEA ocupada en ese sector no se
incluy en el concepto de SIU (Garca Brgida, 1982).
Para Orlandina de Oliveira y Bryan Roberts (1993) por el contrario, el problema que
representa el empleo informal no se debe a la regulacin gubernamental excesiva, sino a
su naturaleza y comportamiento ineficaz para generar nuevos empleos formales con
salarios adecuados.
Segn varios enfoques marxistas, la persistencia de las actividades informales en
sociedades latinoamericanas se debe a que la sociedad est conformada por la
articulacin de formas de organizacin de las actividades econmicas donde el modo
capitalista es el dominante y su funcionamiento tiende a reducir el uso de la fuerza de
trabajo. Eliminar el trabajo informal requerira un cambio de modo de produccin para
lo cual se debera constituir un actor social, portador de un proyecto diferente de
sociedad, con una relacin de fuerzas favorables y que pudiera emprender una lucha
poltica para cambiar el sistema (Cortes, F. 2003).
El aporte de Jaques Charmes
Para Jacques Charmes especialista del IRD (ex - ORTOM) de Francia, la economa
informal en los pases en vas de desarrollo se refiere a actividades econmicas lcitas
pero no registradas; pero el no registro no siempre es un sinnimo de ilegalidad, sino de
la incapacidad de la administracin pblica para hacer aplicar al conjunto de la
poblacin y de las empresas los reglamentos correspondientes. Por el contrario, el
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Principales
corrientes:
autores
Enfoque de la Victor
Definicin:
por Intervencin
del
Estado
para
"economa
dual"
R. de Souza
(PREALC-
Emilio Klein
de Capital
Establecimientos
Fortalecimiento de la acumulacin
Jaime Mezzera
Tecnologa
productivos.
y de las inversiones
Migraciones rural-urbanas
OIT).
Sector
Informal
Urbano (SIU)
dbil
e Heterogeneidad estructural,
empresas
de
Medidas de Polticas:
Fuga
de
capitales.
Mazumdar, M.
tcnica,
profesional,
infraestructura,
formacin
ofrecer
para
atacar
el
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sector
facilidad de acceso
moderno
de
la
economa de absorberla.
de obra
calificada
refugio
y/o
alternativa al desempleo.
Enfoque
Alejandro
estructuralista
Poltica
"Actividades
de
los Anlisis
Elemento Actividades
por las instituciones, en integral de la estrategia de productivas
):
(o
Castells,
tcita
en
el
que
de
sociedades
construccin
de
una
la
nueva
sociedad"
las
Hernando
"Neoliberal"
Soto
(o Legalista):
De "Zona
de
y minimizar costos)
penumbra Excesiva regulacin estatal
Anlisis
Actividades
leyes
extralegales
exceden
beneficios"
sus
Reducir
la
trama
burocrtica
los
e estatal.
Estimular
microemprendedores.
Achicar el Estado. Bancos para
pobres.
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Para los economistas keynesianos, el sector informal impedira que se verifiquen los efectos
del multiplicador, pues a causa de la heterogeneidad estructural y de la falta de articulacin,
los recursos obtenidos no dan lugar a la acumulacin, de donde se necesitara la intervencin
del Estado.
Varias son las caractersticas y condiciones acerca de las cuales hay consenso para afirmar
que al cumplirse se est en presencia de trabajadores informales, pero no est claro si deben
darse todas las caractersticas o basta con algunas de ellas. As tenemos: 1) Categora
ocupacional, relevada a partir de las encuestas de empleo y de los censos de poblacin: (en la
versin original seran los trabajadores cuenta propia, excepto los profesionales, trabajadores
y empresarios que estn ocupados en micro empresas, los trabajadores familiares (auxiliares)
no remunerados y los trabajadores del servicio domstico); 2) Dimensin de la empresa
(medida en el nmero de empleos, incluyendo a los propietarios) seran informales los que
trabajan en las de menos de 5 o de 10 trabajadores, segn los pases. 3) El criterio de no
registro de trabajadores en las actividades no agrcolas, es un criterio estadstico y
administrativo (segn el nmero de empleos, si tienen cuentas bancarias, si llevan una
contabilidad, etc.), pero en los hechos esto asimila el sector informal a la economa
sumergida o subterrnea de los pases capitalistas desarrollados. Segn este criterio conocer
el volumen de empleo informal dependera de la eficacia de los sistemas administrativos y de
la posibilidad de hacer aplicar los reglamentos. 4) Finalmente est el criterio del ingreso, que
se utiliza principalmente para los estudios sobre la pobreza y la marginalidad. Ahora bien, las
actividades de los ms pobres que trabajan para sobrevivir se encuentran dentro del sector
informal, pero la categora pobreza no representa lo esencial del sector. Entonces no se puede
identificar pobreza e informalidad.
El problema que plantea la definicin basada en esos criterios reside en la ambivalencia de
situaciones y la gran heterogeneidad de las actividades que abarca. La dicotoma entre sector
tradicional y moderno no es tan significativa para la definicin, porque hay muchas personas
que se desempean concomitante o sucesivamente en los dos de manera legal, ilegal o
extralegal, cuando se est en presencia de la pluriactividad. Como ya dijimos, la
heterogeneidad del sector comprende actividades ilegales, clandestinas y en negro, desde
microempresas tradicionales hasta PYMES prximas al sector moderno o en todo caso que
pueden acceder a l, y tambin incluye a quienes trabajan en la calle a pleno sol, en forma
nmada o sedentaria, o en sus domicilios. Como es un espectro muy amplio, para captarlo de
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trabajadores informales, por ejemplo los pequeos comerciantes o artesanos calificados que
trabajan por su propia cuenta, trabajan mas horas que la jornada laboral legal, pueden obtener
ingresos superiores a los de los subempleados e incluso de algunos asalariados del sector
moderno. Por otra parte, se da el caso de que estudiantes y jvenes graduados que trabajan de
manera informal, y llevan a cabo una pluriactividad (situacin diferente del subempleo en
virtud de la duracin de la jornada), obtengan mayores ingresos que quienes ejercen la
actividad profesional para la cual estudian o se graduaron (Charmes, 1992).
Las actividades informales son formas especficas de empleo, donde predominan los
trabajadores en actividades por su propia cuenta y sin relacin de dependencia, ocupados en
"micro-emprendimientos productivos" con menos de 5 trabajadores, en empresas
unipersonales o familiares con participacin de trabajadores no remunerados, o que realizan
trabajos domsticos remunerados. Estamos hablando del empleo en actividades llamadas
injustificadamente como informales, siendo comn a todas ellas la inexistencia de lo que
hemos denominado un verdadero trabajo asalariado. Esta diversificacin de formas de
empleo y la "segmentacin" observada dentro de la PEA ocupada no significa, obviamente,
que tales unidades de produccin funcionen de manera autnoma, o aislada como un tercer
sector, sin relacin directa o indirecta con las empresas que caracterizan al modo de
produccin capitalista dominante. Las mismas estn vinculadas efectivamente con ellas, de
mltiples maneras, son actividades asociadas o complementarias.
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Empleo Informal
Por otra parte, el empleo informal es definido en concordancia con el nuevo concepto que
recomienda la XVII CIET. Incluye, adems del empleo en el sector informal (mencionado en
el prrafo anterior), tal como fue definido por la CXV CIET, a los asalariados que tienen
empleos informales ya sea que estn empleados por empresas del sector formal, por empresas
del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores domsticos asalariados.
OIT (2007), Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007. Amrica Latina y el Caribe. Nota explicativa (Pag. 55)
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establecimiento por medio de encuestas y censos. Mientras que el primer enfoque permite su
cuantificacin y la comparacin entre sectores, aglomerados y pases, el segundo requiere un
mayor esfuerzo para identificarlo y el uso de otras metodologas ms cualitativas y tomar en
cuenta el contexto histrico y econmico.
Otro elemento de la concepcin tradicional que se puso en cuestin, es la conceptualizacin
en tanto que sector de la economa. Aceptar esta definicin implicara pensar el problema
segn los enfoques dualistas, que reducen la realidad a la dicotoma sector moderno y sector
tradicional, o sector formal y sector informal, que significa un intento de simplificar de
manera forzada la complejidad de la realidad, pero al mismo tiempo desconocer que el
fenmeno afecta en mayor o menor medida a todos los sectores y ramas de actividad
econmica, atravesndola horizontalmente (Neffa, Giner, Panigo y Prez, 2005).
Por consiguiente, cuando anteriormente se hablaba de sector, de actividades o de trabajo
informal, nos estbamos refiriendo a cuatro categoras que renen todas o varias de las
caractersticas mencionadas: los trabajadores por cuenta propia (excluidos los profesionales y
tcnicos), los trabajadores familiares (auxiliares) no remunerados, los trabajadores y
propietarios de microempresas y al servicio domstico, por considerar que se trata de
actividades de baja productividad y gran vulnerabilidad. Una ventaja de esta definicin es que
permita su estimacin cuantitativa, a partir de los censos econmicos y de las encuestas de
hogares y analizar su evolucin en el tiempo. Partiendo de dicha definicin, segn el
PREALC de la OIT, 6 de cada 10 nuevos puestos de trabajo generados en los aos 90 habran
sido informales.
Se constat que la informalidad creci en todos los pases del planeta, incluso los pases
capitalistas industrializados, y en A. Latina la mayor parte de los nuevos empleos se crearon
en la economa informal. El viejo concepto de sector informal se consider inadecuado y
errneo, pues debera reflejar los aspectos dinmicos heterogneos y complejos de algo que es
ms que un sector, -un grupo de industrias o de actividades econmicas especficas-, y
adems, a trmino, tal vez debera incorporar a los trabajadores rurales que operan en el
mbito informal.
Segn la nueva concepcin, la economa informal comprendera no slo a trabajadores y
propietarios de microempresas, del servicio domstico remunerado, los trabajadores por
cuenta propia y los trabajadores familiares no remunerados, sino que hay que sumar ahora
todos los trabajadores sin proteccin social (denominados generalmente como no registrados
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perspectiva, impulsado por el PREALC y la CEPAL. Pero en aquella poca existan muchas
diferencias entre los mercados de trabajo de Argentina y de la mayora de pases de Amrica
Latina. A partir de la crisis econmica y del golpe militar de marzo 1976, comenz un
proceso de cambio del modo de desarrollo que dio la prioridad a las actividades primarias
modernas (agropecuarias, extractivas), que utilizaban poco trabajo asalariado, y a las
terciarias y de servicios trabajo intensivas, respecto de la industria. Este proceso aceler las
migraciones rurales, debilit el sector industrial que por una parte se concentr al impulso de
las empresas transnacionales que promovieron un proceso de deslocalizacin, subcontratacin
y de tercerizacin de actividades, dando lugar a la creacin de micro y pequeas empresas que
se desempearon como prestadoras de servicios, proveedoras de partes y subcontratistas
(Boyer y Neffa, 2005, Boyer y Neffa, 2007).
Si bien siempre existieron pequeas empresas y trabajadores por cuenta propia en Argentina,
donde histricamente el porcentaje de artesanos y trabajadores calificados de origen
migratorio fue predominante, es a partir de mediados de la dcada de los aos 70 que se
incrementa la cantidad de trabajadores componentes del vulgarmente llamado sector
informal urbano, que no actu propiamente como un sector refugio sino como una
alternativa al desempleo y al subempleo, o al trabajo asalariado precario y no registrado, pero
con distintas caractersticas respecto de los dems pases latinoamericanos con un menor nivel
de desarrollo (Tokman Vctor, 1979). La funcin de ser una alternativa al desempleo se
intensific a partir de entonces y durante el rgimen de convertibilidad se mantuvo con un
porcentaje elevado que variaba entre el 35%-45% de la PEA. A partir de entonces el
porcentaje baj, pero se mantuvo elevado pesar del fuerte crecimiento econmico.
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En las unidades informales se podran dar al menos tres niveles de reproduccin de la fuerza
de trabajo, en funcin de los niveles de indigencia (CBA) y de pobreza (CBT). El primero a
nivel de subsistencia, cubriendo slo las necesidades bsicas elementales, donde la
reproduccin se sita por debajo de la lnea de indigencia. El segundo donde se reproduce la
fuerza de trabajo cubriendo las necesidades mnimas, pero sin generar excedentes situndose
por sobre la lnea de indigencia pero debajo de la lnea de pobreza. Y el tercero, situado por
encima de la lnea de pobreza, donde al mismo tiempo que se asegura la reproduccin se
genera un excedente y se hace posible la acumulacin. Utilizando estas categoras, C. Pok
procesa la EPH y cuantifica las diversas modalidades de informalidad:
1.- Trabajadores independientes que desarrollan una actividad econmica por su cuenta (TCP
en ocupaciones de calificacin tcnica, operativa o no calificada), donde se encuentran
diverso tipo de unidades de reproduccin:
-Unidades de reproduccin deficiente, sin generar excedente y con un ingreso por
debajo del nivel de subsistencia.
-Unidades de reproduccin simple, donde no se genera un excedente pero los ingresos
permiten remunerar la fuerza de trabajo, aunque por debajo de la lnea de pobreza.
2.- Trabajadores independientes (TCP) que desarrollan una actividad econmica contratando
en ciertas ocasiones fuerza de trabajo, en unidades econmicas pequeas, excluyendo los de
alta complejidad. Dentro de este grupo se distinguen:
-Unidades de reproduccin deficiente, que trabajan sin margen de utilidad y
obteniendo un ingreso por debajo del nivel de subsistencia que no cubre la CBA.
-Unidades de reproduccin simple, donde no existe ganancia pero los ingresos
alcanzan para remunerar la fuerza de trabajo pero el ingreso est por debajo de la CBT
3.- Trabajadores familiares (auxiliares) que desarrollan una actividad econmica en unidades
pequeas, excluyendo las de alta complejidad, y en establecimientos de hasta 5 ocupados.
4.- Trabajadores asalariados que se desempean en unidades econmicas pequeas (de hasta
cinco ocupados), y en condiciones de precariedad desde el punto de vista de la registracin
formal (no se les hacen descuentos para obras sociales ni aportes jubilatorios)
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Dejando fuera del clculo al servicio domstico a hogares, en mayo de 2003 pueden
considerarse informales cerca del 45% del empleo total. Incluyendo el servicio domstico, se
llega al 52,5%, es decir que involucra a ms de 4.570.000 de personas.
Las mujeres informales suman alrededor de 1.556.090 (39% del total), los varones 2.435.387
(61%). Con el servicio domstico las mujeres alcanzaban los 2.063.599 de personas.
Dentro del total del empleo informal, el 37,3% surge de las modalidades que con mayor
pertinencia pueden considerarse informales (trabajadores cuenta propia, trabajadores
familiares no remuneradas, pequeos empresarios) y el otro 62,7% estara compuesto por
trabajadores asalariados pero que estn empleados sin ser registrados (una parte de ellos
trabaja en establecimientos formales de ms de 5 personas y un 25,3% trabaja en el sector
informal o no estn registrados y trabajan en pequeas empresas. Pero tambin existe una
gran cantidad de establecimientos que, a pesar de su tamao pequeo, se ubican por sus
atributos en el universo del denominado sector formal de la economa.
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El enfoque terico que propone Cynthia Pok para estudiar las relaciones entre informalidad,
trabajo no registrado y trabajo precario se basa en los siguientes supuestos que transcribimos :
1- La recuperacin de la validez terica y la fortaleza de la conceptualizacin propia de la
marginalidad, en trminos de la relacin entre la informalidad y las fracciones excedentarias
de la fuerza de trabajo y/o de la poblacin.
2- El reconocimiento del sector informal concibindolo como un conjunto de unidades de
produccin que desarrollan su actividad
a) con ciertos rasgos caractersticos en cuanto a su escala de produccin y atributos asociados.
b) con superposicin de la unidad econmica y la unidad domstica.
c) con nfasis en el concepto de capacidad de reproduccin de las unidades domsticas.
d) adaptadas a ciertas caractersticas de la particular etapa histrica que vive Argentina.
3- La resignificacin de la precariedad laboral como marco conceptual basado en:
a) la consideracin de la insercin ocupacional endeble,
b) como atributo de la insercin asalariada,
c) dando lugar a una multiplicidad de formas de manifestacin,
d) que no se limita a un sector determinado del aparato productivo,
e) ni a un grupo de poblacin en particular.
4- El reconocimiento de un puente articulador entre el concepto de sector informal y el de
precariedad laboral.
C. Pok (2007) concluye su estudio haciendo afirmaciones que son de mucha utilidad para el
estudio del trabajo no registrado, que resumimos as:
1.- La informalidad no es una excepcin marginal y transitoria dentro del mercado de trabajo,
y en mayo de 2003 significaba aproximadamente la mitad de la PEA.
2.- La informalidad en las actividades independientes adopta muchas modalidades y es muy
heterognea, asegurando diversos niveles de reproduccin: a) por debajo o en la lnea de
indigencia, b) entre la lnea de indigencia y la lnea de pobreza, c) sobre la lnea de pobreza y
permitiendo la obtencin de excedentes. Predomina una situacin de tensin dentro de las
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fueron incluidas como una categora separada en el Empleo Informal (EI) y se toma en cuenta
la situacin de los Asalariados Registrados (AR) y No Registrados (ANR) utilizando las dos
modalidades de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). Toman en cuenta el tamao del
establecimiento como el criterio para distinguir entre las unidades productivas formales e
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Dicho estudio sobre el EI, incluyendo los planes de empleo, concluye que estadsticamente, el
54,6% del empleo urbano argentino de la segunda mitad de 2005 puede caracterizarse como
empleo informal, correspondiendo 42% a la suma de los asalariados no registrados o en
negro (excluido servicio domstico y planes de empleo) ms los no asalariados de pequeos
establecimientos. El resto (12,6 pp) corresponde al servicio domstico y a los planes de
empleo. Desde la perspectiva del empleo en el sector informal (ESI), su ocupacin significa el
39,8%, 20 puntos de los cuales representan a los asalariados de pequeos establecimientos.
Sin planes de empleo las cifras son 52,8% para el EI y 39,8% para el ESI. (Cuadro N 1 del
artculo mencionado).
En sntesis slo aproximadamente el 40% del empleo total est compuesto de asalariados
registrados y el 37% del conjunto de los asalariados (excluido servicio domstico y planes de
empleo) no tiene cobertura de la seguridad social (son empleos no registrados). Pero adems,
cerca del 22% de los obreros y empleados de empresas formales (con ms de cinco ocupados)
tambin pueden ser considerados informales (porque tienen empleos no registrados). Llama la
atencin que en esas firmas formales trabaja el 41% del total de los asalariados considerados
informales.
En resumen dicen los autores, las dificultades laborales de los noventa, y la larga recesin que
se extendi entre 1998y 2002, produjeron un crecimiento de la participacin del empleo
informal entre 1993 y 2003, perodo durante el cual gan cinco puntos porcentuales (Cuadro
1). Sin embargo, ello se explicara en buena medida por la inclusin de los beneficiarios del
Plan Jefas y Jefes de Hogar (PJyJHD) dentro del conjunto de informales, pues cuando se
excluye a los beneficiarios de los programas de empleo, el aumento en la participacin del EI
se reduce a menos de la mitad.
informales, considerando informales a las que cuentan con cinco ocupados o menos. Por otra
parte, siguiendo la nueva definicin de la OIT, un empleo asalariado, corresponda a empresas
formales o informales, se considerar informal si al trabajador no se le efectan descuentos
para el sistema de seguridad social. Quienes trabajan en el sector pblico a diversos niveles se
consideran parte del sector formal, mientras que los trabajadores cuenta propia con estudios
superiores completos son considerados parte del sector de no asalariados, pero del sector
formal.
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La crisis del modo de desarrollo que haba prevalecido en los pases capitalistas desarrollados
durante 30 aos luego de la segunda posguerra, afect el rgimen de acumulacin y el modo
de regulacin de las economas de los pases centrales (Boyer, 2006). Desde all repercuti
sobre los pases en vas de desarrollo, en funcin del grado de articulacin y dependencia que
mantenan en virtud de las relaciones econmicas internacionales establecidas. En 1974-75
no hubo propiamente recesin a nivel mundial (como haba sucedido en 1929-30), pero si
estancamiento del crecimiento, inflacin, reduccin de los salarios reales, disminucin de la
parte de los asalariados en la distribucin funcional del ingreso, incrementndose el
desempleo, el subempleo, la pobreza y la indigencia. Las polticas de reestructuracin
productiva y de ajuste estructural siguieron, en mayor o menor grado, las consignas del
Consenso de Washington y junto con el derrumbe de los pases del socialismo real
emergi un nuevo modo de desarrollo que busc incrementar las tasas de ganancia:
privatizaciones de las empresas pblicas y penetracin de la lgica mercantil en el
funcionamiento de las instituciones de la seguridad social, desregulacin de los mercados,
control del gasto pblico social para reducir el dficit fiscal, y atraccin del capital extranjero
otorgndole ventajas para hacer inversiones extranjeras directas, control monetario de la
inflacin, se instaur la tercera revolucin industrial centrada en las NTIC que penetran en
todos los pases y ramas de actividad, amplia apertura al comercio exterior exacerbando la
competencia a nivel internacional ya no solo entre firmas sino ahora entre pases unido a la
constitucin de bloques econmicos regionales, y emergieron y consolidaron los nuevos
pases industriales produciendo nuevos bienes, de calidad y a bajo costo.
Todo ello presion sobre los costos salariales directos e indirectos, obligando a los
empresarios a cambiar la estructura de las empresas para hacerlas ms giles y flexibles,
buscando nuevas formas de gestin de la produccin y de la mano de obra recurriendo a la
subcontratacin y la tercerizacin con empresas que no siempre cumplen con las normas
impositivas, laborales y provisionales, deslocalizando partes enteras de la produccin hacia
los pases con mano de obra calificada y mas barata que ofrecen atractivos fiscales.
El resultado fue una mayor heterogeneidad productiva, desequilibrios en el mercado de
trabajo y una segmentacin dentro del mercado de trabajo en bsqueda de reducir los costos
salariales y hacer ms flexible el uso de la fuerza de trabajo, con lo cual las modalidades de
trabajo informal, precario y no registrado se han generalizado.
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Pero como en Argentina baj el desempleo desde 2003, la atencin de gobierno se desplaz
progresivamente hacia el trabajo no registrado, aunque a veces no se distingua bien su
naturaleza respecto de la informalidad y las polticas sociales.
A los fines de este trabajo, el anlisis pondr el acento en los cambios producidos en la
relacin salarial, detenindonos en el trabajo-empleo precario y en el trabajo-empleo no
registrado (Boyer, R. y Neffa, J.C. 2003 y 2007).
III.2.- El trabajo-empleo precario.
Dentro de la historia moderna de las ciencias sociales del trabajo y de la seguridad social, el
tema del trabajo-empleo precario es relativamente nuevo en el medio acadmico. Pero se
trata de un fenmeno que est presente en el mercado de trabajo desde hace mucho tiempo
atrs, no solo en los pases capitalistas industrializados sino tambin en Amrica Latina y en
nuestro pas. Lo cierto es que su anlisis se intensific desde mediados de la dcada de los
aos 70, cuando emerge la crisis del modo de desarrollo que se haba instaurado desde la
segunda post-guerra y se adoptan las medidas de reestructuracin productiva y de ajuste
estructural mencionadas en el prrafo anterior.
Desde una perspectiva jurdica el trabajo precario puede ser definido como aquel que se
aparta de las formas tpicas del empleo asalariado de tiempo completo que se describieron
anteriormente.
Los empresarios que desde la crisis buscaban evitar la cada de sus tasas de ganancia
promovieron reformas laborales se propusieron lograr varios objetivos a la vez: reducir el
costo de la fuerza de trabajo (moderando los incrementos salariales y reduciendo los salarios
indirectos), flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo (reformando las leyes de contrato de
trabajo, estableciendo ms largos periodos de prueba, modificando los horarios de trabajo,
rediseando los periodos de vacaciones en funcin de las necesidades empresarias a lo largo
del ao, estableciendo contratos de duracin por tiempo determinado (CDD), promover
empresas de servicios eventuales para contratar mano de obra temporaria, etc.), aumentar la
productividad (estableciendo salarios segn el rendimiento, intensificando el trabajo al
reducir tiempos muertos, incorporando nuevas tecnologas, etc.), ahorrar capital fijo
(promoviendo el trabajo por turnos, el trabajo a domicilio, descentralizando la produccin
mediante la subcontratacin y la tercerizacin de actividades), buscar el involucramiento del
trabajador en la marcha de la empresa (poniendo en marcha nuevas formas de gestin ms
participativas, estableciendo incentivos monetarios, haciendo una gestin personalizada de
las carreras profesionales, buscando fidelizar los trabajadores ms performantes, etc.) y
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establecer un estrecho control y supervisin con premios y castigos para disciplinar la fuerza
de trabajo. En materia de relaciones de trabajo, buscaron descentralizar el sistema de
relaciones laborales y de negociaciones colectivas al nivel de la firma.
El resultado ha sido un cambio profundo y rpido de la anterior relacin salarial que haba
dado lugar a los verdaderos empleos, para en su lugar instaurar trabajos-empleos de
carcter precario, que adoptan diversas modalidades tales como el trabajo no registrado (en
negro) y el trabajo clandestino o ilegal. A esto habra que agregar las formas particulares de
empleo: por ejemplo el trabajo contratado por tiempo determinado o de carcter temporario
por medio de empresas de servicios eventuales.
Entonces, existen trabajos precarios, pero un gran nmero han sido legalizados y estn
registrados, pero todos los empleos no registrados tienen por definicin un carcter precario. .
Dados los cambios operados desde mediados de los aos 70 en la estructura econmica y en
el mercado de trabajo, la nocin de informalidad se mostr insuficiente para poder
comprenderlos y partiendo del sector formal se avanz en la conceptualizacin de la
precariedad
laboral,
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Cynthia Pok (1992) identifica la precariedad laboral como una insercin endeble de los
asalariados en el sistema productivo, caracterizado por diversas modalidades: tiempo de
trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo parcial, sin garantas de
estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de despido. La flexibilizacin
en cuanto al uso de la fuerza de trabajo genera situaciones de precariedad laboral y hace
endeble su insercin laboral. Asimismo se refleja en la existencia de condiciones
contractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia as como el
desempleo en ocupaciones en vas de desaparicin o de carcter redundantes en trminos de
la necesidad del aparato productivo (Pok; 1992).
La nueva definicin de trabajadores informales (Recomendada por la OIT desde
2003) incorpora a la PEA a varios sectores de trabajadores que no estaban sujetos a la
legislacin del trabajo, independientemente de si se desempean en el sector formal o
informal de la economa. Son los trabajadores precarios porque sus empleos no estn
registrados, fenmeno que exista desde hace mucho tiempo en el sistema productivo, pero
no haban sido reconocidos como tales dentro del concepto de informalidad. A partir de esa
fecha, informalidad y precariedad comienzan a ser estudiados cada vez ms de manera
conjunta (Roca y Moreno 2000, y Monza, 2000).
La precarizacin del trabajo-empleo no es una alternativa al desempleo o subempleo, pues
ambos fenmenos coexisten en el mismo periodo histrico y cuando se produjeron grandes
cambios en la estructura de la PEA: creciente feminizacin, freno o disminucin del proceso
de salarizacin, concentracin econmica pero aumento del empleo en las micro y pequeas
empresas donde la productividad y los salarios estn por debajo del promedio, crecimiento
del trabajo independiente o por cuenta propia, aumento de los trabajadores asalariados
ocupados en micro empresas, disminucin del desempleo mientras que el subempleo sigue
superndolo debido a la inclusin de los beneficiarios de los planes sociales y de empleo
dentro de la PEA.
La versin antigua de la categora sector informal urbano no permite captar en toda su
profundidad la naturaleza del trabajo-empleo precario, una de cuyas modalidades es el
trabajo no registrado. Actualmente, el trabajo precario est presente en las actividades
econmicas informales pero tambin en las formales. Hay autores que luego de constatar
esto, afirman que estara desapareciendo una de las lneas divisorias tradicionales entre el
sector informal y el sector formal, ya que la informalidad afecta tambin a medianas y
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grandes empresas que contratan trabajadores sin registrarlos legalmente. (Giosa Zuaza, N
2005).
Por otro lado, la conceptualizacin del empleo precario se ha relacionado estrechamente con
la teora de la segmentacin del mercado de trabajo (Pire, 1969), introduciendo divisiones en
el colectivo de trabajo, entre trabajadores estables y precarios para tener ms flexibilidad en
cuanto al uso de la fuerza de trabajo. Es a partir de la Conferencia Internacional de
Estadsticos del Trabajo (CIET) celebrada en 2002, y de los estudios previos (Hussmanns,
2001) que el concepto de precariedad en su modalidad de trabajo no registrado-, se asocia o
ms precisamente se incluye en el de informalidad.
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III.4.- Otra modalidad de empleo precario: el que es contratado a travs de las Agencias
de Servicios Eventuales o de Trabajo Temporario (ETT)
Desde comienzos de los aos 80 se ha reglamentado en nuestro pas el funcionamiento de las
empresas llamadas de servicios eventuales. Las mismas obtuvieron la autorizacin para
ofrecer normalmente personal a las empresas para cubrir de manera temporaria el reemplazo
de algn trabajador ausente, hacer frente a picos de trabajo ocasionales o a necesidades
extraordinarias y transitorias que significan tareas ajenas a su giro normal y habitual. Pero
con el correr del tiempo sus funciones no se limitaron a proveer personal para hacer frente a
necesidades transitorias de las empresas sino que, en su mayor parte, los trabajadores
provistos por ellas se destinan a cubrir puestos de trabajo de carcter permanente del
establecimiento y que pasan a formar parte del plantel regular.
Cuales son algunas de las consecuencias de estos procedimientos? Esta particular forma de
contratacin se ha utilizado para encubrir perodos de prueba no autorizados por la ley,
transformando a las aludidas empresas de servicios eventuales en meras agencias de
colocaciones. Con frecuencia, su funcionamiento es en los hechos derogatorio de las
indemnizaciones por despido, ya que normalmente se exige al trabajador la presentacin de
su renuncia como condicin para el cobro de haberes, aguinaldo y vacaciones devengados y
como prerrequisito para la obtencin de un nuevo destino laboral.
Al institucionalizarse una relacin triangular se disminuye el poder de negociacin
contractual del trabajador frente a su verdadero empleador, generndose para aquel una
tensin derivada de la disociacin de la figura del empleador en dos: uno que dirige y
controla el proceso efectivo de trabajo y que se apropia de sus resultados y otro que ejerce
jurdicamente la funcin de empleador.
Se provoca la segmentacin del colectivo obrero, dando lugar a una escisin entre por una
parte los trabajadores del plantel permanente de la empresa usuaria y aquellos suministrados
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por la agencia (coexisten un mercado primario de trabajo con uno secundario, como dira M.
Piore).
Las medidas que a lo largo del tiempo se propusieron para evitar estos efectos negativos de
las ETT fueron las siguientes: 1) Prohibicin absoluta de su funcionamiento asimilndolas a
agencias de colocaciones prohibidas por la ley, 2) Sin decretar su prohibicin absoluta,
establecer en todo caso la solidaridad entre la empresa suministradora de mano de obra y la
usuaria respecto del cumplimiento de las obligaciones laborales y de la seguridad social con
relacin al trabajador y los organismos respectivos.
III.5.- Precariedad e integracin social de los asalariados
Serge Paugam (1997) seala que las situaciones de precariedad econmica y social son
diversas y acumulativas y que se constata en los pases capitalistas desarrollados una
inestabilidad creciente de la situaciones profesionales y la persistencia de la
desocupacin. Las amenazas contra la estabilidad y la seguridad en el empleo se han
generalizado cualquiera sea el estatuto de la relacin salarial. Y cuanto mas grande es la
precariedad de la situacin respecto del empleo, mayores son los riesgos de rupturas
sociales y familiares, de reduccin de la sociabilidad, de empobrecimiento de los
ingresos y deterioro de las condiciones de vida.
La relacin salarial del trabajador con su empleo define derechos sociales y constituye
el fundamentos de la identidad social. Pero la precariedad no debera ser vista as, slo
desde el ngulo de la inseguridad econmica y social, sino tambin en funcin del tipo
de trabajo, de la retribucin material y simblica que se recibe a cambio de los esfuerzos
desplegados y de las relaciones sociales que se establecen en la empresa.
Cuando se habla de precariedad, entre los especialistas no hay unanimidad sobre el
contenido, eso depende del contexto econmico y social de cada pas y de la
sensibilidad de los investigadores que la estudian en funcin del marco terico
predominante: La prioridad se da a la estabilidad en el empleo, al salario, o a las
condiciones de trabajo? Significa la inseguridad en cuanto a la duracin de la relacin
salarial o un trabajo desvalorizado y poco remunerado?
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la produccin, etc.). Todo esto genera angustias y ansiedad, sensacin de stress, dado
que hay premios y castigos squicos y pecuniarios segn los resultados.
Tambin surge una insatisfaccin en cuanto al reconocimiento social del trabajo, no
solo por el nivel de la retribucin econmica en relacin con los riesgos, la experiencia
adquirida y las posibilidades de promocin, sino tambin por parte de los colegas y los
superiores jerrquicos.
Los grandes cambios ocurridos en el mercado de trabajo y en la relacin salarial desde
mediados de los aos 70 pueden sintetizarse as: aumento del desempleo y el
subempleo, crecimiento de la informalidad, del trabajo no registrado y del empleo
precario. Cuando como resultado del proceso de crecimiento econmico o de las
polticas de empleo se frena o se revierten esas tendencia, la mayora de los nuevos
empleos son precarios: se trata de contratos de duracin por tiempo determinado,
trabajos temporarios contrados por medio de agencias de servicios eventuales,
pasantas que se renuevan sucesivamente, prolongados periodos de prueba, etc.
Las trayectorias son muy diferentes segn los pases, las profesiones, y las ramas de
actividad, a) desde la inactividad hacia el empleo o el desempleo, b) desde el desempleo
al empleo o a la inactividad, c) desde el empleo hacia el desempleo o la inactividad. Eso
depende de la evolucin macroeconmica, de la situacin del mercado de trabajo, del
modo de gestin del trabajo por parte de las empresas y, por otra parte, desde el lado de
la oferta de fuerza de trabajo, de las calificaciones y competencias de los trabajadores
que tienen o buscan un empleo, de su gnero y edad, de sus requerimientos en materia
de horarios de trabajo, salarios directos e indirectos, condiciones y medio ambiente de
trabajo y de sus exigencias o expectativas en cuanto al contenido y organizacin del
trabajo.
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Las directas se relacionan bsicamente con el contenido del trabajo en s mismo, con las
posibilidades de promocin, el salario, los beneficios y la proteccin social, la calidad
de las relaciones con los colegas y con los superiores jerrquicos, los horarios de
trabajo, la libertad para tomar iniciativas en cuanto al desarrollo de la actividad, el
reconocimiento de las calificaciones formales y tcitas.
Las variables indirectas se refieren a las caractersticas de la unidad productiva, en
cuanto a la organizacin del trabajo, el clima o ambiente laboral, las condiciones y
medio ambiente de trabajo (la existencia y control de riesgos fsicos, qumicos,
biolgicos de seguridad, la carga fsica, squica y mental del trabajo resultante), las
posibilidades de aprender y de mejorar la formacin profesional.
El tipo ideal sera el caso de la integracin asegurada.
Esta consiste en la seguridad y estabilidad en el empleo con la consiguiente proteccin
social, en la obtencin de satisfaccin por el conteido del trabajo, unido al
reconocimiento material y simblico por parte de sus colegas y superiores. En esas
condiciones, los trabajadores elaboran su proyectos de carrera dentro de la empresa y se
involucran en el trabajo para alcanzar los objetivos que le son asignados. Pero eso no
compromete la posibilidad de salir de la empresa para buscar mejores condiciones y
progresar.
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estos casos del empleo (y consecuentemente del salario) pero no del trabajo en s
mismo. Sera una situacin prxima del fordismo (pleno empleo, salarios altos e
indexables), cuando el mximo inters del trabajador era el salario directo e indirecto.
Pero actualmente para quienes tienen un empleo estable se ha impuesto una moderacin
salarial que frena su incremento y se producen transformaciones en la organizacin del
trabajo. Esta situacin es frecuente en el sector pblico (donde existe por ley la
estabilidad) y en las grandes empresas, donde ciertos trabajadores indeseables no son
despedidos sino confinados a tareas subalternas, casi intiles, con los cuales se los
estigmatiza ante el resto del colectivo de trabajo. Obviamente, existe la posibilidad de
que se genere una protesta sindical, cuando se trate de problemas de naturaleza
colectiva. Pero a menudo la gestin de la fuerza de trabajo busca la personalizacin y la
individualizacin de la relacin salarial, que fragmenta y segmenta el colectivo de
trabajo y sus reivindicaciones.
La integracin descalificante se verifica cuando se dan al mismo tiempo insatisfaccin
en el trabajo e inestabilidad en el empleo. Existen malas condiciones y medio ambiente
de trabajo, clima tensos y malas relaciones con los colegas y superiores jerrquicos, La
identidad profesional est amenazada, pues su estatuto profesional es ms bajo que el de
los otros y el colectivo de trabajo corre el riesgo de desaparecer por riesgos de cierre,
fusiones o reestructuracin.
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certificacin de las
competencias acumuladas en la vida profesional para obtener un diploma sin pasar por
todas las etapas de la educacin formal.
b) Se debe ayudar a los desempleados y subempleados que desean trabajar ms
horas y buscan un empleo a tiempo parcial involuntario.
categora en el largo plazo? Las mujeres son la mayora de quienes tienen un empleo a
tiempo parcial, pero existe una fuerte restriccin para que amplen su jornada: pues
adems del trabajo profesional est el trabajo domstico:, las mujeres destinan 6 horas
diarias a las tareas domsticas mientras que los varones le destinan slo 2.
Para los empleadores, el trabajo a tiempo parcial les permite ajustar mas rpidamente la
dotacin de personal a las necesidades de la demanda (en actividades tales como la
distribucin, el servicio domstico, el trabajo en restaurantes y casas de comida, la
limpieza de locales de actividades terciarias, etc.). Generalmente los empleos a tiempo
parcial son precarios, situados en la parte inferior de la jerarqua de empleos y poco
remunerados. En esos casos hay pocas posibilidades de pasar de tiempo parcial a tiempo
pleno, pues quienes estn en esa situacin no siempre tienen la prioridad para acceder al
mismo.
c) Promover la transicin desde la inactividad a empleos de proximidad. Estos
empleos consistentes en trabajos de servicios personales crecen en todos los pases
desarrollado y tambin en Argentina (debido al envejecimiento de la poblacin que
requiere ayuda personalizada, a los enfermos de larga duracin que no necesitan estar
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sancionar las faltas del subordinado. Hay cada vez ms empleos cuyo estatuto se sita
entre trabajo asalariado e independiente: por ejemplo el trabajo parasubordinado
(Supiot, 2004) cuando trabajadores jurdicamente independientes se encuentran en una
situacin de dependencia econmica similar al trabajo asalariado. El trabajo reposa solo
sobre el prestatario, efectuado en beneficio de un solo empresario que puede vender el
producto a un nmero limitado de clientes, lo cual genera una relacin de dependencia
econmica y otorga un poder de coordinacin al que organiza el
trabajo. Como
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procesos y de productos. Aquellos cambios pueden dar lugar a diverso tipo de empresas
caracterizadas segn los enfoques tericos que las inspiran: las organizaciones que
aprenden (segn las teoras evolucionistas), las organizaciones con produccin magra
o flaca (siguiendo el esquema de Toyota y otras empresas japonesas), organizaciones
basadas en la intensificacin de la divisin social y tcnica del trabajo (taylorianas), y
las empresas tradicionales (generalmente pequeas y medinas) que siguen teniendo
estructuras simples, y una gestin paternalista donde el trabajo se ejecuta sin mucha
autonoma.
Luego de que el desempleo se estabilizara y comenzara a descender a fines del siglo
XX, en los pases desarrollados se propusieron reformas a la legislacin laboral
flexibilizadora para ofrecer ms seguridad a las categoras de trabajadores ms dbiles:
volver a dar prioridad a los CDI, establecer penalidades financieras a los empleadores
que despiden de manera injustificada, decidir que los CDD tengan una duracin ms
prolongada y se pacten segn la duracin de proyectos productivos, reducir el periodo
de prueba. Otra propuesta que se va concretando consiste en desconectar la duracin del
contrato firmado por el trabajador con la ETT, respecto del contrato de la empresa con
la ETT que pone trabajadores a disposicin de la empresa utilizadora, y establecer la
relacin salarial directa entre el trabajador y la empresa que utiliza sus servicios.
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Estadsticamente se observa que a medida que pasa el tiempo, tambin los asalariados
de las grandes empresas disminuyen su grado de satisfaccin en cuanto a la seguridad y
estabilidad de sus empleos, al difundirse en su seno los CDD y los ETT para los nuevos
asalariados. La inseguridad es ms fuerte para los trabajadores con poca antigedad, o
durante el periodo de prueba. Segn la edad y las responsabilidades familiares, los que
estn ms inquietos frente al riesgo de inseguridad son los que tienen de 30 a 50 aos,
pero en verdad estos son los que menos riesgos en verdad tienen. Este sentimiento es
racional, porque los riesgos en caso de perdida de empleo son considerables: durante un
tiempo bajan ingresos en caso de desempleo aunque tengan un subsidio por desempleo,
se pierde capital humano y los riesgos son mayores cuando el desempleo es de larga
duracin, pues es posible una disminucin del salario cuando se encuentra otro trabajo
por tener menos antigedad. A su vez, la percepcin de satisfaccin podra aumentar
con una mayor proteccin social, con un buen servicio de empleo.
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100
71
58.
No asalariados informales
63,8
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considerado como un recurso utilizado por parte de las empresas mas dbiles para sobrevivir
en un mercado que es cada vez mas competitivo.
registrado sera de naturaleza precaria y temporaria, que es visto por l como una etapa
hacia el trabajo permanente.
Otros autores, plantean que el fenmeno de la precariedad laboral constituye un efecto
impuesto por las nuevas reglas de produccin sobre las relaciones laborales, las condiciones
de trabajo y de vida de los trabajadores y por sobre todo es una expresin objetivada del
cambio de las relaciones de fuerza entre capital y trabajo (Salvia, 2002). En este sentido, la
precariedad como fenmeno recurrente de inestabilidad y desproteccin laboral tendiente a
reducir costos laborales y a flexibilizar el uso de la fuerza de trabajo, erosiona los lazos
laborales, debe ser analizada en relacin con la condicin social
del asalariado y su
vinculacin con la posicin que ocupa, no slo en el mercado de trabajo sino tambin en la
estructura social.
Robert Castel (1996) puso de relieve que tanto el desempleo y el subempleo como la
precarizacin del trabajo-empleo son sntomas de un deterioro de la integracin social que se
haba construido a lo largo de los ltimos siglos bajo el impulso de la relacin salarial
caracterizada como los empleos tpicos, verdaderos empleos o la relacin salarial
fondista.
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Tiempo
reducido
voluntario
Empleo
Tiempo
reducido
involuntario
Trabajo
clandestino y
Trabajo en
negro
Inactividad
Cese
anticipado.
Desempleados
desalentados
Desempleo
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La imprecisin y las confusiones entre los diversos conceptos de trabajo informal, trabajo
precario, empleo en negro o no registrado, y trabajo ilcito, dificultan la identificacin y
medicin del problema y por lo tanto la formulacin de polticas para hacer frente a sus
consecuencias negativas.
El carcter de legalidad o ilegalidad no es una caracterstica necesaria y esencial del trabajo
informal, a pesar de que pueden darse conjuntamente y de que H. De Soto lo defina como una
actividad extralegal (Tokman, 2001). Los empleos en actividades ilcitas (como narcotrfico o
contrabando, proxenetismo, trata de esclavos, nios o mujeres) deberan excluirse de la
definicin de trabajo informal.
Entonces el trabajo informal puede o no ser precario, y estar o no registrado, pero esas
caractersticas son ajenas a su carcter de informal, pues hacen referencia a las modalidades
de la relacin salarial.
similar ocurri con las tasas de empleo y desempleo que, al comparar las
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del fuerte incremento del PIB y del empleo total, la tasa de TNR en el sector privado que
haba crecido fuertemente desde el abandono de la convertibilidad, solo comenz a disminuir
a partir de 2005.
El documento mencionado pone de relieve los problemas de comparabilidad surgidos como
resultado de la reformulacin de la encuesta y hace una propuesta de armonizacin de las
series de empleo asalariado con fines de comparacin temporal.
Otro problema considerado fue que durante el perodo 19902005 se fueron incorporando a la
EPH nuevos aglomerados urbanos, lo cual dificulta la comparacin y por esa causa los
indicadores utilizados se refieren solamente al Gran Buenos Aires.
Cules son las modificaciones ms importantes introducidas por el paso de la EPH puntual a
la EH continua en cuanto al empleo asalariado?
Como se aplica un nuevo del criterio de medicin de la condicin de actividad, esto
permite la recuperacin de formas ocultas de ocupacin,
Cambi el
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Cuadro N 2
Tasa de crecimiento promedio anual del empleo privado total, registrado y no
registrado. Gran Buenos Aires. 1991/1994, 1996/1998, 2003/2005
Fases de expansin
Asalariados
Asalariados
Asalariados no
totales
registrados
1991 / 1994
5,0%
4,9%
5,4%
1996 / 1998
4,1%
1,9%
8,1%
2003 / 2005
8,8%
7,8%
10,4%
81
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(2 Trim 03)
encuestas
Total
46,1%
49,8%
3,7%
41,4%
43,7%
2,4%
--
--
-1,3%
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Pero cuando se excluyen las ocupaciones que no son visualizadas como trabajo, la tasa de
ENR relevada en el segundo trimestre de 2003 se contrae 0,7 puntos porcentuales, pasando de
43,7 % (excluyendo servicio domstico) al 43,0%.
Otra modificacin efectuada por los autores consiste en la exclusin del universo de anlisis
de los trabajadores que se declaran como cuenta propistas pero que son reclasificados por el
INDEC como asalariados no registrados, dado que trabajan para un solo cliente. Una dbil
cada de la tasa de ENR cuando se omite a los cuenta propistas cautivos (-0,4, o -0,3%) es
producto de que, por definicin, a estos trabajadores no se les hacen descuentos jubilatorios.
Finalmente, Lpore, Rocca y sus colaboradores en su cuadro N6 excluyeron de la poblacin
asalariada a los trabajadores sin salario, aunque la EPH continua clasifica en la categora
asalariados a los trabajadores en relacin de dependencia que no perciben salario, mientras
que en la EPH puntual esos trabajadores se
ocupacional. De esa manera la tasa de ENR se reduce en una dbil proporcin (0,2%) con lo
cual en el segundo trimestre de 2003, es de 42,8%
Otro cambio introducido entre la modalidad continua y la puntual consiste en la identificacin
de los beneficios laborales que percibe el trabajador en su ocupacin principal. En la EPH
continua, se pregunta especficamente si el trabajador tiene descuento jubilatorio en su
ocupacin principal, considerndose no registrado cuando informa la ausencia de dicho
beneficio. La tasa de empleo no registrado slo considera como registrados a los asalariados
que tienen descuentos jubilatorios. Para armonizar la serie los autores propusieron reclasificar
como asalariados registrados en la EPH puntual al conjunto de trabajadores que efectan
aportes por su cuenta al sistema previsional y que adems perciben algunos de los beneficios
laborales establecidos por la legislacin laboral y de seguridad social (aguinaldo, vacaciones
pagas, das pagos por enfermedad o cobertura mdica).
Como resultado de estas consideraciones metodolgicas, en el cuadro siguiente las series
originadas en las dos modalidades de la EPH son mas comparables, en su expresin son
armonizadas.
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Cuadro n 4
Operaciones aplicadas para compatibilizar la tasa de empleo privado no registrado.
Gran Buenos Aires. Segundo trimestre de 2003 (Tomado de Lpore y otros)
(2 Trim 03)
46,1%
49,8%
3,7%
41,4%
43,7%
2,3%
43,0%
1,6%
43,0%
1,6%
42,8%
1,4%
42,1%
0,7%
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Para la serie de la EPH puntual es mayo de 2003 y para la serie de la EPH continua corresponde al segundo
trimestre de 2003,
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Con frecuencia, las unidades familiares, las cooperativas de productores, las micro y pequeas
empresas mantienen relaciones como productores de bienes o la prestacin de servicios entre
s y ms frecuentemente de manera directa o por medio de intermediarios (acopiadores,
mayoristas, subcontratistas) con empresas medianas y grandes, de capital nacional e incluso
transnacional. Por esa causa creemos que el concepto de dualismo no es apropiado para el
anlisis del llamado sector informal. Y por otra parte, la nocin de cadena productiva debe
utilizarse con mucho cuidado para explicar esos eslabonamientos, pues obedeciendo a una
estrategia de sobrevivencia esas relaciones no se dirigen exclusivamente a un solo
demandante que podra tener dificultades.
Siguiendo la propuesta de M. A. Gallart (2007), de establecer una taxonoma a partir de la
EPH, e inspirndose en su trabajo, se ha confeccionado un esquema que permite comparar la
situacin del sector formal e informal cruzando las siguientes variables: racionalidad
econmica predominante, tamao del establecimiento, nivel de ingresos, la situacin en
materia de aportes jubilatorios, las categoras socio profesionales segn su nivel de educacin
y de formacin profesional. De all surge que un enfoque dualista, distribuyendo todo el
universo de formas de organizacin de actividades econmicas entre sector informal y formal,
no toma en cuenta la realidad y que se observara una zona gris, un sector intermedio.
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Taxonoma del trabajo informal segn tipo, tamao, niveles de ingresos con indicacin
de la situacin registral (Inspirada en M. A. Gallart, 2007)
Trabajo no registrado
I.- Unidades domsticas
Servicio domstico 1 o 5
Trabajo registrado
Servicio domstico 1 o 5
Socios
4
Asalariados 1
Contratados 1
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1. Introduccin
Los males que acechan el mercado laboral representan una realidad que debe ser
estudiada tanto a nivel terico como a nivel emprico. En este ltimo sentido, es
necesario contemplar tanto los sucesos contemporneos como histricos, para poder
distinguir entre los fenmenos de carcter coyuntural y aquellos que manifiestan
tendencias estructurales.
Se vuelve igualmente importante contar con una evolucin y un diagnstico que pueda
brindar las bases para las acciones tendientes a solucionar estas trabas que no permiten
un funcionamiento adecuado del mercado laboral.
La consideracin de todos estos factores, enmarcados en el contexto de la Provincia de
Buenos Aires, significa un desafo para nada desdeable. Dada la gran diversidad y
heterogeneidad que presenta la Provincia, tanto en temtica social como productiva, se
torna imposible generalizar las conclusiones inferidas
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En base a las cifras publicadas por la OIT en Panorama Laboral 2007, se puede analizar
la composicin de los ocupados en nuestro pas con respecto al contexto de Amrica
Latina.
El Cuadro 1 muestra los porcentajes de la poblacin ocupada para el total de Amrica
Latina, en los aos 1995, 2000 y 2006, clasificada por categora ocupacional.
Para el con junto de pases que integran Amrica Latina y el Caribe, se observa que
entre puntas (aos 1995 y 2006), no hubo grandes cambios estructurales aunque se
observan ciertas tendencias. Aument la proporcin total de asalariados, pero
disminuy la proporcin de asalariados en el sector pblico, tanto de varones como de
mujeres. Tambin ha aumentado la proporcin de asalariados que estaban empleados en
establecimientos de 6 o ms trabajadores, mientras que en aquellos donde trabajaban 5
personas o menos, slo se increment el porcentaje de mujeres. Por el otro lado, se
puede observar el aumento de la proporcin de patronos en ambos grupos de
establecimientos, pero al mismo tiempo disminuy para ambos sexos la proporcin de
la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) no asalariada, de los independientes, de los
trabajadores del servicio domstico y los trabajadores familiares no remunerados
(auxiliares).
La composicin de la poblacin ocupada en Argentina para los mismos aos puede ser
analizada a partir del Cuadro 2.
Entre puntas, es decir entre los aos 1996 y 2006, sin considerar en detalle lo sucedido
durante la recesin y la crisis, (1998-2001), aument el nmero absoluto de la PEA pero
se observa como cambio estructural un fuerte incremento de la proporcin de
trabajadores asalariados, tanto de varones como de mujeres. El aumento de los
asalariados en el sector pblico fue considerable, especialmente en el caso de las
mujeres, mientras que por el contrario sobre el total, disminuy tanto la proporcin de
quienes trabajaban en empresas de menos como de ms de 5 trabajadores. La
proporcin total de los no asalariados disminuy fuertemente para ambos sexos.
Tambin disminuy la proporcin de trabajadores independientes y de trabajadores
familiares no remunerados. Slo aument la proporcin de trabajadores del servicio
domstico.
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CUADRO 1: AMRICA LATINA: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 1995, 2000 y 2006 (porcentajes)
Categora ocupacional
Asalariados
Total
Pblico
No asalariados
Privado
Total
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Patronos
Servicio
Domstico
Trab.
Fam.
Otros
Independientes
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos de
6 o ms trabajadores
Amrica Latina
1995
2000
2006
Total
59,4
13,8
13,4
32,2
27,8
3,2
1,4
23,2
4,4
0,3
Varones
64,9
11,4
16,6
36,9
30,6
4,3
1,8
24,5
0,8
3,3
0,3
Mujeres
51,1
17,6
8,6
24,9
23,5
1,7
0,6
21,1
19,2
0,2
Total
60,9
12,8
13,6
34,4
27,5
3,3
1,3
22,8
3,4
0,3
Varones
65,5
10,3
16,4
38,8
31
4,3
1,8
25
0,8
2,4
0,4
Mujeres
54,1
16,6
9,5
18
22,3
0,7
19,5
18,6
4,8
0,2
Total
62,2
12,6
13
36,5
27,1
3,5
1,4
22,1
7,7
2,8
0,2
Varones
66,9
10,2
15,7
41
30,2
4,5
1,9
23,8
0,7
1,9
0,3
Mujeres
55,9
15,9
9,5
30,5
22,9
2,3
0,8
19,8
17,2
0,2
Fuente: Extrado de Panorama Laboral 2007 - Cuadro 6-A OIT, Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007 Amrica Latina y el Caribe.
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CUADRO 2: ARGENTINA: POBLACIN OCUPADA SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 1995, 2000 y 2006 (porcentajes)
Categora ocupacional
Asalariados
Total
Pblico
No asalariados
Privado
Total
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Patronos
Servicio
Domstico
Trab.
Fam.
Otros
Independientes
Establecimientos
de 5 o menos
trabajadores
Establecimientos
de 6 o ms
trabajadores
Argentina
1996
2000
2006
Total
58
15,3
34,7
27,1
3,3
1,2
22,7
5,5
1,6
7,8
Varones
60,6
8,4
17,2
35
29,8
4,2
1,6
24
0,3
8,3
Mujeres
53,7
7,4
12,1
34,2
22,8
1,8
0,5
20,5
14,1
2,7
6,8
Total
62,1
16
15,7
30,5
26,5
3,4
1,2
21,9
5,7
1,2
4,5
Varones
64,4
12,5
17,7
34,1
29,8
4,1
1,6
24
0,1
0,8
4,9
Mujeres
58,7
21,1
12,6
25
22,8
1,8
0,6
20,5
13,9
1,8
3,9
Total
63,6
16,2
14,6
32,8
23
2,9
1,1
19
7,7
1,1
4,5
Varones
66,8
12,3
16,9
37,6
26,6
3,7
1,5
21,4
0,2
0,7
5,6
Mujeres
59,3
21,6
11,4
26,3
18,2
1,9
0,6
15,7
17,9
1,6
Fuente: Extrado de Panorama Laboral 2007 - Cuadro 6-A OIT, Oficina regional para Amrica Latina y el Caribe, Panorama Laboral 2007 Amrica Latina y el Caribe.
93
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
V.1.- Introduccin
A partir del marco terico enunciado en los Captulos I y II es posible realizar una
cuantificacin del empleo informal en la Provincia de Buenos Aires.
Las investigaciones sobre el sector informal a nivel internacional, especialmente por la
Resolucin VIII de la OIT en 1987, reconocen la importante fuente de ingresos y
puestos de trabajo que representa este sector en las economas de gran cantidad de
pases.
La necesidad contar con indicadores que puedan medir y hacer comparables a nivel
internacional los movimientos de este sector, dan lugar a la Resolucin sobre las
estadsticas del empleo en el sector informal, adoptada por la decimoquinta Conferencia
Internacional de Estadsticos del Trabajo (15 CIET) incorporada el 28 de Enero de
1993. La misma incluye conceptos y recomendaciones para la inclusin de mediciones
sobre este sector en los Sistemas Estadsticos Nacionales.
As se define al sector informal en trminos generales como un conjunto de unidades
dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin de servicios con la finalidad
primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en
esa actividad. Estas unidades funcionan tpicamente en pequea escala, con una
organizacin rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distincin entre el
trabajo y el capital como factores de produccin. Las relaciones de empleo - en los
casos en que existan - se basan ms bien en el empleo ocasional, el parentesco o las
relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan
garantas formales.1
En este captulo se realiza una descripcin cuantitativa del Sector Informal Urbano de
la Provincia de Buenos Aires. Para ello se toma el criterio estadstico adoptado por la
OIT (1993) Resolucin sobre las estadsticas del empleo en el sector informal, adoptada por la
decimoquinta Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. www.ilo.org
94
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
OIT en 19932 (es decir la primera definicin de Sector Informal) y se utilizan los datos
registrados a partir de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) realizada por el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC). Dicha encuesta presenta datos
desde mediados de la dcada del 70 hasta la actualidad. Sin embargo, no todos los
aglomerados cuentan con un registro tan extenso por lo que el alcance de las series vara
de acuerdo al aglomerado bajo anlisis.
En el apartado 2 del presente captulo se hace mencin a los aspectos metodolgicos
relevantes a la hora de la confeccin de los datos. En el apartado 3 se realizan las
estimaciones estadsticas sobre el empleo informal.
95
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
antiguas de la encuesta, que poseen indicadores ms limitados. Con los datos que
pueden obtenerse de la nueva modalidad de la EPH, pueden utilizarse criterios ms
sofisticados y especficos para medir la informalidad, pero en dicho caso deber
acotarse el anlisis a perodos muy cercanos a esta fecha, poco significativos para lograr
un diagnstico de largo plazo.
En cuanto a la estimacin del SIU segn la definicin tradicional, se incluyeron las
siguientes categoras del total de ocupados:
OIT (2003) Directrices sobre una definicin estadstica de empleo informal, adoptadas por la
Decimosptima Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo. www.ilo.org
96
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Mar del Plata-Batn y Baha Blanca-Cerri.
97
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
TABLA V.1: Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la Provincia de Buenos
Aires, aos de referencia.
Los 4 Aglomerados de la Provincia
Buenos Aires
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa Sector Formal sobre Ocupados
Tasa Sector Informal sobre Ocupados
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada
EPH puntual
1995
2002
42,6%
80,9%
19,1%
46,6%
46,8%
6,4%
43,5%
79,6%
20,4%
44,6%
47,4%
7,8%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
46,6%
82,2%
17,8%
39,3%
46,4%
14,2%
57,7%
83,9%
14,7%
43,8%
45,3%
9,4%
47,9%
85,6%
12,1%
38,7%
44,8%
16,1%
47,8%
87,1%
11,1%
39,3%
43,3%
17,1%
Como puede observarse en la Tabla V.1, la tasa de desocupacin para los principales
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires relevados por la EPH se mantuvo por
encima de los quince puntos porcentuales, llegando al 20% en el 2002. Esta tendencia
comenz a revertirse a partir del 2003.
En el Grfico V.1 muestra la evolucin de dichas tasas para el total del periodo (1995
2006) donde pueden apreciarse los comportamientos resumidos en la tabla 1. La tasa de
desempleo toc el 20% en el ao 1996, mantenindose por encima del 15% en casi
todo periodo, ubicndose por debajo de dicho nivel solo a partir del segundo semestre
del 2005.
GRFICO V.1: Indicadores del mercado laboral, principales aglomerados de la Provincia de
Buenos Aires, 1995-2006
98
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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la Provincia.
EPH puntual
1995
2002
5,4%
42,5%
3,2%
31,0%
18,4%
5,4%
41,2%
1,8%
36,2%
15,7%
II S 2003
3,9%
41,9%
2,7%
42,4%
9,3%
EPH continua
II S 2004 II S 2005
4,4%
41,3%
2,8%
35,9%
15,9%
4,3%
41,4%
2,4%
33,2%
19,0%
II S 2006
4,6%
41,0%
2,3%
32,8%
19,5%
Como muestra la Tabla V.2, las categoras ms explicativas del SIU para el periodo de
referencia fueron asalariados informales y cuenta propia no profesionales. Mostrando la
primera un pico de 42% en el 2003 y descendiendo a partir de entonces, hasta llegar a
cerca de diez puntos porcentuales menos para el segundo semestre del 2006. Los valores
99
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
para la segunda categora tuvieron variaciones menos bruscas, con cambios de un punto
y medio en la comparacin punta a punta.
En el Grfico V.2 puede distinguirse la gran diferencia que se mostraron las dos
categoras mencionadas anteriormente con el resto. Tambin puede apreciarse que
mientras la categora asalariados informales comenz a disminuir a partir del 2003, la
categora cuenta propia no profesionales permaneci prcticamente igual. Tambin es
relevante el comportamiento en espejo que mostraron ambas categoras en el periodo
1995-2002.
Enfocndonos en los asalariados, resulta til comparar la relacin entre asalariados
dentro del sector informal con los que se encuentran dentro del sector formal. Estas
categoras no se relacionan directamente con la caracterstica de registrados o no
registrados puesto que mientras una persona trabaje dentro de una unidad formal,
salvo indicacin en contrario, estadsticamente queda incluido dentro del sector formal
independientemente de si se encuentra o no registrado o si la relacin laboral se
encuentra acorde a las leyes laborales de nuestro pas.
TABLA V.3: Distribucin entre asalariados formales e informales, principales aglomerados de la
Provincia de Buenos Aires, aos de referencia.
Principales aglomerados
Buenos Aires
% asalariados formales
% asalariados informales
EPH puntual
1995
2002
75,0%
25,0%
71,2%
28,8%
II S 2003
65,3%
34,7%
EPH continua
II S 2004 II S 2005
71,8%
28,2%
71,0%
29,0%
II S 2006
72,3%
27,7%
Como muestra la Tabla V.3, los asalariados formales representaron las tres cuartas
partes de los asalariados en todos los aos estudiados, a excepcin del segundo semestre
de 2003, donde se mostr un retroceso de dicha categora en alrededor de seis puntos
porcentuales con los valores mostrados en 2002. El Grfico V.3 incorpora el total de
aos de la serie, confirmando la tendencia observada en la Tabla V.3 y mostrando un
comportamiento relativamente estable de los porcentajes de participacin de las
respectivas categoras.
100
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.3: Distribucin entre asalariados formales e informales, principales aglomerados de
laProvincia de Buenos Aires, aos de referencia.
Por ltimo, y dada la gran importancia que tiene la Provincia de Buenos Aires en la
economa del pas, se puede realizar una comparacin con los valores registrados para el
conjunto de pases de Amrica Latina, presentados en el Cuadro 1 de la seccin anterior.
Los valores correspondientes a la Provincia de Buenos Aires para las mismas categoras
(Tabla V.2), entre las puntas 1995 y 2006, no presentaron grandes desvos de las
tendencias que se observaron para el conjunto de Amrica Latina. La Tabla V.2 muestra
que las categoras patrones informales, cuenta propias no profesionales y ayuda familiar
sin salario, mejoraron en alrededor de un punto porcentual, mientras que las categoras
asalariados informales y hogares con servicio domstico mostraron una desmejora,
tambin, de aproximadamente un punto porcentual.
101
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Permanente de Hogares desde el ao 1974. Para una caracterizacin del mercado laboral
desde esa fecha hasta el ao 2006, se presentarn a continuacin la evolucin de algunas
tasas bsicas como la Tasa de Actividad (TA), la Tasa de Ocupacin (TO), la Tasa de
Desocupacin (TD) y dos tasas que representan la participacin del Sector Formal
Urbano (SFU) y el Sector Informal Urbano (SIU) sobre el total de la poblacin ocupada.
TABLA V.4: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran Buenos Aires, aos de referencia
Aglomerado urbano
Gran Buenos Aires (GBA)
EPH puntual
1980
1992
2002
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005
II S 2006
Tasa Actividad
47,9%
48,5%
48,5%
48,5%
Tasa de Ocupacin
83,3%
86,4%
88,5%
89,5%
6,7% 19,0%
16,7%
13,6%
11,5%
10,5%
42,2%
41,6%
43,1%
43,6%
44,2%
43,7%
42,9%
41,9%
18,5% 11,6%
13,5%
14,8%
14,0%
14,5%
Tasa de Desocupacin
2,3%
6,3%
En la Tabla V.4 puede verse que las mayores variaciones se dieron en la tasa de
desempleo donde, entre 1980 y 2002, sufre un gran aumento (ms del 700%) y luego
disminuye el 37% entre el ao 2003 y 2006.
102
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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El Grfico V.4 muestra la evolucin de cada una de estas tasas para el total de la serie,
en donde se refleja el comportamiento inversamente proporcional entre el empleo y el
desempleo a lo largo de toda la serie. Independientemente de un crecimiento que
representa aproximadamente un 17% desde el inicio hasta el final del perodo analizado,
el Sector Informal Urbano sigui un comportamiento con menos vaivenes que el del
Sector Formal, habiendo disminuido cerca del 4,5% durante el mismo lapso de tiempo.
Una mirada ms en detalle del Sector Informal Urbano resulta de estudiar su
composicin a lo largo de estos aos.
La Tabla V.5 muestra el comportamiento de estas 5 categoras que componen el Sector
Informal Urbano para el aglomerado del Gran Buenos Aires, para los aos que se han
tomado como referencia. Estos datos dan cuenta de la importante participacin que
tuvieron los asalariados y aquellos ocupados que trabajan por cuenta propia sin ser
profesionales.
En la Tabla V.5 y el Grfico V.5 sintetizan las caractersticas del SIU del Gran Buenos
Aires. Cuentapropistas no profesionales y asalariados informales agrupaban
aproximadamente tres cuartos del total de ocupados en el sector informal. Mientras que
a principios de la dcada del 80 el primer grupo superaba en ms de 15 puntos
porcentuales al segundo, esta diferencia disminuy a la mitad en el ao 2006. Los
asalariados informales representaron la categora que ms creci a lo largo de todo el
periodo, llegando, en el ao 2003, a sobrepasar a los cuentapropistas. Para el ao 2002
la cantidad de asalariados informales haba crecido un 30%.
TABLA V.5: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires (GBA),
aos de referencia
Aglomerado urbano
Gran Buenos Aires (GBA)
% Patrones Informales
% Cta. Propia no profesionales
% Ayuda Familiar s/ salario
% Asalariados informales
% Hogares con serv. domstico
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
6,6% 7,3% 5,4%
4,4%
4,8%
4,7%
5,2%
45,6% 41,6% 41,4%
40,7%
40,9%
40,9%
39,8%
2,3% 2,6% 1,8%
2,5%
2,5%
2,3%
2,0%
28,6% 32,7% 37,1%
43,3%
35,5%
34,2%
33,4%
16,8% 15,8% 14,4%
9,1%
16,4%
18,0%
19,7%
103
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.5: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran Buenos Aires (GBA),
1974 2006.
La serie muestra que tanto los patrones de empresas informales como aquellas personas
ocupadas en tareas de empresas en hogares se han mantenido constantes y a niveles muy
bajos. Marcadamente los cuentapropistas fueron la categora ms importante durante los
primeros 20 aos del perodo estudiado.
Los asalariados informales y los cuentapropistas no profesionales parecieran tener un
comportamiento inversamente proporcional ao a ao, pudiendo indicar esta situacin
la movilidad de una categora a otra de los mismos ocupados
Analizando el subgrupo de ocupado asalariados es posible realizar la comparacin para
el mismo periodo entre asalariados formales e informales.
TABLA V.6: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran Buenos Aires,
aos de referencia.
Aglomerado urbano
Gran Buenos Aires (GBA)
% asalariados formales
% asalariados informales
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
80,4% 72,3% 73,1%
66,9%
70,9%
72,8%
74,2%
19,6% 27,7% 26,9%
33,1%
29,1%
27,2%
25,8%
104
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.6: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran Buenos
Aires, 1974 - 2006.
105
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002
38,3%
97,7%
2,3%
47,3%
35,7%
39,9%
92,5%
7,5%
40,5%
48,0%
43,5%
78,9%
21,1%
44,9%
48,0%
46,3%
81,8%
18,2%
39,3%
46,9%
57,5%
84,8%
15,2%
45,8%
46,8%
46,7%
87,1%
12,9%
40,1%
46,3%
II S
2006
46,7%
88,5%
11,5%
40,3%
44,6%
17,0% 11,5%
7,2%
13,8%
7,4%
13,6%
15,1%
Cabe aclara que con el cambio de la metodologa de relevamiento en la EPH se reemplaz la referencia
de Conurbano del GBA por Partidos del GBA. (INDEC 2003 Qu es el Gran Buenos Aires?)
106
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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GRFICO V.7: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Partidos del Gran Buenos Aires,
1980 - 2006.
107
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Como se observ tambin en el Gran Buenos Aires, el sector informal mantiene durante
todo el periodo estudiado un comportamiento ms estable que el sector formal.
La Tabla V.8 incluye los valores de la participacin de las cinco categoras para los aos
de referencia mientras el Grfico V.8 muestra en detalle la evolucin de los mismos 5
componentes del Sector Informal Urbano para todo el periodo de anlisis.
Encontrando tambin para los Partidos del Gran Buenos Aires, que las categoras ms
importantes fueron los cuentapropistas y los asalariados informales en ese orden. El
primer grupo, en promedio represent el 40% del sector informal mientras los
trabajadores informales oscilaron durante todo el perodo de anlisis entre el 30 y el
40% aproximadamente. El resto se reparti entre las categoras referidas a servicio
domstico en primer lugar una pequea participacin que no llega a los dos dgitos de
los patrones informales y de los ocupados en empresas u hogares sin salario a cambio.
TABLA V.8: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del Gran Buenos
Aires, aos de referencia
Aglomerado urbano
Partidos del Gran Buenos Aires (PGBA)
% Patrones Informales
% Cta. Propia no profesionales
% Ayuda Familiar s/ salario
% Asalariados informales
% Hogares con serv. domstico
EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
5,4% 6,5% 5,0%
3,7%
4,3%
4,1%
4,4%
47,0% 41,4% 41,2%
41,8%
41,3%
41,5%
41,2%
2,1% 2,2% 1,8%
2,5%
2,6%
2,3%
2,1%
31,0% 32,6% 36,3%
42,7%
35,1%
32,8%
32,4%
14,5% 17,3% 15,7%
9,3%
16,7%
19,3%
20,0%
108
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.8: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Partidos del Gran Buenos
Aires, 1980 - 2006.
Nuevamente se destaca la gran similitud con los niveles registrados a nivel provincial,
en prcticamente todas las categoras y vuelve a sobresalir la permanencia en los niveles
que registra la categora de cuenta propia no profesional.
Cabe destacar, sobre los hogares con servicios domestico, que a mitad de la dcada del
70 representaban poco ms que el 14%, pero durante los 30 aos que abarca la serie,
este sector se mantuvo muy cerca del 20% del total del Sector Urbano Informal. Una
marcada excepcin ocurre en el dato para el ao 2003, donde el valor de representacin
de este sector slo fue de 9,3%. Justamente en ese momento comenz la aplicacin de la
nueva EPH, pasando de su modalidad puntual a la modalidad continua, por lo que esta
variacin tan importante puede explicarse a un cambio metodolgico de la encuesta,
aunque tambin en esos aos puedo haber disminuido abruptamente el empleo
domstico debido a los efectos de la fuerte crisis del finales del 2001.
Como contrapartida de este movimiento, se detecta una suba de los asalariados
informales en igual proporcin. La diferencia en ambas tasas entre el ao 2002 y el
2003 ronda los 6,40 puntos porcentuales, dando a suponer que la baja registrada en el
109
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EPH puntual
EPH continua
1980
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
80,2% 71,1% 71,1%
65,1%
72,6%
71,4%
72,6%
19,8% 28,9% 28,9%
34,9%
27,4%
28,6%
27,4%
El Grfico V.9 nos muesta ao a ao como fue variando la composicin interna del total
de asalariados para los Partidos del Gran Buenos Aires bonaerense en el transcurso del
perodo analizado. Se pude apreciar que de los 26 aos analizados en toda la serie el
peor momento lo represent el ao 2003.
110
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA V.10: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, aos de referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
Tasa Actividad
39,9% 43,4%
48,7%
48,6%
48,9%
49,3%
Tasa de Ocupacin
93,5% 84,7%
85,5%
88,0%
88,7%
89,0%
Tasa de Desocupacin
6,5% 15,3%
14,5%
12,0%
11,3%
11,0%
Tasa Sector Formal sobre Ocupados
45,7% 51,2%
42,6%
43,1%
45,1%
48,2%
Tasa Sector Informal sobre Ocupados
39,3% 38,3%
40,3%
41,7%
40,7%
39,5%
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada 15,0% 10,4%
15,2%
14,2%
12,3%
12,3%
Se encuentran disponibles las bases desde octubre de 1984 en la pgina web del INDEC, pero las
mismas son bases preliminares con variables bsicas con las que no se puede estimar la informalidad.
111
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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GRFICO V.10: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Gran La Plata, 1991 - 2006
112
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TABLA V.11: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Gran La Plata, aos de
referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
% Patrones Informales
% Cta. Propia no profesionales
% Ayuda Familiar s/ salario
% Asalariados informales
% Hogares con serv. domstico
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
5,0% 3,6%
3,1%
5,0%
5,5%
6,4%
44,1% 33,2%
39,6%
40,3%
41,4%
41,7%
1,4% 3,9%
4,3%
4,0%
5,8%
2,1%
28,6% 38,0%
43,8%
33,6%
30,5%
31,1%
20,9% 21,2%
9,2%
17,1%
16,7%
18,8%
Dada el gran salto en los datos, debe contemplarse la posibilidad de que exista un error en el
relevamiento de la encuesta.
113
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Justamente este valor que se escapa de los que se venan registrando en el servicio
domstico coincide con un aumento de los asalariados informales. La explicacin
consiste en que, como lo indica Emilia Roca, mientras en la EPH puntual los
encuestados se autoclasificaban como trabajadores domesticos, en la EPH continua los
encuestadores clasifican a estos trabajadores a veces como asalariados.
Las otras dos categoras, patrones informales y trabajadores de hogares empresas sin
remuneracin mantuvieron un comportamiento ms estable, siempre por debajo del
10% (ver Grfico V.11).
Para finalizar el anlisis de este aglomerado, se presenta a continuacin la composicin
de los asalariados, discriminados segn pertenezcan al sector formal o al informal.
TABLA V.12: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Gran La Plata,
aos de referencia
Aglomerado urbano
La Plata (LP)
% asalariados formales
% asalariados informales
EPH puntual
EPH continua
1992
2002 II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
78,7% 76,7%
69,0%
74,1%
77,3%
78,5%
21,3% 23,3%
31,0%
25,9%
22,7%
21,5%
114
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
EPH puntual
Baha Blanca
1995
2002
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa Sector Formal sobre Ocupados
Tasa Sector Informal sobre Ocupados
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada
39,3%
83,6%
16,4%
38,3%
51,9%
9,8%
40,3%
82,0%
18,0%
42,0%
47,9%
10,2%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
47,6%
85,1%
14,9%
33,4%
52,0%
14,6%
45,8%
88,6%
11,4%
20,8%
37,4%
41,8%
43,3%
93,1%
6,9%
18,5%
31,3%
50,2%
43,2%
94,7%
5,3%
14,9%
22,0%
63,1%
115
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
EPH puntual
1995
2002
8,4% 6,4%
36,2% 45,5%
3,4% 1,6%
34,9% 33,0%
17,1% 13,6%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
4,7%
43,6%
2,0%
38,2%
11,4%
3,3%
36,2%
3,4%
43,8%
13,3%
3,9%
38,3%
1,6%
38,3%
17,9%
6,7%
33,9%
3,2%
37,4%
18,9%
116
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.14: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado de Baha Blanca-Cerri,
1995 -2006.
EPH puntual
1995
2002
67,1% 71,1%
32,9% 28,9%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
60,1%
39,9%
53,7%
46,3%
57,1%
42,9%
61,9%
38,1%
117
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO V.15: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado Baha BlancaCerri, 1995-2006
118
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA V.16: Indicadores del mercado laboral, aglomerado Mar del Plata-Batn, aos de
referencia
Aglomerado urbano
Mar del Plata
Tasa Actividad
Tasa de Ocupacin
Tasa de Desocupacin
Tasa Sector Formal sobre Ocupados
Tasa Sector Informal sobre Ocupados
Tasa de casos no clasificados sobre poblacin ocupada
EPH puntual
1995
2002
42,9%
77,9%
22,1%
34,1%
49,6%
16,3%
45,4%
82,1%
17,9%
34,6%
53,2%
12,3%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
49,8%
83,4%
16,6%
35,7%
47,8%
16,6%
46,0%
91,6%
8,4%
22,6%
36,6%
40,9%
48,9%
88,3%
11,7%
29,1%
40,3%
30,6%
46,0%
94,0%
6,0%
22,3%
22,9%
54,8%
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA V.17: Composicin del Sector Informal Urbano, aglomerado Mar del Plata-Batn, aos de
referencia.
Aglomerado urbano
Mar del Plata
% Patrones Informales
% Cta. Propia no profesionales
% Ayuda Familiar s/ salario
% Asalariados informales
% Hogares con serv. domstico
EPH puntual
1995
2002
6,9%
45,9%
6,5%
32,8%
7,9%
10,7%
44,0%
0,7%
33,3%
11,4%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
8,2%
44,6%
3,6%
35,1%
8,4%
7,1%
39,9%
3,8%
34,7%
14,4%
6,2%
37,3%
2,0%
41,2%
13,4%
4,5%
34,5%
2,8%
41,7%
16,5%
120
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
TABLA V.18: Distribucin entre asalariados formales e informales, aglomerado de Mar del PlataBatn, aos de referencia.
Aglomerado urbano
Mar del Plata
% asalariados formales
% asalariados informales
EPH puntual
1995
2002
62,7% 64,7%
37,3% 35,3%
EPH continua
II S 2003 II S 2004 II S 2005 II S 2006
64,5%
35,5%
60,5%
39,5%
61,3%
38,7%
67,3%
32,7%
V.4.- Conclusiones
En el presente captulo se realiz una cuantificacin del Sector Informal Urbano, a partir
de la definicin propuesta en la seccin V.2 y recurriendo a los datos suministrados por
la EPH.
121
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
A partir de dichos clculos pudo observarse que el Sector Informal Urbano en los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, medido como porcentaje del
total de ocupados, mostr en el periodo 1995-2006 un comportamiento estable,
oscilando levemente por debajo de los 50 puntos porcentuales. Sin embargo, los niveles
de dicha participacin en segundo semestre de 2006 eran muy elevados, cercanos al
43%.
Cuando la mirada se dirige hacia el interior de los principales aglomerados de la
Provincia puede verse que los Partidos del Gran Buenos Aires mostraron en los aos
bajo anlisis los mayores niveles de ocupados desempendose en el SIU.
La distribucin de los asalariados entre formales e informales, presenta en todo el
periodo y en todos los aglomerados, a los asalariados informales como la minora,
representando estos el 27,2% de los asalariados, en el segundo semestre de 2006. Sin
embargo, junto con los cuenta propistas, los asalariados informales representaron las
categoras ms explicativas del Sector Informal Urbano. As mismo, estas dos
categoras muestran en la mayora de los aos analizados, un marcado comportamiento
en espejo.
122
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
VI.1.- Introduccin
Como se describe detalladamente en el Captulo IV del informe, el Empleo No
Registrado comprende a aquellos trabajadores en relacin de dependencia a los cuales
no se les realiza el correspondiente descuento jubilatorio. Esto implica un universo de
anlisis distinto, no excluyente, al de trabajadores del sector informal. De esta forma, es
posible encontrar asalariados que no estn registrados, trabajando en empresas del
sector formal.
Dado que las categoras de asalariados registrados o no registrados, comprenden solo a
los trabajadores en relacin de dependencia, es de esperar que el universo de anlisis sea
ms reducido que en el caso del sector formal, ya que del clculo se excluyen a los
patrones informales, a los cuenta propia no profesionales y a los trabajadores familiares
sin remuneracin.
Las implicancias del trabajo no registrado son descriptas en el Captulo IV, basta
mencionar aqu que los trabajadores no registrados se encuentran en una situacin de
desproteccin total, generando una perversa fragmentacin del mercado labora, como se
analiz en la Primera Parte de este Informe.
Si bien el rasgo cuantitativo del empleo no registrado ya ha sido abordado en la seccin
2 del Captulo IV, la siguiente seccin buscar ampliar el anlisis presentado
anteriormente. Para ello se desagregan los porcentajes de asalariados no registrados
entre los principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires.
123
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1992
1993
1996
1997
2002
2003
33.4%
35.2%
39.0%
38.3%
48.4%
49.2%
Baha Blanca
s/d
s/d
32.5%
31.7%
36.9%
38.4%
Gran La Plata
26.5%
25.4%
29.4%
34.9%
37.9%
37%
s/d
s/d
35.3%
38%
46%
46%
30.2%
31.4%
34.6%
36.3%
43.8%
44.8%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por Boletn de Estadsticas Laborales del
MEySS.
124
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO VI.1: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, 1990 - 2003
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos publicados por Boletn de Estadsticas Laborales del
MEySS.
Si se comparan los datos para los aglomerados Gran La Plata y Partidos del Conurbano9
se observa una tendencia particular en cuanto a los trabajadores no registrados. Dichos
partidos presentan para los aos 1992 y 1993 grandes diferencias entre ellos. As vemos
que para el ao 1992 en los Partidos del Conurbano el 33,4% de asalariados no se
encontraban registrados, comparado con un 26,5% que se evidencia en el Gran La
Plata, dichas cifras fueron de 35,2 % y 25,4% respectivamente para el ao de 1993. En
promedio durante esos aos, el total de trabajadores asalariados a los cuales no se les
realiza el descuento jubilatorio, se situ entre 30,2 y 31,4%.
A partir del ao 1996 se cuenta con datos para los cuatro aglomerados, pudiendo
observarse una fuerte diferencia entre los respectivos registros de aquella fecha. En
dicho ao hay dos aglomerados que presentaron un porcentaje de asalariados no
registrados superior al total y otros dos aglomerados donde los porcentajes se ubicaron
por debajo. El porcentaje de asalariados no registrados para el total de los aglomerados
relevados por la EPH fue de 34,6% para el ao de 1996, mientras que en el aglomerado
de Mar del Plata-Batn se ubic en el 35,3% y en los Partidos del Conurbano en 39%.
9
125
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Por el contrario en los aglomerados Gran La Plata y Baha Blanca-Cerri los porcentajes
fueron 29,4% y 32,5% respectivamente. Para el ao de 1997 esas diferencias se
mantuvieron.
Pero para los aos 2002 y 2003 los porcentajes de trabajadores no registrados se
incrementaron en todos los aglomerados. Para el conjunto de aglomerados del pas
relevados por la EPH el aumento fue aproximadamente de 8 puntos de porcentaje,
ubicndose en 43,8% en 2002. En el Gran La Plata y Baha Blanca-Cerri, los
porcentajes fueron 37,9% y 36,9% respectivamente, mantenindose por debajo de la
media, pero en los aglomerados de Mar del Plata-Batn y los Partidos del Conurbano el
incremento fue considerable, los porcentajes se ubicaron en 46% y 48,4%,
respectivamente.
En la onda de mayo 2003, los porcentajes permanecieron elevados. Mientras que el
aglomerado de Mar del Plata-Batn se mantuvo exactamente igual, el aglomerado
Partidos del Conurbano present un leve ascenso de casi uno por ciento.
El Grfico VI.1 muestra el total de la serie, para los cuatro aglomerados y para el total
de aglomerados del pas. Puede apreciarse el aumento a lo largo de toda la serie que
experimentaron los cuatro aglomerados pertenecientes a la Provincia de Buenos Aires,
as como tambin el total de aglomerados del pas relevado por la EPH.
En la presente seccin se utilizo el cuadro nmero 30 correspondiente a los datos trimestrales de los
aos 2006 y 2007, relevamiento continuo.
126
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VI.2: Asalariados no registrados, excluyendo al servicio domstico, principales
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, III trimestre 2006 I trimestre 2007.
Aglomerado
III trim 2006
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,720,783
1,127,488
41.4%
Partidos del GBA
83,427
28,785
34.5%
Baha Blanca-Cerri
223,749
72,258
32.3%
Gran La Plata
173,634
59,501
34.3%
Mar del Plata-Batn
6,825,984
2,570,597
37.7%
Total aglomerados relevados
Aglomerado
IV trim 2006
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,722,099
1,131,918
41.6%
Partidos del GBA
81,974
28,950
35.3%
Baha Blanca-Cerri
s/d
s/d
s/d
Gran La Plata
175,302
63,634
36.3%
Mar del Plata-Batn
6,842,115
2,565,408
37.5%
Total aglomerados relevados
Aglomerado
I trim 2007
Asalariados
No registrados
Proporcin
2,771,569
1,085,630
39.2%
Partidos del GBA
84,744
31,519
37.2%
Baha Blanca-Cerri
241,994
79,309
32.8%
Gran La Plata
171,606
63,925
37.3%
Mar del Plata-Batn
6,858,995
2,474,971
36.1%
Total aglomerados relevados
Fuente: Elaboracin propia en base a datos publicados por el INDEC
GRFICO VI.2: Distribucin entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al servicio
domstico, en los cuatro aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, tercer trimestre 2006
127
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO VI.3: Distribucin entre salariados registrados y no registrados, excluyendo al servicio
domstico, en los cuatro aglomerados de la Provincia de Buenos Aires, cuarto trimestre 2006
128
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Dado que, como se mencion anteriormente, los datos de la Tabla VI.1 y Tabla VI.2
provienen de fuentes distintas (la Tabla VI.1 fue elaborada en base a datos publicados
por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, mientras que la Tabla VI.2 fue
elaborada por el equipo a cargo del estudio, en base a los datos publicados por el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos en los tabulados bsicos de la EPH), no es
posible agregar esas dos informaciones.
En la Tabla VI.2 y los Grficos VI.2, VI.3 y VI.4 se muestran los asalariados no
registrados para los cuatro principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires. En
comparacin con la situacin en el periodo comprendido entre 1990 y 2003 (Tabla
VI.1), se puede observar que el aglomerado Partidos del GBA (denominado en la
Tabla VI.1 Partidos del Conurbano) tuvo una leve mejora, pero se sita siempre por
encima del porcentaje que se registr en el total de los aglomerados urbanos relevados
por la EPH. En los aglomerados de Baha Blanca-Cerri y Mar del Plata-Batn se
observa que la evolucin de la participacin de asalariados no registrados sobre el total
de los asalariados fue creciente. En Mar del Plata-Batn en el periodo comprendido
entre el tercer trimestre de 2006 y primer trimestre de 2007 hubo un incremento tanto en
el total de asalariados como en el nmero de asalariados no registrados, siendo mayor el
aumento de estos ltimos. En Baha Blanca-Cerri el nmero de asalariados no
registrados permaneci relativamente estable y el aumento en el porcentaje de
asalariados no registrados podra ser explicado por la cada en el total de asalariados en
el aglomerado.
Para el primer trimestre de 2007 ambos aglomerados mostraron un porcentaje de
asalariados no registrados que supera el registro que se dio en el total de los
aglomerados relevados por la EPH en aproximadamente un punto porcentual. Mientras
que el aglomerado Gran La Plata no mostr grandes cambios.
129
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
INDEC (para las fechas en las que estas se encuentran disponibles), se vuelve necesario
realizar las aclaraciones metodolgicas sobre dichos clculos.
La cifra total de asalariados fue calculada a partir de la variable que define la categora
ocupacional, es decir, se tomo como asalariados a aquellas personas que figuraban dentro
de las categora obrero o empleado, pero sin excluir al servicio domstico. Para la
determinacin de la condicin de registro del asalariado, se consider como no registrado
a aquellas personas que declararon no tener descuento jubilatorio en el trabajo que
realizaba. La posterior ponderacin se realiz a partir de la variable pondera.
Hechas estas aclaraciones, la Tabla VI.3 presenta los porcentajes de asalariados no
registrados para los cuatro principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y
para el Gran Buenos Aires. Los datos se proveen de forma trimestral, corresponden a los
trimestres comprendidos entre el tercer trimestre de 2003 y primer trimestre 2007.
TABLA VI.3: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, tercer
trimestre 2003 primer trimestre 2007
Aglomerado
III trim
IV trim
I trim
II trim
III trim
2003
2003
2004
2004
2004
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
34.6%
s/d
39.9%
s/d
35.1%
s/d
38.0%
s/d
36.0%
s/d
40.2%
40.7%
39.9%
37.1%
43.6%
46.6%
44.2%
46.4%
45.1%
46.4%
43.1%
42.4%
42.7%
42.0%
42.4%
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
IV trim
2004
38.5%
s/d
I trim
2005
39.3%
s/d
II trim
2005
39.0%
s/d
III trim
2005
37.6%
s/d
IV trim
2005
38.3%
s/d
46.2%
43.8%
41.2%
38.5%
41.7%
45.9%
44.7%
45.2%
44.1%
44.3%
43.6%
41.5%
42.5%
41.1%
40.4%
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
I trim
2006
34.1%
s/d
II trim
2006
35.4%
s/d
III trim
2006
IV trim
2006
I trim
2007
33.8%
35.6%
35.8%
36.9%
35.8%
39.6%
36.0%
39.2%
35.2%
38.9%
37.5%
43.6%
43.9%
42.4%
42.9%
40.4%
40.1%
40.5%
39.3%
40.0%
37.9%
130
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO VI.5: Porcentaje de asalariados a los cuales no se les descuenta el aporte personal
jubilatorio, principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, tercer
trimestre 2003 primer trimestre 2007
Cabe aclarar que las bases usuarias correspondientes a los restantes trimestres de 2007 no se
encontraban disponibles al momento de realizar el informe.
131
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
de Buenos Aires a los Partidos del Gran Buenos Aires, ponindose de manifiesto las
diferentes realidades que se dan en esas dos zonas geogrficas (Partidos del Gran Buenos
Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Para el caso del aglomerado Gran La Plata vemos que se registr un aumento del empleo
no registrado en poco ms de un punto porcentual. Para el caso de Mar del Plata-Batn y
Partidos del Gran Buenos Aires la variacin punta a punta fue en sentido contrario,
disminuyendo los porcentajes de asalariados a los cuales no se les realiz el descuento
jubilatorio. Dichos porcentajes se ubicaron en 40,2% en el tercer trimestre de 2003
bajando a 37,5% en el primer trimestre de 2007, para el caso de Mar del Plata-Batn. En
los Partidos del Gran Buenos Aires, los valores se encontraban en el 46,6% al comienzo
de la serie y se ubicaron en 40,4% al final, mostrando una gran mejora, pero
permaneciendo todava en niveles muy altos.
En el Grfico VI.5 se puede observar como los Partidos del Gran Buenos Aires se
ubicaron siempre por encima del Gran Buenos Aires, aunque ambas series tuvieron un
comportamiento similar. Tambin puede verse que la serie correspondiente a Mar del
Plata-Batn present el comportamiento ms inestable, mientras que el Gran La Plata
mostr en casi toda la serie los valores ms bajos.
A partir de los clculos realizados es posible descomponer el nmero de asalariados no
registrados segn genero, es decir, la participacin de cada uno de los sexos en el total de
asalariados a los cuales no se les realiza el descuento jubilatorio.
132
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Aglomerado
Gran La Plata
Baha BlancaCerri
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran
Buenos Aires
Gran Buenos
Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha BlancaCerri
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran
Buenos Aires
Gran Buenos
Aires
Aglomerado
M
57%
s/d
s/d
50.4%
IV trim 2003
I trim 2004
II trim 2004
H
47.7%
M
52.3%
H
50.2%
M
49.8%
H
48.5%
M
51.5%
H
45.6%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
49.6%
45%
55%
54.3%
45.7%
49.5%
50.5%
46.9%
52.1%
47.9%
51.4%
48.6%
52.6%
47.4%
50.4%
49.6%
49.7%
50.3%
50.7%
49.3%
51.1%
48.9%
49.1%
50.9%
IV trim 2004
I trim 2005
II trim 2005
53.1
%
52.7%
47.3
%
50.6%
49.4
%
IV trim 2005
H
49.7%
M
50.3%
H
50.7%
M
49.3%
H
51.5%
M
48.5%
H
49.8%
M
50.2%
H
51.4%
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
s/d
50.6%
49.4%
44.7%
55.3%
48.6%
51.4%
54%
46%
50.8%
49.2%
49.8%
50.2%
50.0%
50.0%
52.9%
47.1%
50.6%
49.4%
49.4%
50.6%
48.4%
51.6%
51.3%
48.7%
I trim 2006
M
47.9%
H
51.2%
IV trim 2006
M
48.6
%
s/d
46.8%
53.2
%
51.5%
48.5
%
50.4%
49.6
%
I trim 2007
M
48.8%
H
48.5%
M
51.5%
H
47.7%
M
52.3%
H
49.1%
s/d
s/d
s/d
s/d
Baha BlancaCerri
42.8% 57.2% 49.4% 50.6%
Mar del PlataBatn
Partidos del Gran 49.3% 50.7% 51.7% 48.3%
Buenos Aires
48.2% 51.8% 50.5% 49.5%
Gran Buenos
Aires
Fuente: Elaboracin propia en base a la EPH
49.3%
50.7%
45.3%
54.7%
51.2%
52.4%
47.6%
52.4%
47.6%
53.4%
50.6%
49.4%
48.8%
51.2%
49.5%
49.8%
50.2%
48.1%
51.9%
49.2%
Gran La Plata
H
52.1%
II trim 2006
M
54.4
%
s/d
M
50.9
%
48.8
%
46.6
%
50.5
%
50.8
%
VI.3.- Conclusiones
133
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
134
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
VII.1.- Introduccin
Como se menciono en el Captulo III del informe el estudio del empleo precario es un
tema relativamente nuevo en las disciplinas acadmicas. El empleo precario puede ser
definido como aquel que se aparta de las formas tpicas del empleo asalariado, de
tiempo completo, con un vnculo contractual por tiempo indefinido y realizado en el
establecimiento o el domicilio del empleador.
La precariedad laboral surge como consecuencia del agotamiento del modo de
desarrollo que haba regido en la mayora de los pases luego de la Segunda Guerra
Mundial. Este agotamiento gener una creciente tendencia a la reestructuracin
productiva para evitar la cada en la tasa de ganancia empresarial, reduciendo el costo
de la fuerza laboral y flexibilizando el uso de la misma.
Como se mencion en el Captulo III del informe, Cynthia Pok (1992) identifica la
precariedad laboral como insercin laboral con diversas caractersticas: tiempo de
trabajo intermitente, temporario o por tiempo determinado, a tiempo parcial, sin
garantas de estabilidad ni derecho al preaviso y la indemnizacin en caso de despido.
En la siguiente seccin se proveer un anlisis cuantitativo de los asalariados
involucrados en relaciones laborales inestables, intentando operativizar el concepto.
135
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
15.1%
14.1%
17.5%
14.3%
13.0%
14.0%
11.6%
10.4%
15.0%
9.6%
14.3%
11.0%
9.9%
15.2%
9.2%
20.8%
10.9%
10.2%
136
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
GRFICO VII.1: Porcentaje da asalariados que trabajan en relaciones laborales precarias, grandes
aglomerados de la Provincia de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires, segn aos de referencia
La Tabla VII.1 muestra los porcentajes de asalariados precarios para los cuatro
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires para el cuarto trimestre de los
aos en que se realiz la EPH en su modalidad continua y para el primer trimestre del
ao 2007.
Podemos ver que la variacin punta a punta para los aglomerados de Mar del PlataBatn y Gran La Plata, implic un empeoramiento de las condiciones de precariedad de
los asalariados. Es decir, a partir de la variable elegida, podemos ver que en estos dos
aglomerados se produjo un aumento de los asalariados involucrados en relaciones
laborales inestables, en el periodo de referencia.
Para el caso de los Partidos del Gran Buenos Aires vemos que se registr una mejora de
aproximadamente cuatro puntos porcentuales, ubicndose el porcentaje de asalariados
precarios en un nivel de 10,9% para el primer trimestre de 2007.
Tambin puede apreciarse que el desempeo de los Partidos del Gran Buenos Aires y del
Gran Buenos Aires tuvieron comportamientos similares, aunque mantenindose el
segundo de estos aglomerados por debajo del primero en toda la serie (Grfico VII.1),
137
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
pero con diferencias menos significativas que en el caso del trabajo no registrado. Los
porcentajes de los Partidos del Gran Buenos Aires y del Gran Buenos Aires fueron muy
cercanos.
TABLA VII.2: Distribucin de los asalariados precarios segn genero, principales aglomerados de la
Provincia de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, aos de referencia
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Partidos del Gran Buenos Aires
Gran Buenos Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Partidos del Gran Buenos Aires
Gran Buenos Aires
Aglomerado
Gran La Plata
Baha Blanca-Cerri
Mar del Plata-Batn
Partidos del Gran Buenos Aires
Gran Buenos Aires
M
42.7%
s/d
43%
38.1%
40.9%
IV trim 2004
H
57.4%
s/d
66.2%
58.3%
57.6%
M
42.6%
s/d
33.8%
41.7%
42.4%
I trim 2006
H
72.3%
s/d
55.4%
62.5%
62.1%
M
27.7%
s/d
44.6%
37.5%
37.9%
IV trim 2003
H
62%
s/d
52%
54.4%
55%
M
38%
s/d
48%
45.6%
45%
I trim 2005
H
60.4%
s/d
50.1%
63.6%
62%
M
39.6%
s/d
49.9%
36.4%
38%
II trim 2006
H
58.8%
s/d
64.2%
64.1%
62.4%
M
41.2%
s/d
35.8%
35.9%
37.6%
I trim 2004
H
55.4%
s/d
63%
66%
64%
M
44.6%
s/d
37%
34%
36%
II trim 2005
H
66.3%
s/d
61.2%
60.1%
58.7%
M
33.7%
s/d
38.8%
39.9%
41.3%
M
46.2%
32.8%
49%
43.8%
43.1%
II trim 2004
H
54%
s/d
59.9%
61.1%
58.5%
M
46%
s/d
40.1%
38.9%
41.5%
M
40.7%
s/d
30.1%
33.6%
36.5%
IV trim 2006
H
66.9%
66.8%
61.2%
63.9%
62.3%
M
33.1%
33.2%
38.8%
36.1%
37.7%
M
42%
s/d
40.7%
34.7%
36.7%
IV trim 2005
H
61.3%
s/d
60.8%
66.8%
66.6%
M
38.7%
s/d
39.2%
33.2%
33.4%
I trim 2007
H
59.4%
65.9%
52.4%
64%
65.1%
La Tabla VII.2 muestra la distribucin segn gnero de los asalariados precarios, para los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires. Para toda la serie y en todos
los aglomerados se puede apreciar que los hombres involucrados en relaciones laborales
precarias fueron mayora, alcanzando valores comprendidos entre el 50% y 70%,
dependiendo del aglomerado y del trimestre del que se trate.
En las variaciones punta a punta se observa que hubo emparejamiento de la participacin
de ambos sexos en el aglomerado Mar del Plata-Batn, mantenindose an una
diferencia de cinco puntos porcentuales. En el resto de los aglomerados de la provincia
de Buenos Aires y tambin en el caso del Gran Buenos Aires la participacin de los
hombres en el trabajo precario aument.
138
M
40.6%
34.1%
47.6%
36%
34.9%
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
VII.3.- Conclusiones
A pesar de las dificultades para la operativizacin del concepto de precariedad laboral
descripta en la seccin VII.2, fue posible obtener la correspondiente informacin para
los principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires para el periodo
comprendido entre el tercer trimestre de 2003 y primer trimestre de 2007.
Como pudo observarse en la variacin punta a punta de los porcentajes, se constat un
aumento de los asalariados que se desempean trabajando en relaciones laborales
precarias.
Los niveles de asalariados precarios para el primer trimestre de 2007 mostraron al
aglomerado de Mar del Plata-Batn como el que contena el mayor porcentaje de
asalariados en situacin de precariedad, alrededor de 20%.
La distribucin de asalariados precarios segn gnero muestra en todos los trimestres y
para todos los aglomerados una mayora masculina, alcanzando los hombres a
representar en algunos casos, prcticamente las tres cuartas partes de los asalariados
precarios.
139
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1. Introduccin
La Provincia de Buenos Aires presenta una gran heterogeneidad, tanto en su
composicin socio-demogrfica como por las actividades econmicas que se desarrollan
en los 134 partidos que la integran. Segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y
Vivienda del ao 2001 su poblacin era de 13.827.203 habitantes y se proyecta que esta
alcanzar los 15.052.177 en julio de 20081.
Un estudio completo de la Provincia de Buenos Aires debera contemplar la mencionada
heterogeneidad. En tal sentido y a modo de complemento de la informacin brindada
por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), pude recurrirse a la Encuesta de
Hogares y Empleos (EHE), a cargo de la Direccin Provincial de Estadstica,
dependiente del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires, que releva, a
nivel municipal, datos referidos a las caractersticas socioeconmicas de la poblacin y
cuyo inicio tuvo lugar en el 2004.
Este programa tiene como objetivo confeccionar un mapa socioeconmico de los
municipios de la Provincia de Buenos Aires2, a partir de la integracin de resultados
locales suministrados por esta encuesta, relacionados principalmente con el mercado
laboral, destinados a brindar informacin relevante para la confeccin de polticas
pblicas especficas.
En el presente captulo se analizara los datos que surgen del relevamiento de dicha
encuesta. Las siguientes secciones harn referencia en primer lugar a los antecedentes
de la encuesta, las secciones 3 y 4 se destinarn a describir los aspectos metodolgicos y
la extensin y alcance de la EHE, respectivamente, en la seccin 5 se presentan los
datos disponibles separados por municipios, por ltimo, en la seccin 6 se mencionarn
algunas conclusiones.
Fuente: Proyecciones de la Poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007.
Direccin Provincial de Estadstica. Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.
2
Bragado, Campana, Esteban Echeverra, Junn, Lujn, Pergamino, Saladillo y Tandil.
140
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
2. Antecedentes
Las primeras experiencias tuvieron lugar en el Municipio de Pergamino, donde se
realizaron operativos, indagando informacin referida a los meses de mayo y noviembre
del ao 2004.
En el ao 2005, no slo se continu la encuesta en el mismo municipio, sino que se
extendi a los partidos de Tandil, Esteban Echeverra y Lujn.
Al ao siguiente, tambin participaron los municipios de Bragado, Campana, Junn y
Saladillo.
3. Metodologa
Utilizando los lineamientos tcnicos estadsticos establecidos por el INDEC para el
Marco Muestral Nacional Urbano (MMNU), la Direccin Provincial de Estadstica
dise el Marco Muestral Provincial Urbano (MMPU) para la Provincia de Buenos
Aires, en funcin del cual se defini la muestra sobre la que trabaja la Encuesta de
Hogares y Empleo. Se opt por un diseo probabilstico bietpico, en el que se
adoptaron como unidades de seleccin para la primera etapa las fracciones y los radios,
y para la segunda, las viviendas.3
Tanto el desarrollo metodolgico, como el diseo de los cuestionarios, la planificacin
de tareas, capacitacin de encuestadores y programacin y procesamiento de datos
estuvieron a cargo de la Direccin Provincial de Estadstica.
Con el objetivo de que los resultados obtenidos sean comparables con otras fuentes de
informacin oficial, se utiliz en el diseo de la EHE las definiciones de otros
operativos, como la EPH y el Censo de Poblacin.
Extrado de los Informes de Prensa emitidos por la Direccin Provincial de Estadsticas Ministerio de
Economa de la Provincia de Buenos Aires.
http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/FTP/social/eph/programas.htm
141
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
TABLA VIII.1: Perodos relevados por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE) en los distritos de
la Provincia de Buenos Aires, cuyos datos se encuentran disponibles en la pgina web de la
Direccin Provincial de Estadsticas de la Provincia de Buenos Aires.
Esteban
Junn
Lujn
Pergamino
Saladillo
Tandil
Bragado
Campana
Echeverra
May'04
Jun'05
Nov'04
Nov'05
Nov'05
Ago'05
Nov'05
May'06
Nov'06
Nov'06 Nov'06
Ago'06
May'06
Nov'06
Ago'07
Dato que corresponde a la suma de la poblacin de cada municipio encuestado, segn el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas del ao 2001, realizado por el INDEC.
142
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Registrado (TNR). Cabe aclarar que ante la presencia de muestras pequeas, los valores
absolutos de las distintas categoras pueden no ser representativos de la poblacin que
se pretende estudiar.
Para realizar estas estimaciones se utilizaron las proyecciones de la poblacin que
realiz la misma Direccin Provincial, a la que se le aplicaron las tasas inherentes a
cada informe de prensa emitido por el mismo organismo sobre el mercado de trabajo de
cada partido relevado por la EHE.
TABLA VIII.3: Proyecciones de la Poblacin de la Provincia de Buenos y de los distritos relevados
por la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE)
Municipio
2004
2005
2006
2007
41510
41577
41649
41722
Bragado
89364
90504
91702
92939
Campana
256478
260181
264072
268093
Esteban Echeverra
93021
93577
94161
94765
Junn
99282
100470
101718
103007
Lujn
102869
103396
103950
104522
Pergamino
30604
30885
31179
31484
Saladillo
114713
115572
116474
117408
Tandil
14530196
14654379
14784007
14917940
Total de la Provincia de Buenos Aires
Fuente: Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 20012007. DPE en base a datos aportados por el INDEC.
Los datos referidos a las superficies de los diferentes municipios que aqu se analizan, fueron extrados
de la informacin publicada en el sitio web del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires.
www.gba.gov.ar
143
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
TABLA VIII. 4: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Bragado. Mayo 2006.
Tasa de actividad
Tasa de empleo
Tasa de desocupacin
Tasa de subocupacin
demandante
no demandante
Fuente: Elaboracin propia en base a la EHE. Direccin Provincial de Estadstica
%
44,3
40,5
8,4
14,2
9,3
4,7
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
5.2. Campana:
Este municipio se incorpor a los relevamientos de la Encuesta de Hogares y Empleo en
el ao 2006. Los nicos datos disponibles para este municipio corresponden al mes de
noviembre de ese ao.
Campana abarca una superficie de 954,54 Km2. Su poblacin segn el censo realizado
en el ao 2001 era de 83.698 habitantes, y segn las proyecciones en el ao 2006
ascendera a los 91.702 habitantes.
145
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
La Tabla VIII.9 muestra los principales indicadores del mercado laboral de esta
jurisdiccin.
TABLA VIII. 9: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Campana. Noviembre 2006.
Tasa (%)
44,2
Tasa de actividad
40,2
Tasa de empleo
9,1
Tasa de desocupacin
10,6
Tasa de subocupacin
9,2
demandante
1,3
no demandante
Fuente: Elaboracin propia en base a la EHE. Direccin Provincial de Estadstica
Desagregando a las personas que contaban con una ocupacin, en noviembre de 2006
segn sus categoras ocupacionales (Tabla VIII.10), puede observarse el alto porcentaje
que representaban los asalariados, 72,7%, esto implica aproximadamente 26.800
personas. La segunda categora ms numerosa en la fecha en que se realiz el
relevamiento fue cuenta propia, la cual lleg representar el 22,6 % del total de
ocupados.
TABLA VIII.11: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Campana.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
87,3
32182
Trabajo temporario
6,4
2359
Changa
1,4
516
Duracin desconocida
4,9
1806
No responde
0
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
146
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
La Tabla VIII.11 muestra la precariedad de las relaciones laborales de las personas que
se encontraban ocupadas en el municipio de Campana en noviembre de 2006, definida
dicha precariedad segn la estabilidad que los ocupados tienen sus ocupaciones.
Puede observarse el alto porcentaje de empleo de tipo permanente que registr el
municipio bajo anlisis en noviembre de 2006, ubicndose en 87,3% lo que representa
aproximadamente unas 32.182 personas. Sin embargo, existan al momento del
relevamiento de la encuesta, cerca de 4.683 personas envueltas en relaciones laborales
precarias.
Un acercamiento a la situacin del Trabajo No Registrado en este municipio lo presenta
la Tabla VIII.12, en donde se detalla la cantidad de trabajadores asalariados que tienen
beneficios sociales y los que no.
TABLA VIII.12: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de
Campana. Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
55,6
14901
Vacaciones pagas
67,9
18197
Aguinaldo
69,3
18573
Descuentos Jubilatorios
68,2
18278
Obra Social
67,9
18197
Ningn Beneficio
29,0
7772
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
147
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Puede apreciarse que para noviembre de 2006 el 68,2% de los asalariados contaban con
sus respectivos descuentos jubilatorios, representando el mejor registro de todos los
municipios encuestados.
TABLA VIII.15: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Esteban Echeverra.
Noviembre 2005.
Cantidad
148
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
2,0
2003
Cuenta propia
22,7
22739
Asalariados
74,2
74326
Trabajador sin salario
1,1
1102
No responde
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Como muestra la tabla 16, un total de 27.947 personas no contaban con una ocupacin
estable en noviembre de 2005 mientras que en el mes de junio esta situacin de
precariedad abarcaba a 40.363 personas. Se evidencia un notable aumento de los
individuos con una ocupacin permanente al cabo de 5 meses, de aproximadamente
20.000 personas.
149
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Semejante variacin invita a pensar que pudo haber un error metodolgico o que esas
ocupaciones permanentes fueron resultado de alguna poltica implementada durante
esos 5 meses.
La Tabla VIII.17 nos acerca a la situacin del Trabajo y Empleo No Registrado en este
distrito. Del total de 74.326 asalariados, aproximadamente solo 35.000 gozaban, en
noviembre del 2005, del descuento jubilatorio correspondiente, mientras en junio esta
era la situacin de 32.520 asalariados.
TABLA VIII.17: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Esteban
Echeverra. Noviembre 2005.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
43,2
32109
Vacaciones pagas
48,4
35974
Aguinaldo
49,2
36568
Descuentos Jubilatorios
47,1
35008
Obra Social
46,8
34785
Ningn Beneficio
48,1
35751
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Como puede verse, para noviembre de 2005, ms del cincuenta por ciento de los
asalariados del municipio de Esteban Echeverra, no contaban con su correspondiente
descuento jubilatorio, es decir, el 52,9% de los asalariados del municipio bajo anlisis
no se encontraban registrados.
5.4. Junn:
El municipio de Junn, localizado al noroeste de la Provincia de Buenos Aires, cuenta
con una superficie de 2253,20 Km2 y su poblacin segn el censo del ao 2001 era de
150
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
88.664 habitantes. La EHE relev este partido en noviembre del ao 2006, y se proyect
que su poblacin en ese momento ascenda a 94.161 personas.
La PEA inclua en ese momento aproximadamente a 45.103 individuos de los cuales
cerca de 40.000 tenan una ocupacin. Como puede verse en la Tabla VIII.19, la tasa de
actividad del partido bajo anlisis a noviembre de 2006 fue del 47,9%, mostrando una
desocupacin del 9,4%.
La situacin del mercado de trabajo en este partido en el ao 2006, es presentada en la
Tabla VIII.19.
TABLA VIII. 19: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Junn. Noviembre 2006.
Tasa (%)
Tasa de actividad
47,9
Tasa de empleo
43,4
Tasa de desocupacin
9,4
Tasa de subocupacin
12,5
demandante
8,9
no demandante
3,4
Fuente: Elaboracin propia en base a la EHE. Direccin Provincial de Estadstica
Al igual que en los anteriores partidos relevados, la dos categoras ms numerosas son
asalariados, representando a noviembre de 2006 el 70,6% de los ocupados del partido de
Junn, y cuentapropistas que se ubic en un 20,1%.
TABLA VIII.21: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Junn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
151
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Permanente
85,7
35022
Trabajo temporario
7,0
2861
Changa
2,8
1144
Duracin desconocida
4,5
1839
No responde
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Como muestra la Tabla VIII.21, el 85,7% de las personas ocupadas contaban con
estabilidad en sus ocupaciones. Por otro lado, del total de la poblacin ocupada ms de
5.800 personas no cuentan con una ocupacin de tipo permanente.
La situacin de registro o no registro de los casi 30.000 asalariados, puede deducirse de
la Tabla VIII.22 donde se muestra en detalle los trabajadores que reciben beneficios
sociales.
TABLA VIII.22: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Junn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
51,1
14743
Vacaciones pagas
61,2
17657
Aguinaldo
62,5
18032
Descuentos Jubilatorios
63,0
18176
Obra Social
61,7
17801
Ningn Beneficio
34,9
10069
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
5.5. Lujn:
152
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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153
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Un total de casi 11.000 personas tenan una ocupacin de tipo precaria en el ao 2005
mientras que al ao siguiente esta cifra disminuy a un poco ms de 7.500 personas.
En la Tabla VIII.27 se describe la situacin de los asalariados respecto de los beneficios
sociales que reciben.
TABLA VIII.27: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Lujn.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
47,9
15672
Vacaciones pagas
57,2
18715
Aguinaldo
57,4
18781
Descuentos Jubilatorios
56,6
18519
Obra Social
56,7
18552
Ningn Beneficio
40,2
13153
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Entre los dos aos que relev la EHE este municipio cerca de 900 personas comenzaron
a tener el descuento jubilatorio correspondiente, pero 3.717 personas ms no tienen
ninguno de estos beneficios.
La Tabla VIII.28 muestra las tasas de trabajo Registrado y No Registrado en este
partido en los dos aos en que se realiz la encuesta.
TABLA VIII.28: Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, segn si se realiza o no el
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Lujn. Noviembre 2005 y 2006.
Tasa (%)
Tasa de Trabajo Registrado (TR)
Tasa de Trabajo No Registrado (TNR)
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
Nov'05
56,4
43,6
Nov'06
56,6
43,4
154
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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5.6. Pergamino:
La localidad de Pergamino se encuentra en el noroeste bonaerense. Tiene una superficie
de 3010,19 Km2. En el ao 2001 la habitaban 99.193 personas, estimando que su
poblacin para el ao 2007 ascendera a 104.522 habitantes.
Este municipio fue el primero en ser relevado, en mayo del ao 2004, y el ltimo dato
publicado corresponde al mes de agosto de 2007.
La Tabla VIII.29 muestra los indicadores bsicos del mercado laboral para los aos en
los que puede establecerse alguna comparacin, debido a que desde el ao 2005 los
datos corresponden al mismo mes.
TABLA VIII.29: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Pergamino. Agosto de 2005, 2006 y
2007.
Tasas (%)
Tasas Bsicas del mercado laboral
Ago'05 Ago'06 Ago'07
46,9
49,3
44,4
Tasa de actividad
43,5
44,5
41,5
Tasa de empleo
7,3
9,8
6,5
Tasa de desocupacin
15,0
11,4
8,0
Tasa de subocupacin
12,0
9,4
5,3
demandante
3,0
2,1
2,7
no demandante
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
La PEA en agosto del ao 2007 se estima que era aproximadamente de 46.408 personas
de las cuales 43.377 contaban con una ocupacin y ms de 3.000 se encontraban en ese
momento desocupadas.
En agosto del ao 2005 aproximadamente 29.370 ocupados eran asalariados y en el ao
2006 esta categora ascenda a 33.121 personas.
155
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.30: Poblacin ocupada segn categora ocupacional. Partido de Pergamino. Agosto de
2007.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Patrn o empleador
4,3
1865
Cuenta propia
23,7
10280
Asalariados
71,2
30884
Trabajador sin salario
0,6
260
No responde
0,2
87
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
En el relevamiento del ao 2007 se public los datos que muestra la Tabla VIII.32.
Existe un cambio metodolgico para el relevamiento de estos datos en la encuesta
realizada en al ao 2007, que deviene en un anlisis diferente de la precariedad laboral.
TABLA VIII.32: Porcentaje de asalariados segn tiempo de finalizacin de la relacin laboral.
Partido de Pergamino. Agosto de 2007.
Tasa (%)
7,5
90
No sabe o no responde
2,5
De la Tabla VIII.32 se desprende que para agosto de 2007 el 90% de los ocupados no
tenan acordado el momento de finalizacin de su relacin laboral.
156
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Ago'05
49,6
50,4
Ago'06
52,8
47,2
Ago'07
61,5
38,5
5.7. Saladillo:
Este municipio abarca una superficie de 2685,18 Km2. Su poblacin en el ao 2001 era
de 29.600 habitantes, mientras que se estima que en el ao 2006 sta ascenda de
31.179.
La Encuesta de Hogares y Empleo public datos slo del mes de mayo de 2006, de lo
cual resultan los siguientes indicadores del mercado laboral (Tabla VIII.35).
157
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.35: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Saladillo. Mayo 2006.
Tasa (%)
Tasa de actividad
49,2
Tasa de empleo
46,5
Tasa de desocupacin
5,4
Tasa de subocupacin
15,2
demandante
10,3
no demandante
4,9
Fuente: Elaboracin propia en base a la EHE. Direccin Provincial de Estadstica
Del total de ocupados unos 2.175 no tendran una ocupacin de tipo permanente, tal
como indica la siguiente Tabla VIII.37.
Los asalariados que reciben algn tipo de beneficio social eran aproximadamente 6.598
en mayo del ao 2006.
158
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.38: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Saladillo.
Mayo 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
45,1
4799
Vacaciones pagas
58,3
6204
Aguinaldo
58,0
6172
Descuentos Jubilatorios
57,1
6076
Obra Social
54,9
5842
Ningn Beneficio
38,0
4044
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
Como puede verse en la Tabla VIII.38, el total de trabajadores excluidos del beneficio
de la Seguridad Social representaba, en mayo de 2006, el 38% del total de asalariados
del partido de Saladillo.
La Tasa de Trabajadores y Empleos Registrados y No Registrados se detalla finalmente
en la Tabla VIII.39 para esta jurisdiccin.
TABLA VIII.39: Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, segn si se realiza o no el
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Saladillo. Mayo 2006.
Tasa (%)
Tasa de Trabajo Registrado (TR)
57,1
Tasa de Trabajo No Registrado (TNR)
42,9
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
5.8. Tandil:
Este municipio es el de mayor superficie de todos los analizados hasta el momento, con
4836,53 Km2. La cantidad de habitantes en el 2001 era de 108.109, es decir
aproximadamente 22 habitantes por km2. Segn las proyecciones, en el ao 2006 esta
localidad contara con 114.713 habitantes.
Los datos publicados hasta el momento de este informe, corresponden a los
relevamientos realizados en los meses de noviembre de 2005 y noviembre de 2006.
La Tabla VIII.40 exhibe los indicadores bsicos del mercado de trabajo tandilense.
159
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.40: Tasas Bsicas del mercado laboral. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y 2006.
Tasas (%)
Nov'05
Nov'06
Tasa de actividad
47,4
48,4
Tasa de empleo
42,4
45,6
Tasa de desocupacin
10,5
5,9
Tasa de subocupacin
11,6
11,5
demandante
9,6
7,4
no demandante
2,0
4,1
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
160
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.42: Poblacin ocupada segn estabilidad de la ocupacin. Partido de Tandil.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Permanente
89,5
47535
Trabajo temporario
5,8
3081
Changa
1,5
797
Duracin desconocida
3,3
1753
No responde
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y Proyecciones de la
poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
A las personas que contaban con una ocupacin de tipo permanente durante el 2005 se
les sumaron ms de 6.300 personas segn las estimaciones en base al relevamiento de la
encuesta en el mes de noviembre de 2006. En el ao de 2005 aproximadamente 7.840
individuos contaban con una ocupacin de tipo precario, para el ao 2006 este nmero
disminua a 5.630 trabajadores.
La Tabla VIII.43 nos detalla, segn los ltimos datos publicados por la Direccin
Provincial de Estadsticas, cuantos trabajadores asalariados eran favorecidos con algn
beneficio social en ese momento.
TABLA VIII.43: Poblacin asalariada segn percepcin de beneficios sociales. Partido de Tandil.
Noviembre 2006.
Cantidad
Tasa (%)
Aproximada
de Personas
Indemnizacin por despido
36,4
13398
Vacaciones pagas
50,0
18403
Aguinaldo
50,8
18698
Descuentos Jubilatorios
49,4
18183
Obra Social
50,2
18477
Ningn Beneficio
46,4
17078
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE y
Proyecciones de la poblacin de la Provincia de Buenos Aires por partidos. Perodo 2001-2007. DPE
161
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TABLA VIII.44: Tasas de Trabajo Registrado y No Registrado, segn si se realiza o no el
correspondiente descuento jubilatorio. Partido de Tandil. Noviembre 2005 y 2006.
Tasa (%)
Nov'05
Nov'06
55,0
49,4
Tasa de Trabajo Registrado (TR)
45,0
50,6
Tasa de Trabajo No Registrado (TNR)
Fuente: Elaboracin propia a partir de las tasas publicadas por EHE
6. Conclusiones:
Ms all que no puedan establecerse comparaciones entre estos distritos, puede
identificarse que el fenmeno del trabajo precario tiene un mayor impacto en el
municipio de Esteban Echeverra. Siendo que las variaciones entre un mes y otro de los
relevamientos realizados en el ao 2005 han sido importantes, resultara interesante
poder contar con datos de los aos siguientes para poder analizar mejor la evolucin de
esta cuestin.
Los restantes municipios han registrado tasas de ocupaciones de tipo precario que
varan entre el 10% y el 15% en el ao 2006.
A su vez los distritos que presentan una menor tasa de trabajadores no registrados son
Campana y Junn, donde dicha tasa se encontraba entre el 30% y 40% en noviembre del
ao 2006.
Asimismo, por su densidad de poblacin, la gravedad de este fenmeno del Trabajo y
Empleo No Registrado debera prestarse especial atencin en el municipio de Esteban
Echeverra, donde cerca de 40.000 trabajadores a fines del ao 2005 no se encontraban
contenidos en el Sistema de Seguridad Social. Los municipios que lo preceden en
cantidad de trabajadores no registrados son Tandil y Pergamino, en el ao 2006.
Las actividades econmicas que generan la mayora de las ocupaciones, en casi todos
estos municipios estn vinculadas con la Industria Manufacturera y actividades
relacionadas al comercio y reparaciones, aproximadamente con una participacin
cercana al 20% del total de ocupados, en cada una de estas ramas de actividad. El
municipio de Esteban Echeverra es el nico que no presenta datos para las actividades
162
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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7. Fuentes
Extrado de los Informes de Prensa emitidos por la Direccin Provincial de Estadsticas Ministerio de
Economa de la Provincia de Buenos Aires.
http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/FTP/social/eph/programas.htm
163
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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164
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TERCERA
PARTE:
DIMENSIONES
JURIDICAS
DEL
TRABAJO
NO
REGISTRADO
165
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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166
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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167
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Art. 19 - Todos los contratos de trabajo, as como las pasantas, debern ser registrados
ante los organismos de seguridad social y tributarios en la misma forma y oportunidad que
los contratos de trabajo por tiempo indeterminado.
Las comunicaciones pertinentes debern indicar:
a) El tipo de que se trate.
b) En su caso, las fechas de inicio y finalizacin del contrato.
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social tendr libre acceso a las bases de datos que
contengan tales informaciones
A continuacin, se detallan los aspectos mencionados en la definicin legal.
1.2.- Inscripcin en el Libro Especial del Art.52 o en la documentacin laboral que haga sus
veces
El contrato de trabajo es al momento de su celebracin no formal. Esto implica que al
momento de su celebracin no se le exige, en general, el cumplimiento de formalidades
extrnsecas para su validez. De all que la forma verbal sea la regla al momento de la
celebracin.
La prueba del contrato de trabajo (Art. 50): queda zanjado por el Art. 23, mediante la
presuncin de su existencia, probando la relacin laboral en los trminos del art. 22 de la
LCT. Los cdigos procesales, en el mismo sentido, no establecen limitaciones a los medios
probatorios utilizables en los procesos laborales y adems crean presunciones a favor del
trabajador respecto a los medios de prueba documentales que se obliga a exhibir o se
requieren al empleador. Este tipo de presunciones son, a nuestro entender, antecedentes de
la teora de la carga dinmicas de la prueba, por la cual el principio de la carga probatoria
de quien alega se desplaza a aquel que tiene o posee la posibilidad fctica de introducir
tales probanzas. En este sentido, cuando se exige la probanza de los extremos de la relacin
laboral o de ciertos aspectos contables de la empresa que afectan el vnculo laboral, el
168
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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exigencias
formales
(forma
escrita,
comunicacin
fehaciente,
etc)
(KROTOSCHIN 1956).
1.2.1.- Libro especial Art. 52 de la LCT
LA LCT establece en el art. 52, la primera documentacin laboral obligatoria: el libro de
personal. Este libro y en general toda la documentacin obligatoria laboral tienen una doble
misin
a) son por un lado un medio de prueba,
b) son una carga pblica exigida por normas de orden pblico, ya sea de origen
laboral, o de origen administrativo.
Como medio de prueba este libro funciona de la misma manera que los libros obligatorios
de comercio, los que son su antecedente. En efecto este libro permite al empleador repeler
la presuncin favorable respecto a las afirmaciones que establece en una demanda el
trabajador, y que debieron constar en tales libros o sus asientos. Si el empleador no exhibe
tales registros cuando se lo exija administrativa o judicialmente, la presuncin funciona en
su contra respecto a las afirmaciones hechas por el trabajador (art. 55 LCT).
Como carga pblica, el no llevarlos es un incumplimiento que arrojar al empleador a las
penalidades o sanciones legales que la autoridad de aplicacin le aplique.
Este libro debe ser llevado con ciertos extremos formales y de contenido:
169
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Son requisitos formales que est rubricado, registrado, foliado y encuadernado, en iguales
condiciones que los libros de comercio. No podrn contener tachaduras, enmiendas,
interlineaciones o supresin de fojas o alteracin de foliatura o registro. En caso de
enmiendas, es necesario salvarlas en un cuadro especial con la firma del trabajador. Debe
ser rubricado por la autoridad del trabajo.
En cuanto al contenido, es necesario introducir los registros que permitan:
- Identificar al empleador
- Identificar al trabajador (datos personales completos, Nro. CUIL, etc.)
- Identificar la relacin laboral (Fecha de ingreso y egreso;
- Remuneraciones asignadas y percibidas, categora profesional y tareas,
- y todo dato que permita la evaluacin de las obligaciones a su cargo, puntualidad,
sanciones, etc.).
En caso de que los libros no se lleven con los extremos formales o materiales mencionados,
el juez merituar el valor probatoria de estos libros ( Art. 53).
Las consecuencias de no llevar adecuadamente o no exhibir estos libros, se extienden a
todos los registros y libros que la ley obligue: recibo de salarios (Art. 140); planilla de
horarios y descansos (Ley 11.544); etc; segn lo que est determinado por el Art. 54 de la
LCT).
1.2.2.- El libro del art. 52 LCT o la documentacin laboral que haga sus veces
La obligacin de registrar en libros especiales los elementos identificatorios de la relacin
laboral, tal como lo hemos mencionado, no se agota en el mandato genrico de la LCT. En
efecto, existen otros registros que hacen las veces del mencionado libro, aplicables a
relaciones laborales especficas alcanzadas en el mbito de aplicacin de la LCT y en
algunos casos para relaciones laborales no alcanzadas por ella.
A continuacin se detallarn varios casos especficos.
170
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Trabajadores Rurales:
La ley 22.248
171
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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172
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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septiembre, por el que se regulaba el Rgimen Especial de la Seguridad Social del Servicio
Domstico, la ley N 25239 Sancionada el 29 de Diciembre de 1999 y Promulgada el 30 de
Diciembre 30 de 1999, en su ttulo XVIII cre el Rgimen especial de seguridad social para
empleados del servicio domstico.
La Ley establece un rgimen especial de seguridad social, de carcter obligatorio, para los
empleados que presten servicios dentro de la esfera domstica y que no importen para el
dador de trabajo lucro o beneficio econmico, sujeto a las modalidades y condiciones que
se establecen en la referida ley.
Dicho rgimen otorga el goce de los beneficios de la seguridad social tales como la
Prestacin Bsica Universal, prevista en artculo 17 de la Ley N 24.241 y sus
modificaciones, el Retiro por invalidez o pensin por fallecimiento, previstos en el artculo
17 de la Ley N 24.241 y sus modificaciones, la prestacin que corresponda del Rgimen
de Capitalizacin o la Prestacin Adicional por Permanencia del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones, en caso de que el trabajador decida realizar el aporte voluntario
previsto en el artculo 7, el Programa Mdico Obligatorio a cargo del Sistema Nacional del
Seguro de Salud, previsto por el artculo 28 de la Ley 23.661 y sus modificaciones, para el
trabajador titular, en tanto ingrese cuanto menos un aporte mensual de pesos veinte ($ 20),
el Programa Mdico Obligatorio a cargo del Sistema Nacional del Seguro de Salud,
previsto por el artculo 28 de la Ley 23.661 y sus modificaciones, para el grupo familiar
primario del trabajador titular, en tanto decida ingresar voluntaria y adicionalmente un
aporte de pesos veinte ($20), la Cobertura Mdico Asistencial por parte del Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, en los trminos de la Ley N
19.032 y sus modificaciones, al adquirir la condicin de jubilado o pensionado.
173
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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175
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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El sistema legal obliga al empleador a inscribirse en el IERIC dentro de los quince (15) das
hbiles de iniciada su actividad como tal y realizar la inscripcin del trabajador dentro de
igual plazo contado desde la fecha del ingreso de ste. Al iniciarse la relacin laboral, el
empleador debe requerir al trabajador la presentacin de la libreta y este ltimo deber
hacer efectiva su entrega en el trmino de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su
ingreso. Si no contare con el citado documento deber proporcionar al empleador dentro de
ese mismo lapso, los datos requeridos para la inscripcin, renovacin de la libreta u
obtencin de duplicado, de o cual se otorgar al trabajador constancia escrita que acredite
su cumplimiento en trmino. El correspondiente trmite deber ser iniciado por el
empleador dentro de los quince (15) das hbiles contados desde la fecha de ingreso (Art.
13 ley 22.250). Para el caso de que el trabajador no hubiere satisfecho en trmino las
exigencias que el artculo anterior le impone, el empleador lo intimar para que as lo haga
en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. La intimacin referida se practicar dentro de
los diez (10) das hbiles contados desde el ingreso del trabajador. Cuando ste no de
cumplimiento a las obligaciones a su cargo a pesar de la intimacin, el empleador deber
declarar rescindida la relacin laboral, sin otra obligacin que la de abonar las
remuneraciones devengadas (Art. 14 Ley 22.250). El rgimen establece penalidades y
multas especiales al empleador que emplease a trabajadores sin la libreta correspondientes,
debiendo mencionarse el incremento indemnizatorio establecido en la ultima parte del Art.
18 de la citada norma, cuando el empleador no hiciere entrega oportuna de la libreta de
aportes al finalizar la relacin laboral por cualquier causa, hiptesis legal a la que hace
referencia el prrafo que transcribimos:
ARTICULO 18.- El incumplimiento de las obligaciones impuestas en el artculo
anterior en tiempo propio, producir la mora automtica, quedando expedita la accin
judicial para que al trabajador se le haga entrega de la libreta, se le depositen los aportes
correspondientes o se le efecte el pago directo cuando as corresponda.
Si ante el incumplimiento de lo dispuesto por el artculo 17, el trabajador intimare al
empleador por dos (2) das hbiles constituyndolo en mora, se har acreedor a una
indemnizacin, que la autoridad judicial graduar prudencialmente apreciando las
circunstancias del caso y cuyo monto no ser inferior al equivalente a treinta (30) das de la
retribucin mensual del trabajador, que se menciona en el segundo prrafo del artculo
176
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Las registraciones que se realicen de conformidad con las exigencias de este artculo,
adems de las que efecte la empresa de servicios eventuales de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 7 de la Ley N 24.013 y sus modificaciones, respecto de los
trabajadores que prestan servicios en las empresas usuarias, en todos los casos surtirn
plenos efectos, respecto de estas ltimas, en lo que hace a la obligacin de registracin
La norma establece la exigencia por su Art. 9 de que las empresas de servicios eventuales:
Bimestralmente, las empresas de servicios eventuales debern proveer al MINISTERIO
DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, UN (1) resumen de su actividad, en
el que constar el detalle de la nmina completa de los trabajadores contratados para prestar
servicios bajo la modalidad de contrato de trabajo eventual, individualizando respecto de
cada uno de ellos:
a) Su nmero de C.U.I.L.;
b) la empresa usuaria en la que presta o prest tareas, sealando su nmero de C.U.I.T. y
lugar de prestacin de servicios;
c) la fecha en que el trabajador eventual comenz su prestacin de servicios en la empresa
usuaria;
d) calificacin profesional y remuneracin del trabajador;
e) si al cese en esas tareas fue incorporado como trabajador por tiempo indeterminado de la
usuaria;..
Se determina adems que El MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL proporcionar al sindicato con personera gremial que represente a los
trabajadores de la empresa usuaria, en tanto le sea solicitado, un listado de los contratos
suscriptos, en el que consten los datos enumerados en los incisos a) a d) de este artculo
La norma establece el sistema de retencin de aportes entre las empresas vinculadas:
Art. 12. Las empresas usuarias que ocupen trabajadores a travs de empresas de
servicios eventuales, habilitadas por la autoridad competente, sern agentes de retencin de
las obligaciones derivadas de los regmenes de la Seguridad Social.
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Esta norma, llamada ley de la Pequea y Mediana Empresa (Publicada en el Boletn Oficial
el 28/03/1995 y modificada por la Ley 25.300 de Fomento PyMEs (B.O 07/09/2000) ha
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e) Fecha de ingreso;
f) Tarea a desempear;
g) Modalidad de contratacin;
h) Lugar de trabajo;
i) Forma de determinacin de la remuneracin asignada, monto y fecha de su pago;
j) Rgimen provisional por el que haya optado el trabajador y, en su caso, individualizacin
de su Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (A.F.J.P.).
k) Toda modificacin que se opere respecto de los datos consignados precedentemente y,
en su caso, la fecha de egreso.
La autoridad de aplicacin establecer un sistema simplificado de denuncia individualizada
de personal a los organismos de seguridad Social.
y su decreto
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Se trata de un formulario por el cual el empleador debe informar al AFIP, los datos del
trabajador a contratar,
correspondiente.
El empleador debe obtener un comprobante de recepcin y aceptacin que sirve a todos los
efectos de la seguridad social. Esto implica tambin la notificacin automtica en la ART.
La clave de alta temprana implica la puerta de ingreso del trabajador al SUSS y con ello la
posibilidad de goce de los subsistemas que lo integran. Es obvio que a la obligacin de
registracion inicial deviene la de cotizar en carcter de agente de retencin de los aportes
personales y como sujeto obligado.
Adems de estar explcitamente dispuesto en el art. 80 de la LCT cuando dispone que
...Art. 80. Deber de observar las obligaciones frente a los organismos sindicales y de la
seguridad social - Certificado de trabajo.
La obligacin de ingresar los fondos de seguridad social por parte del empleador y los
sindicales a su cargo, ya sea como obligado directo o como agente de retencin, configurar
asimismo una obligacin contractual...
La obligacin referida se extiende a tambin al deber de retener y depositar las cuotas de
afiliacin a los sindicatos respetivos ha quedado fijado por la normativa de la ley 24.642
(Sancionada: Mayo 8 de 1996.-Promulgada: Mayo 28 de 1996.). Por ella se ordena que:
...ARTICULO 1 Los crditos de las asociaciones sindicales de trabajadores originados
en la obligacin del empleador de actuar como agente de retencin de las cuotas y
contribuciones que deben abonar los trabajadores afiliados a las mismas, estarn sujetos al
procedimiento de cobro que se establece por la presente ley.
ARTICULO 2 Los empleadores debern depositar a la orden de la asociacin sindical
respectiva las cuotas a cargo de los afiliados, en la misma fecha que los aportes y
contribuciones al Sistema de Seguridad Social, siendo responsables directos del importe de
las retenciones que no hubieran sido efectuadas...
A su vez cada uno de los subsistemas de la seguridad social han establecidos en sus normas
de creacin y funcionamiento, los anclajes legales que obligan a realizar los aportes y
contribuciones mencionados.
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La necesidad de intimacin.
En el art. 11 se especifica que estas indemnizaciones procedern solo cuando despus que
el trabajador o la Asociacin Sindical intime al empleador en formas fehacientes a fin de
que normalice la situacin. El empleador deber dar respuesta dentro de los 30 das
corridos desde la fechaen que fuera notificado. Segn la Ley de Prevencin de Evasin
fiscal el trabajador deber adems del empleador, deber notificar a la AFIP dentro de las
24 hs de intimado sobre tal hecho.
Pero esta intimacin deber ser cursada estando vigente la relacin laboral y
necesariamente deber contener todos los datos que permitan una correcta identificacin de
los elementos de la relacin.
3.- Despido sin justa causa o despido indirecto: (Art. 15, ley 24013)
La ley establece lo siguiente:
...ARTICULO 15. Si el empleador despidiere sin causa justificada al trabajador dentro
de los dos aos desde que se le hubiere cursado de modo justificado la intimacin prevista
en el artculo 11, el trabajador despedido tendr derecho a percibir el doble de las
indemnizaciones que le hubieren correspondido como consecuencia del despido. Si el
empleador otorgare efectivamente el preaviso, su plazo tambin se duplicar.
La duplicacin de las indemnizaciones tendr igualmente lugar cuando fuere el trabajador
el que hiciere denuncia del contrato de trabajo fundado en justa causa, salvo que la causa
invocada no tuviera vinculacin con las previstas en los artculos 8, 9 y 10, y que el
empleador acreditare de modo fehaciente que su conducta no ha tenido por objeto inducir al
trabajador a colocarse en situacin de despido...
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...ARTICULO 16. Cuando las caractersticas de la relacin existente entre las partes
pudieran haber generado en el empleador una razonable duda acerca de la aplicacin de la
Ley de Contrato de Trabajo (t.o. 1976), el juez o tribunal podr reducir la indemnizacin
prevista en el artculo 8, hasta una suma no inferior a dos veces el importe mensual del
salario que resulte de la aplicacin del artculo 245 de la Ley de Contrato de Trabajo (t.o.
1976)...
Como es evidente se trata de un sistema que va el agravamiento de los costos laborales,
intenta obligar al empleador a registrar y luego a no despedir al trabajador denunciante.
La ley 25323 (B.O. del 11/10/2000) establece:
...ARTICULO 1 Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto ordenado
en 1976), artculo 245 y 25.013, artculo 7, o las que en el futuro las reemplacen, sern
incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al momento del despido
no est registrada o lo est de modo deficiente.
Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, los
empleadores gozarn de un plazo de treinta das contados a partir de dicha oportunidad para
regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de plena aplicacin el
incremento dispuesto en el prrafo anterior.
El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artculo, no ser acumulable a
las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la Ley 24.013...
Tal como se ha indicado, el sistema establecido por la ley 24013, en su art. 11 requiere que
la intimacin de registracin se realice estando vigente la relacin laboral: El legislador
estableci un sistema de indemnizaciones a favor del trabajador cuando no hubiere
cumplido con el requisito de intimar o que lo hubiere hecho en forma deficiente. Por ello,
se dirige como hiptesis legal a la situacin de despido en una situacin sin registrar.
El sistema para el Registro del trabajador abandona en este caso toda vocacin de proveer a
la realizacin an tarda de la registracin por parte del empleador y solo exhibe una
tendencia sancionatoria. Por ello establece que si al momento del despido arbitrario,
injustificado o invocando una causa falsa, se demostrare que la relacin de trabajo hubiera
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del trabajador una sancin conminatoria consistente en un pago mensual, cuyo monto
asciende al valor de la remuneracin que se devengaba mensualmente al momento de la
extincin. Esta sancin se devenga mensualmente hasta el momento de pago y acreditacin
del ingreso en los organismos correspondientes, por parte del empleador, de los fondos
retenidos y no depositados. Por mandato del decreto reglamentario 146/2001 se establece
que:
...Artculo 1 (Reglamentacin del artculo 43 de la Ley N 25.345, que agrega el artculo
132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sancin conminatoria
establecida en el artculo que se reglamenta, el trabajador deber previamente intimar al
empleador para que, dentro del trmino de treinta (30) das corridos contados a partir de la
recepcin de la intimacin fehaciente que aqul deber cursarle a este ltimo, ingrese los
importes adeudados, ms los intereses y multas que pudieren corresponder, a los
respectivos Organismos recaudadores.
El trabajador tendr derecho a percibir, en concepto de sancin conminatoria mensual, el
equivalente a la ltima remuneracin mensual devengada a su favor. Las remuneraciones
en especie debern ser cuantificadas en dinero...
4.- La normativa internacional en materia de trabajo no registrado.Dentro de las fuentes normativas laborales obligatorias internas el denominado derecho
internacional del trabajo ocupa una lugar de importancia el llamado Derecho internacional
del Trabajo. Es propio indicar que el reconocimiento como fuente obligatoria de derecho
ha quedado estandarizado por la reforma constitucional del ao 1994, en su Art. 75 inc 22.
Artculo 75- Corresponde al Congreso:
Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes
4.1.- Las normas laborales emanadas del Organismos internacionales. Lucen por su importancia en el sentido de fuente normativa del derecho argentino laboral
las emanadas de
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Artculo 7
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de
condiciones de trabajo equitativa y satisfactoria que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna
especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a
las de los hombres, con salario igual por trabajo igual;
ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las
disposiciones del presente Pacto;
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
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Artculo II. Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes
consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna.
Derecho de igualdad ante la Ley.
Artculo XIV. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir
libremente su vocacin, en cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo.
Toda persona que trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin con su
capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para s misma y su familia.
Derecho al trabajo y a una justa retribucin.
Artculo XV.
Artculo XVI. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que le proteja contra las
consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de la incapacidad que, proveniente de
cualquier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener
los medios de subsistencia. Derecho a la seguridad social
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
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3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses...
multilateral
Conferencia
http://es.wikipedia.org/wiki/Trabajo
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promocin de oportunidades para hombres y mujeres, con el fin de que stos consigan
trabajos decentes y productivos, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad.
La OIT sanciona convenios internacionales y recomendaciones. Los convenios
internacionales constituyen tratados internacionales obligatorios para sus miembros una vez
ratificados, en tanto que las recomendaciones, no son obligatorias, y constituyen
sugerencias relacionadas a la convenios destinados a posibilitar su mejor instrumentacin,
A lo largo de su historia la OIT ha promulgado 187 convenios internacionales y 198
recomendaciones.
La Comisin de Expertos en aplicacin de convenios y recomendaciones, fue creada en
1926, con el fin de examinar el creciente nmero de memorias de los gobiernos sobre
estado de aplicacin de los convenios ratificados. Su funcin es la de evaluar tcnicamente
el estado de la aplicacin de las normas internacionales del trabajo por parte de los estados
miembros. la Comisin de Expertos efecta dos tipos de comentarios: observaciones y
solicitudes directas. Sus observaciones son a la vez analizadas por la Comisin de
aplicacin de normas de la Conferencia, las que son base de puntos de discusin en su seno
tripartito para la formulacin de recomendaciones, observaciones en la aplicacin de los
convenios, su instrumentacin, etc.
4. 3 La normativa de la OIT y el trabajo no registrado.-
laboral.
Tal como hace referencia las conclusiones de la propia CIT de la OIT (CIT 2000 90
conferencia), tal denominacin se utiliz por primera vez en el documento OIT:
Employment, incomes and equality: A strategy for increasing productive employment in
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Estos grupos diferentes se han denominado informales debido a que tienen en comn una
importante caracterstica: no estar reconocidos ni protegidos dentro de los marcos jurdico y
reglamentario. Sin embargo, sta no es la nica caracterstica que define la actividad
informal. Los trabajadores y empresarios informales se caracterizan por su alto nivel de
vulnerabilidad. No estn reconocidos por la ley y, por consiguiente,
reciben poca o
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a) los pequeos agricultores que no contratan mano de obra exterior, los aparceros y
categoras similares de trabajadores agrcolas;
b) las personas que, sin contratar mano de obra exterior, estn ocupadas por cuenta propia
en el sector no estructurado, segn lo entienda ste la prctica nacional;
c) los miembros de cooperativas y de empresas administradas por los trabajadores;
d) las personas que trabajan segn pautas establecidas por la costumbre o las tradiciones
comunitarias. ..
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Artculo 3.
Todo Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el que est en vigor el
presente Convenio deber mantener un sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura.
Artculo 4.
El sistema de inspeccin del trabajo en la agricultura se aplicar a las empresas agrcolas
que ocupen trabajadores asalariados o aprendices, cualesquiera que sean la forma de su
remuneracin y la ndole, forma o duracin de su contrato de trabajo.
2. La funcin esencial del servicio del empleo, en cooperacin, cuando fuere necesario,
con otros organismos interesados, pblicos y privados, deber ser la de lograr la mejor
organizacin posible del mercado del empleo, como parte integrante del programa nacional
destinado a mantener y garantizar el sistema del empleo para todos y a desarrollar y utilizar
los recursos de la produccin
1984
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8. Los Miembros deberan adoptar medidas para combatir de manera efectiva el empleo
ilegal, es decir, aquel que no satisface las exigencias de las leyes, reglamentos y prcticas
nacionales.
9. Los Miembros deberan adoptar medidas para permitir el traslado progresivo de los
trabajadores del sector no estructurado, donde exista, al sector estructurado.
10. Los Miembros deberan adoptar polticas y tomar medidas que, a la vez que tengan en
cuenta la legislacin y la prctica nacionales:
a) faciliten la adaptacin al cambio estructural a nivel global, sectorial y de la empresa, y el
reempleo de los trabajadores que hayan perdido sus empleos como consecuencia del
cambio estructural y tecnolgico;
b) salvaguarden el empleo o faciliten el reempleo de los trabajadores afectados en caso de
venta, traslado, cierre o desplazamiento de una sociedad, establecimiento o instalaciones.
11. De conformidad con la legislacin y prctica nacionales, los mtodos para dar efecto a
las polticas del empleo podran incluir la negociacin de contratos colectivos sobre
cuestiones relacionadas con el empleo, como:
a) la promocin y salvaguardia del empleo;
b) las consecuencias econmicas y sociales de la reestructuracin y racionalizacin de
ramas de actividad econmica y de empresas;
c) la reorganizacin y reduccin del tiempo de trabajo;
d) la proteccin de grupos particulares;
e) la informacin sobre cuestiones econmicas, financieras y de empleo.
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a) libertad sindical;
b) negociacin colectiva;
c) salarios mnimos;
d) tiempo de trabajo y dems condiciones de trabajo;
e) prestaciones de seguridad social obligatorias;
f) acceso a la formacin;
g) seguridad y salud en el trabajo;
h) indemnizacin en caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional;
i) indemnizacin en caso de insolvencia y proteccin de los crditos laborales;
j) proteccin y prestaciones de maternidad y proteccin y prestaciones parentales.
Artculo 12
Todo Miembro deber determinar y atribuir, de conformidad con la legislacin y la prctica
nacionales, las responsabilidades respectivas de las agencias de empleo privadas que
prestan los servicios que se mencionan en el apartado b) del prrafo 1 del artculo 1, y de
las empresas usuarias, en relacin con:
a) la negociacin colectiva;
b) el salario mnimo;
c) el tiempo de trabajo y las dems condiciones de trabajo;
d) las prestaciones de seguridad social obligatorias;
e) el acceso a la formacin;
f) la proteccin en el mbito de la seguridad y la salud en el trabajo; g) la indemnizacin en
caso de accidente de trabajo o enfermedad profesional;
h) la indemnizacin en caso de insolvencia y la proteccin de los crditos laborales;
i) la proteccin y las prestaciones de maternidad y la proteccin y prestaciones
parentales
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C94 Convenio sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las
R84 Recomendacin sobre las clusulas de trabajo (contratos celebrados por las
trabajo, 2006
3. Con miras a prevenir las muertes, lesiones y enfermedades ocasionadas por el trabajo,
el sistema nacional debera comprender medidas adecuadas para la proteccin de todos los
trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores
vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes
y los trabajadores jvenes
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Artculo 20.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados, incluidos los trabajadores
estacionales, eventuales y migrantes empleados en la agricultura en otras actividades, as
como los empleados por contratistas de mano de obra, gocen de la proteccin que confieren
la legislacin y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas categoras en los mismos
sectores, y sean plenamente informados de sus derechos con arreglo a la legislacin laboral
y de los recursos de que disponen;
Artculo 24.
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos
interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
1975
Artculo 3. Todo Miembro deber adoptar todas las medidas necesarias y convenientes,
tanto en el mbito de su propia jurisdiccin como en colaboracin con otros
Miembros:
a) para suprimir las migraciones clandestinas con fines de empleo y el empleo ilegal de
migrantes;
b) contra los organizadores de movimientos ilegales o clandestinos de migrantes con fines
de empleo, que procedan de su territorio, se dirijan a l o transiten por el mismo, y contra
los que empleen a trabajadores que hayan inmigrado en condiciones ilegales, a fin de evitar
y suprimir los abusos a que se refiere el artculo 2 del presente Convenio.
Parte II. Igualdad de Oportunidades y de Trato
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sino que lo habra que preguntarse es por qu se da en este sector y si subsistiran ellas si
tuvieran que afrontar los costos no slo laborales sino impositivos y dems que hacen a la
formalidad, es decir, segn ellos existira un factor de escala. Las pequeas y medianas
empresas no podran hacer frente a los costos de blanquear a todos los empleados, por eso
proponen que estos costos deberan descontarse de otras obligaciones fiscales que deben
cumplir las PyMEs.
Segn representantes de las organizaciones sindicales entrevistados no habra justificacin
econmica para que exista trabajo en negro. Ello creen que solo los niveles de
concentracin econmica existentes en Argentina podran explicarlo. Y por lo tanto que
para lograr redistribucin se necesitara modificar esa estrategia de desarrollo econmico
concentrado. No creen que si cambiara esa situacin las empresas no invertiran ya que lo
hacen con lo que el Estado les brinda por medio de subsidios, al ser el gran acumulador de
ahorro social, el que posibilita la inversin. El Trabajo y Empleo No Registrado segn ellos
sera una herramienta de disciplinamiento social, de destruccin de la herramienta social
que son los sindicatos, y de reduccin de sus costos pero no de las tasas de ganancia. Las
grandes empresas tendran en esto las mayores ventajas. Y por lo tanto reforzaran
mecanismos para que as contine. Sera una estrategia de dominacin y explotacin.
Otro factor que influye segn estos entrevistados, sera el bajo costo que representa para un
empleador el hecho de tener al trabajador no registrado frente a lo que significa si tuvieran
que pagar por su registracin: prefiere tenerlos como no registrados por una cuestin de
obtener mayor beneficio econmico. Tambin atribuyen como causa la ausencia de
mecanismos legales para frenar la subcontratacin y la tercerizacin, que son un paso
previo al trabajo y empleo no registrado. Sera un instrumento utilizado frecuentemente por
las grandes empresas. Uno de los entrevistados se refiri as a este proceso de sucesiva
descentralizacin en cascada: Es una empresa y otra empresa y a veces llega hasta un
quinto nivel.
Segn los representantes de pequeos empresarios entrevistados el trabajo y el empleo en
negro no sera beneficioso para ningn actor social. Al trabajador porque no estara en
buenas condiciones, no habra posibilidad de protegerlo a l ni a su familia, al Estado
porque no sabra como solucionarlo. Tampoco para el empleador, por el alto riesgo que
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inherente que generara. Los empresarios de pequeas y medianas empresas, segn ellos,
asumiran demasiados riesgos cuando tienen empleados en negro, ya que se comprobara
muy fcil en un juicio laboral la relacin de dependencia. Pero muchas veces, segn ellos,
no tendran otra solucin, si tuvieran la oportunidad de blanquearlo lo haran, pues creen
que es un mal negocio tener un trabajador en negro. El riesgo a correr sera mayor a lo que
el empresario PyME se ahorrara por tener un trabajador en negro.
Los representantes de los grandes empresarios entrevistados creen que el empleado no sera
plenamente consciente de su perjuicio al tener un trabajo en negro. El empleado joven lo
primero que quiere es trabajar, no piensa en ese momento en sus aportes para la jubilacin,
pero si podra tener un gran peso para l poder o no contar con una cobertura de salud. En
su opinin, Una persona a la que le falta trabajo primero acepta cualquier cosa, y despus
que logra satisfacer sus mnimas necesidades va por ms.
Los representantes de las organizaciones sindicales entrevistados no opinan los mismo,
creen que para las grandes empresas todas seran ventajas. Para las pymes, en cambio lo
veran ms costos,. Que haya mayor cantidad de pymes con fortaleza econmica tendra
que ver con la estructura socioeconmica. La concentracin econmica hara que las pymes
estn limitadas en su desarrollo. La ventaja que podran obtener sera la de poder
sostenerse, sobrevivir ,encontrar un nicho para poder expandirse pero en un esquema de
subordinacin. Pero para los trabajadores creen que seran todas desventajas. Lo nico
positivo sera poder tener trabajo ( aunque sea un empleo en negro) frente a la posibilidad
de no tenerlo, pero bajo esa modalidad se tendra un salario a veces por debajo del mnimo
vital y mvil, la imposibilidad de participar en la vida sindical y beneficiarse de las
negociaciones colectivas, si esta situacin persistiera no tendra muchas posibilidades de
acceder a l jubilacin. Opinan que eso afectara a la democracia, al volverla restrictiva.
Adems plantean la situacin como algo muy complejo porque analizan que existe una
verdadera necesidad por parte del trabajador para sobrevivir y que por eso es que se deja
someter. Cada uno de los actores conocera su rol. Tanto el sometido como el sometedor
(siendo ste quien se beneficia econmicamente). El trabajador tendra conciencia, pero,
segn ellos, no vera la forma de cmo eso puede solucionarse. Es una lectura poltica la
que hacen. Creen que habra una estrategia de que lo nico que se puede hacer es resistir y
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1.- Polticas ejecutadas por el gobierno nacional para combatir el trabajo y el empleo no
registrado
A partir de la dcada de los 90 el Estado perdi protagonismo en la vida econmica, y la
calidad de la participacin de las personas en el mercado de trabajo fue amenazada por
situaciones de desocupacin, inestabilidad laboral, fragmentacin y precariedad. Esto dio
lugar entre otras cosas a la masificacin del trabajo informal como modalidad de insercin
laboral. Durante el ao 2003, segn la EPH, al menos uno de cada dos asalariados del sector
privado no estaba debidamente registrado en el Sistema de la Seguridad Social.1
En respuesta a este escenario, el 28 de mayo de 2003 las Secretaras de Trabajo y de
Seguridad Social de la Nacin y la Administracin Federal de Ingresos Pblicos firmaron la
Resolucin Conjunta 91/2003, 5/2003 y 1552 en la que se establece que las Secretaras de
Trabajo y de Seguridad Social comprobarn y verificarn, indistintamente, el cumplimiento
por parte de los empleadores de la obligacin de declarar e ingresar los aportes y
contribuciones sobre la nmina salarial con destino al Sistema nico de Seguridad Social y de
la presentacin de la solicitud de la "Clave de Alta Temprana", de conformidad con lo
establecido en la Resolucin General N 899-AFIP2. De esta manera surge el Plan Nacional
de Regularizacin del Trabajo ( PNRT).
El PNRT es una poltica activa implementada por el Estado Nacional que busca transformar
en un trabajo digno aquellas ocupaciones que se desenvuelven en la irregularidad. Es una
poltica de fiscalizacin, los inspectores verifican que las empresas tengan a sus trabajadores
registrados y en el caso de no estarlo los incentiva a regularizar su situacin, a la vez que
concientizan acerca de la importancia de estar formalmente registrados.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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La disminucin de las prcticas de competencia desleal que consiste en bajar los costos
salariales.
La presencia de funcionarios del Estado en el lugar donde los trabajadores realizan sus tareas
cumple un doble rol. Por un lado, la fiscalizacin del trabajo es un instrumento que utilizan
los diversos organismos provinciales y nacionales para inducir a la regularizacin de los
incumplimientos de la normativa.
incurriran los empleadores, inclusive entre los que an han sido inspeccionados.
A lo largo del tiempo se fueron sancionando normas que fueron reglamentando el accionar
del Plan. El 2 de marzo 2004 fue sancionada la Ley 25.877 por medio de la cual se cre el
Sistema Integral de Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS), cuya misin
es controlar y fiscalizar el cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad en todo el
territorio nacional y combatir el trabajo no registrado. Esta norma establece adems que el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ( MTEySS) es la autoridad de aplicacin
de este sistema y est facultado para verificar infracciones de los empleadores a las
obligaciones de la seguridad social y aplicar las penalidades correspondientes.
Posteriormente, el 30 de mayo de 2005 se firm la Resolucin General 1891 la cual crea el
Registro de Altas y Bajas en Materia de la Seguridad Social. El mismo consiste en una base
de datos que centraliza la informacin a nivel federal sobre las relaciones empleadortrabajador. Esta base contiene los datos referidos al sistema de Clave de Alta Temprana
(CAT, Resolucin General N 899 y su modificatoria N 943), segn el cual los empleadores
comprendidos en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) estn obligados a
registrar a sus nuevos trabajadores dependientes con anterioridad al efectivo inicio de la
relacin laboral. La base de datos contiene adems las declaraciones juradas determinativas y
nominativas de las obligaciones con destino a la seguridad social presentadas por los
219
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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empleadores y comprendidas en el SIJP. Los empleadores estn obligados a informar las altas
y bajas de sus trabajadores en este Registro.
La ejecucin operativa del PNRT se realiza de manera descentralizada, siendo las 35
Agencias Territoriales del MTEySS distribuidas en todo el pas y la Direccin de Inspeccin
Federal con jurisdiccin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires las encargadas de llevar a
cabo la fiscalizacin. La Direccin Nacional de Fiscalizacin tiene a su cargo la gestin
integral del Plan.
la fiscalizacin,
la verificacin administrativa y
Fiscalizacin: Existe una primera etapa en la que se seleccionan los establecimientos a ser
relevados. Las Agencias Territoriales hacen un trabajo de inteligencia previa para determinar
qu establecimientos de la rama de actividad seleccionada se relevar. Como criterio general
se estableci que son objetivos de fiscalizacin los establecimientos de hasta 50 trabajadores,
ya que el fenmeno del no registro de trabajadores tiende a concentrarse en los
establecimientos medianos y pequeos3. Sin embargo, tambin se toma en consideracin que
los establecimientos no sean demasiados pequeos: el espritu del PNRT es instar a que los
empleadores en infraccin regularicen la situacin, por lo que se seleccionan los
establecimientos con cierta capacidad contributiva de las ramas de actividad ms dinmicas
que puedan regularizar las contribuciones a la seguridad social (el PNRT no fiscaliza
microemprendimientos o actividades de autosubsistencia).
Una vez en el establecimiento, los inspectores se presentan como funcionarios del MTEySS y
explican que van a proceder a relevar o tomar los datos del personal presente en ese momento.
Para ello solicitan los datos de Razn Social y nmero de CUIT del empleador (se solicita el
220
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Verificacin
Este criterio est sujeto a las particularidades que presentan las diferentes actividades econmicas: por ejemplo,
en agricultura tiende a relevarse una gran proporcin de trabajadores no registrados en establecimientos que
ocupan a ms de 50 trabajadores.
4
Datos solicitados en las planillas de trabajadores: nombre y apellido, DNI, nacionalidad, sexo, fecha de
nacimiento, fecha de ingreso, tarea desempeada, horario, si tienen hijos menores de 18 aos y/o hijos
discapacitados a cargo, mximo nivel educativo alcanzado, remuneracin neta, si cobra en banco y si es socio
cooperativo.
Datos del la Constancia de Relevamiento: fecha de relevamiento, domicilio en el que se constituye el inspector,
razn social, domicilio legal y CUIT de la misma, actividad, si es monotributista o no, nombre de la persona que
recibe al inspector, su DNI y la funcin que cumple dentro del establecimiento. Se deja constancia del nmero de
trabajadores relevados y el nmero de las planillas de relevamiento en las que se consignaron los datos de los
trabajadores.
221
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Instruccin de Sumario
En el caso de que se detecte alguna irregularidad se procede a notificar al empleador por
cdula, la cual lleva adjunta un Acta de Comprobacin, que ha sido abierto un sumario y que
hay una fecha en la que puede presentar su descargo. El Empleador tiene la oportunidad de
presentar la documentacin que considere pertinente en una Audiencia.
Con esta
documentacin y los resultados de una segunda verificacin (en la que se pretende comprobar
si el empleador ha regularizado alguna infraccin en el periodo transcurrido entre el
relevamiento y la Audiencia de Descargo) la Direccin de Inspeccin Federal procede a dictar
una Resolucin, la cual puede ser absolutoria o condenatoria, caso en el cual el empleador es
multado. Los empleadores que rectifican las irregularidades antes de la Audiencia se ven
beneficiados con importantes reducciones en el monto de las multas imputadas. Los que no
abonan la multa, tienen derecho a impugnar o apelar la Resolucin. Si vencido el plazo de
impugnar o apelar la multa sta no fue abonada, el MTEySS procede a ejecutar judicialmente
la misma
Cuadro N 1. Establecimientos donde se constat la existencia trabajadores no
registrados por provincia (2003 a 2007).
5
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Documento de Trabajo. Plan Nacional de Regularizacin el
Empleo. 2004
222
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Total Pas
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Establecimientos
Cantidad
463.403
157.992
93.992
5.273
6224
8.893
18.437
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa F
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
7.378
11.015
4.741
9.184
6.527
5.457
18.993
6.856
6584
8.193
9.137
9.408
6.224
3.806
32.803
8.928
2.966
14.396
%
100
34,1
20,3
1,1
1,3
1,9
Trabajadores
Cantidad
1.358.672
422.778
285.434
16.634
22.414
21.652
%
100
31,1
21
1,2
1,6
1,6
4
1,6
2,4
1
79.675
25.767
43.546
19.047
5,9
1,9
3,2
1,4
2
1,4
1,2
4,1
1,5
1,4
1,8
2
2
1,3
0,8
7,1
1,9
0,6
3,1
23.653
14.633
20.884
53.707
20.598
15.101
22.122
24.784
31.110
19.699
9.671
98.105
23.961
6.270
37.427
1,7
1,1
1,5
4
1,5
1,1
1,6
1,8
2,3
1,4
0,7
7,2
1,8
0,5
2,8
Fuente: MTEYSS.
De acuerdo al cuadro n 1, la mayor cantidad de establecimientos que presentan situaciones
de irregularidad se dan en la provincia de Buenos Aires y en la CABA con un 34 y un 20,3 %
respectivamente. Para el caso de los trabajadores, el mayor porcentaje de empleo en negro se
da tambin en la provincia de Buenos Aires y en CABA con un 31 y un 21 %, es decir
422.778 y 285.434 personas. Las provincias que menos trabajadores en negro tienen son
Tierra del Fuego y Santa Cruz.
223
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Establecimientos
Cantidad
3501
370
22.554
9780
224.232
22.376
28.861
9885
1630
51.299
%
0,9
0,1
6
2,6
59,9
6
7,7
2,6
0,4
13,7
Trabajadores
Cantidad
39.903
2284
135.567
91.619
507.021
84.128
39.014
26.289
8.568
129.221
Fuente: MTEySS
Para el caso de las ramas de actividad, la que mayor porcentaje de irregularidades presentan
son las de comercio y actividades inmobiliarias con un 59 % y le siguen los servicios sociales,
comunitarios y personales con un 13,7%. Y donde se verificaron mayor cantidad de
trabajadores no registrados fue en el comercio y actividades inmobiliarias el 47,7 %, seguido
por la industria manufacturera 12,7% y servicios sociales, comunitarios y personales con un
12,1%.
Otras medidas
Otra de las medidas puestas en marcha para reducir el Trabajo No Registrado es la extensin
al 31 de diciembre de 2006 del beneficio establecido en el Art. 37 de la Ley 25.877 de hasta
un 50% de deduccin en las cargas sociales por la incorporacin de nuevos trabajadores.
Tambin, se ha promovido la generalizacin del pago de las asignaciones familiares en forma
directa por parte de la ANSES (SUAF), de manera de aliviar la carga financiera a los
empleadores e inducir a los trabajadores a que hagan efectivos sus derechos. Paralelamente y
atendiendo las dificultades financieras que enfrenta la actividad agropecuaria, se est
estudiando reimplementar los convenios de corresponsabilidad gremial a fin de facilitar a los
empleadores el pago de los aportes a los trabajadores al momento de venta de su produccin.
Finalmente, reconociendo las demandas de los trabajadores ms vulnerables y menos visibles,
en diciembre de 2005 el Gobierno Nacional por medio de la AFIP implement nuevas
224
%
3,8
0,2
12,7
8,6
47,7
7,9
3,7
2,5
0,8
12,1
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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contribucin deducible del Impuesto a las Ganancias de los dadores de empleo, los o las
empleadas domsticas se ven beneficiadas con la posibilidad de acceder de inmediato a una
cobertura de salud y en el futuro a una jubilacin.
Creado por el Decreto 1422/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Creado por el Decreto N 2722/00 del Poder Ejecutivo de la provincia de Buenos Aires
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Programa
Beneficiarios
Promedio
Prestacin
por promedio
Gasto por ao en
por miles de pesos
mes
mes
Plan Bonus
15.170
106
19.316, 71
Segunda
8.847
159
16.833,82
Oportunidad
Total 2001
24.017
36150,53
Plan Bonus
1.619
99
1.927,74
Segunda
809
154
1.491,49
Oportunidad
Total 2002
2428
3419,23
Plan Bonus
616
102
751,89
Segunda
180
149
322,72
Oportunidad
Total 2003
796
10746,61
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Trabajo de la provincia de Buenos Aires
2.- Por un trabajo digno y decente a travs de la promocin del trabajo-empleo estable
y registrado
En la primera parte de este informe se ha intentado presentar la naturaleza y significacin de
tres categoras ocupacionales endebles y vulnerables que estn presentes en la poblacin
econmicamente activa de nuestro pas: el empleo informal, el trabajo-empleo no registrado y
el empleo precario.
227
EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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cultura del trabajo y recalcar la responsabilidad social empresaria para evitar la fractura social
y construir la solidaridad y la cohesin social, basndose en el cumplimiento de las normas
laborales y de seguridad social.
3.- Llevar a cabo y difundir una evaluacin cuantitativa (de contenido econmico-financiero)
y cualitativa (sobre el trabajo y el empleo) acerca de las graves consecuencias que acarrean el
trabajo y el empleo no registrados para los asalariados y sus familias, los empleadores, las
asociaciones profesionales de trabajadores y empleadores, los organismos de seguridad social,
el sistema fiscal as como la economa y la sociedad en su conjunto.
4.- Promover la informacin mutua, la concertacin y la cooperacin tripartita entre los
actores de las relaciones de trabajo (empresarios, sindicatos, diversas dependencias y niveles
del Estado), tanto a nivel nacional, provincial y municipal, como por grandes sectores
econmicos y ramas de actividad, para desarrollar la toma de conciencia sobre la gravedad y
magnitud del problema, y formular programas y polticas viables para promover el trabajo
decentes y estable y combatir el trabajo y el empleo no registrado, para ejecutarlas y hacer el
seguimiento poniendo el acento primero en la informacin, la prevencin, la necesidad y
conveniencia de la regularizacin, antes que en las sanciones, multas, la inhabilitacin o el
cierre de empresas.
5.- Vincular el otorgamiento de subsidios, de incentivos fiscales y el acceso a crditos blandos
(ofrecindoles bajas tasas de inters, garantas recprocas de bajo costo, aos de gracia y
adecuados periodos de pago, efectuando) para las micro y pequeas empresas que estn en
dificultad, y que segn la inspeccin del trabajo no hayan registrado a todo su personal, a
condicin de que se comprometan a normalizar la situacin a la mayor brevedad posible,
haciendo un seguimiento de su cumplimiento y condicionando dichos beneficios a la previa
verificacin del proceso de registracin.
6- Analizar de manera especfica ciertos sectores y ramas de actividad, donde sea elevado el
porcentaje de obreros y empleados no registrados y proponer polticas focalizadas y de
conjunto adecuadas, involucrando a las organizaciones de empleadores y de trabajadores, para
que en un tiempo reducido tenga lugar la regularizacin.
7.- Promover en el Ministerio de Trabajo la constitucin de un Sistema de Estadsticas
Laborales a nivel de la Provincia de Buenos Aires, diseado especialmente para captar las
heterogeneidades socioeconmicas de las principales ciudades y aglomerados urbanos que la
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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asegurando una
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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stos son los primeros en visitar las empresas y realizar los controles, pudiendo detectar las
irregularidades.
9.- Proponer la conformacin de un Consejo Asesor Tripartito presidido por el Ministro de
Trabajo de la Pcia, con representacin del gobierno provincial y nacional en las esferas que
determina la legislacin y con participacin de los representantes de las diversas Cmaras
empresariales y Federaciones, Confederaciones y Centrales sindicales.
La misin de ese Consejo debera ser preponderantemente consultiva respecto a la adopcin
de polticas, la instrumentacin de medidas de orden administrativo y legislativo para
promover el trabajo digno y decente y la erradicacin progresiva del trabajo y el empleo no
registrado.
El Ministerio de Trabajo de la Provincia aportar a dicho Consejo los resultados de los
estudios e investigaciones que haya encomendado a organismos pblicos de investigacin e
instituciones universitarias para identificar cientficamente los problemas y evaluar su
magnitud.
Pero tal vez las medidas que ataen ms directamente al Ministerio de Trabajo de la Pcia. de
Buenos Aires se refieren a la modernizacin y re-estructuracin del sistema de Inspeccin del
Trabajo siguiendo los lineamientos establecidos por la ley 25.877 conjuntamente con el anexo
II del Pacto Federal del Trabajo aprobado por ley 25.212. La Provincia de Buenos Aires ha
adherido a los lineamientos de este ltimo mediante Ley provincial 12.415 y organiza la
administracin del trabajo con los lineamientos de la ley provincial 10.149 y sus
complementarias.
Un listado no exhaustivo de dichas medidas podran incluir las siguientes.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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9.7.- El Ministerio deber informar a las organizaciones sindicales y al pblico en general que
los trabajadores que consideren que estn en una situacin parcial o totalmente no registrada
(monto de remuneracin inferior a la real, falsa fecha de ingreso a la empresa, etc.) tienen el
derecho y la obligacin de informar, directamente o por intermedio de la organizacin
sindical, al Ministerio de Trabajo, para que ste ordene hacer la respectiva inspeccin,
velando y dando garantas para que no se produzcan represalias que podran dar lugar a la
discriminacin o el despido
9.8.- Establecer un sistema actualizado de sanciones y de recomendaciones a las empresas y
organizaciones donde se haya detectado la presencia de trabajo y empleo no registrados,
dando prioridad a la informacin, la toma de conciencia por parte de empresarios y
trabajadores, el asesoramiento y las recomendaciones para proceder a la regularizacin, la
simplificacin de los trmites, previendo el seguimiento en el corto plazo para controlar la
aplicacin de las mismas. Las normas legales permiten la posibilidad de otorgar facilidades de
pago a los infractores que manifiesten su voluntad de cumplir las normas a partir de la
notificacin, incluyendo intereses por mora y adicionales por multas. Solo en una segunda
instancia o en caso de reincidencia se dispondrn las multas, inhabilitaciones y dems
sanciones para aplicar a aquellos empresarios que no las hayan cumplido de manera adecuada.
9.9.- Simplificacin de las planillas y boletas y unificacin de los trmites de registro del
trabajador empleado, para incorporar los trabajadores a las diversas instancias del sistema de
seguridad social (previsin social, ART, seguros colectivos, obras sociales, descuentos por
planilla de las cotizaciones sindicales para acceder a las obras sociales, etc.). Las planillas y
boletas, as como las instrucciones para su llenado, deberan ser fcilmente accesibles por
medio de Internet para reducir el tiempo destinado a dichas gestiones.
9.10.- Autorizar la adopcin de las medidas ms severas y de trmite rpido por parte de los
Inspectores y funcionarios del Ministerio de Trabajo, para hacer frente a aquellas situaciones
de evasin total o parcial en que resultan ineficaces los controles administrativos o en caso de
reincidencias cuando se haga caso omiso a las sucesivas recomendaciones efectuadas para
regularizar la situacin. Establecer sanciones no pecuniarias a infractores, consistentes por
ejemplo en la instrumentacin legal de un sistema de registro pblico de empleadores
infractores y de trabajadores que hayan dado lugar a coimas o maniobras dolosas en la
materia, restringiendo sus posibilidades de obtener subsidios y apoyos mientras no hayan
regularizado la situacin.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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9.11.- Se deben modificar los procedimientos con el propsito de acelerar o de simplificar los
trmites administrativos para proceder a la registracin y el pago de contribuciones y multas,
para que se reduzca el tiempo en que los trabajadores permanecen en situacin de no registro.
9.12.- Establecer acuerdos con el MTEySS, la SRT, el IPAP, centros de investigacin
cientfica y universidades, Municipios y solicitar la cooperacin de la OIT para desarrollar
actividades de formacin y perfeccionamiento destinados a los inspectores municipales en
materia de condiciones y medio ambiente de trabajo, procurando que su desempeo se lleve a
cabo en coordinacin con la Inspeccin del Trabajo provincial.
10. Crear progresivamente un registro provincial de pasantas, pues con frecuencia los
pasantes se desempean como trabajadores informales y tienen empleos precarios. Muchos de
los oficios que desempean se han aprendido por la prctica pero los certificados que les
entregan las empresas u organizaciones no son vlidos legalmente, porque no estn
certificados por la Direccin General de Escuelas y Cultura, por lo tanto
no otorgan
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Pero la crisis del modo de desarrollo que emerge a mediados de la dcada de los aos 70
cambi radicalmente la situacin y se consolidan el trabajo informal y el empleo precario.,
Por un lado, el Empleo Informal, que segn la 90 Conferencia Internacional del
Trabajo de 2002 de la OIT, es aquel generado en un grupo de unidades de produccin
que forman parte del sector de los hogares como empresas de hogares y que estn
dedicadas a la produccin de bienes o a la prestacin de servicios que no constituyen
una entidad jurdica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo,
y que no tengan una contabilidad completa. Incluye entonces a 1) los trabajadores
por cuenta propia, excepto los profesionales, 2) los trabajadores familiares no
remunerados,
3)
los
empleados
asalariados
empresarios
de
micro
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Partidos del Gran Buenos Aires, Gran La Plata, Baha Blanca-Cerri y Mar del Plata-Batn.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Los datos que suministra la Encuesta de Hogares y Empleo (EHE), realizada por la
Direccin Provincial de Estadsticas, muestran porcentajes variados de asalariados no
registrados para las localidades donde se administr la misma2. Dichos datos, revelan
que en el ao 2005 la localidad de Esteban Echeverra tena un 52,9% de asalariados no
registrados, para la localidad de Bragado los datos se refieren a mayo de 2006 y
muestran un 46,9% de asalariados no registrados, en noviembre del mismo aos la
localidad de Campana registr un 31,8% de asalariados a los cuales no se les realizaban
los correspondiente descuentos jubilatorios. Para las localidades bonaerenses de Junn,
Lujn, Pergamino, Saladillo y Tandil, los respectivos datos de empleo no registrado
fueron: Junn 37% en noviembre de 2006; Lujn 43,4% en noviembre de 2006;
Pergamino 38,5% en agosto de 2007; Saladillo 42,9% en mayo 2006 y Tandil 50,6% en
noviembre de 2006.
Basndonos en los datos de la EPH, puede abordarse el caso de los trabajadores de los
principales aglomerados de la Provincia de Buenos Aires que mantienen relaciones
laborales precarias
trimestres del periodo comprendido entre el tercer trimestre 2003 y primer trimestre
2007. Los porcentajes de asalariados precarios para el ltimo trimestre de dicho periodo
muestran valores de 15,2% para el Gran La Plata, 9,2% para Baha Blanca-Cerri, 20,8%
para Mar del Plata-Batn y 10,9% para los Partidos del Gran Buenos Aires.
En el caso de las localidades donde se administra la Encuesta de Hogares y Empleo, los
porcentajes de asalariados en condiciones precarias fueron: Bragado 6,9% en mayo de
2006; Campana 12,7% en noviembre de 2006; Esteban Echeverra 27,9% en noviembre
de 2005; Junn 14,3% en noviembre 2006; Lujn 16,5% en noviembre 2006; Pergamino
12,2% en agosto 2006; Saladillo 14,9% en mayo 2006 y Tandil 10,5% en noviembre
2006.
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ANEXO METODOLGICO
Metodologa para el uso de la nueva concepcin del empleo informal.
Las Directrices para definir estadsticamente el empleo informal adoptadas por la 17 CIET,
en noviembre-diciembre 2003, especifican la modificacin del concepto.
El concepto de economa informal, incluye al sector informal como al empleo informal. Con
esta modificacin se buscaba compatibilizar, y hacer coherente el concepto de empleo en el
sector informal (ESI) basado en la empresa con el concepto mas amplio (se refiere a las
unidades de produccin como unidades de observacin, excluyendo los hogares que emplean
a trabajadores domsticos asalariados) con el de empleo informal (EI) basado en el puesto de
trabajo para hacer posible la comparacin internacional.
El empleo informal se refiere a los empleos como unidades de observacin y comprende:
- Trabajadores por cuenta propia, dueos de sus propias empresas del sector informal
- Empleadores dueos de sus propias empresas del sector informal
Trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en empresas del
sector formal o informal,
Miembros de cooperativas de productores informales,
Asalariados que tienen empleos informales, ya que estn empleados por empresas del sector
formal, por empresas del sector informal, o por hogares que les emplean como trabajadores
domsticos asalariados
Trabajadores por cuenta propia que producen bienes exclusivamente para uso final de su
hogar, y
Hogares que emplean a trabajadores domsticos asalariados
Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relacin de trabajo, de
derecho o de hecho, no est sujeta a la legislacin laboral nacional, el impuesto sobre la renta,
la proteccin social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso,
indemnizacin por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia paga por enfermedad, etc.),
independientemente de su situacin en el empleo y de si ste era su principal empleo o uno
secundario.
Las caractersticas de los empleos informales en el sector informal pueden ser varias:
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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Desde ya agradecemos el tiempo que nos brinda y lo invitamos a leer las futuras publicaciones que resulten de este
Proyecto.
Segn el INDEC sobre el total de los aglomerados del pas, el empleo no registrado en el 2007 se ubic cerca del 40%
de los trabajadores asalariados Estaba al tanto de este fenmeno?
En su opinin, es este un tema importante en nuestro pas en la actualidad? qu prioridad cree que tiene dicho
problema en el mundo del trabajo?
Desde su punto de vista, el Trabajo No Registrado cmo se encuentra relacionado con el desempleo?
Cules le parece que son las principales causas que originan que existan trabajadores no registrados?
Cules cree Usted (o sabe fehacientemente) que son los sectores econmicos o regiones donde est mas difundido?
Dada la evolucin del fenmeno cree Usted que puede revertirse esta situacin? Cree que dichos cambios ocurrirn
de manera automtica o van a requerir una poltica con participacin de las partes involucradas?
Quines le parece que son los principales sectores e instituciones que deberan intervenir? Por qu?
A su entender, cules son los riesgos y beneficios del Trabajo en Negro, o los problemas que se pueden generar
para los trabajadores que se encuentran en esa situacin?
para los sindicatos?
para las cmaras patronales?
para el sistema de seguridad social?
para la sociedad civil?
para el Estado?
para cada uno de los patrones y empleadores?
Ud. conoce
si se han adoptado o se han ejecutado polticas hasta el momento para resolver el problema?
en su opinin, cules han sido los resultados? Si los hubo, considera que fueron suficientes?
qu institucin u organizacin las llevaron a cabo en la provincia?
conoce alguna poltica o accin que se est llevando actualmente a cabo?
254
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
A su criterio, qu acciones se deberan llevar adelante para reducir y controlar el trabajo no registrado sin que se
generen cierres de empresas o suspensiones?
Cree que la institucin u organizacin en la cual se desempea est involucrada de algn modo con este tema?
Conoce si su organizacin ha llevado a cabo alguna actividad referida a este tema en algn momento?
Tiene algn comentario o sugerencia para hacernos sobre un tema que no tuvimos en cuenta en la presente
entrevista?
Ing. Francisco Gliemmo: Presidente de la Unin Industrial del Gran La Plata (UIGLP)
255
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
256
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
ANEXO ESTADSTICO
A continuacin se presentan las series completas de los datos que han guiado el presente
captulo. Las mismas siguen los lineamientos de las aclaraciones metodolgicas ya
comentadas y fueron elaborados en base a datos aportados por la Magister Juliana
Persia.
257
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1.1
1974
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989
3728216
3639582
2020666
1162794
3789975
3702862
1937395
1323916
3889588
3693272
1999477
1345338
3881332
3738255
1949638
1468091
3954609
3770748
2005840
1416037
4230135
4040476
2002804
1483923
4328513
4103903
2156978
1510641
4526177
4209540
2361079
1709966
4530521
4259563
2125976
1801073
40,6%
97,6%
2,4%
0,3%
39,5%
97,7%
2,3%
0,4%
39,1%
95,0%
5,0%
0,0%
39,1%
96,3%
3,7%
0,0%
38,6%
95,4%
4,6%
0,2%
40,0%
95,5%
4,5%
0,4%
40,0%
94,8%
5,2%
0,3%
40,8%
93,0%
7,0%
0,1%
40,3%
94,0%
6,0%
0,0%
6,2%
43,6%
3,5%
27,5%
19,2%
6,6%
45,6%
2,3%
28,6%
16,8%
6,6%
43,3%
1,4%
31,5%
17,2%
7,6%
42,5%
1,9%
28,5%
19,4%
4,7%
44,6%
2,3%
29,0%
19,4%
6,5%
43,2%
3,1%
26,7%
20,6%
7,1%
43,0%
1,0%
28,2%
20,7%
6,0%
41,1%
1,9%
30,6%
20,4%
4,9%
46,5%
1,6%
28,0%
19,0%
2,9%
46,7%
2,0%
13,9%
1,1%
8,8%
6,1%
18,4%
3,7%
42,1%
2,4%
16,3%
0,8%
10,2%
6,0%
18,5%
3,8%
42,7%
2,4%
15,8%
0,5%
11,5%
6,3%
17,2%
3,2%
41,0%
3,0%
16,7%
0,8%
11,2%
7,6%
16,5%
4,1%
42,3%
1,8%
16,7%
0,9%
10,9%
7,3%
16,1%
3,1%
39,8%
2,4%
15,9%
1,1%
9,8%
7,5%
20,4%
3,5%
42,2%
2,6%
15,8%
0,4%
10,4%
7,6%
17,5%
4,1%
43,7%
2,4%
16,7%
0,8%
12,4%
8,3%
11,6%
4,2%
38,1%
2,1%
19,7%
0,7%
11,8%
8,1%
15,4%
84,2%
15,8%
80,4%
19,6%
78,8%
21,2%
78,5%
21,5%
79,5%
20,5%
80,2%
19,8%
80,3%
19,7%
77,9%
22,1%
76,3%
23,7%
31%
32%
39%
35%
36%
44%
35%
36%
44%
38%
39%
47%
36%
38%
45%
35%
37%
46%
35%
37%
45%
38%
41%
46%
40%
42%
50%
258
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
4530521
4259563
2061304
1851055
4616003
4373197
2288342
1971646
4865067
4540547
2462098
2080540
5061565
4573722
2615260
2122504
4949510
4300500
2582080
1954252
5054216
4177806
2519810
1849934
5186587
4210357
2492054
1870106
5270625
4516456
2869151
1960791
5347138
4637514
2946658
1974446
5470749
4680358
2915791
1993092
40,3%
94,0%
6,0%
0,0%
40,8%
94,7%
5,3%
0,0%
41,7%
93,3%
6,7%
0,0%
43,3%
90,4%
9,6%
0,0%
43,1%
86,9%
13,1%
0,0%
44,2%
82,7%
17,3%
0,0%
44,9%
81,2%
18,8%
0,0%
45,1%
85,7%
14,3%
0,0%
45,4%
86,7%
13,3%
0,0%
46,0%
85,6%
14,4%
0,0%
6,9%
42,1%
2,7%
27,5%
20,8%
6,5%
42,5%
1,6%
33,5%
16,0%
7,3%
41,6%
2,6%
32,7%
15,8%
8,2%
42,3%
2,7%
30,1%
16,7%
6,5%
41,3%
3,5%
32,4%
16,3%
6,6%
40,9%
3,0%
32,6%
16,8%
6,6%
36,5%
3,6%
36,7%
16,6%
7,0%
35,8%
2,8%
36,6%
17,8%
7,1%
35,9%
3,0%
37,2%
16,9%
6,5%
37,2%
3,0%
35,5%
17,9%
4,9%
36,4%
3,0%
18,3%
1,2%
12,0%
9,0%
15,3%
3,6%
37,2%
2,9%
19,2%
0,7%
15,1%
7,2%
14,1%
3,3%
39,2%
3,3%
19,0%
1,2%
15,0%
7,2%
11,6%
3,6%
43,2%
3,8%
19,6%
1,3%
14,0%
7,7%
6,8%
3,9%
45,3%
3,0%
18,7%
1,6%
14,7%
7,4%
5,4%
4,5%
45,9%
2,9%
18,1%
1,3%
14,5%
7,4%
5,4%
4,3%
42,9%
2,9%
16,2%
1,6%
16,3%
7,4%
8,4%
4,2%
47,7%
3,1%
15,5%
1,2%
15,9%
7,7%
4,7%
4,4%
47,7%
3,0%
15,3%
1,3%
15,8%
7,2%
5,4%
4,1%
47,2%
2,8%
15,8%
1,3%
15,1%
7,6%
6,1%
75,3%
24,7%
71,2%
28,8%
72,3%
27,7%
75,5%
24,5%
75,5%
24,5%
76,0%
24,0%
72,5%
27,5%
75,0%
25,0%
75,1%
24,9%
75,7%
24,3%
41%
43%
51%
43%
45%
52%
43%
46%
52%
42%
46%
50%
39%
45%
48%
37%
44%
47%
36%
44%
48%
37%
43%
46%
37%
43%
45%
36%
43%
45%
259
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1.3
2000
2001
2002
II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006
5397058
4601722
2878303
2039584
5347539
4318812
2685404
1900474
5580294
4519214
2779008
2019830
5991382
4992982
2881449
2207550
6119706
5290212
2819505
2309281
6103469
5399252
2914044
2316461
6142863
5495471
2974301
2300891
45,0%
85,3%
14,7%
0,0%
44,2%
80,8%
19,2%
0,0%
45,5%
81,0%
19,0%
0,0%
47,9%
83,3%
16,7%
16,6%
48,5%
86,4%
13,6%
0,2%
48,5%
88,5%
11,5%
0,2%
48,5%
89,5%
10,5%
0,2%
6,5%
37,4%
2,4%
36,9%
16,9%
6,2%
41,8%
1,5%
35,2%
15,4%
5,4%
41,4%
1,8%
37,1%
14,4%
4,4%
40,7%
2,5%
43,3%
9,1%
4,8%
40,9%
2,5%
35,5%
16,4%
4,7%
40,9%
2,3%
34,2%
18,0%
5,2%
39,8%
2,0%
33,4%
19,7%
3,8%
46,2%
2,9%
16,6%
1,1%
16,3%
7,5%
5,7%
4,0%
46,7%
2,7%
18,4%
0,7%
15,5%
6,8%
5,3%
4,1%
44,9%
2,4%
18,5%
0,8%
16,6%
6,4%
6,3%
3,7%
38,6%
1,9%
18,0%
1,1%
19,1%
4,0%
13,5%
3,8%
37,8%
2,1%
17,8%
1,1%
15,5%
7,1%
14,8%
3,8%
39,3%
2,0%
17,5%
1,0%
14,7%
7,7%
14,0%
3,5%
40,1%
2,2%
16,7%
0,8%
14,0%
8,2%
14,5%
73,9%
26,1%
75,1%
24,9%
73,1%
26,9%
66,9%
33,1%
70,9%
29,1%
72,8%
27,2%
74,2%
25,8%
38%
44%
47%
36%
44%
46%
36%
45%
48%
37%
44%
51%
38%
44%
51%
38%
43%
50%
37%
42%
49%
260
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
2.1
1974
1980
1981
1982
1985
1986
1987
1988
1989
2493192
2434731
1363548
869841
2506651
2362808
1313555
878089
2508133
2403644
1271329
959094
2759706
2608354
1418233
1029696
2977110
2820637
1410436
1091328
3032747
2849221
1507158
1114884
3117494
2915833
1644232
1231788
3107734
2849305
1432055
1289222
38,3%
97,7%
2,3%
0,4%
37,6%
94,3%
5,7%
0,0%
37,6%
95,8%
4,2%
0,0%
37,7%
94,5%
5,5%
0,2%
39,3%
94,7%
5,3%
0,4%
38,9%
93,9%
6,1%
0,4%
38,9%
93,5%
6,5%
0,1%
38,9%
91,7%
8,3%
0,1%
5,4%
47,0%
2,1%
31,0%
14,5%
4,6%
45,1%
1,5%
30,6%
18,2%
5,9%
43,8%
2,4%
29,4%
18,4%
4,7%
46,1%
2,2%
29,4%
17,6%
5,0%
44,4%
2,9%
27,7%
20,0%
6,1%
43,9%
1,0%
29,5%
19,6%
5,0%
41,1%
1,7%
31,2%
21,1%
3,5%
46,7%
1,6%
29,2%
19,0%
2,4%
44,9%
1,9%
16,8%
0,8%
11,1%
5,2%
17,0%
2,9%
44,2%
1,7%
16,8%
0,6%
11,4%
6,8%
15,7%
2,6%
41,2%
2,4%
17,5%
0,9%
11,7%
7,4%
16,4%
2,5%
42,8%
1,8%
18,2%
0,9%
11,6%
7,0%
15,3%
2,0%
39,3%
1,9%
17,2%
1,1%
10,7%
7,7%
20,0%
1,9%
41,4%
2,4%
17,2%
0,4%
11,5%
7,7%
17,6%
2,2%
43,2%
2,1%
17,3%
0,7%
13,2%
8,9%
12,4%
2,3%
37,0%
1,6%
21,1%
0,7%
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20,4%
77,8%
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78,7%
21,3%
78,6%
21,4%
78,2%
21,8%
76,7%
23,3%
73,7%
26,3%
35%
36%
43%
35%
37%
44%
38%
40%
48%
37%
39%
47%
37%
39%
48%
37%
39%
47%
40%
42%
48%
41%
45%
54%
261
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
2.2
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
3126883
2916749
1366871
1355509
3103310
2927995
1510187
1392784
3225207
2984336
1614397
1433736
3610111
3230392
1838061
1590437
3561350
3032811
1812507
1449521
3613394
2928698
1727194
1388477
3724064
2934584
1745433
1377542
3786237
3197369
2034137
1463179
3854638
3272913
2063985
1479760
3948960
3314858
2041659
1507616
38,3%
93,3%
6,7%
0,0%
39,0%
94,4%
5,6%
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45%
48%
38%
45%
48%
262
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
2.3
2000
2001
2002
II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006
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39%
45%
53%
263
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
3.1
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
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34%
39%
45%
264
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
3.2
2000
2001
2002
326734
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II S 2003
II S 2004
II S 2005
II S 2006
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35%
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45%
265
EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
/ II S 2003 II S 2004
II S 2005 II S 2006
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1,0%
19,9%
5,9%
14,6%
1,8%
19,0%
1,2%
13,5%
1,3%
16,4%
5,0%
41,8%
2,6%
15,9%
1,2%
12,0%
0,5%
12,0%
5,6%
50,2%
1,5%
13,4%
1,5%
7,5%
0,7%
8,2%
4,2%
63,1%
67,1%
32,9%
64,1%
35,9%
69,2%
30,8%
68,5%
31,5%
72,6%
27,4%
69,0%
31,0%
69,3%
30,7%
71,1%
28,9%
60,1%
39,9%
53,7%
46,3%
57,1%
42,9%
61,9%
38,1%
43%
52%
57%
38%
49%
57%
44%
51%
56%
41%
48%
56%
37%
44%
55%
38%
46%
55%
38%
48%
56%
39%
48%
53%
44%
52%
61%
33%
37%
64%
29%
31%
63%
21%
22%
60%
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
/ II S 2003 II S 2004
II S 2005 II S 2006
240688
187.613
82.009
93.083
240233
193.920
95.657
91.211
262748
218.199
106.025
104.013
245750
215.740
117.287
103.184
257305
219.541
109.321
105.553
288614
228.523
119.881
106.704
287141
221.766
103.809
105.725
286634
235.208
118.046
125.089
221073
184.293
86.794
88.010
266005
243.532
78.174
89.038
290158
256.155
110.015
103.212
275260
258.679
75.442
59.142
42,9%
77,9%
22,1%
0,0%
42,1%
80,7%
19,3%
0,2%
45,2%
83,0%
17,0%
0,5%
41,6%
87,8%
12,2%
0,1%
42,8%
85,3%
14,7%
0,0%
47,2%
79,2%
20,8%
0,2%
46,2%
77,2%
22,8%
0,1%
45,4%
82,1%
17,9%
0,1%
49,8%
83,4%
16,6%
11,2%
46,0%
91,6%
8,4%
18,6%
48,9%
88,3%
11,7%
8,7%
46,0%
94,0%
6,0%
28,4%
6,9%
45,9%
6,5%
32,8%
7,9%
8,0%
47,3%
1,3%
33,2%
10,2%
5,1%
48,5%
2,0%
28,8%
15,6%
4,9%
48,3%
1,9%
33,0%
11,8%
7,2%
45,3%
3,6%
32,4%
11,4%
11,5%
37,9%
1,4%
36,0%
13,2%
8,7%
41,5%
1,9%
31,2%
16,7%
10,7%
44,0%
0,7%
33,3%
11,4%
8,2%
44,6%
3,6%
35,1%
8,4%
7,1%
39,9%
3,8%
34,7%
14,4%
6,2%
37,3%
2,0%
41,2%
13,4%
4,5%
34,5%
2,8%
41,7%
16,5%
6,7%
27,4%
3,4%
22,8%
3,2%
27,4%
3,9%
16,3%
2,9%
33,7%
3,8%
22,2%
0,6%
33,7%
4,8%
16,4%
3,5%
34,9%
2,4%
23,1%
1,0%
34,9%
7,4%
13,9%
4,4%
38,6%
2,3%
23,1%
0,9%
38,6%
5,6%
9,2%
2,7%
34,2%
3,5%
21,8%
1,7%
34,2%
5,5%
15,0%
4,3%
35,6%
5,4%
17,7%
0,7%
35,6%
6,2%
13,4%
4,3%
31,9%
4,2%
19,8%
0,9%
31,9%
8,0%
16,1%
2,1%
32,5%
5,7%
23,4%
0,4%
32,5%
6,0%
12,3%
5,3%
30,4%
3,9%
21,3%
1,7%
30,4%
4,0%
16,6%
3,1%
19,4%
2,6%
14,6%
1,4%
19,4%
5,3%
40,9%
2,7%
26,3%
2,5%
15,0%
0,8%
26,3%
5,4%
30,6%
2,7%
19,6%
1,0%
7,9%
0,6%
19,6%
3,8%
54,8%
62,7%
37,3%
68,3%
31,7%
71,7%
28,3%
70,9%
29,1%
68,7%
31,3%
67,9%
32,1%
68,3%
31,7%
64,7%
35,3%
64,5%
35,5%
60,5%
39,5%
61,3%
38,7%
67,3%
32,7%
39%
50%
59%
38%
47%
56%
40%
48%
55%
42%
48%
53%
41%
48%
57%
37%
47%
54%
37%
48%
57%
44%
53%
61%
40%
48%
57%
33%
37%
62%
36%
40%
58%
21%
23%
51%
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ANEXO NORMATIVO
Ley 25.345
CAPITULO VII
Documentacin Laboral
Art. 122 - El empleador que ocupare trabajador permanente deber llevar un libro
especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en la oficina ms prxima al
establecimiento o a la sede de la administracin de la empresa, en el que se
consignarn:
a) Nombre ntegro o razn social del empleador y su domicilio.
b) Nombre, apellido, edad, estado civil y nmero de documento de identidad del
trabajador.
c) Fechas de ingreso y egreso del trabajador.
d) Remuneracin del trabajador.
La Autoridad de Aplicacin determinar qu otras constancias debern consignarse,
segn la importancia del establecimiento, y los casos en que deber incluirse a los
trabajadores no permanentes en el libro referido.
Art. 123 - El empleador podr sustituir el libro especial previsto en el artculo anterior
por sistemas de contabilidad de hojas mviles o por computacin, debiendo en cada
caso la Autoridad de Aplicacin establecer los requisitos que cumplirn tales sistemas
para su rubricacin.
Art. 124 - El empleador deber instrumentar todos los pagos al trabajador mediante
recibo firmado por ste en las condiciones establecidas en el artculo 10, el que deber
ajustarse en su forma y contenido a las disposiciones siguientes:
a) Ser confeccionado en doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al
trabajador.
b) Contener:
-
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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TRABAJADORES RURALES.
LEY 25.191
BOLETN OFICIAL N 29283 DEL DA MARTES 30 DE NOVIEMBRE DE 1999
Declrase obligatorio el uso de la libreta del trabajador rural. Crase el Registro
Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores. Recursos del mencionado registro.
Sanciones. Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo. Disposiciones Generales y
Transitorias.
Sancionada: Noviembre 3 de 1999
Promulgada: Noviembre 4 de 1999
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
Sancionan con fuerza de Ley:
CAPITULO I
LIBRETA DE TRABAJO PARA EL TRABAJADOR RURAL.
Artculo 1.- Declrase obligatorio el uso de la Libreta para todo el territorio de la
Repblica Argentina para los trabajadores permanentes, temporarios o transitorios que
cumplan tareas en actividad rural y afines, en cualquiera de sus modalidades.
Tendr el carcter de documento personal, intransferible y probatorio de la relacin
laboral.
Artculo 2.- La Libreta de Trabajo Rural ser instrumento vlido:
a) Como principio de prueba por escrito para acreditar la calidad de inscripto al Sistema
de Previsin Social, los aportes y contribuciones efectuados y los aos trabajados;
b) Como principio de prueba por escrito para acreditar las personas a cargo que generen
derecho al cobro de asignaciones familiares y prestaciones de salud;
c) Como certificacin de servicios y remuneraciones, inicio y cese de la relacin
laboral;
d) Como principio de prueba por escrito del importe de los haberes y otros conceptos
por los cuales la legislacin obliga al empleador a entregar constancia de lo pagado;
e) En el caso de que el trabajador est afiliado a un sindicato con personera gremial,
como prueba de su carcter cotizante a ese sindicato.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Artculo 14.- El empleador rural deber aportar una contribucin mensual con destino
al Registro Nacional de Trabajadores Rurales y Empleadores del UNO Y MEDIO POR
CIENTO (1,5%) del total de la remuneracin abonada a cada trabajador. Dicha
contribucin reemplazar a la establecida por el Artculo 145 inc. a) 1., de la Ley
24.013 y deber ser depositada en la cuenta que a los efectos abra el Registro, de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 12, inc. b).
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES
Artculo 15.- El incumplimiento por parte del empleador de las obligaciones
establecidas en la presente, lo har pasible de las sanciones previstas en el presente
rgimen.
Se considerar infraccin leve:
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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2) Quince das hbiles cuando la antigedad fuera superior a cinco aos y no exceda de
diez;
3) Veinte das hbiles cuando la antigedad fuera superior a diez aos;
4) Durante el perodo de vacaciones, cuando hubieren sido convenidas las prestaciones
de habitacin y manutencin a cargo del empleador, estas ltimas podrn ser objeto de
convenio entre las partes. No llegndose a acuerdo el empleador, a su opcin, podr
sustituir las referidas prestaciones, o una de ellas, por su equivalente en dinero. El
empleador tendr el derecho de fijar la fecha de las vacaciones, debiendo dar aviso al
empleado con veinte das de anticipacin.
d) Licencia paga por enfermedad de hasta treinta das en el ao, a contar de la fecha de
su ingreso, debiendo el empleador velar porque el empleado reciba la atencin mdica
necesaria, que estar a cargo de este ltimo. Si la enfermedad fuere infecto contagiosa,
el empleado deber internarse en un servicio hospitalario;
e) Habitacin amueblada e higinica;
f) Alimentacin sana y suficiente;
g) Una hora semanal para asistir a los servicios de su culto. Los empleados domsticos
con retiro gozarn de los beneficios indicados en los incisos b) y c)
ARTICULO 5. Ser obligacin de los empleados domsticos guardar lealtad y respeto
al empleador, su familia y convivientes, respetar a las personas que concurran a la casa,
cumplir las instrucciones de servicio que se le impartan, cuidar las cosas confiadas a su
vigilancia y diligencia, observar prescindencia y reserva en los asuntos de la casa de los
que tuviere conocimiento en el ejercicio de sus funciones, guardar la inviolabilidad del
secreto familiar e materia poltica, moral y religiosa y desempear sus funciones con
celo y honestidad, dando cuenta de todo impedimento para realizarlas, siendo
responsables del dao que causaren por dolo, culpa o negligencia.
ARTICULO 6. Adems del incumplimiento de las obligaciones sealadas en el
artculo anterior, las injurias contra la seguridad, honor, intereses del empleador o su
familia, vida es honesta del empleado, desaseo personal, o las transgresiones graves o
reiteradas a las prestaciones contratadas, facultan al empleador para disolver el vnculo
laboral sin obligacin de indemnizar por preaviso y antigedad.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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LEY 22.250
Decreto Reglamentario: 1342/81
REGIMEN LABORAL DE OBREROS DE LA CONSTRUCCION.
Boletn Oficial: 11 de Julio de 1980
CAPITULO I
AMBITO DE APLICACION (artculos 1 al 2)
ARTICULO 1.- Estn comprendidos en el rgimen establecido por la presente ley:
a) El empleador de la industria de la construccin que ejecute obras de ingeniera o
arquitectura, ya se trate de excavaciones, de construcciones nuevas o de modificacin,
reparacin, conservacin o demolicin de las existentes, de montaje o instalacin de
partes ya fabricadas, o de va y obras. Tambin est comprendido aqul que elabore
elementos necesarios o efecte trabajos destinados exclusivamente para la ejecucin de
aquellas obras, en instalaciones o dependencias de su propia empresa, establecidas con
carcter transitorio y para ese nico fin.
b) El empleador de las industrias o de las actividades complementarias o coadyuvantes
de la construccin propiamente dicha, nicamente con relacin al personal que contrate
exclusivamente para ejecutar trabajos en las obras o lugares a que se refiere el inciso a).
c) El trabajador dependiente de los referidos empleadores que cualquiera fuere la
modalidad o denominacin que se acuerde a su contratacin o la forma de su
remuneracin, desempee sus tareas en las obras o lugares de trabajo determinados en
los incisos a) y b). Como asimismo el trabajador que se desempee en los talleres,
depsitos o parques destinados a la conservacin, reparacin, almacenaje o guarda de
los elementos de trabajo utilizados en dichas obras o lugares.
ARTCULO 2.- Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley:
a) El personal de direccin, el administrativo, el tcnico, el profesional, el jerrquico y
el de supervisin.
b) El propietario del inmueble que no siendo empleador de la industria de la
construccin construya, repare o modifique su vivienda individual y los trabajadores
ocupados directamente por l a esos efectos.
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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CAPITULO VI
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES Y TRABAJADORES
(artculos 19 al 32)
ARTCULO 19.- En ningn caso el empleador podr abonar al trabajador por cada
jornada normal de trabajo, una retribucin menor a la fijada por la convencin colectiva
de trabajo y norma salariales aplicables.
Si el empleador se atrasare en el pago de los haberes o los hiciere efectivos en cantidad
insuficiente, el trabajador tendr derecho a reclamar adems de las remuneraciones o
diferencias debidas, una reparacin equivalente al doble de la suma que, segn el caso,
resultare adeudrsele, siempre que mediare intimacin fehaciente formulada dentro de
los diez (10) das hbiles contados a partir el momento en que legalmente deba
efectursele el pago de las remuneraciones correspondiente al perodo a que se refiera
la reclamacin, y a condicin de que el empleador no regularice el pago en los tres (3)
das hbiles subsiguientes al requerimiento.
En las situaciones contempladas por este artculo la sancin pecuniaria a favor del
trabajador proceder medie o no rescisin del contrato.
ARTICULO 20.- Producida la cesacin de la relacin laboral si el trabajador no retirare
la Libreta de Aportes, el empleador deber intimarlo para que as lo haga por telegrama
dirigido al domicilio consignado en aquel instrumento, bajo apercibimiento de que
transcurrido cinco (5) das hbiles desde la fecha de la intimacin, proceder a
entregarla
al
REGISTRO
NACIONAL
DE
LA
INDUSTRIA
DE
LA
CONSTRUCCIN.
Vencido el plazo de veinticuatro (24) meses desde la fecha de la intimacin sealada
precedentemente, sin que se hubiere presentado el trabajador, derecho habientes o
beneficiarios, el Fondo de Desempleo respectivo pasar a integrar el patrimonio del
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION TECNICA.
ARTICULO 21.- En los casos de ausencia de sus tareas con motivo de accidentes o
enfermedades inculpables, el trabajador percibir el salario bsico y adicionales cuando
correspondieren, establecidos para su categora en la convencin colectiva de trabajo,
con ms los incrementos que hayan sido dispuestos por el PODER EJECUTIVO
NACIONAL o que hayan sido concedidos por el empleador en forma voluntaria sobre
los salarios bsicos, durante los das laborables, por un perodo de hasta tres (3) meses
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
si su antigedad en el empleo fuere menor de cinco (5) aos y de hasta seis (6) meses si
fuera mayor. La recidiva de enfermedades crnicas no ser considerada enfermedad,
salvo que se manifestara transcurridos los dos (2) aos.
El trabajador, salvo casos de fuerza mayor, deber dar aviso de la enfermedad o
accidente y del lugar en que se encuentra, en el transcurso de la primera jornada de
trabajo respecto de la cual estuviere imposibilitado de concurrir por alguna de esas
causas.
Mientras no lo haga, perder el derecho a percibir la remuneracin correspondiente,
salvo que la existencia de la enfermedad o accidente, teniendo en consideracin su
carcter y gravedad, resulte luego inequvocamente acreditada.
El trabajador estar obligado a someterse al control que se efecte por el facultativo
designado por el empleador.
ARTICULO 22.- Durante las ausencias justificadas por las causas indicadas en el
artculo precedente, el empleador continuar depositando los aportes al Fondo de
Desempleo, en base a las remuneraciones liquidadas como se indica en el mismo
artculo.
Si el empleador rescindiera el contrato laboral durante los perodos referidos en el
artculo anterior, deber abonar las remuneraciones y hacer efectivos los aportes con
destino al Fondo de Desempleo, correspondientes a todo el tiempo que faltare para el
vencimiento de dichos perodos; con ms los aumentos que durante el perodo de
suspensin fueren acordados a los de su misma categora por aplicacin de una norma
legal, convencin colectiva o decisin del empleador.
ARTICULO 23.- En caso de fallecimiento del trabajador el Fondo de Desempleo ser
entregado sin trmite judicial de ninguna naturaleza al cnyuge sobreviviente, a los
descendientes o ascendientes en el orden y proporcin establecidos en el Cdigo Civil.
En caso de no existir aqullos, ser de aplicacin lo determinado en el artculo 248 de la
Ley de Contrato de Trabajo, en cuanto a la persona beneficiaria del Fondo de
Desempleo.
Los fondos en este caso sern entregados en las condiciones que establezca la
reglamentacin.
Si cesare la relacin laboral por fallecimiento o concurso del empleador, el trabajador,
sus sucesores o beneficiarios, percibirn el Fondo de Desempleo mediante la
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
remuneracin calculada segn lo establece el segundo prrafo del artculo 15. Dicha
base no podr exceder del equivalente a tres (3) veces el importe mensual del salario
mnimo vital vigente al tiempo de la extincin de la relacin. El importe de esta
indemnizacin en ningn caso podr ser inferior a dos (2) sueldos calculados de
acuerdo al sistema del prrafo anterior.
Ref. Normativas: Ley 17.258
ARTCULO 35.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico y excluyen las
contenidas en la Ley de Contrato de Trabajo en cuanto se refieran a aspectos de la
relacin laboral contempladas en la presente ley.
En lo dems, aqulla ser de aplicacin en todo lo que resulte compatible y no se
oponga a la naturaleza y modalidades de este rgimen jurdico especfico.
ARTCULO 36.- La percepcin del Fondo de Desempleo no excluye el derecho a las
indemnizaciones y beneficios establecidos en la presente ley.
ARTCULO 37.- Esta ley se aplicar de oficio en todos los juicios pendientes de
sentencia definitiva a la fecha de su entrada en vigencia.
ARTCULO 38.- Los testimonios o certificados expedidos por el REGISTRO
NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCION revestirn el carcter de
ttulo ejecutivo para el cobro de las sumas adeudadas, en concepto de aranceles, multas
e intereses devengados. Regir el procedimiento de ejecucin fiscal, una vez cumplidas
la instancia administrativa correspondiente.
ARTICULO 39.- Derganse las leyes 17.258, 17.392, 18.062 y 20.059 y sus normas
reglamentarias y complementarias.
ARTCULO 40.- Esta ley entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin
debiendo proceder el PODER EJECUTIVO NACIONAL a reglamentarla dentro de los
noventa (90) das.
ARTICULO 41.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. TRABAJO
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EL TRABAJO NO REGISTRADO
Convenio CONICET - Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires
Decreto 1694/2006
Establcese que quedan sujetas a las normas de la presente reglamentacin las empresas
dedicadas a la prestacin de servicios eventuales, de acuerdo con lo establecido en la
Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificaciones y la Ley de
Empleo N 24.013 y sus modificaciones. Derganse los Decretos Nros. 342/1992 y
951/1999.
Bs. As., 22/11/2006
VISTO el Expediente N 1.091.020/04 del Registro del MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL, la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias, la Ley N 24.013 y sus modificatorias, los Decretos Nros.
342 de fecha 24 de febrero de 1992 y 951 de fecha 30 de agosto de 1999, y
CONSIDERANDO:
Que la experiencia recogida en el perodo de vigencia del Decreto N 342/92, que
regula el funcionamiento de las empresas de servicios eventuales y de los contratos de
trabajo celebrados en su seno, demuestra que la norma mencionada resulta insuficiente
para reglamentar con equidad las distintas hiptesis a que se refieren el artculo 29,
ltimo prrafo, de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. 1976) y los artculos
75 a 80 de la Ley N 24.013.
Que a su vez el Decreto N 951/99 introdujo modificaciones al Decreto N 342/92, a
raz
del
cual
se
iniciaron
diversas
acciones
judiciales
procurando
su
concepto
de
trabajo
decente
impulsado
desde
la
ORGANIZACION
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declaracin deber estar certificada por Contador Pblico Nacional, con firma
legalizada por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas que corresponda, el que
deber detallar la fecha de vencimiento de los pagos de aportes y contribuciones y el
cumplimiento en tiempo o el pago de los recargos, intereses, multas y actualizaciones
por los efectuados tardamente.
b) Acompaar certificados de libre deuda o constancia equivalente otorgados por la
ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS (A.F.I.P.), en relacin
con sus obligaciones con destino a la seguridad social.
c) Publicacin de Edictos por el trmino de CINCO (5) das en el Boletn Oficial y en el
Provincial que corresponda a las reas geogrficas de actuacin, emplazando a los
acreedores laborales y de la seguridad social, por el trmino de NOVENTA (90) das
corridos. Estas publicaciones debern ser efectuadas por el interesado.
d) No tener juicios laborales en trmite. A tal efecto, el MINISTERIO DE TRABAJO,
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL deber oficiar a los tribunales que entiendan en la
materia laboral correspondiente a las reas geogrficas de actuacin a fin de que
informen si la empresa que requiere su cancelacin tiene juicios laborales o de la
seguridad social pendientes, corriendo su diligenciamiento por cuenta de la empresa de
servicios eventuales.
e) No tener anotados embargos o cualquier otra medida cautelar. En caso de que la
empresa peticionante se halle afectada por un embargo ejecutorio o preventivo o
cualquier otra medida cautelar, no le ser restituida la parte de los valores depositados
en caucin afectados por dicha medida o las garantas o avales caucionados de no ser
suficientes aqullos, salvo aceptacin judicial de sustitucin de embargo.
f) No haber sido sancionada con la cancelacin de habilitacin para funcionar. En este
supuesto, se proceder conforme lo establece el artculo 80 de la Ley N 24.013.
Art. 19. Cumplidos todos los requisitos establecidos en este decreto y no existiendo
otros impedimentos, la autoridad de aplicacin autorizar la restitucin de los valores,
ttulos pblicos nacionales y la liberacin o cancelacin de los avales y garantas
otorgadas en caucin dentro del plazo de TREINTA (30) das.
Art. 20. Sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del Anexo II
del Pacto Federal del Trabajo, ratificado por la Ley N 25.212, la violacin a las
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Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas por el Articulo 39
de la Ley N 25.877, el Articulo 23 de la Ley de Ministerios N 22.520 (texto ordenado
por el Decreto N 438/92) y sus modificatorias y complementarias y por el Artculo 7
del Decreto N 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorias y complementarias.
Por ello, EL MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL y EL
ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS RESUELVEN:
Artculo 1 Crase el Programa de Simplificacin y Unificacin, en materia de
inscripcin y registracin laboral y de la seguridad social, con el fin de desarrollar e
implementar un procedimiento de trmite nico que reemplace a los que, con
finalidades anlogas, le requieren a los empleadores las normas laborales y de la
seguridad social.
Art. 2 El programa de simplificacin y unificacin en materia de inscripcin y
registracin laboral y de la seguridad social tendr los siguientes alcances:
A) Inducir a la formalizacin de las relaciones laborales a partir de la facilitacin de los
procesos registrales.
B) Simplificar las obligaciones registrales de los empleadores y trabajadores,
maximizando la eficiencia y la eficacia en la captura de datos.
C) Agregar valor a la funcionalidad del mecanismo de declaraciones juradas de los
empleadores al Sistema nico de la Seguridad Social (SUSS), de modo tal que se
facilite y se simplifique el accionar de los contribuyentes.
D) Incrementar la calidad y el nivel de detalle de la informacin como insumo para las
tareas de fiscalizacin, coadyuvando a las acciones contra el empleo informal.
E) Elaborar procesos que permitan compartir datos con la mayor, eficiencia y eficacia
en beneficio del conjunto de los organismos que operan en el mbito de la seguridad
social.
Art. 3 Asgnase a la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS
(AFIP), entidad autrquica en el mbito del MINISTERIO DE ECONOMIA Y
PRODUCCION, la ejecucin de las acciones tendientes a lograr la simplificacin y
unificacin en materia de inscripcin laboral y de la seguridad social, con el objeto de
que la registracin de empleadores y trabajadores se cumpla en UN (1) solo acto y a
travs de UN (1) nico trmite, en los trminos del Artculo 39 de la Ley N 25.877.
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pleno
acceso
disponibilidad
de
los
datos
colectados
por
la
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Ley N 12.713
REGIMEN DE TRABAJO A DOMICILIO POR CUENTA AJENA.
BUENOS AIRES, 29 de Septiembre de 1941
BOLETIN OFICIAL, 12 de Noviembre de 1941
Vigentes
Decreto Reglamentario
Decreto Nacional 118.755/42
GENERALIDADES
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA 43
NRO. DE ART. QUE ESTABLECE LA ENTRADA EN VIGENCIA 2
FECHA DE ENTRADA EN VIGENCIA 1942 05 10
OBSERVACION LEY 18345 ART. 170 (B.O. 24-09-69) DEROGA LEY 12713 EN
CUANTO ENCOMIENDA A LAS COMISIONES DE CONCILIACION Y
ARBITRAJE DE LA CAPITAL FEDERAL EL CONOCIMIENTO DE LAS
CUESTIONES COMPRENDIDAS EN EL ART 32 DE LA PRESENTE LEY.
TEMA
TRABAJO-CONTRATO DE TRABAJO A DOMICILIO-LIBRETA DE TRABAJOHIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO-REMUNERACION.
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
TITULO I
mbito de validez de la ley (artculos 1 al 4)
Art. 1.- Las disposiciones de la presente ley rigen en todo el territorio de la Repblica.
Art. 2.- La presente ley entrar en vigencia a los ciento ochenta (180) das de su
promulgacin. Desde ese fecha, queda derogada la ley nmero 10.505.
Art. 3.- Quedan sometidas a las disposiciones de esta ley las personas, en el carcter y
modalidad que la misma determina, que intervengan en la ejecucin de un trabajo a
domicilio por cuenta ajena, entendindose por tal el que se realiza: a) En la vivienda del
obrero o en un local elegido por l, para un patrono, intermediario o tallerista, aun
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cuando en la realizacin del trabajo participen los miembros de la familia del obrero, un
aprendiz o un ayudante extrao a la misma; b) En la vivienda o local de un tallerista,
entendindose por tal el que hace elaborar, por obreros a su cargo, mercaderas
recibidas de un patrono o intermediario, o mercaderas adquiridas por l para las tareas
accesorias a las principales que hace realizar por cuenta ajena; c) En establecimientos
de beneficencia, de educacin o de correccin, debiendo la reglamentacin establecer
en estos casos el modo de constituir fondos de ahorro para los que realicen el trabajo.
Art. 4.- Los empresarios, los intermediarios y los talleristas que contraten un trabajo a
domicilio, son responsables solidariamente: a) Del pago de los salarios fijados por las
comisiones respectivas. Esta responsabilidad para el empresario, cuando el trabajo se ha
contratado por un intermediario o tallerista, slo alcanza hasta el importe de dos meses
de remuneracin, o hasta el valor de un trabajo determinado, cuando su ejecucin ocupe
un plazo mayor; b) De los accidentes del trabajo, y de las condiciones en que ste se
realice, excepto cuando el trabajo se ejecuta o cuando el accidente ocurra en el
domicilio privado del obrero; c) De las obligaciones establecidas en el artculo 32 de
esta ley. Los intermediarios y talleristas son considerados como obreros a domicilio con
relacin a las dadores del trabajo y como patronos sujetos a las obligaciones que les
impone esta ley y las reglamentaciones que se dicten a quienes encarguen la ejecucin
del trabajo.
TITULO II
Condiciones del trabajo a domicilio (artculos 5 al 14)
Art. 5.- Toda persona individual o colectiva que encargue a obreros la ejecucin de
trabajos a domicilio, debe previamente obtener la habilitacin correspondiente de la
autoridad de aplicacin.
Art. 6.- Los empresarios, intermediarios y talleristas que den trabajo a domicilio,
debern llevar un libro autorizado y rubricado por la autoridad de aplicacin, en el que,
por lo menos, constar: a) Nombre, apellido y domicilio de los obreros; b) Cantidad y
calidad del trabajo encargado; c) Tarifas y salarios fijados en relacin con la categora
del trabajo; d) Nmero, marca o rtulo del trabajo efectuado, de acuerdo a lo dispuesto
en el artculo 8; e) Motivos o causas de la reduccin o suspensin del trabajo al obrero a
domicilio.
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Art. 7.- Los obreros que ejecuten trabajos a domicilio debern tener una libreta
otorgada gratuitamente por la autoridad de aplicacin, en la que se anotarn, por lo
menos, las constancias determinadas en el artculo anterior. Esta libreta no podr ser
retirada por los dadores de trabajo, bajo ningn concepto, ni se podr anotar en ella
indicaciones sobre la capacidad, conducta o aptitud del obrero.
Art. 8.- Todo artculo que se entrega para ser elaborado a domicilio llevar un rtulo
con una marca individualizadora, coincidente con la registrada en el libro patronal y en
la libreta del obrero. Este rtulo no podr ser separado del artculo elaborado mientras
no llegue a poder del consumidor.
Art. 9.- Los locales donde se realice el trabajo a domicilio deben reunir las condiciones
de higiene y seguridad que determine la autoridad competente. Cuando se trate de
talleres que no se encuentren en condiciones de higiene y seguridad podrn ser
clausurados por la autoridad de aplicacin. Cuando el trabajo se realice en la vivienda
del obrero sta no podr ser clausurada, ni l mismo privado de su trabajo, salvo el caso
de enfermedades infectocontagiosas.
Art. 10. - La autoridad competentes determinar las medidas que deben adoptarse para
evitar el contagio que pueden transmitir las mercaderas elaboradas a domicilio y las
personas que por sus funciones estn obligadas a denunciar la
existencia de
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TITULO III
Autoridad de aplicacin y organismos auxiliares de ejecucin de la ley (artculos 15 al
29)
Art. 15.- A los efectos del cumplimiento de la presente ley, es autoridad de aplicacin
en la Capital Federal y territorios nacionales, el Departamento Nacional del Trabajo y,
en las provincias, las autoridades que determinen sus gobiernos dentro delas respectivas
jurisdicciones. El Departamento Nacional del Trabajo podr delegar sus funciones en
las autoridades que crea convenientes en los territorios nacionales.
Art. 16.- Son organismos auxiliares de ejecucin en la aplicacin de esta ley: las
asociaciones profesionales, las comisiones de salarios y las de conciliacin y arbitraje.
Art. 17.- Corresponde a la autoridad de aplicacin: a) Determinar las industrias en que
est prohibido el trabajo a domicilio de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 13 y las
industrias o ramas de la industrias en que se aplique esta ley; b) Realizar la inscripcin
de los dadores del trabajo; c) Determinar los modelos de libros, libretas, planillas y
dems documentos prescriptos por la presente, las condiciones en que deben ser
llevados y mantenidos, forma y pocas de su exhibicin y los otros requisitos que la
reglamentacin y la autoridad de aplicacin impongan; d) Exigir de los empresarios y
dems personas que intervengan en la realizacin del trabajo a domicilio la exhibicin y
entrega de los libros y documentos determinados en esta ley y la exhibicin de los
libros generales y papeles de comercio, para su compulsa, a los fines de controlar el
cumplimiento de la misma; e) Organizar el registro patronal y obrero, en el que debern
inscribirse las personas, empresas, asociaciones intermediarias y dems intervinientes
en esta forma de trabajo; f) Controlar la organizacin y funcionamiento de las
asociaciones profesionales nicamente a los fines de la presente ley, e intervenir en la
constitucin de las comisiones de salarios, conciliacin y arbitraje; g) Determinar los
das, horas y forma de pago de los salarios, sea en cajas oficiales o directamente, como
as los das y hora de entrega y recepcin de mercaderas elaboradas; h) Instruir
sumarios, citar testigos, decretar pericias y aplicarlas sanciones que le autoriza la
presente, de acuerdo a lo dispuesto en el ttulo IV.
Art. 18.- A los efectos del mejor cumplimiento de las disposiciones de esta ley, la
autoridad de aplicacin puede designar con funciones de inspectores oficiales, que
actuarn conjunta o separadamente, a los miembros de las asociaciones profesionales
que stas propongan, en la forma y proporcin que determina el artculo21, a los
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Art. 24.- Las reuniones tendrn lugar con la mitad ms uno de los miembros,
levantndose acta circunstanciada de cada reunin.
Art. 25.- Las representaciones obreras y patronales dispondrn de un solo voto,
cualquiera que sea el nmero de los miembros presentes, decidiendo en caso de
divergencia el presidente, sin estar obligado a pronunciarse por ninguna de las
propuestas en debate. Cuando en el seno de una representacin patronal u obrera
existiere divergencias entre sus componentes, se computar el voto de cada
representacin, con la decisin de la mayora de sus delegados presentes en la reunin.
Art. 26.- Son funciones de las comisiones de salarios: a) Determinar las tarifas, el
salario mnimo del obrero, ayudante y aprendiz y las comisiones de los intermediarios y
talleristas, teniendo en cuenta la naturaleza del trabajo, costo de la vida y remuneracin
en las fbricas por trabajos similares; b) Inspeccionar los locales y revisar los libros
para verificar las condiciones en que el trabajo se realice y la forma y puntualidad en
que se efectan los pagos.
Art. 27.- Las tarifas o salarios fijados no podrn ser derogados o modificados por
convenios particulares. La vigencia de los mismos ser de dos aos, salvo
circunstancias extraordinarias que las comisiones de salario apreciarn
por
reclamaciones de partes interesadas. Tres meses antes de la expiracin del plazo de los
dos aos podrn las asociaciones profesionales pedir su modificacin.
Art. 28.- Las comisiones de conciliacin y arbitraje sern constituidas por la autoridad
de aplicacin en la misma forma y condiciones prescriptas para las comisiones de
salarios, entendiendo en las divergencias que se susciten entre los patronos y obreros,
siendo sus decisiones obligatorias una vez que el Poder Ejecutivo las haya aprobado.
Art. 29.- Para ser delegado inspector y miembro de las comisiones de salarios y de
conciliacin y arbitraje, es necesario ser ciudadano argentino o extranjero con ms de
cinco aos de residencia en el pas y tener ms de 25 aos de edad.
TITULO IV
De las sanciones (artculos 30 al 43)
I.- CONTRAVENCIONES (artculos 30 al 34)
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Art. 30.- Los que den trabajo a domicilio como empresarios, intermediarios o talleristas
sin haber obtenido la licencia previa determinada por el artculo 5, sern pasibles con
pena de multa de $ 100 a $ 500 m/n. por cada infraccin.
Art. 31.- El empresario, intermediario o tallerista que altere los registros patronales u
obreros, destruya los rtulos y marcas de las mercaderas elaboradas y niegue sin causa
justificada la exhibicin de los libros y documentos que esta ley determina o infrinja
cualquiera de las prescripciones de la misma, ser penado con multa de $ 100 a $ 500
m/n. por cada persona e infraccin y con un mximo de $ 5.000 m/n. por el total de las
infracciones comprobadas cada vez, siempre que no tuviere otra pena determinada.
*Art. 32.- El empresario, intermediario o tallerista que reduzca, suspenda o suprima
arbitraria o injustificadamente la dacin de trabajo al obrero a domicilio, ser penado
con multa de $ 100 a $ 1000 m/n. por cada persona o infraccin, debiendo tenerse en
cuenta, para la fijacin de su monto, la naturaleza y extensin de la medida ilegtima
aplicada al obrero, los promedios de remuneracin de este ltimo y su antigedad en el
trabajo. La multa ser a beneficio de la persona afectada con la reduccin, suspensin o
supresin de su trabajo a domicilio. Las denuncias por reduccin, suspensin o
supresin arbitraria o injustificada de la dacin de trabajo sern substanciadas antelas
comisiones de conciliacin y arbitraje, cuyas resoluciones en la Capital Federal y
territorios nacionales sern apelables ante el juez de paz de la jurisdiccin respectiva,
de acuerdo con los procedimientos y dentro de los plazos establecidos por la ley
nmero 11.924. En las provincias, la apelacin se sustanciar conforme a lo que
dispongan sus leyes o reglamentaciones locales.
Ref. Normativas: Ley 11.924
Art. 33.- Las infracciones imputables a un obrero, a que se refiere el artculo 31, sern
penadas con multa de $ 20 a $ 100 m/n., por la totalidad de ellas comprobadas cada
vez.
Art. 34.- Las multas previstas en esta ley se harn efectivas en la Capital Federal y
territorios nacionales, con excepcin de la establecida en el artculo 32, por el
procedimiento instituido en la ley nmero 11.570, habiendo en todos los casos
apelacin ante la autoridad respectiva. En las provincias, sus autoridades establecern el
rgimen procesal correspondiente.
Ref. Normativas: Ley 11.570
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FIRMANTES
PATRON COSTAS - Figueroa - CANTILO - Zavalla Carbo
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INDEMNIZACIONES LABORALES
Ley 25.323, Sancionada: Septiembre 13 de 2000. Promulgada de Hecho: Octubre 6 de
2000.
Establcese que las indemnizaciones previstas por la Ley N 20.744 (texto
ordenado en 1976) o las que en el futuro las reemplacen, sern incrementadas al
doble cuando se trate de una relacin laboral no registrada o que lo est de modo
deficiente.
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc.
sancionan con fuerza de Ley:
ARTICULO 1 Las indemnizaciones previstas por las Leyes 20.744 (texto
ordenado en 1976), artculo 245 y 25.013, artculo 7, o las que en el futuro las
reemplacen, sern incrementadas al doble cuando se trate de una relacin laboral que al
momento del despido no est registrada o lo est de modo deficiente.
Para las relaciones iniciadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley,
los empleadores gozarn de un plazo de treinta das contados a partir de dicha
oportunidad para regularizar la situacin de sus trabajadores, vencido el cual le ser de
plena aplicacin el incremento dispuesto en el prrafo anterior.
El agravamiento indemnizatorio establecido en el presente artculo, no ser acumulable
a las indemnizaciones previstas por los artculos 8, 9, 10 y 15 de la Ley 24.013.
ARTICULO 2 Cuando el empleador, fehacientemente intimado por el trabajador,
no le abonare las indemnizaciones previstas en los artculos 232, 233 y 245 de la Ley
20.744 (texto ordenado en 1976) y los artculos 6 y 7 de la Ley 25.013, o las que en el
futuro las reemplacen, y, consecuentemente, lo obligare a iniciar acciones judiciales o
cualquier instancia previa de carcter obligatorio para percibirlas, stas sern
incrementadas en un 50%.
Si hubieran existido causas que justificaren la conducta del empleador, los jueces,
mediante resolucin fundada, podrn reducir prudencialmente el incremento
indemnizatorio dispuesto por el presente artculo hasta la eximicin de su pago.
ARTICULO 3 Comunquese al Poder Ejecutivo Nacional.
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empleador contestare y diere total cumplimiento a la intimacin dentro del plazo de los
treinta das, quedar eximido del pago de las indemnizaciones antes indicadas.
A los efectos de lo dispuesto en los artculos 8, 9 y 10 de esta ley, solo se computarn
remuneraciones devengadas hasta los dos aos anteriores a la fecha de su entrada en
vigencia.
ARTICULO 48. Agrgase al artculo 2 de la Ley 23.789 un nuevo inciso, cuyo
texto es el que sigue:
d) El trabajador dependiente o la asociacin sindical que lo represente, para enviar a la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos copia del requerimiento enviado a su
empleador en los trminos del inciso b) del artculo 11 de la Ley 24.013.
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reserva de lo actuado, no slo a las partes, sino al Conciliador mismo y, por ende, las
actuaciones son insustanciadas.
Que, en tales circunstancias, resulta innecesario incurrir en un dispendio de actividad
administrativa y de recursos presupuestarios, teniendo en cuenta que se trata de dos
Organismos dependientes del PODER EJECUTIVO NACIONAL.
Que, en consecuencia, se prev la existencia de un sistema de informacin a travs de
un registro de las actuaciones relativas a los conflictos individuales y pluriindividuales
sometidos a la jurisdiccin administrativa, en los trminos de la Ley N 24.635, para
que sea "consultado" por la ADMINISTRACION FEDERAL DE INGRESOS
PUBLICOS.
Que, por ltimo, deviene necesario establecer el plazo perentorio dentro del cual el
empleador, una vez producida la disolucin del vnculo laboral por cualquier causa,
deber hacer entrega al trabajador de los instrumentos a que hace alusin el artculo
80 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o. por Decreto N 390/76) y sus
modificatorias, como paso previo a que se torne operativo el procedimiento contenido
en el ltimo prrafo del mencionado artculo 80, incorporado por el artculo 45 de la
Ley N 25.345.
Que la presente medida se dicta en uso de las facultades conferidas al PODER
EJECUTIVO NACIONAL por el artculo 99, inciso 2, de la CONSTITUCION
NACIONAL.
Por ello,
EL PRESIDENTE DE LA NACION ARGENTINA
DECRETA:
Artculo 1 (Reglamentacin del artculo 43 de la Ley N 25.345, que agrega el
artculo 132 bis de la Ley de Contrato de Trabajo) Para que sea procedente la sancin
conminatoria establecida en el artculo que se reglamenta, el trabajador deber
previamente intimar al empleador para que, dentro del trmino de TREINTA (30) das
corridos contados a partir de la recepcin de la intimacin fehaciente que aqul
deber cursarle a este ltimo, ingrese los importes adeudados, ms los intereses y
multas que pudieren corresponder, a los respectivos Organismos recaudadores.
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