Orestes de Oliveira Netto

Reabilitao social e escolaridade: Um estudo sobre a relao da

escola e as medidas scio-educativas de liberdade assistida (LA) e
prestao de servios comunidade (PSC)

Mestrado em Educao: Histria, Poltica, Sociedade.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

2008

ORESTES DE OLIVEIRA NETTO

REABILITAO SOCIAL E ESCOLARIDADE:

UM ESTUDO SOBRE A RELAO DA ESCOLA E AS MEDIDAS
SCIO-EDUCATIVAS DE LIBERDADE ASSISTIDA (LA) E PRESTAO
DE SERVIOS COMUNITRIOS (PSC)

Dissertao: apresentada Banca Examinadora do

Programa de Estudos Ps-Graduados em Educao:
Histria, Poltica, Sociedade, da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, como exigncia parcial para
obteno do Ttulo de Mestre em Educao, sob orientao
do Prof. Dr. Jos Geraldo Silveira Bueno.

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

2008

FICHA CATALOGRFICA

OLIVEIRA NETTO, Orestes de. Reabilitao social e escolaridade: Um

estudo sobre a relao da escola e as medidas scio-educativas de
liberdade assistida (LA) e prestao de servios comunidade (PSC).
So Paulo: s.n., 2008
Dissertao de Mestrado: Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
rea de Concentrao: Educao e Cincias Sociais
Orientador: Professor Doutor Jos Geraldo Silveira Bueno

Palavras-chave: medidas scio-educativas liberdade assistida

prestao de servios comunidade escolarizao.

BANCA EXAMINADORA
___________________________________
___________________________________
___________________________________

Autorizo, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos, a reproduo

total ou parcial desta dissertao por processos fotocopiadores ou
eletrnicos.
Asinatura: ___________________________Local e Data:_____________

A cultura faz exigncias incompatveis

queles que se situam nas camadas
inferiores da estrutura social.
(Robert K. Merton)

Agradecimentos
Deus como criador de todo o universo.
Secretaria Estadual da Educao do Estado de So Paulo pela
concesso da bolsa mestrado, sem a qual no seria possvel a realizao
deste estudo.
Ao meu orientador Prof. Dr. Jos Geraldo Silveira Bueno, por sua
orientao, ajuda, sugestes e por ter acreditado na possibilidade da
realizao desse trabalho de pesquisa.
Aos professores doutores da banca examinadora Leda Maria de Oliveira
Rodrigues e Fernando Afonso Salla, pelas indicaes precisas que
contriburam para a concluso deste trabalho.
Ao professor Marcos Cezar de Freitas por sua ateno aos meus poucos
comentrios sobre os temas tratados nas aulas do Programa de Estudos
Ps-graduados em Educao: Histria, Poltica, Sociedade.
minha melhor amiga, esposa e eterna companheira, por sua pacincia
com minhas diversas tentativas de reflexes sobre as medidas scioeducativas e a escola, e por sua gentil ateno em me recordar sobre a
necessidade de manter o foco da pesquisa.
meu filho Dan por sua generosidade em acompanhar e ouvir as diversas
discusses sobre o tema deste trabalho e em ganhar maior compreenso
sobre a importncia do conhecimento.
todos os participantes que direta e ou indiretamente franquearam a visita
a instituio, pela recepo, apoio e auxlio na coleta de dados sem
qualquer reserva.
Aos meus pais e irmos que contriburam de vrias formas para que eu
no esquecesse daqueles que se encontram em situao de pobreza.
Aos professores do Programa de Estudos Ps-graduados em Educao:
Histria, Poltica, Sociedade que contriburam diretamente para minha
formao acadmica e para a reflexo das prticas escolares. Ao auxlio
da Elisabete Adania com sua diposio e alegria em sempre ajudar.

SUMRIO
Introduo
Caracterizao do campo emprico
A sistemtica de atendimento
A consulta aos documentos
Procedimento de anlise de dados

01
04
06
07
15

Captulo 1 Adolescentes que cumprem medidas scio-educativas e 17

processos de escolarizao
1.1. Caracterizao legal das medidas scio-educativas
1.2. A situao dos adolescentes cumprindo medidas scio-educativas no Brasil
1.2.1 Os responsveis pelo acompanhamento da execuo das medidas scio
educativas em meio aberto.
1.3. A liberdade assistida entre a punio e a educao.
1.4. A educao como valor social
1.5. Os estudos recentes sobre medidas scio-educativas e escolarizao

17
26
29
29
32
36

Captulo 2 O acompanhamento da escolarizao dos adolescentes

cumprindo medidas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios 41
Comunidade
2.1 Caracterizao dos adolescentes
2.1.1. Sexo
2.1.2. Idade
2.1.3. Escolarizao
2.1.4. Distribuio da escolarizao
2.1.5. Relao entre a idade e a srie cursada
2. 2 Aes da instituio no acompanhamento do adolescente
2.2.1. A Escolarizao como parte integrante das medidas scio-educativas.
a) Escolarizao Inicial
b) Encaminhamentos
Consideraes Finais
Referncias Bibliogrficas
Anexo 1: Ficha de Identificao
Anexo 2: Encaminhamento Escolar

41
41
42
43
43
45
49
50
50
59
73
78
82
83

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Adolescentes Cumprindo Medidas Scio-Educativas, no Brasil, em janeiro

27

de 2004.
Tabela 2: Adolescentes e jovens no sistema scio-educativo, segundo a modalidade 28
de atendimento no sistema Brasil. (Janeiro/2004)
Tabela 3: Distribuio por sexo/2007.

41

Tabela 4: Distribuio por idade dos jovens que cumprem medidas scio-

42

educativas/2007.
Tabela 5: Situao de escolarizao no momento do ato infracional/2007.

43

Tabela 6: Distribuio em grupos etrios/2007.

43

Tabela 7: Distribuio da Escolarizao, quando da Entrevista Inicial.

44

Tabela 8: Distribuio por srie Adolescentes 12 a 14 anos.

46

Tabela 9: Distribuio por srie Adolescentes 15 a 17 anos.

47

Tabela 10: Distribuio por srie - Jovens acima de 18 anos.

48

Tabela 11: Motivo de desistncia escolar.

52

Tabela 12: Motivos de repetncia declarados pelos adolescentes.

57

RESUMO

O objetivo desta pesquisa foi o de analisar como tem se desenvolvido as aes concretas
de acompanhamento de adolescentes autores de ato infracional na aplicao das medidas
scio-educativas em meio aberto, em relao educao obrigatria, quando aplicadas pelo
poder judicirio, conforme determina o Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n
8069/90, e em especial aos dispositivos da Liberdade Assistida e da Prestao de Servios
Comunidade, entendidas, neste documento legal, como medidas de incluso social. Para
tanto, a coleta de dados restringiu-se documentao preenchida ou fornecida pelos
profissionais de uma organizao no-governamental situada em municpio da grande So
Paulo (formulrio de coleta de dados, relatrios de acompanhamento e de encerramento das
medidas, pareceres do Ministrio Pblico e Decises Judiciais), devidamente autorizada
pelos rgos oficiais para efetuar o acompanhamento de adolescentes autores de atos
infracionais, aos quais o Poder Judicirio determinou a aplicao das medidas em meio
aberto. Para anlise dos dados, utilizei o modelo indicirio conforme Ginzburg (1989)
buscando identificar sinais, pistas e indcios que pudessem se apresentar como formas de
saber para uma possvel compreenso do sentido social da escola nas medidas scioeducativas. Quanto determinao da educao obrigatria, conforme Gimeno Sacristn
(2001), utilizei o potencial mais significativo que a educao desempenha hoje para todos,
que o da incluso.

Palavras-Chaves: medidas scio-educativas liberdade assistida prestao de servios

comunidade escolarizao.

ABSTRACT
The objective of this research was to analyze how it has developed concrete actions to assist
adolescents, authors of illegal action in the implementation of socio-educational measures in
open environment, in relation to education compulsory, when applied by the judiciary, according
to Statute of the Child and Adolescent Law No. 8069/90, and particularly to the devices of
Liberty and Assisted of Services to the Community, understood in this legal document, as
measures of social inclusion. Therefore, the collection of data restricted to the documentation
filled or supplied by professionals of a non-governmental organization located in the city of the
great So Paulo (form of data collection, reports of accompaniment and closing of the measures,
opinions prosecutor and Court Orders) authorized by the official agencies to supervise and report
the adolescent authors of illegal acts, which the Judiciary Power determined the application of
the measures in open way. For the data analysis, I used the evidence model, as Ginzburg (1989)
searching to identify signals, clues and evidence that could be presented as way to know for a
possible understanding of the social meaning of the school in the socio-educational measures.
Concerning the determination of education compulsory, as Sacristn Gimeno (2001), I used the
most significant potential that education plays today for everyone, which is of the inclusion.

Key Words: socio-educational measures assisted freedom provide services to the community
- education

INTRODUO

Em minha prtica como professor de Histria em escola pblica, por meio de

conversas informais com os colegas professores, coordenadores e funcionrios da
escola, ouvi que havia alguns alunos LA na escola. Interessado em entender o
significado da sigla, fui informado que aqueles jovens por ordem do Juiz eram
obrigados a freqentar a escola, uma vez que tinham cometido crimes.
Atravs de leituras entendi que se tratava de uma medida scio-educativa
prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, Lei n. 8069/90 e que o LA
significava um jovem adolescente cumprindo a medida scio-educativa de Liberdade
Assistida uma das possveis medidas alternativas internao em instituies,
aplicada aos adolescentes com prtica de ato infracional1, uma vez que um
adolescente no comete crimes, segundo a legislao brasileira. Ao prosseguir no
estudo do ECA, verifiquei que h vrias medidas possveis de serem aplicadas por
ordem judicial ao adolescente autor de ato infracional.
Assim sendo, decidi elaborar um projeto de pesquisa para o mestrado que
expressasse a situao de escolarizao, encontrada nos documentos relacionados
aplicao e acompanhamento das medidas scio-educativas em meio aberto dos
adolescentes em conflito com a lei.
Procurei, no desenvolver da pesquisa, responder se a obrigatoriedade de
escolarizao, como parte integrante e obrigatria da medida de liberdade assistida,
se configura, nos processos e nos acompanhamentos concretos, como uma forma
de incluso social ou como uma mera medida punitiva para um sujeito
desacreditado.
Na tentativa de delimitar meu campo de pesquisa escolhi uma instituio que
fosse reconhecida pelo trabalho de acompanhamento da aplicao das medidas
scio-educativas em meio aberto e que permitisse o acesso aos seus arquivos, uma
vez que meu objetivo era analisar o que se expressa nas medidas scio -educativas

Conforme o ECA Lei n 8.069/90 Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou
contraveno penal.

-1-

em relao educao obrigatria, e em especial, nas medidas de LA, entendida

como forma de incluso social.
No primeiro contato com a instituio, fui orientado a pedir uma autorizao
sua Direo para poder dar incio minha coleta de dados. Recebida a autorizao,
agendei um primeiro encontro com a Diretora Tcnica do setor responsvel pelo
acompanhamento das medidas scio-educativas em meio aberto. Nesse primeiro
encontro, fui recebido por todos os educadores sociais, a diretora pediu que eu me
apresentasse e apontasse o objetivo de minha pesquisa.
Depois de ter apresentado de forma resumida meus objetivos que seriam
atingidos por meio da coleta de informaes disponibilizadas nos documentos da
instituio, fui informado por trs dos oito educadores presentes, que seria muito
difcil obter informaes sobre escola nos documentos, uma vez que, para eles, a
indicao de escolarizao ocorria somente no momento da aplicao das medidas
pelo juiz, quando existia a meno, nas audincias, sobre a necessidade do
adolescente estudar ou retornar ao estudo, sugerindo que essas audincias
poderiam oferecer mais informaes sobre escolarizao do que os documentos.
Essa advertncia no foi suficiente para mudar o meu foco, j que meu
interesse no estava apenas na indicao de escolarizao expressa pela Deciso
Judicial, pois que esta indicao estava expressa em Lei (ECA), mas porque
pretendia investigar o que ocorria de fato em relao escolarizao na execuo
das medidas scio-educativas de Liberdade Assistida.
Logo no incio da pesquisa, verifiquei que grande parte dos adolescentes
cumpriam medidas de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio
Comunidade (PSC) cumulativamente ou no, o que exigiu que eu ampliasse o
universo de sujeitos para coleta de dados.
Tendo definido a instituio e os sujeitos, efetuei a coleta e anlise dos dados
conforme procedimentos abaixo descritos.

-2-

A busca por indcios

Para anlise dos dados utilizei o paradigma indicirio proposto por Ginzburg
(1989), analisando a presena do qualitativo, do individual, mas mesmo quando a
realidade opaca, existem zonas privilegiadas sinais, pistas, sintomas e indcios
que estaro presentes nos documentos produzidos pelos rgos oficiais e no
governamentais sobre a escolarizao do adolescente em conflito com a lei.
Segundo o autor possvel por meio dessa metodologia de investigao
indiciria reconhecer a totalidade de um fenmeno ou de um fato, a partir de indcios
qualificados do mesmo. Os indcios podem ser caracterizados como pormenores,
detalhes e particularidades considerados como reveladores do objeto em foco.
De acordo com Coelho (2005:7)
A anlise ginzburgiana essencialmente indiciria. Sua construo terica
resulta de um mtodo que primeiro investiga as provas. Analisa suas convergncia e
divergncias. Preenche as lacunas com novos dados. Infere as causas no
documentadas ou comprovadas atravs dos efeitos. Monta o quebra-cabea a partir
dos elementos identificados pela racionalidade e inferidos pela sensibilidade. Por fim,
teoriza, mas teoriza de forma aberta, ponderada. Rompe com a idia relativista da
impossibilidade da Verdade, e com a Verdade Inflexvel dos positivistas. Pretende a
Verdade Possvel que pode ser comprovada pela provas (documentos) e pela
inferncia consistente.

Dos

diversos

documentos pesquisados

procurei dados

referentes

escolarizao destes adolescentes na poca da prtica do ato infracional, assim

como a situao escolar quando de sua apresentao instituio responsvel pelo
acompanhamento do cumprimento da medida, com nfase no tipo de orientao
educacional, e a respectiva providncia referente ao ingresso, regresso ou
permanncia escolar deste adolescente.
Foram analisados os documentos encontrados nos arquivos da instituio e
que estavam organizados em pronturios de acordo com as medidas scioeducativas aplicadas. Sempre procurando manter o foco da pesquisa em identificar
sinais, pistas, sintomas e indcios (Cf. Ginzburg, 1989) sobre a escola e
escolarizao.

-3-

Em primeiro lugar, delimitei o perodo a ser investigado, tomando por base

a oferta numrica dos despachos judiciais e dos relatrios de acompanhamento das
medidas scio-educativas de liberdade assistida, tomando o cuidado para que os
casos analisados fossem ativos, ou seja aqueles, que estivessem em fase de
acompanhamento pelos educadores sociais, o que permitiria esclarecer possveis
dvidas quanto aos registros dos dados coletados e compreender a dinmica da
produo desses registros.
Em segundo lugar, fiz o levantamento dos dados em uma planilha com as
informaes sobre idade, sexo, medida, reincidncia ou no da prtica de ato
infracional, escolaridade no momento do incio do cumprimento da medida scio
educativa e registros sobre escolarizao.
Em terceiro lugar, organizei as tabelas com dados quantitativos para anlise.
Finalmente organizei os registros escritos que fizeram referncia
escolarizao, produzidos pelo Ministrio Pblico, pelo Poder Judicirio ou pelos
prprios educadores sociais para posterior anlise.
Desta forma, utilizando destes procedimentos de pesquisa, examinei os
pormenores presentes nos fragmentos dos textos das decises judiciais e dos
relatrios selecionados para esta pesquisa, sobre a obrigatoriedade da escolarizao
como punio, socializao e educao.

Caracterizao do campo emprico

Este estudo foi realizado nos arquivos de uma organizao nogovernamental, uma autarquia que tem parceria com a Fundao CASA-SP2,
responsvel pelo acompanhamento dos adolescentes que cumprem medidas scioeducativas em meio aberto no Estado de So Paulo, consideradas assim as medidas
de prestao de servios comunidade e de liberdade assistida, situada na regio
metropolitana da Grande So Paulo.
2

A Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor-FEBEM-SP de acordo com a Lei n 12.469 de 22 de

dezembro de 2006 passou a denominar-se Fundao Centro de Atendimento Scio-Educativo ao
Adolescente - Fundao CASA-SP.

-4-

Esta organizao atende adolescentes de ambos os sexos nos perodos da

manh e tarde durante a semana e quando necessrio nos finais de semana. Esta
instituio foi escolhida porque permitiu livre acesso ao pesquisador para a coleta de
dados nos pronturios dos adolescentes e aos relatrios de acompanhamento
efetuados por sua equipe tcnica.
A equipe tcnica de acompanhamento dos adolescentes que cumprem
medidas scio-educativas composta por oito educadores sociais, que so
funcionrios regidos pela CLT Consolidao das Leis de Trabalho e prestam 40
horas de servios semanais. A formao dos educadores sociais est distribuda da
seguinte forma: dois deles com formao na rea de Servio Social, dois outros na
rea da Pedagogia, dois na rea de Artes Plsticas, um em Educao Fsica e um
em Direito. Com exceo de um dos educadores formado em cursos de artes
plsticas, todos os demais possuem nvel superior.
A deciso de no identificao da instituio deveu-se ao fato de que o
objetivo da pesquisa o de analisar os dados relacionados ao acompanhamento da
escolaridade conforme disposto na legislao e no especificamente a avaliao das
prticas de uma ou outra instituio.
Restringiu-se o universo de adolescentes queles que estavam cumprindo
medidas no perodo da coleta de dados, perfazendo um total de 210 pronturios dos
adolescentes que se encontravam nessa situao.
Ao realizar uma primeira leitura dos pronturios, verifiquei a presena de uma
quantidade significativa de sujeitos que cumpriam as medidas scio-educativas de
liberdade assistida ou de prestao de servios comunidade cumulativas ou no.
Alguns desses sujeitos possuam pronturios pedaggicos originrios da sua
internao na Fundao CASA-SP (anteriormente denominada FEBEM).
A Fundao CASA-SP o Centro de Atendimento Scio-Educativo ao
Adolescente que presta assistncia a adolescentes em todo o Estado de So Paulo
inseridos nas medidas scio-educativas de privao de liberdade (internao),
semiliberdade e meio aberto (prestao de servios comunidade e liberdade
assistida). Esse atendimento prestado pela prpria Fundao CASA-SP e por 108
Organizaes no governamentais (ONGs) conveniadas e por parceria com 49

-5-

prefeituras municipais no Estado de So Paulo, segundo informaes recebidas da

prpria Fundao.
Diante da possibilidade de poder englobar nessa pesquisa uma maior
quantidade de sujeitos, decidi que seria positivo coletar os dados dos pronturios
daqueles que cumpriam medidas scio-educativas de prestao de servio
comunidade, cumulativa ou no com a de liberdade assistida.

A sistemtica de atendimento

Os adolescentes comparecem instituio para cumprimento das medidas

scio-educativas em trs principais situaes distintas:

a) Por deciso judicial expedida pelo juiz da Vara Especial da Infncia e da

Juventude

que,

no

momento

da

determinao

da

medida,

fornece

encaminhamento escrito para o adolescente com as informaes sobre o endereo

da instituio onde dever ser realizado o cumprimento da medida scio-educativa
de prestao de servios comunidade e a de liberdade assistida cumulativas ou
no, com o prazo de trs dias para comparecer ao local indicado.

b) Por deciso judicial, aps parecer da equipe tcnica da Fundao CASA-SP

(anteriormente denominada FEBEM), quando da desinternao do adolescente que
dever comparecer instituio determinada no ato de sua sada da Unidade de
Internao com o termo para o cumprimento da medida scio-educativa em meio
aberto. Caso o adolescente no comparea dentro do prazo estabelecido ser
convocado pelo juiz a fim de receber o encaminhamento para prosseguimento do
cumprimento da medida scio-educativa.

c) Por deciso judicial aps a sada do adolescente da Unidade de Internao para

cumprimento da medida de proteo, podendo ser de abrigo e/ou tratamento para
toxicmanos e da medida scio-educativa de prestao de servios comunidade e
ou a de liberdade assistida.

-6-

A consulta aos documentos

Uma vez que os documentos que fazem parte destes pronturios foram
produzidos por diferentes agentes (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Fundao
CASA-SP, Instituio de Acompanhamento das medidas, entre outros), farei uma
explanao da origem desses documentos, de sua autoria e contedos.
necessrio, no entanto, esclarecer que nem todos esses documentos esto
presentes em todos os pronturios pesquisados, isso devido prpria dinmica de
acompanhamento das medidas scio-educativas, uma vez que, os adolescentes
comeam a cumprir as medidas sem que a instituio tenha recebido as peas do
processo ou as pastas da Fundao CASA-SP, alm dos casos em que o
cumprimento da medida transferido para outra instituio devido a mudana de
residncia do adolescente ou outras intercorrncias.
Foram encontrados os seguintes documentos:
a) Pasta da FEBEM (Atual Fundao CASA-SP) que inclua a Pasta
Pedaggica dos adolescentes que se encontravam internados no perodo anterior ao
incio do cumprimento da medida scio-educativa.
b) Ficha de Identificao.
c) Registro de atividades desenvolvidas na instituio.
d) Peas do processo:
- Boletim de Ocorrncia;
- Representao do Ministrio Pblico; e
- Deciso Judicial Inicial.
e) Encaminhamento Escolar.
f) Declarao de Escolaridade.
g) Relatrios de acompanhamento, de intercorrncia e de encerramento da
medida scio-educativa.
h) Deciso Judicial no decorrer e no encerramento do cumprimento da medida
scio-educativa.

Detalhamento das caractersticas e contedos dos documentos

-7-

a) Pasta da FEBEM

Os adolescentes que so egressos da Febem (atual Fundao CASA-SP), ou

seja, aqueles que passaram por um perodo de internao, possuem uma pasta
elaborada pelos funcionrios da instituio (pedagogos, assistentes sociais e
psiclogos, entre outros), subdividida em pastas menores que so nomeadas de
acordo com as principais informaes sobre o adolescente, como por exemplo, a
Pasta Sade e a Pasta Pedaggica, sendo que foi nessa ltima que busquei
informaes sobre a escolarizao do adolescente.
A Pasta Pedaggica apresenta informaes sobre a participao dos
adolescentes nas atividades educativas propostas pela instituio. Em alguns casos
foi possvel encontrar a cpia do Histrico Escolar ou o pedido para que a famlia
providenciasse a respectiva documentao escolar, alm das informaes sobre a
participao do adolescente em cursos ofertados pela prpria instituio, destacando
o comportamento do aluno no acompanhamento das atividades:

O aluno entra na escola praticamente todos os dias, mas no permanece na

sala de aula durante o perodo. Os professores encontram dificuldade em avali-lo,
pois o momento que passa na classe, no procura participar.
(Pasta Pedaggica-FEBEM)

A questo do comportamento do adolescente muito enfatizada nos

pareceres pedaggicos, que procuram de forma sinttica apresentar uma avaliao
atitudinal, sendo que, na sua maioria, sua vida escolar valorizada desde que ele
apresente bom comportamento, tal como se pode verificar no despacho: satisfatria,
uma vez que possui um bom comportamento e interesse em explorar contedos.
(Pasta Pedaggica FEBEM)
H, porm, informaes mais elaboradas que procuram refletir a real
participao desses adolescentes frente ao processo pedaggico da instituio:

Matriculado no 3 ano Nvel III Unidade de Internao vem desde a sua

internao desenvolvendo atividades pedaggicas com boa participao, interesse e
organizao nos trabalhos individuais e em grupo, sendo seu aproveitamento
compatvel com os projetos propostos. O aluno faz suas atividades com coerncia e
senso crtico. O acompanhamento das matrias feito com elaborao e capricho,

-8-

sendo que o aluno tem idias extremamente inteligentes. Possui um bom

relacionamento com os seus colegas, auxiliando quando sabe, aos outros que
necessitam de algum apoio.
(Pasta Pedaggica-FEBEM)

b) Ficha de Identificao

Na primeira vez que o adolescente comparece instituio para o incio do

cumprimento da medida scio-educativa agendada uma data para a coleta de
dados, com o cuidado de compatibilizar o seu comparecimento, juntamente com o
pai ou responsvel, com os seus perodos de trabalho ou de freqncia escola.
Nesse primeiro encontro, o responsvel pelo acompanhamento realiza a
interpretao da medida e enfatiza a importncia do comparecimento do adolescente
aos encontros semanais agendados.
Ainda neste primeiro encontro, preenchida Ficha de Identificao (Anexo 1)
onde consta o campo sobre os Dados de Escolarizao que esto sendo utilizados
nesta pesquisa. Nesse momento, informado ao adolescente sobre a necessidade
de matrcula e freqncia escola e, se o adolescente no se encontra matriculado,
feito o encaminhamento escolar por escrito (Anexo 2) para que o aluno possa
procurar vaga em uma unidade escolar.
O campo V da Ficha de Identificao refere-se aos dados de escolarizao, e
que pode ser dividido em trs partes: a primeira parte tem por objetivo verificar se o
adolescente est estudando, em qual srie e em que perodo. Caso o adolescente
no esteja estudando, faz-se o registro do motivo da desistncia; a segunda parte,
cujos dados so obtidos por meio de perguntas orais, procura verificar a trajetria
escolar: se j foi retido, o nmero de vezes e qual o motivo da repetncia; a terceira
parte traz informaes sobre o nome da escola e outros cursos que o adolescente
freqenta ou tenha freqentado.
A partir desse primeiro encontro, aberto um pronturio para cada
adolescente que conter os documentos e registros relacionados ao cumprimento
das medidas scio-educativas.
Os pronturios so arquivados em ordem alfabtica nas gavetas, identificadas
de acordo com as medidas scio-educativas, sendo usuais as siglas LA para

-9-

liberdade assistida e PSC para prestao de servios comunidade. H ainda a

sigla PSC / LA para aqueles casos de medidas cumulativas.

c) Registro de atividades desenvolvidas na instituio

Estes documentos so elaborados pelos educadores sociais no decorrer dos

encontros realizados nos acompanhamentos das medidas, e que envolvem
atividades desenvolvidas em grupo conforme, agendamento prvio. Estes encontros
esto relacionados aos temas de Identidade, Integrao, Comunicao, Grupo,
Sexualidade, Cidadania e Projeto de Vida. Existem questionrios, trabalhos de
colagem, relatrios de acompanhamento de filmes, redaes, entre outras,
entretanto, no foram objeto de anlise no decorrer dessa pesquisa.

d) Peas dos Processos

Boletim de Ocorrncia policial - o documento que pode dar origem ao

processo judicial. Elaborado a partir do flagrante de um ato infracional ou por queixa
de alguma parte ofendida, o documento elaborado pela autoridade policial que
relata o ocorrido e toma as providncias pertinentes ao caso. De acordo com a
gravidade do ato, a autoridade policial poder determinar a apreenso do
adolescente

em

uma

Unidade

de

Internao

Provisria,

para

posterior

encaminhamento do registro ao Ministrio Pblico, ou solicitar ao responsvel que

assine um termo de compromisso em que promete comparecer, junto com o
adolescente, diante da autoridade do Ministrio Pblico, em data a ser marcada.
O Boletim de Ocorrncia traz a qualificao das partes envolvidas na
ocorrncia, alm de um histrico do fato ocorrido. Foi na parte da qualificao que
pude encontrar informaes sobre a escolaridade desses adolescentes. O campo
escolarizao nunca indicava a srie ou o nvel de ensino, as palavras presentes
foram prej., que significa prejudicado, ou n/c., no consta.
Representao do Ministrio Pblico - ao cumprir com sua funo, o Promotor
de Justia da Vara Especial da Infncia e da Juventude poder promover o
arquivamento dos autos; conceder a remisso com a cumulao de medida scio- 10 -

educativa em meio aberto ou oferecer representao autoridade judiciria,

propondo a instaurao de procedimento para aplicao da medida scio-educativa
que se afigure a mais adequada. Quando ocorre a aplicao da medida scioeducativa por meio da petio autoridade judicial, possvel encontrar expresses
referindo-se escolarizao.
Deciso judicial - as peties formuladas pelo Ministrio Pblico devem ser
homologadas pelo Juiz, que julga a representao ministerial e aplica as medidas
scio-educativas e protetivas conforme pedido do Ministrio Pblico.
O documento referente deciso judicial elaborado pelo Poder Judicirio e
tem por objetivo determinar qual a medida scio-educativa ser aplicada para o
adolescente que cometeu o ato infracional. visvel nos documentos produzidos
pelo Ministrio Pblico e Poder Judicirio uma formalidade que segue uma rotina da
petio aplicao da medida scio-educativa e protetiva, sem alteraes no que
pedido pelo Ministrio Pblico em relao ao que aplicado pela Deciso Judicial.
Muito prximo disso, pode ser verificado quanto falta de informao precisa
sobre a escolarizao do adolescente na parte referente qualificao nas peas
enviadas pelo Poder Judicirio, sendo possvel ler no campo Instruo a expresso
1 Grau Incompleto, mesmo daqueles que j tinham completado o Ensino Mdio,
conforme Declarao Escolar presente no pronturio do adolescente, ou 1 Grau
Incompleto independente da srie cursada.
Isso poder ser um indicativo da pouca importncia atribuda escolarizao
desses adolescentes, uma vez que a informao sobre a escolarizao no
expressa com exatido, alm de muitas vezes no ser comprovada com documentos
e ou declaraes escolares.

e) Encaminhamento Escolar

Aps a identificao da situao de escolarizao do adolescente que cumpre

a medida scio-educativa, e de acordo com a situao em que se encontra em
relao escola, so tomadas algumas providncias.

- 11 -

Por meio de aconselhamento e orientao, o educador social procura fazer

com que o adolescente busque a sua insero na escola por meio da matrcula ou
que volte a freqentar a unidade escolar onde estava matriculado.
H situaes em que o aluno est fora da escola e perdeu sua vaga por, entre
outros motivos, baixa freqncia ou freqncia irregular, necessitando matricular-se
novamente em outro estabelecimento de ensino. Nesses casos, se faz necessrio o
encaminhamento escolar, por meio de formulrio prprio (Anexo 2), preenchido pelos
orientadores da medida scio-educativa, que poder explicitar ou no, o nome do
estabelecimento de ensino mais prximo da residncia ou do local de trabalho para
que o aluno possa pleitear uma vaga. Como so recorrentes as negativas de oferta
de vaga, o procedimento comum, por parte dos orientadores da medida, fornecer
ao adolescente um formulrio de Encaminhamento Escolar que no especifique o
nome da escola para que, no caso do aluno no conseguir obter vaga na primeira
escola procurada, possa estar utilizando o Encaminhamento para outras escolas de
seu interesse. Nesse momento tambm esclarecido, ao adolescente, que sua a
responsabilidade em obter a vaga, e que por meio da insistncia ele poder ter
sucesso na obteno da vaga pleiteada.
Frente dificuldade de se obter vaga para esses adolescentes que se
encontram fora da escola e na busca de melhores resultados, a instituio passou a
orientar que o adolescente solicitasse a quem o atendeu na escola o registro, no
verso do prprio encaminhamento, do motivo pelo qual estava sendo negada a vaga
pleiteada.

f) Declarao de Escolaridade

Esse documento o comprovante de que o adolescente est matriculado na

escola. O documento produzido pela escola e informa a srie e o perodo em que o
aluno est matriculado. Na maioria dos pronturios, esse documento ausente, mas
no relatrio elaborado pelos educadores sociais havia meno sobre a matrcula e
freqncia do adolescente em uma respectiva srie. Essas informaes eram
passadas pelos prprios adolescentes ou pelos pais ou responsveis na ocasio da

- 12 -

visita domiciliar. importante mencionar que esse documento no acompanha o

relatrio que deve ser enviado ao Poder Judicirio.

g) Relatrios de acompanhamento, de intercorrncia e de encerramento da

medida scio-educativa.

Os Relatrios so produzidos pelos orientadores das medidas scioeducativas que desempenham o papel de educadores sociais. Esses relatrios de
acompanhamento so produzidos conforme os prazos estabelecidos na Deciso
Judicial. No caso de uma medida de liberdade assistida de 6 meses de durao, o
primeiro relatrio dever ser enviado em 45 dias e o segundo em 90 dias e o terceiro
em 180 dias. H situaes em que sero elaborados os relatrios de intercorrncia
devido priso, internao, falecimento, ausncia ou freqncia irregular do
adolescente nos encontros agendados ou qualquer outra ocorrncia que interfira no
cumprimento da medida scio-educativa.
Os relatrios so endereados ao Poder Judicirio, sendo que alguns destes
tem apenas carter informativo, mas h outros que alm de informarem sobre a
situao do cumprimento das medidas scio-educativas, solicitam providncias por
parte do Poder Judicirio quanto freqncia irregular por parte dos adolescentes
nos encontros agendados pelos educadores sociais para cumprimento da medida,
solicitando ao Juiz que intime o adolescente para adverti-lo sobre sua conduta diante
do no cumprimento da referida medida scio-educativa ou simplesmente colocando
o caso a disposio do Juiz.
Nos Relatrios de Encerramento da medida, depois de decorrido o prazo
determinado para o cumprimento da medida scio-educativa, previsto na deciso
judicial, e quando o adolescente esteve freqente s atividades propostas, sugere-se
por parte dos educadores sociais a extino da medida, o que, via de regra
acatado pelo Juiz.
Os relatrios buscam, de forma geral, fornecer informaes autoridade
judiciria sobre a execuo da medida, o que foi realizado pela instituio no
acompanhamento da medida scio-educativa, o que necessariamente inclui a

- 13 -

ocupao do adolescente, seja em relao sua freqncia aos encontros,

atividade laborativa e/ou escola.
No h um modelo padro que possa ser identificado em cada relatrio, em
linhas gerais, h informaes sobre mudanas de atitude, comparecimento e
participao nas atividades propostas no decorrer do perodo de cumprimento das
medidas scio-educativas e sobre a qualificao dos adolescentes, o que muitas
vezes no contempla informaes sobre a escolaridade do adolescente. O que pode
ser identificado como presente em todos os relatrios so as informaes sobre a
freqncia dos adolescentes nos encontros programados para o grupo, sua
participao e as atividades desenvolvidas pelos adolescentes na instituio.
parte integrante do acompanhamento por parte dos tcnicos da instituio a
visita domiciliar que permite a coleta de informaes sobre as mudanas de atitudes
dos adolescentes e das condies scio-econmicas das famlias, o que muitas
vezes provoca o pedido de cestas bsicas e ou encaminhamento para o Servio
Social do municpio com o objetivo de inserir o adolescente em programas
governamentais de auxlio.
Nos relatrios podemos encontrar registros de depoimentos dos responsveis
pelo adolescente que cumpre a medida scio-educativa que, na ocasio da visita
domiciliar, informaram sobre a situao da escolarizao do adolescente.

h) Deciso Judicial no decorrer e no encerramento da medida scio-educativa

A deciso judicial no decorrer do cumprimento da medida scio-educativa o

documento elaborado pelo Poder Judicirio que determina novas aes diante das
intercorrncias, nos casos de freqncia irregular aos encontros h a advertncia ao
adolescente para que retorne ao cumprimento da medida scio-educativa.
A deciso judicial pela extino da medida dada quando os tcnicos da
instituio responsvel pelo acompanhamento do adolescente emitem parecer
favorvel pelo seu encerramento. Semelhante a aplicao das medidas propostas
pelo Ministrio Pblico que via de regra so acatadas pela autoridade judiciria, os
pareceres apresentados pela equipe tcnica de acompanhamento das medidas

- 14 -

scio-educativas presentes nos relatrios dos educadores sociais so normalmente

aceitas sem reformulao.

Procedimento de anlise de dados

A anlise dos dados foi dividida em duas etapas, a primeira delas com o
objetivo de tratar os dados estatsticos, baseados na coleta realizada nos arquivos
da instituio referentes totalidade dos adolescentes que estavam sendo
acompanhados no cumprimento das medidas scio-educativas na data de incio da
pesquisa, considerados como pronturios ativos e que correspondeu a 210 sujeitos.
Na segunda etapa, organizei a seleo dos registros que estivessem
diretamente relacionados com a escolarizao, partindo da Ficha Individual, do
Encaminhamento Escolar e ou da Declarao de Escolaridade, uma vez que estes
documentos no faziam parte de todos os pronturios devido especificidade da
trajetria escolar de cada adolescente inserido no programa de acompanhamento
das medidas scio-educativas.
Alm desses documentos produzidos pelos educadores sociais, coletei as
referncias sobre a escolarizao presentes nos documentos produzidos pelo poder
pblico, ou seja, pelo Ministrio Pblico que apresentava o pedido para aplicao da
medida scio-educativa e a Deciso Judicial sobre a medida scio-educativa
aplicada.
Para cada sujeito atribu um nmero e um nome que resguardasse a
identidade dos adolescentes. importante relembrar que alguns pronturios no
apresentavam a totalidade dos documentos citados anteriormente, uma vez que na
prpria rotina de trabalho comum a instituio receber o adolescente para
cumprimento da medida scio-educativa sem estar de posse dos documentos
produzidos pelo judicirio.
No caso dos adolescentes que se encontravam internados na fundao
CASA-SP (antiga FEBEM) e que passaram a cumprir medida scio-educativa de
liberdade assistida ou de prestao de servio comunidade, alm das peas do
judicirio, fazem parte do pronturio as pastas pedaggicas e de sade elaboradas
pela unidade em que se encontravam internados.
- 15 -

Para exposio da presente pesquisa, o presente texto foi dividido em dois

captulos.
No primeiro captulo, apresento a caracterizao das medidas scioeducativas, a situao do adolescente cumprindo as medidas scio-educativas e
uma discusso sobre a liberdade assistida entre a punio e a educao e a
educao como valor social.
No segundo captulo, apresento os dados coletados bem como procuro
estabelecer a sua discusso, visando responder as perguntas sobre a escolarizao
dos adolescentes em conflito com a lei.
Nas consideraes finais, procuro retomar os pontos principais da pesquisa,
bem como efetuar reflexo sobre os principais problemas encontrados.

- 16 -

CAPTULO 1

ADOLESCENTES QUE CUMPREM MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS E

PROCESSOS DE ESCOLARIZAO

Neste captulo, apresento a caracterizao das medidas legais, passveis de

serem aplicadas aos adolescentes que entraram em conflito com a lei, de acordo
com o Estatuto da Criana e do Adolescente, ECA Lei n 8.069 de 13 de julho de
1990, com comentrios elaborados por especialistas da rea do direito.
Em seguida, por meio das tabelas elaboradas pelo Ministrio da Justia,
apresento a situao do adolescente cumprindo medidas scio-educativas no Brasil.
Finalizo apresentando uma breve discusso sobre a liberdade assistida como
meio de punio e ou educao e o valor social da educao.

1.1. Caracterizao legal das medidas scio-educativas

As

medidas

scio-educativas

so

medidas

prprias

aplicadas

aos

adolescentes, considerados autores de ato infracional, conforme o Estatuto da

Criana e do Adolescente ECA Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990.
O artigo 112, do captulo 4 da referida lei, que tem como ttulo: Das medidas
scio-educativas, dirigidas especificamente populao adolescente que segundo o
ECA, compreende a populao entre 12 e 18 anos de idade, dispe que:
Art. 112 Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder
aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.
(Brasil, Lei n. 8.069/1990, artigo 112).

- 17 -

As referidas medidas mencionadas no inciso VII, fazem parte do art. 101 do

captulo II que tem como ttulo - Das Medidas Especficas de Proteo, da tambm
serem conhecidas como medidas protetivas, aplicveis s crianas que, segundo o
ECA so os menores de 12 anos de idade, quais sejam:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e
ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
(Brasil, Lei n. 8.069/1990, artigo 101).

J para os adolescentes podero ser aplicadas tanto as medidas scioeducativas, assim como as medidas protetivas listadas acima.
Essas medidas, tanto as de carter scio-educativo quanto s de proteo,
so, segundo Sotto Maior (2005a: 377), exclusivas, pois, como se trata de rol
taxativo (e no simplesmente exemplificativo), vedada a imposio de medidas
diversas daquelas enunciadas no artigo em tela.
(...) verifica-se ter o Estatuto reafirmando o fim pedaggico pretendido com a
imposio de medidas contemplando a possibilidade de que, atendidas as
circunstncias do caso concreto e no existindo incompatibilidade, ocorra a adoo
simultnea e conjunta de qualquer das medidas scio-educativas ou protetivas. Assim
p. ex., perfeitamente vivel a aplicao cumulativa da medida de prestao de
servio comunidade e a de liberdade assistida, ou da de obrigao de reparar o dano
e a de regime de semiliberade etc. de se observar que, nesse aspecto, tambm,
resta atendida recomendao constante nas j citadas Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Administrao da Justia de Menores (cf., ento, a de n. 18, ao tratar da
pluralidade das medidas aplicveis). (Sotto Maior, 2005a: 381).

Outros dois aspectos presentes no ECA esto relacionados com a capacidade

do adolescente em cumprir a medida aplicada e necessria relao e
proporcionalidade entre a medida aplicada e as
infrao:

- 18 -

circunstncias e gravidade da

A deciso desproporcionada ou que no guarde qualquer relao com o fato

infracional praticado tender a perder contato com o processo educativo que lhe d
razo de existir, restando, neste aspecto, incua e injusta. Nesse sentido, ao tratar dos
princpios norteadores da deciso da Justia de Menores (as Regras de Beijing)
asseveram que a resposta infrao ser sempre proporcional no s s
circunstncias e gravidade da infrao, mas tambm s circunstncias e
necessidades do menor, assim como s necessidades da sociedade (v. regra 17.1),
pois, segundo tal Carta internacional, a observncia destes princpios significar
importante contribuio proteo dos direitos fundamentais dos adolescentes
infratores, especialmente os pertinentes ao desenvolvimento e educao da
personalidade. (Sotto Maior, 2005a:380)

Isto no quer dizer que o menor no tem responsabilidade diante de seus

atos, conforme Frasseto (2001: 168):
Assim os menores de 18 (dezoito) anos no possuem responsabilidade penal,
mas sim outra espcie de responsabilidade, a estatutria (decorrente do Estatuto da
Criana e do Adolescente), tambm denominada de responsabilidade infracional ou
penal juvenil.

Uma vez que pretendo analisar a relao das medidas scio-educativas com
a escola, passo a fazer uma breve descrio de cada uma das medidas, utilizando
comentrios que possam trazer maior clareza sobre o tema, tendo como fonte
primria o Estatuto da Criana e do Adolescente, com maior nfase sobre a medida
de liberdade assistida, por esta se apresentar em meio aberto e determinar de forma
direta a obrigatoriedade do adolescente em freqentar a escola, foco especfico de
minha pesquisa.

1 - A advertncia

Podemos ler no artigo 115 do ECA que a advertncia consistir em

admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada. A palavra advertncia
tem vrios significados, mas conforme Lima (apud Cury, 2005b: 385) de todos os
significados que o termo assume na linguagem natural, o Estatuto da Criana e do
Adolescente captou o de admoestao, repreenso, censura, acentuando a
finalidade pedaggica.
Esta medida contm elementos educativos, no sentido de intimidar o
adolescente quanto prtica de outro ato infracional. De todas as medidas, a mais
- 19 -

branda e se encerra na pessoa do adolescente com o sobreaviso de que se reincidir

ter uma medida mais severa e, via de regra aplicada aos adolescentes que
cometem atos infracionais mais leves, quando primrios ou praticaram o ato uma
nica vez, de forma ocasional.

2 - A obrigao de reparar o dano

Conforme o Artigo 116,

Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade
poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o
ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima.
Pargrafo nico.Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda
por outra adequada.
(Brasil. Lei n. 8.069/1990, Artigo 116).

aplicvel para atos infracionais que tenham reflexos patrimoniais,

consistindo na restituio da coisa, ressarcimento do dano ou qualquer outra forma
de compensao do prejuzo da vtima. Assim sendo, pressupe-se que o
adolescente dever dispor de meios para cumprir a execuo desta medida, a fim de
que se atinja seu fim pedaggico, o que na maioria das vezes no acontece recaindo
sobre os pais a responsabilidade de ressarcimento do dano, da ser pouco
recomendvel. (Cf. Pietrocolla 2000: 39).

3 - A prestao de servios comunidade

Essa medida scio-educativa est presente no artigo 117 e seu pargrafo

nico do ECA:

Art.117 A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas

gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses, junto a entidades
assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem como em
programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas semanais,
aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a
freqncia escola ou jornada normal de trabalho.

- 20 -

(Brasil, Lei n. 8.069/1990, Artigo 117).

Esta medida prev a utilizao das habilidades j adquiridas pelo jovem,

procurando valorizar a dimenso social do trabalho junto comunidade em que vive.
uma medida que envolve vrios segmentos da sociedade e instituies oficiais e
no governamentais em sua execuo.
Pela primeira vez, encontramos nas medidas scio-educativas, referncia
direta a respeito da freqncia escola, no quanto sua obrigatoriedade, mas
quanto ao cuidado necessrio em preservar esse direito do adolescente que tenha
recebido a medida de prestao de servio comunidade.

4 - A liberdade assistida

Esta medida est detalhada no artigo 118 do ECA:

Art. 118 - A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida
mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual
poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.
2 A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses,
podendo a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida,
ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor.
(Brasil, Lei n. 8.069/1990, Artigo 118).

Esta medida necessita de acompanhamento por parte de um orientador ou

educador social que dever estabelecer um plano de atendimento personalizado,
devendo ser estabelecidas metas a serem cumpridas pelo adolescente, que devam
dar prioridade proteo, manuteno de vnculos familiares, freqncia escola,
insero comunitria, familiar, no mercado de trabalho ou mesmo em cursos
profissionalizantes e formativos (Pereira & Mestriner, 1999).
Conforme Carranza (2005: 403), o conceito de liberdade assistida no
totalmente novo, porm diferente da liberdade vigiada prevista no Cdigo de
Menores (1979). O Estatuto no entende mais os adolescentes como objeto de
vigilncia e controle, mas sim como sujeitos livres e em desenvolvimento, que

- 21 -

requerem apoio ou assistncia no exerccio de sua liberdade, para se desenvolverem

plenitude.
Este outro momento que podemos encontrar informaes diretas a respeito
da freqncia escola, quando lemos sobre as incumbncias do orientador,
conforme o artigo 119 do ECA:
Art. 119 Incumbe ao orientador; com o apoio e a superviso da autoridade
competente, a realizao dos seguintes encargos, entre outros:
I - promover socialmente o adolescente e sua famlia, fornecendo-lhes
orientao e inserindo-os, se necessrio, em programa oficial ou comunitrio de auxlio
e assistncia social;
II - supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente,
promovendo, inclusive, sua matrcula;
III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua
insero no mercado de trabalho;
IV - apresentar relatrio do caso.
(Brasil, Lei n. 8.069/1990, Artigo 119).

No so somente estas as incumbncias do orientador, pois conforme Freitas

(2005: 405-406), o rol das atividades de acompanhamento, auxlio e orientao
expresso nos incs. (incisos) I a III meramente exemplificativo, sendo o minimum
minimorum a ser seguido pelo orientador.
A matrcula e a freqncia com superviso do aproveitamento escolar fazem
parte integral da medida de liberdade assistida e dever ser relatada pelo orientador
responsvel pelo acompanhamento do cumprimento da referida medida. Silva
(2005), em sua dissertao de mestrado, explica que o relatrio (inciso IV) passa a
ser um instrumento de dilogo entre o orientador e o Poder Judicirio com relao ao
acompanhamento da medida em estudo:
(...) o orientador dever estar sempre atento para as novas interferncias na
vida do adolescente, procurando sempre interpretar os fatos de modo que no sejam
desvinculados de sua realidade cotidiana. importante que sejam levadas em
considerao s prerrogativas contidas no ECA (principalmente em seu Art. 4 ) e as
dificuldades para cumpri-las em funo da falncia das polticas pblicas na rea
social. Isto, para no se incorrer no risco de atribuir a culpa a quem de fato no to
responsvel por ela, uma vez que no encontra infra-estrutura de educao adequada
para a sua insero. No basta dizer que o adolescente no assumiu a escola, se faz
necessrio dizer os motivos que o levaram a ficar fora dela.

- 22 -

Embora faa parte das medidas em meio aberto, importante salientar que
quando o adolescente estiver cumprindo a medida de liberdade assistida ter
restries s suas atividades que devero estar sendo orientadas, acompanhadas e
relatadas por um prazo mnimo de seis meses ao mximo de um ano, podendo a
qualquer momento ser revogada, modificada ou substituda por outra medida.
Dever ainda o adolescente comparecer aos locais de atendimento no perodo
determinado.

5 - A semiliberdade

As medidas scio-educativas at agora apresentadas - a advertncia; a

obrigao de reparar o dano; a prestao de servios comunidade e a liberdade
assistida - fazem parte do grupo das medidas no restritivas de liberdade; j as duas
seguintes semiliberdade e a internao - tambm conhecidas como priso ou
deteno do adolescente, figuram no grupo das medidas restritivas ou privativas de
liberdade.
No artigo 120 do ECA, encontramos:

Art. 120 - O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou

como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de atividades
externas, independentemente de autorizao judicial.
1. obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que
possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
2. A medida no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber,
as disposies relativas internao. (Brasil, Lei n. 8.069/1990, Artigo 120).

O adolescente em semiliberdade ter que recolher-se instituio no perodo

noturno, sendo que, durante o dia, deve exercer outras atividades obrigatoriamente a
escolarizao e a profissionalizao, conforme reza o 1.
Nesse caso o adolescente estar obrigado a residir na instituio, tendo seu
direito de ir e vir restrito s diretrizes da instituio, que poder desenvolver outras
atividades sem necessidade de autorizao judicial. Conforme Baratta (2005: 411),
(...) cabe ressaltar a grande importncia da segunda parte do caput, onde as
atividades externas esto previstas de maneira completamente desvinculada da

- 23 -

jurisdio, como objeto da equipe tcnica, exclusivamente inspirada finalidade da

integrao do menor. A mesma importncia deve ser atribuda segunda parte do 1,
onde a obrigao-direito de escolarizao e profissionalizao do adolescente est
ligada ao dever da autoridade de realizar estas funes fora da instituio, utilizando os
recursos existentes na comunidade.

Para Baratta (2005: 411), isso deve significar que a vontade da lei est
direcionada integrao do adolescente sua comunidade e, atravs dela na
sociedade. Quanto ao espao em que sero executadas as atividades de
escolarizao e profissionalizao o autor explica seu significado:

(...) primeiro a insero do adolescente em regime de semiliberdade em

instituies escolares e de formao profissional normais, (...) assim como as outras
atividades externas, tambm e sobretudo a freqncia escola deve servir para a
integrao do menor na sua comunidade natural, isto , na sua comarca de origem.

6- A internao

O artigo 121 do ECA dispe sobre a internao:

Art.121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos
princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe
tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada seis meses.
3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs
anos.
4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever
ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.
5. A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de idade.
6. Em qualquer hiptese a desinternao ser procedida de autorizao
judicial, ouvido o Ministrio Pblico. (Brasil, Lei n. 8.069/1990, Artigo 121).

a medida mais restritiva quanto ao direito de ir e vir do adolescente,

conforme Pereira (1999), mas mesmo assim, ela contm aspectos educativos e
pedaggicos, a restrio da liberdade deve significar apenas limitao do exerccio
pleno do direito de ir e vir e no de outros direitos constitucionais, condio para sua
incluso na perspectiva cidad. (Volpi, apud Pereira 1997: 28).

- 24 -

 importante salientar que, de todas as medidas scio-educativas, a medida

de internao a que apresenta o maior nmero de artigos a respeito do tema (os
artigos 122, 123, 124 e 125), demonstrando a preocupao do legislador quanto s
conseqncias da institucionalizao do adolescente.
Conforme Mendez (2005: 413), os

(...) trs instrumentos internacionais que se referem explicitamente ao tema da

privao da liberdade dos jovens (Conveno Internacional, Regras de Beijing e
Regras Mnimas das Naes Unidas para Jovens Privados de Liberdade) so
absolutamente claros em caracterizar a medida de privao de liberdade como sendo
de: a) ltima instncia; b) carter excepcional; e c) mnima durao possvel. Os
instrumentos internacionais so to categricos neste ponto que permitem afirmar que
invertem o nus da prova, no sentido de que praticamente obrigam a demonstrar ao
sistema de Justia que todas as alternativas existentes internao j foram tentadas
ou, pelo menos, descartadas racional e eqitativamente.

So trs os princpios bsicos que fundamentam a aplicao da medida de

internao, o da brevidade, o da excepcionalidade da privao de liberdade e do
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Apesar desta medida ter caractersticas prprias de privao de liberdade,
podemos identificar que faz parte dos direitos do adolescente nela enquadrado
receber escolarizao e profissionalizao dentro da instituio que esteja internado.
Essas so as medidas legais constantes no Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA e que so possveis de serem aplicadas aos adolescentes que
cometeram atos infracionais.
No so todas as medidas scio-educativas que fazem referncia sobre
escolarizao. A medida de Prestao de Servio Comunidade alerta que o
cumprimento da medida precisa ser feita de modo a no prejudicar a freqncia
escola ou jornada normal de trabalho, mas a medida de Liberdade Assistida que
determina o dever do orientador de supervisionar a freqncia e o aproveitamento
escolar do adolescente, sendo responsvel inclusive em promover a sua matrcula.
No caso da medida de semiliberdade, expressa a obrigatoriedade da
escolarizao e profissionalizao do adolescente, e quando da internao, a
escolarizao e a profissionalizao so apresentadas como direito do adolescente
privado de liberdade.

- 25 -

1.2. A situao dos adolescentes cumprindo medidas scio-educativas

no Brasil.

A situao dos adolescentes que cumpriam medidas scio-educativas no

Brasil relatada na tabela abaixo, tendo como fonte as estatsticas oficiais
disponibilizadas pelo Ministrio da Justia:

- 26 -

Tabela 1
Adolescentes Cumprindo Medidas Scio-Educativas, no Brasil, em janeiro de 2004.
N. DE
ADOLESCENTES E
JOVENS NO SSE *.

% EM RELAO AO TOTAL
BRASIL

SO PAULO

19.747

50%

0,4% (4.969.260)

PARAN

3.245

8,2%

0,25% (1.330.424)

CEAR

2.659

6,7%

0,25% (1.192.614)

SANTA CATARINA

2.150

5,4%

0,3% (747.721)

RIO DE JANEIRO

1.706

4,3%

0,1% (1.766.054)

GOIS

1.618

4,1%

0,2% (719.969)

DISTRITO FEDERAL

1.423

3,6%

0,5% (292.805)

RIO GRANDE DO SUL

1.018

2,6%

0,1% (1.328.345)

PERNAMBUCO

951

2,4%

0,1% (1.238.020)

PAR

484

1,2%

0,05% (1.052.098)

BAHIA

475

1,2%

0,02% (2.217.805)

PARABA

438

1,1%

0,1% (555.751)

RONDNIA

423

1,1%

0,2% (223.851)

AMAP

402

1%

0,5% (81.716)

MINAS GERAIS

373

0,9%

0,01% (2.578.723)

AMAZONAS

344

0,9%

0,1% (475.494)

RIO GRANDE DO NORTE

332

0,8%

0,1% (442.239)

MARANHO

298

0,8%

0,03% (1.033.504)

MATO GROSSO DO SUL

288

0,7%

0,1% (307.103)

MATO GROSSO

272

0,7%

0,1% (384.990)

ALAGOAS

253

0,6%

0,05% (470.403)

ACRE

222

0,6%

0,2% (94.271)

ESPRITO SANTO

196

0,5%

0,05% (460.756)

TOCANTINS

119

0,3%

0,05% (194.286)

SERGIPE

88

0,2%

0,03% (290.651)

RORAIMA

54

0,1%

0,1% (53.934)

PIAU ***

39.578

100%

0,2% (25.001.051)

ESTADO

TOTAL BRASIL

% DA POPULAO DE 12
A 18 ANOS **

Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/SEDH baseado em informaes
fornecidas pelos estados Janeiro/2004.
* Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul no informaram o nmero de adolescentes cumprindo MSE em meio
aberto e, o Rio de Janeiro, das MSE em meio aberto, s informou o nmero referente medida de Liberdade Assistida.
importante lembrar ainda que existem LA e PSC sendo executadas por entidades da sociedade civil, prefeituras e Varas da
Infncia e da Juventude e esse quantitativo muitas vezes no de conhecimento dos governos estaduais.
** Porcentagem calculada em cima da populao total de adolescentes de 12 a 18 anos em cada estado com dados do IBGE
Censo 2000.
*** Ainda no forneceu os dados.

- 27 -

Esta tabela contempla informaes referentes ao total dos jovens e

adolescentes cumprindo medidas scio-educativas no Brasil no ano de 2004, com
So Paulo englobando 50% dos adolescentes e jovens, em relao ao total do
Brasil, cumprindo medidas scio-educativas.
Por outro lado, embora o estado de So Paulo apresente em nmeros
absolutos o maior contingente de menores infratores (19.747), em termos de
percentagem em relao sua populao de jovens e adolescentes (0,4%),
superado pelo Distrito Federal e Amap que apresentam 0,5% de sua populao
jovem e adolescente cumprindo medidas scio-educativas.
Outras unidades da federao apresentam percentuais que variam de 0,25%
a 0,01% em relao ao nmero total de adolescentes dessas unidades. O total
nacional de adolescentes submetidos ao conjunto das medidas scio-educativas do
ECA relativamente baixo: menos de 40 mil, ou seja, 0,2% da populao nesta faixa
etria, o que , no mnimo, espantoso, dada a miservel condio de vida de grande
parte da populao, hoje.
A prxima tabela mostra a quantidade de jovens que esto cumprindo as
diferentes modalidades do sistema scio-educativo:

Tabela 2
Adolescentes e jovens no Sistema scio-educativo segundo a modalidade
de atendimento no sistema Brasil (Janeiro/2004)
ADOLESCENTES NO SSE
MODALIDADE
N
%
LIBERDADE ASSISTIDA*
18.618
47%
INTERNAO
9.591
24%
PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE**
7.471
19%
INTERNAO PROVISRIA***
2.807
7%
SEMI-LIBERDADE****
1.091
3%
BRASIL
39.578
100%
Fonte: Levantamento da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente/SEDH baseado
em informaes fornecidas pelos estados Janeiro/2004.
1. Exceto Piau para todos os tipos de MSE.
* Exceto Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Minas Gerais e Sergipe.
** Exceto Acre, Roraima, Rio Grande do Sul, Distrito Federal, Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
*** Exceto Alagoas.
**** Exceto Mato Grosso, Tocantins e Esprito Santo.

Como se pode verificar, o nmero de adolescentes que estavam cumprindo a

medida de liberdade assistida era significativo, em comparao com o total de

- 28 -

adolescentes no Brasil cumprindo outras modalidades, chegando prximo aos 50%

do total.
Alm disso, verifica-se que em relao s demais medidas no restritivas da
liberdade, a medida de Liberdade Assistida a mais utilizada, mesmo em relao
outra mais branda, como a Prestao de Servios Comunidade.
Por fim, verifica-se que de todas as medidas no restritivas de liberdade, os
dados se referem apenas a duas: Liberdade Assistida e a Prestao de Servios
Comunidade, no havendo dados sobre a Advertncia ou Obrigao de Reparar o
Dano, o que no nos permite verificar se no so aplicadas ou no contabilizadas
nas estatsticas oficiais.

1.2.1 Os responsveis pelo acompanhamento da execuo das medidas

scio educativas em meio aberto.

Para cada unidade da federao, podemos encontrar diferentes secretarias de

Estado acompanhando a execuo das medidas scio-educativas. No caso
especfico do Estado de So Paulo, a Secretaria de Estado da Justia e da Defesa
da Cidadania que tem a Fundao Centro de Atendimento Scio-Educativo ao
Adolescente (Fundao CASA-SP) como responsvel pela assistncia aos
adolescentes que cumprem as medidas scio-educativas. O programa prev a
municipalizao do atendimento em meio aberto com o objetivo de fazer com que o
jovem seja atendido prximo de sua famlia e dentro de sua comunidade.

1.3. A liberdade assistida entre a punio e a educao.

Como apresentado anteriormente, a Liberdade Assistida faz parte do rol das

medidas scio-educativas passvel de ser aplicada pela autoridade judiciria ao
adolescente autor de ato infracional. Para Liberati (2006: 102), a
[...] medida scio-educativa a manifestao do Estado, em resposta ao ato
infracional, praticado por menores de 18 anos, de natureza jurdica impositiva,
sancionatria e retributiva, cuja aplicao objetiva inibir a reincidncia, desenvolvida
com finalidade pedaggica-educativa. Tem carter impositivo, porque aplicada,

- 29 -

independente da vontade do infrator com exceo daquelas aplicadas em sede de

remio, que tm finalidade transacional. Alm de impositiva, as medidas scioeducativas tm cunho sancionatrio, porque, com sua ao ou omisso, o infrator
quebrou a regra de convivncia dirigida a todos. E, por fim, ela pode ser considerada
uma medida de natureza retributiva, na medida em que uma resposta do Estado
prtica do ato infracional praticado.

No entanto, h autores, como Sotto Maior (2005: 378), que entendem as

medidas scio-educativas como medidas no punitivas:

Ento, para o adolescente autor de ato infracional a proposta de que, no

contexto da proteo integral, receba ele medidas scio-educativas (portanto, no
punitivas), tendentes a interferir no seu processo de desenvolvimento objetivando
melhor compreenso da realidade e efetiva integrao social.

Entendendo que as medidas scio-educativas esto expostas na lei n.

8.069/1990 de forma gradual, ou seja, da mais leve das medidas - a advertncia, a
mais rigorosa de todas - a internao, que significa a privao da liberdade do
adolescente todas estas so determinadas pela autoridade judiciria, que mediante
a comprovao da prtica de ato infracional decide aplicar a melhor medida,
objetivando a:

[...] paz social, atravs da educao do infrator, impondo-lhe coercitivamente

um programa de ressocializao, define-se que a medida scio-educativa
primordialmente um ato de ingerncia estatal na esfera de autonomia do indivduo. a
vontade estatal que se sobrepem vontade do cidado, tolhendo-lhe o pleno
exerccio de seus direitos fundamentais naturais, obrigando-o a submeter-se a um
determinado regime sem se importar com sua anuncia. (Frasseto 1999:168).

A medida scio-educativa s se d em resposta prtica de um ato

infracional, da seu carter punitivo, mas essas medidas diferentes das penas
apresentam aspectos
[...] de natureza educativa, como processo de acompanhamento realizado pelos
programas sociais, que conferem direito informao e incluso em atividades de
formao educacional (educao escolar, formao profissional) e no mercado de
trabalho. (Pereira 1999: 23)

- 30 -

Da podermos afirmar que as medidas scio-educativas possuem carter

educativo-pedaggico e sancionatrio-punitivo conforme aponta Tonial (11/10/2006)
Mas dizer que a medida scio-educativa tem natureza sancionatria, ou penal,
consistiria em uma meia verdade. O sancionamento se condiciona e se legitima
apenas quando estritamente necessrio a uma atividade pedaggica. A percepo de
que a scio-educao a finalidade ltima da sano, nos dada pelo art.100,
aplicvel s medidas scio-educativas por fora do art. 113 do estatuto. E o art. 123,
nico, claro ao determinar que mesmo nas internaes provisrias as atividades
pedaggicas so obrigatrias. Dir-se-, ento, que a medida scio-educativa, seja ela
qual for, tem uma natureza hbrida: pedaggica-sancionatria.

O autor faz a afirmao acima, considerando que uma vez que na aplicao
das medidas de proteo e nas medidas scio-educativas levar-se-o em conta as
necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios, conforme o ECA.
Portanto, a medida scio-educativa de liberdade assistida possui tanto carter
pedaggico quanto punitivo, ela uma sano imposta pela lei para adolescentes
que cometam atos infracionais, ao mesmo tempo em que forma no restritiva de
liberdade e que coloca a freqncia escola e o aproveitamento escolar como um
dos elementos chave para o seu cumprimento. Nesse sentido, esses jovens estariam
sendo supervisionados por um orientador no perodo em que estivessem cumprindo
a medida scio-educativa de liberdade assistida, isto por imposio da autoridade
judiciria.
Por outro lado, a presena do carter educativo das medidas scio-educativas
est representada em parte pela obrigatoriedade do adolescente que cometeu o ato
infracional em freqentar a escola. Neste caso especfico, o ato educativo pode ser
interpretado de diferentes formas, conforme Francischini & Campos (2005: 270):

Acredita-se que investigar o carter educativo das medidas aplicadas ao

adolescente infrator requer ter claro que o ato educativo, de maneira mais ou menos
explcita para quem com ele lida, pressupe um conceito, uma idia, uma expectativa
em relao ao perfil que assumir o educando que deseja formar atravs de um
processo qualquer; em relao sociedade na qual esse processo formativo se d e
essa pessoa ir viver; e forma como essa pessoa ir se relacionar com os demais
nessa sociedade, muito em face de tal processo. Logo, a pergunta que ressalta : o
que d o carter educativo das medidas? Em outras palavras, educar para o qu,
para o exerccio de uma profisso, de uma vida em famlia, de continuidade e/ou

- 31 -

(re)integrao ao sistema educativo formal? O que o adolescente que se encontra em

conflito com a lei demanda das instituies formadoras?

O valor formao estaria assim associado ao valor punio no sentido de

aplicar correo ao adolescente de acordo com esses mesmos autores: Assim o
duplo carter das medidas punio (reparo) e criao de condies para a no
reincidncia em princpio, teriam por finalidade operar um reordenamento dos
valores e padres de conduta do sujeito. (Francischini & Campos, 2005:270).
Para outros autores, a escola como instituio socializadora cumpriria seu
papel de impor limites vida deste adolescente que praticou um ato infracional,
como podemos ler em Freitas (apud Cury, 2005c: 405-406):
Os acenos atividade escolar, desde a promoo da matrcula inclusive,
passando pela freqncia e aproveitamento, como, tambm, insero no mercado de
trabalho (incs. II e III)3, decorrem do efeito limitador que apresentam. Como se sabe,
um dos grandes problemas do adolescente infrator a inexistncia de limites
proporcionados pelo seu crculo de convivncia.

importante destacar que conforme o Guia Terico e Prtico de medidas

socioeducativas elaborado pelo ILANUD4 (2004)
A escolarizao e o acompanhamento escolar juntamente com a insero no
mercado de trabalho e a profissionalizao do adolescente em cumprimento da medida
socioeducativa so os principais objetivos que a liberdade assistida deve perseguir.
Tudo isso sem perder de vista que por se tratar de medida executada em meio aberto
deve valer-se de recursos comunitrios que favoream a convivncia social e
comunitria e a descoberta de novas possibilidades para o adolescente.

1.4. A educao como valor social

A educao apresentada como direito na Constituio Federal de 1988:

Art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
3

Art. 119 do ECA- II supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente, promovendo,

inclusive sua matrcula; III- diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no
mercado de trabalho;
4
ILANUD Brasil Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do delito e Tratamento do
delinqente.

- 32 -

desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua

qualificao para o trabalho. (Brasil, Constituio Federal 1988).

O prprio ECA, ao tratar da educao em seu artigo 55, faz referncia

explcita obrigatoriedade de matrcula dos filhos nas escolas de ensino regular: Os
pais ou o responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede
regular de ensino. (Brasil. Lei n. 8.069/1990, Artigo 55), assim como no inciso V de seu
artigo 129, que determina a obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar
sua freqncia e aproveitamento escolar (Brasil, Lei n. 8.069/1990, artigo 129).
Estes

dispositivos

legais

corroboram

para

entendimento

da

obrigatoriedade dos pais ou responsveis em matricular seu filho na rede regular de

ensino. E a matrcula, ato formal pelo qual o aluno se torna membro formalmente
habilitado a freqentar uma instituio escolar, obrigatria para todos. (Cury 2006:
684)
Logo, a referida obrigatoriedade de educao, presente nestes artigos, est
diretamente relacionada com o papel da famlia em acompanhar a matrcula e
freqncia de seus filhos, e no caso do Estado em garantir a oferta de educao.
A Lei das Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996, aponta o dever da famlia e do Estado em oferecer
educao e apresenta a finalidade que esta dever ter para formao do educando
Art.2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de
liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.

No artigo 4 da LDB podemos ler como ser efetivado o dever do Estado

quanto forma de oferta da educao escolar pblica, principalmente nos incisos I e
II que fazem referncias obrigatoriedade e ao nvel de ensino:

Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado

mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;

- 33 -

Fica claro, portanto, que a obrigatoriedade legal restringe-se ao ensino

fundamental, pois a sua extenso para o ensino mdio uma recomendao da lei,
e esta no explicita prazos para tanto.
importante notar que o valor social da educao passou por
transformaes, assim como ocorreu na trajetria dos direitos de acordo com o artigo
de Marshall (1967, apud Cury, 2002: 249-250)
A educao das crianas est diretamente relacionada com a cidadania, e,
quando o Estado garante que todas as crianas sero educadas, este tem em mente,
sem sombra de dvida, as exigncias e a natureza da cidadania. Est tentando
estimular o desenvolvimento de cidados em formao. O direito educao um
direito social de cidadania genuno porque o objetivo da educao durante a infncia
moldar o adulto em perspectiva. Basicamente, deveria ser considerado no como o
direito da criana freqentar a escola, mas como o direito do cidado adulto ter sido
educado.

A obrigatoriedade de educao pode ser melhor entendida ao analisarmos

sua origem, conforme Sacristn (2001:15)

As lutas pela implantao da educao obrigatria, em sua origem, refletem os

objetivos ambguos da idia de escolarizar a todos. A idia foi defendida como meio de
emancipao social e individual a partir da perspectiva ilustrada; foi uma forma de
legitimar uma nova ordem social nascente; desempenhou o papel de mecanismo de
integrao social dos Estados nacionais modernos; transformou-se tambm em uma
forma de vigilncia simblica disciplinadora dos indivduos. Nas primeiras leis que
propuseram como ideal, falava-se de sua utilidade social e acreditou-se que fosse um
dever moral; mais tarde, foi reconhecida como uma obrigao de estrito cumprimento e
um direito das pessoas. (Sacristn 2001: 15)

J no caso especfico da medida scio-educativa de Liberdade Assistida, a

determinao da obrigatoriedade de matrcula e de freqncia escola se reveste
de outro significado diante dos fatos que motivaram a aplicao da respectiva
medida, ou seja, da autoria do ato infracional que culminou com a aplicao da
medida.
Se, antes, os dispositivos da lei apresentavam a educaoescolarizao
como direito-obrigao para socializao e integrao, agora a autoridade judiciria
determina de forma explcita a obrigatoriedade de freqncia do adolescente
escola mediante risco de se descumprida essa determinao, incorrer em medida

- 34 -

mais severa, ou seja, a prpria internao. A escolarizao pode passar a ser

obrigao-direito-obrigao.
Assim, cumpre pesquisar para melhor anlise dessa obrigatoriedade de
escolarizao por determinao judicial ao adolescente, no mais agora aos seus
pais ou responsveis, como se configura na legislao, mas como punio ou
medida de ressocializao do adolescente, analisando o teor dos processos pelo
quais a escolarizao foi tratada no mbito do sistema judicirio, bem como a forma
em que so realizados os acompanhamentos formais, pelos relatrios produzidos
pelos rgos oficiais e no governamentais, na forma do apoio social e educacional
que integram esse sistema de assistncia liberdade destes adolescentes.
Podemos encontrar indcios, sobre a importncia dada escolarizao na
determinao das medidas scio-educativas aos adolescentes, como aquele
apresentado no estudo etnogrfico sobre as Varas Especiais da Infncia e da
Juventude realizado por Miraglia (2005: 87):
[...] a presena na audincia dos pais do adolescente conta como ponto
positivo; o vnculo com a escola e a relao srie/idade so levados em considerao.
Esses critrios podem ser interpretados como uma preocupao do Poder Judicirio
com a estrutura familiar do jovem, a disposio e a condio da famlia em se
responsabilizar pelo acompanhamento e pela educao do filho.(Miraglia 2005: 87)

Ainda com relao a este mesmo artigo, a autora apresenta o significado

pedaggico da aplicao das medidas scio-educativas para um juiz da Vara
Especial da Infncia e da Juventude, que procura justificar a informalidade nas
audincias:
No bem informalidade, os critrios so diferentes, ficar chamando a
ateno do jovem, recompor uma srie de padres pra ele, [...] Para ns uma
funo obrigatria, por que aqui ns estamos recompondo, tentando refazer condutas,
limites, posturas, diferente da esfera penal. Na esfera penal, o sujeito praticou um
crime ele vai receber uma pena, no importa o que ocorra, ou o que deixe de
acontecer, porque para cada crime, uma pena. Aqui no, aqui ns vamos aplicar uma
medida. Se ento ressocializao, ento ns temos uma funo pedaggica,
diferentemente da esfera penal. Por isso que aqui ns somos um pouquinho
professores, orientadores, uma srie de outras coisas diferentes de um juiz criminal.
(Miraglia 2005: 94)

- 35 -

Em um dos casos apresentados pela pesquisadora Miraglia (2005: 88), fica

mais clara a nfase a respeito da insero do adolescente na escola:
Menino de 17 anos, quinta srie, trabalha como mecnico. Pais so separados,
vive com a me, mas quem veio para a audincia foi a irm. Foi julgado por receptao
de peas de automveis roubadas e por isso cumpria uma LA.
Juiz - Aqui diz que voc foi pego indo para um show com uma espingarda e
estava cumprindo LA. verdade?
Menino .
Promotor O cara t em LA e vai procurar confuso?
Juiz no ouve nem consulta advogado de acusao, nem de defesa.
Juiz Eu vou dar mais um ano de LA, obrigao de trabalhar numa escola sete
horas por semana e obrigao de estudar.
Juiz levanta, anda at o menino e em voz alta diz:
Juiz Se voc aparecer aqui de novo... Voc est proibido de sair de casa,
voc t me entendendo? (Miraglia 2005: 88)

Neste caso, alm da determinao de freqentar a escola, j presente na

medida scio-educativa de liberdade assistida, foi determinada de forma cumulativa
a obrigatoriedade de prestao de servio comunidade por sete horas semanais,
sendo o local de sua execuo o espao escolar.
O espao escolar passa a ser o local de dupla punio: Em primeiro lugar
obrigao de estudar na escola e em segundo lugar obrigao de trabalhar na
escola por sete horas por semana.

1.5.

Os

estudos

recentes

sobre

medidas

scio-educativas

escolarizao

Embora ainda no muito freqente, j existe um conjunto de estudos recentes

que tem procurado analisar, sob diferentes ticas, a determinao e a
implementao de medidas scio-educativas em meio aberto, como o caso de
Arajo (2004), que investigou a situao de 28 adolescentes meninas que
conflitaram com a lei, mediante pesquisa documental, em que foram utilizados como
fonte de dados todos os processos conclusos no ano 2000, do acervo da Segunda
Vara da Infncia e da Juventude da comarca de Salvador, Bahia, bem como de
informaes do CELIBA - Centro de Liberdade Assistida, referentes ao cumprimento

- 36 -

das medidas scio-educativas em meio aberto. Conforme o autor, as anlises e

informaes revelam que estas adolescentes:

So afrodescendentes (pardas e pretas); refletem distoro idade-srie

escolar; maioria no trabalha; so oriundas de famlias pobres, geralmente sob a chefia
da me, em um ambiente familiar, que em alguns casos permeado por violncia
fsica e sexual. Em concluso, so meninas-adolescentes inseridas em um contexto de
desenvolvimento, caracterizado pela violncia estrutural, que produz misria, a falta de
apoio e proteo, que no dada nem pelo Estado, nem pela sociedade e nem pela
famlia, que deveria proteg-las e no o faz, pela falta de condio, pois, na verdade,
so famlias desprotegidas. Somando-se a este contexto, ainda enfrentam o
preconceito e a discriminao por serem afrodescendentes.
Brancalho (2003) investigou as precrias condies de escolaridade e de
insero escolar dos adolescentes que cumpriam a medida scio-educativa de
liberdade assistida no municpio de Marlia. Como verificado pela autora em sua
pesquisa
Outro aspecto do perfil dos jovens em conflito com a lei refere-se situao de
excluso escolar, entendida como a sada precoce do meio escolar. Constatei que a
grande maioria encontrava-se fora do sistema formal de ensino ou possua nvel de
escolaridade bastante defasado em relao idade cronolgica.
(Brancalho 2003: 13)

Para a autora, a relevncia de sua pesquisa est em investigar os fatores

concorrentes para a problemtica, bem como em analisar as variveis presentes no
perfil dos adolescentes sujeitos neste estudo. A autora ao descrever os resultados de
sua pesquisa afirma:

O no direito educao ficou comprovado, pois o discurso contemporneo

das instituies igualitrias, no tem impedido que em seus interiores esses
adolescentes continuem a ter desempenho inferior, e sejam mais vulnerveis a
reprovaes, transferncias compulsrias e evases.
Por seu lado, esses jovens na prtica comportem-se com transgresso e
rebeldia, no discurso assumem a responsabilidade pela situao, cumprindo assim o
plano traado pelo sistema econmico. E, sob o argumento do que realmente so
diferentes, aceitam a excluso como merecida e inquestionvel, restando impune a
estrutura escolar.
(Brancalho 2003: 112)

- 37 -

Um outro trabalho que aborda a prtica das aes educativas da medida

scio-educativa de liberdade assistida (Carvalho 2003: 122) tem por objetivo verificar
a necessidade ou no de uma formao especfica para o orientador que a
operacionaliza. A autora conclui sua pesquisa, afirmando que:
Se a educao formal, a formao acadmica, os cursos de capacitao no se
mostraram imprescindveis para o bom exerccio da orientao em liberdade assistida,
isto no quer dizer que eles sejam conhecimentos dispensveis.
Muito pelo contrrio. Exatamente por tudo o que conclumos at este momento,
o conhecimento terico-metodolgico importantssimo, [...].
Percebemos que o Servio Social, a Psicologia e a Educao/Pedagogia so
reas que muito tem a contribuir par a construo deste SABER da socioeducao de
adolescentes infratores. (Carvalho 2003: 122)

Outro importante trabalho de pesquisa sobre o tema o de Cabral (2003) que,

por meio das falas de adolescentes autores de ato infracional, procura compreender
os sentidos atribudos por eles escola. Conforme a autora, os sentidos que
emergem da fala dos adolescentes entrevistados no s revelam sua realidade
concreta como tambm reproduzem valores ideolgicos cristalizados como a
reincluso via escolar, trabalho e bom comportamento, que norteiam o Programa de
Liberdade Assistida:
Na fala dos adolescentes em L.A., carregada de sentidos, prevalece um
discurso ideologizado, idealizado ainda que contraditrio, permeado de ambigidades
e carregado de informaes de sua realidade concreta. A interpretao, que deu aos
discursos um aspecto temporal, permite perceber na fala dos adolescentes um
passado-presente-futuro que se pretende normal, ou seja, naturalizado. A Liberdade
Assistida permeia seus discursos em todas as esferas de tempo, uma vez que se
percebe a reproduo dos discursos da instituio. Uma infncia normal, seguida do
ato infracional cometido, porm justificado pelas ms companhias, a experincia
traumtica da internao/priso, a progresso de medida para Liberdade Assistida,
que intermediaria a volta normalidade: a reincluso pelo trabalho, bom
comportamento, afastamento das amizades ruins, e principalmente pelo estudo, o
que lhes garantiria o futuro idealizado, de bom emprego, casa, carro, famlia unida.
(Cabral 2003: 110)

significativo verificar que em seu trabalho, a autora demonstra, pela fala dos
adolescentes, que:

que

Os sentidos que so atribudos dizem de sua condio material de existncia, j

scio-historicamente constitudos. Na sociedade instituda, os atributos

- 38 -

necessrios para a pretensa incluso do indivduo emprego, carro, casa, mveis, ter
uma famlia idealizada seriam garantidos pela freqncia escola e pela formao
profissional. Da a valorizao exarcebada da escolarizao como nica via de acesso
obteno de bens de consumo. Ao dizerem que quem no estuda no nada,no
tem nada, os adolescentes em L.A. reproduzem acriticamente os valores da
sociedade capitalista e ainda se colocam numa posio de excluso permanente, uma
vez que duvidam de sua capacidade de corresponder a essa exigncia social. Como
no sentem que possuem fora de vontade para estudar, acabam culpando a si
mesmos pelo fracasso. Os adolescentes em L.A., ao vislumbrar o futuro, sabem que
essa normalidade no est ao seu alcance. (Cabral 2003: 11)

A tese de Saliba (2002) procura desvendar as prticas judiciais de controle da

criminalidade infantil, por meio dos estudos dos processos de execuo das medidas
scio-educativas de liberdade assistida. Para o autor pode-se verificar que as
prticas do Poder Judicirio contra os adolescentes infratores em liberdade no
promovem a ao educativa presente no discurso oficial e no prprio Estatuto (ECA):
formao para a cidadania e a superao da excluso, considerando o escopo
educativo do ECA tem por finalidade camuflar a estratgia pedaggica judicial de
normalizao coercitiva do comportamento dos adolescentes infratores e a vigilncia
constante. Buscando verificar se os termos medidas scio-educativas e educao
eram apenas formas de encobrir a vigilncia, a fim de se evitar a resistncia dos
adolescentes e de suas famlias, Saliba (2006: 127) em sua tese de doutoramento
aponta que:

O grande problema que a base da criminalidade e da violncia em razo da

excluso e da desigualdade social. Problemas que os tcnicos no podem resolver.
Dessa maneira, sob o escopo da educao, no fazem mais do que vigiar e examinar.
Preparar para o mercado, nesse momento histrico, uma tarefa estril numa
sociedade de tecnologia avanada, com seus robs e computadores, que aprofundam
o desemprego e a precarizao do trabalho. A maioria das pessoas jamais ser
incorporada ao mercado formal de trabalho. (Saliba 2006: 127)

Em sua dissertao de mestrado Saliba (2006: 135) explica que no se pode

desvincular a realidade social em que o adolescente est inserido do processo de
reeducao que dever ser submetido, conforme podemos ler:

Enfim, reeducar por meio de experincias positivas de vida para que se

obtenha a resposta comportamental adequada. Esse comportamento s pode se
estabelecer quando o indivduo tiver compensaes positivas pelo respeito s normas

- 39 -

sociais. impossvel pensar um projeto alternativo que dissocie as necessidades

educativas das condies materiais dos adolescentes infratores. As experincias
positivas de vida no surgem num meio onde no se pode pensar em outra coisa a no
ser na luta pela sobrevivncia, realizada por meio de trabalho alienante e mal pago.
(Saliba 2006: 135)

Todos esses trabalhos focalizam a ateno sobre as medidas scioeducativas e seus sujeitos contribuindo para uma melhor anlise da aplicao do
ECA na vida dos adolescentes que cumprem algum tipo de medida scio-educativa.

- 40 -

CAPTULO 2
O ACOMPANHAMENTO DA ESCOLARIZAO DOS ADOLESCENTES
CUMPRINDO MEDIDAS DE LIBERDADE ASSISTIDA E PRESTAO DE
SERVIOS COMUNITRIOS

Neste captulo, apresento e discuto os resultados da coleta de dados,

procurando efetuar a anlise e interpretao, de acordo com os critrios expostos no
captulo anterior.

2.1 Caracterizao dos adolescentes

Para apresentar uma viso geral dos dados pesquisados, procurei selecionar
por meio da construo de tabelas as principais informaes sobre o perfil dos
adolescentes que cumpriam as medidas scio-educativas.
Como o foco de pesquisa est na escolarizao procurei desenvolver a
anlise dos dados apresentados relacionando-os com a escolarizao dos
adolescentes.

2.1.1 Sexo

Para indicar a distribuio desses adolescentes por sexo organizei a seguinte

tabela que auxilia na interpretao do perfil desses adolescentes.

Tabela 3: Distribuio por sexo/2007

Sexo
Quantidade
%
Masculino
203
96,67
Feminino
7
3,33
Total
210
100
Fonte: Pronturios dos adolescentes.

Os dados acima mostram que a incidncia de atos infracionais que

redundaram nas medidas de LA (Liberdade Assistida) e PSC (Prestao de Servios
Comunidade) recaem maciamente em adolescentes do sexo masculino, sendo

- 41 -

nfima a quantidade de jovens do sexo feminino, o que apenas confirma as

estatsticas e estudos que mostram essa prevalncia do sexo masculino em relao
a atos infracionais.

2.1.2 Idade

Os adolescentes que cumprem medida scio-educativa esto compreendidos

na faixa etria que vai dos doze anos completos aos vinte e um anos de idade, uma
vez que as medidas so aplicadas queles jovens que cometeram ato infracional at
o limite de dezoito anos de idade, considerados pelo ECA como adolescentes.
Procurei sintetizar na tabela abaixo a distribuio da idade dos jovens, atendidos
pela instituio pesquisada, em abril de 2007, que estavam cumprindo medida scioeducativa.

Tabela 4: Distribuio por idade dos jovens

que cumprem medidas scio-educativas/2007.
Idade
Quantidade
%

12
13
14
15
16
17
18
19
20

2
6
14
25
34
86
36
6
1

0,95
2,86
6,67
11,90
16,19
40,95
17,14
2,86
0,48

Total
210
100
Fonte: Pronturios dos adolescentes.

O maior nmero de adolescentes atendidos na instituio est com 17 anos

de idade, quase 41 % de todos os atendimentos, seguida pelos que esto com idade
imediatamente superior esta (16 e 18 anos), mas com ndices bem abaixo
(respectivamente 16 e 17%). O fato que somados os adolescentes que se
situavam nessa faixa etria (16 a 18 anos) atingiremos um total de mais de 74% do
total de adolescentes atendidos pela instituio.

- 42 -

2.1.3. Escolarizao

Em primeiro lugar apresento a situao de freqncia escola no momento

da prtica do ato infracional, conforme dados da tabela 5.

Tabela 5: Situao de escolarizao

no momento do ato infracional/2007.
CURSAVAM Quantidade
%
NO
113
53,8
SIM
91
43,3
Concluiu EM
06
2,9
Total
210
100
Fonte: Pronturios dos adolescentes.

Verifica-se, inicialmente, que o nmero de adolescentes que cursavam a

escola no momento do ato infracional era menor do que os que no estudavam.
Alm disso, apesar de 129 adolescentes estarem na faixa etria acima dos 17 anos
(cf. Tabela 4), isto , em idade superior esperada para trmino do ensino mdio,
apenas seis concluram a educao bsica.

2.1.4. Distribuio da Escolarizao

A partir dos dados da tabela 4, separei os dados em trs grupos de acordo

com a faixa etria procurando relacionar as faixas etrias ao nvel de ensino
correspondente:
Tabela 6: Distribuio em grupos etrios/2007.
Idade
Quantidade
%

12-14
15-17
Acima de 17

22
145
43

10,48
69,04
20,48

Total
210
100
Fonte: Pronturios dos adolescentes.

- 43 -

O primeiro grupo formado pelos adolescentes que esto na faixa etria entre
12 e 14 anos e que representam 10,48% do total e que deveriam estar cursando o
Ensino Fundamental obrigatrio.
O segundo grupo formado pelos adolescentes que se encontram na faixa
etria entre 15 e 17 anos representando 69,04% dos adolescentes e que deveriam
estar cursando a fase terminal da Educao Bsica o Ensino Mdio.
O ltimo grupo so aqueles que esto na faixa etria acima dos 17 anos e que
formam o total de 20,48 % e que deveriam ter concludo a Educao Bsica.
Procurei apontar a escolarizao ideal por grupos organizados conforme as
faixas etrias, mas o que se verificou passa a ser exposto em seguida.
Tabela 7: Distribuio da Escolarizao, quando da Entrevista Inicial.
ESCOLARIDADE Quantidade
1EF
1
2EF
1
3EF
1
4EF
5
4EF-S*
2
5EF
24
5EF-S
2
6EF
28
6EF-S
2
7EF
21
7EF-S
3
8EF
44
8EF-S
4
Total EF
138
1EM
37
1EM-S
4
2EM
18
3EM
13
Total EM
72
Total geral
210
Legenda: * S = Ensino supletivo
EF = Ensino Fundamental
EM = Ensino Mdio

Porcentagem Relao
EF/ EM
0,73
0,73
0,73
3,62
1,46
17,39
1,44
20,29
1,44
15,22
2,17
31,88
2,90
100
51,39
5,56
25,00
18,05
100

Fonte: Pronturios dos adolescentes.

A maior incidncia de alunos situa-se no ensino fundamental, com cerca de

dois teros de todos os adolescentes. Dentro desta etapa do ensino bsico, o

- 44 -

contingente maior reside na 8 srie regular (44), seguida pela 6 regular (28), 5
regular (24) e 7 regular (21), perfazendo um total de 117 jovens, ou seja, 84,5% do
total. Verifica-se, portanto, que apenas 10 alunos se encontravam no ciclo I e 11 no
ensino supletivo (de 4 a 8 srie).
Se levarmos em considerao que a quase totalidade desses adolescentes
provm de meio social pauperizado, parece-me significativo que grande parte deles
tenha alcanado as sries mais elevadas do ensino obrigatrio.
A situao no ensino mdio exatamente a inversa, com mais de 50% desses
jovens cursando a primeira srie desta etapa e menos de 20% cursando a ltima
srie.
Vale a pena tambm realar que a imensa maioria dos adolescentes estavam
vinculados, quando de seu ingresso no sistema de acompanhamento das medidas
definidas pelo Poder Judicirio, no ensino regular, com reduzido nmero tendo
cursado o ensino supletivo (15 no total), o que mostra uma certa regularidade nos
estudos dentro dos processos esperados.

2.1.5 Relao entre a Idade e a Srie cursada

Se os dados anteriores nos mostram uma concentrao dos adolescentes no

nvel de ensino fundamental, a relao idade/srie5 pode nos oferecer mais
elementos para anlise da situao escolar desses alunos quando do incio do
cumprimento da medida scio-educativa, o que ser feito por meio das tabelas 8 a
10.

1.Em um sistema de ensino seriado existe uma adequao terica entre a srie e a idade do aluno.
No caso brasileiro, considera-se a idade de sete anos como adequada para o ingresso no Ensino
Fundamental e a de 14 anos para a concluso; a faixa correta para o Ensino Mdio de 15 a 17
anos.

- 45 -

Tabela 8: Distribuio por srie Adolescentes 12 a 14 anos.

IDADE

ESCOLARIDADE
IDEAL

12

6EF

13

7EF

14

8EF

ESCOLARIDADE ATUAL
3EF
8EF
5EF
5EF-S
6EF
7EF
4EF
5EF
6EF
7EF
8EF

Total geral

Total
1
1
1
1
3
1
1
5
4
2
2
22

Fonte: Pronturios dos adolescentes.

O que se verifica, pelos dados dessa tabela, que apenas trs entre vinte e
dois alunos encontravam-se na situao de relao idade/srie adequada (1 aluno
de 13 anos na 7 srie e 2 de 14, na 8 srie), sendo que 1 aluno de 12 anos, que
completaria 13 anos em maio/2007 se encontrava na 8 srie.
Constata-se tambm, que apenas cinco alunos estavam com um ano de
defasagem (trs de 13 anos na 6 srie e dois de 14, na 7 srie), sendo que entre
os outros treze alunos, cinco tinham dois anos de defasagem idade/srie e outros
oito mais que isso, o que caracteriza, segundo Ferraro (1999), a situao de
excludos na escola6.
Podemos estabelecer uma relao com o relatrio do INEP (2003) que
aponta que 39% dos alunos do ensino fundamental tm idade superior adequada
para a srie. No conjunto dos adolescentes que esto cumprindo medidas scioeducativas este valor de 85,79%, ou seja, percentual muito superior ao do Pas
que j considerado altssimo.

Por excludos da escola entendem-se todos aqueles que, devendo freqentar a escola, no o fazem,
independentemente de j haverem ou no freqentado no passado. A categoria dos excludos na
escola compreende todos aqueles que, mesmo estando na escola, por ingresso tardio ou por foras
de sucessivas reprovaes e repetncias, acusam forte defasagem (de dois ou mais anos) nos
estudos. ( Ferraro,1999).

- 46 -

Na tabela abaixo, possvel visualizar a situao de escolarizao dos

adolescentes na faixa etria de 15 a 17 anos que deveriam estar cursando o Ensino
Mdio.
Tabela 9: Distribuio por srie Adolescentes 15 a 17 anos.

IDADE

ESCOLARIDADE
IDEAL

15

1EM

16

2EM

17

3EM

Total geral

ESCOLARIDADE
ATUAL
4EF
5EF
6EF
6EF-S
7EF
8EF
1EM
4EF-S
5EF
5EF-S
6EF
6EF-S
7EF
7EF-S
8EF
8EF-S
1EM
2EM
1EF
4EF
5EF
6EF
7EF
7EF-S
8EF
8EF-S
1EM
1EM-S
2EM
3EM

Total
1
6
2
1
6
5
4
2
5
1
6
1
2
1
11
1
2
2
1
2
6
11
6
2
18
3
22
2
6
7
145

Fonte: Pronturios dos adolescentes.

O primeiro comentrio a ser feito de que apenas treze adolescentes entre

145 estavam na srie adequada, portanto 132 estavam defasados em relao a este
aspecto. Entre esses ltimos, apenas 13 apresentavam um ano de defasagem
idade/srie, ou seja, 10% do total, que somados aos primeiros, perfazem

- 47 -

praticamente 18%. Portanto, mais de 90% dos adolescentes entre 15 e 17 anos

encontravam-se na situao de excludos na escola, com nmero relativamente
alto de adolescentes com 3, 4, 5, 6 e 7 anos de defasagem.
Relacionando estes dados com as taxas fornecidas no relatrio do INEP
(2003) sobre o ensino mdio verificamos que o ndice daqueles alunos que tm
idade superior adequada para a srie que cursam de 53%, sendo que entre os
adolescentes que esto cumprindo medidas scio-educativas os valores so de
91,39%, bem superior s mdias nacionais.
A tabela seguinte apresenta a relao idade/srie dos jovens acima de 18
anos, que deveriam, portanto, ter concludo o ensino mdio.

Tabela 10: Distribuio por srie - Jovens acima de 18 anos.

IDADE

ESCOLARIDADE Total
2EF
1
4EF
1
5EF
1
6EF
2
7EF
3
8EF
4
1EM
7
1EM-S
2
2EM
10
18
3EM
5
7EF
1
8EF
3
1EM
1
19
3EM
1
20
1EM
1
Total geral
43
Fonte: Pronturios dos adolescentes.

A situao desses jovens com idade acima de 18 anos, que ultrapassaram a

idade da escolarizao bsica semelhante aos de 15 a 17 anos, porm mais
dramtica, j que ultrapassaram a idade adequada para retornarem ao ensino
bsico, podendo-se considerar que todos eles (mesmo os que chegaram srie final
do Ensino Mdio 6 - que no chegaram a conclu-lo) estavam em situao nesse
caso, de excludos da escola Ferraro (1999:24). Esses jovens deveriam estar
cursando o nvel superior, podemos observar que parte deles apresentavam a

- 48 -

escolaridade correspondente s sries do Ensino fundamental. importante

mencionar que no houve nenhum caso estudado que apresentasse matrcula em
instituio de Ensino Superior e que apenas 6 adolescentes haviam concludo a
Educao Bsica e no prosseguiram os estudos.
Quanto aos ndices de distoro idade srie importante fazer referncia s
informaes presentes no relatrio do INEP (2003)
Na quinta srie do ensino fundamental e na primeira srie do ensino mdio,
localizam-se os maiores ndices de atraso escolar. Nestas sries, as taxas de distoro
idade srie so de 50% e 56%, respectivamente. Como nas sries iniciais a
reprovao e o abandono so elevados, um significativo contingente dos estudantes
que alcanam as sries conclusivas chega com idade acima da ideal.
A distoro idade-srie tambm um elemento marcante da desigualdade
regional na educao. No Norte e Nordeste, respectivamente, 52,9% e 57,1% dos
estudantes do ensino fundamental esto com idade acima da apropriada para a srie
em curso. No Sudeste, o ndice de 24%, no Sul, de 21,6% e no Centro-Oeste, de
38%.

Mesmo comparando com as taxas de atraso escolar das regies Norte e

Nordeste que apresentam os ndices mais altos, em mdia 55%, podemos verificar
que dentro do grupo formado por adolescentes que cumprem as medidas scioeducativas esses valores so bem superiores, conforme apresentado nas tabelas
anteriores, com uma mdia de 88 % de atraso escolar.
2. 2 Aes da instituio no acompanhamento do adolescente

Conforme apresentado anteriormente, quando da origem dos documentos que

foram analisados nessa pesquisa, no primeiro encontro do adolescente com o
educador social para Coleta de Dados, realizado o agendamento do grupo em que
o adolescente estar inserido no decorrer do perodo de cumprimento da medida
scio-educativa.
Os grupos so separados de acordo com o tipo de medida a ser cumprida e
de acordo com a disponibilidade de horrio apresentada pelo adolescente; nesse
momento inclusive, verifica-se a necessidade de insero do adolescente no grupo
aos finais de semana ou at mesmo no acompanhamento individualizado, alm de

- 49 -

ser verificada a necessidade de auxlio-transporte em forma de passes para os

alunos mais carentes.
So programados quatro encontros por ms, sendo que, no caso do
cumprimento de uma medida-scio educativa de 6 meses, um adolescente deveria
participar de um total de 24 encontros, em que seriam tratados temas que procuram
oferecer elementos para sua trajetria futura, tais como, Identidade, Integrao,
Comunicao, Grupo, Sexualidade, Cidadania e Projeto de Vida.
No levantamento de dados nos pronturios dos adolescentes encontrei
registros de algumas das atividades desenvolvidas nesses encontros, como
questionrios, desenhos, colagens, recortes e redaes escritas sobre os vdeos e
dinmicas apresentadas que faziam parte dos encontros.

2.2.1. A Escolarizao como parte integrante das medidas scio-educativas

Nos pronturios analisados h indicaes que apresentam informaes sobre

a escolarizao dos adolescentes que cumprem as medidas scio-educativas em
meio aberto.
Para uma melhor compreenso dos dados coletados, organizei-os em eixos
de analise que permitiram agrupar os grandes problemas apresentados:
a) Escolarizao inicial;
b) Encaminhamentos.

a) Escolarizao Inicial

O primeiro eixo refere-se escolarizao inicial dos adolescentes. Em todos

os pronturios foi possvel coletar informaes sobre a escolarizao inicial dos
adolescentes, por meio da leitura da Ficha de Coleta de Dados. No h diferenas
no registro desses dados, so apresentadas somente as sries, sem a presena de
qualquer comentrio.
O fato de poucos pronturios apresentarem prova documentada sobre a
escolarizao do adolescente pode ser um indcio de que a Declarao de
Escolaridade e ou o Histrico Escolar, no sejam significativos no acompanhamento
- 50 -

da medida. Em apenas um pronturio consegui localizar um pedido para que o

adolescente apresentasse a Declarao de Escolaridade, lembrando que no foi
encontrado documentos comprobatrios da situao do adolescente na escola,
juntado aos relatrios de acompanhamento e ou encerramento das medidas,
elaborados pelos educadores sociais e remetidos para o Poder Judicirio.
Situaes adversas so aquelas vividas por adolescentes que tem, na prtica
do ato infracional, a determinao da excluso daquela escola em que esteve
inserido at o momento da prtica do ato infracional.
No h elementos que colaborem de forma clara para o entendimento de
como se deu essa excluso, uma vez que os prprios alunos no a identificam em
suas declaraes sobre o porqu de terem abandonado a escola, ou os motivos de
sua baixa freqncia ou falta de interesse em prosseguir seus estudos. Na quase
totalidade dos casos os adolescentes assumem em suas falas a responsabilidade
pela situao de fracasso escolar.
Outras situaes criam dificuldades para permanncia do adolescente na
escola devido ao seu prprio comportamento, como o relato da me de M. e parte
integrante do relatrio encaminhado pela instituio ao Poder Judicirio,

Informa a me, que o comportamento do filho no est bom, constantemente

ela chamada na escola, devido a problemas de comportamento (briga com outros
alunos, responde para os professores) mexe com os policiais da ronda escolar que
ficam na porta da escola, inclusive foi levado para casa pela ronda escolar, depois de
chamar os policias de coxinha.
(Relatrio de Acompanhamento)

importante destacar que o motivo alegado por esse adolescente por ter sido
retido por duas vezes o de faltas.
As informaes sobre as atitudes em relao escola, por parte desses
adolescentes que esto cumprindo medidas scio-educativas chegam at o
conhecimento da autoridade judiciria, mas existem prticas que so do mbito
escolar e outras que so atos infracionais. Mas quando ocorrem dentro da escola
passam por filtros que determinam maior ou menor gravidade dessas prticas,
resultando em medidas disciplinares ou at mesmo na expulso do adolescente da
escola, muitas vezes negando vaga para o seu reingresso aps a internao, uma

- 51 -

vez que a quantidade de faltas muitas vezes configura evaso escolar, o que permite
teoricamente destinar aquela vaga para outro aluno da lista de espera.
Algumas situaes parecem ser compreendidas pela prpria autoridade
judiciria que, diante dos fatos relatados e do prazo de cumprimento da medida estar
encerrado, determina a extino da medida mesmo que no tenha sido contemplada
a reinsero desse adolescente na escola, por meio da matrcula. Como nos casos
em que o comportamento do adolescente dentro da escola, ao no obedecer regras,
bater nos colegas, ameaar, no deixar professores dar aulas saindo da sala de aula
e andando pelo ptio e outras salas de aula, ser agressivo e intimidar outros alunos,
aparentemente justifica a suposta resistncia da diretora em efetivar a matrcula
desse adolescente, informao esta, presente no relatrio de encerramento da
medida, levando a Deciso Judicial que determina a extino da medida.
Como grande nmero de adolescentes encontrava-se fora da escola quando
do incio da medida, procurei coletar as informaes sobre os motivos da
desistncia, mas esse dado no constava na maioria das fichas Individuais.
Quando perguntados sobre o motivo da desistncia os adolescentes deram
diversas respostas, sendo que essas respostas apresentam certas semelhanas que
podem ser agrupadas de acordo com sua presena em:

Tabela 11: Motivo de desistncia escolar.

Motivo da desistncia
declarado pelo adolescente:
Trabalho

Estar custodiado
Prtica de ato infracional
Famlia

Amizades

Variaes nas respostas (Declaradas uma nica vez

pelos adolescentes)
Queria trabalhar;
Vai muito ao trabalho;
Chegava atrasado por motivo de trabalho.
Internado;
Preso.
Expulso da escola por prtica de ato infracional;
Me apresenta problemas mentais;
Me apresenta problemas psiquitricos;
Os pais proibiram de freqentar a escola.
Desistncia por embalos de amigos;
No quer envolver-se com antigas amizades;
Rixa.

Fonte: Ficha individual.

- 52 -

A relao com o mundo do trabalho foi mencionada por alguns adolescentes

que alegaram estar fora da escola por motivo de trabalho, ou deixou a escola para
trabalhar; ou at mesmo queria trabalhar. Existem casos em que o adolescente, ao
dar entrada na Fundao para o incio do cumprimento da medida scio-educativa,
apresenta responsabilidades com sua famlia e necessita muito mais de uma fonte
de recursos para manter o filho do que propriamente da matrcula na escola, uma
vez que o sustento de seu filho e companheira depende exclusivamente de sua
atividade laborativa. Isto pode ser identificado nos dados da Ficha Individual e no
Relatrio de Encerramento de Prestao de Servios Comunidade de V7.

[...] deixou a escola para trabalhar. No estuda. Orientamos em relao ao

estudo, porm as propostas de trabalho so longe de casa tendo que dormir no local
de trabalho.
V. deixou de freqentar as aulas por apresentar dificuldade de aprendizado e
concentrao durante as aulas, alega no ter disponibilidade para retornar, pois,
necessita trabalhar para ajudar nas despesas de sua casa e para sustentar seu filho.

Em um caso especfico foi possvel identificar o horrio de trabalho como

motivo para no freqentar a escola. Nesse aspecto, o caso de R. chama a ateno:
Conseguiu vaga, mas no compareceu escola, est trabalhando das 5:00 horas da
manh s 22:00 horas. (Relatrio de Acompanhamento).
O que mais chama a ateno o fato de que a desistncia da escola por
motivo de trabalho apenas registrada, no havendo qualquer meno a iniciativas
de busca de solues para isto, j que o ECA define tanto o trabalho quanto a
escolarizao como elementos essenciais para uma boa avaliao do adolescente
que cumpre as medidas scio-educativas.
Outro motivo de se encontrar fora da escola o fato de estar custodiado, ou
seja, ser egresso da Fundao CASA-SP, uma vez que a Unidade de Internao
Provisria no oferece educao escolar regular para os internos. Ao sair, o
adolescente no estar automaticamente matriculado na escola mais prxima de sua
residncia o que motivo suficiente para o afastamento do meio escolar.
Foi possvel identificar um caso em que o adolescente, egresso da Fundao
CASA-SP, aps sua desinternao, enfrentou dificuldade para obter vaga por no
7

Letra utilizada em substituio do nome do adolescente com a finalidade de preservar sua identidade.

- 53 -

apresentar documentao que comprovasse sua situao escolar. Nesse caso

especifico, o adolescente J. esteve inserido no projeto de reorganizao escolar do
adolescente interno, mas devido ausncia do Histrico Escolar ou da Declarao
de Escolaridade foi impedido de pleitear vaga. Isso provocou por parte da Instituio
responsvel pelo acompanhamento da medida scio-educativa o pedido da
documentao junto Fundao CASA-SP para que o adolescente pudesse pleitear
vaga.
Uma outra situao encontrada est relacionada prpria prtica do ato
infracional quando presente no prprio ambiente escolar, o que provoca a excluso
do adolescente, por meio de sua expulso daquela unidade escolar.
Assim foi o caso de M., retido 5 vezes (motivo alegado: faltas), em que a
causa da aplicao da medida registrada no pronturio foi o de agresso ao
professor. Embora o motivo da aplicao da medida scio-educativa tenha sido a
agresso a um professor, no existe qualquer detalhamento sobre essa situao
(que teria necessariamente implicaes em relao sua postura frente
necessidade de cumprir escolarizao), nem qualquer providncia que tivesse sido
tomada para procurar alguma forma de encaminhamento que levasse em
considerao a causa da medida.
No relatrio de acompanhamento da medida podemos ler:

Realizamos atendimento individual em 06/12/06, neste M. relatou-nos no estar

trabalhando e estudando, percebe que perdeu o ano escolar devido s faltas
apresentadas e, prontificou-se no cometer o mesmo erro no prximo ano letivo.

importante salientar que o adolescente havia recebido alm da medida

scio-educativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade a
medida de proteo consistente em tratamento ambulatorial para toxicmano a ser
cumprido no ambulatrio de sade mental, sob a superviso da Fundao. No
relatrio do educador podemos ler Bateu no professor e declarou que no xingou o
professor, mas rindo alega ter batido no professor.
H um dado esclarecedor quanto efetiva realizao do Acompanhamento da
medida scio-educativa de Liberdade Assistida no Relatrio de Encerramento da LA,

- 54 -

que, sem mencionar escolarizao, apresenta dados positivos sobre a execuo da

medida, quando lemos o Relatrio de Encerramento da medida:
[...] presena assdua e boa participao, atendeu todas as propostas
oferecidas pelos educadores e interagiu com os demais componentes do grupo [...].

Relembrando que o adolescente havia sido retido devido suas ausncias por
5 vezes, e que no referido ano ele completava sua sexta reteno mais uma vez por
faltas, o fato de ter freqentado e participado dos encontros apresentou-se como
fator suficiente para o pedido de encerramento da medida, mesmo que sua
participao na vida escolar no tenha sido satisfatria no perodo do cumprimento
da medida.
Uma outra situao refere-se R., que pegou o carro do pai e deu um cavalo
de pau na frente da escola, interpretado como um desafio funcionria da escola.
Como conseqncia foi expulso da escola e recebeu a medida scio-educativa de
Prestao de Servio Comunidade.
Conforme os registros no pronturio de R., o adolescente deu entrada na
Fundao para incio do cumprimento da medida scio-educativa no ms de outubro,
no estudava e conforme os registros havia sido expulso da escola. Podemos ler no
Relatrio de acompanhamento que o adolescente foi encaminhado para pleitear
vaga para o prximo ano letivo, mas no Relatrio de Encerramento encontramos
referncia a um novo encaminhamento, desta vez feito para Diretoria de Ensino, o
que pode ser um indcio de que o adolescente no tenha obtido vaga na escola no
perodo em que esteve cumprindo a medida scio-educativa. Devido a ausncia da
Declarao Escolar no podemos afirmar que o adolescente tenha continuado seus
estudos.
Uma outra razo para desistncia apontada por alguns adolescentes foi a da
prpria famlia, quer seja por problemas internos, como foi o caso de C. cujo
pronturio registra que a me tem problemas psiquitricos e atrasou os estudos do
mesmo, quer por medidas de proteo ao prprio filho, como foi o caso de L. cujos
pais o proibiam de ir a escola por motivos de amizades.

- 55 -

Novamente, o que se v so registros que no foram utilizados como

informaes para possveis medidas diferenciadas, j que no caso de C. a me
parece ser o ncleo do problema, enquanto que no caso de L. as amizades foram o
motivo dos pais proibirem-no de freqentar a escola, isto , mesmo que inadequada,
esta iniciativa expressa uma famlia preocupada com o destino de seu filho.
Duas famlias relacionaram o ambiente escolar como local que ofereceria
perigo aos seus filhos, quer seja pelas amizades ou pela prpria ameaa que sofreria
o adolescente dentro da escola.
Alguns desses adolescentes tiveram prticas de atos infracionais relacionadas
ao grupo de convvio dentro da escola. Como no caso de J. que aps ser
desinternado sofre ameaas de morte, por ter perdido as drogas que foram
aprendidas juntamente com ele no dia em que foi levado para a Delegacia de
Polcia.
A famlia de J. preocupada com a segurana do filho providenciou a mudana
da famlia para que tivesse sua vida preservada, diante disso a falta de escolarizao
se afigura como problema menor.
J a famlia de M. entende que na escola que o filho sofre as influncias
para a prtica do ato infracional devido s amizades. No h meno sobre prticas
que poderiam ser tomadas pela instituio para adequao da vida destes
adolescentes com a sua vida escolar. H presena de certas condies concretas,
como a prpria ausncia de vagas, que dificulta muitas vezes a busca por
alternativas relacionadas mudana de escola.
Assim como no caso de dados sobre a srie em que estuda e o motivo de
desistncia, a Ficha Individual apresenta informaes sobre os motivos de
repetncia, que foram classificados em dois grandes grupos:

- 56 -

Tabela 12 Motivos das repetncias

declarados pelos adolescentes
Motivo

Quantidade

Faltas

31

Falta de interesse

16

Dificuldade de aprendizagem

Total

51

Fonte: Ficha de Identificao

Verifica-se que, praticamente, o dobro de adolescentes justificaram o

abandono dos estudos pela ausncia s aulas em relao queles cujo motivo
alegado foi o da falta de interesse e que, pretensamente, compareciam com mais
freqncia na escola.
Entre aqueles que justificaram a repetncia em razo das ausncias, a maior
parte dos pronturios no d qualquer outro tipo de informao, enquanto que em
outros estas so sintticas, como foram os casos de E. que no gostava de acordar
cedo; ou de W., que simplesmente matava aulas, ou de P. que chegava atrasado
por causa do trabalho. Embora o motivo deste ltimo fosse qualitativamente
diferente dos dois primeiros, no h qualquer registro de iniciativas que tivessem
sido tomadas para enfrentar o problema.
Outra classe de motivo identificada nos dados sobre escolarizao est
diretamente relacionada ao processo de aprendizagem como mencionados pelos
adolescentes. No caso de F., os prprios orientadores da medida puderam identificar
dificuldades

de

aprendizagem

posteriormente

registradas

no

Relatrio

de

Acompanhamento conforme podemos ler

Observamos que F. apresenta dificuldade de assimilao e interpretao,
decorrente da defasagem escolar, necessitando de interveno dos educadores para
que realize as atividades com melhor xito. [...] A me acrescentou que ele est
matriculado na 4 srie do ensino fundamental (3 Termo EF) Suplncia Noturno,
porm no freqenta com assiduidade.
(Relatrio de Acompanhamento)

No h diferenciao no acompanhamento das medidas scio-educativas

para os adolescentes que apresentem necessidades especiais, uma vez que os
- 57 -

prprios educadores no possuem informaes sobre a trajetria escolar dos

adolescentes.
interessante notar que em dois relatrios de acompanhamento das medidas
podemos notar o registro sobre as dificuldades de aprendizagem, anteriormente
mencionadas pelos prprios adolescentes:
A me relata que ao perceber que o filho tinha dificuldade de fazer as tarefas da
escola, decidiu levar o filho a uma instituio de auxlio quando o filho tinha 11 anos de
idade por um perodo de um ano.
(Relatrio de Acompanhamento)

Isso demonstra uma preocupao da famlia em acompanhar a vida escolar

de seu filho, mesmo que os resultados esperados no possam ser verificados, uma
vez que o adolescente continuou apresentando a defasagem idade srie e as
dificuldades de aprendizagem.
No caso de T. sua ausncia na escola est diretamente relacionada sua
dificuldade de integrao ao grupo etrio, conforme Relatrio de Acompanhamento:
[...], anterior ao ato infracional, no dava continuidade aos estudos, devido s
dificuldades cognitivas apresentadas, ficou retido vrias vezes nas sries em que
estava inserido. Nesta poca, o adolescente apresentava comportamentos infantis com
os outros adolescentes da classe, levando a diretoria da escola a contatar o Conselho
Tutelar, quando foi encaminhado ao Centro de Atendimento Famlia.
(Relatrio de Acompanhamento)

Assim como em outros casos, observo que no h diferenciao na forma de

reincluso desses adolescentes vida escolar, mesmo que algumas de suas
dificuldades possam ser identificadas no decorrer do acompanhamento das medidas
scio-educativas.
Foi tambm mencionada a relao entre desempenho escolar e repetncia
quando o adolescente H. alegou como motivo de sua repetncia o fato de no fazer
as lies e o adolescente F. afirmou que: faltou entregar um trabalho de
recuperao e a, bomba.
interessante observar que embora a grande maioria dos alunos reprovados
tenha afirmado que as faltas foram o motivo de sua reteno, apenas dois desses
adolescentes fizeram meno sobre resultados de avaliao e reprovao, ou seja, o
- 58 -

rendimento escolar ficou praticamente ausente das respostas dadas por esses
adolescentes.
Da mesma forma, a resposta falta de interesse esteve presente de forma
diferente no registro da fala de trs outros adolescentes que afirmaram que a falta
de vontade prpria, o fato de estar desmotivado e o no queria estudar foram
responsveis pelas diversas reprovaes, sendo que nenhum desses adolescentes
mencionou a responsabilidade da escola em oferecer motivao para estudar.

b) Encaminhamentos

Para auxiliar na anlise dos dados referentes ao acompanhamento da

escolarizao dos adolescentes que cumprem as medidas scio-educativas de L.A.
e ou P.S.C.8, organizei as informaes presentes nos relatrios em sub-temas, com
a finalidade de auxiliar na compreenso do que de fato estava sendo concretizado.
A medida padro para cumprir as determinaes legais em relao
obrigatoriedade de freqncia escolar resume-se ao formulrio preenchido pelo
educador social responsvel pelo acompanhamento do adolescente, que de posse
desse documento, o Encaminhamento Escolar deveria procurar uma escola para se
matricular, sendo que uma cpia dele deveria ser incorporada ao seu pronturio,
entretanto isso nem sempre acontece.
A ausncia freqente de cpias dos Encaminhamentos Escolares foi um
obstculo para uma anlise quantitativa desses dados, uma vez que correramos o
risco de uma interpretao equivocada, porque a pouca presena destes
Encaminhamentos escritos poderia no corresponder ao nmero efetivo de
encaminhamentos efetuados.
De qualquer forma, o simples fato do no arquivamento de todas as cpias
dos encaminhamentos efetuados um indcio da forma burocratizada e formalista
com que a escolarizao tratada.

L.A. Liberdade Asssitida e P.S.C. Prestao de Servios Comunidade.

- 59 -

Formas de Encaminhamento

O registro sobre a escolarizao presente nos relatrios de acompanhamento e

ou encerramento da medida indicam que a responsabilidade pela matrcula e
freqncia escola do adolescente, cabendo instituio somente o seu
acompanhamento, como se pode verificar pelo registro efetuado no pronturio de D.:
Atualmente no est estudando, mas est providenciando matrcula para 2007.
Atualmente no est inserido em unidade escolar, porm, foi orientado a realizar a
matrcula para este ano letivo; ir fazer supletivo, j est pensando em trabalhar e
voltar a estudar.
(Relatrio de Acompanhamento)

Em grande nmero de casos, existe apenas a presena da cpia do

Encaminhamento escolar, sem qualquer outra anotao mais detalhada sobre o
contexto que envolve esse encaminhamento, como se pode verificar nas expresses
recorrentes nos relatrios: Encaminhado para pleitear vaga. Encaminhado para
solicitar vaga.
Porm significativo o fato de que alguns relatrios apresentem informaes
concretas sobre o que est acontecendo em relao efetivao da obrigaodireito-obrigao desse adolescente em matricular-se e freqentar a escola. Alguns
relatrios procuraram expressar essa situao,

- [...] est tentando se inserir no mbito escolar;

- Encaminhado para solicitar vaga no 3 ano do ensino mdio na Escola
Estadual por duas vezes;
- Encaminhado para pleitear vaga na Escola Estadual A;
- Encaminhado para Diretoria de Ensino.
(Relatrio de Acompanhamento)

Fica evidente nos relatrios que o objetivo do Encaminhamento Escolar

fazer com que o adolescente possa realizar sua matrcula, ou que no mnimo
demonstre um desejo objetivo em faz-lo, o que ser interpretado como interesse em

- 60 -

retornar aos estudos, mesmo que esse desejo no se materialize por meio da
matrcula realmente efetivada at o trmino do prazo da medida aplicada ao
adolescente. Como podemos verificar nos registros abaixo
- Pretende voltar a estudar;
- Est aguardando vaga;
- Sabe da importncia de estudar, aguarda vaga;
(Relatrios de Acompanhamento)

A situao mais tensa quando conseguimos visualizar nos Relatrios de

Encerramento uma conscientizao do adolescente quanto importncia do estudo.
No que se refere a isso, possvel observar nas aes dos educadores sociais uma
preocupao em incentivar o adolescente para que retome os estudos, porm a
inexistncia da oferta da vaga na escola, impede seu retorno ao mundo escolar.
Podemos ler no Relatrio de Encerramento de PSC

W. no estuda, porm foi encaminhado para a DE (Diretoria de Ensino), para

pleitear uma vaga para o ano letivo de 2007 referente ao primeiro ano do Ensino
Mdio.
(Relatrio de Encerramento de PSC)

Esse adolescente permaneceu cumprindo a medida scio-educativa de

Liberdade Assistida, o que provocou a elaborao de outros relatrios, mas no a
mudana efetiva da situao de excluso escolar que se encontrava no primeiro
momento como podemos verificar no Relatrio de Encerramento de LA

W. continua sem estudar, porm, ratificamos que ele foi encaminhado para a
Diretoria de Ensino para pleitear uma vaga para este ano letivo referente ao primeiro
ano do Ensino Mdio. No dia 23 de abril de 2007 realizamos atendimento individual, no
qual W. relatou-nos que continua no aguardo de uma vaga escolar, fato que o
preocupa, pois acredita que somente com os estudos poder conseguir um emprego
melhor no futuro. Informou-nos ainda, que est mais caseiro [...].
(Relatrio de Encerramento de LA)

possvel na leitura dos relatrios encontrarmos indicao da excluso

escolar do adolescente, porm pouca informao do que de efetivo foi feito para a
reinsero desse adolescente na escola, alm do Encaminhamento Escolar.

- 61 -

Dessa forma, no foi possvel identificar aes diferenciadas que pudessem

demonstrar qual tipo de acompanhamento estava sendo executado com cada
adolescente que foi encaminhado para efetivar a matrcula escolar e os registros de
seus resultados de forma sistematizada.
Alm disso, verifica-se que o acompanhamento se resume ao registro da no
freqncia escola, sem qualquer indicao de procedimentos especficos que
pudessem contribuir para que a inteno do adolescente fosse cumprida.

Motivos de no-frequncia

Como pudemos observar na Tabela 5, mais de 50% dos adolescentes no

incio do cumprimento das medidas scio-educativas no estavam freqentando a
escola. Em alguns relatrios produzidos pelos educadores sociais remetidos ao
Poder Judicirio, pudemos observar o registro do motivo da no freqncia desses
adolescentes a escola aps o incio do cumprimento das medidas scio-educativas.
Como principal motivo de no freqncia a escola no decorrer do
cumprimento da medida scio-educativa foi possvel destacar dos relatrios de
acompanhamento e ou encerramento a falta de vagas relatada pelos adolescentes
aos educadores sociais, conforme podemos verificar:

O adolescente no estuda; mediante esta problemtica encaminhamo-lo para

pleitear vaga escolar referente ao ano letivo de 2007, porm, no obteve xito, tanto na
Escola Estadual a, Escola Estadual b, e Escola Estadual c, todas essas escolas
alegaram no possuir vaga no momento.
(Relatrio de Encerramento)

Outra situao encontrada nos Relatrios de Encerramento aquela em que

a falta de escolarizao est diretamente relacionada com o cotidiano atual do
adolescente, sem explicitar perdas futuras, mas ao se ver ameaado por perdas que
o atingem no presente

O jovem foi inserido no Projeto Ao Jovem, no qual necessita estar inserido na

rede de Ensino, sendo assim, encaminhamo-lo para pleitear vaga escolar e o mesmo
no obteve xito, pois alegam que no h vagas e est na lista de espera, fato este

- 62 -

que o preocupa, pois, por no estar estudando, poder perder o benefcio do referido
programa.
(Relatrio de Acompanhamento)

Como foi verificado em diversos relatrios, um dos motivos pelo qual o

adolescente mesmo ao trmino da medida scio-educativa no se encontra
estudando, ou seja, inserido na escola, o fato da ausncia de vaga. Mesmo que a
instituio tenha orientado o adolescente sobre a importncia de estudar,
encaminhado para a escola e depois para a Diretoria de Ensino, foi possvel
identificar em diversos relatrios de acompanhamento que o adolescente procurou
vaga, mas at o trmino do perodo de cumprimento da medida o adolescente estava
aguardando vaga para efetivar sua matrcula na escola, o que poderia no ocorrer
uma vez que o ano letivo estava se encerrando quando da elaborao do relatrio
de encerramento da medida.
Em alguns desses relatrios, o carter burocrtico e formalista do
encaminhamento escolar fica ainda mais evidente no caso de R. em que o
calendrio escolar no foi levado em conta, j que foi encaminhado para pleitear
vaga em dezembro, ms de encerramento das atividades escolares.
Segundo as informaes dos prprios educadores sociais, quando a recusa
das escolas sistemtica, os adolescentes so orientados para procurarem a
Diretoria de Ensino.
Parece, portanto, haver uma gradao das prticas propostas aos
adolescentes quanto sua reinsero na escola: primeiro orientam o adolescente
para que procure vaga na escola e faa sua matrcula; caso no consiga, expede-se
um Encaminhamento Escolar escrito para que ele continue procurando vaga; e, por
ltimo, diante das diversas negativas (resumidas em - no h vaga), que procure a
Diretoria de Ensino.
Mas o que de fato se verificou mediante a leitura dos relatrios, foram as
reiteradas respostas negativas dada pelas escolas quanto ao retorno ou ingresso
dos adolescentes na escola.
Diante desse fato, uma das providncias tomada pela instituio no
acompanhamento da aplicao das medidas scio-educativas, foi a orientao para
que o adolescente solicite para quem o recepcionar na escola que registre o motivo
- 63 -

de no atender o seu pedido de vaga. Conforme os tcnicos da instituio essa foi

uma medida tomada para buscar convencer a Direo das Escolas a oferecer vaga
ou a fazer uma justificativa por escrito sobre o motivo pelo qual a vaga no estava
sendo oferecida.
Embora esse procedimento tenha sido adotado na expectativa de reduzir o
nmero de negativas das escolas, ele no apresentou mudanas quanto aos ndices
de matrcula dos adolescentes, no dizer dos prprios tcnicos da instituio.
Da mesma forma, os registros dos relatrios mostram que, mesmo quando o
adolescente procura se matricular e as escolas alegam no ter vaga, este fato se
resume a ser anotado, mas parece no gerar qualquer iniciativa para soluo do
problema. O que de fato esteve presente nos relatrios foi o absoluto formalismo dos
registros que servem para indicar a situao vivenciada pelo adolescente.
H determinao legal quanto matrcula e freqncia dos adolescentes,
conforme exposto anteriormente, sejam estes adolescentes autores ou no de atos
infracionais, mas h uma realidade presente na sociedade brasileira que a falta da
vaga escolar que se verifica mais presente na vida daqueles que receberam as
medidas scio-educativas. Isso do conhecimento do Poder Judicirio seja por meio
das demandas dos pais ou responsveis por aqueles que no se encontram
inseridos nas unidades escolares ou por meio dos Relatrios de Acompanhamento e
de Encerramento das medidas scio-educativas. Esses apresentam informaes
claras sobre as dificuldades desses adolescentes de fazerem uso de seus direitos de
acesso educao escolar. provvel que tenham feito vtimas na sua prtica
infracional, mas agora muitos passam a ser vtimas de um sistema que nega reais
condies de acesso a sua reinsero ao mundo escolar.
Esgotada as possibilidades dadas pelas condies concretas da oferta da
vaga escolar que contribua para a reinsero desses adolescentes na escola, a
atuao dos educadores sociais se encerra, assim como a ao daqueles
adolescentes que receberam reiterados no h vaga ou Seu nome ficou registrado
no livro, assim que tiver vaga entramos em contato.
Conforme a leitura de outros relatrios e das Decises Judiciais pela Extino
da medida, em que o adolescente no se encontrava na escola por motivo de falta
de vaga ou at mesmo por falta de interesse, possvel afirmar que a medida ser
- 64 -

extinta, uma vez decorrido o prazo de aplicao da mesma e pela freqncia regular
do adolescente aos encontros do grupo e as atividades propostas.
Existem outras situaes que se associam ao fato da ausncia da oferta de
vaga a prpria falta de interesse do adolescente em retornar a escola registrada
pelos educadores sociais nos relatrios como motivo de no freqncia a escola.

[...] Quanto aos estudos o jovem apresenta significativa defasagem escolar, foi
encaminhado a DE (Diretoria de Ensino) para requerimento da matrcula escolar e, at
o momento no foi possvel realizar a efetivao da mesma, ora por indisposio, ora
por falta de vaga.
(Relatrio de Encerramento)

Outras vezes da prpria fala da me que informa ao Poder Judicirio sobre

a falta de interesse do adolescente em procurar se matricular e freqentar a escola

[...] A me relatou-nos que T. no apresenta interesse em retornar os estudos,

mesmo sendo orientado pelos familiares. Orientamo-lo sobre a importncia do retorno
do adolescente unidade escolar, visto a obrigatoriedade do mesmo.
(Relatrio de Acompanhamento)

Para a instituio, no h indiferenciao entre adolescentes que se

enquadram dentro de uma mesma justificativa (por ex. falta de interesse), sem que
se procure obter dados mais detalhados sobre o que significa essa falta de
interesse.
Porm fica a pergunta sobre o que de fato possvel ser realizado pelos
educadores sociais para que os adolescentes que alegam falta de interesse em
estudar possam alcanar o seu direito a educao e possam cumprir de modo
efetivo a prpria medida scio-educativa.
Diferente de qualquer ao orientadora do Poder Judicirio, intimao para
advertncia e ou repreenso do adolescente, medidas que se verificaram no caso
daqueles adolescentes que no cumpriram a medida scio-educativa estando
ausentes aos encontros agendados, o Poder Judicirio no se manifesta nestes
casos de no matrcula e ou da no freqncia escolar, nem mesmo quando da
Deciso Judicial pela extino da medida scio-educativa.

- 65 -

Outro aspecto quanto ao motivo de no freqncia a escola est o baixo

rendimento escolar por problemas cognitivos, verificado pela instituio inclusive
quando esses adolescentes apresentam dificuldade em acompanhar as atividades
propostas pelos educadores sociais nos encontros, ou pela dificuldade de
aprendizagem, relatada pelos pais ou responsveis. Nesse aspecto importante
apresentar um caso que colabora no entendimento dessa situao, tanto no parecer
do Ministrio Pblico quanto na Deciso Judicial est expresso a MATRCULA E
FREQUNCIA OBRIGATRIA EM ESTABELECIMENTO OFICIAL DE ENSINO
FUNDAMENTAL, destaca-se do texto, por estar escrito em letras maisculas.
Na coleta de dados, possvel identificar o motivo declarado pelo adolescente
pela falta de freqncia escola: No gosta da escola no vai escola porque diz
que a escola ruim. importante salientar que foi o nico caso presente nas Fichas
Individuais que indica um julgamento de valor sobre a escola. Para melhor
compreenso do local de moradia do adolescente destaquei do relatrio uma
informao que chama a ateno, O educador social em visita casa do
adolescente informa no relatrio de acompanhamento que duas casas, depois da
casa do adolescente, encontramos dois jovens se drogando com maconha, a cena
pareceu normal no local.
A medida aplicada ao adolescente foi a de Prestao de Servios
Comunidade, foram encontrados trs relatrios, sendo que no primeiro relatrio de
acompanhamento pudemos identificar informaes sobre o comportamento do
adolescente na escola:
[...] aos poucos percebemos que o adolescente tambm apresenta
comportamento agressivo na escola e assim, conclumos que D. necessita de uma
avaliao psicolgica. Estaremos encaminhando-o para a rede municipal de sade,
assim que realizarmos o atendimento familiar.
(Relatrio de Acompanhamento)

Embora possa ser considerada como positiva a atitude da instituio em

identificar uma dificuldade apresentada pelo adolescente e o encaminhamento para
avaliao psicolgica, o registro parece mostrar que o papel do educador social
resume-se em indicar o encaminhamento, sem qualquer tipo de acompanhamento

- 66 -

sobre a sua viabilidade, assim como os resultados efetivos alcanados com tal
procedimento.
Porm no faz parte do processo de acompanhamento da medida scioeducativa interpretar as causas do afastamento desse adolescente do mundo
escolar, suas prticas e expectativas. Quando isso ocorre chama a ateno por estar
fugindo de uma rotina administrativa ou de relatrio. Um desses casos referente ao
jovem que trouxe como herana de seu perodo de internao na Fundao CASASP o trauma de ficar em local trancado:
O jovem relatou que depois que saiu da Fundao CASA, no consegue ficar
em locais fechados, e quando o faz, sente-se apavorado. Informou que, conforme
encaminhamento realizado por essa equipe, fez sua matrcula na Escola Estadual A,
porm, no primeiro dia de aula ao fecharem os portes entrou em pnico, fez um
escndalo para ir embora, e que a direo da escola no permitiu que ele sasse.
Contataram seu pai para ir at o local e resolver o problema. Desde ento R. no
retornou escola.
(Relatrio de Acompanhamento)

No cumprimento dos compromissos com a LA/PSC

Pudemos verificar anteriormente que quando da alegada falta de interesse

dos adolescentes em prosseguir os estudos, ou seja, efetivarem sua matrcula e
freqncia a escola, nada ou pouco foi feito, alm do aconselhamento e
encaminhamento escolar, as aes se resumiram em ser relatadas para o Poder
Judicirio.Mas quando a falta de interesse refere-se ao cumprimento da medida
scio-educativa aplicada pelo Poder Judicirio, a relao de poder que
estabelecida difere daquela que determinava o retorno do adolescente escola. A
alegada falta de interesse do adolescente para cumprir a medida scio-educativa
provoca outras reaes dos prprios tcnicos da instituio que tem entre outros, o
dever de informar sobre o acompanhamento da medida scio-educativa:

[...] Mediante o exposto pela falta de interesse apresentada por T. para cumprir
as medidas scio-educativas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade, deixamos o caso a disposio desse Juzo.
(Relatrio de Intercorrncia)

- 67 -

 interessante notar que T. estava matriculado na 7 srie do Ensino

Fundamental, porm apresentava freqncia irregular, alm de alegar a falta de
interesse como motivo de suas trs repetncias. Estas informaes no so
encontradas no Relatrio apresentado ao Poder Judicirio. Em resposta ao Relatrio
de Acompanhamento citado anteriormente lemos na Deciso Judicial:

[...] Comunico que o adolescente dever retornar o cumprimento das medidas

de Liberdade Assistida c.c (concomitante). Prestao de Servios Comunidade, pena
imediata de regresso e internao na FEBEM. Outrossim, requisito, em 30 (trinta)
dias, improrrogveis, o envio de relatrio.
(Fonte: Deciso Judicial)

Em outro relatrio de intercorrncia, relatrio elaborado quando da ocorrncia

de fatos que possam interferir no cumprimento da medida scio-educativa, entre eles
a ausncia do adolescente nos encontros agendados, podemos ler:
Em virtude da falta de interesse do adolescente D. no cumprimento da medida
scio-educativa, provavelmente causada pela falta de respaldo familiar, deixamos esse
caso disposio desse juzo.
(Relatrio de Intercorrncia)

Normalmente essa informao acima expressa comum nos relatrios de

intercorrncia9 motivados pela falta de interesse do adolescente em cumprir com a
medida scio-educativa o que provoca uma ao do Poder Judicirio em advertir o
adolescente normalmente com a ameaa da alterao da medida scio-educativa
para internao na FEBEM, isso identificado por ofcios enviados pelo Juiz
prpria instituio responsvel pela execuo da medida scio-educativa. Nesse
caso especfico no estava presente o ofcio que comunicava essa advertncia, o
que impede a concluso para sabermos o que de fato ocorreu.
O adolescente retornou a instituio para o cumprimento da medida scioeducativa. No relatrio de encerramento da medida, os educadores sociais
apresentam a fala da me e as medidas tomadas pela Instituio a respeito da
matrcula e freqncia obrigatria no Ensino Fundamental,
9

Conforme p. 17 o Relatrio de Intercorrncia elaborado quando verificada as seguintes ocorrncias: Priso,

internao, falecimento, ausncia ou freqncia irregular do adolescente nos encontros agendados ou qualquer
outra ocorrncia que interfira no cumprimento da medida scio-educativa.

- 68 -

A Sr. M. informou-nos que D. no est matriculado, apresenta resistncia aos

estudos e ratificou as informaes acima. Orientamos o adolescente sobre a
necessidade e a importncia dos estudos. D. demonstrou entendimento em dar
continuidade aos estudos neste ano letivo.

No h meno sobre vaga, nem sobre Encaminhamento Escolar, a prpria

demonstrao de entendimento no pode ser interpretada como interesse ou desejo
como demonstrado em outros relatrios pela expresso querer voltar a estudar. O
desfecho desse caso prximo de todos os outros que pudemos observar nos
relatrios anteriores, independente do retorno, permanncia ou freqncia do
adolescente na escola a Deciso Judicial determina extinta a medida.
Quando o adolescente consegue obter vaga, no h um retorno escrito ou um
registro que apresente os resultados alcanados, uma vez que a prpria ausncia
das Declaraes de Escolaridade um indicador claro de que este controle no se
processa no acompanhamento das medidas. Cria-se desta forma uma dificuldade
para avaliar os resultados das prticas que a instituio realiza na busca de
reinsero deste adolescente ao meio escolar, alm de impossibilitar um estudo
sistematizado dessas prticas que resultaram em matrcula e freqncia dos
adolescentes na escola.
Quando presentes, algumas dessas Declaraes de Escolaridade, alm de
fornecerem os dados sobre srie e perodo, informam a situao quanto freqncia
do aluno, como se pode verificar no dossier de M.:
Regularmente matriculado no 4 termo do ensino fundamental, equivalente a 8
srie no 2 semestre do corrente ano, cabe ainda informar que no atingiu o mnimo de
75% de freqncia escolar no 1 e no 2 semestre.
(Relatrio de Acompanhamento)

Embora raros, alguns destes relatrios de acompanhamento de forma sucinta

apresentam resultados sobre a escolarizao do adolescente sem apontar o meio
pelo qual foram obtidos.
R. est matriculado na 8 srie do ensino fundamental, no perodo matutino,
com bom aproveitamento e freqncia escolar.
(Relatrio de Acompanhamento)

- 69 -

Verifica-se, aqui tambm, que a tarefa da instituio resume-se a registrar os

dados, mas que no servem para possveis intervenes, mesmo nos casos
positivos, para que se pudesse prevenir possveis problemas.
Foi possvel identificar apenas uma Declarao de Escolarizao (do
adolescente K.) que trazia em seu verso resultados sobre o seu aproveitamento
escolar, resumidos em bom aproveitamento e os conceitos bimestrais dos
componentes curriculares.
Desta forma, estar matriculado ou freqentar a escola so as palavras
chaves para informar sobre a situao escolar, pois o importante informar que o
adolescente est freqente, o que subtendende-se sua situao de matriculado. No
comum encontrarmos informaes detalhadas por bimestre sobre a freqncia
desses adolescentes na escola e raramente h indicaes sobre o aproveitamento
escolar dos adolescentes.
Mesmo quando esses dados aparecem, eles parecem servir simplesmente
para registro formal que ser encaminhado ao Poder Judicirio do que elementos
que pudessem servir para a melhoria do acompanhamento, como se pode verificar
pelo registro encontrado no pronturio de G.:

Informou-nos que durante sua infncia, era muito bagunceiro, no mantinha

bom relacionamento com outras crianas, teve inmeros problemas nas escolas em
que estudou e, devido ao mau comportamento foi expulso de uma delas. Atualmente,
seu comportamento melhorou muito, possui bom aproveitamento escolar e bem
quisto na atual escola que estuda.
(Relatrio de Acompanhamento LA)

Embora rarssimos, alguns casos mostram que a interveno mais sistemtica

dos tcnicos da instituio pode redundar em solues mais satisfatrias, como foi a
situao do adolescente B., em que a interveno da Instituio se fez no meio
escolar, buscando solucionar um impasse entre o aluno e a direo da escola:
Realizamos atendimento individual em 15.03.07, B. informou-nos que no
estava comparecendo na escola, por estar suspenso, devido a uma briga com outro

- 70 -

aluno. Informou-nos que admite estar marcado na escola, inclusive por policiais
militares que realizam a Ronda Escolar. Mediante este relato, realizamos uma reunio
com os responsveis pelo estabelecimento de ensino, colocamo-nos a disposio para
tentarmos solucionar o problema relatado e conscientizarmos B. pela conduta
desregrada na escola. Os dirigentes da escola nos informaram que iriam transferir o
adolescente para o perodo matutino, pois nesse perodo o comportamento do restante
dos adolescentes positivo e B. provavelmente apresentaria melhoras em seu
comportamento.
(Relatrio de Acompanhamento)

Aparentemente uma medida simples, identificar a causa da dificuldade desse

adolescente em freqentar a escola, e intervir no meio escolar foi possvel provocar
uma mudana do perodo em que o aluno assistia s aulas visando melhoria de
seu aproveitamento e freqncia escola. Isso surtiu efeito positivo como podemos
identificar:
O objetivo da mudana de horrio foi eficaz, atualmente B. est estudando na
8 srie do Ensino Fundamental, no perodo matutino da Escola Estadual A, seu
comportamento satisfatrio at o momento.
(Relatrio de Acompanhamento)

Provavelmente este caso seria mais um, entre outros, em que o adolescente
permanecera fora da escola e seria dada por extinta a medida ao se encerrar o prazo
de cumprimento da medida scio-educativa.
Outro fator importante est relacionado com a incompatibilidade entre trabalho
e escola, ficando visvel que devido s condies de sobrevivncia desses
adolescentes e muitas vezes de sua prpria famlia, a escola passa a ocupar um
plano secundrio, quer seja pela importncia dada ao trabalho quando do
encavalamento de horrios, quer pelos dados referentes extino da medida, pois
quando expirado o prazo e com o adolescente incluso em atividade laborativa, nem
sequer so registrados dados sobre a sua escolarizao (tal como pode ser
verificado nos pronturios de trs adolescentes F., M. e A..
Alguns relatrios no apresentam informaes sobre escolarizao desses
adolescentes, outros fornecem aspectos positivos como j apresentados nesse
trabalho, insero do adolescente na escola, freqncia e aproveitamento
demonstrado pela aprovao do adolescente para a srie subseqente. Outros
relatrios expressavam a dificuldade desses adolescentes em obter vaga, muitos
- 71 -

no obtiveram xito nessas tentativas, inclusive documentadas por respostas

escritas no prprio Encaminhamento Escolar. Mesmo assim no foi identificado em
nenhuma Deciso Judicial pela Extino da medida scio-educativa algum obstculo
referente escolarizao, seja a ausncia da matrcula, aproveitamento ou
freqncia irregular.
Desta forma, parece que so suficientes no caso de ausncia das atividades
escolares e ou laborativas a declarao de inteno de retornar os estudos e de
procurar ocupao lcita. Em outras palavras aquilo que possa sugerir o
desenvolvimento de senso de responsabilidade do adolescente em se preocupar
com um futuro melhor ou com as prprias condies presentes passa a ser diante da
falta de outras opes, elemento determinante pela extino da medida.

- 72 -

CONSIDERAES FINAIS
O objetivo do presente estudo foi o de analisar como tem se desenvolvido as
aes concretas de acompanhamento de adolescentes autores de ato infracional na
aplicao das medidas scio-educativas em meio aberto, em relao freqncia
escola, conforme determina a Lei n.8069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA.
Como pesquisador, interessado em realizar uma pesquisa nos arquivos de
uma instituio que acompanhasse a aplicao das medidas scio-educativas, decidi
coletar todo e qualquer dado escrito que pudesse remeter ao tema escola, tendo
como referncia o modelo indicirio de Ginzburg (1989) que entende os sinais, pistas
e indcios como formas de saber.
Este estudo foi em decorrncia de meu interesse em melhor compreender
como se processava a obrigatoriedade da matrcula e freqncia dos adolescentes
que cumpriam medidas scio-educativas na rede oficial de ensino.
Os dados coletados durante um perodo de quatro meses, consistiram no
registro dos dados referentes escolarizao presente nos 210 pronturios dos
adolescentes que cumpriam as medidas scio-educativas de Liberdade Assistida e
Prestao de Servios Comunidade, cumulativas ou no.
Atravs da anlise dos dados, procurei responder a pergunta se a
obrigatoriedade de escolarizao, como parte integrante e obrigatria da medida de
liberdade assistida, se configura nos processos e acompanhamentos concretos,
como uma forma de incluso social ou como uma mera medida punitiva.
A anlise dos dados foi feita em duas etapas, sendo que na primeira delas
tratei os dados estatsticos do universo de 210 pronturios que foram pesquisados.
Na segunda etapa organizei os dados em trs eixos de anlise: Escolarizao Inicial,
Encaminhamentos e Resultados Alcanados para uma melhor compreenso dos
dados coletados.
A coleta de dados apenas das medidas extintas no permitiria um contato
com as informaes sobre o processo de (re)-insero do adolescente na escola
presentes nas fichas individuais. Porm enfrentei a dificuldade ao organizar os dados

- 73 -

sobre escolarizao dos adolescentes que cumpriam medidas scio-educativas pela

ausncia de uma prtica sistematizada em informar sobre a condio de
escolarizao, no incio, no decorrer e na finalizao do perodo de concluso da
medida, alm das providncias tomadas e seus resultados no retorno desse
adolescente escola, o que permitiria uma melhor anlise dos procedimentos
adotados bem como dos resultados alcanados.
Como os documentos analisados foram produzidos por diversos agentes
responsveis pela aplicao das medidas scio-educativas, foi importante fazer uma
breve explanao sobre a origem dos documentos, alertando sobre o fato de que
nem todos esses documentos estavam presentes nos pronturios de cada
adolescente acompanhado pela instituio, devido dinmica do prprio
acompanhamento da medida scio-educativa.
Foi possvel identificar que grande parte dos adolescentes que cumpriam
medidas scio-educativas estava fora da escola na poca do incio do
acompanhamento das medidas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servio
comunidade. Porm foi tambm significativo compreender que a trajetria escolar
desses adolescentes foi acidentada, com repetncias e desistncias recorrentes.
O que causou maior inquietude foi verificar que em muitos Relatrios de
Acompanhamento no havia qualquer referncia sobre a escolarizao daqueles
adolescentes que se encontravam fora da escola no incio do cumprimento da
medida scio-educativa.
No entanto guardava a esperana de que no relatrio final, a escola ocupasse
o papel que ocupou no momento da aplicao da medida scio-educativa no aspecto
da obrigatoriedade de matrcula e freqncia em estabelecimento de ensino em
consonncia com o ECA. Comecei a me indagar se no seria fator determinante
para a extino da medida scio-educativa a matrcula e a freqncia a escola, mas
no identifiquei a relao entre escolarizao e extino da medida scio-educativa,
uma vez que a prpria ausncia da oferta de vaga oferecia obstculo suficiente para
a no concretizao da obrigao-direito-obrigao da matrcula e freqncia a
escola. A Deciso Judicial pela extino da medida no fazia nenhuma referncia
escolarizao talvez por considerar a situao de escolarizao situao menos
importante dentro do conjunto de informaes que integravam o relatrio.
- 74 -

Com relao aos achados desta pesquisa, podemos estabelecer algumas

reflexes finais:
- a freqncia escola, determinada por lei, no parece ser um indicador de
fato que aponte para a escolarizao como fator de reinsero social desses jovens;
- o acompanhamento dos casos resume-se, na maioria esmagadora, em
registro tanto dos encaminhamentos para a matrcula, quanto das razes pelas quais
ela no foi efetivada;
- foram rarssimos os casos em que ficaram registrados procedimentos
efetivos para superar as dificuldades de freqncia escola;
- o no cumprimento da escolarizao no foi fator importante para a extino
das medidas, tanto por parte dos educadores sociais, quanto do Poder Judicirio;
- em compensao, o no cumprimento das obrigaes especficas
decorrentes das medidas (freqncia s reunies de orientao e participao nas
atividades propostas) foram consideradas, em nmero significativo de casos, como
aspectos negativos para a sua extino.
Enfim,

carter

formalista

burocratizado

dos

processos

de

acompanhamento mostram que, ao fim e ao cabo, a responsabilidade efetiva de

freqncia escola cabe ao prprio adolescente, com muito pouco apoio efetivo por
parte de quem deveria faz-lo.
Assim, o que se verifica, ao final, de que a freqncia concreta escola no
se efetivou o que deve, de alguma forma, contribuir para que esses adolescentes
enfrentem dificuldades de insero social quando da extino das medidas.
Nesse momento se fez necessrio lembrar que o prprio Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA) apresentava como garantia que:
Art. 53- A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparar para o exerccio da cidadania e qualificao
para o trabalho, assegurando-se-lhes:
I- igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II- direito de ser respeitado pelos educadores;
III- direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV- direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V- acesso a escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.

- 75 -

 importante destacar que essas garantias esto expressas em lei para todas
as crianas e adolescentes. independentemente de terem sido submetidas
aplicao das medidas protetivas e ou scio educativas, como podemos ler em
Saliba (2006:29)
Ao se estruturar em torno das medidas socioeducativas, percebe-se que o
Estatuto da Criana e do Adolescente tem um princpio norteador baseado na ao
pedaggica. Todas as medidas previstas devem prever a reeducao e a preveno.
Pretendem estabelecer um novo padro de comportamento e conduta do infrator,
promovendo uma ruptura entre o novo projeto de vida do adolescente e a prtica de
delitos. Mesmo possuindo, por um lado, um carter punitivo aos adolescentes
infratores uma sano, cerceamento de sua liberdade -, por outro, em todas as
medidas socioeducativas enfatizada na execuo das medidas o carter educativo.

Nesse aspecto, a absoluta falta de um trabalho mais efetivo que pudesse

contribuir de fato para a insero qualificada desses adolescentes na escola
expressa concretamente a crtica muito bem elaborada por Saliba (2006:121):
de fcil percepo que em nenhum momento a educao propalada pelo
ECA a tnica do processo de acompanhamento do infrator, especialmente se
entendermos educao para a cidadania com a capacidade de propriciar a qualquer
pessoa e, em especial, ao adolescente, j que dele que se est tratando, a
possibilidade de reprimir crenas e as iluses que no contribuem para o
desenvolvimento da conscincia crtica, do surgimento da liberdade com
responsabilidade e do gosto pela investigao e reflexo.

Mas o discurso aponta a educao escolar como preveno para o

cometimento de novos atos infracionais, como podemos ler em Patto (2008):
A cada crime chocante cometido por jovens destitudos de todos os direitos e
vtimas da barbrie contra os pobres que atravessa a histria do Brasil, contudo, o
discurso dominante traz ao primeiro plano uma concepo de escola como instituio
salvadora, cuja misso impossvel tirar das ruas crianas e jovens moradores nas
reas urbanas mais precrias das cidades e assim diminuir os ndices de
criminalidade, seja ensinando-lhes princpios de moral e bons costumes seja
fornecendo-lhes um diploma ilusrio que no lhes garantir emprego em tempos de
desemprego estrutural. Na propaganda eleitoral de outubro de 2006, os bordes de
dois candidatos a deputado federal resumiram com preciso a alma do negcio: uma
sala de aula a mais, uma cela a menos, insistia um deles; educar crianas para no
precisar punir adultos, repetia o outro.

- 76 -

Caberia nesse momento perguntar qual educao essa proposta para servir
como parte da medida de reinsero social desse adolescente, a mesma educao
escolar ofertada anteriormente aplicao da medida scio-educativa? As condies
de vida do adolescente permanecem s mesmas que possibilitou seu afastamento
da escola e suas sucessivas desistncias e repetncias? O que de fato foi
modificado ou transformado para sua reinsero social?
Aquilo que dado, a falta da escola, a no freqncia escola na poca do
ato infracional, apresenta-se naturalizado pela prpria condio de adolescente autor
de ato infracional, o que pode esconder a realidade vivida por esses adolescentes
que estavam muitas vezes excludos na escola e da escola, e agora se defrontam
com as reiteradas negativas de acesso quilo que se apresenta como direito: a
obrigao da matrcula e freqncia escolar.
Esse trabalho tenta contribuir para que aquilo que dado, a ausncia do
adolescente que cumpre medida scio-educativa na escola, possa ser visto como
ausncia de direitos e excluso escolar e no como opo do adolescente e como
causa e ou conseqncia de uma vida no pautada pelo comportamento social
esperado dentro dos padres normais pr-estabelecidos pela sociedade.
Como todo trabalho cientifico no houve a pretenso em esgotar o tema,
ficando diversos espaos para um melhor aprofundamento sobre o estudo da
escolarizao

dos

adolescentes

que

cumprem

medidas

scio-educativas,

principalmente em estabelecer relaes da trajetria desses adolescentes que

efetivamente tiveram seu (re)-ingresso na escola e sua trajetria de vida e aqueles
que no foram matriculados e no puderam ter seu direito educao efetivado.
No resta dvida que a mudana dessa realidade no passa nica e
exclusivamente pela efetivao da matrcula, mas de transformaes reais em
relao s suas condies scio-econmicas que permitam a concretizao do
direito educao de qualidade conforme preconizado no prprio Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
Apesar desse aspecto, este trabalho mostra que os processos pelos quais a
escolarizao desses adolescentes foi acompanhada redunda em poucos resultados
efetivos em relao sua reinsero social.

- 77 -

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ARAJO, Domingos Barreto de. 2004. O perfil dos adolescentes que cometeram
atos infracionais em Salvador no ano 2000. Dissertao de mestrado.
Psicologia. Universidade Federal da Bahia.
BRANCALHO, Walkiria Rodrigues Duarte. 2003. A educao para o adolescente
em conflito com a lei: Mecanismo de insero ou excluso social. Dissertao
de mestrado. Educao. Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita
Filho-Marlia.
BRASIL, Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF: Senado Federal.
BRASIL. Lei n. 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa
do Brasil. Braslia, DF, p. 13563, 16 jul., 1990.
BRASIL. Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, p. 27833, 23 dez., 1996.
BRASIL. Ministrio da Educao. 2003. Geografia da educao brasileira 2001.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
Braslia: MEC/INEP.
BRASIL. Ministrio da Educao. Thesaurus Brasileiro da Educao. [On-line].
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Disponvel na Internet:
http://www.inep.gov.br/pesquisa/thesaurus/thesaurus.asp?te1=31674&te2=1471
77&te3=121253&te4=121331&te5=121359&te6=121363&te7=31979&te8=1485
74&te9=149068 Acessado em 11/01/2007.
CABRAL, Suzie Hayashida. 2003. Adolescentes em liberdade assistida: Uma anlise
psicossocial. Dissertao de mestrado. Psicologia. Universidade Catlica de
Gois.

- 78 -

CARVALHO, Roberta Pompeo de Camargo. 2003. A abordagem da ao educativa

na liberdade assistida sob a tica do orientador. Dissertao de mestrado.
Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
COELHO, Cludio Marcio. 2006. Carlo Ginzburg: histria e indiciarismo. NEI
Ncleo de Estudos Indicirios. UFES Vitria. Disponvel na Internet:
http://www.indiciarismo.com/indiciarismo.htm Acessado em 10/12/2007.
CURY, Carlos Roberto Jamil. 2006. Educao escolar e educao no lar: espaos de
uma polmica. Educ. Soc. Campinas, v.27, n.96, 2006.
____________________. 2002. Direito educao: direito igualdade, direito
diferena. 2002. Caderno de Pesquisa. So Paulo, n. 116.
CURY, Munir. 2005 Coord. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. So
Paulo, Malheiros.
FERRARO, Alceu Ravanello. 1999. Diagnstico da escolarizao no Brasil. Revista
Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n.12, p.22-47.
FRASSETO, Flvio Amrico. 1999. Esboo de um roteiro para aplicao das
medidas socioeducativas.Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, V.
26, p.168.
FRANCISCHINI Rosngela. 2005. CAMPOS Herculano Ricardo. Adolescente em
conflito com a lei e as medidas scio-educativas.PSICO, Porto Alegre, PUCRS,
V.36, n.3, pp.267-273, set. /dez.. Disponvel em:
revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/revistapsico/article/view/1397/1097.
Acessado em 15/03/2007.
GIMENO SACRISTN, J. 2001. A educao obrigatria: seu sentido educativo e
social. Porto Alegre. Artmed.
GINZBURG, Carlo. 1989. Sinais: Razes de um paradigma indicirio. In: GINZBURG,
C. Mitos, Emblemas, Sinais: morfologia e histria. So Paulo: Companhia das
Letras.
ILANUD Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e
Tratamento do Delinqente Brasil. 2004. UNICEF Fundo das Naes Unidas
para Infncia. Guia Terico e Prtico das Medidas socioeducativas.
LIBERATI, Wilson Donizeti. 2006. Comentrios ao Estatuto da Criana e do
Adolescente. So Paulo. Editora Malheiros.
- 79 -

MIRAGLIA, Paula. 2005. Aprendendo a lio: uma etnografia das Varas Especiais da
Infncia e da Juventude. Novos estudos.- CEBRAP, Julho 2005, n. 72, pp.7998.
PATTO, Maria Helena Souza. Escolas cheias, cadeias vazias nota sobre as razes
ideolgicas do pensamento educacional brasileiro. Estud. Av., So Paulo, v.21,
n.

61,2007.

Disponvel

em:

http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci-

rttext&pid=S0103-40142007000300016&Ing=en&nrm=iso>.

Acessado

em:

10/01/2008.
PEREIRA, Irandi. 1999.MESTRINER, Maria Luiza. Liberdade Assistida e prestao
de servios comunidade: medidas de incluso social voltadas a adolescentes
autores de ato infracional. So Paulo: IEE/PUC-SP; Febem-SP.
PIETROCOLLA, Luci Gati. 2000. O Judicirio e a comunidade: prs e contras das
medidas scio-educativas em meio aberto. So Paulo. IBCCRIM.
SALIBA, Maurcio Gonalves. 2006. A educao como disfarce e vigilncia: anlise
da estratgia de aplicao das medidas scio-educativas a jovens infratores.
Tese (Doutorado em Educao). Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho Marlia.
_______________________. 2006. O olho do poder: anlise crtica da proposta
educativa do Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo. Editora UNESP.
SILVA, Maria Liduina de Oliveira e. 2005. O controle scio-penal dos adolescentes
com processos judiciais em So Paulo: entre a proteo e a punio. Tese
doutorado em Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
TONIAL, Cleber Augusto. Consideraes pontuais sobre a aplicao das medidas
scio educativas. [On-line]. Texto disponvel na Internet:
http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/DOUTRINA/TEXTO+ CLEBER. HTM.
Acessado em 11/10/2006

- 80 -

ANEXOS

- 81 -

ANEXO 1 Ficha de Identificao

- 82 -

Anexo 2 Encaminhamento Escolar

ENCAMINHAMENTO

Att. ____________________

Estamos encaminhando o adolescente _______________________

___________________________________________________________________________________
nascido na data de _/ __ / __ , filho de ________________________ __________________________.
___________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________

Para pleitear
___________________________________________________________________________________
conforme acordo estabelecido com esta equipe.
Colocamo-nos a disposio para quaisquer esclarecimentos.

- 83 -