Rive Gauche Paris

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.
Anexo
Caso
Paris
PARIS
RIVE GAUCHE
Indice Caso 4
A. Antecedentes del Contexto Urbano
B. Descripcin del Proyecto Urbano
C. Metodologa de Gestin
Apndice 2
Secretara Interministerial de
Planificacin de Transporte
211
215
221
232
210
Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche

A.
Antecedentes del Contexto Urbano
A.1. Antecedentes Generales

Nombre del Proyecto
Paris Rive Gauche
Localizacin
Paris, Francia
Fecha de Ejecucin
1990 a la fecha.
Tipo de Intervencin
Regeneracin de rea urbana
en deterioro.
a) Antecedentes demogrficos
La ciudad de Pars es la capital nacional y uno de los mayores centros culturales, polticos y econmicos
de Europa. Es al mismo tiempo uno de los polos de atraccin turstica ms importantes a nivel mundial.
Administrativamente, pertenece a la Regin Ile de France, conformando en ella la mayor aglomeracin
urbana del pas. La poblacin total de la regin es de 11 millones de habitantes, de la cual 2,1 millones
corresponde a la poblacin de Pars (cifras del ao 2000), con una densidad media de 200 habitantes por
hectrea.
En 1920 Pars posea 2,9 millones de habitantes, cifra rcord en su historia. Desde 1962 ms de medio
milln ha emigrado de la capital, en su gran mayora hacia la periferia y un porcentaje menor hacia otras
provincias. El alza continua de los precios de arriendo y venta de vivienda ha sido la causa principal de este
xodo. Adems, la descentralizacin de ciertas actividades industriales y por otra parte, el progresivo cambio
de uso a oficinas como actividad predominante en los barrios tradicionales han desempeado un papel
importante en el despoblamiento de Pars.
Paris
Ile de France
FRANCIA
Poblacin 1991
(mill)
Poblacin 2001
(mill)
Superficie
(km2)
2,15
10,66
56,62
2,13
10,95
58,52
106
12.011
543.965
Densidad
(hab/km2)
20.094
912
108
211
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
b) Antecedentes econmicos
Francia se sita en quinta posicin entre los ocho pases ms ricos del mundo, despus de Estados
Unidos, Japn, Alemania y Reino Unido. Genera un PIB total de US$ 1.300 billones (US$ 22.215 per
cpita). La regin de Ile de France concentra el 27% del PIB nacional, con US$ 354 billones (US$ 32.343
per cpita).
c) Antecedentes de transporte
En cuanto a los sistemas de transporte, la red de metro, creada a partir de 1900, hoy cuenta con 14 lneas
y 372 estaciones, cubriendo ms de 200 kilmetros lineales.
Asimismo, existe una red de buses con 55 lneas que totalizan 540 kilmetros, integrados con el metro.
Por ltimo, para hacer frente al continuo crecimiento de la demanda de transporte colectivo, la SNCF
(Empresa Nacional de Ferrocarriles de Francia) y la RATP (Empresa Autnoma de Transportes Parisienses)
se han asociado creando la RER (Red Expresa Regional), un "supermetro" de 4 lneas y 66 estaciones,
que totaliza 115 kilmetros y conecta la capital con los suburbios noroeste, sudoeste, nordeste y sudeste,
con numerosos puntos de intercambio con el resto de los sistemas.
A.2. Estructura administrativa e institucional

La regin Ile de France est conformada por 9 departamentos. El rea de la comuna de Pars,
el departamento 75, es administrada por un alcalde mayor. La comuna se divide a su vez en 20
distritos, cada uno con su propio alcalde.
La ciudad de Pars est representada por su alcalde, el encargado adjunto del Urbanismo, seis
consejeros municipales y el director de Ordenamiento Urbano. El Estado est representado por
el Ministerio del Interior que delega en el prefecto del la Regin Ile de France, el prefecto de
Pars, el Ministro de Equipamiento, el Ministro de Cultura, el Ministro encargado del Presupuesto,
el prefecto de Polica o sus representantes.
El Departamento de Pars est representado por el Director General de Servicios y el Secretario
General de la ciudad de Pars. La Regin Ile de France est representada por el Presidente del
Consejo regional y dos consejeros regionales.
Fuente: www.parisrivegauche.com
212
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
El Taller Parisino de Urbanismo (Latelier parisien durbanisme APUR), creado en 1967, se

encarga de observar la evolucin de Pars, de la planificacin a mediano y largo plazo y de la
preparacin de los proyectos de ordenamiento. Este Taller es una asociacin sin fines de lucro
entre la ciudad de Pars, el Estado y la Regin Ile de France.
La comuna de Pars aprob en 1977 el Plan de Ocupacin del Suelo y el Esquema Director
de Ordenamiento y Urbanismo. Entre los principales objetivos del Esquema Director se encuentran
la articulacin de una serie de intervenciones tendientes a la rehabilitacin urbana; y la revisin,
de las operaciones de renovacin urbana existentes. Se formulan orientaciones de conjunto
susceptibles de utilizarse como marco de referencia para la coordinacin de las distintas
intervenciones urbanas. El inters histrico y arquitectnico del rea ms antigua de la ciudad
justifica claramente el inters de su preservacin.
A.3. rea de proyecto

a) Descripcin del rea a intervenir
La herencia patrimonial de Pars se refleja en los numerosos edificios medievales, renacentistas,
barrocos, neoclsicos, etc, que constituyen hoy uno de sus principales valores. El ro Sena, que
atraviesa la ciudad en sentido oriente-poniente, es adems de una va fluvial navegable, el
espacio pblico por excelencia de la ciudad, hacia el cual se orientan los principales monumentos
y puntos de inters.
El distrito 13, donde se emplaza esta zona, posee algunos de las estructuras ms antiguos de
la ciudad. Abarca desde el Monte Parnaso hasta el borde del ro Sena. Hasta hace algunos aos,
no pasaba de ser una franja industrial con bodegas sin uso, vas frreas subutilizadas y pequeas
industrias, con escasa vivienda
Los edificios de los bordes del ro, en su mayora monumentales han sido catalogados Patrimonio
Cultural de la Humanidad. Sin embargo, en la zona de estudio, la presencia de una lnea de
ferrocarril, que desemboca en la estacin de Austerlitz, hace imposible un tratamiento paisajstico
o urbano adecuado a su potencial turstico.
El proyecto se desarrolla en 130 hectreas, de las cuales 26 corresponden a la superficie que
cubre las lneas frreas existentes
213
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
Localizacin del rea de intervencin
b) Diagnstico de la situacin anterior al proyecto

Pars es la ciudad ms visitada del mundo: atrae a ms de 33 millones de turistas al ao en la
regin, siendo el patrimonio urbano una importante fuente de ingresos por la va de las personas
que desean visitar las ltimas transformaciones de la ciudad. Sin embargo, Pars presenta desde
los inicios del siglo XX una serie de problemas como la marcada segmentacin social y urbana
entre el oeste y el este de la ciudad.
El este es ms pobre, con calidad de edificacin menor, con ms poblacin joven y extranjera
y altas tasas de natalidad, en contraste con el sostenido y prolfero desarrollo del lado oeste. Ello
explica que una buena parte de las iniciativas urbansticas de la ciudad tengan como fin mejorar
las condiciones de vida de la parte oriental de la capital.
214
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
Vista del rea de intervencin anterior al proyecto. Fuente: Publicacin SEMAPA
Para revertir esta situacin se implement el Plan Programa para el Este de Pars (PPEP) , plan
mayor que engloba el conjunto de iniciativas orientadas a mejorar esta zona. La mayor de las
iniciativas contempladas en esta propuesta tiene relacin con la ribera sur del Sena en este
sector. A esta zona, conocida como Sena Ribera Izquierda (Seine Rive Gauche), se han enfocado
una buena parte de los esfuerzos de mejora de los ltimos aos.
En una primera fase se aborda la ribera norte del tramo donde la lnea de ferrocarril que lleva
a la Estacin de Lyon tiene un efecto parecido sobre el borde fluvial. Las obras suponen la
creacin del parque de Bercy (en la ribera del Sena) y grandes edificios de equipamiento (Ministerio
de Finanzas, American Center), vivienda, etc.
B.
Descripcin del Proyecto Urbano
Se trata de la regeneracin de la zona de la ribera izquierda del ro Sena en el lado este de la

ciudad, rea en estado de deterioro debido a la presencia de infraestructura ferroviaria actualmente
operativa, creando un barrio nuevo con vivienda, comercio, oficinas, transporte, equipamiento
y espacio pblico, manteniendo en la mayor medida posible el patrimonio existente.
Se tom como opcin principal mantener las vas frreas a nivel (cota original), para lo cual se
cre una estructura o colina artificial sobre ellas, lo que permite vincular el tejido urbano con
el borde del Sena.
215
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
B.1. Objetivos del proyecto

a) Objetivos estratgicos
Potenciar el desarrollo de la zona Este de Pars.
Realizar una operacin de desarrollo urbano, que contemple la diversidad de funciones

y la armona formal del entorno.
Reconstruir un tejido urbano que potencie las actividades urbanas y sea recorrible
peatonalmente.
Poner en valor el paisaje del ro Sena en esta rea deteriorada en los 2,5 km que
comprende la zona de desarrollo concertado (ZAC).
b) Objetivos tcticos
Las metas fijadas al ao 2010 son:
Construir en el marco de la ZAC vivienda y polos de actividades terciarias, comerciales,

industriales, artesanales.
Dotar la zona con equipamiento pblico (Biblioteca de Francia, Universidades).

Crear 60.000 nuevos empleos
Atraer 15.000 nuevos residentes en la zona en 5.000 unidades habitacionales, de las
cuales un tercio correspondera a viviendas sociales en distintas categoras. Dentro de
esto se contemplan 1.000 alojamientos universitarios.
B.2. Componentes del proyecto

a) Desarrollo inmobiliario
Biblioteca
Nacional
Usos del suelo

Residencial
5.000 viviendas (30% viv. social)
300.000 m2
Oficinas
750.000 m2
Comercio y servicios
150.000 m2
Vivienda
18%
Equipamiento
pblico
15%
Equipamiento
Universidad
Escuelas
Cultura
Biblioteca Nacional
500.000 m2
Actividades portuarias
17.500 m2
TOTAL
15%
Comercio
11%
Comercio
1.717.500 m2
9%
Actividades
portuarias
1%
Oficinas
42%
216
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
4
reas verdes
Vivienda
Vivienda (Proyectos comprometidos)
Oficinas
Oficinas (Proyectos comprometidos)
Educacin
Grandes equipamientos
Locales de actividades
Servicios, hoteles, cines, etc.
Plano de proyecto y usos de suelo. Fuente: Publicacin SEMAPA
b) Equipamiento pblico y reas verdes
250.000 m2 de equipamiento pblico, de los cuales 200.000 m2 corresponden a centros

universitarios y el resto a hospitales, colegios, recintos culturales y deportivos, etc.
250.000 m2 de la Biblioteca Nacional de Francia

8 ha. de reas verdes
217
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
c) Infraestructura
Sin antecedentes
c) Transporte
El objetivo principal de esta intervencin ha sido recuperar un sector del borde sur del ro
Sena, altamente deteriorado por la presencia de las vas y un terminal ferroviario de alto
trfico en superficie (Gare dAusterlitz). La solucin, que naturalmente debi contemplar la
continuidad de la operacin de este servicio, deba mejorar el sistema de transporte urbano
existe y la accesibilidad tanto vehicular como peatonal a dicha rea.
Vialidad
Nueva accesibilidad que se desprende de unir las riberas norte y sur del ro a travs
de pasarelas peatonales y puentes.
Construccin de nueva red vial de 15 km de largo.
Transporte pblico
Sistema de metro automtico (METEOR) que vincula la zona con la extensa red
ferroviaria de la ciudad.
Conexin de este ltimo sistema con el RER (tren interurbano).
Fuente: La transformacin de la ciudad (Powell, Kenneth, 2000)
B.3. Inversiones
Esta vasta operacin consider en el ao de su inicio (1991) un monto total de 18.000
millones de francos (EUR 2.744 millones). Actualmente el costo total se estima en (EUR
3.074 millones). Esto incluye los costos de construccin de la Biblioteca de Francia (EUR
915 millones) y las extensiones o mejoramiento de la infraestructura de transporte (Metro,
RER), financiadas por el gobierno central.
218
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
B.4. Etapas de desarrollo del proyecto
Estructura vial sobre el rea a intervenir, Fuente: Publicacin SEMAPA
Plan de realizacin, Fuente: Publicacin SEMAPA
219
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
B.5. Estado de avance del proyecto

A ocho aos de su trmino, programado para el ao 2010, las metas de avance se han cumplido
de acuerdo a lo previsto. Para mediados del 2001 se encontraban en la zona 2 500 habitantes
y ms de 8 000 trabajadores
Estructura de la colina artificial sobre las lneas frreas, Fuente: Publicacin SEMAPA
Vista virtual del proyecto concluido, Fuente: Publicacin SEMAPA
220
Paris Rive Gauche

C.
Anexo
Caso
Metodologa de Gestin
C.1. Descripcin de la MGPU

a) Origen de la iniciativa
La metodologa de gestin implementada se inserta en el sistema de planificacin y gestin
urbana francs. ste consiste en un esquema que contempla una serie de instrumentos de
planificacin, que abordan diferentes problemas segn su escala de aplicacin (ver Apndice
N 2), y un mtodo de gestin, a travs de la creacin de rganos facultados especficamente
para la ejecucin de proyectos urbanos contemplados los planes directores.
Para ello, se invita a formar parte del plan a importantes entidades como la Biblioteca de Francia
(que se comprometi a instalar su sede en el terreno), hospitales, universidades, la RATP
(Rgimen Autnomo de Transporte Parisino) que se comprometi a extender el metro hasta el
terreno del proyecto, entre otros.
b) Actores que intervienen
Sector pblico
Municipalidad de Paris: Aporta el 57% del capital de la sociedad
APUR (Atelier Parisien dUrbanisme): Ente tcnico. Participa y coordina los estudios urbanos.
Prepara material de difusin.
SNCF (Socit Nationale des Chemins de Fer Franais): Propietaria del 50% de los terrenos.
Vende a promotores inmobiliarios una vez adjudicado el o los proyectos. Aporta el 20 % del
capital
RATP (Rgie Autonme des Transports Parisiens): Se compromete a nueva lnea de Metro y bus
de alta tecnologa (METEOR). Aporta el 10 % del capital
Estado: Aporta el 5% del capital
Regin Ile de France: Aporta el 5% del capital.
Instituciones pblicas: Biblioteca de Francia, Hospitales de Paris, Universidad Pars 7, France
Telecom.
Sector privado
Promotores Inmobiliarios: Mediante propuesta pblica se adjudica la gestin y ejecucin de
tramos del proyecto Bouygues, Meurner Promotion, Cogifrance, Capital & Continental, otro.)
Inversionistas institucionales: Financia proyectos a travs de arriendo o venta de inmuebles en
verde. AIGi (USA), LA Mondiale (Francia), Morgan Stanley (USA), AXA, ING, otros.
Ciudadana
CPC (Comit Permanente de Concertacin): Creado por el municipio en 1997, asegura y
promueve los procesos de negociacin entre el sector pblico, autoridades, usuarios, etc. Es
financiado por la SEMAPA.
221
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
C.2. Marco normativo

a) Instrumentos legales
Ley Malraux (1962): Est orientada a proteger conjuntos urbanos de valor patrimonial.
Se crean por una parte sectores de proteccin patrimonial o salvaguardia y por otra se
generan una serie de disposiciones financieras que favorecen la rehabilitacin, mediante
las zonas de ordenamiento diferido (ZAD). stas le otorgan al Estado un derecho de
prelacin en las zonas, previo a ser urbanizadas.
Ley de ordenamiento urbano (1985): Esta ley crea el derecho de prelacin urbano (droit
de premption urbaine - DPU) en las zonas U y NA de los POS (Planes de Ocupacin
de Suelo) a favor de las comunas remplazando los ZAD.
Plan Maestro o Schma Directeur: Cuando es la comuna la que va a materializar la

revitalizacin de un barrio se utilizarn mtodos de urbanismo de plan-masa o mtodos
participativos. Si la materializacin ser de actores privados, los estudios de mercado
y de factibilidad toman una importancia determinante.
Estrategia de suelos: Con respecto a la estrategia de suelos se trata de evitar las

expropiaciones. En su lugar se utiliza el derecho de prelacin que ofrece posibilidades
menos agresivas. El derecho de prelacin es la facultad que tiene una persona o una
administracin, de preferencia frente a cualquier otra, de adquirir un bien que fue puesto
a la venta. Esto evita la especulacin ya que adems el propietario de tierras o inmuebles
no puede vender su propiedad a cualquier precio, considerando posibilidades futuras
de valorizacin.
Sociedades de Economa Mixta (SEM): Una SEM est formada por socios pblicos (en
mayora) y socios privados. Ello asocia el control democrtico de los proyectos y de sus
gastos a la eficiencia del sector privado. Es un instrumento de produccin y de gestin.
Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un permetro al interior del cual
el municipio define las reglas de urbanizacin. El gobierno local puede as controlar la
evolucin de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas
(usos de suelo), densidad, imagen, circulacin y espacios pblicos se respete conforme
al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control pblico del suelo, ya que
al interior de este permetro el sector pblico (o la SEM que desarrolla el proyecto)
adquiere derecho de prelacin o expropiacin de terrenos.
b) Instrumentos de planificacin y gestin
Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un permetro al interior del cual
el municipio define las reglas de urbanizacin. El gobierno local puede as controlar la
evolucin de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas
(usos de suelo), densidad, imagen, circulacin y espacios pblicos se respete conforme
al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control pblico del suelo, ya que
al interior de este permetro el sector pblico (o la SEM que desarrolla el proyecto)
adquiere derecho de prelacin o expropiacin de terrenos.
Plan de Desarrollo Zonal (PAZ): El PAZ de Seine Rive Gauche fue aprobado en julio de
1991 y modificado en 1997. Fue elaborado en conjunto por la Municipalidad de Pars,
la SEMAPA y APUR (Atelier d'Urbanisme de Parisien).
222
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
C.3. Unidad de gestin

a) Caractersticas de la UG
Sociedad de Economa Mixta de Pars (SEMAPA): La SEMAPA, constituida en 1985, est
presidida por el alcalde del 13 distrito, Serge Blisko. Comprende cerca de sesenta profesionales
del urbanismo que tienen como responsabilidad el gestionar los aspectos tcnicos como jurdicos
de las ZAC. En Febrero de 1991, la Ciudad de Pars confa a la SEMAPA el desarrollo de la ZAC
Rive Gauche. Las acciones de la SEMAPA se componen de la Ville de Pars (57%), la SNCF
(20%), la RATP (10%), el Estado (5%), la Regin Ile-de-France (5 %) y otros socios (3%).
b) Objetivos y funciones
La SEMAPA tiene el rol de elaborar y desarrollar el proyecto, planificar y realizar parte de las
obras (como espacios pblicos y equipamiento) y coordinar a los distintos actores involucrados
en la operacin. Tiene facultades para comprar terrenos y realizar obras de equipamiento e
infraestructura. Adems debe promover la participacin ciudadana mediante consultas a la
poblacin.
c) Estructura organizacional
Societ dEconomie Mixte de Paris

(SEMAPA)
Servicio
Prospectivo
Direccin
Administrativa
y
Financiera
Direccin de
Infraestructura
y
Construccin
Direccin
General
Direccin de
Programacin
y
Urbanismo
Direccin de
Desarrollo
Servicio
Documentacin
Direccin de
Comunicacin
Direccin
Jurdica
C.4. Aspectos econmicos

a) Modelo de negocio
La SEMAPA administra la adquisicin de terrenos de la ZAC a sus propietarios, siendo el principal
de ellos la SNCF. El acuerdo con esta ltima es el de no comprar los predios sino hasta que un
desarrollador inmobiliario haya sido asignado por propuesta pblica. Este desarrollador le confa
a un arquitecto la concepcin del edificio de acuerdo a las reglas de urbanizacin definidas por
el urbanista de la SEMAPA para ese tramo.
223
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
A causa del desfase entre gastos (adquisicin de terrenos y los trabajos de urbanizacin) e
ingresos (venta de los derechos de construccin), la SEMAPA pidi dos prstamos, de 1,7 millones
y de 1,4 millones de francos, que representan menos del 20% del balance total de la operacin.
El proyecto debe equilibrarse en trminos financieros en su etapa final. Este objetivo se basa
en un precio de venta promedio de oficinas de 14.500 F/m2. Teniendo en cuenta la plusvala
progresiva del sitio, las primeras ventas se efectuaran a precios inferiores a ese umbral simblico.
Sin embargo, las ltimas ventas sobrepasaron holgadamente ese monto.
El gobierno central financia las obras de infraestructura necesarias de transporte (Metro, RER),
as como la Biblioteca de Francia.
Los instrumentos econmicos aplicados en el modelo son los siguientes:
la accin directa: esta se utiliza en general en operaciones muy modestas (no excluye
el establecimiento de una poltica de suelos)
la intervencin de un operador publico SEM Sociedad de Economa Mixta

la intervencin de un operador privado despus de la negociacin de un ZAC
Los dos ltimos hacen que el riesgo financiero sea de un organismo independiente a la comuna.
Sin embargo, muchas veces las SEM no tienen capital ni respaldo suficiente para comenzar las
operaciones por lo que eventualmente se ven obligadas a pedir garantas a la comuna para poder
pedir dinero prestado, dejando las responsabilidades financieras a la colectividad local. En el
caso de una ZAC, no hay un riesgo financiero aparente para la comuna.
El proyecto ha resultado ser rentable gracias a la estrategia de diferir la compra de terrenos hasta
que se dispongan de fondos provenientes de la plusvala que ellos alcanzan con las nuevas
obras.
Al mismo tiempo, la idea de comenzar las obras con la creacin de la Biblioteca de Francia
asegur un flujo permanente de personas y el inters en el desarrollo de la ZAC.
b) Indicadores de evaluacin econmica
El proyecto se lanz en un clima de incertidumbre ya que la SEMAPA comenz sus operaciones
financiando los trabajos con un prstamo por 3,1 millones de francos, de los cuales 0,6 seran
reembolsados entre el ao 2000 y 2001, y en un momento de cada del mercado inmobiliario.
Sin embargo, el equilibrio econmico parece hoy asegurado por una demanda muy fuerte de
oficinas a un elevado precio (22.000 francos por m2). Esto permitir llegar a una media de 16.300
francos por m2 para el conjunto de la operacin, valor superior al estipulado originalmente (14.500
francos por m2).
224
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
C.5. mbito de transporte

a) Proyectos de transporte
1
Cul es la gnesis de la MGPU?
Crear un barrio nuevo, con vivienda, comercio, oficinas, infraestructura de transporte,

equipamiento y espacio pblico, en la Ribera Este del Ro Sena. Su objeto es revertir
la situacin desfavorecida del sector oeste de la ciudad. Se mantiene la va frrea.
Fueron los proyectos de transporte

utilizados como detonantes de la MGPU?
El principal detonante fue el inicio de la construccin de la Biblioteca Nacional de

Francia. Inmediatamente despus se inicia las primeras obras de vialidad y servicios
pblicos.
Se inserta el PU dentro de algn plan de

infraestructura de transporte?
S. La MGPU incorpora los planes de mejoramiento del transporte pblico de Pars.
Cul fue la secuencia de los proyectos de

transporte en las etapas de la MGPU?
La infraestructura de transporte vial es la base del desarrollo del rea del PU. El proyecto
de metro METEOR entr en operaciones en una etapa intermedia.
Fueron abordados los modos de transporte

no motorizados (ej. ciclovas, estacionamientos
especiales, parques, veredas amplias, etc.)?
Hay un adecuado tratamiento de los espacios pblicos para el desplazamiento de los

peatones.
Existen polticas o programas que fomentan

el uso de modos no motorizados?
Se aplicaron en la MGPU?
No.
Fueron abordados los estacionamientos

para vehculos particulares?
s/i
Estructura institucional que administra el

sistema de transporte pblico de la ciudad.
Cmo participa dentro de la MGPU?
La RATP (Organizacin de transportes pblicos de Pars) y la SNCF (empresa nacional

de ferrocarriles) son miembros asociados de la UG, a la cual aportan el 10% y 20%
del capital, respectivamente.
b) Mecanismos de financiamiento
9
Detalllar montos de inversin en

Infraestructura de transporte del PU
La inversin total en infraestructura de transporte bordea los EUR 2.000 millones:

construccin de cubierta sobre vas frreas (EUR 506 millones), obras viales (EUR 225
millones), estacionamientos pblicos (EUR 74 millones).
10
Financi la Unidad de Gestin toda o parte

de la infraestructura de transporte para el PU?
La UG financi la construccin de la nueva red vial (15 km) del rea intervenida.
11
Especificar los mecanismos de

financiamiento de los proyectos de transporte
contemplados en el PU.
Las obras de infraestructura de transporte, incluyendo los proyectos de Metro

automtico (METEOR) y su conexin con el ferrocarril interurbano (RER), fueron
financiados por la RATP y el Estado (ambos integrantes de la UG).
c) Sistema de modelacin y evaluacin

12
Cmo fue determinada la futura demanda de

transporte en el rea del PU?
s/i
13
Cmo se logr mejorar la accesibilidad al

rea del PU?
14
Cul es el efecto de los proyectos de

transporte asociados a la MGPU?
15 km de vialidad estructurante
Nueva accesibilidad a travs de puentes nuevos sobre el ro Sena
Metro METEOR y su conexin con la red de Metro y sistema de trenes interurbano
Pasarelas peatonal sobre el ro Sena
La infraestructura de transporte vial, es la base del desarrollo del rea del MGPU.
El proyecto de Metro METEOR, entr en operaciones en una etapa intermedia.
El MGPU ha generado demanda inducida.
15
Qu efectos provoc el PU sobre la estructura

del sistema de transporte de la ciudad?
El efecto ha sido relevante y lo seguir siendo an ms, cuando se complete el

proyecto.
225
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
C.6. mbito inmobiliario

a) Proyectos inmobiliarios
Quartier Auterlitz
Lote
A1
A3
A4/A1
A4/A2
Destino
Oficina
Oficina
Oficina
Oficina
Empresa
Sorif
Scic
Scic
Capital et Continental, Shaftesbury
A4/B
A4/C
A5/A
A5/B
A6/A2
A6/B
Oficina
Oficina y vivienda
Vivienda
Oficina
Vivienda
Vivienda
Comercio
Vivienda
Meunier promotion
Meunier promotion
A6/A1
Meunier
Sagi
Sagi
Port autonome de Paris
Semapa
Inversionista
Commerzgrund
Besitz
CNP/A3C
Quartier Tolbiac
Lote
T1/A1
T1/A2
T1/A3
T1/A4
T1/B
T1/C
T1/D
T1/E
T1/F1
T1/F2
T1/F3
T1/G
T2
T3/A1
T3/A2
T3/A3
T3/B
T3/C
BnF
Destino
Vivienda
Vivienda
Oficina
Vivienda
Bureaux
Vivienda
Equipamiento
Oficina
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Oficina
Equipamiento
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Oficina
Oficina
Biblioteca National
Empresa
RIVP
Sagi
Bouygues Immobilier
RIVP
Bouygues Immobilier
Sagi
Sari
SGIM
Siemp
Opac
Cancava
MK2
Immobilire 3F
La Sablire
RIVP
Meunier
Sorif
Inversionissta
Sophia
La Mondiale
Mdric
226
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
4
Quartier Massena
Lote
M1/A
M1/B1
M1/B2
M1/C1
M1/C2
M1/C3
M1/D
M1/D2
M1/E1
M1/E2
M1/F1
M1/F2
M1/F3
M1/G
M1/H
M1/I
M2/A1
M2/B1
M3/A
M3/B
M3/C
M3/E
M3/F
M3/G
M3/H
M3/I
M4
M5/A1
M6
M7/A
M7/B
M8
Destino
Oficina
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Frigos-91 quai de la Gare
Oficina
Vivienda
Equipamiento y vivienda
Vivienda
Vivienda
Vivienda
Oficina
Oficina
Oficina
Grands Moulins
Oficina
Halle aux farines
Vivienda
Universit Paris 7-Denis Diderot
logements programms
Universit Paris 7-Denis Diderot
Oficina
Vivienda
Universit Paris7-Denis Diderot
Hotel industriel Massna
Ecole d'architecture Paris-Val de Seine
Universit Paris7-Denis Diderot
Oficina
Vivienda
Colegio
M11
M12
M5/B1
Equipamiento y vivienda
Programa universitario
Universit Paris 7 - Denis Diderot
Empresa
Capital & Continental
Cogifrance
Seeri
RIVP
RIVP
Kaufman & Broad
Inversionissta
Opac
Dasco et Opac
Cirpa
Sorif
Ogic
Bouygues Immobilier
AXA
Generali
Campenon Bernard
Bouygues Immobilier
Sari
La Sablire
Dpartement-Ville de
Paris
RIVP
b) Estrategia de marketing inmobiliario

Sin antecedentes.
227
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
C.7. Cronologa de la Gestin

Fecha
Hitos de la gestin
1985
Constitucin de la SEMAPA
1988
Primeros estudios del plan general del

proyectoConcurso para la Gran Biblioteca de
Francia. Ganador: Dominique Perrault
1991
Aprobacin del PAZ por el Consejo de Paris
1992
Estado de avance de obras
Inicio de las obras de la Gran Biblioteca

Inicio de obras de primeros proyectos
de desarrollo inmobiliario y lanzamiento
de primer concurso de arquitectura para
proyecto habitacional Primeras obras
de vialidad y redes de servicios
(infraestructura)
1993
Concurso internacional para el Barrio

Austerlitz
Inicio de las obras de la red de metro

automtico METEOR
1995
Concurso para el proyecto de la Calle

Chevaleret y el Barrio Massena.
Ganador: Christian de Portzamparc
Inauguracin de la Biblioteca de Francia
1996
Venta de permisos de edificacin de oficinas

por 15.000 m2
Primeros habitantes en los edificios de

vivienda en sector de Tolbiac.Apertura
al pblico de la Biblioteca Nacional de
Francia.
1997
Aprobacin de modificacin del PAZ por el

Consejo de Paris. Venta de primeros
inmuebles de oficina
Barrios Comerciales alrededor de la

BibliotecaInauguracin de paseos en el
borde del Sena.
1998
Contratos con desarrolladores inmobiliarios

por 70.000 m2 de oficinas.
Puesta en servicio de la lnea 14 del

metro que sirve a la ZACMETEOR en
Biblioteca de Francia. Se instala el
edificio corporativo
1999
Anuncio de la instalacin de un gran polo

Universitario para 30.000 estudiantes
Concurso para el Plan del Barrio Austerlitz
Seis edificios de oficina en Tolbiac de

100.000 m2 Estacin intermodal RER
con lnea 14 del metro METEOR
2000
Firma de protocolo entre el municipio de

Paris, el Estado y la Regin para crear en la
ZAC un gran polo universitario
2001
Construccin de edificios corporativos

en el barrio Tolbiac
2002-2003
Colegio de Chemetov y Borja

Huidobro Ciudad de la Imagen y el
Sonido de MK2 Arquitectos
2004-2005
Apertura de la Universidad Pars

VII Pasarela peatonal Bercy - Tolbiac
228
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
C.8. Modelacin de la MGPU
Municip.
de Pars
Deterioro
fsico y
obsolescencia
de actividades
en ribera
izquierda del
Sena
Constitucin
de una ZAC
Regin Ile
de France
Estado
Ejecucin obras
de infraestructura,
transporte y equip.
pblico
Recursos
Recursos
Designacin
SEMAPA
PAZ
Transferencia
terrenos
SNCF
Ejecucin obras
de proyectos
inmobiliarios
Venta de terrenos
Participacin
ciudadana
CPC
Promotores e
inversionistas
privados
Esquema de Secuencia de Acciones
Marco socioeconmico
Marco
poltico
Ley Malraux
PPEP
Deterioro fsico y
despoblamiento de
zona este de Pars
Escasez de suelo para

expansin de actividades
financieras y servicios
Nuevo distrito con

equipamiento pblico
de escala
metropolitana en centro
de Pars
Regeneracin de zona de infraestructura

ferroviaria en sector ribera del Sena
(Rive Gauche)
Disponibilidad del terreno

para usos urbanos
APUR
Municip.
de Pars
Gobierno
regional y
Estado
SNCF
RATP
SEMAPA
CPC
Instituciones Promotores e
pblicas inversionistas
privados
Niveles de Acciones, Mecanismos y Controles
229
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
Marco
poltico
Marco socioeconmico
PPEP
Ley Malraux
Objetivos
tcticos
Deterioro fsico y
despoblamiento del centro
Prdida de competitividad
y posicionamiento de la
ciudad en la regin
Localizacin geogrfica
y clima favorable para el
turismo
Elaborar
plan de
rehabilitacin
y
urbanizacin
del rea a
intervenir
Objetivos
estratgicos
Definir
estrategia
poltica e
institucional
Recursos
Implementacin
del proyecto
Paris Rive
Gauche
Proyectos
Unidades Ejecutivas
SEMAPA
CPC
APUR Municip. Gobierno SNCF
de Pars Regional
y Estado
Transporte
Nuevo distrito con

equipamiento
pblico de escala
metropolitana en
centro de Pars
RATP SEMAPA
Promotores e
inversionistas
privados
Instituciones
pblicas
Marco
poltico
Marco socioeconmico
Deterioro fsico y
despoblamiento de zona
este de Pars
Escasex de suelo para

expansin de actividades
financieras y servicios
Potencial de
rentabilidad
social
Diagnstico
Estratgico
Ley
Malraux
Decisin
poltica de
intervenir
2B
Soluciones
posibles
Disponibilidad de terreno
para usos urbanos
Delimitacin
de ZAC
Capital de
inicio
Transferencia
terrenos
Designacin
de la Unidad
de Gestin
Objetivos
estratgicos
Recursos
2A
SEMAPA
2C
APUR
Municip. Gobierno SNCF

de Pars regional
y Estado
RATP SEMAPA
230
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
Marco
poltico
Marco socioeconmico
PPEP
Objetivos tcticos
Transporte
Objetivos
estratgicos
Estudio de factibilidad
tcnica
Infraestructura
Diseo
del Plan
Maestro
Diagnstico
Estudio de factibilidad
econmica
Equipamiento
Proyectos
3B
Proyectos inmobiliarios
Diseo
del
Modelo
de
Negocio
3A
Recursos
3C
SEMAPA
Seleccin
de
Unidades
Ejecutoras
Venta de
terrenos
Mecanismos
de financiamiento
CPC
Unidades
ejecutoras
3D
Promotores
Instituciones
e inversionistas
pblicas
privados
Marco socioeconmico
PPEP
Marco
poltico
Objetivos
tcticos
Transporte
Obras
terminadas
Evaluacin de
resultados
Ejecucin
de obras
Nueco distrito con

equipamiento
pblico de escala
metropolitana en
centro de Pars
4B
Proyectos
4A
Unidades
ejecutoras
Residentes y
usuarios
231
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
Apndice 2
Planificacin Urbana y Gestin Territorial en Francia

El modelo conceptual de planificacin y gestin urbana francs tiene particular inters ya
que ha servido de base en algunos de sus aspectos principales para la elaboracin de la
circular N45 de la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU, del 20 de Enero de 1998, que
dice relacin con los Planes Reguladores Intercomunales. En cuanto a la planificacin
urbana, as como la gestin territorial y el sistema de intervencin sobre el territorio en
Francia, se recogieron y analizaron los aspectos fundamentales que conforman su sustento
para la elaboracin de este informe:
1.
Poltica de Ordenamiento Territorial
1.1. Planificacin escalar

Dentro del sistema de ordenamiento territorial francs una de las nociones claves es
la comprensin de un esquema en el cual existe una serie de instrumentos de
planificacin que abordan diferentes problemas segn su escala de aplicacin. Los
ms generales son:
Esquemas Directores de Desarrollo y Urbanismo (Schma Directeurs dAmenagement
et dUrbanisme SDAU). Definen los principales objetivos en trminos de una regin
o de una aglomeracin urbana. Se abordan en ellos temas fundamentales como la
organizacin del espacio, y de las actividades por zonas, las grandes infraestructuras
de transporte (vialidad, transporte pblico y sistemas interurbanos), los principales
equipamientos y las zonas de renovacin prioritarias.
Le siguen en jerarqua un grupo de otros documentos cuya naturaleza depende del
sector sobre el cual se aplican, como la Charte dAmenagement, que define polticas
coordinadas para la intervencin de diferentes sectores pblicos, el POS (Plan de
Ocupacin de Suelos), etc.
1.2. Paralelismo entre la planificacin general y las estrategias de intervencin
Uno de los pilares del ordenamiento del territorio dentro del sistema francs es la coexistencia de dos niveles de intervencin diferentes sobre el mismo. Por un lado, las
instancias de planificacin definen polticas generales, objetivos, asignan usos al suelo
y coordinan la morfologa urbana. Por otro, la legislacin francesa permite y estimula
una fuerte intervencin sobre el territorio a travs de proyectos concretos, cuyas
caractersticas y escalas son diversas. Como ejemplo de las intervenciones podemos
citar las operaciones de renovacin y rehabilitacin, las de diseo urbano, la implantacin
de actividades terciarias, la creacin de centros industriales y artesanales, etc.; para
ejemplificar las acciones de puesta en valor se mencionan temas como los recursos
hdricos, los parques, zonas patrimoniales y grandes equipamientos.
232
Paris Rive Gauche
Anexo
Caso
1.3. Gestin de proyectos urbanos y zonas de proyecto (ZAC): rol de los actores.
Se ha mencionado que la ordenacin territorial francesa posibilita la intervencin a
travs de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida y que acten como
detonador del desarrollo de determinadas zonas. En este caso en particular uno de
los aspectos ms interesantes es el de la coordinacin de los diferentes actores del
proceso, entre los que se encuentran el sector pblico, el privado, las agencias de
urbanismo, las instancias tcnicas y polticas, las asociaciones, etc. Esta complicada
gestin se ha traducido en un esquema de interaccin que resume los puntos de vista
especficos en instancias participativas, lo que facilita la ejecucin de los proyectos
integrando a los actores desde el inicio del proceso.
2.
Criterios generales y conceptos de planificacin
2.1. Conservacin del patrimonio y de la imagen

Uno de los aspectos que frecuentemente se recalca en el urbanismo francs es la
aplicacin de conceptos generales homogneos para el territorio. Uno de ellos, y que
dice relacin con el legado con que se cuenta, es la opcin por conservar, mantener
y potenciar las caractersticas de las zonas de estudio, en especial si ellas representan
un valor patrimonial o como representativas de un determinado modo de vida.
2.2. Prioridad al espacio pblico
Resulta notorio que una de las prioridades en todo nivel de intervencin es la
consolidacin de una calidad de los espacios pblicos acorde con sus frecuencias y
tipos de uso.
2.3. Defender una cierta densidad de los asentamientos urbanos
En la legislacin territorial francesa, as como en la chilena, se define el suelo como
un recurso escaso a preservar. Esto motiva el orientar la planificacin hacia la definicin
de ciertas densidades urbanas que aseguren el no extender los lmites urbanos ms
all de lo deseable en trminos de defender el suelo agrcola. Estas densidades estn
acotadas por una parte por el mercado del suelo, y por otra por la factibilidad tcnica
en cuanto a servicios e infraestructura que posibiliten su sustento.
2.4. Insercin de los sistemas de desplazamiento e infraestructura en la planificacin
La planificacin francesa hace especial hincapi en el potencial como motor de
desarrollo que representan los sistemas de desplazamiento (vial, de transporte pblico
y suburbano), as como las obras de infraestructura (sanitaria, de regado, etc.) en
trminos de generar mejoras en la calidad de vida y aumentar el potencial como
captadora de inversin de la zona.
La circular N 45 toma textualmente de la planificacin francesa los conceptos de
mixit y diversit, que apuntan a la conformacin de territorios habitados de manera
mixta socioeconmicamente y cuyas actividades conjuguen vivienda, comercio, oficinas,
etc. sobre el mismo pao. Esto apunta a evitar la conformacin de ghettos, focos de
problemas sociales y delincuencia, as como a la animacin de los sectores urbanos.
233
Anexo
Caso
Paris Rive Gauche
2.5. La Asociacin pblico- privada (SEM)

El intento por facilitar el financiamiento y el desarrollo de proyectos urbanos ha hecho
que Francia estimule la asociacin pblico privada gracias a lo que se conoce como
Sociedades de Economa Mixta. Ellas deben respetar un aporte de capital
mayoritariamente pblico (ms del 50%). Pueden tener un mbito de accin comunal,
intercomunal, departamental, regional, y pueden asociar tambin al Estado.
Qu es una SEM?
Una Sociedad comercial de derecho privado que asocia a privados y pblicos y que acta
bajo iniciativa pblica.
Qu pueden hacer?
Pueden realizar proyectos urbanos, construccin, restauracin, presta de servicios pblicos,
etc.
De dnde proviene el capital?
El capital es mayoritariamente pblico (aportacin mnima 50% y mximo 80%) para permitir
una orientacin adecuada del proyecto, pero con aportes privados importantes.
Cmo se administran?
Las SEM se administran segn el derecho privado. Sin embargo, los gobiernos locales que
participan en una SEM deben incluir los balances de stas en su presupuesto.
Cmo compiten en el mercado?
Slo pueden ser competencia del sector privado a) si buscan satisfacer necesidades de
bien social o b) si llena un vaco en el mercado.
Aporte de los miembros de una SEM

Pblicos (mn. 50%)
Estado
Regin
Comunas
Asociaciones de Comunas
Departamentos
Aglomeraciones urbanas
Privados (mn. 20%)

Personas naturales o jurdicas
Sociedades privadas y empresas
Artesanos, comerciantes, etc.
234

Rive Gauche Paris

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ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

Antecedentes del Contexto Urbano

A.1. Antecedentes Generales

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

A.2. Estructura administrativa e institucional

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

El Taller Parisino de Urbanismo (Latelier parisien durbanisme APUR), creado en 1967, se

A.3. rea de proyecto

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

Localizacin del rea de intervencin

b) Diagnstico de la situacin anterior al proyecto

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

Vista del rea de intervencin anterior al proyecto. Fuente: Publicacin SEMAPA

Descripcin del Proyecto Urbano

Se trata de la regeneracin de la zona de la ribera izquierda del ro Sena en el lado este de la

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

B.1. Objetivos del proyecto

Potenciar el desarrollo de la zona Este de Pars.

Realizar una operacin de desarrollo urbano, que contemple la diversidad de funciones

Construir en el marco de la ZAC vivienda y polos de actividades terciarias, comerciales,

Dotar la zona con equipamiento pblico (Biblioteca de Francia, Universidades).

B.2. Componentes del proyecto

Usos del suelo

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

Plano de proyecto y usos de suelo. Fuente: Publicacin SEMAPA

b) Equipamiento pblico y reas verdes

250.000 m2 de equipamiento pblico, de los cuales 200.000 m2 corresponden a centros

250.000 m2 de la Biblioteca Nacional de Francia

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

Construccin de nueva red vial de 15 km de largo.

Conexin de este ltimo sistema con el RER (tren interurbano).

Fuente: La transformacin de la ciudad (Powell, Kenneth, 2000)

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

B.4. Etapas de desarrollo del proyecto

Estructura vial sobre el rea a intervenir, Fuente: Publicacin SEMAPA

Plan de realizacin, Fuente: Publicacin SEMAPA

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

ANLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

Paris Rive Gauche

B.5. Estado de avance del proyecto

Vista virtual del proyecto concluido, Fuente: Publicacin SEMAPA

Anlisis, Desarrollo y Evaluacin de Proyectos Urbanos, II Etapa

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Paris Rive Gauche

C.1. Descripcin de la MGPU