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500-09-024618-142

COUR DAPPEL DU QUBEC


(Montral)
Renvoi relatif larticle 98 de la Loi constitutionnelle de 1867
et aux conditions de nomination des juges des cours du Qubec

ENTRE :

PROCUREURE GNRALE DU QUBEC

ET :

PROCUREUR GNRAL DU CANADA

ET :

ASSOCIATION CANADIENNE DES JUGES


DES COURS PROVINCIALES

ET :

LE GRAND CONSEIL DES CRIS (EEYOU ISTCHEE)


LE GOUVERNEMENT DE LA NATION CRIE

ET :

CONSTITUTIONAL RIGHTS CENTRE INC.

ET :

Me ROCCO GALATI

MMOIRE DU PROCUREUR GNRAL DU CANADA


ET ANNEXES
Volume 1 pages 1 276
Henri A. Lafortune inc.
Tel.: 450 442-4080
Fax: 450 442-2040
lafortune@factum.ca

2005 Limoges Street


Longueuil, Qubec
J4G 1C4
www.halafortune.ca

-2Me Jean-Yves Bernard, Ad. E.


Me Andr Fauteux
Bernard, Roy (Justice-Qubec)
8e tage
1, rue Notre-Dame Est
Montral (Qubec) H2Y 1B6

Me Claude Joyal, Ad. E.


Me Alexander Pless
Me Sara Gauthier
Me Michelle Kellam
Ministre de la Justice Canada
Tour Est, 9e tage
Complexe Guy-Favreau
200, boul. Ren-Lvesque Ouest
Montral (Qubec) H2Z 1X4

Tl. :
514 393-2336
Tlc. : 514 873-7074
jean-yves.bernard@justice.gouv.qc.ca
andre.fauteux@justice.gouv.qc.ca

Tl. : 514 283-8768


Tlc. : 514 283-3856
claude.joyal@justice.gc.ca
apless@justice.gc.ca
sara.gauthier@justice.gc.ca
michelle.kellam@justice.gc.ca

Procureurs de la Procureure gnrale


du Qubec

Procureurs du Procureur gnral du


Canada

Me Sbastien Grammond, Ad. E.


Bureau 333
57, rue Louis-Pasteur
Ottawa (Ontario) K1N 6N5

Me James OReilly, Ad. E.


Me Patrycja Ochman
Me Alex OReilly, Ad. E.
OReilly & Associs
Bureau 1007
1155, rue University
Montral (Qubec) H3B 3A7

Tl. :
613 808-3620
Tlc. : 613 562-5121
sebastien.grammond@uottawa.ca

Tl. :
514 871-8117
Tlc. : 514 871-9177
james.oreilly@orassocies.ca
pochman@orassocies.ca
alex.oreilly@orassocies.ca

Procureur de lAssociation canadienne


des juges des cours provinciales

Procureurs du Grand Conseil des Cris


(Eeyou Istchee) et le Gouvernement
de la nation crie

Me Paul Benjamin Slansky


Lower Level
1062, College Street
Toronto (Ontario) M6H 1A9

Me Rocco Galati
Lower Level
1062, College Street
Toronto (Ontario) M6H 1A9

Tl. :
416 536-1220
Tlc. : 416 536-8842
paul.slansky@bellnet.ca

Tl. :
416 530-9684
Tlc. : 416 530-8129
rocco@idirect.com

Procureur du Constitutional Rights


Centre inc.

TABLE DES MATIRES


Description des documents

i)
Page

Volume 1
EXPOS DU PROCUREUR GNRAL DU CANADA
APERU

....................................1

PARTIE I FAITS

....................................3

A.

Le Contexte

.....................................3

B.

Contexte constitutionnel et lgislatif

.....................................4

C.

i.

Le paragraphe 92(14), et les articles 96 98 de


la Loi constitutionnelle de 1867

.....................................4

ii.

Les conditions dadmissibilit lgislative une


nomination la magistrature

.....................................5

Les institutions judiciaires du Qubec

.....................................7

i.

Tribunaux de juridiction suprieure

.....................................7

ii.

Tribunaux de juridiction infrieure

.....................................8

PARTIE II QUESTIONS EN LITIGE

....................................9

PARTIE III ARGUMENTATION

.................................. 10

A.

Principes dinterprtation

................................... 10

B.

Question 1 : Quelles sont les cours du Qubec


vises par l'article 98 de la Loi constitutionnelle de
1867?

................................... 11

i.

ii.

Larticle 98 devrait sinterprter au regard du


paragraphe 92(14) et de la Partie VII de la Loi
constitutionnelle, 1867

................................... 11

Le contexte historique confirme que les articles


96, 97 et 98 doivent tre interprts comme un
tout

................................... 12

TABLE DES MATIRES


Description des documents

ii)
Page

Volume 1 (suite)
iii.
C.

Consquences dune interprtation largie des


cours vises par larticle 98

................................... 16

Question 2 : Quelles sont les conditions de


nomination des juges des cours du Qubec requises
par l'article 98 de la Loi constitutionnelle de 1867, et
cet article permet-il la nomination de personnes qui
sont membres des cours fdrales?

................................... 17

i.

Les nominations prvues lart. 98 doivent tre


distingus de celles mentionnes lart. 6 de la
Loi sur la Cour suprme

................................... 19

ii.

Larticle 98 nexige pas que lon soit un membre


actuel du barreau

................................... 21

iii.

Larticle 98 a pour objet dtablir seulement une


condition de base

................................... 29

iv.

Le lgislateur a toujours considr que les


articles 97 et 98 ne limitent pas ladmissibilit
aux membres actuels du barreau

................................... 30

Les juges des cours fdrales qui proviennent


du Qubec sont from the bar de cette
province

................................... 35

v.

vi.

a)

Il ny a aucune raison de principe justifiant


lexclusion des juges des cours fdrales

................................... 35

b)

Mme si larticle 98 est interprt comme


imposant une exigence en matire de
droit civil, les juges des cours fdrales
rpondent cette exigence

................................... 36

Linterprtation tlologique de larticle 98


renforce linstitution des cours de juridiction
suprieure du Qubec

................................... 38

PARTIE IV CONCLUSIONS

.................................. 39

PARTIE V SOURCES

............................... 40.1

TABLE DES MATIRES


Description des documents

iii)
Page

Volume 1 (suite)
ANNEXES
Report of Professor Philip Girard

................................... 41

Rsum of Philip Girard, Professor of Law

................................... 73

Lgislation
Acte pour pourvoir Administrer la Justice dune manire
plus facile et conomique dans les Causes Civiles, et
autres matires dune valeur pcunire modique, dans
cette partie de la Province ci-devant le Bas-Canada, 4 &
5 Vict., c. 20 (1841)

................................... 86

Provincial Statures, 7 Vict., c. 16 (1843)

................................. 116

An Act to make better provision for the Administration of


Justice in the unorganized tracts of Country in Upper
Canada, 16 Vict., c. 176, ss. 1, 3 5 (1852-53)

................................. 159

Admiralty Acts 1863 & 1867, 26 Vict., c. 24 (1863) (U.K.)

................................. 160

An Act to diminish the Expense of Sales en justice and


of Confirmations of Title, and to facilitate the taking of
Enqutes the summoning of Absentees, the judicial
distribution of moneys, the seizure of constituted rents
representing seignorials rights, and to provide for the
review of judgments in certain cases, in Lower Canada,
27-28 Vict., c. 39, ss 20, 25 (1864)

................................. 164

An Act respecting the Bar of Lower Canada, 29-30 Vict.,


c. 27 (1866) (P. Can.)

................................. 176

Admiralty Acts 1863 & 1867, 30 & 31 Vict., c. 45 (1867)


(U.K.)

................................. 192

An Act to provide for the salaries, and superannuation and


travelling allowances of certain Judges of certain
Provincial Courts, 46 Vict., c. 9

................................. 194

An Act to amend the law relating to the salaries of certain


Judges of the Supreme Court of Judicature for Ontario,
49 Vict., c. 6

................................. 195

TABLE DES MATIRES


Description des documents

iv)
Page

Volume 1 (suite)
Colonial Courts of Admiralty Act, 1890, 53 & 54 Vict., c. 27
(U.K.)

................................. 196

A.O. Earle, General Rules and Orders of the Supreme


Court (Toronto: Carswell, 1881), 154

................................. 209

Act respecting the Court of Queens Bench, 23 Vict., c. 77,


ss. 1, 2, 6, 7 (1860)

................................. 215

Act respecting the Superior Court, 23 Vict., c. 78, s. 3, 7


(1860)

................................. 248

Admiralty Act, 54 & 55 Vict., c. 29 (Can.)

................................. 256

An Act for the better regulating the practice of law, S.U.C.


1797, c. 13

................................. 263

An Act for the qualification of Justices of the Peace,


6 Vict., c. 3, ss. 1, 2, 3 (1842)

................................. 265

An Act respecting District Magistrates in this Province,


32 Vict. c.23, s. 1 (1869)

................................. 270

Volume 2
An Act respecting the Bar of the Province of Qubec,
49-50 Vic. C. 34

................................. 277

An Act to amend and consolidate the provisions of the


Ordinance to incorporate the City and Town of Montreal,
and of a certain Ordinance and certain Acts amending the
same, and to vest certain other powers in the Corporation
of the City of Montreal, 14 & 15 Vict., c.128, s.81 (1851)

................................. 311

An Act to amend the Courts of Justice Act, S.O. 1989, c. 55

................................. 350

Court Reform Statute Law Amendment, S.O. 1989, c. 56

................................. 400

An Act to Amend the Courts of Justice Act, S.O. 1989, c. 70

................................. 424

TABLE DES MATIRES


Description des documents

v)
Page

Volume 2 (suite)
An Act to amend the Judicature Acts of Lower Canada,
20 Vict., c. 44 (1857)

................................. 433

An Act to amend the law respecting District Magistrates,


51 & 52 Vict., c. 20 (1888)

................................. 479

An Act to amend the Laws relative to the Courts of


Original Civil Jurisdiction in Lower-Canada, (1849)
12 Vict., c. 38

................................. 482

An Act to establish a Court having jurisdiction in Appeals


and Criminal Matters, for Lower-Canada, 12 Vict., c. 37
(1849)

................................. 507

An Act to establish a Recorders Court in the City of


Quebec, 19-20 Vict., c. 106 (1856)

................................. 519

An Act to incorporate the Bar of Lower Canada, 12 Vict.,


c. 46 (1849), s. 24, 29

................................. 526

An Act to provide for the Summary Trial of Small Causes


in Lower Canada, 7 Vict., c. 19, s. 1, 2 (1843)

................................. 537

An Act to Reform the Courts of the Province, S.N.S. 1992,


c. 16

................................. 556

An Ordinance to suspend in part certain Acts therein


mentioned, and to establish and incorporate a Trinity
House in the City of Montreal, 2 Vict. c. 19, s.3 (1839)

................................. 557

An ordinance concerning Advocates, Attorneys, Solicitors


and Notaries, and for the more easy collection of
His Majestys Revenues, 24 Geo.III, c.4 (1785)

................................. 571

Bye-laws of the Nova Scotia Barristers Society (Halifax:


James Bowes & Sons, 1861)

................................. 583

An Act respecting the division of Lower Canada into


Districts for the Administration of Justice, C.S.L.C. 1860,
c. 76, s. 5

................................. 593

TABLE DES MATIRES


Description des documents

vi)
Page

Volume 2 (suite)
An Act respecting the Law Society of Upper Canada,
C.S.U.C. 1859, c 33, 34

................................. 601

An Act respecting Attorneys at Law, C.S.U.C. 1859, c 35


(still in force in 1867)

................................. 606

An Act respecting Barristers at Law, C.S.U.C. 1859, c 34

................................. 621

Code of Civil Procedure, 1866, art. 1053, 1216, 1188,


1217, 1218

................................. 622

Constitution Act, 1867

................................. 631
Volume 3

Law respecting the Bar of Lower Canada with the by-laws


of the General Council and of the sections of the Districts
of Montreal, Quebec, Three Rivers and St. Francis
Montral: Imprimerie du Journal Le Pays, 1866

................................. 683

Of Courts of Probate, R.S.N.B. 1854, c. 136

................................. 807

Of Courts of Probate, R.S.N.B. 1877, c. 52

................................. 820

Of the Probate Court, R.S.N.S. 1864, c. 127

................................. 841

Of the Probate Court, R.S.N.S. 1873, c. 90

................................. 860

An Act respecting the Judges of Dominion and Provincial


Courts, R.S.C. 1906, c. 138

................................. 861

Of the Probate Court, R.S.N.S. 1864, c 130

................................. 873

An Act respecting the Judges of Provincial Courts, R. S.C.


1886, c. 138

................................. 876

Rules of the Law Society of Upper Canada, as revised,


consolidated, and finally passed in Convocation, in Trinity
Term, 23rd Victoria (Toronto: Rowsell & Ellis, 1859), 9-10

..................................887

An Act to establish a Supreme Court, and a Court of


Exchequer, for the Dominion of Canada, S.C. 1875, c. 11

................................. 890

TABLE DES MATIRES


Description des documents

vii)
Page

Volume 3 (suite)
An Act to fix and provide for the payment of the salaries of
the Judges of the Supreme Court of Judicature of Ontario
and of certain Judges and County Judges in Manitoba and
New Brunswick, S.C. 1882, c. 11

................................. 907

An Act respecting County Court Judges, S.C. 1882, c. 12, s. 2

.................................909

An Act to amend the Act respecting the Judges of


Provincial Courts, S.C. 1905, c. 31

................................. 912

An Act to incorporate the Barristers Society of New


Brunswick, S.N.B. 1846, c. 48

................................. 917

An Act relating to the admission of Attorneys of the


Supreme Court, S.N.B. 1863, c. 23.

................................. 919

An act to establish County Courts, S.N.B. 1867, c. 10.

................................. 920

An act in addition to and in amendment of the Act twenty


sixth Victoria, Chapter 23, intituled An Act relating to the
admission of Attorneys of the Supreme Court, S.N.B.
1867, c. 7

................................. 925

An Act to Provide for the Merger of the Supreme and


County Courts of New Brunswick, S.N.B. 1979, c. 41

................................. 927

An Act to Establish County Courts, S.N.S. 1874, c. 18

................................. 939

An Act to revise and consolidate the Law respecting the


Organization, Operation and Proceedings of Courts of
Justice in Ontario, S.O. 1984, c. 11

................................. 941

Doctrine
A. H. Manchester, A Modern Legal History of England and
Wales 1750-1950 (London: Butterworths, 1980)

................................. 947

Assemble annuelle, tenue Montral, le 30 mai 1868,


Rapports officiels (Montral: Atelier du journal Le Pays,
1868), 25-26

................................. 950

TABLE DES MATIRES


Description des documents

viii)
Page

Volume 3 (suite)
Barry Cahill and Jim Phillips, The Supreme Court of Nova
Scotia: Origins to Confederation, in Philip Girard, Jim
Phillips and Barry Cahill, eds., The Supreme Court of
Nova Scotia, 1754-2004: From Imperial Bastion to
Provincial Oracle (Toronto: University of Toronto Press for
the Osgoode Society for Canadian Legal History, 2004)

............................... 1018

Volume 4
Barry Cahill, Removing a Section 96 Judge: An
Historical Case Study (2000) 23 Dal LJ 233

............................... 1024

Beamish Murdoch, Epitome of the Laws of Nova-Scotia,


vol. III (Halifax: Joseph Howe, 1833)

............................... 1041

D.G. Bell, Maritime Legal Institutions under the Ancien


Rgime, 1710-1850 (1996) 23 Man LJ 103 at 112

............................... 1043

D.G. Bell, Legal Education in New Brunswick: A History


(Fredericton: University of New Brunswick, 1992), 14-23,
34-43

............................... 1073

Donald Fyson, with Evelyn Kolish and Virginia Schweitzer,


The Court Structure of Quebec and Lower Canada, 17641860 (Montreal: Montreal History Group, 1994)

............................... 1096

Edmond Lareau, Histoire du Droit Canadien depuis les


origines de la colonie jusqu nos jours. Tome II:
domination anglaise (Montral: Priard, 1889), 407-410

............................... 1099

H. Patrick Glenn, Professional Structures


Professional Ethics (1990) 35 McGill LJ 425 at 426

............................... 1136

and

Ian Bushnell, The Federal Court of Canada: A History,


1875-1992 (Toronto: University of Toronto Press for the
Osgoode Society, 1997), 72-77

............................... 1152

Jean-Philippe Garneau, Une culture de lamalgame au


prtoire: les avocats de Qubec et llaboration dun
langage juridique commun au tournant des XVIIIe et XIXe
sicles (2007) 88 Can. Hist. Rev. 113

............................... 1160

TABLE DES MATIRES


Description des documents

ix)
Page

Volume 4 (suite)
Luc Hupp, Histoire des institutions judiciaires du Canada
(Montreal: Wilson Lafleur, 2007), 314-317, 367

............................... 1197

Margaret Banks, The Evolution of the Ontario Courts,


1788-1981, in D.H. Flaherty, ed., Essays in the History of
Canadian Law, vol. II (Toronto: University of Toronto
Press for the Osgoode Society, 1983)

............................... 1212

Patterson, The Establishment of the County Court in


Nova Scotia (1943) 21 Can. Bar Rev. 405

............................... 1257

Philip Girard, The Maritime Provinces, 1850-1939:


Lawyers and Legal Institutions (1996) 23 Man LJ 379

............................... 1271

Philip Girard, The Roots of a Professional Renaissance:


Lawyers in Nova Scotia, 1850-1910 (1991) 20 Man.
LJ 148

............................... 1299

Philip Girard, Lawyers and Legal Culture in British North


America: Beamish Murdoch of Halifax (Toronto: University
of Toronto Press for the Osgoode Society for Canadian
Legal History), 52-62

............................... 1333

Ronald Roxburgh, ed., The records of the Honorable


Society of Lincolns Inn; the Black Books, vol. V (18451914) (London: Lincolns Inn, 1968), lxv-lxvi

............................... 1350

W.E. Hodgins, Correspondence, reports of the Ministers of


Justice and Orders in Council upon the subject of
Dominion and Provincial Legislation, 1867-1895 (Ottawa,
1896)

............................... 1353

Yves-Marie Morissette, Aspects historiques et analytiques


de lappel en matire civile (2014) 59 McGill LJ 481

............................... 1372

__________

1
Expos du PGC

Aperu
EXPOS DU PROCUREUR GNRAL DU CANADA
APERU

1.

Le prsent renvoi pose deux questions concernant lart. 98 de la Loi constitutionnelle

de 1867 qui nonce que [t]he judges of the Courts of Quebec shall be selected from the Bar
of that Province . Pour rpondre ces questions, il suffit de prendre une approche
tlologique et non technique ou littrale. Lapproche tlologique considre le texte la
lumire de lensemble des dispositions de la Loi constitutionnelle de 1867 concernant la
magistrature et le contexte historique. Cette approche mne la conclusion que lart. 98 ne
sert qu encadrer le pouvoir de nomination du gouverneur gnral prvu lart. 96 afin
dassurer que les juges nomms aux cours du Qubec ont une formation en droit civil.
2.

largir la porte de lart. 98 aux cours de juridiction infrieure imposerait une restriction

au pouvoir lgislatif du Qubec qui ne serait impose aucune autre province. Le Qubec ne
pourrait crer et maintenir des tribunaux composs de non-juristes.
3.

Lexpression from the bar of the province ne peut vouloir dire les membres actuels

du barreau. Une interprtation qui mnerait ce rsultat serait intenable puisquelle


signifierait que les personnes admissibles la fonction judiciaire varieraient de temps autre
en fonction des amendements aux lois provinciales et rglements des divers barreaux
rgissant la pratique et la profession davocat, dont les objectifs sont sans rapport avec celui
de lart. 98.
4.

Linterprtation quil convient de donner lart. 98 doit tenir compte de son objet, lequel

est de garantir que les juges nomms pour le Qubec par le gouverneur gnral dtiennent
une formation juridique en lien avec le Qubec soit en droit civil, do le critre davoir t
admis au Barreau du Qubec. Toute personne qui a t admise au Barreau peut tre
nomme juge et lexprience professionnelle subsquente dune telle personne ne pourra la
rendre inadmissible. Comme nimporte quel autre juge anciennement membre du Barreau du
Qubec, les juges des Cours fdrales provenant du Qubec sont admissibles une
nomination aux cours de juridiction suprieure du Qubec, en vertu de lart. 96.

2
Expos du PGC
5.

Aperu

Contrairement lart. 6 de la Loi sur la Cour suprme1, lart. 98 de la Loi

constitutionnelle de 1867 ne prvoit pas expressment que les juges de certaines cours sont
admissibles une nomination. Cette diffrence elle seule exige une interprtation
diffrente. Dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, la majorit de la Cour a conclu
que puisque les juges de la Cour suprieure et de la Cour dappel du Qubec sont
spcifiquement mentionns lart. 6 et que les anciens membres du barreau ny sont pas
mentionns, contrairement lart. 5, seuls les juges de ces cours peuvent tre nomms en
vertu de lart. 6 et les juges des Cours fdrales sont implicitement exclus. Labsence de
mentions similaires lart. 98 commande une interprtation diffrente.
6.

En outre, ce rsultat est appropri tant donn les diffrences entre le rle des trois

siges rservs pour le Qubec la Cour suprme et celui des cent soixante-quatre juges
des cours suprieures au Qubec. Les trois postes rservs pour le Qubec doivent
reprsenter les traditions juridiques et valeurs du Qubec la Cour suprme, une cour
nationale o la majorit des juges sont issus de la tradition de la common law. Cest le fait
que seule une minorit des siges est occupe par des civilistes qui explique lobjectif de
larticle 6 de renforcer la confiance du Qubec envers la Cour suprme . Lobjectif de
lart. 98 est dtablir une exigence de base pour assurer que les cent soixante-quatre juges
des cours suprieures du Qubec auront une formation en droit civil. Il ny a donc pas lieu
dinterprter lart. 98 dune manire restrictive; la confiance de la population est rehausse
par la diversit dexprience de ces juges.
----------

Loi sur la Cour suprme, L.R.C. 1985, c. S-26, art. 6, Cahier de sources conjointes, ci-aprs
C.S.C. , vol. 4, ong. 54.

3
Expos du PGC

Faits
PARTIE I FAITS

A.

Le Contexte

7.

Monsieur le juge Robert M. Mainville a t admis au Barreau du Qubec le

31 mars 1977. Le 19 juin 20092, il a t nomm juge de la Cour fdrale3 et le 18 juin 2010, il
a t nomm juge de la Cour dappel fdrale4.
8.

Le 13 juin 2014, le gouverneur gnral a nomm le juge Mainville titre de juge pun

de la Cour dappel du Qubec, en vertu de larticle 96 de la Loi constitutionnelle de 18675


avec effet le 1er juillet 20146.
9.

Cest au moins la deuxime fois quun juge de la Cour fdrale ou de la Cour dappel

fdrale

est

nomm

une

cour

dappel

provinciale.

Le

28

juillet

2000,

le

juge Joseph T. Robertson de la Cour dappel fdrale a t nomm la Cour dappel du


Nouveau-Brunswick7. Avant sa nomination la Cour dappel fdrale, le juge Robertson tait
professeur de droit lUniversit du Nouveau-Brunswick. Des juges de la cour suprieure ont
aussi t nomms la Cour fdrale. Trois juges de la Cour suprieure du Qubec,
mesdames Johanne Trudel8 et Alice Desjardins9, et monsieur le juge James K- Hugessen10,
ont t nomms la Cour dappel fdrale.

2
3
4

5
6
7
8

10

Certificat de Sylvie Champagne, secrtaire du Barreau, 26 juin 2014.


Gazette du Canada, partie I, 4 juillet 2009, p. 1959, C.S.C., vol. 5, ong. 80.
Gazette du Canada, partie I, 10 juillet 2010, p. 1885, C.S.C., vol. 5, ong. 81. Concernant sa
carrire
en
gnral,
voir :
http://cas-ncr-nter03.cas-satj.gc.ca/portal/page/portal/fcacaf_fra/judges-juges_fra/mainville_fra (consult le 14 oct. 2014).
C.P. 2014-800, C.S.C., vol. 3, ong. 42. Voir aussi Gazette du Canada, partie I, 12 juillet 2014,
p. 1874, C.S.C., vol. 5, ong. 82.
Gazette du Canada, partie I, 12 juillet 2014, p. 1874, C.S.C., vol. 5, ong. 82.
Gazette du Canada, partie I, 19 aot 2000, p. 2628, C.S.C., vol. 5, ong. 83.
Aprs vingt-cinq annes de pratique, la juge Trudel a t nomme la Cour suprieure du
Qubec le 16 juin 1993 (Gazette du Canada, partie I, 31 juillet 1993, p. 2375, C.S.C., vol. 5,
ong. 84) et la Cour dappel fdrale le 26 avril 2007 (Gazette du Canada, partie I, 12 mai
1997, p. 1213, C.S.C., vol. 5, ong. 85).
La juge Desjardins a t nomm la Cour suprieure du Qubec en 1981 (Gazette du
Canada, Partie I, 16 janvier 1982, p. 393, C.S.C., vol. 5, ong. 86) et puis la Cour dappel
fdrale du 29 juin 1987 pour y siger jusquau 11 aot 2009 (Gazette du Canada, partie I,
18 juillet 1987, p. 2257, C.S.C., vol. 5, ong. 87).
Le juge Hugessen a t admis au barreau en 1958, nomm la Cour suprieure en 1972
(Gazette du Canada, partie I, 19 fvrier 1972, p. 473, C.S.C., vol. 5, ong. 88) et la Cour
dappel fdrale en 1983 (Gazette du Canada, partie I, 20 aot 1983, p. 7514, C.S.C., vol. 5,
ong. 89)

4
Expos du PGC
10.

Faits

Le 24 juillet 2014, le gouvernement du Qubec a pos deux questions la Cour

concernant linterprtation quil convient de donner larticle 98 de la Loi constitutionnelle de


186711 :
Question 1 : Quelles sont les cours du Qubec vises par l'article 98 de la
Loi constitutionnelle de 1867?
Question 2 : Quelles sont les conditions de nomination des juges des cours du Qubec
requises par l'article 98 de la Loi constitutionnelle de 1867, et cet article permet-il la
nomination de personnes qui sont membres des cours fdrales?
B.

Contexte constitutionnel et lgislatif

11.

Larticle 98 doit tre interprt la lumire des dispositions constitutionnelles et

lgislatives concernant la magistrature, soit : le paragraphe 92(14), les articles 96 98 de la


Loi constitutionnelle de 1867, larticle 3 de la Loi sur les juges, et les articles 5.3 et 5.4 de la
Loi sur les Cours fdrales.
i.

Le paragraphe 92(14), et les articles 96 98 de la Loi constitutionnelle de

1867
12.

Les articles 96 98 de la Loi constitutionnelle de 1867, prvoient que :


96. The Governor General shall appoint the Judges of the Superior,
District, and County Courts in each Province, except those of the Courts of
Probate in Nova Scotia and New Brunswick.
97. Until the Laws relative to Property and Civil Rights in Ontario, Nova
Scotia, and New Brunswick, and the Procedure of the Courts in those
Provinces, are made uniform, the Judges of the Courts of those Provinces
appointed by the Governor General shall be selected from the respective
Bars of those Provinces.
98. The Judges of the Courts of Quebec shall be selected from the Bar
of that Province.12

11

12

Dcret du Gouvernement du Qubec, no. 729-2014, C.S.C., vol. 2, ong. 31 concernant un


renvoi la Cour dappel du Qubec relativement larticle 98 de la Loi constitutionnelle de
1867 et aux conditions de nomination des juges des cours du Qubec.
Il nexiste pas de version franaise officielle de la Loi constitutionnelle de 1867. La traduction
propose dans le cadre de larticle 55 de la Loi constitutionnelle de 1982 na jamais t
adopte. Cette version propose : 98. Les juges des cours du Qubec sont choisis au sein du
barreau de cette province. , C.S.C., vol. 11, ong. 171. Texte no 1 : Loi constitutionnelle de

5
Expos du PGC
13.

Faits

Lobjet du pouvoir confr au gouverneur gnral par les articles 96 et 98 ne peut tre

bien identifi sans tenir compte du pouvoir des provinces de faire des lois relatives
ladministration de la justice, et de crer, maintenir et organiser les tribunaux de justice pour
la province (paragraphe 92(14)).
92. In each Province the Legislature may exclusively make Laws in
relation to Matters coming within the Classes of Subjects next hereinafter
enumerated; that is to say, []
14. The Administration of Justice in the Province, including the
Constitution, Maintenance, and Organization of Provincial Courts, both of
Civil and of Criminal Jurisdiction, and including Procedure in Civil Matters
in those Courts.
ii.
14.

Les conditions dadmissibilit lgislative une nomination la magistrature

La Loi sur les juges a t adopte il y a plus de 100 ans. Selon cette loi, la nomination

dune personne comme juge na jamais exig quelle soit membre du Barreau au jour de sa
nomination. La version actuelle de larticle 313 nonce ce qui suit :
3. Peuvent seuls tre nomms juges
dune juridiction suprieure dune province
sils remplissent par ailleurs les conditions
lgales :

3. No person is eligible to be appointed


a judge of a superior court in any
province unless, in addition to any other
requirements prescribed by law, that
person

a) les avocats inscrits au barreau dune (a) is a barrister or advocate of at least


province depuis au moins dix ans;
ten years standing at the bar of any
province; or
b) les personnes ayant t membres du
barreau dune province et ayant exerc
temps plein des fonctions de nature
judiciaire lgard dun poste occup en
vertu dune loi fdrale ou provinciale
aprs avoir t inscrites au barreau, et ce
pour une dure totale dau moins dix ans.

13

(b) has, for an aggregate of at least ten


years,
(i) been a barrister or advocate at the bar
of any province, and

1867 sur lAmrique du Nord britannique, 30-31 Vict., ch. 3 (R.-U.) C.S.C., vol. 3, ong. 42,
Rapport dfinitif du comit de rdaction constitutionnelle franaise charg d'tablir, l'intention
du ministre de la Justice du Canada, un projet de version franaise officielle de certains textes
constitutionnels ladresse suivante : http://canada.justice.gc.ca/fra/pr-rp/sjc-csj/constitution/
loireg-lawreg/index.html (consult le 19 oct. 2014), C.S.C., vol. 11, ong. 171.
Loi sur les juges, L.R.C. 1985 c. J-1, C.S.C., vol. 4, ong. 63. Cette version fut adopte en
1996 : Loi modifiant la Loi sur la Cour fdrale, la Loi sur les juges et la Loi sur la Cour
canadienne de limpt (1996), 45 Eliz. II, c. 22, art. 1, C.S.C., vol. 3, ong. 49.

6
Expos du PGC

Faits
(ii) after becoming a barrister or advocate
at the bar of any province, exercised
powers and performed duties and
functions of a judicial nature on a full-time
basis in respect of a position held
pursuant to a law of Canada or a
province.

15.

Les conditions dadmissibilit pour la nomination des juges des cours fdrales sont

nonces aux articles 5.3 et 5.4 de la Loi sur les Cours fdrales14.
5.3 Les juges de la Cour dappel fdrale 5.3 A person may be appointed a judge
et de la Cour fdrale sont choisis parmi : of the Federal Court of Appeal or the
Federal Court if the person
a) les juges, actuels ou anciens, dune (a) is or has been a judge of a superior,
cour suprieure, de comt ou de district
county or district court in Canada;
b) les avocats inscrits pendant ou depuis (b) is or has been a barrister or advocate
au moins dix ans au barreau dune of at least 10 years standing at the bar of
province;
any province; or

14

c) les personnes ayant t membres du


barreau dune province et ayant exerc
temps plein des fonctions de nature
judiciaire lgard dun poste occup en
vertu dune loi fdrale ou provinciale
aprs avoir t inscrites au barreau, et ce
pour une dure totale dau moins dix ans.

(c) has, for at least 10 years,

5.4 Au moins cinq juges de la Cour


dappel fdrale et dix juges de la Cour
fdrale doivent avoir t juges de la Cour
dappel ou de la Cour suprieure du
Qubec ou membres du barreau de cette
province.

5.4 At least five of the judges of the


Federal Court of Appeal and at least 10 of
the judges of the Federal Court must be
persons who have been judges of the
Court of Appeal or of the Superior Court
of the Province of Quebec, or have been
members of the bar of that Province

(i) been a barrister or advocate at the bar


of any province, and
(ii) after becoming a barrister or advocate
at the bar of any province, exercised
powers and performed duties and
functions of a judicial nature on a full-time
basis in respect of a position held under a
law of Canada or a province.

Loi sur les Cours fdrales, L.R.C. (1985), ch. F-7, art. 5.3 et 5.4, C.S.C., vol. 4, ong. 61.

7
Expos du PGC

Faits

C.

Les institutions judiciaires du Qubec

16.

Selon le Code de procdure civile du Qubec, les tribunaux qui ont comptence en

matire civile sont : la Cour dappel du Qubec, la Cour suprieure du Qubec, la Cour du
Qubec, les cours municipales, les cours fdrales, ainsi que la Cour suprme du Canada15.
17.

Il est opportun de dcrire le rle de ces tribunaux au moment de la Confdration, ainsi

que leur volution au fil du temps. La Confdration na pas eu dincidence immdiate sur la
structure judiciaire au Qubec, tant donn que larticle 129 de la Loi constitutionnelle de
1867 prvoyait expressment que tous les tribunaux continueraient dexister comme si
lunion navait pas eu lieu 16.
i.
18.

Tribunaux de juridiction suprieure

En 1867, il y avait cinq tribunaux de juridiction suprieure : la Cour du Banc de la

Reine, la Cour de rvision, la Cour suprieure, la Cour de Circuit17, et la Cour de viceamiraut18.


19.

La Cour du Banc de la Reine (division dappel) a t tablie en 1849 et a prcd la

Cour dappel du Qubec19.

15
16
17

18

19

Code de procdure civile, R.L.Q.R. ch. C-25, art. 22 et 24, C.S.C., vol. 2, ong. 29.
Voir galement : Kolish, E. Guide des archives judiciaires, Qubec, Archives nationales du
Qubec, 2000, p. 11, C.S.C., vol. 11, ong. 166.
Sminaire de Chicoutimi c. La Cit de Chicoutimi, [1973] RCS 681, 1972 CanLII 153 (CSC),
p. 688, C.S.C., vol. 9, ong. 134. Rapport dexpertise de Philip Girard, Annexes du PGC,
ci-aprs APGC , vol. 1, p. 41 et s., para. 1 5.
Vice Admiralty Courts Act, (1863), 26 & 27 Vic. c. 24, C.S.C., vol. 5, ong. 78; Vice Admiralty
Courts Amendment Act, (1867) 30 & 31 Vic. c. 45, C.S.C., vol. 5, ong. 79. Rapport dexpertise
de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 43, para. 6. partir de 1891, la comptence en matire
damiraut a t dvolue la Cour de lchiquier et ainsi canadianise , voir : Ian Bushnell,
The Federal Court of Canada: A History, 1875-1992 (Toronto: University of Toronto Press for
the Osgoode Society, 1997), p. 72-77, C.S.C., vol. 10, ong. 151. An Act Respecting the
Judges of the Dominion and Provincial Courts, S.R.C. 1906, ch. 138 art. 19, C.S.C., vol. 2,
ong. 21.
Acte pour tablir une cour ayant jurisdiction en appel et en matire criminelle, pour le Bas
Canada, (1849) 12 Vic. c. 37, C.S.C., vol. 1, ong. 16. La Cour du Banc de la Reine a continu
dexister en vertu de larticle 129 de la Loi constitutionnelle de 1867 et en 1974 a t
renomme la Cour dappel du Qubec : Loi modifiant la Loi des tribunaux judiciaires et
certaines autres dispositions lgislatives ayant trait l'administration de la justice et aux
bureaux d'enregistrement, L.Q. 1974 c. 11, art. 1 et 2, C.S.C., vol. 3, ong. 48. Rapport
dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 42, para. 3. Voir galement : Morissette, YvesMarie, Aspects historiques et analytiques de lappel en matire civile, (2014) 59 : 3 RD McGill
481, p. 510-511, C.S.C., vol. 11, ong. 174.

8
Expos du PGC
20.

Faits

La Cour suprieure et la Cour de Circuit partageaient leur comptence de premire

instance en matire civile20. Les deux cours taient prsides par des juges de la Cour
suprieure21. partir de 1864, la Cour suprieure a galement sig comme Cour de rvision
forme de trois juges de la Cour suprieure, laquelle avait comptence pour examiner tout
jugement final de la Cour suprieure et de la Cour de circuit22. La Cour de Circuit a t abolie
en 195323.
ii.
21.

Tribunaux de juridiction infrieure

En 1867, les tribunaux de juridiction infrieure en matire civile au Qubec taient la

Cour de commissaires, les juges de paix, la Cour de recorder et la Maison de la Trinit24. La


Cour de recorder a prcd la Cour municipale et la Rgie du Logement25. La Maison de la
Trinit et la Cour de commissaires ont t abolies aprs la Confdration26. En 1869, le
Qubec a cr un nouveau tribunal, la Cour de magistrat de district, qui est devenu la Cour
provinciale, puis en 1988 la Cour du Qubec27. Cette Cour avait la comptence des juges de
20

21

22

23
24

25

26

27

Code de procdure civile du Bas Canada, daprs le rle dpos dans le bureau du greffier du
conseil, tel que prescrit par lacte 29-30 Vict. Chap. 25, 1866, Ottawa; Malcom Cameron, 1867,
art. 28 et 1053, C.S.C., vol. 2, ong. 30. Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1,
p. 43, para. 4.
Acte pour amender les actes de judicature du Bas-Canada, (1857) 20 Vic. c. 44, art. 13,
C.S.C., vol. 1, ong. 14. Concernant ces deux cours, voir gnralement le Rapport dexpertise
de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 43, para. 4 et 5.
Act to diminish the Expense of Sales en justice and of Confirmation of Title, and to facilitate
taking of Enqutes, the summoning of Absentees, the judicial distribution of moneys, the
seizure of constituted rents representing seignoral rights, and to provide for the review of
judgments in certain cases, in Lower Canada, (1863) 27-28 Vic. c. 39, art. 20 et 25, C.S.C.,
vol. 2, ong. 24. Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 43, para. 5.
Kolish, prcit note 16, la p. 65, C.S.C., vol. 11, ong. 166.
Code de procdure civile du Bas Canada, daprs le rle dpos dans le bureau du greffier du
conseil, tel que prescrit par lacte 29-30 Vict. Chap. 25, 1866, Ottawa; Malcom Cameron, 1867,
Livre cinquime, art. 1183 1219, C.S.C., vol. 2, ong. 30. Concernant ces tribunaux infrieurs
gnralement, voir : Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 44 et s., para. 7
11. Voir galement : Sminaire de Chicoutimi c. La Cit de Chicoutimi, [1973] RCS 681, 1972
CanLII 153 (CSC), p. 688, C.S.C., vol. 9, ong. 134.
Jacinthe Plamondon, Capsule historique : Cour du Qubec, Lorganisation judiciaire au
moment de lentre en vigueur du nouveau Pacte fdratif en 1867. En ligne :
http://www.tribunaux. qc.ca/c-quebec/25ans/CapsuleHistoireCQ25ans_1.pdf (consult le
16 oct. 2014), C.S.C., vol. 12, ong. 175; Code de procdure civile du Bas Canada, (1866)
29-30 Vic. c. 25, art. 1217, C.S.C., vol. 2, ong. 30. Rapport dexpertise de Philip Girard,
APGC, vol. 1, p. 45, para. 10.
Les deux Maisons de la Trinit ont t abolies dans les annes 1870, voir : An Act respecting
the Trinity House and Harbour Commissioners of Montreal (1873), 36 Vict. c. 61, C.S.C.,
vol. 2, ong. 23. La Cour des commissaires a t abolie en 1965, voir : Kolish, supra note 16,
la p. 66, C.S.C., vol. 11, ong. 166.
Acte concernant les Magistrats de District en cette Province (1869), 32 Vic. c. 23, C.S.C.,
vol. 1, ong. 7. En 1888, la province a adopt une loi abolissant la Cour de Circuit Montral et
tablissant une Cour de magistrat dans cette mme ville. Cette loi a t annule par le
gouvernement fdral, tout comme une loi de1889 visant tablir la Cour de magistrat

9
Expos du PGC

Faits

paix en matire criminelle, une partie de la comptence civile des Cours de Circuit, et une
partie de la comptence des Cours de recorder28.
---------PARTIE II QUESTIONS EN LITIGE
Question 1 : Quelles sont les cours du Qubec vises par l'article 98 de la
Loi constitutionnelle de 1867?
Rponse du Procureur gnral du Canada :
Les cours du Qubec vises par larticle 98 de la Loi constitutionnelle de
1867 sont les cours de juridiction suprieure du Qubec dont les juges
sont nomms par le gouverneur gnral, conformment larticle 96 de la
Loi constitutionnelle de 1867. Il sagit de la Cour dappel du Qubec et de
la Cour suprieure du Qubec.
Question 2 : Quelles sont les conditions de nomination des juges des cours du Qubec
requises par l'article 98 de la Loi constitutionnelle de 1867, et cet article permet-il la
nomination de personnes qui sont membres des cours fdrales?
Rponse du Procureur gnral du Canada :
Selon larticle 98, les juges des cours du Qubec nomms par le
gouverneur gnral doivent avoir t admis au Barreau du Qubec avant
leur nomination.
Toute personne qui a t admise au Barreau du Qubec, y compris un
juge dune cour fdrale nomm pour le Qubec, est admissible une
nomination la Cour suprieure ou la Cour dappel du Qubec,
conformment larticle 98 de la Loi constitutionnelle de 1867.

28

Montral sans abolir la Cour de Circuit de Montral, les deux ayant t juges comme allant
lencontre de larticle 96 de lActe de lAmrique du Nord britannique alors en vigueur. Voir :
Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 46, par. 12 et Report of the
Honourable the Minister of Justice, approved by His Excellency the Governor General in
Council on the 7th September, 1888 in Hodgins. W.E. Correspondence, reports of the
Minister of Justice and Orders in Council upon the subject of Dominion and Provincial
Legislation, 1867-1895 (Ottawa, 1896), p. 345-346, C.S.C., vol. 10, ong. 162. En 1965, la
Cour de magistrat a t rebaptise la Cour provinciale et, en 1988, la Cour du Qubec. Voir :
Jacinthe Plamondon, Capsule historique : Cour du Qubec, Lorganisation judiciaire civile
avant 1988. En ligne : http://www.tribunaux.qc. ca/c-quebec/25ans/CapsuleHistoireCQ25ans_3
.pdf (consult le 21 Octobre, 2014), C.S.C., vol. 12, ong. 176.
Acte concernant les Magistrats de District en cette Province (1869), 32 Vic. c.23, art. 9 et 13,
C.S.C., vol. 1, ong. 7. Renvoi concernant la constitutionnalit de la Loi concernant la juridiction
de la Cour de Magistrat, 11-12 Elizabeth II, Chapitre 62 (1965) B.R. 1, p. 12-13, C.S.C., vol. 9,
ong. 129. Infirm par Renvoi touchant la constitutionnalit de la loi concernant la juridiction de
Cour de Magistrat, [1965] RCS 772, C.S.C., vol. 9, ong. 131.

10
Expos du PGC

Argumentation
PARTIE III ARGUMENTATION

A.

Principes dinterprtation

22.

Linterprtation de la Constitution est fondamentalement diffrente de linterprtation

dune loi, car elle vise fournir un cadre permanent lexercice de lautorit
gouvernementale 29. La constitution comporte un ensemble complet de rgles et de
principes offrant un cadre juridique exhaustif pour notre systme de gouvernement30.
23.

Par consquent, la Constitution doit tre interprte de manire discerner la structure

de gouvernement quelle vise mettre en uvre31. cette fin, il faut examiner le texte
constitutionnel lui-mme, notamment la faon dont les dispositions constitutionnelles sont
censes interagir les unes avec les autres, lensemble de la structure du texte constitutionnel,
le contexte historique, ainsi que son interprtation par les tribunaux32.
24.

Linterprtation doit galement tre volutive et tlologique de manire permettre sa

croissance et son dveloppement afin de rpondre aux nouvelles ralits sociales, politiques
et historiques33.
25.

Le contexte historique doit aussi tre considr, car il fournit des indices permettant

didentifier lobjet vis par les dispositions de la constitution34. Notamment, les tribunaux en
place en 1867, les conditions de nomination de juges, et les critres pour tre membre du
barreau sont tous des lments qui permettent de mieux comprendre lobjet de larticle 98.
26.

Enfin, lexigence selon laquelle le droit constitutionnel doit tre relativement stable et

prvisible est galement importante35. ce titre, bien quelle ne soit pas dterminante, la
manire dont les articles 97 et 98 ont t appliqus au cours des 147 dernires annes doit

29
30
31
32
33
34

35

Hunter c. Southam Inc., [1984] 2 R.C.S. 145, p. 155, C.S.C., vol. 6, ong. 103.
Renvoi relatif la scession du Qubec, [1998] 2 RCS 217, par. 32, C.S.C., vol. 9, ong. 126.
Renvoi relatif la rforme du Snat, 2014 CSC 32, par. 26, C.S.C., vol. 8, ong. 124.
Renvoi relatif la rforme du Snat, par. 25 et 26, C.S.C., vol. 8, ong. 124; Renvoi relatif la
scession du Qubec, par. 50, C.S.C., vol. 9, ong. 126.
Hunter c. Southam Inc., [1984] 2 R.C.S. 145, p. 155 156, C.S.C., vol. 6, ong. 103.
Hogg, Peter W. Constitutional Law of Canada, 5th ed. Supp. Scarborough, Ont.:
Thomson/Carswell, (Looseleaf), vol. II, al. 60(1)f), C.S.C., vol. 10, ong. 163; Renvoi relatif la
Loi sur lassurance-emploi (Can.), art. 22 et 23, 2005 CSC 56, [2005] 2 RCS 669, p. 692,
C.S.C., vol. 8, ong. 122; Renvoi relatif la rforme du Snat, 2014 CSC 32, par. 25, C.S.C.,
vol. 8, ong. 124.
Renvoi relatif la scession du Qubec, [1998] 2 RCS 217, par. 53, C.S.C., vol. 9, ong. 126.

11
Expos du PGC

Argumentation

tre prise en considration36. Il ne fait aucun doute que les articles 97 et 98 ont toujours t
interprts comme autorisant la nomination de personnes qui ntaient pas des membres en
exercice du barreau au moment de leur nomination la magistrature. Cest ce qui ressort
essentiellement de la Loi sur les juges adopte il y a plus de cent ans, et galement de la
pratique au niveau fdral et provincial depuis la Confdration.
B.

Question 1 : Quelles sont les cours du Qubec vises par l'article 98 de la


Loi constitutionnelle de 1867?

27.

Rponse du Procureur gnral du Canada :


Les cours du Qubec vises par larticle 98 de la Loi constitutionnelle de
1867 sont les cours de juridiction suprieure du Qubec dont les juges
sont nomms par le gouverneur gnral, conformment larticle 96 de la
Loi constitutionnelle de 1867. Il sagit de la Cour dappel du Qubec et de
la Cour suprieure du Qubec.

28.

Il est clair que larticle 98, lu dans son contexte et tenant compte de la structure de la

Constitution, vise les tribunaux dont les juges sont nomms par le gouverneur gnral suivant
l'article 96. Soit les mmes tribunaux que ceux viss par larticle 97 quant aux autres
provinces. Le contexte historique et lgislatif confirme cette interprtation. Interprter les
cours du Qubec autrement et en largir la porte aurait comme consquence de limiter
le pouvoir lgislatif du Qubec dune manire incompatible avec le paragraphe 92(14).
29.

Larticle 98, interprt comme sappliquant aux juges des cours de juridiction infrieure

aurait pour effet de rendre inconstitutionnelles les lois provinciales qui permettent la
nomination de non-juristes ces tribunaux, alors que de telles lois existent depuis bien avant
la Confdration.
i.

Larticle 98 devrait sinterprter au regard du paragraphe 92(14) et de la

Partie VII de la Loi constitutionnelle, 1867


30.

Afin de prserver lindpendance des cours suprieures, les articles 96 100 de la

Partie VII ( judicature ) de la Loi constitutionnelle de 1867 confrent au gouverneur gnral

36

Citizens Insurance Company of Canada v. Parsons [(1881), 7 App. Cas. 96], la p. 116,
C.S.C., vol. 6, ong. 96. Canadian Pioneer Management Ltd. c. Conseil des relations du travail
de la Saskatchewan et autres, [1980] 1 R.C.S. 433, p. 465, C.S.C., vol. 6, ong. 95; Banque
canadienne de lOuest c. Alberta, [2007] 2 R.C.S. 3, par. 23-24, C.S.C., vol. 5, ong. 91.

12
Expos du PGC

Argumentation

le pouvoir de nommer les juges des cours suprieures, de district et de comt, et prvoient
que le salaire de ces juges sera fix et pay par le Parlement.
31.

Le paragraphe 92(14) confre aux provinces le pouvoir de crer des tribunaux pour la

province ayant une juridiction civile et criminelle. Cest un pouvoir tendu, mais qui est
assujetti aux soustractions que les articles 96 100 oprent en faveur de lautorit
fdrale. 37
32.

Le rgime hybride qui en rsulte, depuis plus dun sicle, contribue au maintien dune

solide prsence judiciaire unifie dans tout le Canada , et garantit lindpendance des juges qui
prsident ces tribunaux38.
33.

Dans le cadre de ce rgime, il est bien tabli que le gouverneur gnral a le pouvoir de

nommer les juges aux tribunaux de juridiction suprieure des provinces vises par larticle 96.
Cet article nempche aucunement les provinces de lgifrer en matire de nomination de
juges aux cours de juridiction infrieures ou sommaires ( tribunaux infrieurs )39.
34.

Les dispositions de la partie VII de la Constitution nont jamais t interprtes comme

sappliquant, mme implicitement, aux juges nomms par les provinces. Comme la soulign
la Cour suprme les articles 96 100 ne sappliquent pas aux tribunaux infrieurs dont les
juges sont nomms par les provinces[.] 40
ii.

Le contexte historique confirme que les articles 96, 97 et 98 doivent tre

interprts comme un tout


35.

Le contexte historique et les dbats menant ladoption des dispositions de la Partie

VII de la Loi constitutionnelle de 1867 confirment que les articles 97 et 98 tablissent une
condition minimale laquelle doit satisfaire une personne pour tre nomme juge dune cour
suprieure par le gouverneur gnral. Ces dispositions nont aucun autre objectif. Lors des
discussions concernant lunion fdrale, la condition dadmissibilit from the Bar a t
37
38
39
40

Renvoi sur la Loi de 1979 sur la location rsidentielle, [1981] 1 RCS 714, p. 728, C.S.C.,
vol. 9, ong. 130.
MacMillan Bloedel Ltd. c. Simpson, [1995] 4 RCS 725, par. 51, C.S.C., vol. 7, ong. 107.
( MacMillan Bloedel )
MacMillan Bloedel au par. 52, C.S.C., vol. 7, ong. 107; Renvoi sur la Loi de 1979 sur la
location rsidentielle, [1981] 1 RCS 714, p. 728, C.S.C., vol. 9, ong. 130.
Renvoi relatif la rmunration des juges de la Cour provinciale de I.P.E.; Renvoi relatif
l'indpendance et l'impartialit des juges de la Cour provinciale de I.P.E., [1997] 3 RCS 3,
par. 85, C.S.C., vol. 8, ong. 125.

13
Expos du PGC

Argumentation

explique comme tant relie au transfert par les provinces fondatrices au gouvernement
central du pouvoir de nommer les juges des cours suprieures.
There is much also said to have been discussed, the Judiciary and the
existence of a Federal Court of Apellate [sic] Jurisdiction, [] The Superior
Court Judges for all, it is said, would probably be appointed by the Federal
Executive, but from the Bars of the respective Provinces[.]41
36.

Au fur et mesure que la rdaction de la Constitution progressait, lexigence voulant

que les juges soient issus du barreau a t traite de manire distincte pour le Qubec,
principalement en raison de discussions sur lunification du droit priv dans les provinces de
common law42.
37.

Cependant, mme la premire bauche43 de lActe de lAmrique du Nord britannique

contenait une seule disposition concernant la judicature :


35. The Governor-General may appoint Governors for the respective
Provinces, Judges and other officers authorised by Parliament, and also
the Judges of the Superior and District and County Courts in each
Province. But the Judges of Lower Canada shall be selected from the bar
of that Province, and until the consolidation of the laws of the other
Provinces the Judges of these Provinces shall be selected from their
respective benches or bars.44
38.

Les provinces craignaient que le gouvernement central puisse utiliser son pouvoir pour

nommer des personnes qui navaient aucun lien avec la province. Il a donc t dcid que si
le gouvernement central nommait les juges des cours suprieures, il serait tenu de choisir
chaque juge from the Bar de la province o le juge serait appel siger45.
41

42

43
44
45

Annand, Charles, Esq. Correspondence : The Colonial Convention , in the Morning


Chronicle (Halifax) 10 septembre 1864, p. 2. Voir galement : Archived, Canadian
Confederation Documents at http://www.collectionscanada.gc.ca/confederation/023001-7133e.html (consult le 26 octobre 2014), C.S.C., vol. 10, ong. 139. Soulignons quil nexiste pas
de transcription mot mot de la Confrence de Charlottetown (Hogg, prcit, vol. II, section
60(1)c), C.S.C., vol. 10, ong. 163). Pour une brve description des confrences et des tapes
qui ont men la Confdration, veuillez consulter : Renvoi relatif la scession du Qubec,
[1998] 2 R.C.S. 217, par. 35 41, C.S.C., vol. 9, ong. 126.
Loi constitutionnelle de 1867, 30 & 31 Vict. C. 3, (U.K.), art. 94, C.S.C., vol. 3, ong. 42; Pope,
Joseph, d. Confederation: Being a Series of Hitherto Unpublished Documents Bearing on the
British North America Act. Toronto : Carswell, 1895, p. 81-82, C.S.C., vol. 12, ong. 178.
Prpare la Confrence de Londres la suite de ladoption des Rsolutions de Londres.
Pope, prcit note 42, la p. 130, C.S.C., vol. 12, ong. 178.
Browne. G. P. ed. Documents on the Confederation of British North America, Toronto:
McClelland and Stewart Limited, 1969, P.46-47, C.S.C., vol. 10, ong. 150. Pope, ibid., C.S.C.,
vol. 12, ong. 178. Annand, Charles, supra note 41, C.S.C., vol. 10, ong. 139.

14
Expos du PGC
39.

Argumentation

Il ny a aucun indice permettant de conclure que les dispositions de la Partie VII

visaient sappliquer aux juges des cours de juridiction infrieure nomms par les
provinces46. Dans le Renvoi relatif la Loi sur ladoption47, la Cour suprme a conclu quil ne
serait non natural que les articles 96 et 97 soient interprts de manire sappliquer aux
cours de juridiction infrieure, dont les magistrats et les juges de paix.
[] Besides, such a construction, having regard to the circumstances,
even if the language in its ordinary sense extended to such judicial
officers, would seem to be excluded by the fact that all judges appointed
by the Governor General are to be selected from the bars of the respective
provinces. That the statesmen responsible for Confederation could in fact
have contemplated such a restriction upon the appointment of magistrates
and justices of the peace would be a supposition that nobody having any
knowledge of the circumstances of the country could countenance.48
40.

Il ne fait aucun doute que les tribunaux de juridiction infrieure sont exclus de

larticle 97 et que celui-ci ne concerne que les juges nomms par le gouverneur gnral selon
larticle 96. Interprter larticle 98 comme sappliquant aux tribunaux de juridiction infrieure lui
donnerait une porte excdant lobjet de larticle 97.
41.

Or, la diffrence entre le texte des articles 97 et 98 sexplique du fait quil y avait des

dans les autres provinces des tribunaux diffrents de ceux du Qubec.


42.

Larticle 96 prvoit que le gouverneur gnral nommera les juges des cours

suprieures, de district et de comt dans chaque province, sauf ceux des cours de
vrification dans la Nouvelle-cosse et le Nouveau-Brunswick . Compte tenu des tribunaux
viser larticle 96, il tait ncessaire de veiller ce que larticle 97 nait aucun effet sur les
conditions dadmissibilit des juges des cours de vrification en Nouvelle-cosse et au
Nouveau-Brunswick (ceux exclus de lart. 96)49.

46
47

48
49

Renvoi relatif la rmunration des juges de la Cour provinciale de I.P.E.; prcit, note 40, au
par. 85, C.S.C., vol. 8, ong. 125.
Reference Re Authority to Perform Functions Vested by Adoption Act, The Children of
Unmarried Parents Act, The Deserted Wives' and Children's Maintenance Act of Ontario,
[1938] SCR 398 ( Renvoi relatif la Loi de ladoption ), note 39, la p. 404, C.S.C., vol. 8,
ong. 120.
Prcit note 47, la p. 404, note 39, C.S.C., vol. 8, ong. 120.
Concernant les cours de vrification ( courts of probate ), voir le Rapport dexpertise de
Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 47, par. 15.

15
Expos du PGC
43.

Argumentation

Au Qubec, il nexistait pas de cours de vrification ni de cours de comt ou de district

comme ctait le cas dans les autres provinces50.


44.

lpoque de la Confdration, les cours du Qubec taient dj clairement divises

entre les cours de juridiction suprieure et celles de juridiction infrieure par le Code de
procdure civile51. Les cours de juridiction suprieure taient la Cour du Banc de la reine, la
Cour de rvision (une division de la Cour suprieure), la Cour suprieure et la Cour de Circuit
(laquelle tait forme de juges de la Cour suprieure)52. Les cours de juridiction infrieure
taient la Cour de commissaires, les juges de paix, la Cour de recorder et la Maison de la
Trinit53.
45.

Bien que le texte de 98 soit rdig de manire diffrente que celui de 97, il ne saurait

avoir une porte plus large. Si le constituant avait voulu que toutes les cours de juridiction
civile et criminelle, tant de juridiction suprieure que de juridiction infrieure, soient vises par
larticle 98, il aurait utilis la mme formulation que celle de larticle 129 :
129. Except as otherwise provided by this Act, all Laws in force in
Canada, Nova Scotia, or New Brunswick at the Union, and all Courts of
Civil and Criminal Jurisdiction, and all legal Commissions, Powers, and
Authorities, and all Officers, Judicial, Administrative, and Ministerial,
existing therein at the Union, shall continue in Ontario, Quebec, Nova
Scotia, and New Brunswick respectively, as if the Union had not been
made [];
46.

En 1867, plusieurs juges des tribunaux de juridiction infrieure du Qubec, de

lOntario, du Nouveau-Brunswick et de la Nouvelle-cosse ntaient pas membres de la


profession juridique. Au Qubec, les Commissaires et les prsidents des conseils de la
Maison de la Trinit navaient pas tre avocats, et il tait interdit aux juges de paix dtre

50

51
52
53

Concernant le Qubec, voir le Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 51, 53
et s. par. 20, 24, 25, 27-28. Concernant les autres provinces, voir le Rapport dexpertise de
Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 47, 49, 50, 53, 56 et 57, par. 13, 17-19, 23, 29-33.
Sminaire de Chicoutimi v. La Cit de Chicoutimi, [1973] SCR 681, 1972 CanLII 153 (SCC),
p. 688, C.S.C., vol. 9, ong. 134.
Code de procdure civile du Bas Canada, prcit, note 24, Livres premier, troisime et
quatrime, C.S.C., vol. 2, ong. 30.
Code de procdure civile du Bas Canada, prcit, note 24, Livre cinquime, C.S.C., vol. 2,
ong. 30.

16
Expos du PGC

Argumentation

avocats54. Seuls les Recorders devaient tre avocats pour tre nomms cette
fonction55.
47.

Aprs la Confdration, les tribunaux de juridiction infrieure prcits ont continu

dexister et le Qubec a continu de nommer des non-juristes pour prsider certains de ces
tribunaux, comme ctait le cas avant la Confdration56.
48.

Il est clair que larticle 98 ne visait pas changer les qualifications requises pour

occuper une fonction judiciaire un tribunal de juridiction infrieure. Une interprtation


largissant sa porte au-del des tribunaux viss par larticle 96 ne se justifie pas
rationnellement et nest pas appuye par les contextes historique et lgislatif.
iii.
49.

Consquences dune interprtation largie des cours vises par larticle 98

Larchitecture de la Constitution57 appuie une interprtation selon laquelle le Qubec

doit tre trait sur un pied dgalit avec les autres provinces.
50.

largir la porte de larticle 98 au-del des cours de juridiction suprieure vises par

larticle 96 aurait pour consquence que seule la province de Qubec se verrait imposer une
limite au pouvoir lgislatif que lui confre le paragraphe 92(14) de la Loi constitutionnelle de
1867. Ainsi, seul le Qubec serait empch de crer des cours de juridiction infrieure
54

55

56

57

Acte pour pourvoir la dcision sommaire des Petites Causes, dans le Bas-Canada (1843),
7 Vic. c.18-19, art. 1 et 2, C.S.C., vol. 1, ong. 18; An Act for the qualification of Justices of the
Peace (1842), 6 Vic. c. 2-3, art. 3, C.S.C., vol. 2, ong. 19; Ordonnance pour suspendre en
partie certains Actes y mentionns, et pour tablir et incorporer une Maison de la Trinit dans
la Cit de Montral (1839) 2 Vic. c. 19, art.3, C.S.C., vol. 5, ong. 68. Rapport dexpertise de
Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 44 et s., para. 8 et 9, et 11.
Les Recorders devaient tre des avocats du Bas-Canada, d'au moins cinq ans de pratique
avant dtre nomms : Acte pour tablir une Cour de Recorder dans la Cit de Qubec (1856),
19-20 Vic. c. 106, art. 3, C.S.C., vol. 1, ong. 17; Acte pour amender et consolider les
dispositions de lordonnance pour incorporer la cit et ville de Montral, et dune certaine
ordonnance et de certains actes amendant cette ordonnance, et pour investir de certains
autres pouvoirs la corporation de la dite cit de Montral (1851), 14 &15 Victoria c.128, art. 81,
C.S.C., vol. 1, ong. 13. Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 45, para. 10.
Loi constitutionnelle de 1867, prcit, note 42, lart. 129, C.S.C., vol. 3, ong. 42; Kolish,
prcit, note 16, la p. 11, C.S.C., vol. 11, ong. 166. Par exemple les Commissaires ntaient
pas tenus dtre avocat jusquen 1941 : Loi des tribunaux judiciaires de la province, SRQ 1941,
c. 15, art. 147, C.S.C., vol. 3, ong. 44. titre dautre exemple, les juges de paix ont continu
tre de non-juristes jusquen 1908 lorsque les critres pour leur nomination ont t amends :
The Revised Statutes of the Province of Quebec, (1888), Vol, I, Title VI, Judicature, Chapter III,
Courts of criminal jurisdiction, Sect. III, art. 2485, C.S.C., vol. 5, ong. 76, et la Loi relative la
Cour des sessions de la paix (1908), 8 Ed. VII, c. 42, art. 2485a, C.S.C., vol. 4, ong. 53.
Renvoi relatif la scession du Qubec, [1998] 2 R.C.S. 217, para. 50, C.S.C., vol. 9,
ong. 126.

17
Expos du PGC

Argumentation

composes de non-juristes puisque ces juges devraient tre choisis from the bar of that
province .
51.

Mme si les courts of Qubec taient dfinies de manire y inclure aussi la Cour

du Qubec et les cours municipales, ceci pourrait engendrer un autre dbat quant la porte
de larticle 98. Chaque fois que Qubec confrerait une comptence un tribunal
administratif, il y aurait lieu de se demander si la nature vritable du tribunal correspondrait
celle des cours vises par larticle 98, et ce, pour dterminer sil serait exig que le juge du
tribunal doit tre choisi from the bar of that province .
52.

La question se poserait certainement l o une comptence historiquement exerce

par la Cour du Qubec serait confre dautres tribunaux. Le pouvoir du Qubec de


nommer des non-juristes au Tribunal administratif de Qubec, au Tribunal des professions,
ou la Rgie du logement, pourrait tre remis en question. Cela entranerait un rsultat
malheureux, car les non-juristes et dcideurs spcialises apportent une contribution
significative ladministration de la justice58.
53.

En conclusion, les cours du Qubec vises par larticle 98 sont les cours de juridiction

suprieure, soit la Cour suprieure du Qubec et la Cour dappel du Qubec59.


C.

Question 2 : Quelles sont les conditions de nomination des juges des cours du
Qubec requises par l'article 98 de la Loi constitutionnelle de 1867, et cet article
permet-il la nomination de personnes qui sont membres des cours fdrales?

54.

Rponse du Procureur gnral du Canada :


Selon larticle 98, les juges des cours du Qubec nomms par le
gouverneur gnral doivent avoir t admis au Barreau du Qubec avant
leur nomination.

58

59

Voir Roderick A. Macdonald, La facult de discernement. Quel juge pour quelle socit? Actes
du congrs de la magistrature 2008, ville de Qubec, 2008, la p. 56, C.S.C., vol. 11,
ong. 170 : [] les fonctions des juges sont diverses (parfois purement judiciaires, parfois
plutt administratives sinon carrment lgislatives), leur mandat est complexe et variable, et
leur rle est souvent proactif plutt que simplement ractif. .
Procureur gnral (Qubec) et autre c. Farrah [1978] 2 R.C.S. 638, p. 656 (J. Pigeon
concurring), C.S.C., vol. 7, ong. 113.

18
Expos du PGC

Argumentation

Toute personne qui a t admise au Barreau du Qubec, y compris un


juge dune cour fdrale nomm pour le Qubec, est admissible une
nomination la Cour suprieure ou la Cour dappel du Qubec,
conformment larticle 98 de la Loi constitutionnelle de 1867.
55.

Lanalyse qui suit se divise en quatre parties. 1) Nous comparons le texte et contexte

de larticle 98 avec ceux de larticle 6 de la Loi sur la Cour suprme qui dmontre que
linterprtation donne aux mots parmi les avocats de [la province de Qubec] dans la Loi
sur la Cour suprme nest pas applicable larticle 98. 2). Nous examinons les conditions
actuelles et historiques dadmissibilit aux barreaux des provinces ainsi que les divers
catgories de membres du Barreau. Larticle 98 nexige pas quune personne soit membre du
Barreau au jour de sa nomination comme juge de la Cour suprieure, mais plutt quil ait t
from the bar , car la dtermination du statut de membre par le Barreau poursuit des
objectifs propres la gouvernance de la profession davocat qui ne cadre pas avec lobjectif
constitutionnel de lart. 98. 3) Nous soulignons que le rle de larticle 98 est dtablir une
condition de nomination de base. Cest ainsi que le Parlement la toujours interprt, tel que
le dmontre lhistorique de la Loi sur les juges. 4) Nous examinons la question de
ladmissibilit des juges des cours fdrales tre nomms juges dune cour suprieure.
Ayant t dj admis au Barreau du Qubec les juges des cours fdrales nomms
spcifiquement pour le Qubec, ne sauraient tre exclus du groupe de personnes ligibles
selon lart. 98.
56.

Il y a trois interprtations possibles de lexpression from the bar of the province :


-

Lart. 98 ne permet que la nomination de membres actuels du Barreau du

Qubec ( linterprtation littrale );


-

Lart. 98 vise les membres, anciens et actuels, du Barreau du Qubec

( linterprtation tlologique );
-

Lart. 98 vise les membres actuels du Barreau du Qubec et certains anciens

membres du barreau, en fonction de leur exprience professionnelle ( linterprtation


restrictive ).
57.

Linterprtation tlologique est celle quil faut retenir. Pour tre ligible une

nomination suivant lart. 98, une personne doit tre ou avoir t membre du Barreau du
Qubec. Il suffit donc que cette personne ait t admise au barreau. Cette interprtation

19
Expos du PGC

Argumentation

cadre bien avec le sens ordinaire du terme from pour dsigner lorigine dune personne.
Le fait quaprs son admission au barreau, une personne cesse dtre membre parce quelle
accepte une fonction judiciaire temps plein, considre incompatible avec lexercice de la
profession davocat, ne change pas son origine et ne devrait pas avoir dimpact quant son
ligibilit pour accder la magistrature.
i.

Les nominations prvues lart. 98 doivent tre distingus de celles

mentionnes lart. 6 de la Loi sur la Cour suprme


58.

Il existe des diffrences importantes entre larticle 6 de la Loi sur la Cour suprme et

larticle 98 de la Loi constitutionnelle de 1867 qui commandent deux interprtations


diffrentes. Plus particulirement, les diffrences lies au texte, aux objectifs, et aux
institutions judiciaires en cause militent en faveur de rsultats diffrents.
59.

Larticle 6 de la Loi sur la Cour suprme mentionne explicitement les juges de la Cour

dappel et de la Cour suprieure du Qubec et larticle 5 mentionne explicitement les anciens


membres du barreau.

60.

5. Les juges sont choisis parmi les


juges, actuels ou anciens, dune cour
suprieure provinciale et parmi les
avocats inscrits pendant au moins dix
ans au barreau dune province.

5. Any person may be appointed a judge


who is or has been a judge of a superior
court of a province or a barrister or
advocate of at least ten years standing at
the bar of a province.

6. Au moins trois des juges sont


choisis parmi les juges de la Cour
dappel ou de la Cour suprieure de la
province de Qubec ou parmi les
avocats de celle-ci.

6. At least three of the judges shall be


appointed from among the judges of the
Court of Appeal or of the Superior Court of
the Province of Quebec or from among the
advocates of that Province.

Contrairement aux articles 5 et 6 ci-dessus, le bassin de candidats admissibles selon

larticle 98 nest dfini que par lexpression from the bar . Larticle 98 ne prcise pas que
les juges de certains tribunaux sont admissibles et ne fait aucune distinction entre membres
actuels et anciens membres du barreau. Dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme,
les juges majoritaires de la Cour suprme appuient leur conclusion sur le fait que certains
juges sont mentionns larticle 6 pour arriver la conclusion que les juges qui ne sont pas

20
Expos du PGC

Argumentation

mentionns sont exclus puisque la mention dun ou de plusieurs lments dune catgorie
donne exclut implicitement tous les autres lments de cette catgorie 60.
61.

La Cour suprme sappuie sur le texte de larticle 5, qui mentionne spcifiquement que

les anciens membres du barreau sont admissibles, et conclut que labsence dune formulation
similaire larticle 6 exclut les anciens membres du barreau61.
62.

Selon la Cour, le contexte lgislatif confirme linterprtation prcite de larticle 6. Plus

particulirement, elle souligne que lorsquun juge supplant provenant du Qubec est requis,
il ne peut sagir que dun juge de la Cour suprieure du Qubec ou de la Cour dappel du
Qubec62. Si cette approche tait retenue lgard de larticle 98, on devrait conclure que les
juges de la Cour du Qubec ne peuvent tre nomms la Cour dappel du Qubec tant
donn quils ne peuvent occuper la fonction de juge supplant la Cour dappel63.
63.

Il y a des diffrences institutionnelles entre la Cour suprme et les cours suprieures.

La Cour suprme est la plus haute institution judiciaire nationale du Canada. Six de ses juges
proviennent de provinces rgies par la common law. Comme le souligne la Cour suprme
dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, les siges rservs au Qubec ont pour
but non seulement de garantir une expertise en droit civil et la reprsentation des valeurs du
Qubec au sein de la Cour, mais galement de maintenir la confiance des Qubcois envers
cette institution64.
64.

La Cour suprieure de Qubec avec 144 juges et la Cour dappel avec 20 juges sont

composes dindividus possdant une expertise juridique dans des domaines varis, comme
en matire de droit pnal et de droit public, le droit constitutionnel et le droit administratif,
ainsi quen matire de droit international, de faillite et dinsolvabilit, de droit de la famille, de
droit commercial, de droit du travail et de droit rgissant les Premires Nations du Qubec.
On ne peut srieusement douter du fait que la lgitimit dune institution judiciaire est accrue
par la varit dexprience professionnelle et personnelle de ses juges.

60
61
62
63
64

Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6, 2014 CSC 21, para. 42, C.S.C., vol. 8,
ong. 123.
Ibid, par. 41, C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Ibid, par. 65, C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Code de procdure civile, prcit, note 15, art. 514, C.S.C., vol. 2, ong. 29; Loi sur les
tribunaux judiciaires, R.L.R.Q., ch. T-16, art. 12, C.S.C., vol. 4, ong. 65.
Renvoi relatif la Cour suprme, prcit, note 60, para. 18, 49, 56, C.S.C., vol. 8, ong. 123.

21
Expos du PGC
ii.
65.

Argumentation

Larticle 98 nexige pas que lon soit un membre actuel du barreau

Contrairement larticle 6 de la Loi sur la Cour suprme, lexpression from the bar

que lon trouve aux articles 97 et 98 ne signifie pas membre actuel du barreau .
Lexpression quune personne est from the bar dmontre plutt quune personne a une
connaissance suffisante des lois applicables au Qubec. Ce que le barreau vrifie avant de
permettre une personne dexercer la profession davocat. Cependant, une fois quune
personne est admise au barreau, la dtermination de son statut professionnel est une
question de gouvernance par le barreau lgard de la pratique de la profession davocat, ce
qui implique des considrations qui sont rarement pertinentes lligibilit dune personne
pour accder la magistrature. Aucun principe ne permet de soutenir que lexpression from
the bar renvoie lvaluation par le barreau du statut dune personne au sein du barreau.
66.

Exiger dune personne quelle soit membre du barreau au jour de sa nomination

comme juge la Cour suprieure donne lieu des rsultats intenables. Lexigence dtre
from the bar doit tre stable et doit avoir un lien avec les connaissances requises pour
pouvoir tre nomm juge. Le concept de membre du barreau nest ni stable ni pertinent
aux fins recherches par lart. 98. Comme nous lexposons ci-aprs, les exigences pour tre
membre du barreau varient considrablement dans lensemble du Canada et dans le temps.
Si lexigence constitutionnelle pour tre un juge est dtre membre du barreau au moment de
sa nomination, cela signifie que les conditions dligibilit sont sujettes tre changes par
les divers barreaux pour des raisons sans lien avec les qualifications requises pour exercer la
fonction de juge et sans considration quant son impact sur ladmissibilit la magistrature.
Ce qui nest pas surprenant, car rien nindique que les barreaux des provinces tiennent
compte de laccessibilit la magistrature quant loctroi des divers statuts professionnels
quils reconnaissent. Les divers statuts de membre du Barreau sont accords ou rvoqus
pour des raisons de gouvernance qui ont peu ou rien voir avec les qualits quexige la
fonction de juge.

22
Expos du PGC
67.

Argumentation

Prsentement, lapproche adopte en ce qui concerne le statut de membre varie dune

province et dun territoire lautre65 :


-

Chaque lgislature provinciale et territoriale a tabli un concept de statut de

membre qui nest pas toujours le mme que le droit dexercer la profession dans
sa province66.
-

Un grand nombre dordres professionnels ont prvu diffrentes catgories de

permis ou de statuts67; un permis peut tre en suspens 68 ou une personne peut


tre

membre

honoraire 69;

membre

la

retraite70;

ou

encore

conseiller juridique 71 assujettie diverses restrictions. Une personne peut tre


considre comme active ou inactive dans la profession72. Toutes ces
personnes peuvent tre considres comme en rgle .

65
66

67

68
69

70

71
72

La rglementation de la profession juridique relve de la comptence provinciale : Law Society


of British Columbia c. Mangat, [2001] 3 RCS 113, para. 41 et 42, C.S.C., vol. 7, ong. 106.
Legal Profession Act, SBC 1998, c. 9 par. 1(1), 14, 15 (C.-B.), C.S.C., vol. 3, ong. 36; Legal
Professions Act, R.S.A. 2000 ch. L-8 par. 1(1), 30-35 (Alberta) , C.S.C., vol. 3, ong. 39; Legal
Profession Act, 1990 S.S. 1990-91, ch. L-10.1 para. 2(1), 5(1) (Saskatchewan), C.S.C., vol. 2,
ong. 34; Loi sur la profession davocat, C.P.L.M. c. L107 art. 1, 17 (Manitoba), C.S.C., vol. 4,
ong. 56; Loi de 1996 sur le Barreau, L.N.-B., ch. 89, art. 2, 27-32 (N.-B.), C.S.C., vol. 3,
ong. 43; Legal Profession Act, S.N.S. 2004 c. 28, art. 2, 5(1) (N.-.), C.S.C., vol. 3, ong. 37;
Legal Profession Act, c. L-6.1 art. 1, 3 (.-P.-.), C.S.C., vol. 2, ong. 35; Law Society Act, 1999
SNL 1999 ch. L-9.1, al. 2(1)f), 28-34 (T.-N.-L.), C.S.C., vol. 2, ong. 32; Loi sur la profession
davocat, R.S.N.W.T. 1988 c. L-2, art. 1, 18 (T.N.-O.), C.S.C., vol. 3, ong. 38; Loi sur la
profession davocat, L.R.T.N.-O. 1988, c. L-2 art. 1 (Nun.), C.S.C., vol. 3, ong. 38; Loi sur la
profession davocat, L.R.Y. 2002 c. 134, art. 1, 20(1) (Yukon), C.S.C., vol. 4, ong. 57. Le
Barreau du Haut-Canada fait rfrence des conseillers pourvus dun permis et non des
membres : Loi sur le Barreau, R.S.O. 1990 ch. L-8 par. 1(1) (Ontario), C.S.C., vol. 4, ong. 59;
Loi sur le Barreau, R.L.R.Q. c B-1 ( jour le 8 oct. 2014), al. 1e) et art. 122, C.S.C., vol. 4,
ong. 60.
Peut tre prvu par la Loi (.-P-., art. 3, C.S.C., vol. 2, ong. 35), par le Barreau, (Ontario
art. 27, par le Rglement administratif no 4 s 1 6, C.S.C., vol. 5, ong. 70); ou les deux (Au
Manitoba, la Loi donne une dfinition de membre qui comprend les autres personnes qui,
selon les rgles, sont habiles tre membres (al. 17(1)c)), C.S.C., vol. 4, ong. 56)
Yukon, art. 17; Ontario, para. 1(4), 31(1), C.S.C., vol. 4, ong. 57.
Dans les T.N.-O. (art. 1)), C.S.C., vol. 3, ong. 38 et au Yukon (para. 1(1)), C.S.C., vol. 4,
ong. 57 les membres honoraires ne sont pas des membres. En Ontario, le statut des membres
honoraires est tabli par rglement (art 62(0.1), C.S.C., vol. 4, ong. 59, voir aussi le rglement
no 2, C.S.C., vol. 5, ong. 70-1). .-P.-., les membres honoraires sont des membres (art
3(1)(d)), C.S.C., vol. 2, ong. 35.
.-P.-., al. 3(1)c), C.S.C., vol. 2, ong. 35, Qubec, al. 1p) et art. 54.1, C.S.C., vol. 4, ong. 60,
Ont., catgorie plus de 65 ans , voir rglement administratif no 4, para. 3(2), C.S.C., vol. 5,
ong. 70.
Qubec, art. 55, 56, C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Alb. art. 35, C.S.C., vol. 3, ong. 39; T.N.-O. para. 1(1), C.S.C., vol. 3, ong. 38; Yuk. art. 1,
C.S.C., vol. 4, ong. 57. En C.-B., practising lawyer , para. 1(1), C.S.C., vol. 3, ong. 36, 15.

23
Expos du PGC
-

Argumentation

Une personne peut tre suspendue et continuer dtre considre comme un

membre73, quoique non en rgle .


-

Tous les ordres professionnels conviennent quil y a des activits qui sont

incompatibles avec lexercice de la profession. Certains de ces ordres retirent le statut


de membre aux personnes qui occupent des fonctions incompatibles, dautres
modifient le statut de ces personnes74.
-

Tous les ordres professionnels tiennent une liste des personnes qui ont t

admises. Cette liste peut indiquer le statut de membre actif, ou le droit de pratique, les
deux ou ne contenir aucune de ces mentions.
68.

Au Qubec, la profession davocat est rgie principalement par le Barreau du

Qubec75. Lus ensemble, larticle 122 de la Loi sur le Barreau combin larticle 4.01.01 du
Code de dontologie des avocats rendent la fonction judiciaire temps plein ou permanente
incompatible avec lexercice de la profession davocat et le statut de membre du Barreau.
69.

Larticle 122 de la Loi prvoit ce qui suit :


122.1. Toute personne devient inhabile
exercer la profession d'avocat et perd
son statut de membre du Barreau dans le
cas o :

122. (1)A
person
shall
become
disqualified
from
practising
the
profession of advocate and shall lose his
status of member of the Bar when:
[]

b) elle occupe une charge ou une fonction


incompatible avec l'exercice ou la dignit
de la profession d'avocat;

73
74

75

(b) he holds a position or an office


incompatible with the practice or dignity
of the profession of advocate;

Au Manitoba, avocat en exercice (art. 1), C.S.C., vol. 4, ong. 56; Ont., rglement
administratif no 4, art. 1 4.1, C.S.C., vol. 5, ong. 70.
Par exemple, Ont. para. 1(1), (4), C.S.C., vol. 5, ong. 70, C.-B. 1(1), C.S.C., vol. 3, ong. 36.
Par exemple, en Ontario et au Yukon, au moment de la nomination la magistrature, le permis
dun titulaire est suspendu ( in abeyance ) (Ont, 1(4), 31(1) C.S.C., vol. 5, ong. 70); Yuk.
Art. 17, C.S.C., vol. 4, ong. 57); en Nouvelle-cosse, au moment de la nomination une
fonction judiciaire, une personne cesse dtre membre du barreau (para. 5(5)), C.S.C., vol. 3,
ong. 37; au Manitoba, au moment dune nomination, il semble tre possible de demeurer
membre titre de membre inactif (Rgles de la Socit du Barreau du Manitoba art. 2-72 et 273, C.S.C., vol. 5, ong. 74), comme cest le cas par exemple pour J. Kenneth Hanssen
(surnumraire, Cour du B.R.) et J. Catherine Hembroff (Cour provinciale), daprs le rpertoire
des avocats : http://www.lawsociety.mb.ca/lawyer-lookup (consult le 19 oct. 2014).
Loi sur le Barreau, prcit note 66, C.S.C., vol. 4, ong. 60.

24
Expos du PGC
70.

Argumentation

Larticle 4.01.01 du Code de dontologie des avocats76 indique quune fonction

judiciaire temps plein est incompatible avec lexercice de la profession davocat et le statut
de membre du Barreau :
4.01.01. Sont
incompatibles
avec
l'exercice de la profession d'avocat :
a) la fonction judiciaire titre permanent et
temps complet;[]

71.

4.01.01.
The
following
are
incompatible with the practice of the
profession of advocate:
(a) judicial office on a permanent or fulltime basis; [...]

En pratique, la porte des mots fonction judiciaire ou judicial office nest pas

vidente. Par exemple, certains juges municipaux peuvent demeurer membres du barreau et
on leur permet expressment de continuer pratiquer le droit sauf devant des cours
municipales77. De mme, les juges du Tribunal administratif du Qubec78, le greffier et les
greffiers adjoints de la Cour dappel79, les registraires de la Cour suprieure du Qubec80
ainsi que les greffiers spciaux de la Cour suprieure et de la Cour du Qubec81 peuvent tous
continuer dtre membres du barreau malgr leurs fonctions judiciaires, mais ne peuvent
exercer la profession davocat.
72.

En plus des exclusions prvues par larticle 122 de la Loi sur le Barreau, il est utile de

considrer qui est accord le statut de membre du Barreau au Qubec. Prsentement, il


existe au Barreau du Qubec trois catgories de statuts professionnels : les avocats en
exercice, les avocats la retraite et les conseillers en loi qui comprennent tant les membres
76
77

78
79
80

81

Code de dontologie des avocats, chapitre B-1, r. 3, C.S.C., vol. 2, ong. 27.
Loi sur les cours municipales, R.L.R.Q. c C-72.01, art. 37, C.S.C., vol. 4, ong. 62. Le R.-U. a
galement une longue tradition de juges temps partiel. En fait, il semble que la majorit de
ses juges sigent temps partiel et pratiquent le droit le reste du temps. Friedland, Martin L.
Une place part : lindpendance et la responsabilit de la magistrature au Canada. Ottawa,
Conseil canadien de la magistrature, 1995, p. 273, 276 277, C.S.C., vol. 10, ong. 160;
Stevens, Robert Bocking. The Judiciary in England and Wales: A report, London, Justice,
1992, p. 20, C.S.C., vol. 12, ong. 181. Voir galement : Beeching Report, Royal Commission
on Assizes and Quarter Sessions, 1966-69. p. 81-83, APGQ, vol. 10, p. 147.
Loi sur la justice administrative, R.L.R.Q. c J-3, art. 71, C.S.C., vol. 4, ong. 55.
Loi sur les tribunaux judiciaires, prcit, note 63, art. 16, C.S.C., vol. 4, ong. 65.
Wilson Lafleur, Annuaire tlphonique judiciaire du Qubec, section Registraires de faillite ,
p. 1363 et suiv., C.S.C., vol. 10, ong. 140; voir aussi Bottin des avocats, consult le
24 octobre, sur linternet : http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/bottin/, C.S.C., vol. 10,
ong. 143.
Ibid, la section Greffiers de la Cour du Qubec , p. 1167 et suiv., C.S.C., vol. 10,
ong. 140 et Greffiers de la Cour suprieure , p. 1175 et suiv., C.S.C., vol. 10, ong. 140;
voir aussi Bottin des avocats, consult le 24 octobre, sur linternet : http://www.barreau.qc.ca/
fr/barreau/bottin/, C.S.C., vol. 10, ong. 143.

25
Expos du PGC

Argumentation

du barreau dune autre province ayant demand la permission de pratiquer le droit dans la
province, que les professeurs de droit temps complet possdant au moins trois annes
dexprience.82 Tous ces membres font partie de la dfinition d avocats 83 et figurent au
Tableau titre de membre en rgle 84.
73.

Si lexpression from the bar que lon trouve larticle 98 intgrait la notion de

membre du barreau, elle exclurait non seulement certains juges en fonction, mais elle
inclurait les avocats la retraite qui nexercent plus, ainsi que les conseillers en loi ,
soit les avocats provenant dautres provinces et des professeurs de droit.
74.

Non seulement un tel rsultat mine lobjectif de larticle 98, mais il est important de

souligner que les restrictions relatives au statut de membre, sont relativement rcentes et ont
vari depuis la Confdration.
75.

En 1867, les membres du Barreau au Qubec taient toutes les personnes qui, au

moment de la constitution du Barreau du Bas-Canada en 1849, avaient dj t nommes


par le gouverneur au moyen de lattribution de titres comme avocats, solliciteurs et
procureurs, ainsi que toutes les personnes admises la profession aprs 1849 par le Barreau
du Bas-Canada85. Les listes des membres de chaque section du barreau86 comprenaient des
membres non pratiquants, bien quune mention prcist si le membre avait mis un terme sa
pratique, temporairement cess la pratique ou avait t suspendu87. Un juge naurait pu
82
83
84
85

86
87

Loi sur le Barreau, prcit, note 75, aux art. 1(e), (g), 54.1, 55, 56, C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Loi sur le Barreau, prcit, note 75, art. 1(e) et (g), C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Loi sur le Barreau, prcit, note 75, art. 60(1) et (3), C.S.C., vol. 4, ong. 60.
Historique du barrreau en ligne : http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/chronologie/
index.html (consult le 24 octobre), C.S.C., vol. 10, ong. 144; Une Ordonnance qui concerne
les Avocats, Procureurs, Solliciteurs et les Notaires, et qui rend plus facile le recouvrement des
revenus de Sa Majest, (1785) 25 George 3 c.4, C.S.C., vol. 5, ong. 77; An Act to incorporate
the Bar of Lower Canada 12 Vict. Cap. 46 (1849), art. 1 et 24, C.S.C., vol. 2, ong. 25. Rapport
dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 58, para. 34. taient exclus seulement les
membres qui avaient t dclars coupables dun acte criminel grave ou dautres crimes
infmes, et dont les noms avaient t supprims de la liste des membres. Voir : Acte
concernant la Barreau du Bas-Canada, 29-30 Vict. ch. 27 (1866), art. 31, dans Loi du Barreau
du Bas-Canada, suivie des rglements du Conseil gnral et des sections du district de
Montral, Qubec, Trois-Rivires, et St-Franois (Montral, Imprimerie du Journal Le Pays,
1867), C.S.C., vol. 1, ong. 2.
Montral, Qubec, Trois-Rivires et St-Franois : Acte concernant la Barreau du Bas-Canada
(1866), ibid, art.1, C.S.C., vol. 1, ong. 2.
Acte concernant le Barreau de la province de Qubec (1866), ibid, art. 24, 31, 33 para. 4,
C.S.C., vol. 1, ong. 6; Rglements du Conseil gnral du Barreau de la province de Qubec,
art. XXIX, dans Loi du Barreau du Bas-Canada, suivie des rglements du Conseil gnral et
des sections du district de Montral, Qubec, Trois-Rivires, et St-Franois (Montral,

26
Expos du PGC

Argumentation

continuer pratiquer aprs sa nomination, mais aurait pu choisir de demeurer un membre


non pratiquant88.
76.

titre dexemple, lhistoire des Hons. Henry Black et George Irvine, deux juges de la

Cour de vice-amiraut du Bas-Canada (lanctre de la Cour fdrale), sigeant avant et aprs


la Confdration, mrite dtre souligne. Pour lhonorable juge Black, durant sa longue
carrire la Cour de vice-amiraut de 1836 1873, il sest vu offrir maintes reprises (mais
a refus) des postes la Cour du Banc de la Reine et la Cour suprieure89, et a aussi t le
Btonnier du Barreau du Qubec90. Lhonorable George Irvine, juge de la Cour de viceamiraut au Qubec de 1884 1891, alors juge local en amiraut de la Cour de lchiquier91,
tait le Btonnier du Barreau du Qubec en 1884 et 1885 pendant quil tait membre de la
magistrature92.
77.

Ce nest qu partir de 1868 quune rforme a t propose pour modifier le Tableau

de lordre du Barreau de manire exclure du Tableau les membres non pratiquants et les

88

89

90
91
92

Imprimerie du Journal Le Pays, 1867), C.S.C., vol. 1, ong. 2. Rapport dexpertise de Philip
Girard, APGC, vol. 1, p. 70 et 71, para. 59 et 60.
Ibid [toutes les rfrences], C.S.C., vol. 1, ong. 2 et 6. En Ontario, au moment de la
Confdration, les juges taient visitors du Barreau du Haut Canada : An Act respecting
the Law Society of Upper Canada, (1859) 22 Vict. Cap. 33, art. 3, C.S.C., vol. 2, ong. 22. De
plus, les benchers qui taient nomms juges aux cours suprieures de droit et dequity
continuaient dtre membres du Barreau du Haut Canada, mais leurs fonctions titre de
benchers taient suspendues durant la priode o ils sigeaient comme juges : Rapport
dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 68, para. 55. Les Benchers (aujourdhui
conseillers en franais) sapparentent aux membres du Conseil gnral du Barreau.
Convoqus des rencontres, ils tablissent des rglements et des rgles de pratique, et ils
sont gnralement responsables de rgir les activits de leur profession et ladmission la
profession : An Act respecting the Law Society of Upper Canada, (1859) 22 Vict. Cap. 33,
art. 1, C.S.C., vol. 2, ong. 22; Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 63,
para. 47; voir galement L.R.O. art. 1, 10-25, 61.2, 62 (Ont), C.S.C., vol. 4, ong. 59.
Proceedings of the Massachusetts Historical Society, Vol. 13 (18731875), p. 79-98:
September Meeting, 1873. Death of Hon. Henry Black, Confession and Execution of
Sir Walter Raleigh , C.S.C., vol. 12, ong. 183; Lettre dHenry Black au premier ministre du
Canada de lpoque Louis-Hippolyte Lafontaine de 1849 dans laquelle il refuse un poste dans
la rorganisation des Cours, Fonds Louis-Hippolyte Lafontaine, 1831-1905, p. 127,
Bibliothque et archives nationales du Qubec Centre darchives de Qubec
(http://www.assnat.qc.ca/fra/membres/archives/b/blach-ar.shtm), C.S.C., vol. 11, ong. 169.
1850-1851 :
http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/administration/batonniers-18491869.html 1853 dsign c.r., C.S.C., vol. 10, ong. 142.
Bushnell, prcit, note 25, p. 76, C.S.C., vol. 10, ong. 151.
http://www.barreaudequebec.ca/1/7/1_7_4.asp (consult le 19 oct. 2014), C.S.C., vol. 10,
ong. 146.

27
Expos du PGC

Argumentation

membres en dfaut de paiement de leur cotisation93. Ces modifications nont t adoptes


quen 188694.
78.

Vers la mme poque, le Barreau du Qubec a commenc considrer que le droit

dexercice de la profession devrait tre refus aux personnes occupant des fonctions
judiciaires, juges comme tant incompatibles ou inconciliables avec lexercice de la
profession95. En 1886, le conseil gnral du Barreau concluait quun certain nombre de
professions, notamment les fonctionnaires salaris des gouvernements fdral ou
provinciaux, les magistrats des cours de districts, les juges des quarter sessions, les
recorders et les juges de la Cour de vice-amiraut (mais excluant le juge sigeant alors,
lhon. George Irvine), taient incompatibles avec lexercice de la profession96.
79.

Dautres activits, comme exploiter un commerce ou une entreprise, taient

considres comme incompatibles avec [] la dignit de la profession et le droit de


pratiquer tait galement refus aux personnes se livrant ce genre dactivit97. La liste
dactivits juges incompatibles avec lexercice ou la dignit de la profession tait
pratiquement illimite allant du salari au musicien ou larchitecte98.
80.

Quant aux membres non pratiquants, ils continuaient tre considrs comme des

membres du barreau. En 1886 le Barreau du Qubec avait adopt la pratique de


prparer, une fois par anne, un tableau gnral contenant les noms de tous les avocats

93

94

95
96
97
98

En 1868, Gonzalve Doutre, alors secrtaire-trsorier du conseil gnral du Barreau, a propos


un amendement la loi de 1866 selon lequel le Tableau gnral ne devrait pas contenir les
noms de tous les membres de la profession, mais seulement ceux des membres en exercice :
Le Tableau gnral, au lieu de contenir les noms de tous les membres de la profession
indistinctement, non pratiquants, ou absents, ne devrait contenir que les noms des membres
qui pratiquent en ralit. Assemble annuelle, tenue Montral, le 30 mai 1868, Rapports
officiels (Montral : Atelier du journal Le Pays, 1868), p. 33, 34, C.S.C., vol. 10, ong. 141.
Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 69, para. 58.
Acte concernant le Barreau de la province de Qubec, 49-50 Vict. Cap. 34 (1886), art. 37, 39,
para. 60 (1), 60(2), C.S.C., vol. 1, ong. 6. Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1,
p. 70, para. 59.
Acte concernant le Barreau de la province de Qubec (1886), ibid., art. 58, C.S.C., vol. 1,
ong. 6.
Rglements du Conseil gnral du Barreau de la province de Qubec (Adopt par ledit Conseil
le 16 septembre 1886), art. 5, C.S.C., vol. 5, ong. 73.
Rglements du Conseil gnral du Barreau de la province de Qubec, ibid., art. 6, C.S.C.,
vol. 5, ong. 73.
Assemble annuelle, prcit, note 93, Annexe 1, Rgles de la profession , art. 5 et 6,
C.S.C., vol. 10, ong. 141.

28
Expos du PGC

Argumentation

ayant le droit dexercer dans la province99, chaque section du barreau devait tenir un
tableau fidle des membres de leurs sections respectives, indiquant ceux qui sont qualifis et
ceux qui ne le sont pas100. Cette liste devait indiquer galement si le membre exploitait un
commerce ou une entreprise ou occupait une fonction incompatible101.
81.

En 1953, la Loi sur le Barreau a t amende pour que le Tableau gnral comprenne

les avocats non pratiquants 102. Par dfinition, les juges taient considrs comme des
avocats non pratiquants. En 1964, cette disposition a t modifie pour que les avocats non
pratiquants soient dsormais dsigns comme des avocats honoraires 103, mais les
critres pour faire partie de cette catgorie sont demeurs inchangs. Jusquen 1967, les
avocats qui peuvent tre inscrits au Tableau bien quinhabiles exercer la profession
cause des emplois, charges, ou fonctions quils occupent , comme les juges, taient inscrits
titre de membre honoraire au Tableau de lordre des avocats104.
82.

Le titre de membre honoraire a t aboli en 1967, lors dune rforme importante de la

Loi sur le Barreau institue par le barreau lui-mme105. Selon Me Jules Deschnes106, le
retrait du titre de membre honoraire aux juges occupant leur fonction temps complet tait
une consquence imprvue des modifications, lesquelles avaient pourtant comme objectif de
rendre le Tableau plus inclusif107.
83.

En Ontario, en 1867, et encore de nos jours, les juges peuvent continuer dtre

membres du Barreau du Haut-Canada pendant quils occupent leur fonction. La Loi sur le
99
100

101
102
103
104
105
106
107

Acte concernant le Barreau de la province de Qubec (1886), prcit, note 94, art. 60, C.S.C.,
vol. 1, ong. 6.
Rglements du Conseil gnral du Barreau de la province de Qubec (1886), prcit, note 95,
art. 10, C.S.C., vol. 5, ong. 73. Rapport dexpertise de Philip Girard, APGC, vol. 1, p. 70,
para. 59.
Rglements du Conseil gnral du Barreau de la province de Qubec (1886), prcit, note 95,
art. 10, C.S.C., vol. 5, ong. 73.
1953-54, 2-3 Eliz. II, c. 59, art. 89.1, C.S.C., vol. 3, ong. 40.
Loi du Barreau, L.R.Q. 1964 ch. 247, art. 89, C.S.C., vol. 3, ong. 46.
Ibid., C.S.C., vol. 3, ong. 46.
http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/chronologie/croissance.html (consult le 19 oct.
2014), C.S.C., vol. 10, ong. 145.
Ibid, C.S.C., vol. 10, ong. 145.
Me Jules Deschnes, Un examen critique de lorganisation du Barreau. (1968) 28 R. du B. 417,
p. 450-453, C.S.C., vol. 10, ong. 158. Ce nest quen 1973 et suite une modification la
Loi du Barreau quune personne perd son statut de membre du Barreau lorsquelle occupe
une charge ou une fonction incompatible avec lexercice ou la dignit de la profession
davocat, Loi modifiant la Loi du Barreau, L.Q. 1973, ch. 44, art. 69 remplaant lart. 122 de la
Loi du Barreau, C.S.C., vol. 3, ong. 46.

29
Expos du PGC

Argumentation

Barreau prvoit explicitement quils demeurent titulaires dun permis108 malgr le fait que leur
permis est en suspens pendant quils occupent temps plein la fonction de juge, de membre
de la Commission des affaires municipales ou de membre dun tribunal judiciaire ou quasi
judiciaire109. Il en est de mme aux Manitoba et au Yukon, mais non dans les provinces110.
84.

Si larticle 98 exige que lon soit membre du barreau au jour de sa nomination, cela

signifie que pendant cent ans, entre 1867 et 1967, tous les juges du Qubec taient ligibles
tre nomms aux cours suprieures, car ils pouvaient demeurer membres du barreau sils
le choisissaient. Puis, en 1967, apparemment par inadvertance, aucun ne pouvait ltre. Ces
rsultats absurdes sont aisment vits en donnant larticle 98 une interprtation
compatible avec son objet. Larticle 98 exige seulement que les juges nomms la Cour
suprieure ou la Cour dappel aient t membres du Barreau du Qubec.
iii.
85.

Larticle 98 a pour objet dtablir seulement une condition de base

Larticle 98 exige simplement que les personnes nommes juges par le gouverneur

gnral aux cours suprieures du Qubec soient formes en droit civil qubcois111. Ni
larticle 97 ni larticle 98 ne visent prvoir de manire exhaustive les qualifications, qualits
et aptitudes requises pour tre nomm juge. Leurs objectifs sont plutt dtablir une exigence
constitutionnelle minimale.

108

109
110

111

Le terme titulaire de permis a remplac le terme membre en 2006 et sentend dune


personne autorise pratiquer le droit et fournir des services juridiques en Ontario. Loi visant
promouvoir laccs la justice en modifiant ou abrogeant diverses lois et en dictant la loi de
2006 sur la lgislation, 2006, L.O. 2006 ch. 21, Annexe C, Dispositions transitoires, para. 1.1
(1) et (2), C.S.C., vol. 5, ong. 66. Soulignons quil ny a aucune disposition dans la Loi sur le
protocole du barreau ou dans la Loi sur les procureurs qui permet aux juges dtre radis des
rles de la Cour suprieure ou de la Cour dappel. Voici certains exemples de juges en
exercice dont les permis sont suspendus en Ontario : M. Frank N. Marrocco, juge en chef
adjoint de la Cour suprieure de lOntario; M. Paul W. Nicholson; juge de la Cour suprieure de
lOntario; M. Henry S. Brown, juge de la Cour fdrale; M. Russel W. Zinn, juge de la Cour
fdrale et M. David W. Stratas, juge de la Cour dappel fdrale.
Loi sur le Barreau, L.R.O. 1990 ch. L.8, para. 31(1) et 1(4), C.S.C., vol. 4, ong. 59.
Manitoba : Loi sur la profession davocat C.P.L.M. c. L107, C.S.C., vol. 4, ong. 56; Rgles de
la Socit du Barreau du Manitoba, art. 2-71-73, C.S.C., vol. 5, ong. 74; voir galement le
rpertoire des avocats : http://www.lawsociety.mb.ca/lawyer-lookup. Yukon : Loi sur la
profession davocat L.S.Y. 2002 c. 134 art. 17, C.S.C., vol. 4, ong. 57.
Voir Hogg, prcit, Vol. I, section 7(1)b), C.S.C., vol. 10, ong. 163 : Associated with s. 96
are several other sections whose purpose is more obvious. Sections 97 and 98 require that the
federally-appointed judges of the superior, district and county courts in each province be
appointed from the bar of the province. This ensures that the judges be lawyers and that they
be versed in the local law. .

30
Expos du PGC
86.

Argumentation

Si larticle 98 tait cens imposer plus que des conditions de base, il aurait aussi

contenu des conditions lies lexprience professionnelle. Lhistorique des nominations


judiciaires au Canada avant 1867 tmoigne dun consensus selon lequel une exprience
professionnelle se situant entre cinq et dix ans tait une condition fondamentale pour une
nomination la magistrature112. Par exemple, partir de 1849, les juges de la Cour
suprieure taient nomms parmi les avocats du Bas-Canada inscrits au barreau depuis au
moins dix ans113. Les juges de la Cour de Circuit taient nomms parmi les avocats du BasCanada inscrits au barreau depuis au moins cinq ans114.
87.

Les articles 97 et 98 ne visent qu exclure la nomination de non-juristes et davocats

provenant dautres provinces :


En ce qui concerne les qualifications des candidats la magistrature, la
Loi constitutionnelle de 1867 reprsente un net recul par rapport ltat
du droit prconfdratif. Elle ne fixe en effet aucun critre minimal quant
lexprience ou aux qualifications des personnes appeles devenir juges
des tribunaux les plus importants du pays. Les deux seuls critres retenus
ont trait la formation professionnelle et au rattachement territorial des
candidates : ils doivent tre membres du Barreau de la province o ils sont
nomms juges.115
iv.

Le lgislateur a toujours considr que les articles 97 et 98 ne limitent pas

ladmissibilit aux membres actuels du barreau


88.

Comme il a t mentionn prcdemment, depuis la Confdration, les articles 97 et

98 ont t complts par des dispositions lgislatives. Ainsi, dix annes dexprience sont
requises depuis 1912. Lart. 3 de la Loi sur les juges prsentement en vigueur prvoit :

112
113

114

115

Hupp, Luc. Histoires des Institutions Judiciaires du Canada (Wilson Lafleur, Montral, 2007),
p. 351-53, C.S.C., vol. 10, ong. 164.
Acte pour amender les lois relatives aux cours de juridiction civile en premire instance, dans
le Bas-Canada, 1849 (12 Vict.) ch. 38, art. 4, C.S.C., vol. 1, ong. 15; Acte concernant la Cour
suprieure, 1861 S.R.B.C., (23 Vict.) ch. 78, art 7, C.S.C., vol. 1, ong. 5.
Acte pour abroger certains Actes et Ordonnances y mentionns, et pour mieux pourvoir
ladministration de la Justice dans le Bas-Canada, (1843), 7 Vic. ch. 16, art. 5, C.S.C., vol. 1,
ong. 12; Acte pour amender les lois relatives aux cours de juridiction civile en premire
instance, dans le Bas-Canada, ibid., art. 45, C.S.C., vol. 1, ong. 15. Cette exigence sest
applique jusquen 1857, poque o seuls les juges de la Cour suprieure sigeaient la Cour
de Circuit : Acte pour amender les actes de judicature du Bas-Canada, 1857 (20 Vict.), ch. 44,
art. 13, C.S.C., vol. 1, ong. 14. Voir le paragraphe 21 ci-haut.
Hupp, prcit, note 112, p. 457, C.S.C., vol. 10, ong. 164.

31
Expos du PGC

89.

Argumentation

3. Peuvent seuls tre nomms juges


dune juridiction suprieure dune
province sils remplissent par ailleurs les
conditions lgales :

3. No person is eligible to be appointed a


judge of a superior court in any province
unless, in addition to any other
requirements prescribed by law, that
person

a) les avocats inscrits au barreau dune


province depuis au moins dix ans;

(a) is a barrister or advocate of at least ten


years standing at the bar of any province;
or

b) les personnes ayant t membres du


barreau dune province et ayant exerc
temps plein des fonctions de nature
judiciaire lgard dun poste occup en
vertu dune loi fdrale ou provinciale
aprs avoir t inscrites au barreau, et
ce pour une dure totale dau moins dix
ans.

(b) has, for an aggregate of at least ten


years,
(i) been a barrister or advocate at the bar
of any province, and
(ii) after becoming a barrister or advocate
at the bar of any province, exercised
powers and performed duties and
functions of a judicial nature on a full-time
basis in respect of a position held
pursuant to a law of Canada or a province.

Lhistorique de larticle 3 de la Loi sur les juges comporte deux thmes rcurrents, soit

a) lexprience juridique, celle-ci est indlbile cest--dire quune fois acquise, elle ne
sefface pas, et b) llargissement du bassin de candidats potentiels.
90.

Depuis 1912, la Loi sur les juges a toujours requis comme exigence minimale

10 annes dexprience. Les conditions tablies refltaient essentiellement celles qui


existaient avant la Confdration. Pour le Qubec par exemple, dix annes dexprience
taient requises pour la Cour du Banc de la Reine116 et la Cour suprieure117. Aprs la
Confdration, il y a eu un dbat savoir si le pouvoir dtablir les critres dadmissibilit pour
les juges des cours suprieures relevait du gouvernement provincial en vertu du para. 92(14)
ou du gouvernement fdral titre accessoire larticle 96118. En 1886, le Parlement a aboli

116
117
118

An Act to establish a Court having jurisdiction in Appeals and Criminal Matters, for LowerCanada, prcit, note 19, art. 1, 2, C.S.C., vol. 1, ong. 16.
Acte concernant la Cour suprieure, prcit, note 113, art. 7, C.S.C., vol. 1, ong. 5.
Hodgins. W.E. Correspondence, reports of the Minister of Justice and Orders in Council upon
the subject of Dominion and Provincial Legislation, 1867-1895 (Ottawa, 1896), p. 368-69 et
371-72, C.S.C., vol. 10, ong. 162.

32
Expos du PGC

Argumentation

les lois provinciales qui tablissaient des critres dadmissibilit119, la suite de quoi il en a
lui-mme tabli dans la Loi sur les juges de 1912.
91.

En 1912, les critres dadmissibilit pour tre nomm juge dune cour suprieure, de

district ou de comt dune province taient noncs larticle 9 :


9. Nulle personne ne peut tre
nomme juge d'une cour suprieure,
ou d'une cour de circuit, de comt ou
district, dans aucune province, si, en
sus des autres exigences prescrites
par la loi, elle n'a pas t admise au
barreau de l'une des provinces au
moins dix ans avant la date de sa
nomination.
92.

9. No person shall be eligible to be


appointed a judge of a superior court, or of
a circuit, county or district court, in any
province unless, in addition to any other
requirements prescribed by law, he has
been admitted to the bar of one of the
provinces at least ten years before the date
of appointment.

Entre la version de 1912 et celle daujourdhui dicte en 1996120, deux autres

modifications apportes en 1946121 et 1976-77122 sont pertinentes.


93.

En 1946, lexigence selon laquelle une personne devait avoir t admise au

barreau au moins dix ans avant la date de sa nomination a t reformule de manire


exiger que la personne soit un avocat inscrit au barreau dune province depuis au moins
dix ans 123. Rien nindique dans les dbats parlementaires que la reformulation de cette
exigence, qui est passe davoir t admis au moins dix ans avant depuis au moins
dix ans , tait de nature substantielle, mais la nouvelle formulation semblait avoir leffet que
dornavant les personnes qui avaient quitt le barreau pour occuper une fonction judiciaire
avant davoir accumul dix ans titre de membre du barreau devenaient inadmissibles une
nomination une cour suprieure124.

119
120
121
122
123
124

Acte concernant les statuts rviss du Canada (1886) 49 Vic. c.4, art. 1 et Appendice no 1,
C.S.C., vol. 1, ong. 8; Hupp, prcit, aux p. 458-460, C.S.C., vol. 10, ong. 164.
Loi modifiant la Loi sur la Cour fdrale, la Loi sur les juges et la Loi sur la Cour canadienne de
limpt (1996), 45 Eliz. II, c. 22, C.S.C., vol. 3, ong. 49.
Loi concernant les juges des cours fdrales et provinciales, L.C. 1946 c. 56, C.S.C., vol. 3,
ong. 41.
Loi modifiant la Loi sur les juges et dautres lois concernant la magistrature, L.C. 1976-1977
c. 25, art. 1, C.S.C., vol. 3, ong. 50.
Loi concernant les juges des cours fdrales et provinciales, S.C. 1946 c. 56, art. 3, C.S.C.,
vol. 3, ong. 41.
loccasion des modifications de 1977, par exemple, le ministre de la Justice a expliqu au
Comit permanent de la justice et des questions juridiques (chambre des communes) la
proccupation selon laquelle, moins de modifications, celui qui est nomm juge provincial
avec neuf annes dexprience na aucune chance de devenir juge fdral : (Dbats de la

33
Expos du PGC
94.

Argumentation

Ainsi, en 1976, larticle 3 a t modifi de manire ce que lexigence de dix annes

puisse tre satisfaite par le nombre total dannes titre de membre du barreau et titre de
magistrat au sens de larticle 2 du Code criminel , les deux pouvant tre cumuls. Le
terme magistrat tant dfini comme tant un juge de la cour provinciale dans les
provinces

de lOntario, du Qubec, du Nouveau-Brunswick et de la Colombie-

Britannique 125.
95.

En 1996, le Parlement a limin tout doute quant ladmissibilit de personnes

exerant temps plein des fonctions de nature judiciaire pour prciser que ces personnes
pouvaient satisfaire aux exigences lies lexprience professionnelle126. La modification a
t prsente en mme temps que des modifications similaires la Loi sur les Cours
fdrales et la Loi sur la Cour canadienne de limpt. Ces dernires ont t adoptes
rtroactivement pour dissiper toute incertitude entourant la nomination de deux juges de
cours provinciales la Cour fdrale et la Cour canadienne de limpt127.
96.

Par les modifications de 1976 et de 1996, il est clair que le Parlement considrait

quune fois lexprience de dix ans au barreau acquise, la condition dadmissibilit tait
satisfaite. Ces modifications ont rpondu la proccupation qui dcoulait du fait que certains
juges navaient pas acquis 10 ans dexprience de pratique puisque les fonctions judiciaires
(comme les magistrats) auxquelles ils avaient t nomms nexigeaient pas dix annes titre
de membre du barreau. Les avocats nomms ces fonctions dans certaines provinces ne
conservaient pas leur statut de membre du barreau et le Parlement na pas voulu que de ce
fait, ils deviennent inadmissibles accder la magistrature.

125

126
127

Chambre des communes, Comit permanent, 17 mai 1977, p. 11-11, C.S.C., vol. 10,
ong. 154). Voir galement, Dbats du Snat, 2e lecture, 6 juin 1977, p. 825, C.S.C., vol. 10,
ong. 155 un magistrat, ou un juge de la cour provinciale, comme on les appelle dans
certaines provinces, qui a t avocat pendant neuf ans avant sa nomination, s'est ferm tout
jamais les portes d'accs l'une des cours suprieures en acceptant d'tre nomm magistrat
ou juge d'une cour provinciale. .
Code criminel, L.R.C. 1970 Chap. C-34 art. 2, magistrate, para. (a), C.S.C., vol. 2, ong. 26;
Loi de 1972 modifiant le Code Criminel, L.C. 1972 c. 13 art. 2, C.S.C., vol. 3, ong. 51; Loi de
1975 modifiant le Code Criminel, L.C. 1974-75-76 c. 93 art. 2, C.S.C., vol. 3, ong. 52.
Loi sur les juges (version actuelle), prcit, art. 3, C.S.C., vol. 4, ong. 63.
Dbats du Snat (hansard), 2e session, 35e Lgislature, Vol. 135, no 34, jeudi le 20 juin 1996,
C.S.C., vol. 10, ong. 157, 1710, lhonorable Anne Cools : Est vise en particulier la
nomination de deux juges : celle du juge Douglas Campbell, en 1995, la section de premire
instance de la Cour fdrale, et celle du juge Dean Hamlyn, en 1990, la Cour canadienne de
l'impt. ,. Voir galement Dbats de la Chambre des communes (hansard), 2e session,
35e Lgislature, Vol. 134, no 64, mardi le 18 juin 1996, p. 4039, C.S.C., vol. 10, ong. 156.

34
Expos du PGC
97.

Argumentation

Bien quils ne soient pas dterminants, la certitude et la prvisibilit commandent

quune telle application des articles 97 et 98 soit prise en considration128.


98.

Soulignons que le Qubec adopte une approche similaire en tablissant des conditions

dadmissibilit pour les cours de juridiction infrieure dans la province. Les conditions
dadmissibilit aux fins de nomination la Cour du Qubec est prvue larticle 87 de la Loi
sur les tribunaux judiciaires du Qubec129, qui nonce que :

99.

87. Les juges sont nomms parmi les


avocats ayant exerc leur profession
pendant au moins 10 ans.

87. The judges shall be appointed from


among advocates having at least ten
years' practice.

Peuvent tre considres les annes au


cours desquelles une personne a acquis
une exprience juridique pertinente
aprs
l'obtention
d'un
diplme
d'admission au Barreau du Qubec ou
d'un certificat d'aptitude exercer la
profession d'avocat au Qubec.

The years during which a person


acquired pertinent legal experience after
obtaining a diploma of admission to the
Barreau du Qubec or a certificate of
competence to practice the profession of
advocate in Qubec may be considered
years of practice.

Comme cest le cas pour la Loi sur les juges, les conditions dadmissibilit dans la Loi

sur les tribunaux judiciaires du Qubec permettent de tenir compte de lexprience


pertinente acquise en dehors de lexercice de la profession davocat. Une formulation
identique est utilise larticle 33 de la Loi sur les cours municipales130. Une fois que
lexprience de dix ans de pratique est acquise, celle-ci est indlbile. Seul le candidat qui n'a
pas pratiqu le droit pendant au moins 10 ans doit faire valoir quil a acquis une exprience
juridique pertinente par dautres activits professionnelles depuis l'obtention de son certificat
d'aptitude exercer la profession d'avocat131.

128

129
130
131

Renvoi relatif la scession du Qubec, prcit note 30, au para. 53, C.S.C., vol. 9, ong. 126;
Parsons, prcit, note 36, la p. 116, C.S.C., vol. 6, ong. 96; Canadian Pioneer Management,
prcit, note 36, p. 465, C.S.C., vol. 6, ong. 95.
Loi sur les tribunaux judiciaires, prcit, note 63, art. 87, C.S.C., vol. 4, ong. 65.
Loi sur les cours municipales, prcit, note 77, art. 33, C.S.C., vol. 4, ong. 62.
Rglement sur la procdure de slection des candidats la fonction de juge de la Cour du
Qubec, de juge d'une cour municipale et de juge de paix magistrat, R.L.R.Q. c T-16, r 4.1,
C.S.C., vol. 5, ong. 71, Annexe A : Formulaire de candidature la fonction de juge de la Cour
du Qubec, de juge municipal et de juge de paix magistrat. Voir galement : Rglement sur la
procdure de slection des personnes aptes tre nommes juges, RRQ, c T-16, r 5, art. 5f),
abrog depuis 2012, C.S.C., vol. 5, ong. 72.

35
Expos du PGC
v.

Argumentation

Les juges des cours fdrales qui proviennent du Qubec sont from the

bar de cette province


100.

La deuxime question pose par le Qubec demande lavis de la Cour quant savoir

si un juge dune des cours fdrales peut tre nomm juge selon larticle 98. La rponse
cette question est affirmative. Utilise dans son sens usuel, lexpression from the bar du
Qubec sapplique aux juges de la Cour fdrale nomms en vertu de larticle 5.4 de la Loi
sur les Cours fdrales qui exige qu [a]u moins cinq juges de la Cour dappel fdrale et dix
juges de la Cour fdrale doivent avoir t juges de la Cour dappel ou de la Cour suprieure
du Qubec ou membres du barreau de cette province . Lexpression from indique do
une personne provient; soit dans le cas de lhonorable juge Mainville, du barreau du Qubec.
a)

Il ny a aucune raison de principe justifiant lexclusion des juges des

cours fdrales
101.

On ne trouve aucune raison de principe se rapportant larticle 98 de la Loi

constitutionnelle de 1867 qui empcherait un juge dune cour fdrale, mais non un juge de la
Cour du Qubec de satisfaire la condition dtre from the bar , si lun ou lautre sont
danciens membres du Barreau du Qubec.
102.

La distinction propose nest manifestement pas taye par le texte de larticle 98, et

ne cadre pas non plus avec le contexte historique.


103.

Par ailleurs, comme nous lavons vu, jusquen 1967, les juges de la Cour fdrale

auraient eu le droit de conserver le statut de membre du Barreau du Qubec. Sils sont


nanmoins exclus aujourdhui, on pourrait soutenir quil devrait en tre de mme pour les
autres juges qubcois des autres tribunaux, comme les tribunaux des droits de la personne,
les tribunaux du commerce international, ou le tribunal international charg de juger les
crimes de guerre. Larticle 98 soppose toute valuation de lexprience professionnelle de
candidats, autre que lexigence minimale qui consiste avoir t admis au Barreau du
Qubec.

36
Expos du PGC
b)

Argumentation
Mme si larticle 98 est interprt comme imposant une exigence en

matire de droit civil, les juges des cours fdrales rpondent cette
exigence
104.

Mme si cette Cour tait porte interprter larticle 98 de la Loi constitutionnelle de

1867 comme englobant des restrictions lies lexprience professionnelle non civiliste,
lexprience dun juge de la Cour fdrale ne poserait aucune difficult. Dabord, les juges
des cours fdrales provenant du Qubec doivent avoir dix ans dexprience avant dtre
nomms et cette exprience ne peut tre efface du simple fait dtre nomm juge. De plus,
les juges des cours fdrales provenant du Qubec jouent un rle important quant au
maintien du droit civil au Canada.
105.

Il ne peut pas tre remis en cause que les cours fdrales ont comptence en matire

civile au Qubec. Cest ce que prvoit expressment lart. 24 du Code de procdure civile du
Qubec132.
106.

De plus, comme le prcise la Cour suprme dans le Renvoi relatif la Loi sur la Cour

suprme, il ny a rien concernant les fonctions de la Cour fdrale qui rend ses juges
inadmissibles une nomination la Cour suprme; cest plutt le texte de lart. 6 qui a men
cette conclusion :
[60] Nous atteignons cette conclusion sans pour autant ignorer ou
minimiser de quelque faon que ce soit lexpertise en droit civil des juges
de la Cour fdrale et de la Cour dappel fdrale. titre dexemple,
lart. 5.4 de la Loi sur les Cours fdrales, L.R.C. 1985, ch. F-7, fait cho
bien des gards lart. 6 de la Loi sur la Cour suprme en exigeant quun
nombre minimum de juges de chacune de ces cours proviennent des
institutions qubcoises. Les juges originaires du Qubec jouent un rle
vital au sein des cours fdrales. Cependant, lart. 6 prcise que les juges
des cours fdrales ne sont pas, ce titre, admissibles lun des postes
de juge de notre Cour rservs pour le Qubec. La question nest pas de
savoir si les membres civilistes des cours fdrales feraient dexcellents
juges de la Cour suprme du Canada, mais de dterminer sils sont
admissibles une nomination en vertu de lart. 6 titre danciens avocats,
132

Code de procdure civile, prcit, note 15, C.S.C., vol. 2, ong. 29. Le texte du nouveau Code
de procdure civile, L.Q. 2014, c.1, C.S.C., vol. 2, ong. 28, qui entrera en vigueur lautomne
2015 nest pas substantiellement diffrent, lart. 8, al. 3 se lit comme suit : La Cour suprme
du Canada, la Cour d'appel fdrale et la Cour fdrale peuvent avoir comptence en matire
civile au Qubec, selon ce qui est prvu dans les lois du Parlement du Canada et en
anglais : The Supreme Court of Canada, the Federal Court of Appeal and the Federal Court
of Canada have jurisdiction in some civil matters in Qubec, as provided for in the Acts of the
Parliament of Canada. .

37
Expos du PGC

Argumentation

plutt que davocats actuels, de la province de Qubec. Nous concluons


quils ne le sont pas.
107.

Les cours fdrales du Canada sont constitues sous le rgime de lart. 101 de la Loi

constitutionnelle de 1867 pour la meilleure administration des lois du Canada. Le Canada est
un pays de tradition bijuridique133.
108.

Le prambule de la Loi dharmonisation no 1 du droit fdral avec le droit civil nonce

que la lgislation fdrale doit tenir compte des traditions de droit civil et de common law ,
et ce, dans les deux langues officielles134.
109.

Sous la rubrique Tradition bijuridique , lart. 8.1 de la Loi dinterprtation prvoit ce

qui suit :
8.1 Le droit civil et la common law font
pareillement autorit et sont tous deux
sources de droit en matire de proprit
et de droits civils au Canada et, sil est
ncessaire de recourir des rgles,
principes ou notions appartenant au
domaine de la proprit et des droits civils
en vue dassurer lapplication dun texte
dans une province, il faut, sauf rgle de
droit sy opposant, avoir recours aux
rgles, principes et notions en vigueur
dans cette province au moment de
lapplication du texte.
110.

8.1 Both the common law and the civil


law are equally authoritative and
recognized sources of the law of
property and civil rights in Canada and,
unless otherwise provided by law, if in
interpreting an enactment it is
necessary to refer to a provinces rules,
principles or concepts forming part of
the law of property and civil rights,
reference must be made to the rules,
principles and concepts in force in the
province at the time the enactment is
being applied.

tant donn que les Cours fdrales ont pour responsabilit principale linterprtation

des lois fdrales, il nest pas surprenant de constater quelles traiteront ncessairement des
questions importantes de droit civil. De plus, dans des affaires de responsabilit contractuelle
ou extracontractuelle relevant de larticle 17 de la Loi sur les Cours fdrales et qui

133

134

Macdonald, prcit 58, la p. 21, C.S.C., vol. 11, ong. 170, CJ. Michel Robert : [...] si
aujourdhui nous avons un Canada fdral, bilingue, bijuridique, multiculturel et comportant un
important hritage autochtone, cest le rsultat, videmment, de notre double histoire coloniale
et de notre histoire comme pays indpendant depuis 1867. [...] Je dirai un mot aussi,
videmment, de linfluence anglaise qui a contribu nous donner un systme de justice
hybride, la fois bilingue et bijuridique. Le Canada et le Qubec sont, cet gard, uniques
parmi les pays dvelopps, car si 1608 est le moment de la fondation de la Ville de Qubec,
cest aussi le dbut de la civilisation franaise en Amrique du Nord. .
Loi d'harmonisation no 1 du droit fdral avec le droit civil, LC 2001, c. 4, prambule, C.S.C.,
vol. 3, ong. 45.

38
Expos du PGC

Argumentation

proviennent du Qubec, la Cour appliquera le droit civil135. Le droit civil sappliquera


galement dans les poursuites entre des parties o la cour est autrement comptente136. De
la mme faon, pour les questions fiscales provenant du Qubec et ncessitant
linterprtation du droit priv, le droit civil devra tre interprt et appliqu137. En fait, les juges
des cours fdrales issus du Qubec sont essentiels au maintien des traditions bijuridique du
Canada.
111.

Cest pour cette raison que larticle 5.4 de la Loi sur les Cours fdrales exige quau

moins cinq membres de la Cour dappel fdrale et dix membres de la Cour fdrale aient t
juges de la Cour dappel ou de la Cour suprieure du Qubec ou membres du barreau de
cette province .
112.

Lexprience dun juge des cours fdrales est certainement aussi pertinente et valable

pour les cours suprieures du Qubec que celle dun avocat ou dun juge qui exercent dans
le domaine du droit fdral, en matire de droit criminel, de faillite et dinsolvabilit, de
restructurations dentreprises, de divorce ou de droit international.
vi.

Linterprtation tlologique de larticle 98 renforce linstitution des cours

de juridiction suprieure du Qubec


113.

Tandis que la prsente affaire met laccent sur ladmissibilit des juges des cours

fdrales une nomination aux cours suprieures du Qubec, conclure que les juges des
cours fdrales sont inadmissibles en raison du fait quils nauraient pas les connaissances
requises en droit civil impliqueraient lexamen dtaill des connaissances de tout candidat.
114.

Si larticle 98 tablit une distinction entre les anciens membres du barreau selon la

nature de leurs fonctions, on ne peut prsumer que la distinction sarrte aux juges des cours
fdrales. Par exemple, on pourrait soutenir que dautres candidats sont galement
inadmissibles.

135

136
137

Lalina 3a) de la Loi sur la responsabilit civil de ltat et le contentieux administratif, LRC
1985, ch. C-50, adopte la formulation civiliste et prvoit quau Qubec ltat est responsable du
dommage caus par la faute de ses prposs, C.S.C., vol. 4, ong. 58.
Voir par exemple : Planification-Organisation-Publications Systme (POPS) lte c. 9054-8181
Qubec inc., 2014 CAF 185, aux para. 42 et 43, C.S.C., vol. 7, ong. 112.
Voir par exemple : Canada c. 9101-2310 Qubec inc., 2013 CAF 241, C.S.C., vol. 6, ong. 93,
Grimard c. Canada, 2009 CAF 47, C.S.C., vol. 6, ong. 102 et aussi : 9041-6868 Qubec inc.
c. Canada (Ministre du revenu national, 2005 CAF 334, C.S.C., vol. 5, ong. 90.

39
Expos du PGC
115.

Argumentation

Bien que la manire de choisir les juges ait fait lobjet de dbats politiques et

acadmiques depuis la Confdration, il existe aujourdhui un consensus quant aux


caractristiques essentielles de nos institutions judiciaires.
Plus diverse est la socit, plus diversifie sera la fonction judiciaire; plus
diversifie est la fonction judiciaire, plus diverse les qualits que doivent
dmontrer ceux et celles qui sont appels juger.138
116.

Bien que la prservation et la progression des traditions civilistes du Qubec soient

des valeurs fondamentales, le droit civil ne peut que senrichir au contact des autres
domaines de droit. Lexprience en matire de droit civil est une exigence essentielle ou
minimale, lexprience additionnelle est un atout.
---------PARTIE IV CONCLUSION
117.

Le Procureur gnral du Canada rpond de la faon suivante la premire question

relative ce renvoi :
Les cours du Qubec vises par larticle 98 de la Loi constitutionnelle de
1867 sont les cours de juridiction suprieure du Qubec dont les juges
sont nomms par le gouverneur gnral, conformment larticle 96 de la
Loi constitutionnelle de 1867. Il sagit de la Cour dappel du Qubec et de
la Cour suprieure du Qubec.

138

Macdonald, prcit, note 58, la p. 59, C.S.C., vol. 11, ong. 170; voir galement MacDonald,
prcit, note 58, la p. 68, C.S.C., vol. 11, ong. 170; R. c. S. (R.D.), [1997] 3 RCS 484,
para. 119 and 28; voir titre dexemple, au R.-U., ministre des Affaires constitutionnelles,
Increasing Diversity in the Judiciary, CP 25/04, octobre 2004. En ligne :
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http:// www.dca.gov.uk/consult/judiciary/diversitycp2504.htm (consult le 14 oct. 2014), C.S.C., vol. 11, ong. 172.

40
Expos du PGC
118.

Conclusion

Le Procureur gnral du Canada rpond de la faon suivante la deuxime question

relative ce renvoi :
Selon larticle 98, les juges des cours du Qubec nomms par le
gouverneur gnral doivent avoir t admis au Barreau du Qubec avant
leur nomination.
Toute personne qui a t admise au Barreau du Qubec, y compris un
juge dune cour fdrale nomm pour le Qubec, est admissible une
nomination la Cour suprieure ou la Cour dappel du Qubec,
conformment larticle 98 de la Loi constitutionnelle de 1867.
Montral, le 31 octobre 2014

______________________________
Ministre de la Justice Canada
(Me Claude Joyal, Ad. E., c.r.)
(Me Alexander Pless)
(Me Sara Gauthier)
(Me Michelle Kellam)
Procureurs du Procureur gnral du Canada

40.1
Expos du PGC

Sources
PARTIE V SOURCES

GAZETTE DU CANADA
Gazette du Canada, partie I, 4 juillet 2009

................................... 7

Gazette du Canada, partie I, 10 juillet 2010

................................... 7

Gazette du Canada, partie I, 12 juillet 2014

................................... 8

Gazette du Canada, partie I, 19 aot 2000

................................... 9

Gazette du Canada, partie I, 31 juillet 1993

................................... 9

Gazette du Canada, partie I, 12 mai 2007

................................... 9

Gazette du Canada, Partie I, 16 janvier 1982

................................... 9

Gazette du Canada, partie I, 18 juillet 1987

................................... 9

Gazette du Canada, partie I, 19 fvrier 1972

................................... 9

Gazette du Canada, partie I, 20 aot 1983

................................... 9

Jurisprudence
Sminaire de Chicoutimi c. La Cit de Chicoutimi, [1973]
RCS 681, 1972 CanLII 153 (CSC)

....................... 18,21,44

Renvoi concernant la constitutionnalit de la Loi concernant


la juridiction de la Cour de Magistrat, 11-12 Elizabeth II,
Chapitre 62, (1965) B.R.1

................................. 21

Renvoi touchant la constitutionnalit de la loi concernant la


juridiction de la Cour de Magistrat, [1965] RCS 772

................................. 21

Hunter c. Southam Inc., [1984] 2 RCS 145

............................ 22,24

Renvoi relatif la scession du Qubec, [1998] 2 RCS 217

............. 22,23,26,35,49

Renvoi relatif la rforme du Snat, 2014 CSC 32

............................ 23,25

Renvoi relatif la Loi sur lassurance-emploi (Can.), art. 22


et 23, 2005 CSC 56, [2005] 2 RCS 669

................................. 25

Citizens Insurance Company of Canada v. Parsons, (1881),


7 App. Cas. 96

............................ 26,97

40.2
Expos du PGC

Sources

Jurisprudence (suite)
Canadian Pioneer Management Ltd. c. Conseil des
relations du travail de la Saskatchewan et autres, [1980]
1 RCS 433

............................ 26,97

Banque canadienne de lOuest c. Alberta, [2007] 2 RCS 3

................................. 26

Renvoi sur la Loi de 1979 sur la location rsidentielle,


[1981] 1 RCS 714

............................ 31,33

MacMillan Bloedel Ltd. c. Simpson, [1995] 4 RCS 725

............................ 32,33

Renvoi relatif la rmunration des juges de la Cour


provinciale de l'le-du-Prince-douard; Renvoi relatif
l'indpendance et l'impartialit des juges de la Cour
provinciale de l'le-du-Prince-douard, [1997] 3 RCS 3

............................ 34,39

Reference Re Authority to Perform Functions Vested by the


Adoption Act, The Childrens Protection Act, The Children of
Unmarried Parents Act, The Deserted Wives' and Children's
Maintenance Act of Ontario, [1938] SCR 398

................................. 39

Procureur gnral (Qubec) et autres c. Farrah, [1978]


2 RCS 638

................................. 53

Renvoi relatif la Loi sur la Cour suprme, art. 5 et 6, 2014


CSC 21

.................. 60,61,62,63

Law Society of British Columbia c. Mangat, [2001] 3 RCS


113

................................. 67

Planification-Organisation-Publications Systmes (POPS)


lte c. 9054-8181 Qubec inc., 2014 CAF 185

............................... 110

Canada c. 9101-2310 Qubec inc., 2013 CAF 241

............................... 110

Grimard c. Canada, 2009 CAF 47

............................... 110

9041-6868 Qubec inc. c. Canada (Ministre du Revenu


national), 2005 CAF 334

............................... 110

Doctrine et autres documents


Ministre de la Justice, Rapport dfinitif du comit de
rdaction constitutionnelle franaise charg d'tablir,
l'intention du ministre de la Justice du Canada, un projet de
version
franaise
officielle
de
certains
textes
constitutionnels, en ligne : http://canada.justice.gc.ca/fra/prrp/sjc-csj/constitution/loireg-lawreg/index.html (consult le
19 oct. 2014)

................................. 12

40.3
Expos du PGC

Sources

Doctrine et autres documents (suite)


Kolish, Evelyn, Guide des archives judiciaires, Qubec,
Archives nationales du Qubec, 2000

.................. 17,20,21,47

Bushnell, Ian, The Federal Court of Canada: A History,


1875-1992, Toronto, University of Toronto Press for the
Osgoode Society, 1997

............................ 18,76

Morissette,
Yves-Marie,
Aspects
historiques
et
analytiques de lappel en matire civile (2014) 59:3 RD
McGill 481

................................. 19

Plamondon, Jacinthe, Capsule historique: Cour du


Qubec Lorganisation judiciaire au moment de lentre
en vigueur du nouveau Pacte fdratif en 1867 , en ligne :
http://www.tribunaux.qc.ca/c-quebec/25ans/CapsuleHistoire
CQ25ans_1.pdf (consult le 16 oct. 2014)

................................. 21

Plamondon, Jacinthe, Capsule historique: Cour du


Qubec Lorganisation judiciaire civile avant 1988 . En
ligne : http://www.tribunaux.qc.ca/c-quebec/25ans/Capsule
Histoire CQ25ans_3.pdf (consult le 21 Octobre, 2014)

................................. 21

Hodgins. W.E., Correspondence, reports of the Ministers of


Justice and Orders in Council upon the subject of Dominion
and Provincial Legislation, 1867-1895, Ottawa, 1896

............................ 21,90

Hogg, Peter W., Constitutional Law of Canada, d. feuilles


mobiles (Toronto: Carswell)

....................... 25,35,85

Annand, Charles, Esq. Correspondence : The Colonial


Convention , in the Morning Chronicle (Halifax)
10 septembre 1864. Voir galement : Archived, Canadian
Confederation Documents at http://www.collectionscanada.
gc.ca/confederation/023001-7133-e.html
(consult
le
26 octobre 2014)

............................ 35,38

Pope, Joseph, d. Confederation: Being a Series of


Hitherto Unpublished Documents Bearing on the British
North America Act, Toronto, Carswell, 1895

....................... 36,37,38

Browne. G. P. ed. Documents on the Confederation of


British North America, Toronto: McClelland and Stewart
Limited, 1969

................................. 38

40.4
Expos du PGC

Sources

Doctrine et autres documents (suite)


Macdonald, Roderick A., La facult de discernement /
Exercising Judgment Which Judge for Which Society?
Proceedings of the 2008 Judges Conference, Ville de
Qubec, 2008

................... 52,107,115

Friedland, Martin L., Une place part : lindpendance et la


responsabilit de la magistrature au Canada, Ottawa,
Conseil canadien de la magistrature, 1995

................................. 71

Stevens, Robert. The Judiciary in England and Wales: A


Report, London, Justice, 1992

................................. 71

Beeching Report, Royal Commission on Assizes and


Quarter Sessions, 1966-69

................................. 71

Annuaire tlphonique judiciaire du Qubec, 90e d.,


Montral, Wilson & Lafleur, 2014 sections Greffiers de la
Cour du Qubec, p. 1167, Greffiers de la Cour
suprieure, p. 1175, Registraires de faillite, p. 1363

................................. 71

Barreau du Qubec, Bottin des avocats en ligne :


http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/bottin (consult le 24
octobre) (exemple)

................................. 71

Barreau du Qubec, Chronologie en ligne :


http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/chronologie/
index.html (consult le 28 octobre 2014)

................................. 75

Barreau du Qubec, Btonniers de 1849 1869 en


ligne
:
http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/
administration/batonniers-1849-1869.html
(consult
le
24 octobre)

................................. 76

Barreau du Qubec, Galerie des Btonniers et


Btonnires en ligne : http://www.barreaudequebec.ca/
1/7/1_7_4.asp (consult le 24 oct. 2014)

................................. 76

Winthrop, Robert, September Meeting, 1873. Death of


Hon. Henry Black; Confession and Execution of Sir Walter
Raleigh dans Proceedings of the Massachusetts Historical
Society, Vol. 13 (1873-1875), pp. 79-98

................................. 76

40.5
Expos du PGC

Sources

Doctrine et autres documents (suite)


Lettre dHenry Black Louis-Hyppolyte Lafontaine,
Bibliothque et archives nationales du Qubec, fonds LouisHippolyte Lafontaine 1831-1905, P-127, srie Papiers de
Sir L.-H. Lafontaine , vol. 1, 9 mai 1849

................................. 76

Assemble annuelle, tenue Montral, le 30 mai 1868,


Rapports officiels, Montral, Atelier du journal Le Pays,
1868

............................ 77,79

Deschnes, Jules, Examen critique de lorganisation du


Barreau (1968) 28 R. du B. 417

................................. 82

Barreau du Qubec, Croissance et priode moderne en


ligne :
http://www.barreau.qc.ca/fr/barreau/historique/
chronologie/croissance.html (consult le 24 octobre 2014)

................................. 82

Hupp, Luc., Histoires des institutions judiciaires du


Canada, Wilson & Lafleur, Montral, 2007

....................... 86,87,90

Dbats de la Chambre des communes, Comit permanent,


17 mai 1977, p. 11-11

................................. 93

Dbats du Snat, 30e lg., 2e sess., vol. II (6 juin 1977)

................................. 93

Dbats du Snat, 35e lg., 2e sess., vol. 134, no 64 (18 juin


1996) la p. 4039

................................. 95

Dbats du Snat, 35e lg., 2e sess., vol. 135, no 34 (20 juin


1996)

................................. 95

Ministre des Affaires constitutionnelles, Increasing


Diversity in the Judiciary, CP 25/04, octobre 2004. En ligne :
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.dca.
gov.uk/consult/judiciary/diversitycp25-04.htm (consult le
14 oct. 2014)

............................... 115