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PRESENTACION
La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la V

Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma
del Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el 26-27 de junio de 2003 de la cual el
Per es parte, establece el objetivo principal, cual es, construir un Estado capaz de
producir desarrollo, tanto en trminos econmicos como sociales, polticos y
ambientales. En dicho documento se detalla la metodologa y los conceptos de
dicho modelo.
Si bien la realidad sobre el desempeo de la funcin pblica en el Per
es deficiente, no debemos dejar de reconocer los avances como pas en la
implementacin del Sistema Nacional del Servicio Civil. Por cuanto, las graves
denuncias de corrupcin de funcionarios y funcionarias en casi todas las
instituciones pblicas, las recurrentes quejas de mal trato cuando se tiene que
realizar un trmite o solicitar un servicio y la consiguiente percepcin de
insatisfaccin de la funcin pblica deba ser abordado en sus diferentes aristas,
como son: el problema normativo, el problema de posicionamiento de la norma,
la legitimidad de la misma, el desarrollo normativo sectorial, el tema
presupuestal, la incorporacin social de los modelos conceptuales e institucionales
y el tema de desarrollo de capacidades.
El slo abordar el tema de manera unilateral, significara perder la
perspectiva de su tendencia y a dnde apunta las polticas del Servicio Civil, su
prioridad para el Estado y en qu circunstancias es oportuno el aunar esfuerzos
para el logro de esas metas nacionales.
Sin olvidar los estudios realizados por el BID en el 2003 y el 2006, el
servicio civil del Per era uno de los ms dbiles de la regin. A la fecha, no
hemos avanzado mucho an como resultado esperado: cul es, lograr que la
labor del servidor pblico debe estar dirigida a garantizar el bienestar y la
tranquilidad de los ciudadanos y ciudadanas en general; se estima que el nmero
de servidores pblicos superara el milln y medio, el Estado gasta alrededor de
S/. 270 millones al ao en capacitacin y uno de los factores que afectara este
desempeo es la pobre preparacin que reciben los servidores pblicos, ya que
no se sabe en qu se debe capacitarlos, ni cul es la mejor oferta para ello.
Decimos, entonces, que el Estado gasta doblemente a ciegas: no sabe qu
comprar ni a quin.
Si bien el Servicio Civil es el conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona a los servidores pblicos, que armoniza los intereses
de la sociedad y los derechos de los servidores pblicos, y tiene como propsito
principal el servicio al ciudadano. En este sentido, la reforma del servicio civil
iniciada por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se orienta a
mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio de la funcin pblica
debe tener sobre la ciudadana sobre la base de los principios de mrito e
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remurpe@remurpe.org.pe
igualdad de oportunidades como principales caractersticas del servicio civil.

Para ello, el modelo se orienta a la profesionalizacin de la funcin
pblica en todos los niveles, buscando atraer a personas calificadas a los puestos
clave de la administracin pblica, y priorizando la meritocracia en el acceso,
promocin, evaluacin y permanencia a travs de un sistema de gestin del
capital humano del sector pblico, acorde con las nuevas tendencias del empleo a
nivel mundial.
La Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica incorpora y se
articula con la reforma del servicio civil que se viene impulsando desde la
creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, SERVIR, la que ha definido
el sistema administrativo de gestin de recursos humanos como un sistema
integrado de gestin cuyo desarrollo permitir atraer personas calificadas al sector
pblico, retener y promover su desarrollo; con la finalidad de cumplir los
objetivos institucionales y generar compromiso hacia una cultura de servicio al
ciudadano, en relacin con estos siete subsistemas de manera integral y
consistente.
En ese marco, corresponde a la Red Nacional de Municipalidades
Urbanas y Rurales del Per -REMURPE- como parte de su compromiso con el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en el pas, ha creado el
Sistema de Formacin para el Desarrollo de Capacidades en Gobiernos
Municipales, con la finalidad de implementar, bajo las directrices del ente rector,
la profesionalizacin por competencias la funcin pblica, en especial, la de los
gobiernos regionales y locales, pero tambin de la ciudadana, de tal modo que
se pueda ejercer el derecho ciudadano de participacin y vigilancia de la funcin
pblica.
La Red de Formacin Municipal Continua, es la ejecutora de dicha
propuesta formativa, la REMURPE quiere contribuir con el fortalecimiento de una
institucionalidad democrtica ms slida, con el ejercicio de funciones ms
responsable de parte de los servidores pblicos municipales, regionales y del
gobierno nacional.

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Funcin Pblica
I. MARCO INTERNACIONAL
El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas
quien promovi la V Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administracin
Pblica y Reforma del Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de
2003 en donde se aprob la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica y fue
respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Resolucin N 11 de la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra) Bolivia, 14-15 de
noviembre de 2003
El Estado constituye la mxima instancia de articulacin de relaciones
sociales. Desde el punto de vista de la gobernabilidad, el progreso econmico y la
reduccin de la desigualdad social, es fundamental para el logro de niveles
crecientes de bienestar colectivo.
Para la consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para
el desarrollo de los pases, la profesionalizacin de la funcin pblica es una
condicin necesaria. Se entiende por tal la garanta de posesin por los servidores
pblicos de una serie de atributos como el mrito, la capacidad, la vocacin de
servicio, la eficacia en el desempeo de su funcin, la responsabilidad, la
honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia.
A los fines de dicha Carta, la expresin funcin pblica, con el
contenido que le atribuye el captulo primero, se entender equivalente a la de
servicio civil, utilizada con preferencia en algunos pases del rea
iberoamericana. Todas las alusiones y referencias a la primera se consideran por
tanto indistintamente aplicables al otro trmino, por lo cual se entendern
excluidos de la Carta los cargos de naturaleza poltica.
Diversos estudios realizados por organismos internacionales registran
evidencias acerca de una relacin positiva entre la existencia de sistemas de
funcin pblica o servicio civil investidos de tales atributos y los niveles de
confianza de los ciudadanos en la administracin pblica, la eficacia
gubernamental y la lucha contra la corrupcin, y la capacidad de crecimiento
econmico sustentable de los pases. Por otra parte, una Administracin
profesional que incorpora tales sistemas contribuye al fortalecimiento institucional
de los pases y a la solidez del sistema democrtico.
Para hacer posible la existencia de sistemas de tal naturaleza es necesario
que la gestin del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos
incorpore los criterios jurdicos, organizativos y tcnicos as como las polticas y
prcticas que caracterizan a un manejo transparente y eficaz de los recursos
humanos.
La eficacia de los principios, procedimientos, polticas y prcticas de
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gestin que configuran un sistema de funcin pblica requiere que todos ellos
sean debidamente contextualizados en el entorno institucional en el que deben
incardinarse y operar. Los requerimientos derivados de la historia, las tradiciones,
el contexto socioeconmico y el marco poltico de cada realidad nacional son
factores que condicionan los contornos especficos de cualquier modelo genrico.
Por otra parte, la calidad de los diferentes sistemas nacionales de
funcin pblica o servicio civil en la comunidad iberoamericana es diversa y
heterognea. El logro de una funcin pblica profesional y eficaz es, para
cualquier sociedad democrtica, un propsito permanente que encuentra en todo
caso mltiples reas de mejora de los arreglos institucionales existentes. Ahora
bien, no deben desconocerse las evidentes diferencias que los distintos puntos de
partida implican en cuanto al contenido, amplitud e intensidad de las reformas
necesarias en cada caso.
Sin perjuicio de lo anterior, resulta posible y conveniente poner de
manifiesto un conjunto de bases comunes, sobre las cuales debiera articularse el
diseo y funcionamiento de los diferentes sistemas nacionales de funcin pblica
en los pases iberoamericanos. La definicin de estas bases y su adopcin por los
gobiernos contribuir, por una parte, a enfocar de manera compartida los
esfuerzos por mejorar los sistemas nacionales, y permitir por otra la construccin
de un lenguaje comn sobre la funcin pblica iberoamericana, facilitando los
intercambios de todo tipo y robusteciendo en este campo los nexos existentes
entre nuestros pases.
Tales son los objetivos de esta Carta Iberoamericana de la Funcin
Pblica que constituye, para los pases que la adoptan, un referente comn en
materia de funcin pblica. El texto define un marco de referencia genrico, no
vinculante, que deber adaptarse en cada caso a la idiosincrasia, historia, cultura,
tradicin jurdica y entorno institucional propios de cada pas. Su desarrollo
admite concreciones normativas y polticas diferentes, acordes con dicha
heterogeneidad.
El objeto de la Carta Iberoamericana de la Funcin Publica

La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica persigue las siguientes finalidades:
a) Definir las bases que configuran un sistema profesional y eficaz de funcin
pblica, entendiendo a ste como una pieza clave para la gobernabilidad
democrtica de las sociedades contemporneas, y para la buena gestin
pblica.
b) Configurar un marco genrico de principios rectores, polticas y
mecanismos de gestin llamado a constituir un lenguaje comn sobre la
funcin pblica en los pases de la comunidad iberoamericana.
c) Servir como fuente de inspiracin para las aplicaciones concretas,
regulaciones, desarrollos y reformas que en cada caso resulten adecuadas
para la mejora y modernizacin de los sistemas nacionales de funcin
pblica en dicho mbito.
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El concepto de Funcin Pblica

La funcin pblica est constituida por el conjunto de arreglos
institucionales mediante los que se articulan y gestionan el empleo pblico y las
personas que integran ste, en una realidad nacional determinada. Dichos
arreglos comprenden normas, escritas o informales, estructuras, pautas culturales,
polticas explcitas o implcitas, procesos, prcticas y actividades diversas cuya
finalidad es garantizar un manejo adecuado de los recursos humanos, en el marco
de una administracin pblica profesional y eficaz, al servicio del inters general.
En el mbito pblico, las finalidades de un sistema de gestin del empleo
y los recursos humanos deben compatibilizar los objetivos de eficacia y eficiencia
con los requerimientos de igualdad, mrito e imparcialidad que son propios de
administraciones profesionales en contextos democrticos.
Son notas bsicas de esta nocin las siguientes:
a) Se entiende por administracin profesional una Administracin Pblica
dirigida y controlada por la poltica en aplicacin del principio
democrtico, pero no patrimonializada por sta, lo que exige preservar
una esfera de independencia e imparcialidad en su funcionamiento, por
razones de inters pblico.
b) La nocin utilizada es compatible con la existencia de diferentes modelos
de funcin pblica. Los arreglos institucionales que enmarcan el acceso al
empleo pblico, la carrera de los empleados pblicos, las atribuciones de
los diferentes actores y otros elementos de la gestin del empleo y los
recursos humanos no tienen por qu ser necesariamente los mismos en los
distintos entornos nacionales.
c) Los sistemas de funcin pblica pueden incluir uno o ms tipos de relacin
de empleo entre las organizaciones pblicas y sus empleados, ms o menos
prximas al rgimen laboral ordinario. La funcin pblica de un pas
puede albergar relaciones de empleo basadas en un nombramiento o en
un contrato, reguladas por el derecho pblico o por el derecho privado, y
cuyas controversias se sustancian ante rganos judiciales especiales o ante
tribunales comunes.
La existencia y preservacin de una administracin profesional exige
determinadas regulaciones especficas del empleo pblico, diferentes de las que
rigen el trabajo ordinario por cuenta ajena. No obstante, la nocin de funcin
pblica que maneja esta Carta trasciende la dimensin jurdica del mismo, ya que,
como muestra frecuentemente la realidad, la mera existencia de las normas puede
no ser suficiente para garantizar una articulacin efectiva de los mecanismos que
hacen posible una administracin profesional. Slo la efectividad de esta
articulacin en la prctica social permite hablar con propiedad de una funcin
pblica.
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mbito de aplicacin
A los efectos de esta Carta, la funcin pblica incluye:
a) Los diferentes sectores del sistema poltico administrativo, incluyendo a
aquellos que, como la Educacin, la Sanidad y otros, pueden disponer de
estatutos o regulaciones singulares de personal.
b) Los diferentes niveles de gobierno y administracin, lo que incluye al
empleo pblico correspondiente a los gobiernos nacionales, as como al
que se integra en las instituciones de los niveles subnacionales, tanto
intermedios, en su caso, como locales.
c) Los diferentes grados de descentralizacin funcional de la gestin,
incluyendo tanto las instancias centrales como las entidades
descentralizadas, dotadas o no de personalidad jurdica propia.

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II.- MARCO NACIONAL

La Funcin Pblica en el Per se encuentra en el mbito del Sistema de
Servicio Civil de Per, en reforma desde el ao 2008.
Desde entonces a la fecha ha habido tangibles avances en el Sistema de
Servicio Civil, no slo el desarrollo normativo, sino, la asignacin de presupuestos
para el acondicionamiento y puesta en marcha; an ello, se destacan al menos
tres problemas centrales que impactaban en el resto del sistema.
Problema 1
Por un lado, la gran
dispersin normativa,
que se traduca en la
coexistencia
de
numerosos regmenes
laborales (15), ya sea
generales
como
especiales.
Esta
diversidad repercuta
en varias de las
dimensiones
ms
importantes
del
sistema.
As,
por
ejemplo, generaba una
gran heterogeneidad
de escalas salariales (produciendo inequidad) y formas de acceso al empleo
pblico (afectando el mrito). Para abordar estos problemas se haba aprobado la
Ley Marco del Empleo Pblico LMEP, pero no as la normativa complementaria
necesaria para reglamentarla. As, en los hechos, se contaba con una ley
recientemente aprobada pero sin grandes posibilidades de ser implementada.
Problema 2
Por otro lado, el servicio civil peruano presentaba un fuerte dficit de
planificacin estratgica, directamente asociado a la inexistencia de un organismo
rector que fuera capaz de pensar sistmicamente el sistema, ms all de los
lineamientos de administracin general emanados de la PCM y las directrices
financieras establecidas por el MEF. La debilidad en la planificacin estratgica se
vea potenciada, a su vez, por las bajas capacidades de las reas de RH de las
entidades, en las cuales se encontraba descentralizada la funcin.
Por su carcter estructural, ambos problemas impactaban en el conjunto de los
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subsistemas de la GRH.
Al cuadro de situacin caracterizado por la dbil planificacin, la gran inequidad
salarial, la amplia discrecionalidad en los sistemas de acceso y movilidad, la
ausencia de evaluaciones y actividades de capacitacin, y la falta de dispositivos
de gestin del clima laboral.
Problema 3
Un gran dficit de capacidades tcnicas e institucionales.
La combinacin de todos estos factores era la base de la baja valoracin recibida
por Per en el diagnstico de 2004, ocupando el lugar 17 sobre 21 posibles, al da
de hoy (2014) el Per se ubica en dicho ranking en el lugar 5 de 21 posibles.
Avances:
Por un lado, se cre SERVIR como autoridad rectora del sistema de

servicio civil, desde la cual se est liderando el proceso de cambio.
La gestin del empleo se ha visto fortalecida por la mejor calidad de

los reclutamientos y concursos, as como tambin por una mayor
flexibilidad. En este sentido el Cuerpo de Gerentes Pblicos ha sido
clave, pero los avances no se agotan en l sino que se extienden al
rgimen privado y a los CAS, en especial en lo concerniente a la
seleccin por mrito. En paralelo, se percibe que los cambios de
gobierno no significan en s mismos una amenaza para la estabilidad
del empleo pblico.
En lo referente a la gestin del rendimiento, se han dado los primeros

pasos para la reimplantacin progresiva de la cultura de la evaluacin,
intentando diluir la resistencia y temor de los servidores pblicos tras el
antecedente de los despidos masivos en los aos 90. Esta mejora se
potencia por el hecho de que se busca que haya una articulacin con el
subsistema de gestin del desarrollo, al detectar brechas de
conocimiento para disear las actividades de capacitacin.
Por su parte, la gestin de las compensaciones contina teniendo

debilidades estructurales pero el pasaje de los SNP a los CAS signific
una reduccin de la inequidad relativa y la eliminacin de una fuente
de malestar en los servidores pblicos amparados en aquella figura.
Finalmente, la accin de los gerentes pblicos en las entidades y la

creacin del Tribunal de Servicio Civil marcan una evolucin en lo que
refiere al clima laboral. En el primer caso porque existe un marcado
inters de los gerentes en utilizar la comunicacin interna como
instrumento de adaptacin al proceso de cambio. En el segundo caso
porque aspira a constituirse en una instancia de canalizacin de
demandas y resolucin de conflictos en materia de relaciones laborales.
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El servicio civil en reforma (2008 a la fecha) ante la ausencia de una

poltica de recursos humanos, que trajo como consecuencia un servicio civil
desestructurado y desordenado producto del desorden normativo en materia de
gestin de recursos humanos en el Estado. Existiendo ms de 500 normas sobre el
servicio civil, ms de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del Poder
Ejecutivo, ms de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores
pblicos y ms de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no
remunerativos.
El Estado peruano emplea alrededor de 1 milln 500 mil servidores
pblicos y, en promedio, 42 mil personas ingresan a trabajar al Estado cada ao a
pesar de las normas de austeridad y sin una previsin de las necesidades de
personal que responda a una poltica de Estado articulada con los planes
nacionales o sectoriales. Un aspecto preocupante es el incremento de los
contratos temporales de servidores pblicos. El presupuesto pblico destinado al
pago de planilla del personal del Estado se concentra en el gobierno nacional
(56%), seguido del gobierno regional (34%) y del gobierno local, a donde se
dirige el 10% de este presupuesto.
La concentracin de servidores en el gobierno regional se da porque el
pago de planilla de las carreras especiales (a donde pertenecen los profesionales
de educacin y salud) depende de los gobiernos regionales.
En este contexto, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR - como un organismo tcnico especializado y rector del sistema
administrativo de gestin de recursos humanos del Estado, encargado de
establecer, desarrollar y ejecutar la poltica del Estado respecto del servicio civil.
El proceso de reforma del servicio civil es integral e involucra a todos los grupos
ocupacionales. Se realizar de manera gradual utilizando un criterio de eficiencia
y priorizando los temas referidos a funcionarios y directivos pblicos en la
medida que constituyen un grupo clave para la implementacin de la reforma. La
posicin que ocupan, as como su nivel de responsabilidad y acceso a la toma de
decisiones los convierten en aliados necesarios para impulsar el proceso de
reforma.
SERVIR ha venido desarrollando acciones en los ltimos tres aos
enmarcadas en los aspectos ms urgentes que fueron identificados para iniciar la
reforma del servicio civil:
I.
Capacitacin,
II.
Rendimiento,
III.
Profesionalizacin del cuerpo directivo y
IV.
Resolucin de controversias.
Normas de capacitacin y rendimiento del sector pblico que regulan la
capacitacin y evaluacin del rendimiento en el servicio civil, transversal
a todos los regmenes laborales.
Se viene implementando 20 redes de oficinas de recursos humanos,
nueve de ellas en gobiernos regionales y se viene acompaando en la
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gestin de las entidades pblicas en la aplicacin de las normas sobre

servicio civil.
Se ha definido perfiles especficos por competencias, sobre todo, para
cargos transversales en el Estado, como aquellos asociados a los sistemas
administrativos.
Se est realizando estudios, conjuntamente con el MEF, que permitan
plantear los lineamientos para iniciar un proceso de reforma del sistema
remunerativo, el que deber implementarse de manera gradual por
razones de responsabilidad fiscal y en funcin del avance en el desarrollo
de instrumentos e institucionalidad en la definicin de perfiles, seleccin,
capacitacin y evaluacin del desempeo.
Se ha desarrollado evaluaciones de los operadores de los sistemas
administrativos a travs de Diagnsticos de Conocimientos desde finales
del ao 2009. A la fecha, se ha evaluado a los servidores pblicos en los
sistemas administrativos de inversin y compras pblicas de los tres
niveles de gobierno, lo cual ha permitido reconocer capacidades,
determinar quines necesitan capacitacin e identificar los temas de las
mismas.
Se cre el cuerpo de gerentes pblicos con el objetivo de incorporar al
servicio civil a profesionales altamente capacitados.
Mediante el cuerpo de gerentes pblicos, SERVIR ha probado el impacto
positivo que puede tener en la gestin de una institucin la incorporacin
de profesionales en el nivel directivo que cumplan con perfiles y
competencias ad hoc para el puesto a realizar.
Desde el 14 de enero de 2010, el Tribunal del Servicio Civil, rgano
integrante de SERVIR, tiene a su cargo la solucin de las controversias
individuales que se presenten entre las Entidades y las personas a su
servicio.
A la fecha, se ha emitido, aproximadamente, ms de 28,000 resoluciones
que han generado jurisprudencia sobre diversos temas controvertidos en
las materias de competencia del TSC.
Son seis los grandes temas que debe abarcar la reforma del servicio civil:
1) En primer lugar, se encuentra el tema de tica, incompatibilidades y
responsabilidades para ser ms efectivos en la lucha contra la corrupcin,
sin importar el vnculo y modalidad contractual de las personas vinculadas
al Estado.
2) En segundo lugar, est el tema de funcionarios y empleados de confianza,
donde se requiere definir requisitos mnimos para la profesionalizacin de
los funcionarios pblicos y empleados de confianza y establecer reglas
claras para lograr una gestin transparente, eficaz, eficiente y orientada al
ciudadano.
3) El tercer tema es el de gestin del servicio civil, que implica definir las
reglas del nuevo sistema de servicio civil, bajo los principios de orientacin
al ciudadano, meritocracia, transparencia, igualdad de oportunidades,
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eficiencia y eficacia para mejorar la administracin pblica y tener impacto

en el bienestar de la ciudadana.
4) En cuarto lugar, se encuentra el tema de grupo directivo para establecer las
reglas para la franja directiva, poniendo nfasis en el buen desempeo del
sector pblico, teniendo como principio fundamental el mrito en el
acceso y el cumplimiento de metas para su permanencia.
5) El quinto tema est referido a la carrera del servicio civil para homogenizar
los derechos y deberes de los servidores pblicos, priorizando el servicio al
ciudadano y promoviendo la meritocracia, transparencia e igualdad de
oportunidades en el acceso, progresin, gestin de la compensacin y
salida del servicio civil.
6) Por ltimo, se encuentra el tema de gestin de las compensaciones para
definir un sistema nico, pero flexible para la gestin de las
compensaciones para todos los servidores pblicos y, as, manejar de
manera ordenada y transparente el gasto en planilla y promover el
bienestar del trabajador y la generacin de incentivos para el logro de los
objetivos institucionales.
La capacitacin est dirigida al fortalecimiento de las capacidades de las personas
al servicio del Estado, que prestan servicios bajo cualquier modalidad de
contratacin, bajo relacin de dependencia o prestacin de servicios de carcter
no autnomo. Los funcionarios y personal de confianza no son considerados
beneficiarios de los programas de formacin profesional, para los temas de
formacin laboral, capacitacin interinstitucional y pasantas se sujetarn a lo
establecido en dicho reglamento.
Oferta de capacitacin
La oferta de capacitacin regida por este reglamento est conformada por:
Los programas y cursos de formacin profesional: maestras y cursos de

actualizacin, y
Los cursos de formacin laboral: formacin laboral, capacitacin

interinstitucional y pasantas.

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III. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per.
Ley No 27680, de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo

sobre Descentralizacin
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y modificatorias.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y modificatorias.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y modificatorias.
Ley 27658: Ley Marco de modernizacin de la gestin del Estado
Ley 28175: Ley Marco del empleo pblico
Decreto Legislativo 1023: Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos
Decreto Legislativo 1025: Aprueba normas de capacitacin y rendimiento

para el sector pblico
Decreto Supremo 005-90-PCM: Reglamento de la carrera administrativa
Ley No 28273, Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y

Locales
Ley 28044- Ley General de Educacin,
R.S. N 001-2007-ED- Proyecto Educativo Nacional,
Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestin del Sistema

Educativo

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IV. FUNDAMENTACIN
La Educacin desde una perspectiva comunitaria est sujeta a las
necesidades cognoscitivas y de cambio social de una comunidad. La Educacin se
convierte as en una interaccin de los hombres entre s, con su medio, de
transformacin mutua de s mismo y su entorno. Lo cual se puede lograr a travs
de prcticas educativas orientadas a formar en y para la solidaridad, la proteccin
humanitaria, la primaca del inters colectivo, la autoayuda, la participacin.
La educacin comunitaria promueve las condiciones necesarias para la
actuacin autnoma de las comunidades y para la autodeterminacin de su
accin social. Prioriza el proceso de promocin, participacin y organizacin
comunitaria, encontrando su fundamento y sentido en el desarrollo de la
comunidad.
La Educacin Comunitaria est dirigida a que la persona conozca su
propia existencia y sus posibilidades de accin con el resto de actores que en su
entorno intercambian en el mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de
pertenencia hacia un conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y
en la necesidad de construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos
comunitarios.
En este marco, la Educacin Comunitaria es amplia y flexible, porque an
sin un proceso educativo formal y sistemtico, los integrantes de una comunidad
pueden analizar sus problemas culturales, econmicos, polticos, y coincidir en la
bsqueda de soluciones, lo que constituye un aprendizaje significativo.
La Municipalidad segn la Ley 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades,
Ley 28044- Ley General de Educacin, Decreto Supremo 009-2005-EDReglamento de la Gestin del Sistema Educativo, establecen las competencias en
educacin se comparten entre el gobierno nacional, el regional y los gobiernos
locales. Estas son las siguientes:
Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdiccin, en
coordinacin con la Direccin Regional de Educacin (DRE) y la Unidad
de Gestin Local (UGEL).
Promover la diversicacin curricular, incorporando contenidos
socioculturales, econmicos, productivos y ecolgicos propios de la
realidad local.
Monitorear la gestin pedaggica y administrativa de las instituciones
educativas locales, en coordinacin con la DRE y la UGEL.
Construir, equipar y mantener la infraestructura educativa local.
Apoyar la creacin de redes educativas, promoviendo la creacin de
alianzas con instituciones especializadas de la comunidad.
Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educacin
(COPALE) para generar una mayor concertacin.
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Apoyar la incorporacin y desarrollo de nuevas tecnologas para el

mejoramiento del sistema educativo.
Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, junto con los gobiernos
regionales, los programas de alfabetizacin.
Promover el desarrollo humano sostenible a nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras..
RECONOCER APRENDIZAJES DE EDUCACIN COMUNITARIA:

CONVALIDACIN
Todas las personas y las comunidades tienen diversos saberes y prcticas, muchas
maneras de hacer y crear. Estos aprendizajes debidamente certificados se pueden
convalidar en el sistema educativo con la Educacin Bsica, Educacin Tcnico
Productiva y Educacin Superior No Universitaria (Art. 6 D.S. N 013-2005-ED).
VALORAR BUENAS PRCTICAS DE EDUCACIN COMUNITARIA
Reconocer y valorar las aspiraciones de miles de peruanos y peruanas que con
esfuerzo trabajan, inventan y recrean iniciativas para tener un presente y futuro
ms promisorio y digno.
Las mltiples actividades y proyectos que realizan las familias, municipalidades,
empresarios, lderes sociales, sociedad civil y medios de comunicacin
contribuyen a favorecer una sociedad que educa a sus ciudadanos y deben ser
promovidas, reconocidas y valoradas (Objetivo estratgico 6 del Proyecto
Educativo Nacional, R.S. N 001-2007-ED)

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V. LA EDUCACION COMUNITARIA PARA EL

DESARROLLO DE CAPACIDADES EN GOBIERNOS LOS
LOCALES DEL PERU
Compatibilidad entre la Educacin Comunitaria y la formacin laboral o
actualizacin de la funcin pblica peruana
Existe compatibilidad entre lo dispuesto por el DECRETO LEGISLATIVO N 1025
que aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el sector pblico en lo
referente a la formacin laboral o actualizacin.
La formacin laboral o actualizacin tiene por objeto capacitar en cursos que
permitan, en el corto plazo, mejorar la calidad del trabajo y de los servicios a la
ciudadana.
A travs del Decreto Supremo N 009-2010-PCM que aprueban el Reglamento
del sobre Normas de Capacitacin y Rendimiento para el Sector Pblico
especifica lo siguiente:
Definiciones
Para efectos de la presente norma se entiende:

a. Acciones de capacitacin. Procesos y actos relacionados con el desarrollo
de competencias y valores de las personas al servicio del Estado para la
mejora continua de la gestin pblica. Las acciones de capacitacin se
imparten a travs de la formacin profesional y formacin laboral.
b. Formacin Laboral. Capacitacin terica y/o prctica que reciben las
personas al servicio del Estado dentro de la entidad en la que labora y que
es impartida durante la jornada laboral. Dicha capacitacin debe ser
supervisada por personal designado para tal fin dentro de la entidad
donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la
capacitacin.
c. Capacitacin interinstitucional y pasantas. Capacitacin en el trabajo
terica y/o prctica que reciben las personas al servicio del Estado en otra
entidad pblica. Dicha capacitacin es impartida durante la jornada laboral
y debe ser supervisada por personas designadas para tal fin dentro de la
entidad donde las personas al servicio del Estado estuvieren recibiendo la
capacitacin. Esta ltima exigencia no se aplica en el caso de pasantas
internacionales.
d. Formacin Profesional. Postdoctorado, doctorado, maestras y cursos de
actualizacin impartidos por centros, centros con sede en el extranjero o
especialistas segn sea el caso.
e. Postgrado. Estudios de maestra que se realizan de manera posterior a
haber alcanzado un grado acadmico mnimo de bachiller universitario y
que debe conducir a la obtencin de un grado acadmico. Las maestras
son impartidas por centros debidamente autorizados por la autoridad
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f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
n.
competente.
Curso de actualizacin. Se considera como cursos de actualizacin a los
diplomados, en sus variaciones: presencial, semipresencial y virtual; cursos
tcnicos especializados, seminarios, talleres y similares que tengan relacin
directa con las funciones que desempean las personas al servicio del
Estado en sus respectivos puestos de trabajo, que no conducen a grado
acadmico alguno y su duracin se rige por la normatividad vigente, y que
pueden ser dictados por un centro, centro con sede en el extranjero o un
especialista.
Acreditacin. Es la distincin pblica y temporal que concede SERVIR a los
programas de postgrado que se presentan de manera voluntaria de
acuerdo al detalle que se establece en este reglamento y disposiciones
complementarias que dicte SERVIR. Dicha acreditacin se otorga luego de
un proceso de evaluacin transparente e imparcial.
Certificacin. Es la distincin pblica y temporal que concede el ente rector
de los sistemas administrativos a los Centros y /o especialistas que imparten
cursos de actualizacin y que la solicitan de manera voluntaria. Dicha
certificacin se otorga luego de un proceso de evaluacin del curso de
acuerdo a los criterios y estndares fijados por el ente rector, bajo la
asesora de SERVIR.
Reconocimiento. Procedimiento que parte de la identificacin y publicidad
por parte de SERVIR de los sistemas internacionales de acreditacin y/o
clasificacin de los Centros con sede en el extranjero y que implica el
reconocimiento de calidad de sus programas de formacin profesional.
Este procedimiento opera como mecanismo equivalente a la acreditacin.
Becarios. Personas al servicio del Estado que, habiendo cumplido con los
requisitos sealados en este Reglamento y en la legislacin vigente, son
favorecidos con una beca total o parcial de SERVIR o la entidad pblica en
la que prestan servicios, segn sea el caso, para integrarse a un programa
de formacin profesional.
Fondo. Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano, creado
mediante la Ley N 28939 y sus normas complementarias.
Centros. Universidades, institutos y cualquier otra institucin pblica o
privada con sede en el territorio nacional que brinde capacitacin
profesional y/o tcnica, y que se encuentren habilitadas para emitir las
certificaciones correspondientes.
Centros con sede en el extranjero. Entidades que brindan servicios de
capacitacin tcnica y/o profesional que puede o no llevar a la obtencin
de un grado acadmico y cuya sede se encuentra fuera del territorio
nacional.
Entidades pblicas. Son aquellas sealadas en el artculo III del Ttulo
Preliminar de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, cuyo
personal al servicio del Estado se encuentre comprendido dentro del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos de acuerdo a lo
sealado en la Tercera Disposicin Complementaria final del Decreto
Telfonos 01 3312403
Legislativo N 1023.
o. Especialista. Persona natural con conocimiento especializado en temas
especficos de la funcin pblica, en particular en materias relativas a los
sistemas administrativos a los que se refiere el Ttulo V de la Ley N 29158.
p. Personas al servicio del Estado. Para efectos de la aplicacin del presente
reglamento, son aquellas contempladas en la Tercera Disposicin
Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1023.
q. SERVIR. Autoridad Nacional del Servicio Civil, organismo rector del
sistema administrativo de gestin de recursos humanos.
Acciones de capacitacin
Las acciones de capacitacin buscan el desarrollo profesional y tcnico de las

personas al servicio del Estado. La capacitacin deber contribuir a la mejora de
la calidad de los servicios y actividades del Estado. Se consideran como acciones
de capacitacin a la formacin profesional y a la formacin laboral.
Cursos de actualizacin
Los entes rectores de los sistemas administrativos a los que hace referencia el
Ttulo V de la Ley 29158 informarn a SERVIR, en los ltimos 30 das del ao, las
acciones planificadas para la asegurar la formacin y capacitacin adecuada y
oportuna de las personas al servicio eficientes que garanticen los estndares de
calidad debidos y que permitan el acceso progresivo a formacin y capacitacin
de las entidades pblicas de los distintos niveles de gobierno, segn sea el caso.
Los entes rectores de estos sistemas administrativos podrn establecer sistemas de
certificacin de Centros y/o especialistas, segn sea el caso.
SERVIR publicar peridicamente los centros con sede en el extranjero que
ofrecen cursos de actualizacin, a los que se podr presentar el personal al
servicio del Estado que postule a una beca a ser financiada total o parcialmente
por SERVIR.
Formacin laboral
Como parte de la formacin en servicio, las entidades pblicas podrn promover

el desarrollo de acciones de formacin laboral, las cuales tendrn las siguientes
caractersticas:
a) Pueden tener carcter individual o colectivo.
b) Contribuyen a mejorar de modo especfico los servicios que presta la
entidad pblica.
c) No interfieren con el desempeo de las funciones en la Entidad, al ser un
aprendizaje en el trabajo mismo.
d) No dan lugar a licencia alguna.
e) No reciben una retribucin y/o bonificacin distinta a la remuneracin
f) Se organizan de acuerdo a los fines y objetivos institucionales.
Capacitacin interinstitucional y Pasantas
Las entidades pblicas podrn celebrar convenios interinstitucionales a fin de que

las personas a su servicio tengan la posibilidad de realizar pasantas. Para tal
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efecto, dicho personal continuar percibiendo sus remuneraciones, ingresos y

dems beneficios que otorga la entidad de origen.
En caso que las entidades pblicas consideren necesario que su personal realice
pasantas internacionales, stas debern ser aprobadas en conformidad con lo
previsto por el Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado de la
entidad respectiva y dems normas aplicables. Los beneficiarios de pasantas
internacionales tendrn derecho a licencia con goce de haber.
En todos los casos las pasantas no podrn tener una duracin mayor a seis meses
consecutivos dentro de un periodo de 12 meses. A su vencimiento, las personas al
servicio del Estado beneficiadas con dicha capacitacin, debern presentar un
Informe con conclusiones y recomendaciones sobre la experiencia obtenida. El
informe se presentar ante la Oficina de Recursos Humanos o la que haga sus
veces en la institucin de la que dependa y ante el jefe de la oficina en la que
desarrolla sus funciones.
Para el caso de los funcionarios y personal de confianza las pasantas no podrn
ser mayores a un mes dentro de un mismo ao de ejercicio de la funcin
encomendada.
SERVIR podr financiar de forma total o parcial las pasantas para las personas al
servicio del Estado siempre que ste cuente con el respaldo institucional de su
entidad.
Por cuanto, todas estas acciones de capacitacin ejercidas por REMURPE y
dispuestas por la ley, pertenecen al mbito de la Educacin Comunitaria, la
misma que debe reconocerse como tal y ejercerla dentro del mbito del sector y
su correspondiente normativa.
Compatibilidad entre la Finalidad del proceso de capacitacin de la funcin

pblica peruana
La capacitacin en las entidades pblicas tiene como finalidad el
desarrollo profesional, tcnico y moral del personal que conforma el sector
pblico.
La capacitacin contribuye a mejorar la calidad de los servicios brindados
a los ciudadanos y es una estrategia fundamental para alcanzar el logro de los
objetivos institucionales, a travs de los recursos humanos capacitados. La
capacitacin debe ser un estmulo al buen rendimiento y trayectoria del
trabajador y un elemento necesario para el desarrollo de la lnea de carrera que
conjugue las necesidades organizativas con los diferentes perfiles y expectativas
profesionales del personal.
Principios Compatibles Norma VS. REMURPE
Constituyen principios de la capacitacin los siguientes:

a) Las disposiciones que regulan la capacitacin para el sector pblico estn
orientadas a que las entidades pblicas alcancen sus objetivos
institucionales y mejoren la calidad de los servicios pblicos brindados a la
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sociedad.
b) La capacitacin del sector pblico atiende a las necesidades provenientes
del proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado, as como las
necesidades de conocimiento y superacin profesional de las personas al
servicio del Estado.
c) La capacitacin del sector pblico se rige por los principios de mrito,
capacidad y responsabilidad de los trabajadores, imparcialidad y equidad,
evitando la discriminacin de las personas bajo ninguna forma.
d) La capacitacin en el sector pblico se rige por los principios de
especializacin y eficiencia, fomentando el desarrollo de un mercado
competitivo y de calidad de formacin para el sector pblico, a partir de
la capacidad instalada de las universidades, institutos y otros centros de
formacin profesional y tcnica, de reconocido prestigio.
Desarrollo de capacidades desde REMURPE
La REMURPE, entre el 2000 y el 2005, obtiene mayor conocimiento de las

necesidades de capacitacin y de la problemtica de las municipalidades rurales,
que son la mayora en el pas y con muchas debilidades en la administracin
pblica. Esto permite conocer la demanda de capacidades para el desarrollo por
parte de los funcionarios de las municipalidades rurales distritales y provinciales.
Frente a esto la REMURPE asume el reto de organizar una oferta de propuesta
metodolgica con diversas formas y modalidades para el desarrollo de
capacidades, con la finalidad de mejorar las gestiones particularmente de los
municipios rurales del Per, en alianza y convenios interinstitucionales entre la
REMURPE y universidades pblicas y privadas nacionales y regionales, a fin dar
respuesta a los retos de la gobernabilidad local, que exiga mayor capacidad
competitiva y eficiente de las autoridades, en aspectos como la decisin poltica y
buenas prcticas en la gestin municipal.
a) Sistema de Aprendizaje Institucional de REMURPE (SAIR)
El SAIR tiene sus inicios en el ao 2006, a travs de la firma de un
convenio interinstitucional con la Universidad ESAN a fin de desarrollar
un Diplomado en Gestin Pblica. Este Diplomado tuvo varias ediciones
para lo que se fue ampliando en trabajo conjunto de adecuacin del
mismo a las polticas de formacin acadmica de otras universidades
como la de la Universidad Nacional de Piura, Universidad Tcnica de
Cajamarca, Universidad de Altiplano de Puno, Universidad Antonio
Abad del Cusco, Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM)
y la Universidad Jesuita Antonio Ruz de Montoya (UARM).
As pues, el SAIR se ha ido convirtiendo en una estrategia institucional
basada en procesos de enseanza-aprendizaje orientados a generar,
desarrollar y fortalecer el talento de funcionarios y gestores pblicos
mediante la produccin, distribucin, sistematizacin y retroalimentacin
del conocimiento de la gestin y funcionamiento municipal, prestando
especial atencin al mbito rural, conformando as un amplio sistema de
desarrollo de capacidades basado en la mejora continua.
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La REMURPE mediante el SAIR se acerca al reconocimiento de las

necesidades y demandas a travs de diagnsticos, aplicacin de fichas y
encuestas en los diversos espacios institucionales, sistematizacin de
experiencias de buen gobierno, dilogo permanente con redes locales.
Estas demandas se van incorporando a travs de los planes anuales de
REMURPE y comprenden las siguientes formas de capacitacin:
CAMUR y Foros Nacionales/
Regionales:
Considerados
espacios pblicos de debate
tomando en cuenta las
agendas a nivel regional y
nacional, con participacin
de
expertos
en
temas
municipales,
funcionarios
pblicos
municipales,
Ministros
de
Estado,
congresistas de la repblica y representantes de la cooperacin
Internacional. Espacios en los que se generan propuestas de polticas
pblicas, que tiene como base las BBPP de gestin municipal, las
mismas que son presentadas en estos foros.
Diplomados: Realizados en convenio con universidades pblicas o
privadas. Estos diplomados, considerados como capacitacin
especializada a funcionarios municipales que tienen el grado de
bachiller, atienden las necesidades de
capacitacin de los
profesionales y autoridades que se desenvuelven en el mbito
municipal, en las diferentes reas de la gestin pblica (desarrollo
econmico local, desarrollo territorial, entre otros) y en varias
regiones del pas.
Talleres o cursos virtuales:
Considerados como asistencia
especializada,
diseadas
mayormente a medida, es
decir,
a pedido expreso de
algunas municipalidades socias,
los mismos que se realizan en
alianza con instituciones pblicas
o privadas que cuenten con
expertos
en
los
temas
requeridos. Estos talleres se
realizan,
tambin,
complementando cursos ya realizados.
Escuelas municipales o Municipio Escuela: Se identifica a una
municipalidad lder en la gestin pblica, o en algunas de las reas de
la gestin, que recibe la denominacin de municipio docente, ya
que ensea la metodologa, los procesos empleados y comparte su
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experiencia con los participantes seleccionados que visitan por una

semana al municipio docente,
intercambindose experiencias
positivas, logros y dificultades, comprometindose los visitantes a
implementar sus conocimientos en sus municipalidades de origen.
Promocin y concurso de buenas prcticas en gestin pblica local:
Producto de la sistematizacin y la realizacin de las diferentes
modalidades de capacitacin, se hace necesario poner en vitrina las
BBPP de Gestin Local, otorgndoles un reconocimiento y premio
como incentivo, por parte del sector del Estado, afn a la experiencia
que se presenta.
Es preciso sealar, que entre los retos actuales de REMURPE, respecto del
SAIR, est la sistematizacin ms amplia y laboriosa de las iniciativas de
fortalecimiento de capacidades existentes a nivel de GGLL, tomando en
cuenta su complementariedad y articulacin sistmica, que pueden dar
origen a ofertas ms completas y ms acordes a las necesidades existentes.
En efecto, REMURPE pretende darle an mayor nfasis al desarrollo de
capacidades, a travs de la Red Nacional de Expertos en Gestin Publica
Descentralizada (RNE-GPD), a fin de asegurar una mayor coherencia e
integralidad a todo el proceso, implementando diversos mecanismos de
formacin y asistencia tcnica.
b) La Red Nacional de Expertos en Gestin Publica Descentralizada (RNE GPD)

La RNE-GPD es un equipo de profesionales y especialistas
multidisciplinarios articulados a la REMURPE y a las redes regionales, con
especializacin en diferentes reas de la gestin pblica, formados y
capacitados para desarrollar talentos comprometidos en los equipos
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tcnicos municipales mediante la prestacin de servicios que promueve

REMURPE, para mejorar la calidad de los servicios pblicos y generar
polticas pblicas en y desde los gobiernos Locales. Su objetivo es brindar
soporte tcnico y poltico-institucional especializado a los Gobiernos
Locales a travs de la REMURPE, las redes regionales y las
mancomunidades municipales, desarrollando capacidades, ejecucin de
consultoras, direccin y ejecucin de proyectos y proponiendo y
ejecutando polticas pblicas municipales, apoyando a la representacin
de los diferentes espacios nacionales en los que participa la REMURPE.
La RNE-GPD, tiene un equipo nacional coordinador integrado por los
siguientes responsables:
Secretario Ejecutivo de Remurpe.
Responsables de las Unidades Orgnicas de la REMURPE
Secretario Ejecutivo de las redes regionales
Representante de la RNE GPD
Los responsables de las Unidades Orgnicas de la REMURPE, coordinan
con los expertos de la RNE en GPD, responsables de las reas afines a su
unidad, con la finalidad de planificar y articular acciones en el nivel
nacional y regional, relacionadas con sus respectivas actividades de
capacitacin programadas.

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Marco Conceptual
REMURPE desde su creacin y representacin da inicio a un conjunto de
actividades de organizacin y promocin, as como diversas formas y
modalidades de capacitacin que le permiti tener un mayor acercamiento a la
problemtica municipal, aproximarse a su estado situacional, identificar las
diferencias de visiones, estilos de gestin que le impriman los alcaldes a sus
gestiones, y se identificaron las demandas y necesidades, particularmente de los
municipios rurales del Per.
Tambin REMURPE, como instancia de representacin asociativa de las
municipalidades rurales, alejadas de los centros de administracin pblica central,
tuvo la oportunidad de mostrar sus necesidades y potencialidades (recursos
humanos y recursos naturales), frente una realidad nacional, regional y local
desarticulada que dificulta y traba los avances y aspiraciones de desarrollo de los
pueblos con distintas realidades y desigualdades, entre otros condicionantes.
Contando ya con un conocimiento de la demanda para el desarrollo de
capacidades por parte de los diferentes gestores pblicos de las municipalidades
rurales, REMURPE asume la organizacin de una oferta-propuesta metodolgica
de capacitacin que les permite un acercamiento a una capacitacin ms formal
para responder a esta demanda.
El Sistema de Aprendizaje Institucional de REMURPE es implementado
como un proceso que responde a la demanda organizada que presentan las
autoridades y funcionarios de gobiernos locales, especialmente, rurales para el
desarrollo y fortalecimiento de sus capacidades, en funcin a sus competencias,
para llevar a cabo la gestin en sus territorios y la prestacin de servicios a la
poblacin.
La propuesta de REMURPE de desarrollo de capacidades es entendida
como un proceso intencionado y transversal de generacin o mejoramiento
permanente de los desempeos de los actores municipales (autoridades y
funcionarios), y de las instituciones municipales rurales, que se encuentran en
proceso de reforma y descentralizacin. Esta propuesta se sustenta en el
desarrollo humano, la nocin de capital humano, la reforma de Estado, el
enfoque sistmico y el enfoque de competencias.
REMURPE para el desarrollo de esta propuesta realiz dos procesos
importantes: Recoger la demanda de los funcionarios y autoridades
municipalidades (diagnostico) y elaborar una oferta que responda a esta
demanda obtenida desde las municipalidades.
La demanda organizada es recopilada mediante los espacios de reflexin
sistematizacin y retroalimentacin generados por REMURPE en articulacin con
las redes regionales. Se realiz talleres de reflexin y sistematizacin, concurso de
buenas prcticas y foros de debate regional, que permitieron mostrar las
debilidades que atraviesan los gestores municipales entrantes (nuevos), las
necesidades de aprendizaje para llevar a cabo una eficiente gestin y la falta de
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informacin acerca de los cambios normativos que afectan la institucionalidad

municipal.
En tal sentido REMURPE ha identificado y definido diferentes tipos de
competencias.
I. En primer lugar, competencias para la transparencia, referidas a la
gestin basada en la prctica de valores de honestidad, transparencia
en el manejo de recursos pblicos y rendicin peridica de cuentas.
II. En segundo lugar, competencias para la eficiencia, que tienen que ver
con el buen uso de los recursos pblicos, obedeciendo a impactos y
necesidades prioritarias para el desarrollo de un territorio.
III. En tercer lugar, las competencias para la participacin, teniendo en
cuenta que las municipalidades y la poblacin toman decisiones
compartidas en la construccin y gestin del desarrollo, este proceso se
ha visto acelerado por la implementacin del proceso de presupuesto
participativo.
Finalmente, competencias para el desarrollo econmico, pues las
municipalidades cumplen su rol de promocin de la produccin y de las
economas locales, superando as su rol tradicional de prestadores de
servicios y ejecutores de infraestructura.
Cabe sealar que para determinar estas competencias se ha considerado a
la capacidad de movilizar un conjunto de habilidades, conocimientos y actitudes,
que permitan un desempeo exitoso en una situacin personal/social
determinada. De acuerdo a ello, la competencia constituye una estructura
psicolgica que supone la conjuncin de conocimientos relacionados con los
comportamientos implicados en la competencia (saber), y de habilidades que
permiten poner en prctica los conocimientos que se poseen (hacer). Asimismo,
de un conjunto de actitudes acordes con las principales caractersticas del entorno
organizacional y social (saber estar), y de aspectos motivacionales responsables de
que la persona quiera o no realizar los comportamientos propios de la
competencia (querer hacer).
La oferta organizada responde a esta demanda sistematizada mediante la
promocin de espacios de produccin de saberes. Para la construccin de esta
oferta se consider la experiencia de gestin alternativa sistematizada, los lderes
municipales con experiencia, el conocimiento normativo y produccin cientfica
disponible, y docentes especialistas. Con ello, se ha formulado espacios ya
anteriormente mencionados de produccin de saberes como son los Municipios
Escuela, las Escuelas de capacitacin Municipal, los diplomados y las asistencias
tcnicas especializadas.
De esta manera, se constituye el Sistema de Aprendizaje Institucional de
REMURPE que responde a las demandas de las municipalidades rurales, como
una estrategia integral e integrada de gestin del capital intangible institucional y
de los procesos de enseanza-aprendizaje orientados a su generacin, desarrollo
y fortalecimiento (individuos, conocimiento y metodologa). Adems, constituye
una estrategia particular de produccin, distribucin, sistematizacin y
retroalimentacin de conocimiento.
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Descripcin del Proceso Formativo de Gobiernos Locales

Los sistemas de Gestin Publica
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para comprender
y organizar mejor la gestin pblica. Para ello pone de manifiesto el concepto de
Sistemas, definindolo como el conjunto de principios, normas, procedimientos,
tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus
competencias, funciones y atribuciones.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente comprender el
concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin interna.
Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una
institucin del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs
de los rganos de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a
salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer
las funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de
los medios y recursos materiales, econmicos y humanos que sean
asignados. Son funciones de administracin interna las relacionadas a
actividades tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organizacin, recursos humanos, sistemas de informacin y
comunicacin, asesora jurdica, gestin financiera, gestin de medios
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materiales y servicios auxiliares, entre otras.

Los gestores pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades
polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de
acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de
creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante,
tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que
les asigna la organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que
conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por su
parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y
gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y
tcnicos sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un mismo
sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad prospectiva,
donde el liderazgo no es individual sino de trabajo en equipo.
Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe responder a
un proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que el proceso de
toma de decisiones sea focalizada en funcin de las metas establecidas en
beneficio del ciudadano, en correspondencia de la misin institucional con
la visin.
Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden
econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundo
global. Es fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de los liderazgos
individuales a los liderazgos colectivos, de conocimientos, actitudes y
habilidades, la capacidad de negociar, de construir equipos, de actuar con
honradez y transparencia, de administrar la tensin y el conflicto y quizs
sobre todo, de mantener la credibilidad necesaria para dirigir procesos de
cambio para mejorar la gestin pblica, y que este se ponga al servicio del
desarrollo integral y sostenible.
Ciclo de la gestin publica
Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la
provisin de servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y
secuencial, paso a paso, de manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que
comprende una adecuada combinacin de las funciones administrativas y
sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
I.
Planeamiento, adoptando polticas, prioridades, estrategias, programas y
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proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en beneficio del

desarrollo integral y sostenible.
II.
Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que
regulan, las relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios pblicos, as
como la instrumentalizacin de las polticas pblicas.
III.
Directiva y ejecutora, que permite direccin y ejecucin de las acciones
gubernamentales contenidas en la misin institucional, organizando y
coordinando las capacidades humanas y el uso de los recursos financieros,
bienes y activos necesarios para la gestin pblica, con arreglo a los
sistemas administrativos.
IV.
Supervisin, evaluacin y control, que implica el monitoreo y evaluacin
de la gestin pblica, verificando el cumplimiento de los indicadores
previstos, la calidad de los servicios y observancia de las normas.
Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden
secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera
que se tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones,
en el solucin los problemas de gestin.
El enfoque educativo del programa de REMURPE: desarrollo de competencias
Las competencias se definen como la capacidad personal para desarrollar
la carrera profesional de manera exitosa, es una combinacin de tres elementos:
conocimiento, habilidad y actitud.
El modelo de competencias integra el Plan Estratgico y los valores
institucionales, es a partir de dicha construccin que se definen las competencias
institucionales y las competencias especializadas.
Las competencias tanto institucionales como especializadas estn

clasificadas de acuerdo a diferentes niveles de dominio los cuales se detallan en la
siguiente grfica. Los niveles de dominio estn descritos para cada puesto y es lo
que requiere la institucin para alcanzar los objetivos del plan estratgico.

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Con base a lo anterior, el aprendizaje continuo se enfoca en perseguir que cada

funcionario municipal se ubique en el nivel requerido por la institucin, para ello
disea los planes de capacitacin individual con el fin de disminuir la posible
brecha existente entre lo que la organizacin necesita versus la realidad de cada
profesional. Para evaluar las competencias entre los funcionarios y a la vez
identificar las posibles brechas se utiliza las siguientes categoras de evaluacin:

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El Programa de formacin continuo utiliza el perfil de competencias establecido

para cada puesto y lo relaciona con las competencias actuales del funcionario. De
este anlisis se deriva una brecha, que ser la base para definir y priorizar los
planes de aprendizaje.
Modelo de Competencias del aprendizaje continuo de la funcin pblica .
De acuerdo con la etapa de desarrollo en que se encuentre el funcionario, se
determinar el enfoque de la actividad de aprendizaje a utilizar. Al respecto se
pueden identificar los siguientes escenarios:
Los funcionarios nuevos que por primera vez se enfrentan a un
determinado puesto; y los que no alcanzan el nivel establecido de la
competencia o se encuentra en desarrollo.
Los funcionarios que ya han adquirido un mayor conocimiento y
experiencia en el puesto y se hace necesario mantenerse actualizado para
continuar desarrollndose y perfeccionando el desempeo.
Los funcionarios que exceden el nivel esperado de la competencia y son
capaces participar de un aprendizaje especializado que les permita orientar
los procesos vitales para la estrategia de la institucin.
Como estrategia a los escenarios mencionados, se determinan tres etapas para el
modelo de aprendizaje detallados a continuacin:
Induccin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se realizarn
para los funcionarios de recin ingreso, aquellos que han cambiado de
puesto recientemente (de un puesto de nivel administrativo a uno tcnico)
y para algunos funcionarios que requieren de una re induccin al puesto,
segn el criterio de su respectiva jefatura o gerencia.
Actualizacin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se
realizarn para los funcionarios de la Institucin, que por la importancia y
transcendencia de las labores que realizan, requieren actualizarse o bien
recibir nuevos conocimientos o desarrollar habilidades o actitudes.
Especializacin: Corresponde a las actividades de aprendizaje que se
realizarn para funcionarios de reconocida experiencia y con competencias
muy desarrolladas que les permitirn especializarse en campos particulares
que requiere la Institucin para alcanzar la estrategia.
Estrategias y metodologa usada para un diagnstico permanente
La demanda de capacitacin tiene un ciclo de 4 aos, y en ese tiempo se repiten
los requerimientos de capacitacin y las necesidades se renuevan. Durante los 4
aos, estas necesidades varan ms o menos de la siguiente forma:
a) Desde las elecciones hasta los 2 primeros meses de asumido la
municipalidad, los Alcaldes, Regidores y Funcionarios de Confianza
requieren conocimientos ligados a marco legal, instrumentos de gestin
y organizacin, estructuracin de equipos, y fijar metas para los
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siguientes aos.
b) Desde los primeros 100 das cambia las necesidades a formulacin de
estudios, aprendizaje en la implementacin y ejecucin de inversiones,
gestin de programas y proyectos, planificacin de la ciudad y el
territorio. En esta etapa la preocupacin mayor es por la revocatoria y
los cuestionamientos contra la gestin, estabilidad poltica y social,
requieren reforzamiento permanente en procesos administrativos, de
gestin y transparencia en la gestin.
c) En el ltimo ao la preocupacin es electoral, los programas formativos
son menos efectivos y hay una alta rotacin de funcionarios de
confianza y la campaa electoral trae otro tipo de necesidades.
La demanda para el sistema formativo de REMURPE, lo constituyen los siguientes
grupos poblacionales:
a) Autoridades elegidas: es el grupo constituido por alcaldes y regidores
que son elegidos cada 4 aos, sus necesidades generalmente son de tipo
legal para los regidores y para el alcalde de contenido ms de gestin
poltica y de inversiones.
b) Funcionarios de confianza: Requieren formacin generalmente en
contenidos gerenciales, que les permita mejorar sus capacidades de
manejo tcnico, administrativo, legal y poltico.
c) Servidores pblicos estables: Requieren generalmente de contenidos
relacionados a temas especializados en administracin o funciones
especficas dependiendo de su ubicacin, cuyo objetivo es la mejora de
sus capacidades y habilidades para incrementar su nivel de servicio.
d) Personal tcnico externo: En las municipalidades medianas generalmente
rurales o intermedias el soporte ms importante son el personal inestable
o contratado externo. Este personal cubre muchas funciones de un
personal estable, sin embargo no tiene posibilidades de capacitacin
oficial y gran parte de las debilidades en la implementacin de polticas
o en la formulacin de proyectos sociales o econmicos tienen
dificultades debido a su dbil proceso de formacin.
Las necesidades de capacitacin han sido recogidas de estos actores municipales
por REMURPE, usando diversas metodologas y las ms importantes son:
Encuesta durante la Conferencia Anual de Municipalidades del Per,
se realiza una vez cada ao, donde asisten alcaldes, funcionarios,
servidores pblicos, generalmente se recogen ms 800 encuestas que
son procesadas en REMURPE para que al final salga un resumen de
necesidades de temas de capacitacin formacin.
Encuestas en eventos regionales en el pas, donde asisten
funcionarios, autoridades (alcaldes y regidores).
Entrevistas a alcaldes y gerentes, (hasta gerentes de lnea), se recoge
los temas de capacitacin que requieren su personal del que se
Telfonos 01 3312403
encuentra a cargo.
Anlisis de organigrama y los instrumentos de gestin que
complementan como anlisis a las encuestas
Despus de todo ese anlisis, REMURPE, con la presencia de un
metodlogo formula la malla curricular y modula los cursos y
estructura el proceso formativo en tres niveles: Diplomados;
Municipio Escuela; y, Escuela de Formacin Continua.
Resultados del Diagnstico

El resultado despus de estos diagnsticos resulta la siguiente lista de temas que
debern ser modulados para un proceso metodolgico de capacitacin, lo que
requiere de un proceso acadmico y metodolgico de ordenamiento, donde
intervienen metodlogos y personal especializada para la estructuracin
acadmico de la malla curricular y de los contenidos de los cursos.
1. Secretara General:
Sistemas de gestin documental
Simplificacin administrativa
Marco normativo interno
Direccin de sesiones de consejo
Tecnologas de la informacin
2. Gerencia de Imagen Institucional:
Comunicacin interna (identificacin institucional)
Posicionamiento/ Proyeccin de la Imagen Institucional
3. Gerencia de Administracin y Finanzas
Gestin de RRHH
Contrataciones del Estado
Manejo del Patrimonio
Contabilidad Gubernamental
Tesorera
Simplificacin Administrativa
Logstica
4. Gerencia de Asesora Jurdica
Revisin de edictos, dictmenes
5. Gerencia de Planificacin y Presupuesto
Sistema presupuestario
Sistema de Planificacin Institucional
Sistema de Planificacin Territorial
Instrumentos de gestin
Gestin de Inversiones
Participacin ciudadana
Telfonos 01 3312403
6. Gerencia de Rentas
Fiscalizacin tributaria
Recaudacin y control
Ejecucin coactiva
Servicio al contribuyente
Licencias y permisos
7. Desarrollo Urbano y Rural
Planeamiento urbano y catastro
Gestin de Obras Pblicas
Gestin de Obras Privadas
Defensa Civil
Planificacin vial y de trnsito
Estudios urbanos y rurales
8. Servicios Pblicos
Limpieza Pblica
Gestin ambiental
Gestin de RRSS
Seguridad ciudadana
Fiscalizacin, control y sanciones
9. Desarrollo Econmico
Comercializacin (nfasis en comercio informal)
Promocin empresarial
Asociaciones Pblico Privadas
Cadenas de valor
Promocin DEL y Polticas Municipales
Financiamiento de emprendimientos
10. Desarrollo Social y Cultural
Polticas Sociales para grupos vulnerables
Salud, educacin, alimentos
Deportes y recreacin
Participacin vecinal
Promocin de actividades culturales

Telfonos 01 3312403
VI. MODELOS CONCEPTUALES

COMPETENCIA
El concepto de competencia surge de la necesidad de valorar no slo el conjunto
de los conocimientos apropiados (saber) y las habilidades y destrezas (saber
hacer) desarrolladas por una persona, sino de apreciar su capacidad de emplearlas
para responder a situaciones, resolver problemas y desenvolverse en el mundo.
Igualmente, implica una mirada a las condiciones del individuo y disposiciones
con las que acta, es decir, al componente actitudinal y valorativo (saber ser) que
incide sobre los resultados de la accin.
La competencia es un saber hacer frente a una tarea especfica, la cual se hace
evidente cuando el sujeto entra en contacto con ella. Esta competencia supone
conocimientos, saberes y habilidades que emergen en la interaccin que se
establece entre el individuo y la tarea y que no siempre estn de antemano
Abordar el enfoque de competencias es dar un viraje hacia los resultados de la
aplicacin de esos saberes, habilidades y destrezas. En otras palabras, las
competencias se refieren a un saber hacer en contexto. Por ello, la competencia
se demuestra a travs de los desempeos de una persona, los cuales son
observables y medibles y, por tanto, evaluables. Las competencias se visualizan,
actualizan y desarrollan a travs de desempeos o realizaciones en los distintos
campos de la accin humana
De qu hablamos cuando nos referimos al concepto de competencia? A
continuacin presentamos algunos elementos que la caracterizan:
a. Es personal, es decir, est presente en todos los seres humanos. Esta
condicin se observa inclusive en nuestro lenguaje cotidiano
cuando decimos que "aquella persona es muy competente"; lo
mismo no ocurre con respecto a los objetos, que aunque son muy
tiles no son "competentes".
b. La competencia siempre est referida a un mbito o un contexto en
el cual se materializa. En la medida en que el mbito de referencia
es ms delimitado, es ms fcil caracterizarla. Por ejemplo, es ms
sencillo explicitar qu sera un "conductor competente" que un
"ciudadano competente".
c. La competencia representa potenciales que siempre son
desarrollados en contextos de relaciones disciplinares significativas.
d. Las competencias se realizan a travs de las habilidades. Una
competencia puede contener varias habilidades que funcionan
como anclas para referirlas a los mbitos en los cuales las
competencias se realizarn.
e. Estn asociadas a una movilizacin de saberes. No son un
"conocimiento acumulado", sino la vinculacin de una accin, la
Telfonos 01 3312403
capacidad de acudir a lo que se sabe para realizar lo que se desea.

f. Son patrones de articulacin del conocimiento al servicio de la
inteligencia. Pueden ser asociadas a los esquemas de accin, desde
los ms sencillos hasta las formas ms elaboradas de movilizacin
del conocimiento.
g. Representan la potencialidad para la realizacin de intenciones
referidas: articular los elementos del par conocimiento-inteligencia,
as como el de conocimiento tcito - conocimiento explcito.
Las competencias se refieren a la capacidad de un individuo para desenvolverse
en muchos mbitos de la vida personal, intelectual, social, ciudadana y laboral:
"vale la pena resaltar que al hablar de competencias nos hallamos frente a un
fenmeno tanto individual como social y cultural, pues es la sociedad la que da
sentido y legitima cules son las competencias esperadas y de mayor
reconocimiento".
El desarrollo integral de un estudiante debe atender todas sus dimensiones, de ah
que en la actualidad se otorgue especial nfasis a la formacin y evaluacin de
competencias de distinto tipo: bsicas (relacionadas con el lenguaje, la
matemtica y las ciencias), ciudadanas (referidas a la capacidad de actuar en
sociedad) y laborales (necesarias para actuar como ser productivo).
Con el fin de centrar la atencin y los esfuerzos en la formacin, los niveles de la
bsica primaria y secundaria han asumido el desarrollo de las competencias
bsicas y ciudadanas, principalmente. A su vez, la media, adems de las
anteriores, hoy en da se enfrenta al reto de crear condiciones para que los
jvenes desarrollen y ejerciten competencias laborales.
COMPETENCIA LABORAL
Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y
actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del mbito productivo,
tanto en un empleo como en una unidad para la generacin de ingreso por
cuenta propia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los
objetivos de la organizacin o negocio. En otras palabras, la competencia laboral
es la capacidad que una persona posee para desempear una funcin productiva
en escenarios laborales usando diferentes recursos bajo ciertas condiciones, que
aseguran la calidad en el logro de los resultados.
Contar con competencias bsicas, ciudadanas y laborales facilita a los jvenes
construir y hacer realidad su proyecto de vida, ejercer la ciudadana, explorar y
desarrollar sus talentos y potencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez
les permite consolidar su autonoma e identidad personal y mejorar su calidad de
vida y la de sus familias.
a. El surgimiento del enfoque de competencia laboral
Las competencias laborales son un punto de encuentro entre los
sectores educativo y productivo, por cuanto muestran qu se debe
formar en los trabajadores y los desempeos que stos deben
Telfonos 01 3312403
alcanzar en el espacio laboral. El surgimiento de la gestin por

competencia laboral en la empresa, en parte obedece a la necesidad
de acortar la distancia entre esfuerzo de formacin y resultado
efectivo.
El concepto de competencia laboral se acu primero en los pases
industrializados a partir de la necesidad de formar personas para
responder a los cambios tecnolgicos, organizacionales y, en
general, a la demanda de un nuevo mercado laboral. A su vez, en
los pases en desarrollo su aplicacin ha estado asociada al
mejoramiento de los sistemas de formacin para lograr un mayor
equilibrio entre las necesidades de las personas, las empresas y la
sociedad en general.
b. Tipos de competencias laborales
Competencias laborales generales
Las competencias laborales generales se caracterizan por no estar

ligadas a una ocupacin en particular, ni a ningn sector
econmico, cargo o tipo de actividad productiva, pero habilitan a
las personas para ingresar al trabajo, mantenerse en l y aprender.
Junto con las competencias bsicas y ciudadanas, facilitan la
empleabilidad de las personas. La empleabilidad es la capacidad de
una persona para conseguir un trabajo, mantenerse en l y
aprender posteriormente los elementos especficos propios de la
actividad.
Las competencias laborales generales son necesarias en todo tipo de
trabajo, ya sea en un empleo o en una iniciativa propia para la
generacin de ingreso. Son ejemplos de ellas la orientacin al
servicio, la informtica, el trabajo en equipo, la toma de decisiones,
la resolucin de problemas, el conocimiento del entorno laboral y
el manejo de procesos tecnolgicos bsicos.
b. Estas competencias son transferibles, es decir, se aplican en cualquier
ambiente donde existe una organizacin productiva: la familia, la
comunidad, la empresa; generan el desarrollo continuo de nuevas
capacidades y son observables y medibles, lo cual significa que es
posible evaluarlas y certificar que una persona cuenta con ellas. A
continuacin se presentan las principales caractersticas de las
competencias laborales generales.
Caractersticas de las competencias laborales generales
Genricas: no estn ligadas a una ocupacin particular

Transversales: son necesarias en todo tipo de empleo
Transferibles: se adquieren en procesos de enseanza aprendizaje
Generativas: permiten el desarrollo continuo de nuevas capacidades
Medibles: su adquisicin y desempeo es evaluable
Las competencias laborales generales cobran especial importancia en
la actualidad en virtud de los cambios que se han dado en la
Telfonos 01 3312403
organizacin del trabajo. Las organizaciones actualmente exigen

mayor coordinacin entre las personas para emprender acciones,
polivalencia (posibilidad de asumir distinto tipo de funciones o
puestos de trabajo), orientacin al servicio y al mejoramiento
continuo, capacidad para enfrentar cambios, anticiparse a las
situaciones y crear alternativas novedosas para la solucin de
problemas.

Telfonos 01 3312403
VII.- ORGANIZACIN DE LOS APRENDIZAJES
SISTEMA DE APRENDIZAJE INSTITUCIONAL DE REMURPE (SAIR)

CDIGO
CAMUR/ FOROS
NACIONALES O
REGIONALES
CA/F
DIPLOMADOS
DESCRIPCIN
CURSO/ CODIGO
Espacios pblicos de debate tomando

en cuenta las agendas a nivel regional
y nacional, con participacin de
expertos en temas municipales,
funcionarios pblicos municipales,
Ministros de Estado, congresistas de la
Repblica y representantes de la
Cooperacin Internacional.
Realizados en convenio con
universidades pblicas o privadas.
Estos diplomados, considerados como
capacitacin especializada a
funcionarios municipales que tienen el
grado de bachiller, atienden las
necesidades de capacitacin de los
profesionales y autoridades que se
desenvuelven en el mbito municipal,
en las diferentes reas de la gestin
pblica (desarrollo econmico local,
desarrollo territorial, entre otros) y en
varias regiones del pas.
Marco Normativo General y Especfico
(G1)
D1
DIPLOMADO EN GESTIN PBLICA

MUNICIPAL Y REGIONAL
Sistemas Administrativos y Recursos

Humanos (G2)
Servicios Pblicos y Ambientales (G5)
SIGA y Simplificacin Administrativa

Telfonos 01 3312403
(E1)
Instrumentos de Gestin Institucional
(E2)
Contrataciones del Estado (E5)
Contabilidad Gubernamental (E6)
Planificacin Territorial e Institucional y
Presupuesto (G3)
Acondicionamiento del Territorio (G4)
D2
DIPLOMADO EN GESTIN DEL

DESARROLLO ECONMICO
TERRITORIAL
Instrumentos de Gestin para la

Planificacin Territorial municipal (E11)
Promocin de PYMES (E17)
Identificacin de Ventajas Competitivas
de los territorios (E18)
Diversificacin de las actividades
productivas (E19)
Agencias DEL (C21)
(G1)
Sistemas Administrativos y Recursos
Humanos (G2)
D3
GESTIN PRESUPUESTARIA Y
FINANCIERA
Sistema Presupuestal y Gestin por

Resultados (E10)
Plan Contable Municipal (C8)
Estados Financieros y Presupuestales
municipales (C9)
Financiamiento Pblico y Privado (APPs,
OxI, otros) (C11)
Cobranza Coactiva (C13)
D4
GESTIN AMBIENTAL LOCAL

Telfonos 01 3312403
(G1)
Gestin Ambiental (Residuos Slidos,
Agua Potable, Aguas Residuales) (E14)
Gestin de Riesgos por Resultados (E15)
Sistemas y Tecnologa de la Informacin
para Catastro y Desarrollo Urbano (C5)
Planes de Ordenamiento y/o
Acondicionamiento Territorial (C14)
Sistemas de Gestin Ambiental Local
GAL (C15)
(G1)
Planificacin Territorial e Institucional y
Presupuesto (G3)
Acondicionamiento del Territorio (G4)
D5
DESARROLLO URBANO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Instrumentos de Gestin Institucional

(E2)
Sistemas y Tecnologa de la Informacin
para Catastro y Desarrollo Urbano (C5)
Planes de Ordenamiento y/o
Acondicionamiento Territorial (C14)
Plan Vial provincial y urbano (C20)
(G1)
D6
GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
Gestin de Obras Pblicas y Privadas

(modalidades de ejecucin) (E12)
Participacin Ciudadana, Transparencia
de la Gestin (E20)
Telfonos 01 3312403
Mercados y Camales (C16)

Espacios Pblicos y Comercio Informal
(C17)
Fiscalizacin y Regulacin Municipal
(C18)
TALLERES O
CURSOS
VIRTUALES
T/CV
MUNICIPIO
ESCUELA
ME
PROMOCIN Y
CONCURSOS DE
BUENAS
PRCTICAS DE
GESTIN
PBLICA LOCAL
BBPP
Considerados como asistencia

especializada, diseados mayormente
a medida, es decir, a pedido
expreso de algunas municipalidades
socias. Se realizan en alianza con
instituciones pblicas o privadas que
cuenten con expertos en los temas
requeridos.
Determinadas municipalidades lderes
en gestin pblica, o en algunas de las
reas de la gestin, reciben la
denominacin de municipio
docente, ya que stas ensean la
metodologa, los procesos empleados
y comparten su experiencia con
participantes seleccionados que
visitan por un periodo determinado al
municipio docente, intercambindose
experiencias positivas, logros y
dificultades, comprometindose los
visitantes a implementar sus
conocimientos en sus municipalidades
de origen.
Se pone en vitrina las BBPP en Gestin
Local, sistematizando las experiencias,
realizando capacitaciones mediante
las diferentes modalidades aqu
expuestas, otorgndose un
reconocimiento y premio como
incentivo, por parte del sector del
Estado, afn a la experiencia que se
presenta.

Telfonos 01 3312403
VIII.- EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES

INDICADORES
INSTRUMENTOS
Expresa sus opiniones sobre las reglas de convivencia en el

Ficha de observacin
aula, respetando las opiniones de los dems.
Expresa empata y tolerancia con sus compaeros de clase,
Ficha de observacin
respetando las diferencias personales.
Resuelve los conflictos de manera asertiva y pacfica.
Ficha actitudinal
Asume un rol de proteccin y cuidado al entorno natural,

proponiendo alternativas de solucin.
Lista de cotejo
Expresa sus opiniones sobre los temas pblicos de

actualidad, respetando las opiniones o posturas de los
dems.
Prueba de expresin oral
Identifica los problemas de la escuela y comunidad y busca

alternativas de solucin.
Ficha de observacin
Expresa y defiende los derechos humanos
Prueba de expresin oral

Telfonos 01 3312403
VIII. ESTRUCTURA DE NUESTROS CURSOS PROPUESTA

Diseo del Programa de Formacin
Despus del anlisis de los resultados del diagnstico, del ordenamiento metodolgico,
acadmico y anlisis de contenidos resultan 03 productos que a manera de ejemplo
mostramos:
Los contenidos ser modulan de la siguiente manera:
Ttulo
Diplomado en Gestin Municipal: dirigido a gerentes y autoridades municipales
Objetivo(s)
Introducir los principios ticos en la gestin del Estado peruano y de la
administracin pblica, analiza los alcances y perspectivas del Cdigo de
tica del funcionario pblico.
Reflexionar sobre la necesidad de descentralizar las funciones de gobierno
y fortalecer el poder regional y local en el marco de la consolidacin
democrtica.
Identificar los aspectos generales de la planificacin de la organizacin, su
visin y misin. Expone por lo tanto las nociones sobre la elaboracin de
polticas pblicas desde el planeamiento estratgico, la identificacin y
formulacin de proyectos pblicos enmarcados en las necesidades sociales,
concluyendo as con la evaluacin de estos proyectos y sus impactos.
Exponer las formas de control pblico, la rendicin de cuentas vertical y el
control horizontal. Valora la democracia participativa y los mecanismos de
control ciudadano posibles de ser fortalecidos e institucionalizados, pero a
la vez remarca la necesidad de ejercer las prcticas responsables que
promueven la tica ciudadana.
Clarificar la normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
en su calidad de base legal de la gestin de los proyectos en el sector
pblico.
Introducir las Contrataciones del Estado, las competencias del gestor
pblico en el Estado Moderno. Sistemas Administrativos del Estado:
Sistema de planificacin y presupuesto, Abastecimiento, Tesorera y
Sistema de inversin pblica Marco legal de las contrataciones del Estado.
Principios de contratacin e impedimentos para contratar con el Estado.

Telfonos 01 3312403
Duracin
XXXXX Horas
Modulo
Tema
Actividades
Recursos
pedaggicos
Recursos
tcnicos
Duracin
Dinmica
tica y Funcin Pblica
Exposicin
y
proyeccin Power
Point
Comentario
de
texto seleccionado
Puesta en comn
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
25 horas
de
trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
Acceso a Internet
(optativo)
y Debate
Dinmica
de
trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
II
Descentralizacin, Desarrollo
Regional y Desarrollo Local.
Exposicin
y
proyeccin Power
Point
Comentario
de
texto seleccionado
Puesta en comn
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
Acceso a Internet
(optativo)
y Debate
Dinmica
de
trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
III
Polticas Pblicas y Gestin

Pblica.
Exposicin
y
proyeccin Power
Point
Comentario
de
texto seleccionado
Puesta en comn
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
Acceso a Internet
(optativo)
y Debate
Dinmica
de
trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
IV
Control Pblico, Control

Ciudadano y Responsabilidad
Ciudadana.
Exposicin
y
proyeccin Power
Point
Comentario
de
texto seleccionado
Puesta en comn
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
Acceso a Internet
(optativo)
y Debate

Telfonos 01 3312403
Dinmica de trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Fotocopias
Can
de
y
Marco Conceptual, Normativo del Exposicin
proyeccin
o
Powerpoint
1
proyeccin
Power
proyector
de
SNIP, Gestin de Proyectos e
Sesin
Point
transparencias
Instrumentos de Identificacin
Artculo
Comentario de texto Textos:
Acceso a Internet
sobre Ciudadana e
seleccionado
Puesta en comn y
(optativo)
Interculturalidad
Debate
Dinmica de trabajo
grupal
sobre
participacin
y
gobernabilidad
VI
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Fotocopias
Can
de
Exposicin
y
Normas y Procesos de
proyeccin
o
Powerpoint
1
proyeccin
Power
proyector
de
Contrataciones del Estado, Obras,
Sesin
Point
transparencias
Servicios, Suministros.
Artculo
Comentario de texto Textos:
Acceso a Internet
sobre Ciudadana e
seleccionado
Puesta en comn y
Interculturalidad
(optativo)
Debate
Ttulo
b. Diplomado en Gerencia Municipal para el Desarrollo Econmico Local
Objetivo(s)
brindar elementos conceptuales sobre competitividad territorial y el
desarrollo econmico local, considerando los procesos macro-econmicos
y globales.
aspectos conceptuales sobre las polticas pblicas en general, as como
pautas para la elaboracin e implementacin de polticas pblicas locales
para el DEL.
Diseo de herramientas, su implementacin y monitoreo del Plan de
Desarrollo Econmico Local.
Pensamiento estratgico para el DEL, incluyendo los mecanismos de la
participacin ciudadana.
Conceptos y estrategias para una buena gerencia de las reas DEL en los
gobiernos locales, as como la adecuacin municipal para el DEL.
Pautas generales para el financiamiento de iniciativas y proyectos DEL.
Enfoca en los conceptos y pasos del SNIP.
Destrezas para la elaboracin de las tesinas.
Duracin
XXXXX Horas

Telfonos 01 3312403
Actividades
Recursos
tcnicos
Resumen
de
Desarrollo Econmico Introduccin al espacio Contenidos de 1 Fotocopias
Sesin
Local y Competitividad
virtual
Can
de
territorial aspectos
Las Herramientas virtuales Powerpoint 1 proyeccin
o
proyector
de
Introduccin
a
la Sesin
conceptuales
metodologa
de Textos: Artculo transparencias
investigacin (tesina), parte sobre
4 crditos
Acceso a Internet
I
II
Recursos
pedaggicos
Ciudadana
e
Interculturalidad
Duracin
1 mes
Tema
(optativo)
Contexto internacional y
nacional:
DEL y globalizacin
TLC y otros mercados
internacionales
La
crisis
financieraeconmica
El
proceso
de
descentralizacin y la
nueva gestin pblica
para el DEL etc.
Elementos generales de la
estrategia nacional de
desarrollo rural en el Resumen
de
Per
Contenidos de 1 Fotocopias
Enfoques y conceptos del Sesin
Can
de
Polticas y programas de
Desarrollo
Econmico
o
Powerpoint 1 proyeccin
promocin de DEL
Local:
Sesin
proyector
de
4 crditos
Historia y surgimiento
transparencias
Textos: Artculo
del DEL
sobre
Acceso a Internet
Enfoque territorial
Ciudadana
e (optativo)
Desarrollo
Econmico Interculturalidad
Local en zonas rurales
Enfoque sistmico de la
competitividad etc.
Presentacin
de
casos
exitosos: El DEL en los
pases
desarrollados:
tipologa, rasgos principales
de las iniciativas DEL,
factores decisivos en los
procesos DEL, etc.
Opcional:
Exposicin
magistral sobre el tema
DEL
con
experto
internacional
1 mes
Curso

Telfonos 01 3312403
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Resumen
de
Contenidos de 1
Sesin
Powerpoint
Sesin
Textos: Artculo
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
1 mes
de
Contenidos de 1
Sesin
Acceso a Internet
(optativo)
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
1 mes
IV
Resumen
Acceso a Internet
(optativo)
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
1 mes
III
Aspectos generales sobre

polticas
Enfoques tericos sobre el
desarrollo subregional
Diseo de polticas pblicas
(rurales) para el DEL
Instrumentos de
Construccin social de
Diagnstico, Visin,
territorio para el DEL
estrategias y proyectos
Promocin
y
polticas
DEL
municipales
de
las
4 crditos
economas rurales
Participacin ciudadana en
el
diseo
y
la
implementacin
de
polticas locales para el DEL
Articulacin de polticas
Instrumentos
de
diagnstico participativo,
desarrollo de la visin y
estrategias para el DEL
Instrumentos de diseo e
implementacin
de
Planeamiento Local
programas y proyectos en
participativo para el DEL
DEL
Instrumentos de monitoreo
4 crditos
y evaluacin de planes
DEL: la Brjula de la
Competitividad
Casos de buenas prcticas
DEL en gobiernos locales a
nivel
nacional
e
internacional.
Pensamiento estratgico y
articulacin de Planes DEL,
Planes
de
Desarrollo
Concertado,
Planes
Regionales
Presupuesto Participativo y
otros
mecanismos
de
participacin ciudadana
Gerencia pblica en DEL
Casos
prcticos
de
planificacin
estratgica
para el DEL
Temas
relativos
al
territorio
y
a
las
instituciones dentro de las
iniciativas de desarrollo
econmico local
Acceso a Internet
(optativo)

Telfonos 01 3312403
1 mes
Presupuesto
pblico
y
descentralizacin fiscal
de
Pautas generales para el Resumen
Contenidos
de
1 Fotocopias
financiamiento del DEL:
Sesin
Diseo, implementacin
- fuentes de financiamiento
Can
de
y gestin de proyectos
-gestin financiera en las Powerpoint 1 proyeccin
o
Sesin
proyector
de
municipalidades
pblicos y privados para
Promocin
del Textos: Artculo transparencias
la promocin DEL
financiamiento:
sobre
4 crditos
Acceso a Internet
Cmo promover planes Ciudadana
e (optativo)
de negocios?
Interculturalidad
Empoderamiento en el
microcrdito rural etc.
1 mes
VI
Gerencia pblica al servicio

del ciudadano:
Funciones y Rol de las
reas DEL
El DEL en el Plan Resumen
de
Operativo Institucional
Contenidos de 1 Fotocopias
Gerencia en DEL con Sesin
Can
de
enfoque en gestin por
o
Powerpoint 1 proyeccin
resultados
Sesin
proyector
de
La comunicacin como
transparencias
estrategia de generacin de Textos: Artculo
Acceso a Internet
confianza y gobernabilidad sobre
Ciudadana
e (optativo)
Simplificacin
Interculturalidad
Administrativa
Casos
prcticos:
Adecuacin municipal para
el DEL y otros instrumentos
de gestin
Financiamiento para el
DEL
4 crditos
VII
Evaluacin Final; Tesina
La tesina es acumulativa y recoge la experiencia de aplicacin de

las enseanzas a la realidad municipal y local de origen del
estudiante. Este carcter aplicativo de la tesina demostrar el
inters de la Segunda Especializacin por permitir que el proceso
educativo influya desde el primer momento sobre las realidades
municipales y locales de donde proceden los estudiantes. Cada
grupo de estudiantes presenta un Plan de Desarrollo Econmico
Local concertado, como resultado de la aplicacin de todos
cursos. El jurado est compuesto por docentes de la universidad y
representantes de REMURPE.

Telfonos 01 3312403
En esencia, los cursos a desarrollar por REMURPE, desarrollan competencias generales y especficas
de las Funciones Pblicas Municipales, las mismas que no generan grados acadmicos, pero s
dominio y pericia en temas especficos desarrollados desde el enfoque MUNICIPIO-ESCUELA.
Municipio Escuela
El aprendizaje se produce en la medida que los participantes se logran conectar y participan de la
metodologa, de manera significativa al nuevo conocimiento, desde lo que ya saben y conocen su
experiencia anterior; reacomodando las estructuras mentales y formando nuevos esquemas de
accin.
En los adultos, este proceso de aprendizaje, est mediado por varios factores, entre los cuales son
importantes conocer:
El nivel de autoestima (qu tan capaz se siente la persona para seguir

aprendiendo);
Los intereses y necesidades propias que se presentan en su mundo comunal y
local;
La influencia de los pares o grupo de trabajo (lo que dicen y hacen los otros en
referencia al tema);
Los medios y materiales (recursos con los que se cuenta para aprender).
La metodologa del Municipio Escuela, consiste en un conjunto de mtodos y tcnicas que

aplicadas de manera combinada y coordinada en el proceso educativo, da lugar a aprendizajes
significativos en sus participantes.
Una de las caractersticas ms importantes del Municipio Escuela, es que su metodologa es
bastante libre y flexible, pues se trata de aprovechar al mximo los espacios vivenciales y de
intercambio horizontal como fuentes bsicas de conocimiento.
La metodologa por tanto puede contemplar actividades, espacios y dinmicas diferentes, entre las
cuales podemos destacas algunas que han sido aplicadas y validadas, en este caso se
implementarn lo siguiente:
Talleres de discusin;
Evaluacin de experiencias;
Investigacin de campo;
Exposiciones;
Talleres de Reflexin y Sntesis;
Formulacin de un plan de acciones de rplica
Espacios de capacitacin.
Compartiendo compromisos
Para fines de esta propuesta consideraremos la necesidad de contemplar una secuencia didctica
en la construccin de las sesiones de aprendizaje, que no es estrictamente lineal, pero que se gua
por el proceso mismo del aprendizaje, y por tanto articula momentos necesarios para que ste se
produzca.
Momentos a aplicar durante el proceso metodolgico del ME para la Promocin de las
Economas Locales.
Telfonos 01 3312403
La motivacin.
La motivacin es el primer paso para el logro de aprendizajes duraderos.
En esta primera etapa de la secuencia didctica para el desarrollo de una sesin de aprendizaje,
haremos uso fundamentalmente de preguntas, del dilogo y algunas tcnicas que nos permitan
recoger, las experiencias, intereses, expectativas e interrogantes de los participantes.
Un elemento motivacional importante es la vinculacin de los nuevos conocimientos con las
experiencias previas de los participantes, que en este caso estarn referidas a sus prcticas de
gestin. Por ello, en esta primera etapa, se buscar la recuperacin y socializacin de dichas
experiencias de los participantes.
Problematizacin y bsqueda de soluciones.
La problematizacin constituye tambin un elemento motivacional en el proceso de aprendizaje,
y el primer paso para la construccin del nuevo conocimiento.
En esta segunda etapa, se trata de enfrentar a los participantes a un reto o problema, que estimule
la bsqueda de una respuesta o una solucin. En este momento deberemos precisar con los
participantes las interrogantes que tienen sobre el tema que se desarrollar (desarrollo econmico
territorial), o plantear una o varias preguntas que los cuestionen respecto a las prcticas de gestin
que vienen desarrollando, y cuyas respuestas resultarn a lo largo del desarrollo de la sesin.
Tambin en esta etapa, se trata de promover en los participantes la bsqueda de los elementos
necesarios para la construccin del nuevo conocimiento. En el caso de los talleres de interaprendizaje, se buscar en esta etapa que los participantes analicen su experiencia en torno al
nuevo conocimiento, identificando dificultades y sus posibles causas, y proponiendo a su vez
posibles soluciones.
En el caso de los talleres de capacitacin, en esta segunda etapa, los participantes
fundamentalmente en pequeos grupos, desarrollarn diversas tareas que les permitan dar
respuesta al problema planteado.
Fortalecimiento Terico.
Est constituye una etapa de contrastacin, de las respuestas o alternativas de solucin propuestas
por los participantes, con aquellas que les sern proporcionadas por el conocimiento tcnico y/o
cientfico. En los talleres de inter aprendizaje, sta es la etapa en la que se socializan los trabajos
realizados en pequeos grupos y se elaboran las conclusiones con el aporte terico del facilitador.
En el caso de los talleres de capacitacin, este es el momento en donde se socializan los trabajos
elaborados en pequeos grupos para ser contrastados a travs de elaborarn las conclusiones del
trabajo desarrollado. En el caso de las pasantas, esta etapa est estrechamente ligada a la anterior
y supone la visita y la observacin guiada, de la Experiencia Innovadora.
Actividad prctica.
La actividad prctica implica la utilizacin del nuevo conocimiento. Para el caso de estas acciones
educativas cuya finalidad es lograr una mejor gestin de los gobiernos locales, supone
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fundamentalmente la elaboracin de propuestas que incorporen el nuevo conocimiento a las

prcticas de gestin en los municipios de cada uno de los participantes. Las propuestas pueden ser
elaboradas en forma individual o en pequeos grupos.
Evaluacin y compromisos.
En este momento del proceso, se trata de verificar el logro de los objetivos educativos propuestos
para cada actividad y de establecer acuerdos para la implementacin de las propuestas para una
nueva gestin, diseadas en la etapa anterior.
Para la evaluacin de los objetivos educativos, se usarn algunas pruebas que permitan verificar el
logro de los aprendizajes. Sin embargo, el componente central del proceso evaluativo en este
caso, estar dado por la implementacin de la propuesta elaborada en la etapa anterior
(Actividad Prctica) en cada uno de los municipios.
Las actividades del Municipio Escuela buscan incorporar esta lgica, utilizando el mximo de
creatividad y flexibilidad para desencadenar procesos naturalmente motivadores y favorables a la
construccin de nuevo conocimiento. No hay recetas nicas. Cada Municipio Escuela es un
proceso nuevo, particular e irrepetible.
Recursos y resultados.
Como en toda experiencia educativa, los que aprenden no slo son los agentes participantes. La
prctica ensea tambin a los docentes, facilitadores y organizadores del proceso. Lo que no
debemos dejar pendiente, es la reflexin de esa experiencia para lograr aportes y lecciones tiles a
la mejora de la prctica.
Desde otra perspectiva, la experiencia ha aportado tambin al descubrimiento de los enlaces y
sinergias de este espacio con otros construidos por REMURPE, elementos que vienen contribuyendo a una arquitectura educativa institucional ms sistmica. No obstante el ME nos deja
tambin un conjunto de lecciones, vacos no resueltos y nuevas preguntas y reflexiones, algunas
de las cuales compartimos en este espacio.
Para REMURPE el Municipio Escuela como una modalidad educativa alternativa, diferente al
espacio acadmico, donde al autoaprendizaje y el interaprendizaje cobran un rol protagnico,
frente al estilo directivo tradicional del proceso educativo; todava les cuesta mucho comprender
la importancia de la metodologa y la tcnica en el proceso. Frente a ello, cabe resaltar la idea
ya experimentada por REMURPE, que el proceso de aprendizaje no puede estar dejado al azar,
requiere de una intencionalidad para el logro de resultados. De all la necesidad de contar con
una planificacin y una metodologa lo suficientemente flexible y funcional cmo para no
determinar todo el proceso, pero s para ordenarlo, conducirlo y lo ms importante: obtener
resultados.
El potencial ms importante de la experiencia educativa del Municipio Escuela, es la experiencia
misma desarrollada por el municipio docente que. Hay una lnea prevista de trabajo para
perfeccionar y capitalizar mejor el aporte de este recurso intangible. No obstante en los procesos
desarrollados an se ha avanzado poco en esta direccin. Existe la necesidad de mirar el proceso
educativo en su integralidad, dndole el peso necesario a la fase de preparacin (sistematizacin y
entrenamiento del municipio docente) para obtener una intervencin educativa de mayor calidad
y con mejores garantas de resultado.
El Municipio Escuela, tiene un valor diferencial que no puede competir, ni ser medido con los
mismos criterios que podemos aplicar a un Curso o un Diploma u otro tipo de experiencia
educativa. Su aporte en trminos de aprendizaje conceptual (cognitivo) ser seguramente
competitivo al de un espacio acadmico. Su importancia vital estriba no solo en los aprendizajes
vivenciales logrados o la apropiacin de habilidades prcticas, sino sobre todo en cunto logra
movilizar voluntades y generar compromisos, producto de la motivacin que desencadena su
Telfonos 01 3312403
participacin. Por ello, el Municipio Escuela es colocado ahora como un aprendizaje de primer
nivel en el ciclo del sistema, y sus logros sern de carcter complementario en estrecha
interdependencia con los otros eslabones del sistema educativo de REMURPE.
Para REMURPE, significa la implementacin sesiones de trabajo que no dura ms de 4 horas en

aula, con contenidos muy pragmticos que generalmente estn ligados a normas, procedimientos
administrativos establecidos y la oferta permanente de REMURPE o de los sectores del gobierno
central, han cubierto la demanda en temas siguientes:
Curso
Tema
Actividades
Recursos
pedaggicos
Recursos
tcnicos
Duracin
Dinmica
de
trabajo
grupal
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y
gobernabilidad
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Comentario
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y
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Gestin de RRHH
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Puesta en comn Textos: Artculo

y Debate
Trabajo: Plan de
Mejora
en
su
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sobre el tema del
curso
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
Fotocopias
Can
de
proyeccin
o
proyector
de
transparencias
Acceso a Internet
200 horas
Exposicin
(optativo)
Lecciones Virtuales

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Dinmica
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y
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II
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Mejora
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sobre el tema del
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e
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Acceso a Internet
200 horas
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III
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Mejora
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Acceso a Internet
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IV
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Mejora
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Tesorera
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Acceso a Internet
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Logstica
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e
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200 horas
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Mejora
en
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Acceso a Internet
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Dinmica
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Trabajo: Plan de
Mejora
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e
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Acceso a Internet
200 horas
Exposicin
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Dinmica
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Resumen
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y
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XII
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y Debate
Trabajo: Plan de
Mejora
en
su
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sobre el tema del
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e
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y
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Point
XIII
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y Debate
Trabajo: Plan de
Mejora
en
su
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sobre el tema del
curso
sobre
Ciudadana
e
Interculturalidad
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Can
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o
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transparencias
Acceso a Internet
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Exposicin
(optativo)
Lecciones Virtuales

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PLAN DE TRABAJO
IT
E
M
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
2015
DIPLOMADO / CURSO
Diplomado: Gestin Municipal

Diplomado: Gerencia Municipal para
Desarrollo Econmico Local
Gestin de RRHH
Tesorera
Logstica
Ejecucin coactiva
el

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ANEXO 1

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ANEXO 2
Copia DNI representantes legales de REMURPE

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ANEXO 3
Copia Vigencia de poderes de REMURPE

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PRESENTACION

La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, aprobada por la V

igualdad de oportunidades como principales caractersticas del servicio civil.

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

El objeto de la Carta Iberoamericana de la Funcin Publica

El concepto de Funcin Pblica

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

II.- MARCO NACIONAL

Por un lado, se cre SERVIR como autoridad rectora del sistema de

La gestin del empleo se ha visto fortalecida por la mejor calidad de

En lo referente a la gestin del rendimiento, se han dado los primeros

Por su parte, la gestin de las compensaciones contina teniendo

Finalmente, la accin de los gerentes pblicos en las entidades y la

El servicio civil en reforma (2008 a la fecha) ante la ausencia de una

gestin de las entidades pblicas en la aplicacin de las normas sobre

eficiencia y eficacia para mejorar la administracin pblica y tener impacto

La oferta de capacitacin regida por este reglamento est conformada por:

Los programas y cursos de formacin profesional: maestras y cursos de

Los cursos de formacin laboral: formacin laboral, capacitacin

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

III. BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per.

Ley No 27680, de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo

Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin y modificatorias.

Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades y modificatorias.

Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y modificatorias.

Ley 27658: Ley Marco de modernizacin de la gestin del Estado

Ley 28175: Ley Marco del empleo pblico

Decreto Legislativo 1023: Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

Decreto Legislativo 1025: Aprueba normas de capacitacin y rendimiento

Decreto Supremo 005-90-PCM: Reglamento de la carrera administrativa

Ley No 28273, Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y

Ley 28044- Ley General de Educacin,

R.S. N 001-2007-ED- Proyecto Educativo Nacional,

Decreto Supremo 009-2005-ED- Reglamento de la Gestin del Sistema

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

Apoyar la incorporacin y desarrollo de nuevas tecnologas para el

RECONOCER APRENDIZAJES DE EDUCACIN COMUNITARIA:

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

V. LA EDUCACION COMUNITARIA PARA EL

Para efectos de la presente norma se entiende:

Las acciones de capacitacin buscan el desarrollo profesional y tcnico de las

Como parte de la formacin en servicio, las entidades pblicas podrn promover

Capacitacin interinstitucional y Pasantas

Las entidades pblicas podrn celebrar convenios interinstitucionales a fin de que

efecto, dicho personal continuar percibiendo sus remuneraciones, ingresos y

Compatibilidad entre la Finalidad del proceso de capacitacin de la funcin

Principios Compatibles Norma VS. REMURPE

Constituyen principios de la capacitacin los siguientes:

Desarrollo de capacidades desde REMURPE

La REMURPE, entre el 2000 y el 2005, obtiene mayor conocimiento de las

La REMURPE mediante el SAIR se acerca al reconocimiento de las

experiencia con los participantes seleccionados que visitan por una

b) La Red Nacional de Expertos en Gestin Publica Descentralizada (RNE GPD)

tcnicos municipales mediante la prestacin de servicios que promueve

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

informacin acerca de los cambios normativos que afectan la institucionalidad

Descripcin del Proceso Formativo de Gobiernos Locales

materiales y servicios auxiliares, entre otras.

proyectos que orienten la accin de la actividad pblica en beneficio del

Las competencias tanto institucionales como especializadas estn

Av. Salaverry N 818 - Jess Mara

Con base a lo anterior, el aprendizaje continuo se enfoca en perseguir que cada