Lo frontera domnico-hoitiana,

perspectiva histrica y presente*

Agradezco sinceramente la distincin que me ha sido dispensada por la direccin del Archivo General de la Naci6n al invitarme a dictar esta conferencia en presencia

de tan distinguido auditorio, la cual versar sobre nuestra frontera desde su perspectiva histrica y presente.

Para hablar sobre este tema, especialmente desde su

enfoque histrico, debemos comenzar con el anlisis
de la documentacin en la cual se sustenta el instrumento legal que define la soberana territorial de una
y otra nacin; el Tratado Fronterizo, firmado entre la
Repblica Dominicana y la Repblica de Hait el da 21
de enero de 1929.

Hasta la concertacin y firma de este documento, exista como lnea divisoria la establecida por medio del
Tratado de Lmites o Tratado de Aranjuez, concertado

Conferencia dictada el dia 8 de febrero del ao 2006 en los salones de la Academia Dominicana de la Historia, organizada por el
Departamento de Investigaciones del A. G. N.
** Embajador, sub-encargado de la Divisin de Asuntos Haitianos
de la cancilleria dominicana.

38

BOLEZ~N
DEL ARCHIVOGENERAL
DE LA MACI~R

entre Espafia y Francia en el aiio de 1776 y posteriormente raticado, el da 3 de junio de 1777, en la ciudad espanola de Aranjuez. Este instrumento sufri deformaciones de signihcacibn en el aiio de 1809 cuando
Henry Cristophe, constituido en gobernante haitiano
de la parte norte, ocup las poblaciones espaiolas de
San Miguel de La Atalaya y San Rafael de la Angostura
y, posteriormente en el periodo de ocupacin (18221844) cuando Hinche y Las Caobas fueron tomadas y
ocupadas bajo la administracin del presidente haitiano Jean R e m e Boyer.

La misma suerte corri la porcin del lago de El Fondo

que perteneca a la parte oriental, de acuerdo a la linea de Aranjuez, cuando el gobierno de Hait, en fecha
17 de octubre de 1821, dict una ley por medio de la
cual toma, de manera arbitraria, la total soberana de
las aguas de dicho lago.'

A partir de 1844 nuestra Carta Magna reconoca como

lmites territo-riales de 1 Repblica Dominicana los
establecidos 'por medio del Tratado de harljuez. Al concluir el pedodo de luchas orientadas al afianzamiento
de tluestra independencia e n el silo de 1856, no se
nn ningn tratado de paz y todo qued en status guo
post bellurn.

En aquel momento, la fkontera era la llamada lnea pica

determinada por la posicin en que quedaron ubicados
los ejrcitos beligerantes al concluir los combates con los
invasores haitianos. Esta lnea, ya desnaturalizada en
su origen, no llegaba a ocupar los antiguos lmites acordados a la parte espaola por el Tratado de Aranjuez.
1
400.

RecueiE General des lois et Actes du gubennent d'haiti, tomo m,p.

La penetracin haitiana continu a partir de 1856, pero

ahora, de manera pac3ca. Es a partir de ese ao que
los haitianos ocupan todo el territorio dominicano de
La Miel, Rancho Mateo, Boc Banic, etc. Sin embargo, a
pesar de los abusos de penetracin de parte de los haitianos hacia territorio dominicano, muchos nacionales
de ese pas sustentan el falso criterio de que en el
tratado fronterizo de 1929
imperio dominicano le
amput6 territorios a la Repblica de HaitipP2lo que es
totalmente falso.

Durante el gobierno del presidente Buenaventura Bez

(1868- 18741, el general J.M.Cabral cancerti arreglos
con el gobierno haitiano para recibir de ste ayuda en
hombres, amas y dinero con el propsito de combatir
al rgimen del presidente Bez, de clara tendencia
anexionista. Hait cooper con el general Cabral porque albergaba el temor de que si una potencia extranjera ocupaba la parte este de la isla podra poner en
peligro su independencia o hasta significar un posible
retorno a la esclavitud.

En este largo periodo, las incursiones llevadas a cabo

por el general J. M. Cabral penetraron gran parte allende
la frontera y las tropas haitianas aliadas de dicho general, las ocupaba con el "propbsito" de proteger las
tropas que combatan contra Buenaventura Baez. As
transcurrieron seis aos y a la conclusin del gobierno
-sustituido por el general Ignacio M a r a Gonzlez- en
el &o de 1874, Hait gestion de inmediato la firma
del Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegacih y
Extradicin entre ambas naciones. El nuevo gobierno

Peridico haitiano Le Temps, mayo 1932.

dominicano acept la proposicin y design a los senores Carlos Nouel, Toms Cocco y Jos Caminero como
sus representantes oficiales.

Al arribar dichos comisionados a la ciudad de Puerto

Prncipe, donde se iievaran cabo las negociaciones,
Carlos Nouel, quien presida la comisin, estableci
como requisito para el inicio de las conversaciones la
necesidad de que los haitianos que ocuparon vastas
extensiones de terreno cuando el movimiento revolucionario encabezado por el general Cabral, desocupasen
dichos terrenos, a lo que el general Prophete, que fun@a como presidente de los comisionados haitianos para
la concertacin de dicho tratado, hizo constar que "segn su opinin, el gobierno de Hait no pretenda conservar aquellas posesiones".

Cuando se lleva a cabo la firma de dicho instrumento,

ste contempla, en su Artculo N ,que "las altas partes
se comprometen, formalmente, a establecer de la manera m s conforme a la equidad y a los intereses recprocos de los dos pueblos, las lieas frontexks que separan su posesiones actuales. Esta necesidad sera objeto
de un tratado especial, y para ese efecto, ambos gobiernos nombrarn sus comisarios lo ms pronto posible".
De igual manera, el Artculo XII del mismo convenio
establece que Hait pondr a disposicin de la Repblica Dominicana la suma de US$150,000.00por concepto de las ventajas obtenidas por el gobierno haitiano en
el comercio fronterizo entre las dos naciones. Se evidencia claramente que este artculo se convierte en
un elemento de presin para que se fmna dicho instnimento en razn de que esa suma, que por un periodo de
ocho (8)aos aportaria el gobierno haitiano, compen-

sara el ingreso

al fisco nacional por el arrendamiento

de la baha de Saman a un consorcio particular norteamericano y que Ignacio Mara Gonzlez, al asumir el
poder, haba suspendido. El tratado de 1874 fue aprobado y raticado por la Convencihn Nacional en proporcin de 11 votos a favor y tres en contra.

La firma de este documento, por la forma en que se

redact6 el Artculo IV, nos ilev hasta la presencia del
papa Len XIII, quien declin servir de rbitro en razn
de que el problema domnico-haitiano no se solucionaba
con la interpretacin de dicho artculo. Luego del rechazo papa1 se sigui una serie de discusiones hasta
que el da 28 de mayo de 1899 ambos gobiernos fumaron, en La Mole de S a n Nicolas, un convenio secreto
cuyo Artculo 1 estableca: "Cada gobierno har trazar,
por sus comisionados tcnicos, la carta o plano de las
fronteras que, a su juicio, existan en la fecha del tratado de 1874;los dos planos, despus de ser comunicados
previa y recprocamente sern estudiados y, en caso de
desacuerdos,. [los mismos sern] discutidos entre las
dos partes contratantes a n de buscar las posibles avenencias. En caso de no ser posible algn acuerdo, las
partes contratantes convienen en someter los puntos
de divergencia al arbitraje previsto en el Artculo W de
la convencin del 19 de agosto de 1898."
Basados en ese artculo -de un instrumento que nunca
fue raticado por el gobierno dominicanw, los tcnicos
haitianos A. Pujols y Th. Thomasset elaboraron un mapa
que daba como temtorios pertenecientes a la Repblica
de Hait todos aquellos lugares que los haitianos, 'ayudando" en sus afanes revolucionarios al general Jos
Mafia Cabra1 habian ocupado, durante los seis aos que
dur el gobierno de Buenaventura Bez.

42

BOLETWDEL ARCHIVO GENERAL

DE LA NACI~N

Ese mapa, que daba como temtorio haitiano a Pedernales, parte de la Sierra del Bahoruco, la mitad del
Lago E n r i q d o , toda la laguna de El Fondo, Jiman,
Tierra Nueva, Las Lajas, Hondo Valle, Bnica, Restauracin, Rancho Mateo y otros, aprobado por el ministro
de Instrucci6n Pblica de Hait en el gobierno del general N. Alexis, se mantuvo en vigencia por quince aos
y toda una generacin de haitianos, ignorando la autenticidad de los mismos, mantuvieron, a ese respecto, una
conviccin cimentada en el engaio, por lo que a la firma
del tratado fronterizo del 21 de enero de 1929,segn lo
que les haban enseado en los mapas de Pujols y Thornasset, "el imperio dominicano, a la fuma de dicho instrumento, amput temtorio haitiano".

El 27 de enero de 1929,un ingeniero haitiano de nombre Luc Dorsainville convoc una rueda de prensa para
hacer las declaraciones siguientes:
I

Estimados sefiores:
Permtanme Uds.dirigirles colectivamente una carta abierta
a propsito del tratado que acaba de firmarse en Santo Domingo relativo a la delimitacibn de lasfronteras.

Procedo de esta manera porque en el asunto que nos ocupa

no debe haberpartidarios sino haitianos, y Uds.,que representan la granprensa del pas, tienenpor misin no permitir
que la opininpblica se extrave. Por lo tanto yo soy haitiano y tengo el derecho de hablar delante de Uds. como buen
huitiano.
Los trabajos geogrficos que estoy siguiendo y que me han
abierto ltimamente la pueda de la clebre Sociedad Geogrhfica de PanS, me han permitido, hace ya algn tiempo,,

constatar los erroresfundamentales de los mapas de Acjol y

Thomasset y de los Hermanos de la Instruccidn Cristiana,
relativos a nuestras fronteras terrestres. Estos mapas, aunquefalsos, han sido sin embargo oficialmente aprobados en
Haiti.

Existen personas que, despus de la publicacin por nuestros peridicos del reciente Tratado, creen que nosotros hemos perdido innumembles kilmetros de temtorio sobre la
lnea de los dos Estados haitiano y dominicano, el error no
es de ellos sino de los gobiernos del pasado que, movidos
por unfalso patriotismo, haban aprobado los mapas de los
autores cuyos nombres acabo de citar.
Hoy todo el mundo, al consultar estos mapas cree en la amputacin.
Pues bien, ste es un error que yo mego a Uds. ayudame a
sealar. No existe ninguna amputaci6n.

Nuestras posesiones actuales, es decir, el famoso Uti possidetis del ministro Archin, son respetadas. Nosotros no hemos sufndo ms que una ligera rectificacin de lnea entre
La Miel y Bnica; y qu rectificacin en vista del resultado
obtenido.

La lnea fronteriza que fija el Tratado es la misma que indican los mapas bien hechos notonamente de los trabajos pblicos de Haiti, y la que figura en mi Curso Elemental de
Geografia.

Nosotros no hemos nuncaposedo ni ocupado Restauracin,

Fott Balier, Bnica, Comendador, la mitad del Lago Enriquilb, y l a s lomas del Mainel como indica el mapa de los Hermanos de la Instruccibn Cristiana del cual se s e d n , des-

44

Bo-

DEL

ARCHXVO
GENERAL
DE XLA NACI~H

graciadamente nuestras escuelas desde hace quince aos

con la autorizacibn del Departamento de Instrucci6n Rblica.
El problema est ahora expuesto delante del ministro
Bouchereau el cual est suficientemente calificadopara re-

solverlo.

Nosotros no hemos jamicsposedo Loma del Penco, El Camzal, La Gurana,Jimani, Le Rempart del Empire como lo hace
creer el mapa de H. Thomasset.
Yopreparoun mapa mural de la Repblica de Haiti tirado de
las notas que estn de acuerdo con el estado presente de
nuestrasposesiones efectivas,por consecuencia en relacin
con el instrumento diplorn&*co que los gobiernos Piaitiano y
dominicanopresentaron respectivamente a la ratficaci0n de
los Cuerpos Legislativos de los dos Estados...
El Tmtado relativo a lasfronteras honra a lospueblos huitiano
y dominicaM,representados por sus gobiernos actuales.
En buen haitiano, nosotros tenemos que felicitamos en lo
adelante por laforma en que se ha resuelto esta cuestin de
fronteras, que ha costado tanto oro y tantas horas perdidas
en palabras diplomticas,

Luc DO-

En la ciudad fronteriza de Dajabn

se escenific

una
situacin en la cual el seor Crist6bal Llusa, sbdito
espafol residente en Monte Cristi, era propietario de
unas tierras fronterizas que colindaban con las del Sr.
Davilmar Theodore, nacional haitiano que desempeaba las funciones de vice-cnsul en la ciudad de Dajabn. Ambos demandaban la propiedad de dicho temeno

en razn a que una crecida del r3o form una especie

de isleta que, al parecer, tocaba ambos territorios. El
Sr. Theodore requiri de Esmangart Leonard Emmanuel, general de divisiOn de la Armada haitiana y comandante de la guarnicin de Fort Libert, tropas militares a propsito de ocupar los terrenos en disputa.
El contingente militar haitiano ocup la margen oriental del ro Dajabn a la altura de la localidad dominicana de Don Sebastian, quebrantando, de esa manera,
los derechos de soberana de nuestra nacin.

El gobierno dominicano, que a la sazn era presidido

por Juan Isidro Jimenes le orden al general Horacio
Vsquez desplazarse hasta el lugar de los hechos con
rdenes estrictas de mantener la soberana territorial
de nuestra nacin al precio que demanden las circunstancias. Cuando las tropas del general Vsquez desembarcaron por Monte Cristi, los soldados haitianos
cruzaron el ro Dajabn y acamparon en el poblado hait i m o de Ouanaminthe.

Luego de mltiples negociaciones, orientadas a evitar

que actos de esa naturaleza volvieran a repetirse, ambos gobiernos, de comn acuerdo, designaron comisarios a propsito de llevar a cabo la fmna de un convenio
provisional con la intencin de definir las fronteras en
el extremo norte de la isla. Como representante dominicano fue designado el Sr. Eliseo Grulln, ministro de
Correos y Telgrafos, encargado, interinamente del
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Sr. Louis Born en representacin de Hait.
El 17 de junio del 1901 firmaron ambos comisionados
un convenio provisional el cual dispona los trabajos de
def~ci6nde la frontera en el extremo norte, iniciando

46

BOLET~N
DEL A R C ~ GENERAL
O
DE

LA

NACI~N

los mismos en la desembocadura del ro Dajabn hasta

el punto en que cesaran de concordar los derechos alegados por una y otra parte.

La comisin dominicana quedo integrada por los seores Casimiro N. de Moya, quien la presidira, Emilio Joubert, Federico Llins y Luis Bogaert; la haitiana, por
los Sres. A. Laforest, A. Pujols y Dwocher.

El da 3 de julio de 1901,a bordo del crucero Presidente,

de bandera dominicana, surto en la baha de Manzanilla,
frente a la desembocadura del rio Dajabn se iniciaron
los trabajos. El punto de partida fue determinado por
ambos comisionados tomando como referencia Punta
Presidente y la cpula de la torre de un fuerte haitiano.
La interseccin de esas dos ineas determin el thaIweg3
de la desembocadura del rio Dajabn, punto de partida
para la denicin de la frontera entre Hait y la Repblica Dominicana.
Despus de cuatro meses de labor, tiempo durante el
cual fueron colocadas pirmides desde la desembocadura del n o Dajabn hasta el poblado del mismo nombre, los miembros de la Comisin Mixta arribaron a la
confiuencia del arroyo Capotillo con el ro Dajabn. Los
comisionados haitianos sustentaban la tesis de que el
curso de la frontera, a partir de dicha confiuencia, lo
seadaba la direccin que marca el ro Dajabn. Los
comisionados dominicanos mantenan el criterio de que
la frontera, a partir del citado punto de confluencia, la
determinaba el arroyo Capotillo o Bemard.

3 Thdweg Es la lnea que une los puntos ms profundos de las

secciones transvexsdes a lo largo de Ia corriente de wi 150.

Ante la imposibilidad de armonizar criterios, se suspendieron los trabajos de delimitacin. La importancia

del resultado de las actividades desarrolladas por los
comisionados de 1901, como se ver ms adelante, radica en que los mismos srrvieron de base a los estudios
de delimitacin emprendidos en 1929.
El 20 de enero de 1928, la cancillera dominicana dirigi una nota a la legaci6n haitiana acreditada en Santo Domingo por medio de la cual invitaba a l gobierno de
su pas a concluir un "acuerdo dehitivo, franco y abierto
asegurndole que era el deseo del gobierno dominicano iiegar, de acuerdo con las disposiciones de nuestro
derecho pfiblico, contenidas en el Artculo 111 de la Constitucien del Estado, a la conclusin de las dificultades
que han separado nuestros pueblos".

Al da siguiente, el gobierno de Hait, por rgano de su

Encargado de Negocios en Santo Domingo, notific a la
cancillera dominicana su disposiciiin decidida de celebrar, por medio de negociaciones directas, un tratado que "asegure definitivamente el trazado de la frontera sobre la base de las posesiones que los dos Estados
ocupan actualmente y mediante sacrificios recprocos,
conforme a la equidad y a su inters comn".

La disposicin constitucional dictada por el Artculo III

de nuestra Carta Magna limitaba la capacidad del gobierno dominicano para modicar los lmites establecidos por el Tratado de Aranjuez de 1777 imposibilitando
la concertacin de un tratado por virtud de negociaciones directas.

La idea de resolver el litigio por la decisin de un m e glo directo se aprob en un plebiscito nacional.

El 9 de enero de 1929, el Artculo 111 de nuestra Constitucin quedb modificado de la manera siguiente: 'E1
territorio de la Repblica, incluso el de sus islas adyacentes, es y ser inalienable. Sus lmites, que comprenden todo lo que antes se llamaba parte espaola
de la isla de Santo Domingo y las islas adyacentes,
son, por tanto, por el lado de occidente, los mismos que
en virtud del Tratado de Aranjuez de 1777 lo dividan
en 1793 de la parte francesa.
.

4 1

'

'

.I

"Solamente por ese lado podrn ser objeto de m o u c a biones, siempre que ellas sean legalmente establecidas por medio de un tratado con la Repblica de Hait,
debidamente aprobado por el Congreso, o por medio de
un juicio arbitral, cuyo protocolo de compromiso sea
aprobado por el Congreso y cuya sentencia est exenta
de todo vicio de nulidad, reconocido por el Derecho Internacional". La reforma del Artculo III autorizaba al
Poder Ejecutivo a celebrar, con el Estado haitiano, un
tratado sobre lmites.
r

a . . l _ - s - -

'

,.

h.

'

5 8 ,

.- . .
1

El gobierno dominicano design6 sus plenipotenciarios

para esa importante labor de la manera siguiente: Jos
Dolores Monseca, vicepresidente de la Repblica, quien
presidii, la comisin, MI. de Jess Troncoso de la Concha, presidente del Tribunal Superior de Tierras, miembro, h g e l Morales, enviado extraordinario y ministro
plenipotenciario de nuestra embajada en Washington,
miembro, Jos de Jess lvarez, general .yjefe de la
Armada, miembro Francisco J. Peynado, secretario y
MI. A. Pea Batlle, asesor jurdico de nuestra legacin
en Hait, miembro. El representante del gobierno de
Hait lo era el Sr. Ledn Dejean, enviado extraordinario
y ministro plenipotenciario del vecino pais en Santo
Domingo.

El canciller dominicano, Rafael Augusto Snchez, en

su discurso pronunciado el 21 de enero de 1929 en los
salones de la Secretaria de Estado de Relaciones Exteriores, y en presencia de los comisionados, concluy
con las palabras siguientes: 'De ustedes y su trabajo
estn pendientes dos naciones".

Los comisionados concluyeron, despus de ponderados

anlisis y discusiones basadas en la equidad e intereses de ambas naciones, en la aprobacin y firma del
Tratado Fronterizo, el cual contemplaba en su Articulo
11 la integracin de una comisin compuesta por seis
(6) miembros; tres (3) dominicanos y tres (3)haitianos,
que tenia como propsito determinar, con la precisin
necesaria, la ubicacibn de cada una de las pirmides.
La parte dominicana qued compuesta por el licenciado MI. A. Pea Batlle, quien la presida, Miguel A. Cocco, miembro y M1. S. Gautier, miembro. Los haitianos
designaron a los Sres. Louis Roy, Edme Manigas y Gentil
Tippenhauer.
El tratado fronterizo del 21 de enero de 1929, adems
de sus 19 artculos, inclua una carta que nuestro canciller le escribi a su homlogo haitiano solicitando el
permiso de usufructo de las aguas del iago de El Fondo
a favor de los dominicanos que habitan su entorno hasta tanto el gobierno dominicano provea esta necesidad
por otros medios y la respuesta que el canciller haitiano emite accediendo a la peticin. Esta accin evidencia de manera clara, la soberana haitiana sobre las
aguas de dicho lago.

Ya conformada la Comisi8n de Delimitacibn de Fronteras, todos sus miembros se renen el 16 y 17 de mayo

de 1929 en las poblaciones de Comendador y Belladere

a fin de elaborar un protocolo orientado a regular los

trabajos de campo y gabinete. Acordaron ambos comisionados la conveniencia de dividir las trabajos de delimitacin en seis zonas con el propsito de facilitar los
mismos. A la parte dominicana le fueron asignadas las
zonas 1, 3 y 5 y a la parte haitiana la 2 , 4 y 6 en el
entendido de que un tcnico dominicano supervisara
los trabajos a realizar por los haitianos y un tcnico
haitiano los trabajos de los dominicanos.
Concluida y aprobada la pieza, que fue bautizada con el
nombre de Protocolo de Comendador-Belladere, los comisionados se dieron cita el sbado 1 de junio de 1929
en la fortaleza de Dajabn a propsito de ultimar los
detalles de tan importante encomienda; el lunes siguiente, da 3, se trasladaron a la desembocadura del
r o Dajabn desde donde se iniciaron los trabajos de
delimitacin de fronteras tomando como base los estudios redizados a partir del convenio del 17 de junio de
1901, y que finalizaron en la confluencia del arroyo
Capotlo -o Bernard- con el ro Dajabon, En el curso
de esas labores, y despus de 18 meses consecutivos
de trabajo ininterrumpido, se presentaron cinco dificultades de interpretacin que no pudieron ser solucionadas por la Comisin Mixta, lo que motiv que sta
resolviera, en fecha 2 de diciembre de 1930, dar por
concluidas sus reuniones a partir de la construccin
de los padrones que la seccin haitiana tena a su cargo en los sectores en acuerdo, efectundose la suspensin de los trabajos el 27 de diciembre de ese mism o ao*

En todos los sectores en acuerdo

se haba realizado el
trazado material de la lnea de fronteras, se habian

levantado y firmado los planos defmitivos y colocados

los padrones correspondientes, restando nicamente

las labores concernientes a los lugares que se indican
a continuacin, que fueron donde se suscitaron las referidas dificultades de interpretacin.

1.- Determinar la cabezada de1 ro Lib6n.

2.- Delimitar el curso que deba seguir la frontera entre Bnica y Restauracibn.

3.- Establecer el curso de la frontera entre San Pedro y

Fuerte C a c h i m h .
4.- Sealar el curso de la frontera entre el arroyo Camzal y Rancho de Las Mujeres o Caiada Miguel.

5.- Fijar la frontera entre Gross Mare y la cabezada del

ro Pedernales.
Despus de transcurridos tres d o s , el 18 de octubre
de 1933, el presidente Rafael L. Trujlo, acompaiiado
por el canciller, licenciado Arturo Logrofio, el enviado
extraordinario y plenipotenciario de la Repblica Dominicana en Puerto Prncipe, Dr. Moiss Garcia Mella
y el Ministro de Interior y Polica, Tedulo Pina Chevalier, visitaron las ciudades de Juana Mndez-Dajabn
en donde habjan acordado entrevistarse con sus homlogo~haitianos a propsito, segn se dijo, de tratar
de solucionar las dificultades de interpretacin que
obligaron a la suspensin de los trabajos de delimitacien del tratado del 2 1 de enero de 1929. En ese mismo tenor, el Jefe de Estado dominicano visit8 Puerto
F'rncipe. en e1 mes de noviembre del ao de 1934. Como
resultado de sus conversaciones, orientadas tambin
a la solucin de las dificultades de diciembre de 1930,
se design una comisin formada por los seores Julio

Ortega Frier, M1. A. Pefia Batlle, M1. de Js. Troncoso de

la Concha y Moiss Garca Mella.
Como resultado de las negociaciones y la disposicien
expresa del mandatario dominicano, el 27 de febrero de
1935, el presidente haitiano, Sr. Stenio Vincent, vino a
la Repblica Dominicana, donde se llw6 a cabo la h a
de un acuerdo fronterizo que dej zanjadas las cinco
dificultades de interpretacin que motivaron la suspensi6n de los trabajos de delimitacibn fronteriza pautados
por
el tratado de 1929.
..
..
.
A . 3 3 e t i kg. -' '
.
con el
de estas C ~ C Odificdtades, -e&ta, mente quedd integrada la Comisin Mixta Bilateral conformada por los seores Moiss Garca Mella, Manuel
'
r Salvador Gautier y Casimiro Gmez, en representacin
+ 1 de Repblica Dominicana y por los Sres. Elie Lescot,
I Gentil Tippenhauer y Edme Manigas, en representacin de Hait. El da 3 de junio del 1935 se reiniciaron
los trabajos suspendidos a M e s de diciembre de 1930.
Durante el desarrollo de Ioa mismos se hizo evidente
la necesidad de rectificar la lnea de frontera entre
Bnica y Restauracin, lo que motiv la firma de un
Protocolo de Revisin fechado el 9 de marzo de 1936 y
que establecia la rectificacin de la lnea fronteriza
convenida en 1929 en dicha zona.
-

rr.

I_

*,

: : 1

di,-'

1
1

El gobierno dominicano acept la rectificacin bajo la

condici6n de que se construyera un camino que permitiera el paso entre el norte y el sur, es decir entre
Restauracin y Banica. Para ello, los comisionados de
ambos pases elaboraron un anteproyecto para la construccin de un camino internacional financiado por los
dos estados, con gastos compartidos, lo que aseguraria
la comodidad del trnsito para ambos pueblos en ese
sector. El 14 de julio de 1936 se iniciaron los trabajos

de lo que sera la Carretera Internacional, a un costo

de US$450,000.00con los aportes de US$225,000.00
cada una de las altas partes contratantes. Dicha va se
construy8 con una extensin de 47 kil6metros y $u eje
determinaba lo que era la frontera en esa zona. La
carretera inicia en Villa Anacaona o Paso de Tilori, en
donde est ubicado el padrbn marcado con el No.69, de
clasificacin gemela, y concluye en el Paso de Los Cacaos, en Pedro Santana, en donde est el padrn No.118.
Los padrones fueron colocados a cuatro metros del eje
de la misma, a mil metros de distancia entre ellos, de
manera alternada.

No obstante los comisionados haber determinado dos

la Carretera Internacional con los puentes definitivos sobre el ro Libn y el
Artibonito, no fue sino hasta el 1 de julio de 1942 cuando
se dieron por terminados, oficialmente, los trabajos de
dicha carretera y de toda la frontera en general, segn
el informe que present al Poder Ejecutivo el president e de la Comisiiin Dominicana de Delimitacin Fronteriza, Ing. MI. Salvador Gautier, fechado el 1 de abrii de
1943. A esa fecha, los padrones de la sexta zona, que
comprendia desde el padrn No. 254, ubicado entre las
localidades de El Nmero y Minguet, hasta los padrones gemelos Nos. 313, colocados en la desembocadura
del ro Pedernales, estaban numerados en los mapas
hasta el 285. A partir del padrn nmero 286, hasta el
localizado en la desembocadura del rio Pedernales, carecen del detalle de la numeracibn en las cartas respectivas, aunque en el terreno estn ubicados en su
posicin correcta.
aos para la construccin de

Una vez comprobada oficialmente la tenninacin de todos los trabajos concernientes a la Enea de delimita-

54

B O L E TDEL
~ ARCHIVO
GENERAL
DE

LA

NACI~N

cien fronteriza entre Repblica Dominicana y Hait,

nuestra cancilleria invit6 a su hombloga haitiana a que,
de acuerdo con el Artculo XWII del pacto de la Sociedad de las Naciones, de la que ambos pases eran signatarios, se sometiesen, para fines de registro, los documentos siguientes:
a*-Acuerdo fronterizo concertado el 27 de febrero de
1935, que da solucin a las dificultades de interpretacin encontradas en la ejecucin del Tratado
de Fronteras dominico-haitiano del 21 de enero de
1929,

b.- Protocolo de Revision del Tratado Fronteriza dominico-haitiano del 21 de enero de 1929 y su anexo,
fvmado en Puerto Prncipe el 9 de marzo de 1936.
El gobierno haitiano estuvo de acuerdo con que se cumpliese ese requisito.

Ya para el 7 de

agosto del aiio de 1930,y siguiendo el

mismo procedimiento, ambos paises, por iniciativa del

gobierno dominicano, haban registrado en el seno de
la Sociedad de las Naciones el tratado fronterizo concertado el 21 de enero de 1929 bajo el No. 2413. La
importancia de esta accin la . constituye el hecho de
que si en el futuro se presentara alguna dificultad de
orden temtorial entre ambas naciones, sta sera dirimida a partir de la documentacin depositada y debidamente registrada en ese organismo.

La ratificacibn del Protocolo de La Miel, llevada a cabo

en Ciudad Tnijillo el 14 de abril de 1936, seli la culminacin del problema fronterizo domnico-haitiano por
lo que, por iniciativa del gobierno dominicano, el Con-

greso Nacional declar que el 14 de abril, adems de

celebrarse como Dia Panamericano, se celebrara como

Da de la Confraternidad Domlnico~Haitiana,mediante Ley No, 1105, del 25 de mayo de 1936.Esta iniciativa fue acogida con simpata por el presidente haitiano
y a propuesta suya, el Congreso Nacional de ese pas,
por ley del 18 de junio de 1936 tom idntica disposicin. Con el propsito de perpetuar la obra de concordia que entraa la pacfica, definitiva y satisfactoria
solucin del antiguo y enconado litigio, acordaron levantar, en el cerro de Cachimn, punto fronterizo donde tan sangrientas batallas libraron dominicanos y haitianos, un simblico monumento coronado por una
gigantesca estatua de Jess.

La noticia de la concretizacin de este acuerdo fue acogida con inusitado jbilo en el mbito internacional. El
Secretario General de la Sociedad de Naciones comunic a todos sus miembros el feliz suceso del arreglo
defmitivo de la cuestion fronteriza domnico-haitiana.
El presidente F. D. Roosevelt, de los Estados Unidos de
Amrica, al igual que su Santidad, Po XI, expresaron
sus congratulaciones, agregando el primero que el arreglo constituye un notable ejemplo de capacidad en las
relaciones de nuestras repblicas americanas.
Como hemos sealado anteriormente, los trabajos de
delimitacin de nuestras fronteras concluyeron oficialmente el 1 de julio de 1942 y la ltima documentacin
sometida, para fines de registro, al seno de la Sociedad de Naciones (hoy convertida en ONU) data del mes
de julio de 1936, lo que signica que los 97 planos originales hechos a escala 1:4000, realizados para esa
fecha, y que conforman toda la lnea fronteriza desde
el thalweg de la desembocadura del ro Dajabn hasta

el de la desembocadura del n o Pedernales, no han sido

depositados para fines de registro en dicho organismo.
La Divisi611 de Relaciones con Haiti de la Secretara de
Estado de Relaciones Exteriores est empefiada en la
consecucin de estos propsitos.

[l.

sobre la longiwd di la k e a finteriza &&de ef tha'lweg

de la esembocadura del 'Ao 'Dajabbn en el ejrtreLmo
noPefiarfe.has- d th&&eg s:la &&&&ca&=a
dernales en e1 exttem6 -sur,el Lic. M1. A. %fa Batile
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Gadtie'r obtiene la cahtidad de.,386 klOmetros. Ambs
f-arbn
parte de la Cd&iii$iD e U t d ~ r ade 1929.
El canciller Rafael A. ~ t ~ c h etufna'
z informaclon del
Lic.,Ambmsio Nvarez Aybar, q-n arnia que la extensidn' de dicha. llinea .fro'riterii&.esL
de- 339 1 3 . , 654 metros y 14.6 cemt$me.oS. A este reGpeet6; nuestra Division
:trabajado +conuir t S c n i s ~de ordenamiento
t@+wrialnt&e
la Secretara ,cte.*Estado,de Medio Ambiente con .el fin de &tefinifiar'%-con la precisin qu
e@r ,el bas& ,Iqloa@md.e#&as:ta8 .nueswa enea de
dem@@On&onteriza. Rara: .&a. 'tenemos la izit'&cbn
de, bdtm COD,w, al 'Ifiatiwtb CM@gr&&i>
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a 1a ,Univ&i:d.ad At8n01Z1a+deSan:w Dqmbgo, a pr~pbsito 14eidn@reghd$k .a&&i=ter&dnti&o al r e ~ d t a d o
cle Ia .ivestigacin.

Sobre la frontera fluvial

Nuestra lnea de demarcacin est conformada, en parte, por cursos de agua (5 rios 2 arroyos y una cafiada)
que, en su conjunto, establecen lo que viene a llamarse la frontera fluvial.

a,- Ro Dajab6n.- Este ro nace en la Cordillera Central, en la loma Pico de Gallo, y desemboca en la
bahia de Manzanilla, despus de efectuar un recorrido de 55 kil8rnetros en territorio dominicano.
Marca el principio de la frontera dominico-haitiana
desde su desembocadura en el ocano Atlntico,
punto de ubicacin de las pirmides gemelas marcadas con el No.1, hasta codluir con el arroyo Capotillo o Bernard, en donde estan localizadas las
pirmides gemelas No.24. (18.7 km)
b.- Arroyo Capotillo o Bernard.- Nace en la Repblica
de Hait y desemboca o confluye en el rio Dajabn,
punto a partir del cual se convierte en arroyo fronterizo, hasta el paraje dominicano denominado Alto
de las Palomas. (21.5 km.)
c.- Ro Lib6n.- Nace en Carice, Repblica de Hait, y

constituye frontera internacional a partir de la confluencia de los nos Marigoyenne y Tenebras, en el

paraje de Mont Grime, hasta el poblado dominicano
de Villa Anacaona. (25.4 Kms.)
d.- Rio Artibonit0.- Nace en la Cordillera Central, paraje de Altos de El Maniel, y hace un recorrido de 32 1
kilmetros de los cuales slo 68 pasan por el t e m torio dominicano. Es el mayor sistema fluvial de
toda la isla y desemboca en el golfo de La Conave,
en territorio haitiano. Corre paralelo a la Carretera
Internacional, dentro del territorio dominicano. Se
constituye en frontera a partir de la localidad dominicana de Pedro Santana hasta su confluencia
con el rio Macasias en el paraje dominicano de Dos
Bocas. (48.3 kms.)

Ilr

e .- Ro Macasas.- Es el principal afluente del ro Artibonito. Alcanza unos 79 kilmetros de longitud y

constituye frontera con Hait desde Rinconcito, provincia Comendador, hasta su confluencia con el
Artibonito en Macasas, desde donde se interna en
t e m t o n o haitiano. (20.7 kms.)
f.- Arroyo Carriza1.- Desde el paraje de Carrizal, provincia Comendador, partiendo desde el punto de
ubicacin de la pirmide No. 182, (gemelas) este
arroyo se convierte en lnea fronteriza hasta el paraje haitiano de Loma Cabra, punto de ubicacin
del padrn no. 188. (6.4 kms)
I
1

g.- Caada de Bois Dome.- Este curso de agua se con-

vierte en frontera desde el paraje haitiano de Bois

D o m e , en donde est localizada la pirmide 285, y
se extiende en direccin sur hasta el poblado haitiano de Tet-a-L'eau donde se encuentra la pirmide 296. (13.5 kms.)

h.- Ro Pedernales.- Este curso de agua comienza a

definir la frontera en donde hace confluencia con
n o Mulito y se extiende unos 18 kilmetros hasta
su desembocadura en el mar Caribe, en el poblado
de Pedernales. (18 kms.]
Longitud de la lnea fronteriza 39 1 kilmetros

Frontera fluvial

172

En terreno abierto

219

m.

La frontera en la actualidad
Mediante decreto presidencial 127-01,de fecha 23 de
enero del 2001, se cre8 la Conisibn de Relocalizaci6n
y Reparacin de las Pirmides Fronterizas con el propsito de llevar a cabo el saneamiento completo de la
inea de delimitacin de nuestras fronteras. El gobierno haitiano crea, de igual manera, comisionados oficiales con el mismo propsito. El 16 de enero del ao
siguiente, mediante una declaraci6n conjunta, ambos
gobiernos fijaron fecha para el inicio de los trabajos
por lo que los comisionados de ambas naciones se reunieron en la ciudad de Puerto Prncipe y establecieron, por medio de la f m a de un protocolo nonnativo,
las directrices que regiran los trabajos de campo de la
CornisiBn de Relocalizacin y Reparacibn de Ias Pirmides Fronterizas. Estos trabajos de saneamiento general de las fronteras fueron divididos en dos etapas:
la primera consistia en un estudio de evaluacin y conteo
de todas las piramides que conforman la inea fronteriza, realizado de manera satisfactoria y concluy con la
h
a de un acta final el da 2 de junio del ao 2002.
Los trabajos correspondientes a la segunda etapa est&npendientes de realizarse.

Para la realizacin de esos e.studios se disearon formularios en donde se registraron todas las informaciones producto de las investigaciones que se llevaron a
cabo. Una vez concluidos los trabajos en la fecha antes
citada, se rindi un informe al Sr. Secretario de Estado de Relaciones Exteriores, contentivo de todos los
detalles de los mismos, sugiriendo medidas orientadas
a contribuir en la soluci6n de las dificultades presentadas.

Algunas de las anomalhs encontradas

a.- Dos desvos en la Carretera Internacional, que violan las disposiciones del instrumento jurdico que
le sirve de soporte.

b.- El crecimiento evidente de las aguas del lago de El

Fondo.

c.- Pirmides sumergidas en las aguas del lago de El

Fondo

d.- El gran problema de la pirmide 16.

e.- La dimensibn de la h e a fronteriza y el nmero de

padrones que la conforman.
f. - Pirmides desaparecidas.
I

Antes de concluir estas palabras quisiera compartir con

ustedes algunas inquietudes sobre el vecino pas.

Por otro lado, el 65% de la poblacin, para el ano de

1997, se encontraba entre 1 y 15 a s , lo que significa
que cada a5o se integran a la fuerza laboral de ese

pas u n a s lOO,OOO personas que, como no encuentran

qu hacer, se convierten en potenciales emigrantes.
Sobre estos aspectos senalaba el Dr. Price Mars en el
d o de 1942 que 'el problema haitiano ms dramtico
y amenazador es el de la super-poblacin".En ese entonces los haitianos aun tenan terrenos donde cultivar y la poblacin no alcanzaba los 4 millones de habitantes.

La Repblica de Hait solicit, a nes de la dcada de

los aos 40,un gmpo de tcnicos a organismos internacionales (ONU, OEA, UNICEF, etc.) con la finalidad
de que realizara un estudio sobre la situacion general
de Hait a propsito de sealar los problemas de mayor
incidencia en el pais y las soluciones ms adecuadas a
esos problemas. En el informe, los comisionados recomiendan, entre otras cosas, la emigracin sin retorno.
Estamos convencidos de que en nuestro pas tenemos
una poblacin haitiana que sobrepasa el millon. Ante
ese desbadamiento -que nos convierte en un pas receptor del excedente de la poblacin haitiana, perjudicial en extremo a todo proyecto social-, nos preguntamos cuies han sido las acciones exigidas por nuestras
autoridades ante el gobierno y los Ideres politicos de
Hait, orientadas a corregir esta calamidad.
.

Si no logramos hacer conciencia de la gravedad del

problema, y aunamos el esfuerzo de todos los dominicanos, tendremos que convenir que estamos viviendo,
como seala un eminente historiador criollo "el ocaso
de la nac56n dominicanaH,

Le penetraci6n haitiana est tocando los cuarteles.