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Modificaciones necesarias al proyecto de Cdigo Procesal Penal de la Nacin del

Poder Ejecutivo y aspectos vinculados.

Con fecha 21 de octubre del corriente ao el P.E.N. envo al Honorable


Congreso de la Nacin mediante Mensaje Nro. 1936 un proyecto de reforma integral del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.

El Proyecto que luce correcto desde la ptica de la poltica criminal y de los


avances procesales operados ltimamente en la regin en miras hacia un sistema
acusatorio pleno1, padece de ciertos vicios u omisiones que entendemos deben ser
enmendados en miras al propsito al que todos apuntamos que es una mejor y eficaz
administracin de justicia.

Veamos:

A) Reasignacin de causas:

En el Anexo II del Proyecto del PEN se encuentra el siguiente artculo:

Los modernos Cdigos Procesales latinoamericanos e incluso varios de nuestro pas (ej. Crdoba), se

estn inclinando por un sistema acusatorio pleno adversarial, donde la investigacin y acusacin la lleva
adelante un Fiscal, y el Juez acta como rgano de garantas o control jurisdiccional, tal como se propone
en el proyecto en cuestin. As, ha pasado en Per, en Chile, en Costa Rica, ste ltimo pas orientado sin
vacilaciones hacia un proceso meramente oral y acusatorio. La adopcin del sistema acusatorio de
enjuiciamiento ha sido reivindicado como el constitucionalmente imperativo, incluyndose en esta lnea
de pensamiento nada menos que nuestra Corte Suprema de Justicia, que ha considerado que hacia dicho
modelo cabe dirigirse de manera progresiva. As lo seal en el caso Casal (Fallos 328:3399), del
20/9/05

Ahora bien, dejar en manos de un funcionario, en este caso de la Procuradora


General de la Nacin (nombrada por el propio Poder Ejecutivo) la distribucin de
causas que puedan ser sensibles y complejas es realmente peligroso. Ms an cuando se
encuentren comprometidos los intereses de la Nacin a travs de delitos vinculados a
actos de corrupcin en la funcin pblica.

No se puede desconocer que hoy la Procuradora se encuentra identificada con el


kirchnerismo, incluso forma parte de la agrupacin Justicia Legtima y podra
redistribuir causas en trmite segn su propia voluntad o inters poltico.

Esto no tiene nada que ver con el fin que se busca con la reforma, y que es
absolutamente valedero, aplaudible y elogiable, que es el avance a un proceso
acusatorio, con oralidad, contradiccin e incluso participacin ciudadana.

La disposicin cuestionada debe ser eliminada sin vacilaciones, pues pone en


jaque absolutamente a la totalidad del sistema de administracin de justicia, dejndolo
al borde de una discrecionalidad absoluta, pues quien digita a un funcionario y digita a
su vez que debe investigar ese funcionario, en realidad est digitando todo el sistema.
Esto no puede ser avalado en un sistema republicano donde rige plenamente
el control de los actos de gobierno.

En el rgimen procesal actual, cuando una causa penal ingresa al sistema judicial
lo hace a travs de denuncias en Comisaras -que ya tiene turnos acordados previamente
con rganos judiciales- o bien, en caso de denuncias judiciales se sortea en las Cmaras
de Apelaciones entre los juzgados que tambin estn de turno quien debe intervenir,
evitando con ello el llamado forum shopping, esto es: que alguien pueda escoger
quien va a tramitar la causa en cuestin.
Que un funcionario pueda sencillamente a dedo determinar quien debe
tramitar una causa determinada es un claro retroceso, no vemos en eso avance alguno,
slo se advierte arbitrariedad y vicios de discrecionalidad absoluta.

El propio Fiscal General ante la Cmara Criminal y Correccional, Ricardo


Senz se mostr crtico de tal disposicin al sealar a los medios que con un cdigo
acusatorio que da tanto poder a los fiscales, uno de los requisitos fundamentales es que
el fiscal sea independiente, que se lo nombre de acuerdo a la ley y no ad hoc, porque
sa es la garanta para el ciudadano". Sobre el artculo en particular, indic: "No
comparto lo que dice, porque as como se exige que el juez sea designado antes del
hecho, tambin debera ser de la misma forma con el fiscal. Manipular de esta forma la
designacin de fiscales me parece muy peligroso". Y advirti que "no debera aplicarse
a causas anteriores. El cdigo mismo lo dice; que debe ser para causas que se
produzcan con posterioridad".

Tambin critic la iniciativa sealada el ex Presidente del Colegio Pblico de


Abogados de la Capital Federal -doctor Jorge Rizzo-, quien consider como "muy
grave" el poder que adquieren los fiscales sobre las causas. "Esto tiene que ir a
bolillero, no dar la posibilidad de que alguien meta el dedo intencionalmente. Le da un
poder demasiado grande a los fiscales para decidir qu causa se sigue y descartar
otras".
Incluso Rizzo fue ms all pues manifest que, si bien el sistema acusatorio "es
correcto", le parece extrao el momento elegido para impulsarlo. "Justo ahora, cuando
se pueden abrir causas a funcionarios por corrupcin, a 13 meses de terminar un
mandato. Da la sensacin de que buscan impunidad y no ayudar a la gente", observ.

B) Cuestiones operativas y de puesta en funcionamiento.

Nombramientos

El Anexo del proyecto alude a la creacin de cargos en el mbito del Ministerio


Pblico Fiscal, en el mbito Federal y Ordinario:

Si esta creacin de cargos no va de la mano de un proceso transparente de


seleccin de los nuevos funcionarios, con concursos pblicos, abiertos a todos los
pretensos postulantes, con la publicidad absoluta de todos los antecedentes acadmicos,
laborales, profesionales de los mismos, entonces estaremos ante un nuevo problema.
Ello dado que se vislumbra que se pretende que el Congreso apruebe con una
velocidad y celeridad inusitada, y con escasa discusin el proyecto de Cdigo Procesal
Penal, para luego iniciarse al mismo ritmo y corriendo los nombramientos de los
nuevos Fiscales. Esto generar para el Gobierno y para la actual Procuradora, obtener el
control del Fuero Federal a travs de los nuevos fiscales que tendrn el poder de instruir

las causas ya el poder dejar de ser de los jueces como fue hasta ahora-, y que encima
adems podr asignarse a dedo un determinado expediente.
Si queremos un pas serio, con una justicia legtima y respetada, esto no puede
ser avalado desde ningn sector. Pues detrs de un proyecto de Cdigo polticamente
correcto, pareciera que se esconden fines u objetivos incorrectos y que en nada se
relacionan con una buena administracin de justicia; sino todo lo contrario...