Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
VISIN
Boyac 2019:
Territorio de libertad
y prosperidad bicentenaria
Libertad y Orden
REPBLICA DE COLOMBIA
Gobernacin de Boyac
Visin de Desarrollo Territorial Departamental
Direccin General
Gobernador
Subdireccin General
Asesores
Hernando Gonzlez Murillo
Grupo de Apoyo
Calle 26 N 13-19
Telfono 3815000
Diagnstico Preliminar
Diseo e impresin
2011
CONTENIDO
Pg.
1. INTRODUCCIN
11
2. Metodologa
15
19
20
21
23
31
31
34
37
38
61
62
91
92
108
110
121
122
6. Factores de cambio
6.1. Anlisis factores de cambio
127
129
7. Anlisis estructural
7.1. Variables estratgicas
133
133
143
143
144
Pg.
145
146
152
153
155
159
161
REFERENCIAS BibliogrfICAS
163
Anexos
Anexo 1. Fichas de los factores de cambio
165
165
Esquemas
Esquema 1. Metodologa: etapas proceso visin Boyac 2019
Esquema 2. Proceso poltico-institucional principales actores
Esquema 3. Sociograma de actores
Esquema 4. Conceptos gua para el desarrollo de Boyac
Esquema 5. Rendicin de cuentas
Esquema 6. Modelo de desarrollo territorial de Boyac
17
19
20
29
119
156
Fotografas
Fotografa 1. Celebracin 7 de agosto, Batalla del Puente de Boyac
Fotografa 2. Nios en el municipio de corrales
Fotografa 3. Playa Blanca en el Lago de Tota
Fotografa 4. Urbanismo en Duitama
Fotografa 5. Aceras Paz del Rio
Fotografa 6. Casa del fundador de Tunja
Fotografa 7. Poblacin en Puerto Boyac
Fotografa 8. Los nios en el homenaje en el municipio de Tipacoque a Eduardo Caballero Caldern
Fotografa 9. Artesanas de rollo Guacamayas
Fotografa 10. Nevado del Cocuy
Fotografa 11. Gobernacin del Boyac
Fotografa 12. Desarrollo Urbano en Tunja
Fotografa 13. Infraestructura urbana en Tunja
Fotografa 14. Doble calzada Briceo-Tunja-Sogamoso
Fotografa 15. Termoelctrica de Sochagota
Fotografa 16. Tribuna oriental nuevo estadio de futbol de la independencia en Tunja
Fotografa 17. Inundacin cuenca ro Chicamocha. 2011
11
24
25
26
27
28
39
45
56
64
75
79
79
81
85
86
87
Pg.
92
101
103
103
109
113
122
149
151
158
Grficos
Grfico 1. Principales problemas departamentales en desarrollo econmico
Grfico 2. Lnea de pobreza, Boyac - Nacin, 2002-2009
Grfico 3. Lnea de pobreza extrema, Boyac - Nacin, 2002-2009
Grfico 4. Pirmide poblacional
Grfico 5. ndice de desarrollo humano departamental y nacional 2001-2005
Grfico 6. ndice calidad de vida nacional y departamental 2002-2005
Grfico 7. Cambio en la Cobertura vegetal periodo 1998-2006
Grfico 8. Porcentaje de rea departamental en las diferentes clases agrolgicas
Grfico 9. Producto interno bruto departamental, a precios corrientes 2000 - 2009
millones de pesos
Grfico 10. Balanza comercial Colombia
Grfico 11. Balanza comercial Boyac
Grfico 12. Comportamiento del mercado laboral 2001 a 2003 (%)
Grfico 13. Nivel de competitividad
Grfico 14. Mapa estratgico de la visin de desarrollo del Departamento de Boyac
Grfico 15. Factores de cambio
Grfico 16. Plano de influencias / dependencias
95
97
98
104
105
126
128
137
Mapas
Mapa 1. Localizacin del Departamento de Boyac
Mapa 2. Cobertura de SISBEN
Mapa 3. Mosaico satelital del Departamento de Boyac
Mapa 4. Pramos
Mapa 5. Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin en el Departamento
Mapa 6. Climas en el Departamento de Boyac
Mapa 7. Clases agrolgicas, en suelos de Boyac
Mapa 8. Uso y cobertura del suelo en Boyac
Mapa 9. Cabeceras mayores a 10.000 habitantes
Mapa 10. Vas Primarias
Mapa 11. Circuitos tursticos
Mapa 12. Red vial
35
55
62
65
66
67
70
71
80
81
82
83
40
42
42
50
51
52
69
69
Pg.
84
89
154
41
43
43
44
44
46
46
47
47
52
53
60
68
72
72
76
77
90
96
107
117
121
128
129
129
129
134
138
165
PRESENTACIN
DEL DNP
PRESENTACIN
DEL DEPARTAMENTO
1. INTRODUCCIN
1. troduccin
Es importante mencionar que Boyac ha elaborado varios estudios de diversa ndole, algunos
con visiones de futuro en trminos de tiempos distintos que no se han integrado, son esfuerzos
individuales que conducen a lo mismo y que no concretan proyectos puntuales para el territorio;
cabe resaltar que muchos de estos no han llegado a hacerse realidad.
Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, 2006. Visin Colombia 2019. Propuesta para discusin. Pgina
4. Editorial Planeta.
12
Boyac no ha sido del todo ajeno a los estudios prospectivos, es as que desde la dcada anterior
se han presentado proyectos como el estudio de econometra que se realiz en 1998, el Plan
Estratgico de Desarrollo Tecnolgico realizado en el ao de 1999.
En el ao 2000, se realiz el estudio prospectivo denominado Boyac 2020, llevado a cabo por
la sociedad civil boyacense representada en la Corporacin Propsito Boyac, bajo la asesora
de Francisco Jos Mojica Sastoque, consultor en Prospectiva Estratgica; este estudio arroj las
directrices que se deben seguir para la construccin de las estrategias de futuro, encaminadas a
la productividad econmica, como:
Boyac es uno de los principales destinos nacionales de la inversin tanto pblica como privada
y atractivo para inversin internacional, y esto le permite mejorar su desarrollo socioeconmico.
Cuenta con un alto grado de liderazgo de la clase empresarial boyacense, que se traduce en
la obtencin de nuevas ventajas competitivas para las empresas y el Departamento. Tiene
empresas grandes y medianas de alta competitividad y de gran capacidad asociativa2.
Pese a que estos lineamientos estn trazados, este estudio solo se tom como fuente de consulta
para la construccin de la Visin Departamental 2019; posteriormente, el ao 2005 se consolid
el proyecto de Agenda interna para la productividad y la competitividad documento regional
Boyac 2006, orientado por el Departamento Nacional de Planeacin; de manera simultnea
con este estudio, se elabor la Agenda prospectiva de ciencia y tecnologa.
Dada la urgencia de involucrar competitivamente a Boyac dentro de la economa nacional
en los aos 2005-2007, se emprende la labor de la transicin hacia el Sistema Nacional de
Competitividad y a su vez, teniendo como referente el desarrollo ambiental del Departamento se
realizan los procesos de Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
En el ao 2006, el Gobierno nacional convoca al Departamento de Boyac a participar
activamente en la formulacin de la Propuesta de Visin Nacional 2019 II Centenario. Se convoc
al Primer Foro Departamental Colombia, donde participaron las autoridades gubernamentales,
gremios productivos, alcaldes de los diferentes municipios del Departamento, diputados, invitados
del sector privado, representantes de la academia y la sociedad civil en general, para realizar la
construccin, el anlisis y discusin de las estrategias que fueron trabajadas en mesas temticas
conducentes a retroalimentar la propuesta nacional.
En el ao 2007, con Confecmaras se inicia una investigacin de Estudio Lnea de Base de la
Competitividad, como contribucin y fortalecimiento productivo de la empresa en Boyac;
seguido a esto, como una de las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo 2008-2011 Para
Seguir Creciendo, se formula el Plan Regional de Competitividad para Boyac 2032; adems
de la conformacin de la Comisin Regional de competitividad para abarcar los principales
renglones econmicos de mayor generacin de ingreso y participacin en el PIB departamental
y nacional, donde se visiona al Departamento como una regin articulada con el desarrollo
mundial, altamente competitiva, con un desarrollo econmico sostenible, sustentable e inclusivo
que le permita tener un crecimiento del 6% anual en el PIB, mediante la oferta competitiva de
bienes y servicios relacionados con el turismo, la agroindustria, la minera y el medio ambiente,
soportada en una sociedad autogestionaria lder de los procesos regionales, un tejido empresarial
consolidado y un capital institucional que corresponda a la dinmica econmica regional.
2
13
Se han adelantado diversos estudios regionales; entre ellos, la Regin Econmica de Planificacin
(REP) y el estudio de vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva-2009; donde se priorizaron
cinco sectores productivos: agroindustria, TIC, metalmecnica, turismo y minera con el propsito
de crear zonas estratgicas de alta competitividad y orientadas al comercio internacional;
adems del presente estudio de construccin de la Visin Boyac Bicentenario.
Boyac, con la participacin de un equipo de expertos calificados, ha definido escenarios y
acciones estratgicas que marcan un nuevo derrotero de cambio para el Departamento; por
eso, a travs de la conformacin de regiones y subregiones, el modelo educativo analtico,
creativo y bilingstico, la formacin de ciudadanos analticos, crticos, propositivos y participativos
e incluyente de los grupos poblacionales, al igual que la presin y movilizacin social, el desarrollo
rural integrado, la incorporacin de calidad y competencia aplicada en el sistema educativo,
la poltica de infancia, niez y adolescencia, la implementacin de observatorios sociales,
acuerdos sociales, empoderamiento de la sociedad civil, derechos humanos, patrimonio cultural,
gobernanza y la gobernabilidad, se convierten en las variables o mecanismos mediante los cuales
se obtenga la institucionalizacin de procesos de coordinacin de actores pblicos, privados,
sociedad civil y academia para concretar metas definidas colectivamente, este ser un tipo
de Gobierno donde primen la coherencia de la accin pblica y la adopcin de formas de
coordinacin de distintos niveles. Desde la opinin de la Unin Europea la gobernanza, propicia la
intervencin de un conjunto complejo de actores e instituciones que no pertenecen todos a
la esfera de Gobierno, traduciendo una interdependencia entre los poderes y las instituciones
asociadas en red a la accin colectiva (pblicas, privadas sociales), en interacciones que
toman forma en el territorio. Entre tanto la gobernabilidad hace referencia a un fenmeno
de transformaciones sociales en curso, y se define como un proceso de coordinacin de
actores, de grupos sociales, de instituciones para lograr metas definidas colectivamente
en entornos fragmentados y caracterizados por la incertidumbre3.
Pasando al tema de la administracin del Estado, la principal preocupacin es evitar conductas
de corrupcin. Lo que hace prioritario la realizacin ingente y de esfuerzos en la modificacin de
patrones preestablecidos, educacin en valores y la seguridad integral, que garanticen calidad
de vida. Esto acompaado de un ordenamiento territorial planificado y aplicado, que permita
la implementacin de modelos asociativos que coadyuven a un ambiente empresarial, propicio
para lograr el desarrollo sostenible del territorio alcanzando indicadores econmicos y sociales
importantes en el mbito regional y nacional.
El documento Boyac Visin 2019: territorio de libertad y prosperidad bicentenaria se estructura
a partir de un diagnstico retrospectivo del Departamento, las condiciones que se presentan en
la actualidad y un panorama de futuro ms all del 2019, se efectu un balance de las acciones
sugeridas; adems, se basa el estudio en cuatro pilares fundamentales as: dimensin sociocultural;
consta de cuatro ejes estructurantes: desarrollo humano, capital social y humano, acuerdos
sociales e identidad cultural. Ambiental-territorial, bajo cuatro conceptos: sistema ambiental,
ordenamiento territorial, infraestructura logstica y la gestin del riesgo. Dimensin econmicaproductiva: basada significativamente en conceptos como economa rural campesina,
desarrollo local y regional, soportados en elementos como el desarrollo rural, productividad y
competitividad, conceptos alrededor de los cuales la economa transforma al Departamento
y finalmente la dimensin buen Gobierno y participacin, a travs de elementos como: buen
Gobierno, gobernanza y tejido social.
3
14
Estas dimensiones permitieron identificar los factores de cambio que Boyac necesita, con el fin
de proyectar los escenarios de mayor pertinencia para generar las acciones estratgicas que
marquen un derrotero de progreso y posicionamiento en el mbito nacional. De dichos escenarios
se formul el escenario apuesta, respecto al cual se elabor un guin que consiste en un relato
que resume la dinmica pasada, presente y las perspectivas de futuro que tiene el Departamento.
Este estudio prospectivo para Boyac, hizo parte de un proceso liderado por el Departamento
Nacional de Planeacin que tuvo como objetivo orientar la formulacin de las visiones de
desarrollo territorial a nivel departamental en el pas, y para el Departamento se ha convertido en
un primer paso que servir de cimiento para un estudio integral a largo plazo, ms participativo
en lo regional y legitimado por la sociedad civil.
Los captulos que aqu se abordan son en su orden: en el primer aparte se hace una breve
introduccin al presente plan prospectivo. El segundo hace referencia a la metodologa del
proceso, la cual incorpora las etapas preparatoria, diagnstico, anlisis estructural y escenarios de
desarrollo territorial. El tercero hace referencia al proceso poltico-institucional donde se destacan
los principales actores e instituciones, el plan de vinculacin de actores, el sociograma y el plan de
comunicaciones. El cuarto, desarrolla el marco terico conceptual, conceptos gua y elementos
relacionados. En el captulo quinto; se presenta el diagnstico estratgico territorial sistmico por
dimensiones del desarrollo en el Departamento; previamente se realiza un anlisis que abarca el
contexto global, nacional, regional y local. En el sexto captulo se presentan, analizan y califican
los factores de cambio para el Departamento y se estudian qu tipos de tendencias, rupturas
o hechos portadores de futuro se generan en el territorio. En el sptimo captulo se efecta un
anlisis estructural de las variables estratgicas. El octavo aborda el posicionamiento ante el
futuro, mediante la formulacin de escenarios y la eleccin de la ruta estratgica de desarrollo. En
el noveno se presenta el enfoque de desarrollo territorial. En el dcimo es planteado el modelo de
desarrollo territorial. En el once se hace un planteamiento de la manera como se dar continuidad
al proceso y finalmente el doce presenta las estrategas de apoyo del DNP para optimizar los
procesos de construccin de las visiones.
2. METODOLOGA
16
17
Preparatoria
Proceso poltico
Institucional
Diagnstico
estratgico
territorial
Anlisis
interdimensional
Anlisis estructural
Posicionamiento ante el futuro
Escenarios y
guin del escenario
Fuente: Elaboracin grupo territorial. DAPB. 2011.
A lo largo de 8 talleres, los cuales se fueron desarrollando, en su orden: anlisis sistmico para la
construccin del plan prospectivo de Boyac, este cont con la participacin de 60 expertos, se
realiz el 8 de septiembre de 2010; all se concluye con la identificacin de 97 factores de cambio.
El segundo taller, gir alrededor de la identificacin de factores de cambio, realizado el 14 de
septiembre de 2010; fueron priorizados 40; mediante la colaboracin de 38 expertos aportando al
proceso. El tercer taller, realizado el 22 de septiembre de 2010 en el cual se plantearon acciones
estratgicas para el territorio, en este evento participaron 29 expertos; este se refuerza con un taller
adicional para la revisin y ajuste. El taller 4 se llev a cabo el 29 de septiembre, vinculacin de 28
expertos, el objetivo alcanzado fue la identificacin de factores de cambio. Taller 5, priorizacin
de variables estratgicas, 15 expertos participaron para obtener el objetivo planteado; este se
llev a cabo el 27 de octubre de 2010. Talleres 6 y 7 para la construccin de escenarios e hiptesis
se realizaron en dos jornadas el 3 y 10 de noviembre de 2010; respectivamente, en los cuales se
tuvo la activa participacin de 27 expertos. Finalmente, en un taller realizado el 8 de julio de 2011,
se adelant un espacio de concertacin con un grupo de expertos en el cual se rediseo el guin
del escenario apuesta; punto este hasta el cual Boyac aborda la construccin del presente
documento.
3. PROCESO POLTICO-INSTITUCIONAL
PRINCIPALES ACTORES e
instituciones
Direccin General
Gobernacin de
Boyac
Coordinacin General
Departamento
Administra vo de
Planeacin
Direccin de Planeacin
Territorial
Grupo Ges n
Territorial
Sistema
Sociocultural
Sistema
AmbientalTerritorial
Sistema
EconmicoProduc vo
Sistema
Pa cipacin y
Buen Gobierno
20
El proceso de participacin de actores requiri del esfuerzo propio de cada uno de los expertos
voluntarios y/o delegados de los sectores estatales, academia, gremios, sectores sociales; la
vinculacin de cada uno de ellos obedeci en primer lugar a la voluntad y compromiso de
apoyar el proceso y en segundo lugar por conocimiento de los temas, encaminada a lograr la
construccin de una propuesta de mediano plazo, para el desarrollo del Departamento.
Instituciones Educativas
*Universidad Santo Toms
*Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia
Organizaciones
Empresariales
*Agrim de Colombia S. A.
*Universidad Nacional
Abierta y a Distancia
Sector Privado
Instituciones
Gubernamentales
*Fenalce
* Fuentes ONGs
*Sociedad Colombiana de
Arquitectos Seccional Boyac
*Cadena de la Guayaba
*Consejo de Planeacin Tunja
*Vigas del sector cultural
*Cmara de Comercio de
Duitama
Boyac ,
territorio de
libertad y
prosperidad
bicentenaria
*Secretara de Industria,
Comercio y Turismo
*Alcalda de Duitama
*Gobernacin de Boyac
21
4. Marco
terico conceptual
24
Contribuye a la construccin del capital social expresado en normas y valores, que permita la
cohesin del ser humano y la sociedad en procesos de desarrollo, conllevando al compromiso
que debe existir en la sociedad relacionado con la manera de actuar frente a situaciones que
la afecten. (ii) Creacin de capacidades cognitivas, estrechamente ligado con la gestin del
4
25
conocimiento. Para Boyac esta es una importante fortaleza, por el sinnmero de centros de
formacin para lograr una sociedad del conocimiento. Adems tiene en cuenta conceptos tales
como: (iii) transformacin de patrones culturales; es decir la posibilidad de cambiar la aptitud y
modo de actuar de la gente, asociado en muy alto grado con la garanta, respeto y promocin
de los derechos humanos, en particular los econmicos, sociales y culturales; la generacin
de oportunidades y la creacin de condiciones en un contexto social determinado, en donde
se involucra de manera concreta el crecimiento econmico, la gobernanza y el territorio. (iv)
Identidad y la pertenencia, la identidad, comprendida como el conjunto de valores que
caracterizan a la poblacin boyacense y la segunda es sentirlo como propio.
La segunda dimensin la ambiental-territorial, que corresponde a la interaccin entre lo natural y
lo construido, conjugndose en un sistema socioambiental, econmico, cultural que se plasma en
una ocupacin del territorio, integrando la accin humana, el suelo, la productividad, generando
efectos e impactos en los ecosistemas.
Por lo anterior, se consideran dos conceptos bsicos, que corresponden al medio natural,
entendido como la integracin de unas estructuras bsicas ecosistmicas interrelacionadas
que son un medio de vida de diferentes especies, fuente de factores productivos, energticos y
riqueza natural, con una expresin paisajstica y un ordenamiento ecorregional, desde el punto
de vista ambiental, encaminado a la utilizacin racional de los recursos existentes, en un marco
regulador del uso del suelo.
26
definidos como los elementos de orden socioeconmico, que contribuyen al desarrollo de una
regin, adems la organizacin del espacio para la interaccin econmica, social y poltica
y un entorno innovador para el desarrollo, con la consecuente localizacin fsico espacial de
los centros urbanos vistos como las reas de concentracin poblacional, con una dinmica
econmica particular y su jerarqua urbana, representada en la clasificacin de estos de acuerdo
a la importancia de su funcin en un sistema urbano regional, vnculos interregionales, manejo
de regiones funcionales integradas a la ruralidad territorial, considerndose esta como integrante
del proceso econmico regional, que realiza unas funciones complementarias y dispone de un
recurso humano, que interacta en las reas urbanas.
27
Por consiguiente, se evidencian tres conceptos importantes para Boyac como son economa
rural campesina; entendida como la posibilidad de potenciar, facilitar y apoyar los recursos
naturales como suelo, agua en favor de la comunidad campesina del Departamento y prepararla
para la mejora de la economa interna. Desarrollo econmico local; es generar condiciones para
el impulso de los sistemas productivos territoriales endgenos con el fin de potenciar y dinamizar
la infraestructura productiva territorial con el propsito de mejorar las condiciones econmicas
y sociales de seguridad alimentaria de la poblacin en el territorio teniendo como elemento
5
Tomado de: Nueva Ruralidad. Visin del Territorio en Amrica Latina y el Caribe. Rafael Echeverri P. y Mara del Pilar Ribero.
Captulo final.
Mantiene una lgica articuladora de la econmica, definida por el aprovechamiento de recursos naturales. No hay la dicotoma urbano- rural, ya que mientras existan concentraciones urbanas que tengan como base econmica actividades vinculadas al aprovechamiento de los recursos naturales, o que su esencia sea la de restar servicios a su entorno rural, son consideradas como integrantes de un territorio rural.
28
29
potenciales del territorio, el capital social, las dinmicas sectoriales que es necesario potenciar
y articular, la reinstitucionalizacin de lo social en lo local, el empoderamiento de las personas y
las instancias formalizadas. Igualmente, es importante resaltar la participacin comunitaria como
base fundamental de las diferentes instancias de participacin en lo local para la construccin de
la poltica pblica, acudiendo a la fuente primaria de opinin. Tejido Social; es la manera como
actuamos en comunidad, lo que une e identifica a las personas, como las personas interactan
en su entorno ms inmediato y las hace sentir parte de una cultura; tambin se puede decir
que es un sinnimo de solidaridad, en todos los momentos y espacios de la vida humana, aqu
tienen especial significado los derechos de los dems y el construir en conjunto proyectos de vida
comunes.
El siguiente diagrama resume los principales conceptos y elementos que orientan el desarrollo de
Boyac.
Sociocultural
* Desarrollo Humano
* Creacin de
capacidades cognitivas
* Transformacin de
patrones culturales
*Identidad y
pertenencia
Buen Gobierno y
participacion
*Buen Gobierno
* Gobernanza
+ Gobernabilidad
Desarrollo
Territorial de
Boyac
* Tejido Social
*Sociedad civil
Econmica
productiva
*Competitividad
sistmica territorial
* Economa rural
campesina
* Desarrollo Econmico
Local
+ Desarrollo Regional
Ambientalterritorial
* Medio natural
* Sistema urbano
regional
5. Diagnstico
estratgico territorial
Boyac Visin 2019: Territorio de libertad y prosperidad bicentenaria
31
Incursionar en el futuro es abordar las caractersticas que lo irn a definir en el horizonte del largo
plazo en cuanto a su desarrollo productivo y su pertinencia con las diferentes condiciones del
bienestar como son los fenmenos sociales y culturales. Uno de los puntos clave del anlisis del
futuro de Boyac es su desarrollo humano para quienes van orientadas las polticas pblicas;
encadenadas desde los cimientos que sopesan en un adecuado ordenamiento para un uso
conveniente del territorio, sobre el cual existan las condiciones para el desarrollo econmico.
La evolucin y el cambio no solamente son de la economa en s, sino de esta en relacin con un
entorno dinmico que hacia el maana se va a caracterizar por la vigencia cada vez mayor de
la sociedad del conocimiento y de otras tendencias mundiales como un proceso poltico cada
vez ms descentralizado, una democracia cada vez ms robustecida y un mundo cada vez ms
citadino y urbano. Para el caso del Departamento, el 50% de su poblacin est concentrada en
la regin central (Plan Prospectivo Regin Econmica de Planificacin (REP) de Boyac, ao 2009.
En este sentido, el presente documento plasma no solamente la visin de actores e instituciones
del desarrollo como: las instituciones que transmiten y generan conocimiento, la academia
universitaria, los medios de produccin, el Estado y la comunidad, sino tambin el resultado
de la interaccin recproca y constante entre estos estamentos de la sociedad. Se presenta la
integracin regional como estrategia de desarrollo de mediano y largo plazo.
Por tanto, el Departamento de Boyac, se incorpora en este lineamiento de poltica regional y
propone la integracin de mesorregiones con otros Departamentos, con el propsito de producir
desarrollo regional en torno a temas estratgicos y que beneficien a la poblacin ms vulnerable
ubicada en los municipios ms apartados de las regiones ms dinmicas.
El presente captulo tiene como fin establecer las situaciones crticas, potencialidades y tendencias
que se han dado en los ltimos diez aos en el Departamento, para las cuatro dimensiones del
desarrollo. Sin embargo, se presenta el contexto externo global, nacional, regional y local del
Departamento, como antecedente para iniciar dichas secciones de diagnstico.
32
como las guerras, modas, fuerzas econmicas, entre otros, que se han generalizado. As mismo
muchas civilizaciones desde la antigedad y ahora los distintos organismos multilaterales son el
resultado de esa globalizacin, como los bloques de naciones que se unen con el propsito de
contrarrestar las fuerzas de la economa mundial.
En la tesis Globalizacin y economa internacional un anlisis desde la perspectiva del desarrollo;
Alejandro Morales Galito, afirma que la globalizacin y las transformaciones de una nueva
economa; otorgan una inmensa gama de oportunidades, como el incremento en los flujos
de bienes de capital. Pero estas posibilidades han resultado contrarias para el crecimiento de
muchos pases, especialmente de aquellos denominados del tercer mundo, en razn a que no
estn preparados para afrontarlos.
En los ltimos 50 aos reapareci la tendencia hacia una mayor globalizacin. Las relaciones
internacionales han sido ms tranquilas (por lo menos en comparacin con la primera mitad del
siglo), respaldadas por la creacin y la consolidacin del sistema de las Naciones Unidas como
medio para la solucin pacfica de los conflictos polticos7.
El ritmo de la integracin econmica internacional aument en los aos ochenta y noventa,
a medida que en todas partes los gobiernos fueron reduciendo las barreras de poltica que
obstaculizaban el comercio y las inversiones internacionales. La apertura hacia el mundo exterior
ha formado parte de un vuelco ms amplio hacia una mayor dependencia de los mercados y
de la empresa privada, especialmente a medida que muchos pases en desarrollo y comunistas
fueron comprobando que un alto grado de planificacin e intervencin del gobierno no renda
los resultados deseados en materia de desarrollo.
De otra parte mltiples reformas econmicas emprendidas por China a fines de los aos setenta,
la disolucin pacfica del comunismo del bloque sovitico a fines de la dcada de 1980 y el
arraigo y crecimiento constante de las reformas con base en el mercado que tuvo lugar en
la India democrtica en los aos noventa, figuran entre los ejemplos ms notorios de esta
tendencia. El progreso tecnolgico, con su consiguiente reduccin del costo del transporte y
las comunicaciones entre los pases, tambin ha brindado impulso a la globalizacin. La cada
radical del costo de las telecomunicaciones y del procesamiento, acopio y transmisin de
la informacin, facilita enormemente la deteccin y el aprovechamiento de oportunidades
comerciales alrededor del mundo, la coordinacin de las operaciones en sitios distantes o las
transacciones por lnea que comprenden servicios que antes no podan comercializase a escala
internacional.
La globalizacin ofrece oportunidades pero tambin entraa riesgos; las autoridades
internacionales, nacionales y locales, al mismo tiempo que aprovechan las oportunidades de
aumentar el crecimiento econmico y mejorar las condiciones de vida que brindan una mayor
apertura, tambin se ven ante la exigencia de reducir los riesgos para los pobres, los vulnerables
y los marginados y de incrementar la equidad y la inclusin.
De acuerdo a la publicacin de la FAO La reduccin de la pobreza y el hambre. Si bien
a escala mundial la pobreza disminuye, puede haber aumentos regionales o sectoriales que
exigen la atencin de la sociedad. Durante el siglo pasado, las fuerzas de la globalizacin, entre
7
33
otras, coadyuvaron a un mejoramiento impresionante del bienestar social, que incluy el rescate
de millones de personas de la opresin de la pobreza. Con vistas al futuro, esas fuerzas pueden
seguir rindiendo grandes beneficios para los pobres, pero la magnitud de esos beneficios tambin
depender decisivamente de factores como la calidad de las polticas macroeconmicas
globales, el funcionamiento de las instituciones, tanto formales como informales, la estructura de
activos existentes y la disponibilidad de recursos, entre muchas otras. Para llegar a la definicin
de mtodos justos y viables de atencin a estas necesidades humanas por dems reales, los
gobiernos deben escuchar las voces de todos sus ciudadanos.
Ha habido tres momentos clave en la profundizacin de la crisis del proyecto globalizador. El
primero fue la crisis financiera asitica de 1997, este acontecimiento, que derrumb a los entonces
orgullosos tigres del este asitico, revel que uno de los puntos clave de la globalizacin (la
liberalizacin de las cuentas de capital para fomentar un movimiento ms libre de capitales,
especialmente capital financiero o especulativo) poda ser profundamente desestabilizador.
Esto se vio claramente cuando, en slo unas semanas, un milln de personas en Tailandia y
21 millones en Indonesia pasaron a engrosar las filas de los oficialmente pobres. El ambicioso
proyecto de someter a unas 100 economas a un ajuste estructural provoc el estancamiento
de la economa, as como una mayor pobreza y desigualdad.
Desde la ptica Latinoamericana, Sergio Boisier en su tesis doctoral, la Dialctica de la
descentralizacin: entre la geografa y la Gobernabilidad 2007, afirma que las tendencias
mundiales contribuiran a crear escenarios favorables para la descentralizacin en Amrica
Latina, entre las cuales menciona la revolucin cientfica y tecnolgica y sus efectos en la
produccin, la informacin y el transporte, las cuales estn determinando la deslocalizacin,
la desconcentracin y la descentralizacin de la estructura industrial.
Respecto a la tendencia a la privatizacin, que sera otra forma de descentralizacin, este
autor distingue tres formas de traspaso de competencias: descentralizacin, desconcentracin
y deslocalizacin. Habra descentralizacin en los casos de traspaso de poder de decisin
a organismos con personalidad jurdica, presupuesto y normas de funcionamiento propios.
Desconcentracin sera un traspaso de poder de decisin a un nivel determinado dentro de una
organizacin sectorial y deslocalizacin el simple traslado de actividades productivas, de servicios
o de administracin, sin poder de decisin. Pero adems la Funcional: o reconocimiento de
competencias especficas o delimitadas a un solo sector de actividad (incluida la privatizacin
de empresas). Territorial: o traspaso de poder decisional a rganos cuyo mbito de actuacin o
cuya jurisdiccin est constituido por un territorio o localidad, aclarando que tanto en este caso
como el anterior los respectivos rganos mantienen dependencia jerrquica respecto al poder
central. Poltica: cuando el cuerpo descentralizado se genera mediante procesos electorales.
Adems analiza casos de formas mixtas, combinando las categoras funcional, territorial y, poltica,
en pares, y colocando especial nfasis en la descentralizacin poltica/territorial.
El documento, Espacios de convergencia y de cooperacin regional; presentado en la Cumbre
de Alto Nivel de Amrica Latina y el Caribe Cancn, Mxico 21 a 23 de febrero de 2010,
afirma que para intentar contener el impacto de la crisis mundial sobre sus economas, un gran
34
nmero de pases, tanto desarrollados como en desarrollo, han introducido medidas restrictivas
del comercio. Entre ellas cabe destacar alzas arancelarias; derechos antidumping;8 barreras
no arancelarias, como licencias de importacin y estndares tcnicos ms estrictos; subsidios
a sectores como la banca, la industria automotriz y la agricultura; prcticas discriminatorias en
materia de contratacin pblica, y restricciones a la inmigracin o al empleo de trabajadores
extranjeros. No obstante, estos brotes de proteccionismo, el mundo est lejos de repetir el
proteccionismo masivo de los aos treinta. Ello se debe a la existencia de diversos factores, como
la participacin de muchos pases en cadenas globales de valor, la existencia de un marco
multilateral de reglas a travs de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y el hecho de
que actualmente la mayora de los pases tienen tipos de cambio flexibles. Sin perjuicio de lo
anterior, las manifestaciones proteccionistas desencadenadas por la crisis han puesto de relieve
la necesidad de concluir prontamente las negociaciones de la Ronda de Doha.
Pero indudablemente es importante dejar en claro que el desarrollo se hace para las personas y
no para los objetos como lo seala Manfred Max- Neef, en el documento Desarrollo Humano a
escala Humana, donde igualmente afirma que no basta con impulsar el crecimiento econmico,
ni con liberalizar el mercado o que dependan de una situacin meramente coyuntural. Que al
contrario, el desarrollo debe darse a travs de la interdisciplinariedad; porque los problemas no se
atacan con polticas convencionales. Para el Programa de Naciones Unidas (PNUD) el desarrollo
humano es un proceso por el cual la sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos
a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y
complementarias y la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos.
Ministerio de Comercio Exterior. Decreto No. 299 de febrero de 1995. Que el artculo 10 de la Ley 7 de 1991, ordena al Gobierno Nacional regular la proteccin a la produccin nacional contra las prcticas desleales de comercio internacional y fijar los
requisitos, procedimientos y factores para determinar la correspondiente imposicin de derechos.
35
36
37
5.1.2. Internacionalizacin
En este contexto el Departamento de Boyac, como estrategia de internacionalizacin le apuesta
a ser considerado como Departamento fronterizo, con el objetivo de promover la dinmica de
38
un territorio lder y activo que garantice la ms eficiente ocupacin del territorio, el comercio
internacional y la soberana nacional.
Por consiguiente Boyac no desconoce esta realidad, por el contrario estaremos sujetos a ser
absorbidos por otros territorios si no pensamos de manera distinta y preguntarnos Para dnde va
Boyac?, se retoma este prrafo contenido en el plan de desarrollo departamental Para seguir
creciendo 2008-2011 de tal manera que el contexto desde el cual se plasma el presente plan
prospectivo vincula muy fuertemente la endogeneidad de cada una de las regiones; en este
sentido el posibilitar el empoderamiento de la sociedad civil, refuerza el concepto fundamental
del que se ha venido hablando del desarrollo humano.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos y en los distintos foros nacionales
y regionales, el tema de regionalizacin del y por consiguiente de los Departamentos, ha generado
una importante discusin y una dinmica distinta de ver el territorio. La estrategia propuesta desde
esta carta de navegacin para el pas tiene como propsito el reconocimiento de las diferencias
regionales para el establecimiento de la poltica pblica, a partir de las particularidades de cada
regin a fin de reducir los desequilibrios sociales, mediante la movilizacin de las capacidades
endgenas y el aprovechamiento entre territorios vecinos en procura de propiciar el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin10.
El Departamento de Boyac posee unas caractersticas diversas en su territorio, las cuales
repercuten enormemente en desequilibrios sociales y territoriales; esto obliga a realizar bsquedas
minuciosas para percibir las causas de esas diferencias, la realidad misma del Departamento y
los cambios que se han venido sucediendo. A partir de este enfoque es prioritario considerar en
primer lugar a las personas, para lo cual se aborda la dimensin socio-cultural; luego tenemos
el territorio como factor determinante para el desarrollo del ser humano, dimensin que aqu se
denomina como territorial-ambiental, por ser un elemento importante para generar cambios en
el territorio que garanticen ptimos medios de desarrollo; ms adelante se aborda el tema de la
dimensin econmica-productiva y finalmente la institucionalidad como agente promotor del
desarrollo a travs de estrategias como el buen gobierno y la participacin.
Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014. Captulo II. Convergencia y desarrollo regional Caracterizacin, dinmica y desafos
39
66
La pobreza, afecta a una gran parte de la humanidad, y en trminos generales est relacionada
con la carencia de algn elemento fundamental para el desarrollo humano y tiene carcter multidimensional, en razn a que este fenmeno se refiere no solo a la carencia de bienes materiales
o econmicos, sino a la ineficiente explotacin de los recursos con que cuenta el Departamento,
esto implica la limitacin del boyacense, resulta paradjico que mientras sus habitantes cuentan
con un elevado estndar en capital humano, la pobreza como se analiza ms adelante es la
constante para Boyac, aunque con leve disminucin en los ltimos cinco aos.
La evolucin de la pobreza en Colombia, se ha evidenciado a travs de los aos, la desigualdad
en Colombia persiste en altos niveles, durante los aos 2002-2009 la pobreza medida por el ingreso
se redujo solamente en ocho puntos porcentuales. En el 2002, por cada 100 hogares en el pas,
53,7 estaban en condicin de pobreza, pasando para el ltimo ao a 45,5 hogares. Si analizamos
40
su comportamiento entre 2008 y 2009 tenemos que la tendencia sigue decreciente, aunque su
disminucin es de slo medio punto (-0,5%) porcentual (de 46% a 45,5%).
A partir del concepto anterior, el punto de partida y uno de los factores crticos que afectan el
desarrollo de Boyac es el nivel de pobreza de la poblacin, especialmente en las zonas rurales
y apartadas, las diferentes administraciones han avanzado en la realizacin de estudios como la
agenda prospectiva de ciencia y tecnologa para el Departamento de Boyac, seguimiento a
los Objetivos del Milenio (ODM), a travs del Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Departamento Administrativo de Planeacin de
Boyac (DAPB); de este ltimo informe, se llega a la conclusin de que para hacer ms significativos
los resultados obtenidos y tener un criterio de equidad dentro del anlisis se establecieron cinco
categoras o quintiles, a partir del ndice de Condiciones de Vida de cada municipio para el ao
2003, calculado por el PNDH (Programa Nacional de Desarrollo Humano) del DNP.
Al analizar el comportamiento de la pobreza extrema encontramos que esta es ms crtica, ya que
en el mismo perodo (2002-2009), la reduccin fue solamente de tres puntos porcentuales. En el 2002,
por cada 100 hogares en el pas, 19,7% se encontraban en condicin de indigencia, ubicndose en
el 2009 en 16,4%; es decir, que en los ltimos siete aos su decrecimiento fue muy leve. Al comparar
los dos ltimos aos de estudio (2008-2009), su decrecimiento fue de 1,4 puntos porcentuales (de
17,8% a 16,4%) presentando mayor reduccin que en el indicador de pobreza.
Los principales factores que influyen en el incremento de la pobreza de la comunidad, en el
Departamento son: los bajos ingresos, el bajo nivel educativo de la poblacin, la ausencia de
fuentes de empleo, y la deficiencia en infraestructura vial y tecnolgica. As mismo, existe un
problema cultural, en el que la poblacin carece de iniciativa y administra inadecuadamente
los recursos disponibles. Estos problemas se localizan principalmente en el quintil medio y se ven
reflejados en el comportamiento del ICV de 1985 a 2000, el cual se explica a continuacin:
80%
5
4
60%
40%
20%
0%
Bajo
Medio-Bajo
Medio
Medio-Alto
Alto
Comunidad desarticulada
Bajos ingresos
Desempleo
41
Como lo muestra el grfico 1, dentro de los problemas presentados como crticos, se encuentran
para todos los quintiles el desempleo, el bajo capital humano, la comunidad desarticulada, la
pobreza y extrema pobreza, los procesos de produccin mal estructurados y los bajos ingresos.
En los principales indicadores de pobreza analizados se observa la situacin de Boyac frente a
la nacin, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la lnea de pobreza e indigencia
y el ndice de Condiciones de Vida (ICV). A travs del NBI se identifican los hogares con algunos
atributos que demuestran la ausencia de consumos bsicos o la baja capacidad de generacin
de ingresos. En este sentido, la pobreza en Boyac pas en 2002 de 27,5 a 19,3 en 2005, mientras
que el promedio nacional pas para el mismo perodo de 22,3 a 19,3. Por otra parte, se encuentra
que el ndice de miseria en Boyac se redujo pasando de 8,9 a 3,9 mientras que el promedio
nacional pas de 6,3 a 5,2. Lo que indica que los esfuerzos realizados tanto en el Departamento
como en cada uno de los municipios, est arrojando los impactos esperados en mejora de la
calidad de vida de la poblacin boyacense.
Tabla 1. Poblacin con NBI y miseria (%) indicadores simples de NBI
Boyac
NBI
2002
2003
2004
2005
27,5
24,4
27
19,3
Vivienda
5,4
3,5
4,5
2,8
Servicios
4,3
2,1
3,7
Hacinamiento
17,1
16,2
15,6
10,9
Inasistencia
2,4
1,7
2,5
1,1
Dependencia
9,4
6,5
6,9
5,2
Miseria
8,9
5,0
6,4
3,9
22,3
22
21,3
19,3
Vivienda
6,4
6,6
6,4
5,9
Servicios
3,5
3,9
3,4
3,2
10,6
10,1
9,6
8,5
Inasistencia
2,3
2,2
2,1
1,7
Dependencia
7,6
6,9
6,9
6,6
Miseria
6,3
6,3
5,7
5,2
Nacin
NBI
Hacinamiento
42
es similar al reportado por la nacin, con este comportamiento se provee que la tendencia siga
siendo favorable a travs de los aos subsiguientes.
65
69, 7
68, 9
64, 3
60
60, 9
55
53, 7
50
51, 2
53, 5
51
50, 3
45
46
40
35
Boyac
Nacional
Lineal (Boyac)
45, 5
Lineal (Nacional)
30
2002
2003
2004
2005
2008
2009
Ao
Fuente: Clculos MESEP 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005. Serie de ingresos ECH empalmado para el total nacional.
39,2%
35,7%
35
33,0%
30,3%
30
26,8%
25
20
15
19,1%
17,6%
19,1%
15,6%
14,8%
16,4%
13,8%
14,4%
10
12,3%
5
0
2002
Boyac
2003
2004
Nacional
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ao
Fuente: Clculos MESEP 2008 y 2009. GEIH 2002-2005: serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional.
43
En el 2002 por cada 100 hogares en el pas 49,4% estaban en condicin de pobreza, mientras
que en el departamento se situaban 67,2% hogares. Durante el periodo 2002 - 2010 la pobreza
medida por ingreso se redujo en 20,6 puntos porcentuales, situacin que se reduce especialmente
finalizando el periodo, persistiendo las brechas en menor proporcin. (Ver tabla 2).
Tabla 2. Incidencia de pobreza en Boyac 2002-2010
Ao
Pobreza
Pobreza extrema
2002
70,1%
41,9%
2003
69,7%
39,5%
2004
68,9%
37,5%
2005
64,3%
31,4%
2008
60,9%
30,4%
2009
53,5%
22,1%
2010
19,1%
12,3%
Fuente: Clculos MESEP. 2008 y 2009: GEIH. 2002-2005: serie de ingresos ECH empalmados para el total nacional.
Tabla 3. Posicin de Boyac entre los Departamentos con mayor lnea de pobreza
Ao
2002
2003
2004
2005
2008
2009
44
Zona
Total
% Pobreza Boyac
1993
2005
% Pobreza Nacional
Variacin %
2005
39
30,77
-8,23
27,78
Cabecera
22,5
14,1
-8,4
19,64
Resto
51,2
49
-2,2
53,53
Segn informe elaborado por la Defensora del Pueblo, tan slo 10 de los 123 municipios del
Departamento proveen de agua potable a sus habitantes, as lo revelan los resultados del
diagnstico de la calidad del agua para consumo humano, el cual compila informacin del
2007 al 2009. Entre los municipios que suministraron el lquido sin riesgo para el consumo humano,
durante el ao 2009 fueron: Aquitania, Busbanz, Cucaita, Floresta, Iza, Nobsa, Nuevo Coln,
Paipa, San Miguel de Sema y Tibasosa.
11
A la vez indica el informe que aunque algunos municipios han logrado disminuir los ndices de
riesgo sanitario, en relacin con el ao anterior, donde cuatro municipios (Rondn, Rquira,
Saboya, y Sutamarchn), aparecan como inviables sanitariamente, la realidad es que los
alcaldes prefieren invertir ms recursos en la realizacin de las fiestas o en la construccin de
andenes, que en garantizar un servicio de calidad para sus habitantes (seala el defensor del
pueblo Gustavo Tobo) y quedan por fuera de los Planes de Desarrollo, variables importantes como
la accesibilidad al agua y a los servicios bsicos. El informe da a conocer que los casos de dengue
clsico, intoxicaciones con plaguicidas y hepatitis A, que se han presentado en el Departamento,
estn relacionados directa o indirectamente con el consumo de agua.
Tabla 5. Municipios con dengue clsico
Riesgo
0-10
10,1 25
25,1 40
40,1 70
70,1 100
Total
Rango
Municipios
Sin Riesgo
Bajo
Medio
Alto
Inviable Sanitariamente
44
32
29
14
1
120
Porcentaje
36,7%
26,7%
24,2%
11,2%
0,8%
100%
Este diagnstico pone en polmica a las entidades prestadoras de servicios, por su parte Sesalub
(Secretara de Salud de Boyac), sugiere que se deben separar los datos del rea rural del rea
urbana de los municipios, en consideracin que los primeros alteran a los otros, pues segn las
obras que han realizado alcaldes y empresas de servicios pblicos, en los permetros urbanos, han
logrado evidentemente disminuir el riesgo. Al respecto, Sesalub informa que esa Entidad, toma
muestras constantemente en los 123 municipios, con excepcin de Cubar, por tanto no estn
de acuerdo con las cifras arrojadas en el informe, pues presentan inconsistencias, acorde con
la informacin arrojada por esta Secretara. De un total de 1603 acueductos rurales, se toman
11
BOYAC 7 DAS. Del 15 al 18 de octubre del ao 2010. Artculo: Boyac sigue rajado en agua potable. Pgina 4.
45
muestras de manera continua desde el ao 2008, a la fecha en lo que va corrido del ao 2010, se
han tomado alrededor de 199 muestras.
En Boyac cerca del 49% de la poblacin reside en el rea rural, la gran mayora de los hogares
que all se concentran, no tienen acceso a un acueducto o si lo tienen el agua que este les provee
no es apta para el consumo humano, debido a la alta presencia de magnesio, hierro total, nitritos,
coliformes totales (materia fecal animal), turbiedad y ecoli (materia fecal humana); agudiza la
situacin en el sentido de que el agua que se consume a nivel rural, no cumple con ningn tipo de
tratamiento y se extrae directamente de la fuente (pozo, aljibe, reservorio, fuente corriente, etc.).
El agua debe ser tratada tcnicamente y con el personal idneo y no es suficiente aplicarle cloro.
Hay varias EPS que incumplen los sealamientos de la Ley para contratar con la Red Pblica,
como en el caso de Emdisalud, que no ha celebrado contratos con el operador del Departamento
de Boyac, dijo Carlos Augusto Mesa , procurador delegado para la descentralizacin. Esa
intervencin pone en alerta a todos los prestadores de servicios a ponerse al da en algunas
tareas prioritarias para la Salud en Boyac. Hay tareas fundamentales para garantizar el flujo
de recursos: la depuracin de las bases de datos, responsabilidad de los municipios; en esto los
alcaldes deben verificar cules son los usuarios en todos los grupos poblacionales que deben ser
beneficiados de un servicio de salud (Luis Carlos Olarte, Secretario de Salud).
66
46
Falta de Recursos
econmicos
89,90%
No les gusta
estudiar
7,78%
Obligados por
los padres
2,23%
Cuando los nios trabajan, generalmente estn vulnerando el derecho a la educacin, quienes
durante la infancia y la adolescencia alternan trabajo y estudio suelen abandonar su educacin
y formacin profesional, estos tienen menores oportunidades de recrearse y socializarse con sus
compaeros(as), lo cual repercute negativamente en su desarrollo.
En la educacin bsica y media la matrcula total en transicin, bsica y media pas de $205.444
en 2003 a $194.149 en 2007, sin incluir educacin de adultos. La reduccin de preescolar y primaria
obedece a reduccin poblacional en las edades correspondientes; sin embargo, se crearon
aproximadamente 10.000 cupos adicionales en secundaria y media.
En cuanto a educacin de adultos y jvenes en extraedad, el Departamento increment en un
60% la atencin; segn el Censo de 2005 197.253 personas mayores de 15 aos en Boyac no
tenan educacin secundaria.
Tabla 7. Matrcula total (Oficial + Privada) 2003 a 2007 - 120 municipios no certificados
Aos
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Total
Ciclos
Total
2003
20.848
113.034
53.568
17.994
205.444
5.575
211.019
2004
17.366
108.533
55.732
17.749
199.380
5.183
204.563
2005
18.081
105.259
57.754
18.487
199.581
5.765
205.346
2006
18.050
99.769
58.661
19.669
196.149
6.707
202.856
2007
16.614
95.925
61.171
20.439
194.149
8.940
203.089
47
Poblacin en edad
escolar
Niveles
Matrcula total
Tasa de
cobertura bruta
Cupos
faltantes
18.380
14.925
81%
3.455
Bsica primaria (1 a 5/ 6 a
10 aos)
94.473
95.842
101%
-1.369
75.081
61.172
81%
13.909
34.675
20.054
58%
14.621
222.609
191.993
86%
30.616
187.934
171.939
91%
15.995
Fuente: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias - 2007 Censo 2005 - Proyecciones 2007.
La cobertura bruta permite ver que: el grado obligatorio de transicin es apenas cursado por
cuatro de cada cinco boyacenses; la bsica primaria tiene cobertura total e incluso permite algo
de extraedad; y la educacin secundaria y media cuenta con oferta insuficiente.
Niveles
Poblacin
en edad
escolar
Asistencia
No
asistencia
Tasa de
asistencia
Transicin (5 aos)
18.380
13.810
4.570
75%
94.473
85.262
9.211
90%
75.081
62.598
12.483
83%
34.675
22.461
12.214
65%
222.609
184.131
38.478
83%
187.934
161.670
26.264
86%
Fuente: Resolucin 166 de 2003 - Vigencias - 2007 - Censo 2005 - Proyecciones 2007 Secedub.
48
oferta pertinente y otro tanto no son atendidos; la poblacin indgena Uwa en los municipios de
Cubar (374), El Espino (1), Gicn (7) y Panqueba (1); y Embera-Katios (22) en Puerto Boyac, estn
incorporados en el servicio; sin embargo, Boyac muestra la menor tasa entre los Departamentos
en atencin a poblacin indgena.
En materia de educacin superior la oferta en los municipios no certificados avanz
significativamente en el cuatrienio pasado al cuadruplicarse, el 16% de la matrcula de educacin
superior corresponde a programas tcnicos y tecnolgicos mientras en el pas esta cifra llega a
26% y se considera necesario ampliarla al 34%. La oferta educativa est concentrada en los tres
municipios certificados del Departamento: Tunja, Duitama y Sogamoso. Los principales problemas:
baja cobertura, oferta y demanda no pertinente, frente al mercado laboral, principalmente en
los pequeos municipios. En aos anteriores se crearon tres Centros Regionales de Educacin
Superior-Ceres (Garagoa, Boavita y Socha).
Con relacin a la calidad de la educacin, los resultados de Boyac en las pruebas SABER de
5 de primaria aplicadas en el 2005, superaron los promedios del ao 2003 en todas las reas, al
igual que el promedio nacional para el total del Departamento, en el caso de los municipios no
certificados en las reas de lenguaje y ciencias naturales se ubicaron por debajo del promedio
nacional. En el promedio de las reas del ncleo comn de las pruebas de acceso a la educacin
superior el Departamento ocup el segundo puesto entre los Departamentos. En todas las reas
menos en ingls, Boyac est por encima del promedio nacional; sin embargo, el promedio de
los 120 municipios no certificados es inferior al promedio nacional, superndolo slo en qumica y
fsica. En alfabetismo segn Censo 2005 en los 120 municipios no certificados de Boyac se tenan
78.875 analfabetas, 5.561 de ellos con edades entre 15 y 24 aos.
66
49
50
66
0,81
1,05
0,78
0,94
1,14
1,32
1,27
65-69
1,46
1,62
60-64
1,76
1,97
55-59
2,12
2,37
50-54
2,52
2,74
45-49
2,91
3,27
40-44
3,11
35-39
3,18
3,36
30-34
3,26
3,26
3,46
25-29
20-24
15 -19
10 -- 14
5-- 9
0-4
% Mujer
3,45
4,05
3,64
4,86
4,43
5,02
5,31
5,18
4,92
4,86
-6,00
% Hombre
4,62
-4,00
-2,00
0,00
2,00
4,00
6,00
La pirmide poblacional del Departamento, en su estructura por grupos de edad refleja cambios
debidos a causas de morbimortalidad, lo que indica un aumento en grupos de poblacin mayor
a 5 aos por la reduccin de la natalidad, al bajar de 17,4% en el 2003 al 14,5% en el 2005 y la tasa
global de fecundidad descendi de 3,1 hijos por mujer a 2,95.
En cuanto a la dinmica demogrfica, la poblacin boyacense para el ao 2009, proyectada
con base en el Censo 2005 es de 1.265.517 habitantes, ocupa el lugar nmero 12 entre los
32 Departamentos del pas. Se localiza en la cabecera 681.952 (53,89%) y 583.565 en la zona
rural (46,11%). La conformacin es de 633.216 mujeres (50,04%) y 632.301 hombres (49,96%). La
poblacin se concentra en las provincias de Sugamuxi, Centro, Occidente y Tundama. Para el
2011 se proyecta una poblacin de 1.269.401 habitantes, un incremento de 0,3% con relacin a
2009. La poblacin crece a un ritmo lento y sostenido.
Los grupos poblacionales con mayor representatividad se encuentran entre los 5 y los 14 aos
de edad, corresponde al 20,45% del total de la poblacin, los menores de 4 aos representan el
9,66%, la poblacin econmicamente activa es del 61,31%, los adultos mayores son el 8,77% de la
poblacin. La densidad poblacional en el Departamento es de 54,57 hab./km2.
66
51
Acerca del desarrollo humano, medido por el ndice igualmente denominado de desarrollo
humano (Grfico 5), resume el impacto que ha tenido la actividad productiva y social sobre el
nivel de desarrollo humano de un pas, Departamento o ciudad y se basa en tres indicadores:
Longevidad, medida como la esperanza de vida al nacer, cuantifica el resultado combinado
de las polticas preventivas y curativas y de factores que afectan la salud como educacin,
saneamiento ambiental y convivencia ciudadana, sobre la posibilidad de tener una vida larga y
saludable.
Nivel educacional, medido como una combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la
tasa de escolarizacin combinada de primaria, secundaria y superior. Cuantifica la preocupacin
pblica por el avance en el desarrollo de las capacidades humanas.
Ingreso, medido por el PIB per cpita real, como un indicador de la capacidad de adquisicin de
bienes y servicios que tiene la poblacin.
Grfico 5. ndice de desarrollo humano departamental y nacional 2001-2005
0,8
0,79
0,78
0,79
0,79
0,76
0,76
0,78
0,77
0,77
0,77
0,76
0,76
0,75
Departamento
0,75
0,74
0,74
Nacin
0,73
0,72
0,71
2001
2002
2003
2004
2005
En el perodo 2001-2005 el crecimiento tanto del Departamento como del pas ha sido sostenido, lo
que indica que se han realizado programas y proyectos encaminados a mejorar las condiciones
de vida en cada uno de los componentes. El ndice de Desarrollo Humano Departamental est
tres puntos por debajo del promedio nacional, lo que indica que se deben realizar esfuerzos para
alcanzar y superar este indicador.
66
52
Las condiciones de vida en Boyac, medidas por ICV, han presentado una pequea mejora
entre 2003 y 2004 al pasar el indicador de 70,2 a 73,0; para 2005 el ICV estuvo por debajo del
promedio nacional en 8,8 puntos; el ndice de calidad de vida es un indicador que vara entre 0 y
100; al ser mayor, las condiciones de vida son mejores.
Grfico 6. ndice calidad de vida nacional y departamental 2002-2005
80
78
77,5
77,4
78,8
78,8
76
74
73,0
72
70,7
70,2
70
Departamento
70,2
Nacin
68
66
64
2002
2003
2004
2005
lLocalizacin
Departamento
Nacin
2002
70,2
2003
73,0
2004
70,7
2005
70,2
77,4
77,5
78,8
78,8
66
Mortalidad infantil
Para el ao 2005 la tasa de mortalidad infantil de Boyac de 17,4 est por debajo de las tasas de los
Departamentos como Antioquia 18,0, Cundinamarca 27,8 y Atlntico con 21,5. El Departamento
registra un cambio en las causas de mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios
especficos del perodo perinatal y las malformaciones congnitas corresponden a las primeras
causas de mortalidad en los menores de un ao, mientras que las causas infecciosas como la
infeccin respiratoria aguda (IRA) y la enfermedad diarreica aguda (EDA) ocupan lugares de
menor importancia. El mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin est relacionado con
el nmero de biolgicos aplicados, capacitacin del personal, y el seguimiento en la aplicacin,
el mejoramiento de la infraestructura de acueductos rurales y urbanos, lo mismo que el nivel de
escolaridad de los adultos, esto hace que se mejoren las condiciones sanitarias. El indicador por
mortalidad infantil por causa de IRA y EDA en el Departamento se mantiene en una tasa inferior a
la nacional de (15/100.000 en <5 aos).
Por otra parte, el sistema de vigilancia epidemiolgica de la violencia intrafamiliar (SIVIF), con
cobertura en el 100% de los municipios del Departamento, encontr tasas de notificacin de
la violencia intrafamiliar para el 2004 de 79 casos por cada 100 mil habitantes y para el 2007 de
53
197 casos por 100 mil habitantes, observndose un aumento en las denuncias motivada por la
implementacin de estrategias como Tambin soy persona durante los tres ltimos aos.
66
El crecimiento y concentracin del consumo de agua en las zonas donde la oferta del recurso
es menor, la deforestacin, la poca gestin sobre las cuencas, la ausencia en el tratamiento
de aguas residuales, hacen que los sistemas de abastecimiento sean cada vez ms vulnerables
y por consiguiente produzcan problemas de disponibilidad de recurso hdrico, incluyendo las
limitaciones por calidad, desabastecimiento y racionamiento en la mayora de los municipios.
Para el segundo semestre de 2007, el ndice de riesgo de la calidad del agua se calcula de
acuerdo con la Resolucin 2415 de 2007, arrojando los siguientes resultados.
Tabla 11. ndice de riesgo calidad del agua. Boyac 2007
ndice
Municipios
Sin Riesgo
25
Bajo
27
Medio
34
Alto
34
Inviable
66
54
12
13
55
La cultura est presente en todos los actos de la vida, emerge de los derechos polticos y es la
base para estimular y desarrollar la convivencia; los procesos culturales revelan las maneras como
14
Balance de Gestin 2009. Plan Departamental de Desarrollo Para seguir creciendo 2008-2011.
56
los pueblos viven juntos, y cmo ellos construyen sus memorias, elaboran productos y establecen
lazos de confianza que posibilitan el funcionamiento de las sociedades.
Los indicadores de inversin en cultura marcan una clara insuficiencia de recursos para
implementar una poltica sectorial que tambin est por definirse para el mediano y largo plazo,
sobre todo es sensible la falta de una opcin que dimensione el desarrollo desde lo cultural.
En el campo de la formacin artstica y cultural, existe desconocimiento de los procesos artsticos
y culturales por parte de los mandatarios y los administradores del sector, la infraestructura para
desarrollar los procesos de formacin es deficiente y no est acorde con los requerimientos mnimos
que debe tener cada una de las reas artsticas para su enseanza; as mismo, hay ausencia de
programas de profesionalizacin para artistas y formadores y carencia de estmulos, situacin que
hace necesaria la creacin de escuelas de artes y oficios.
57
15
16
58
66
17
59
60
18
19
Fortalezas
Debilidades
Balance de Gestin 2008. Plan Nacional de Desarrollo Para seguir creciendo 2008-2011
Balance de Gestin 2009. Op. Cit.
61
Amenazas
62
Fuente: Imgenes de satlite del Global Land Cover Facility (Universidad de Maryland)
Elaboracin: Willen Van Wyngaardeen, Grupo ARCO www.grupoarco.info
Adaptacin: Departamento Administrativo de Planeacin. Direccin de Planeacin Territorial. Grupo Planeacin Territorial. 2011.
63
64
fauna mundiales, el 20% de las aves del planeta, producindose un conflicto entre los sistemas
de produccin homogneos, con la visin de desarrollo productivo. Por tanto, aparece un
deterioro ambiental, por diversas causas como la falta de compensacin entre la produccin y
daos ambientales, la no regulacin del acceso a los recursos naturales, la insuficiencia estatal
en el manejo de los sistemas de aguas residuales y disposicin de residuos slidos, utilizacin de
tecnologas de produccin inadecuadas, entre otros factores, que se agravan por los cultivos
ilcitos, la prdida de cobertura vegetal por procesos antrpicos y la falta de control de los
organismos ambientales, sumndose a esto la contaminacin del aire por procesos industriales
que involucran combustibles fsiles, emisiones de monxidos de carbono del parque automotor,
quemas a cielo abierto que producen afectaciones con altos ndices de contaminacin,
especialmente en las grandes ciudades y algunas zonas donde se realizan procesos industriales.
Uno de los componentes ms crticos del sistema ambiental, es el del recurso hdrico, por
cuanto los principales ros del pas estn afectados por la contaminacin de sus aguas, por la
explotacin minera en las reas de recarga, la deforestacin de las rondas, el vertimiento de
residuos domsticos e industriales sin tratamiento previo a sus cauces, sin que se haya avanzado
notablemente en el desarrollo de plantas de tratamiento de las aguas residuales. Esta situacin
generan un impacto negativo en las poblaciones asentadas en los alrededores de las cuencas y
en el control de procesos de explotacin econmica de la produccin pesquera de sus aguas.
66
La estructura ecolgica principal de Boyac corresponde a la cordillera oriental, que hace parte
del sistema orogrfico de los Andes, este atraviesa el territorio en sentido nororiental-suroccidental,
integrando dos grandes sistemas hdricos, relacionados con las cuencas de los ros Magdalena y
Orinoco, de donde se desprenden las subcuencas tributarias a estos cauces. Se cuenta con un
sistema de pramos que comprende, entre otros, la Sierra Nevada del Cocuy y Gicn declarado
parque nacional natural, el parque nacional natural de Pisba, el santuario de flora y fauna de
Iguaque, donde se encuentran adems los bosques hmedos andinos, alto andinos, humedales;
cuerpos de agua de orden natural como la laguna de Tota, Fquene, Iguaque, Socha, Pato, Las
Garzas y artificiales como la represa de Chivor, La Copa, La Playa.
65
Mapa 4. Pramos
66
66
66
El Departamento de Boyac presenta una alta variedad en unidades climticas, con un 62%
de su territorio en climas de bajas temperaturas (fro, muy fro y extremadamente fro); un 22% en
climas medios (templados) y un 16% en climas clidos. Esta diversidad de pisos trmicos favorece
una variada produccin agrcola, limitada en algunos sectores por la ocurrencia de heladas,
especialmente en las zonas de clima fro seco, que afecta a todos los municipios de las provincias
Centro, Tundama, Valderrama y algunos municipios de las provincias de Gutirrez, Mrquez, Norte,
67
Occidente, Ricaurte y Sugamuxi, para un total de 73 municipios, evento, que en algunos casos
afecta el sector productivo, por la prdida de cosechas, ms aun cuando el cambio climtico,
ha generado una mayor afectacin por la incertidumbre en el comportamiento del clima.
Los climas clidos hmedos y muy hmedos favorecen la presencia de vegetacin natural
exuberante con predominancia de bosques densos, esta condicin climtica se observa al
nororiente del Departamento en lmites con norte de Santander y Arauca, en el municipio de
Cubar, en algunos municipios limtrofes con Casanare y Cundinamarca al sur del Departamento
y en 12 municipios de la Provincia de Occidente, de acuerdo con el mapa de uso y cobertura
elaborado por el proyecto Corine Land Cover en el 200620, la zona de Cubar se encuentra
con una cobertura de bosque natural denso, con parches de pastos limpios, lo que indica una
fragmentacin al interior del bosque por causa de uso pecuario. Las dems zonas identificadas
tienen una cobertura variada con predominancia de pastos limpios de uso ganadero y algunos
parches de bosque natural, que se ven amenazados por la ampliacin de la frontera agrcola.
IGAC, Cormagdalena, IDEAM. Uso y cobertura del suelo, metodologa Corine Land Cover, escala 1:100.000.
68
En cuanto a las condiciones de humedad se observa un 83% del territorio en buenas condiciones
de humedad, frente al 17% del rea en climas secos. Las zonas secas coinciden con clima fro
localizadas en la parte central del Departamento en donde adems, se encuentran los municipios
con menor ndice de necesidades bsicas insatisfechas y en donde se asientan las reas urbanas
ms grandes (Tunja, Sogamoso y Duitama) coincidiendo en general con el sector de mayor
desarrollo del Departamento.
Las zonas pluviales y muy hmedas tienen pocas de lluvias intensas y/o lluvias frecuentes que
limitan la produccin agrcola y pecuaria en climas clidos, medios y fros. Las zonas de climas fros
y muy fros en estas unidades tienen una alta importancia en el almacenamiento y produccin de
agua, as como nacimientos de ros y quebradas, en las zonas altas de las montaas.
66
La clasificacin de tierras en clases agrolgicas agrupa los suelos con caractersticas similares en
ocho clases, en donde la clase agrolgica I presenta las condiciones ideales para la produccin
agrcola, a medida que aumenta el nivel de la clase agrolgica las restricciones para la
produccin aumentan hasta llegar a la clase VIII que es apta nicamente para preservacin
de la vida silvestre y los recursos naturales; de acuerdo con IGAC-UPTC-200521, en Boyac no se
presentan las clases agrolgicas I y II, esto quiere decir que en el Departamento la produccin
agrcola y ganadera debe realizarse con distintas prcticas de conservacin de suelos, para no
agotar el recurso y evitar su degradacin como la disminucin de su fertilidad, procesos erosivos,
crcavas, entre otros.
Uno de los mayores problemas en el uso de los recursos naturales del Departamento es la
ampliacin de la frontera agrcola y la deforestacin, disminuyendo el rea de los pramos y
bosques naturales de una manera significativa, con base en la informacin de cobertura de 199822
y en el 2006 se encuentra una disminucin en los pramos del 27% y de los Bosques en un 50%
aproximadamente. Frente a los territorios agrcolas (cultivos y pastos) que han duplicado su rea.
Cobertura
Variacin
Pramos
4.200,9217
Disminuido en un 26,8%
Bosques
6.198,9217
6.157,1
Disminuido en un 59,4%
Territorios agrcolas
5.125,9481
11.346,8
Aumentado en un 54,8%
21
22
IGAC-UPTC, 2005, estudio general de suelos y zonificacin de tierras del Departamento de Boyac, escala 1:100.000.
Estudio de uso y cobertura de la URPA, 1998.
69
Serie 1; III;
2,1; 2,28%
Serie 1; IV; 8,7; 8,74%
Serie 1; VI; 9,7; 9,71%
Serie 1; VIII;
41,7; 41,75%
70
La clase agrolgica VIII tiene unas condiciones especiales que la hacen apta nicamente para la
conservacin de recursos naturales, la vida silvestre, la recreacin o servicios ambientales como la
produccin de agua, entre otros. Esta clasificacin de tierras indica que el 41,7% del Departamento
debe ser dedicado exclusivamente a la proteccin ambiental, con una restriccin absoluta para
actividades productivas, es decir deben ser preservadas, conformando estas dos clases casi un
80% del territorio del Departamento con una importancia en temas de conservacin ambiental.
De acuerdo con la cartografa de uso y cobertura de Corine Land Cover el uso actual del suelo
ms representativo del Departamento es el agropecuario, con una cobertura predominante de
reas agrcolas heterogneas, que son zonas de minifundios que forman mosaicos de pastos,
71
cultivos y reas naturales ocupando un rea departamental del 28,5%, distribuido principalmente
hacia el centro del Departamento.
La ganadera es un sector importante en la economa del Departamento, lo que se refleja en la
amplia rea actual en pastos (18,3%) y finalmente las zonas de cultivos tan solo se presentan en
un 2,2% del territorio.
Mapa 8. Uso y cobertura del suelo en Boyac
El uso inadecuado de los suelos ocasiona una disminucin en los servicios ambientales, la
produccin y disposicin de agua, erosin, deslizamientos y degradacin de los suelos, situacin
que afecta 4.026 km2 de tierras que deben ser dedicadas de forma estricta en preservacin y que
al usarlas en actividades agrcolas y pecuarias causan un alto grado de deterioro ambiental. Es
72
Tabla 14. Uso actual de los suelos aptos para la preservacin (clase agrolgica VIII)
Uso y cobertura
Km2
Porcentaje de rea
Territorios agrcolas
4.026,1
35,0
7.193,6
62,5
205,0
1,8
7,0
0,1
79,0
0,7
11.510,7
100,0
Nube
Territorios artificializados
Zonas hmedas
Total
El Departamento segn lo antes mencionado, tiene suelos con una vocacin hacia la conservacin
(clases VI y VII), los cuales pueden utilizarse con ciertas restricciones en algunas unidades con
prcticas ideales de conservacin de suelos. El 65% de estos se usan actualmente en la produccin
agrcola y pecuaria, en donde es indispensable que se fomenten proyectos de mejora en las
tcnicas de siembra, seleccin de especies y proyectos agroforestales, silvopastoriles, cultivos
permanentes, de acuerdo con la clasificacin de aptitud y uso recomendado de las 16 unidades
de suelos que conforman estas dos clases agrolgicas.
Cobertura
reas agrcolas heterogneas
rea km2
Porcentaje de rea
4.372,1
38,9
Cultivos
368,6
3,3
Pastos
2.561,6
22,8
Zonas hmedas
Bosques y reas seminaturales
Nube
Territorios artificializados
Total
222,8
2,0
3.344,4
29,8
351,2
3,1
16,2
0,1
11.237,1
100,0
66
Ordenamiento territorial
Uno de los aspectos ms complejos del manejo del territorio, corresponde a su ordenamiento,
el cual est enmarcado dentro de una normativa, que parte desde la Constitucin Nacional,
abarcando Leyes sobre el tema, como la Ley 388 de 1997 y la recientemente expedida LOOT,
73
donde se definen nuevas formas de manejo territorial. El ordenamiento busca generar una
localizacin adecuada de las actividades realizadas por el hombre, tanto en sus actividades
productivas, hbitat, conservacin ambiental, para que los suelos tengan un efectivo uso y una
armona, que permita un equilibrio entre la utilizacin de los recursos y su renovacin, generando
que los usos estn acordes a las vocaciones y capacidades del suelo.
Este ordenamiento del territorio, debe definir las vocaciones productivas, acorde a unas polticas
nacionales y departamentales, que busquen un equilibrio entre las demandas y ofertas de lo
ambiental, dando prioridad a la conservacin de ecosistemas estratgicos, desde las reas
protegidas y el manejo de los cauces hdricos, con sus zonas de rondas y de desborde, limitando
desarrollos que posteriormente puedan generar situaciones de riesgo, como tambin avanzar en
la definicin y salvaguarda de reas ecolgicas frgiles, donde solo se desarrollen actividades de
orden ambiental, as como en la definicin de las reas de desarrollo minero, que deben ser objeto
de una reglamentacin, que limite sus zonas de manejo, para evitar afectaciones a los ecosistemas
como a las reas de produccin agropecuaria, dentro de un marco de sostenibilidad ambiental.
La historia de la ciudad nos muestra cmo desde los inicios de la humanidad, se generaron las
aglomeraciones de poblaciones humanas en lugares determinados; inicialmente, como una
necesidad de proteccin frente a factores naturales, luego como consecuencia de un proceso
econmico, producindose el crecimiento de los asentamientos humanos, que dieron inicio a
la llamada aldea, para luego transformarse en poblados, ciudades, metrpolis y por ltimo las
megalpolis, que son las grandes concentraciones de poblacin, con millones de personas en
rea territorial. Las reas urbanas estn ligadas a unas condiciones geogrficas que determinaron
su ubicacin, como a condiciones socioeconmicas que fueron base de su desarrollo o retroceso.
La localizacin de los asentamientos humanos, inicialmente se realiz sobre lugares aledaos a
cauces hdricos, como a zonas productivas, considerndose un factor determinante las distancias
recorridas por el hombre a pie durante una jornada, esto motiv la aparicin de estos en diferentes
lugares que conformaron redes regionales, con una categorizacin acorde a los servicios prestados,
siendo muy clave en la conformacin de pueblos y ciudades los cruces de caminos, que tambin
dieron origen a numerosos asentamientos, lo cual se sigue dando an en nuestros das, acorde a los
nuevos desarrollos viales, articulados con factores de orden econmico y social.
En el contexto mundial encontramos que la poblacin, que se est acercando a los siete mil
millones de personas en la actualidad, se encuentran ubicadas en su mayor porcentaje en las
reas urbanas, con diferentes categoras de desarrollo, localizadas en los diferentes continentes,
con un grado de espacializacin y tamao de acuerdo con los niveles de desarrollo de las
regiones; es decir, podemos hablar en trminos generales que en el mundo hay aproximadamente
2.700.000 lugares poblados, 190.000 ciudades registradas, 15.000 municipios en Amrica Latina,
400 ciudades de ms de un milln de habitantes, 50 ciudades con ms de ocho millones, las
megalpolis que son una nueva dimensin que comprenden congregaciones de 14 o 22 millones
de habitantes, con nuevos retos, contndose 22 en 2004, las cuales en conjunto representan el 9%
de la poblacin urbana mundial y un 4% de la poblacin mundial.
En una rpida revisin de los procesos de urbanizacin en Amrica Latina, referenciados a los
ltimos 50 aos aproximadamente, encontramos que la poblacin se ha localizado en algunas
poblaciones de manera concentrada, dentro de una transformacin de lo rural a lo urbano, as
como la expansin de la frontera agrcola, con la ocupacin de nuevos espacios geogrficos,
consolidndose una red de ciudades en la mayor parte de los pases, con dos modelos diferentes,
74