1.

Introduccin:
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), en adelante la Comisin, ha venido pronuncindose
sobre el uso excesivo de la prisin preventiva como un problema crnico en pases de la regin, causa de
otros problemas como el hacinamiento y sobrepoblacin carcelaria, estimando que en la regin ms del 40%
de la poblacin carcelaria se encuentra en situacin de prisin preventiva, esto, pese a la existencia de normas
internacionales vinculantes derivadas de derecho internacional que consagran el derecho a la presuncin de
inocencia y el carcter excepcional de la prisin preventiva.1
En relacin a Bolivia, el Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, determina que el pas tiene
una de las tasas ms altas de presos sin condena en el continente y adems que esta situacin no constituye tan slo
un dato estadstico sino que es una realidad que afecta de manera concreta y directa a miles de personas2 , puesto
que en la prctica la prisin preventiva contina siendo la regla y la base de la persecucin penal3 .Esta situacin
contraviene los estndares del Sistema Interamericano de Proteccin a los Derechos Humanos que claramente
consagran el carcter excepcional de la prisin preventiva aspecto que tambin es recogido por la Constitucin
Poltica del Estado y las normas internas en materia penal y penitenciaria.
Bolivia presenta el ndice ms alto de presos sin condena en todo el continente americano, y como el tercer pas
con ndices crticos en tema de hacinamiento carcelario4. Ello conduce a un serio problema de Derechos Humanos
para el Estado boliviano, puesto que como bien ha expuesto la Comisin, las condiciones de detencin a las que se
somete una persona en prisin preventiva no slo guardan relacin con el principio de presuncin de inocencia, sino
que mantiene incidencia directa con el goce de otros derechos humanos fundamentales como el derecho a la defensa
en juicio y al mantenimiento de las relaciones familiares.5
La actual realidad de la justicia penal en Bolivia, presenta un cuadro ms complejo del que se tena hace ms de quince
aos atrs y que motiv al Estado boliviano a iniciar el trnsito de un sistema inquisitivo a un sistema adversarial,
acusatorio y garantista que precisamente busc reducir las tasas altas de prisin preventiva. Sin embargo, los esfuerzos
impulsados por el Estado boliviano en la reforma penal y que lograron en su momento aliviar en algo la problemtica
mencionada, luego fueron revertidos a partir de las contrarreformas penales adoptadas a partir del 2003, mismas
que lejos de traducirse en mejoras de la capacidad del sistema de enjuiciamiento penal para llevar las causas a una
sentencia, generaron un aumento de carga procesal en los juzgados penales y un incremento crtico de la tasa de
privados preventivos de libertad.
1 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pginas 2 y 3, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf

2 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, vase pi nota N 76 del de hoja, pgina 25, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/
informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf
3 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, vase pi nota N 77 del de hoja, pgina 26, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/
informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf
4Segn datos proporcionados por el International Centre for Prison Studies ICPS, Bolivia con el 83% de poblacin carcelaria sin sentencia encabeza la lista de pases
del continente en este tpico de anlisis, y ocupa el tercer lugar en grado de hacinamiento con el 295 % en relacin a las capacidades instaladas, tomando como base una
capacidad de 4.884 presos de acuerdo a datos de la Defensora del Pueblo.
5CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 99, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013es.pdf

Esta situacin ha sido recogida por la Comisin en su informe Acceso a la justicia e inclusin social: El camino
hacia el fortalecimiento de la democracia (2007), al mencionar que el Estado boliviano a principios de los aos
noventa promovi esfuerzos para reducir el uso de la prisin preventiva a partir de medidas como la Ley de
Fianza Juratoria o Contra la Retardacin de Justicia Penal (1996) que logr reducir las tasas de presos sin condena,
logrando el reconocimiento del Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en 1997, mismo que estableci que
la aprobacin de esta ley represent una significativa disminucin del nmero de personas en detencin preventiva.
Sin embargo, esta situacin fue revertida con la aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
en 2003, que ampli las posibilidades de utilizacin de la prisin preventiva a travs de la inclusin del peligro de
reincidencia como uno de los criterios para determinar su procedencia6.
En este contexto, es de inters de la plataforma de instituciones que participan de la elaboracin del presente
informe, presentar a la Comisin una serie de elementos empricos y fcticos que hacen al uso de la prisin
preventiva en Bolivia y la situacin de los Derechos Humanos de los privados de libertad, y seguidamente en el
marco de las recomendaciones del Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas- presentar una
agenda de aspectos cruciales que debieran incorporarse en el proceso de Reforma Penal y Penitenciaria en Bolivia,
con miras a contribuir con recomendaciones al Estado boliviano sobre los parmetros citados.
El documento se estructurar en cuatro (5) secciones: Una primera seccin describir a detalle la problemtica
que trasciende al uso de la prisin preventiva desde el punto de vista de la administracin de justicia penal y
penitenciaria; la segunda seccin proporcionar informacin detallada sobre la situacin de DDHH dentro de las
crceles y las condiciones de vida de los presos sin condena dentro de los recintos penitenciarios; la tercera seccin
y cuarta seccin describirn el impacto de la prisin preventiva en las poblaciones vulnerables y finalmente la
quinta seccin propone algunas recomendaciones que coadyuven al proceso de reforma penal y penitenciaria en
Bolivia.
2. La Prisin Preventiva en Bolivia: de la norma a la prctica:
En un Estado de Derecho democrtico, el principio de presuncin de inocencia es la base del debido proceso
legal, ello implica que la libertad es la regla para enfrentar el juicio penal e impera la excepcionalidad de la
prisin preventiva, misma, que slo debe aplicarse en los casos en que sea imprescindible para la averiguacin de
la verdad, y en tanto, la investigacin as lo requiera, a partir de la resolucin de una autoridad competente con
apego a las leyes vigentes.
Los instrumentos de proteccin a los DDHH, concuerdan en estos fundamentos7 , pero adems establecen una
serie de garantas judiciales para efectivizar en la prctica el respeto y vigencia de la presuncin de inocencia en
un debido proceso. En Bolivia, tanto la Constitucin Poltica del Estado como las normas internas relacionadas a
la administracin de la justicia penal y penitenciaria se amparan en los instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos, consagrando el carcter excepcional de la prisin preventiva y el conjunto de principios
y presupuestos que deben cumplirse para configurar un debido proceso. Sin embargo, en la realidad existe una
enorme distancia entre las disposiciones del derecho internacional de los derechos humanos y la situacin de
desproteccin, hacinamiento carcelario y retardacin de justicia en el sistema de administracin de justicia penal
y penitenciaria.

6CIDH, Informe Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la democracia en Bolivia,2007, incisos 187 y 188, disponible en: https://
www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm
7Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre establece artculo 25,Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y en las formas establecidas por leyes
preexistentes. Convencin Americana Sobre los Derechos Humanos, artculo 7.2 Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de
antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas conforme a ellas y en su artculo 7.3. establece que Nadie puede ser sometido a detencin
o encarcelamiento arbitrarios. Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Polticos artculo 9.1 Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie
podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.

2.1 La Prisin Preventiva en Bolivia: Reforma y Contrarreforma:

Hasta antes de los aos noventa, rega en Bolivia un modelo inquisitivo altamente vulnerador de los Derechos
Humanos, en el que la retardacin de justicia, la corrupcin, discriminacin y selectividad del sistema de
administracin de justicia penal gener una crisis y fue objeto de un profundo anlisis por parte del Estado, sobre
todo luego de la publicacin del Informe del ILANUD8 en 1992 que devel los grandes problemas estructurales
dentro del sistema de enjuiciamiento penal en el que la tasa de presos sin sentencia era del 80%.
Luego de la publicacin de este informe, el Estado boliviano impuls esfuerzos para reformar el sistema de
administracin de justicia penal, transitando hacia un modelo acusatorio garantista, que en el ao 1999 se plasm
con la aprobacin de un Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal 9. El ao 2000, se aprueba la Ley del Jubileo 2000
de indulto penal y de forma conjunta, se comienza a aplicar el rgimen de medidas cautelares logrando una
reduccin notable en el nmero de privados de libertad dentro de las crceles y el de presos sin sentencia, de 8.153
en el ao 2000 a 5.577 en el ao 2001, as como una reduccin de la tasa de privados preventivos de 67% en el ao
2000 a 65% en el ao 200110.
Otro hito en este esfuerzo del Estado por transitar hacia un modelo de enjuiciamiento penal garantista fue la
promulgacin de la Ley 2298 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin que busca adecuar el sistema penitenciario a
los estndares internacionales a partir del establecimiento de un rgimen de beneficios que busque la rehabilitacin
del privado de libertad, cumpliendo as los fines de la pena; que a la fecha no ha tenido una implementacin cabal.
El proceso de implementacin del entonces nuevo procedimiento penal no vino acompaado de reformas
organizacionales que modifiquen las instituciones y la lgica del nuevo sistema de enjuiciamiento penal; por ello,
no se logr mejoras significativas en las tasas de retardacin de justicia y -sumado a esto- luego se inici en el pas
una discusin crtica que cuestionaba las bases garantistas del cdigo de procedimiento penal, situacin que en
gran medida impulsa al Estado a iniciar una suerte de contrarreformas que contrariamente a lo dispuesto por
la Ley 1970 sobre medidas cautelares- buscan ampliar la discrecionalidad en jueces y fiscales para la aplicacin
de la prisin preventiva, adems de crear nuevos tipos penales y endurecer las penas existentes 11. Con ello,
muchos delitos que antes podan resolverse por las vas alternas a juicio pasan directamente a la va ordinaria de
enjuiciamiento penal al haber sufrido un incremento en los mnimos y mximos legales.
Entre el 2003 y el 2014 se han realizado ms de 12 modificaciones al ordenamiento penal y procesal penal, algunas
de ellas representando avances, pero en su mayora tendientes a crear nuevos tipos penales, endurecer las penas
y modificar el rgimen de medidas cautelares, a continuacin realizaremos un resumen de ambos grupos de
reformas y medidas adoptadas:
2.1.1.Contra-reforma penal e incremento de las tasa de prisin preventiva:
a) Ley Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana N 2494 de 4 de agosto de 2003: Esta norma introduce cambios
significativos en el rgimen de medidas cautelares introduciendo la causal de reincidencia para configurar la
necesidad de cautela y facultando al juez para aplicar medidas cautelares ms gravosas que las solicitadas por el
fiscal y/o querellante.

8 Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente -ILANUD, Informe sobre el funcionamiento del sistema
penal en Bolivia, USAID, La Paz, 1992.
9 El 25 de marzo de 1999 se aprueba la Ley 1970 del el Cdigo de Procedimiento Penal y se inicia un periodo de preparacin para su implementacin que dura hasta el
2001 momento en el que entra en vigencia.
10 Ntese hasta aqu que desde la promulgacin de la Ley de Fianza Juratoria Contra la Retardacin de Justicia en 1996 la tasa de privados preventivos vino en clara
reduccin desde el 80% en 1995 hasta el 65% en 2001
11Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.

En cuanto a riesgo de obstaculizacin del proceso la norma ampla de manera ambigua las facultades discrecionales
del juez para fundar la aplicacin de medidas cautelares Cualquier otra circunstancia debidamente acreditada que
permita sostener que el imputado obstaculizar la averiguacin de la verdad es valedera para determinar el peligro
de obstaculizacin del proceso12.
b) Ley N 004 de Lucha Contra la Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz, de 31 de marzo de 2010: Adems de la creacin de nuevos tipos penales, la norma
determina la imprescriptibilidad de la pena en delitos de corrupcin, el establecimiento de agravantes a las penas
impuestas en los delitos vinculados, la interrupcin de la prescripcin de la accin penal por declaratoria de
rebelda, la improcedencia de la suspensin condicional de la pena y el perdn judicial en delitos de corrupcin;
y la retroactividad de la Ley en Delitos de Corrupcin13. El Tribunal Constitucional Plurinacional a travs de la
Sentencia 770/2012 de 13 de agosto de 2012 deja sin efecto la retroactividad en delitos de corrupcin establecida
por esta norma.
c) Ley N 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, de 18 de mayo de 2010: Esta Ley introduce
diversas modificaciones al procedimiento penal que han sido sujetas a observaciones entre las cuales se menciona:
Ampla las circunstancias para determinar el peligro de fuga y de obstruccin al proceso.
Introduce nuevas variantes para configurar la reincidencia como un factor para aplicar medidas cautelares
dentro del peligro de fuga como ser: i) Haber recibido imputacin formal o sentencia en primera instancia, ii)
Habrsele aplicado a la persona una salida alternativa por delito doloso, y, c) actividad delictiva anterior.
Introduce tambin un criterio subjetivo para considerar la aplicacin de la prisin preventiva como es
constituir un peligro para la sociedad, para la vctima o denunciante.14
Extiende los plazos para solicitar la cesacin de la prisin preventiva.
Crea un rgimen inmediato de tratamiento a delitos flagrantes (artculos 393 bis al 393 sextier). La Ley no
define con precisin la flagrancia, ya que se aplica antes, durante y despus del delito, incluyendo una presuncin
de flagrancia demasiado amplia y temporalmente indefinida.15
Asimismo, se modifican los plazos para la cesacin de la detencin preventiva, que terminar cuando su
duracin exceda de 18 meses sin que se haya dictado acusacin y de 36 meses sin que se hubiera dictado
sentencia agregando que- siempre que la demora no sea atribuible a los actos dilatorios del imputado.
Adems, ampliar las facultades de aprehensin por parte de la fiscala, se reforma el artculo 223, restringiendo
el incentivo a la presentacin espontanea.
Aun cuando el artculo 7.5 de la Convencin es claro al establecer como nicos fundamentos legtimos para la
prisin preventiva guardan relacin con los riesgos de que el imputado intente eludir la accin de la justicia u
obstaculizar la investigacin judicial en Bolivia la norma ha insertado a la reincidencia cmo un factor para la
aplicacin directa de la prisin preventiva y adems ha facultado al fiscal a presentar antecedentes policiales para
fundamentar la reincidencia, esto, frente a la opacidad de la norma para considerar esta medida16.
12Artculo 15, Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de 4 de agosto de 2003.
13 El artculo 123 de la CPE, establece que la ley slo dispone para lo venidero y no tendr efecto retroactivo, excepto en materia de corrupcin, para investigar, procesar
y sancionar los delitos cometidos por servidores pblicos contra los intereses del Estado.
14Artculo 1, Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, de 18 de mayo del 2010.
15Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.

16Ley 2494 (2003) introduce la reincidencia como causal para considerar la prisin preventiva, situacin que es complementada por la Ley 007 determinando la causal
de actividad delictiva anterior para considerar el peligro de fuga.
6

En efecto, en un sistema democrtico de administracin de justicia penal que consagra el carcter excepcional
de la prisin preventiva, la necesidad de cautela concurre como el principio fundamental que demanda el
establecimiento de una evaluacin profunda sobre el posible riesgo para la investigacin que implicara dejar a la
persona imputada de delitos en libertad. Ello implica probar objetivamente que una persona no comparecer en
juicio u obstruir el procedimiento penal.
Como bien estableci la Comisin en el caso Gimenez Vs Argentina 1996, la decisin de establecer prisin
preventiva como resultado de condenas previas vulnera el principio de presuncin de inocencia as como el
concepto de rehabilitacin del derecho penal, porque fundar en condenas previas la culpabilidad de un individuo
o la decisin de retenerlo en prisin preventiva es en esencia, una perpetuacin del castigo. Una vez que la persona
condenada ha cumplido su sentencia o ha transcurrido el periodo de condicionalidad, debe restablecerse a dicha
persona el pleno goce de sus derechos civiles17.
Creemos entonces que el Estado boliviano debe considerar en la reforma una derogacin de las disposiciones
establecidas por la Ley 2494 del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley 007 de Modificaciones al Sistema
Normativo Penal, que guardan relacin con la incorporacin de la reincidencia como un criterio para configurar
la necesidad de cautela, esto a la luz del principio de presuncin de inocencia y de plazo razonable como elemento
del debido proceso.
Creemos entonces que el Estado boliviano debe considerar en la reforma una derogacin de las disposiciones
establecidas por la Ley 2494 del Sistema de Seguridad Ciudadana y la Ley 007 de Modificaciones al Sistema
Normativo Penal, que guardan relacin con la incorporacin de la reincidencia como un criterio para configurar
la necesidad de cautela, esto a la luz del principio de presuncin de inocencia y de plazo razonable como elemento
del debido proceso.
2.1.2.Medidas adoptadas para revertir la problemtica:
Durante el periodo 2013 y 2014, el Estado boliviano ha determinado otras dos medidas tendientes a revertir la
situacin de las tasas de presos sin condena y a favorecer el acceso a la justicia de poblaciones vulnerables- en este
caso adolescentes el conflicto con la Ley Penal.
a)Decreto Presidencial de Indulto por Razones Humanitarias:
El 31 de diciembre de 2012, el Presidente de Bolivia promulga el Decreto Presidencial de Indulto por causas
humanitarias destinado a favorecer a las siguientes personas: i) Adultos mayores, varones de cincuenta y ocho (58)
aos y mujeres de cincuenta y cinco (55) aos de edad que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena
a pena privativa de libertad; ii) Adolescentes imputables y jvenes hasta veinticinco (25) aos que hayan cumplido
una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; iii) Personas con enfermedad grave o incurable,
en periodo terminal; iv) Personas con grado de discapacidad grave o muy grave siempre que la atencin amerite
un cuidado especial y que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; v)
Los padres y madres que tuvieran a su cuidado uno (1) o varios de sus hijos o hijas menores de doce (12) aos
de edad, viviendo dentro del recinto penitenciario que hayan cumplido dos quintas (2/5) partes de su condena a
pena privativa de libertad; vi) Personas condenadas por delitos menores cuya pena sea igual o menor a ocho (8)
aos y que hayan cumplido una tercera (1/3) parte de su condena a pena privativa de libertad; y, vii) Personas
sancionadas a pena privativa de libertad por delitos establecidos en la Ley N 1008, de 19 de julio de 1988, cuya
pena no sea mayor a diez (10) aos de privacin de libertad, que sea su primer delito y que hayan cumplido una
tercera (1/3) parte de su condena18.
17 Corte IDH, Gimenez Vs Ecuador, informe N 12/96, disponible en: http://www1.umn.edu/humanrts/cases/1996/Sargentina12-96.htm
18Decreto Presidencial N 1145 de 31 de diciembre de 2012, artculo 3

De acuerdo a datos proporcionados por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario al mes de septiembre
de 2014 la medida logr la libertad de 600 personas, no obstante esta cifra tan slo alcanza al 4% del total de la
poblacin carcelaria a diciembre de 2013 (14.415), pero adems el requisito principal para acceder al indulto
fue el contar con una sentencia ejecutoriada por lo que las personas que quisieron acogerse a l, tuvieron que
someterse voluntariamente a un proceso abreviado, situacin que adems de vulnerar el principio de presuncin
de inocencia, no ofrece una solucin real ya que no implica haber fortalecido las capacidades de la administracin
de justicia penal para llevar las causas a una sentencia.
b)Enfoque Restaurativo y Sistema Especializado para Adolescentes:
En materia de adolescentes en conflicto con la Ley, se han registrado avances importantes como la introduccin del
enfoque restaurativo a partir de varias acciones impulsadas por el Ministerio de Justicia, mismas que mencionamos
a continuacin:
La incorporacin y promocin de un enfoque restaurativo en el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrtica, Para Vivir Bien, que incluye a la sociedad civil organizada para
implementar este modelo restaurativo, de asistencia integral a la vctima19.
En concordancia con este Plan, el Ministerio de Justicia desarroll una Poltica Pblica de la Niez y
Adolescencia, donde est contenida como eje programtico la definicin de un Modelo de Justicia Restaurativa
para una intervencin con vctimas y adolescentes en conflicto con la ley, priorizando la remisin y las medidas
socio educativas en libertad cuyo propsito es lo de contribuir a la adecuacin de estructuras del rgano
judicial al modelo de intervencin de justicia restaurativa en relacin al cumplimiento de la Ley en los casos de
adolescentes en conflicto con la Ley.
El apoyo y acompaamiento a la creacin e implementacin de un modelo piloto de justicia restaurativa en el
centro Qalauma (primer centro de rehabilitacin para adolescentes y jvenes de 16 hasta 21 ao privados de
libertad en Bolivia) a partir de una alianza estratgica entre el Ministerio de Justicia, Ministerio de Gobierno,
ProgettoMondo MLAL, Dicesis de El Alto y las otras instituciones que componen la Mesa de Justicia Penal
Juvenil y organizaciones de la sociedad civil. El centro fue inaugurado en agosto de 2011. De la misma manera
mediante un acuerdo entre Ministerio de Gobierno y la Gobernacin Autnoma de Santa Cruz en noviembre
del 2013 se inaugur el centro CENVICRUZ.
La elaboracin y promulgacin de la Ley 548 Cdigo Nia, Nio y Adolescente que promueve la creacin de
un sistema de justicia especializado para adolescentes en conflicto con la Ley en el que prima este enfoque
restaurativo.
La elaboracin del Plan de Accin Inmediata para Jvenes y Adolescentes en Situacin de Privacin de
Libertad, como un mecanismo para la coordinacin y articulacin entre las diferentes instancias del Estado
para que los procesos penales pendientes de adolescentes y jvenes en conflicto con la ley tengan una atencin
preferente para su conclusin en aras de reducir la prisin preventiva de este grupo meta, priorizando las
medidas alternativas a la privacin de libertad.
La apertura del Ministerio de Justicia del Estado Plurinacional para un trabajo conjunto entidades civil
especializadas en la temtica, evidencia que pueden existir alianzas entre sociedad civil y Estado para favorecer y
revertir la situacin de desproteccin y vulneracin de DDHH generada por la aplicacin excesiva de la prisin
preventiva en Bolivia.

19Ministerio de Planificacin del Desarrollo (2006). Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica, para Vivir Bien,Pp. 50 51.

2.1.3.Retos Pendientes para el Estado Boliviano:

La Ley 548 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente en el marco de dar cumplimiento a los instrumentos internacionales
de proteccin a los Derechos Humanos, establece la creacin de un sistema de justicia penal especializado, basado
en el mbito penal- en la concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos en desarrollo y con derecho
a un sistema de justicia que responda a esta condicin, pero adems que cumpla un fin reintegrador en la sociedad.
En trminos de aplicacin de sanciones este cdigo tambin prev la atenuacin de las penas en cuatro quintas
partes en relacin a lo establecido por la norma penal con lo cual una gran mayora de los delitos cometidos por
los adolescentes seran sujetos a soluciones alternas al proceso penal.
Es bajo este enfoque que establece un sistema de responsabilidad atenuado y acorde al desarrollo de los nios,
nias y adolescentes.
Un tema muy debatido en el proceso de tratamiento del Cdigo Nia, Nio y Adolescente ha sido el establecimiento
de la imputabilidad a 14 aos. El nuevo Cdigo establece que los adolescentes que incurran en la comisin de
conductas punibles tipificadas como delitos en el Cdigo Penal y en leyes especiales, respondern por el hecho de
forma diferenciada a los adultos.
Sern imputables segn lo establecido por la legislacin penal juvenil los adolescentes a partir de 14 aos y menores
de 18 aos y estarn sujetos a este rgimen de justicia penal especializado, basado en el enfoque restaurativo y en
el que primen las salidas alternativas y medidas de reinsercin social. Sin embargo, dado que al presente todava
no se ha implementado en su cabalidad (la ley ha sido promulgada en fecha 17 de julio del presente ao), existen
adolescentes entre 16 y 18 aos detenidos en crceles con poblacin adulta bajo el modelo de la Ley de Ejecucin
Penal, que de forma general se aplica en los recintos carcelarios.
La responsabilidad penal de los adolescentes ser aminorada en cuatro quintas partes respecto del mximo
penal correspondiente al delito establecido en la norma penal y en caso de privacin de libertad se impondr el
internamiento en un centro penitenciario o de reclusin para adolescentes cuyo fin es la rehabilitacin.
Hasta antes de la promulgacin del Cdigo Nio, Nia y Adolescente, los adolescentes de 16 a 21 aos eran sujetos
al mismo sistema penal que los adultos, aunque con medidas de proteccin espaciales. Ahora se promueve la
despenalizacin para delitos de escasa relevancia social, para que sean atendidos come un problema social y no
exclusivamente penal20.
Esta reforma trae consigo una obligacin adicional de esfuerzos para garantizar que en la prctica la medida
beneficie a los adolescentes en conflicto con la Ley y no se convierta en un factor para ubicarlos en mayor situacin
de vulneracin, como ha sucedido con otras leyes en las que la falta de recursos econmicos, dotacin y capacitacin
de capital humano ha impedido que las normas cumplan con sus propsitos.
A partir de este anlisis puede evidenciarse que la falta de recursos econmicos y un plan sostenido de
implementacin de las normas desarrollado desde el Estado que involucre a todos los actores llamados a atender
la temtica a nivel nacional y a nivel de entidades territoriales autnomas, generan que en la prctica las normas
no siempre cumplan con su cometido y generen mayor situacin de desproteccin a los grupos cuyos derechos
tutelan.
No debe olvidarse que la Ley 2298 en su artculo 82, ya estableca que los adolescentes en conflicto con la Ley
penal deban estar privados de libertad en establecimientos especiales, pero en la prctica continan conviviendo
con adultos en recintos penitenciarios de todo el pas.
20 Artculo 268, Cdigo, Nia, Nio y Adolescente, Ley 548 de 17 de julio de 2014

De hecho en los 13 aos de vigencia de la Reforma Penal en Bolivia slo existen dos centros de privacin de
libertad especiales para adolescentes en conflicto con la Ley entre 16 y 21 aos, el Centro Qalauma en Viacha
(La Paz) que funciona desde el ao 2011 y CENVICRUZ que en Santa Cruz que funciona desde el ao 2013; que
deberan replicarse en mas regiones del pas.
Por tal razn, los esfuerzos normativos y los planes emprendidos por el Estado no son suficientes, si antes no
se abordan estructuralmente los problemas en las capacidades de respuesta dentro de la administracin de
justicia penal, aspecto que necesariamente debe ser tratado por la nueva reforma logrando consolidar un sistema
de enjuiciamiento penal garantista con pleno enfoque restaurativo, capacidad de respuesta hacia la vctima,
reintegrador, y donde la aplicacin de la prisin preventiva sea una medida excepcional a la luz de los instrumentos
de proteccin de los DDHH.
2.2. La Carga Procesal y las Capacidades Instaladas en la Administracin de Justicia Penal:
Como se ha visto, muchos de los avances normativos no se cumplen, por la ausencia de un plan de implementacin
sostenido, participativo y acompaado de recursos humanos, tcnicos y financieros para fortalecer las capacidades
de respuesta en la administracin de justicia penal.
La inclusin del criterio de reincidencia como una causal para aplicar la prisin preventiva, la creacin de nuevos
tipos penales, la ausencia de un reglamento o plan de implementacin de los nuevos sistemas especializados para
grupos vulnerables, los vacos jurdicos para interpretar las nuevas disposiciones normativas entre otras causales
han generado un incremento progresivo de las causas penales en los juzgados, situacin que sumada al hecho
de que las capacidades instaladas se han mantenido, genera un agravamiento en la retardacin de justicia. Los
problemas de retardacin de justicia en el pas responden a la falta de un plan de fortalecimiento que prepare a las
instituciones para atender los retos dispuestos por las normas y no as a hechos atribuibles individualmente a los
operadores de justicia21.
En relacin a las capacidades instaladas en los juzgados penales cautelares, a continuacin un cuadro expone la
cantidad de jueces disponibles para atender las causas que ingresan en la etapa previa a juicio oral, escenario donde
se define el uso de la prisin preventiva.
Cuadro N 1
Nmero de Juzgados de Instruccin Penal Cautelar en Bolivia 2008-2013
Ciudades

N Juzgados
Gestin 2008

N Juzgados
Gestin 2009

N Juzgados
Gestin 2010

N Juzgados
Gestin 2011

N Juzgados
Gestin 2012

N Juzgados
Gestin 2013

Chuquisaca

La Paz

10

10

10

10

10

12

El Alto

Cochabamba

Oruro

Potos

Tarija

Santa Cruz

14

14

14

14

12

16

Trinidad

Cobija

Total

52

52

52

52

51

69

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en funcin a datos proporcionados por el Consejo de la Magistratura, respecto al periodo 2008-201322.
21 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia, 2012.
22Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.

10

La informacin proporcionada en el cuadro expone que los ltimos aos no han existido cambios significativos
en relacin al aumento de capacidades instaladas dentro de los juzgados penales cautelares a nivel nacional. A
continuacin corresponde analizar el incremento de la carga procesal.
Cuadro N 2
Carga Procesal por Juzgado de Instruccin Penal Cautelar
2011-2013
Ciudad

N Causas Ingresadas
2011

N Causas Ingresadas
2012

N Causas Ingresadas
2013

Sucre

6546

9275

12834

La Paz

24610

30229

38106

El Alto

16543

16950

27441

Cochabamba

25625

29980

30932

Oruro

6127

7189

5786

Potos

3847

2766

5300

Tarija

4183

5058

7511

Santa Cruz

48729

58360

69709

Trinidad

7457

6011

6289

Cobija

2976

3438

4609

Total

146.643

169.256

208.517

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en base a datos proporcionados por el Consejo de la Magistratura23

El cuadro expone que los ltimos tres aos la carga procesal que ingresa a juzgados increment en un 42%, pese
a que en 2013 el nmero de jueces de instruccin penal cautelar incremento en un 33%, lo que supone en
un sistema ya saturado por la sobrecarga procesal- que esta medida fue insuficiente para lograr cambios en la
eficiencia del sistema.
En cuanto al Ministerio Pblico, mencionar que a partir de un diagnstico desarrollado en 2012 respecto a las
capacidades instaladas en las Fiscalas Distritales, permiti desarrollar un plan estratgico de fortalecimiento
institucional que deriv en un incremento del 200% en su presupuesto de gestin que permiti fortalecer las
capacidades instaladas en trminos de infraestructura, tecnologa y recurso humano24. As en 2013 hubo un
incremento en el nmero de fiscales de materia de acuerdo a lo establecido en el siguiente cuadro:
Cuadro N 3
Nmero de Fiscales de Materia a Nivel Nacional 2008-2013
N de Fiscales
Gestin 2008

N de Fiscales
Gestin 2009

N de Fiscales
Gestin 2010

N de Fiscales
Gestin 2011

N de Fiscales
Gestin 2012

N de Fiscales
Gestin 2013

414

414

414

424

424

498

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en funcin de la Fiscala General del Estado Plurinacional, 2008-2013.25

El cuadro muestra que hubo un incremento del 17% en la cantidad de Fiscales de Materia a nivel nacional pero
adems evidencia que a partir del 2010 hubo una atencin respecto a la necesidad de incrementar el recurso
humano disponible para atender las causas penales que ingresan a juzgados.

23Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.
24Fiscala General del Estado Plurinacional, Plan Estratgico Institucional, disponible en: http://virtual.fiscalia.gob.bo/serfiscal/plan_estrategico_institucional.pdf
25Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.

11

Asimismo, la Fiscala General del Estado Plurinacional ha buscado soluciones para la sobrecarga procesal generada
por las reformas penales, particularmente el impacto de la Ley 007 en el incremento de causas a partir de un
sistema que pone en prctica la aplicacin de criterios de oportunidad provistos por la Ley y tambin la aplicacin
de procedimientos abreviados en los casos que proceda.
Pese a ello, la carga procesal asignada a cada fiscal ha continuado en ascenso, puesto que de acuerdo a datos
proporcionados por la Fiscala General del Estado Plurinacional en el Plan Estratgico Institucional, en 2013
la carga procesal nacional asignada a cada fiscal fue aproximadamente de 466 casos en total y durante todo el
procedimiento penal.
Dado que estos datos son generales y no permiten identificar las distintas variables de anlisis es difcil desarrollar
el anlisis que se estableci respecto al anlisis de la carga en jueces de instruccin, sin embargo, Fundacin
CONSTRUIR en 2012 determin que la carga procesal para Fiscales de Materia en la etapa preparatoria a juicio
oral era de 179 casos en 2011, situacin que permite aseverar tambin que pese a los esfuerzos desarrollados por
mejorar las capacidades la carga procesal ha sufrido un incremento notable para la gestin 201326.
En relacin a las capacidades instaladas en el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica, los datos existentes
exponen que su situacin es mucho ms crtica que la del Ministerio Pblico y rgano Judicial, puesto que el
nmero de defensores es ampliamente ms estrecho que el de fiscales y jueces y su carga procesal incluye casos
atendidos en sede policial como aquellas causas penales que patrocinan en Juzgados.
A continuacin un cuadro expone la relacin de defensores pblicos a nivel nacional durante las gestiones 2008
al 2013:
Cuadro N4
Defensores Pblicos a nivel Nacional 2008-2013
Ciudad

N Defensores
2008

N Defensores
2009

N Defensores
2010

N Defensores
2011

N Defensores
2012

N Defensores
2013

Chuquisaca

La Paz

18

18

18

18

18

20

Cochabamba

16

16

16

16

16

16

Oruro

Potos

Tarija

Santa Cruz

12

12

12

12

12

16

Beni

Pando

Total

66

66

66

66

66

84

*Fundacin CONSTRUIR en relacin a datos proporcionados por el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica.27

El cuadro expone que entre el 2008 y el 2012 no hubo incremento alguno en trminos de capacidad humana
para la atencin de casos dentro el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica, en 2013 hubo un incremento de
defensores en un 27%, sin embargo esta cifra en nmero apenas representa un incremento de dos (2) defensores
por departamento, exceptuando los departamentos de Pando y Cochabamba en los que no se asignaron nuevos
tems para defensores, situacin que llama la atencin porque Cochabamba es uno de los distritos con mayor
carga procesal a nivel nacional. A partir de los datos expuestos en el cuadro y tomando como base la gestin 2013
podramos establecer que existe un (1) defensor por cada seis (6) fiscales.
26 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva, 2012
27 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014.

12

En relacin a la carga procesal, de acuerdo a datos proporcionados por el Servicio Plurinacional de Defensa
Pblica, la carga por defensor a nivel nacional para el 2013 fue de 111 aproximadamente, sin embargo una mirada
por departamento permite ver que mientras en las grandes ciudades el clculo final establece un promedio de 66
casos penales por defensor en La Paz, 100 casos en Santa Cruz y 77 casos en Cochabamba, en las ciudades fuera
del eje con menor nmero de defensores el promedio de casos es mayor como en Tarija donde la carga promedio
es de 292 casos y en Pando cuya carga por defensor tiene un promedio de 208 casos atendidos.
2.3. Contrarreforma y Seguridad Ciudadana:
Las reformas impulsadas al ordenamiento penal a partir del 2003 buscaron reducir los ndices de inseguridad
ciudadana a partir de un sistema penal tendiente al encarcelamiento y endurecimiento de penas, en el que la nica
medida de prevencin este basada en la exposicin de la sancin a la que se sujetarn las personas que cometan
ilcitos penales.
Ya se ha expuesto en cifras cual el impacto de la contrarreforma en el funcionamiento de la administracin de
justicia penal, sin embargo, corresponde ahora identificar si estas medidas normativas lograron reducir los ndices
de delincuencia. Al respecto, el Informe Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia, LAPOP 2014, establece que
el nivel de confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia es del 38%28.
Por otra parte, una relacin entre las denuncias de delitos recibidas por la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen de la Polica Boliviana entre el 2005 y el 2012 expone un incremento del 91% en el nmero de denuncias
desarrolladas, de acuerdo a lo expuesto en el siguiente cuadro:
Cuadro N5
Denuncias sobre Delitos realizadas en la FELCC 2005-2012
2005
34.201

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

35.385

42.405

48.945

51.978

57.982

60.927

65.228

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR, en base a datos proporcionados por el Ministerio de Gobierno en 2012.

Asimismo una encuesta de victimizacin desarrollada por el Observatorio de Seguridad Ciudadana del Ministerio
de Gobierno en 2011 en las ciudades del eje central del pas establece que al menos 4 de cada 10 hogares de estas
ciudades fueron vctimas de algn tipo de delito29, y que 3 de cada 10 hogares fueron vctimas del mismo tipo de
delito en ms de una ocasin. Otro dato relevante expuesto por esta investigacin es que las vctimas en el 85% de
estos casos no denuncian los delitos, lo que implica que slo 15 de cada 100 delitos es denunciado.
Hasta aqu puede verse que la contrarreforma penal no ha generado cambios significativos en la reduccin de las
tasas de delincuencia, empero ha impactado en el incremento de causas penales en juzgados y en la capacidad de
respuesta de los tribunales de justicia esto- tomando en cuenta que de acuerdo a estimaciones del Ministerio
de Gobierno slo el 15% del total de los hechos delictivos es denunciado. A continuacin un cuadro establece la
relacin incremento en los ndices de delincuencia Vs Disminucin de las sentencias penales en sede judicial.

28 Barmetro de las Amricas LAPOP, Informe Cultura Poltica de la Democracia en Bolivia, 2014, disponible en: file:///C:/Users/usuario1/Desktop/LAPOP%202014.pdf
29Informe publicado por el Ministerio de Gobierno basado en encuestas a poblacin del eje central.

13

Cuadro N 6
Relacin: Denuncias en la FELCV y Casos Resueltos Por el Poder Judicial

*Fuente: Polticas de Seguridad Ciudadana y Justicia Penal en Bolivia 201330

En suma puede evidenciarse la necesidad de re pensar la lgica bajo la cual se han venido impulsando las normas,
planes y polticas en materia de prevencin del delito y reforma penal, puesto que en la prctica la ecuacin a
mayor endurecimiento de penas, menores ndices de delincuencia no slo no se cumple, sino que agrava la crisis
judicial y establece condiciones adicionales de vulnerabilidad tanto para los ciudadanos que buscan justicia como
aquellos privados de libertad en crceles frente a la incertidumbre jurdica sobre su causa31.
2.4. El rgimen de medidas cautelares y la prisin preventiva:
La CIDH en su Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, establece que de todas las garantas
judiciales propias del mbito penal, la ms elemental es quizs la presuncin de inocencia, expresamente reconocida
sin salvedad ni excepcin alguna por diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos.32 A esto debe
aadirse el deber de los Estados de asegurar que a la luz de la presuncin de inocencia, las medidas cautelares no
establezcan restricciones a la libertad de las personas imputadas ms all de lo necesario para asegurar la eficiencia
en las investigaciones e impedir que se eluda la accin de la justicia, ya que la CIDH ha establecido que son
medidas preventivas y no as punitivas33.
De acuerdo al Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, considerando que la libertad es la regla general y su
privacin la excepcin la Corte Interamericana ha establecido consistentemente que su aplicacin debe tener un
carcter excepcional, limitado por los principios de legalidad, presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad
de acuerdo a lo que estrictamente necesario en una sociedad democrtica34. Los estndares establecen limitaciones
para el uso de la prisin preventiva, sin embargo, pese a que Bolivia los reconoce y recoge en su legislacin
constitucional y procesal penal, la prctica de cuenta de que existe an mucha distancia por recorrer para lograr
efectivizarlos.

30 Ramiro Orias, Dcima Reunin del Observatorio del Crimen Organizado, desarrollada en Buenos Aires Argentina en 2013.
31Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.
32 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 56, punto 131, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf
33 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 61, en relacin al pronunciamiento de la Corte IDH en el caso Surez Rosero Vs
Ecuador sentencia 12 de noviembre de 1997, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf
34 Caso Barreto Leiva Vs. Venezuela, prrafo 121) citado por Natalie Reyes en el Boletn Nexos del Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, disponible en: http://
www.cejamericas.org/BoletinNexos/publicaciones/PPT_NatalieReyes-Estandaresinternacionalesdeprisionpreventiva.pdf

14

2.4.1.Excepcionalidad de la Prisin Preventiva:

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece que nadie puede ser privado de su libertad fsica,
salvo por las causas y condiciones fijadas de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes
o por las Leyes dictadas conforme a ellas.35 En relacin a la presuncin de inocencia, la Convencin establece
tambin que toda persona inculpada de un delito tiene derecho a se presuma su inocencia en tanto no se establezca
legalmente su culpabilidad36. La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia establece que todas las
personas tienen derecho a la seguridad personal y a la libertad y que la misma slo podr ser restringida en los
lmites establecidos por ley y slo para asegurar el descubrimiento de la verdad histrica en la actuacin de las
instancias jurisdiccionales.37
Bolivia actualmente cuenta con una poblacin carcelaria de 14.415 privados de libertad (diciembre de 2013)38 de
los cules 11.996 (83%) se encuentran en detencin preventiva. Esta situacin se agrava en las ciudades del eje
central del pas puesto que concentran ms del 70% de la carga procesal a nivel nacional. As, mientras que en
Departamentos con menor carga procesal como Beni, la tasa de presos sin condena es del (66%) en la ciudad de
Santa Cruz esta cifra es del (89%), y en la ciudad de La Paz (87%) llegando a estimar que prcticamente casi nueve
(9) de cada 10 internos e internas en las ciudades de La Paz y Santa Cruz se encuentran en situacin de prisin
preventiva.39 Las estadsticas penitenciarias del continente ubican a Bolivia como el tercer pas con cifras ms
crticas en tema de hacinamiento carcelario y como el primer pas con ndices ms altos de presos sin condena de
acuerdo a lo expuesto en el siguiente cuadro:
Cuadro N 7
Prisin Preventiva y Hacinamiento Carcelario en el Continente
*Fuente: Fundacin CONSTRUIR en base a datos de www.prisonstudies.org y el Defensor del Pueblo.

35 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, artculo 7.2., disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
36 Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, artculo 8.2., disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
37 Constitucin Poltica del Estado, artculo 23.1.
38 Instituto Nacional de Estadstica en funcin a datos proporcionados por la Direccin Nacional del Rgimen Penitenciario.
39 De acuerdo a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, a diciembre de 2013 la ciudad de Beni tuvo una poblacin carcelaria de 743
personas de las cuales 491(66%) se encontr en situacin de prisin preventiva, mientras que en Santa Cruz la poblacin fue de 5578 personas de las cuales 4969 (89%)
estaba en situacin de prisin preventiva. En la ciudad de La Paz, la poblacin carcelaria es de 2909 internos(as) de los(as) cuales 2537 (87%) se encuentra en situacin de
prisin preventiva.

15

Los datos evidencian la situacin crtica derivada del uso excesivo de la prisin preventiva en Bolivia, de acuerdo a
una investigacin desarrollada durante las gestiones 2012 y 2013 sobre el funcionamiento de audiencias cautelares,
en la prctica la prisin preventiva se solicita y aplica como una regla dentro del proceso penal, situacin que se
agudiza con mayor rigor en algunas ciudades ms que en otras.40
As por ejemplo, de un total de 177 audiencias instaladas monitoreadas, el Ministerio Pblico solicita detencin
preventiva en el 77%. Los datos por ciudad indican que en Santa Cruz el porcentaje de audiencias cautelares en las
que se solicita prisin preventiva es del 96%, en la ciudad de El Alto es del 94%, en la ciudad de Cochabamba es
del 82% y finalmente en la ciudad de La Paz este porcentaje es del 57%. Dicha investigacin tambin ha permitido
establecer que el juez aplica prisin preventiva en el 73% de los casos en los que le es solicitada41, Este panorama
en Santa Cruz es del 100%, en la ciudad de El Alto es del 56%, en la ciudad de Cochabamba del 75% y en la ciudad
de La Paz es del 56%.42
2.4.2.Necesidad de Cautela y el Supuesto procesal:
El Centro de Estudios en Justicia de las Amricas, considera que uno de los puntos que ms tensiones genera al
momento de evaluar las reformas penales en Amrica Latina es el uso racional de la prisin preventiva porque la
mayora de los pases continan con tasas de privados preventivos de libertad, mayores a las de los condenados43.
En la legislacin boliviana, la necesidad de cautela contempla tres criterios para considerar la aplicacin de medidas
cautelares en concordancia con la Necesidad de Cautela y el Supuesto Procesal:
a) Peligro de Fuga: se entiende por peligro de fuga, aquellas circunstancias que prueban que la persona acusada
de un delito no se someter al proceso, buscando evadir la accin de la justicia.44
En relacin al peligro de fuga, la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR permiti establecer que
el peligro de Fuga fue mencionado en el 92% (163) de las audiencias monitoreadas45, pero el fiscal slo ofreci
prueba de sustento en 54 de estos casos (33%).
De acuerdo a datos proporcionados por Capacitacin y Derechos Ciudadanos, uno de los factores que impacta
en los altos ndices de prisin preventiva para adolescentes en conflicto con la Ley penal es la dificultad para
demostrar el arraigo procesal: i) Familia Constituida: por lo general el perfil de los jvenes imputados por causas
penales expone familias disfuncionales, la mayora de ellos han salido del hogar con perspectivas de independencia;
adems de esto tienen miedo de reprimendas por los actos realizados por esto prefieren muchas veces negar la
existencia de sus familiares, ii) Ausencia de un trabajo estable: la mayora de los adolescentes en conflicto con la
ley no cuentan con una formacin tcnica y por su condicin de minoridad no consiguen trabajos fijos o estable
debiendo dedicarse a trabajos eventuales dentro del sector informal, asimismo, los dueos o empleadores no les
dan certificaciones porque se enteran que las mismas sern presentadas dentro del proceso penal, iii) Ausencia de
un domicilio fijo/propio y/o bienes: generalmente en las audiencias la prueba de domicilio ms exigida y valorada
es la presentacin de ttulos de propiedad, bienes muebles o inmuebles o bien contratos de alquiler sobre su lugar
de residencia, en la mayora de los casos si no en todos- los adolescentes no tienen posibilidades de presentar esta
documentacin dada su realidad de pobreza, abandono y desproteccin.

40 Fundacin CONSTRUIR, Observacin de Audiencias Cautelares, investigacin desarrollada en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz durante las
gestiones 2012 y 2013.
41 De un total de 177 audiencias en las que se solicit prisin preventiva, el juez ratific la medida solicitada en 98 casos.
42 Santa Cruz: Se solicit y aplic prisin preventiva en 47 audiencias, El Alto: Se solicit prisin preventiva en 34 ocasiones pero slo se la aplic en 19 audiencias, Cochabamba se solicit prisin preventiva en 9 audiencias y se la aplic en 6, y en La Paz: se solicit prisin preventiva en 44 audiencias pero se la aplic en 26.
43 CEJA, Sistemas Judiciales: Una Perspectiva Integral Sobre la Administracin de Justicia, 2009, ao 7 N 14, disponible en: http://sistemasjudiciales.org/content/jud/
archivos/revpdf/40.pdf
44 Cdigo de Procedimiento Penal, Artculo 234, de 25 de marzo de 1999.
45 Basado en un total de 177 audiencias monitoreadas en las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz.

16

Lo propio ocurre en relacin a pueblos indgenas procesados penalmente, puesto que la administracin de justicia
penal no est preparada para la prestacin de servicios interculturales, ya que la poblacin indgena, en la mayora
de los casos, no posee titularidad respecto a un bien patrimonial, o contrato de trabajo que certifique su ocupacin
econmica, sin embargo en el proceso penal les son exigidos los mismos respaldos que a la poblacin urbana al
momento de fundamentar su arraigo procesal. Lo mismo ocurre con la imposicin de fianza. Ello impacta en la
aplicacin de la prisin preventiva.
Esta situacin relacionada a la presuncin de inocencia llama la atencin porque el cdigo de procedimiento
penal vigente en su artculo 6 establece especficamente que la carga de la prueba corresponde al acusador y que
se prohbe cualquier presuncin de culpabilidad, sin embargo en la prctica se ha evidenciado que es la defensa la
que tiene que presentar todas las pruebas necesarias para fundamentar el arraigo suficiente y en la mayora de los
casos el Ministerio Pblico proporciona fundamentos meramente argumentativos para sustentar su solicitud de
prisin preventiva.46
El hecho de que la presencia de situaciones como la mencionada, ocurran cotidianamente dentro de los juzgados,
da cuenta de que an los operadores de justicia no han dejado atrs las viejas prcticas y lgicas del sistema
inquisitivo, lo que evidencia la necesidad de impulsar a partir de un plan sostenido e institucionalizado en las
escuelas de abogados pero fundamentalmente- en las escuelas de formacin a operadores de justicia un cambio
de mentalidad sobre las implicancias de un sistema acusatorio garantista.
Una reciente investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR en crceles de La Paz basada en entrevistas
a privados(as) de libertad en prisin preventiva sobre sus procesos permiti identificar que en el 63% de los casos
fueron enviados a prisin preventiva por arraigo insuficiente relacionado con el peligro de fuga.47
b) Peligro de Obstaculizacin del Proceso: Referido a las circunstancias que indican o prueban que la persona
acusada de un delito entorpecer la averiguacin de la verdad.48
En tema de obstaculizacin del proceso, el estudio desarrollado por Fundacin CONSTRUIR sobre el
funcionamiento de audiencias cautelares menciona que los fiscales hicieron mencin de este criterio en el 74%
(131) de audiencias monitoreadas pero slo presentaron prueba de referencia en el 34% (45) de los casos.
c) Reincidencia: La Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, incluye por primera vez este criterio
como una causal del peligro procesal, especificando que Tambin se podrn aplicar medidas cautelares, incluida
la detencin preventiva, cuando el imputado haya sido condenado en Bolivia o en el extranjero por sentencia
ejecutoriada, si no hubieran transcurrido desde el cumplimiento de la condena un plazo de cinco aos. 49
Por su parte, la Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal, ampla los criterios para la configuracin
de la reincidencia, especificando que podr considerarse como circunstancia para el peligro de fuga, El haber sido
imputado por otro delito doloso o haber recibido condena privativa de libertad en primera instancia.50

46 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.

47 Basado en respuestas proporcionadas por 63 internos(as) privados preventivos de libertad en crceles de La Paz.

48 Cdigo de Procedimiento Penal, Artculo 235: concurriendo o cumplindose los siguientes criterios: i) que destruya, modifique, oculte, suprima, y/o falsifique elementos de prueba, ii) que influya negativamente sobre los partcipes, testigos, peritos, a objeto de que informen falsamente o se comporten de manera reticente, iii) que
influya de forma ilegal o ilegtima en Magistrados del rgano Judicial, Tribunal Constitucional y/u otros funcionarios de estas instancias, iv) que induzca a otros a realizar
las acciones descritas en los incisos i,ii,iii, y, v) cualquier otra circunstancia debidamente acreditada que permita sostener que el imputado de forma directa o indirecta
obstaculizar la averiguacin de la verdad).Nota: la ley 007 ampli los criterios para la determinacin de la obstaculizacin del proceso, especficamente aadiendo los
incisos iii, iv, y, v mencionados en el artculo
49 Ley 2494 del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, artculo 16, de 4 de agosto de 2003, en relacin a la modificacin del artculo 235 Bis del Cdigo de Procedimiento Penal,Artculo 234, de 25 de marzo de 1999.
50 La Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal (2010), adhiere el criterio de reincidencia como causal para la aplicacin de la detencin preventiva, as
como las otras circunstancias previstas en los incisos v al xi del artculo citado.
17

En relacin a este punto, la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR sobre el funcionamiento del
sistema de audiencias cautelares estableci que de 177 audiencias cautelares monitoreadas en el 21% el fiscal cit
a la reincidencia como un factor para solicitar la prisin preventiva, pero solo present prueba en el 81% de los
casos (30 audiencias).
Asimismo, en relacin a las pruebas presentadas por los fiscales para fundamentar la reincidencia, los registros
policiales han constituido el 60 % (11 de 18 pruebas) de las pruebas presentadas, en la ciudad de Cochabamba
en el 100% de las pruebas presentadas (1 audiencia) y en Santa Cruz el 40% (2 de 5) de las pruebas presentadas
para fundamentar la reincidencia.51 Esta situacin expone una vulneracin crtica al principio de presuncin de
inocencia y contraviene lo establecido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su informe N
86/09 al recomendar que deben desterrarse de los sistemas prcticas de aplicacin de prisin preventiva en fines
no legtimos, puesto que los registros policiales no constituyen por si mismos pruebas que establezcan la relacin
de una persona con la comisin de un hecho delictivo, esta situacin en aras del principio de legitimidad slo
puede ser comprobada a partir de una sentencia ejecutoriada emanada por una autoridad competente, con apego a
las leyes y en relacin a un proceso penal en el que se hayan otorgado a la persona imputada todas las condiciones
para su defensa.
2.4.3. Presupuesto Material en la Prisin Preventiva:
El presupuesto material guarda relacin con la posibilidad de que la persona imputada sea con probabilidad autor
o partcipe de la comisin del hecho delictivo, sin embargo en la prctica, la retardacin de justicia genera aplicable
a presos sin condena genera situaciones crticas de vulneracin a sus DDHH.
De acuerdo a datos proporcionados por Fundacin CONSTRUIR, en la prctica, las imputaciones formales no
logran establecer el grado de participacin de las personas imputadas en los delitos al menos en el 2% y pese a ello
las audiencias cautelares se sustancian sin la observacin del juez o las partes. Por otra parte, en crceles de la ciudad
de La Paz, permiti establecer que el 35% de personas encuestadas (37 personas) no haban recibido informacin
suficiente sobre las razones por las cuales les aplicaron prisin preventiva,52 aunque 63 (72%) personas atribuyeron
vagamente que la imputacin formal en su causa haca mencin de alguno de los criterios del cdigo.
2.4.4. Proporcionalidad de la Prisin Preventiva:
La proporcionalidad establece que la medida que se imponga a una persona debe mantener proporcin con la
gravedad del delito por el que se la acusa.
El anlisis de la prisin preventiva debe al menos abordar dos criterios de abordaje: i) Desde el punto de vista de
las tasas de presos sin condena, ii) Desde el punto de vista de los delitos en la poblacin carcelaria.
a) La prisin preventiva en cifras: Una mirada retrospectiva al sistema de enjuiciamiento penal en Bolivia permite
identificar que las tasas de presos sin condena no han sufrido mayores variaciones durante los ltimos 14 aos,
pese a la vigencia del sistema acusatorio garantista y al conjunto de medidas normativas y estructurales adoptadas
por el Estado durante el periodo de vigencia de la misma:

51Fundacin CONSTRUIR, en base a resultados del proceso de observacin de audiencias cautelares.

52 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014. Estos datos responden a respuestas proporcionadas
por 87 privados(as) de libertad.

18

Cuadro N8
La Prisin Preventiva en Bolivia 14 aos

*Fuente: Elaboracin propia en relacin a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.

A partir de los datos puede aseverarse que en los 14 aos en los que se aplica el rgimen de medidas cautelares
dispuesto por la Ley 1970, no se alcanzaron cifras que permitan establecer que se hace un uso racional de esta
medida.
Al margen de aquello, la situacin de vulneracin de los DDHH de los(as) privados(as) de libertad se agrava si se
toma en cuenta que estos datos responden a un nmero creciente de poblacin carcelaria dentro de un sistema que
no cuenta con capacidades para darles condiciones humanas de vida.
De acuerdo al Informe La Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia, publicado por el Defensor del Pueblo
en 2013, el sistema penitenciario cuenta con una capacidad para albergar a 4.884 privados(as) de libertad, sin
embargo a diciembre del 2013 el nmero de privados de libertad fue de 14.415 lo que se traduce en niveles de
hacinamiento que superan el 295% de las capacidades instaladas.
Cuadro N 9
Poblacin Carcelaria en Bolivia 14 aos

*Fuente: Elaboracin propia en relacin a datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadstica.

19

Con relacin a los adolescentes y jvenes entre 16 y 18 aos, la Direccin de Rgimen Penitenciario registr en
el primer semestre de la gestin 2013, 582 casos, de los cuales el 97% se encontraba en situacin de detencin
preventiva y slo el 3% con sentencia.
b) Prisin Preventiva y Delitos: La falta de informacin uniforme, actualizada y formal sobre la prisin preventiva
impide identificar el verdadero impacto de su uso excesivo, sin embargo desarrollaremos este anlisis a partir de
fuentes proporcionadas por las instituciones que promueven el presente informe:
De acuerdo a datos proporcionados por Fundacin CONSTRUIR en 2014, un sondeo desarrollado entre privados
de libertad en situacin de prisin preventiva permiti establecer que un 9% del total de los entrevistados se
encuentra imputado por delitos de escasa relevancia social. Por otra parte, este monitoreo pudo identificar un caso
referente a un proceso laboral que por norma no guarda relacin con el mbito penal.
En la misma lnea, el Informe Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia, identific a partir de
un proceso de observacin de audiencias cautelares en la ciudad de La Paz que el 13% de los casos en los que se
determin prisin preventiva versaban sobre delitos cuyo mximo legal no exceda los tres aos, situacin que de
acuerdo a norma ameritaba la aplicacin de salidas alternativas.
De acuerdo a Capacitacin y Derechos Ciudadanos en 2013 un 30% de la poblacin carcelaria en Bolivia, podra
haber optado por una salida alternativa al proceso penal para la sustanciacin de sus causas.53
Por su parte ProgettoMondo MLAL, , tomando como base estadsticas los delitos de escasa relevancia social en
el Centro Qalauma, en tema de adolescentes en conflicto con la Ley Penal que al menos el 50,5% de la poblacin
entre 16 y 21 aos privada de libertad en crceles podra haber optado por una salida alternativa a su caso.54
En relacin a mujeres, la Fundacin La Paz, establece que al menos 76% del total de mujeres en las crceles se
encuentran en situacin de prisin preventiva, pero el anlisis respecto a la proporcionalidad de esta prisin es
complejo porque un gran porcentaje de las mujeres privadas de libertad son jefas de hogar, generalmente por la
irresponsabilidad paterna, y delinquen ante la necesidad de generar recursos que permitan mantener a sus hijos.55
Sin embargo a partir del informe Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad, publicado por el Defensor del
Pueblo en 2012 se identifica que en las crceles de mujeres un 56 % de las mujeres han cometido delitos relacionados
con el micro trfico de drogas.
Tambin estn las mujeres que transportan droga entre pases, son ms jvenes y no siempre tienen esposo e
hijos. Estas mujeres constituyen un grupo particularmente vulnerable, constituyen el ltimo eslabn del trfico
y contrabando de drogas. En relacin a otros delitos el 14 % corresponde a delitos contra la vida, 10 % a estafas
y defraudaciones, 10% a delitos contra la propiedad, 5 % a delitos contra la fe pblica, 9 % a delitos contra la
integridad corporal y sexual y el 1% guarda relacin con la trata y trfico de seres humanos. En resumen un
porcentaje muy bajo de la poblacin femenina se encuentra presa por la comisin de delitos violentos y el mayor
porcentaje corresponde a las que incurrieron por razones econmicas, familiares y afectivas por ejemplo delitos
tipificados por la ley 1008 como narcotrfico.56

53 Capacitacin y Derechos Ciudadanos, en relacin a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo.
54 ProgettoMondo MLAL en relacin a datos proporcionados por el Ministerio de Justicia en 2013.
55 Fundacin La Paz, de acuerdo a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo.
56 Defensor del Pueblo, Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad 2012.

20

2.4.5. Plazo Razonable y Prisin Preventiva:

La Convencin en su artculo 8.1 consagra la garanta del plazo razonable, situacin que concuerda con el artculo
14.3 del Pacto Internacional por los Derechos Civiles y Polticos, ambos instrumentos adoptados por el Estado
boliviano dentro del bloque de constitucionalidad.57 Con ello, el juzgador adquiere la obligacin de precautelar que
el proceso no exceda los lmites temporales y garantice la efectiva proteccin de los derechos del imputado, mucho
ms cuando este se halle privado de libertad.
Esta situacin ha sido recogida por el Tribunal Constitucional Plurinacional en su sentencia 0110/2012 sonde
establece que la las demoras injustificadas e irrazonables en la tramitacin de procesos penales implican el
desconocimiento de la garanta del debido proceso y la violacin del principio de celeridad procesal, pudiendo
situaciones de retardacin de justicia dar lugar a la conclusin del proceso puesto que obrar en forma tarda o lenta
en contra de las normas estatuidas no es administrar justicia.58
La CIDH tambin en su informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas se ha pronunciado
sobre el plazo razonable en el marco del artculo 7.5 de la Convencin estableciendo que la persona detenida
preventivamente debe ser puesta en libertad desde el momento en que la privacin de libertad traspasa los lmites.
Al respecto una reciente investigacin realizada por Fundacin CONSTRUIR en crceles de la ciudad de La Paz,
permiti identificar casos de privados de libertad en los que el tiempo de privacin de libertad haba excedido
tiempo mximo de duracin como expone el cuadro a continuacin:
Cuadro N10
Retardacin de Justicia en Crceles de La Paz

*Fuente: Fundacin CONSTRUIR basada en 48 entrevistas a privados preventivos de libertad en 2014.

57 Artculo 410, pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.

58 Tribunal Constitucional Plurinacional, sentencia 0110/2012, disponible en: http://jurisprudencia.tcpbolivia.bo/jurisprudencia/muestraarchivosResolucion.
php?id=124175

21

Referente al caso de ms de 5 aos que constituye el ms grave identificado, tiene que ver con una mujer que estuvo
en prisin preventiva por el delito de secuestro desde el mes de marzo de 2009. Se sabe que recientemente obtuvo
una sentencia por este delito.
A partir de la informacin que arroja la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR, puede evidenciarse
que los casos de prisin preventiva prolongada no constituyen meras situaciones aleatorias si no que exponen una
realidad del funcionamiento en la administracin de la justicia penal que impacta en la sobrepoblacin carcelaria
y contraviene el debido proceso, base de la lgica de enjuiciamiento penal que rige en el pas.
De acuerdo a datos proporcionados por ProgettoMondo MLAL, los adolescentes en conflicto con la ley penal
enfrentan procesos penales que a veces se extienden ms all de los 18 meses de duracin, situacin que muestra
que las/los adolescentes con responsabilidad penal juzgados como adultos se encuentran en condiciones de mayor
retardacin de justicia y de imposicin de sanciones que contradicen los principios de la Justicia Penal Juvenil.59
2.5. Balance Crtico: Avances y Retos Pendientes:
Es evidente que los procesos judiciales en Bolivia no solo son morosos sino tienen una fuerte tendencia a privilegiar
el encarcelamiento aun cuando los rganos competentes tienen facultad de utilizar mecanismos de descongestin
temprana y/o medidas alternativas a la privacin de libertad.
El Estado boliviano tiene en puertas una reforma penal y penitenciaria, entre algunos adelantos expuestos por la
Procuradura del Estado Plurinacional mencionar que se adopt la determinacin de incluir todas las reformas
en un Cdigo del Sistema Penal boliviano que aborde cambios estructurales para entre los que se encuentra
una clasificacin de los delitos en: i) Crmenes, ii) Delitos, iii) faltas y Contravenciones. La propuesta plantea la
intervencin del Ministerio Pblico y consecuentemente el movimiento del aparato de persecucin penal tan slo
para la categora de crmenes por lo que los delitos, las faltas y las contravenciones tendrn otro tipo de tratamiento,
que va desde la accin privada o a instancia de partes en el caso de los delitos, y procedimientos sencillos alternos
a la va penal para el caso de las faltas y contravenciones60.
Adems de ello, esta reforma incluira medidas para consolidar un sistema de justicia preventivo y restaurativo
para lograr la reinsercin social de las personas privadas de libertad, imperativos normativos que seran incluidos
en la seccin que modificara la Ley de Ejecucin Penal.
Consideramos que este anuncio es positivo y que adems se adeca a las recomendaciones emitidas por la Comisin
en su Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, en su aspecto normativo para retomar la lgica
del uso racional y proporcional de la prisin preventiva, empero no debe olvidarse que precisamente este enfoque
fue abordado por la Ley 1970 al momento de su promulgacin, preceptos que en la prctica no lograron aplicarse
porque no se adoptaron las medidas necesarias para preparar a las instituciones responsables de la administracin
de justicia penal y penitenciarias para asumir el reto planteado de garantizar en la prctica no slo un modelo de
enjuiciamiento penal que se ajuste a los principios del debido proceso, sino tambin a un sistema penitenciario
capaz de brindar a los privados(as) de libertad un tratamiento adecuado basado en los estndares internacionales
de proteccin a los DDHH.

59 ProgettoMondo MLAL en relacin a datos proporcionados por el Ministerio de Justicia en 2013.

60 La Razn, Sistema Penal Boliviano, edicin digital, marzo de 2014, disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/suplementos/la_gaceta_juridica/Sistema-Penal-Boliviano-editorial_0_2016998362.html

22

Creemos fundamentalmente que este debate debe obedecer a una reflexin profunda sobre las barreras no superadas
en la aplicacin del sistema acusatorio en Bolivia, y de aquellas medidas que en su momento no recibieron una
atencin adecuada por parte del Estado boliviano como el tema presupuestario capaz de consolidar instituciones
fortalecidas en tema de conocimientos, recursos humanos y tecnolgicos.
Prueba de ello es que el mes de septiembre de 2014, el Estado boliviano anunci que la nueva reforma contempla
el juzgamiento y encarcelamiento de jueces y fiscales que no lleven las causas a una sentencia dentro de los plazos
establecidos en la norma,61 situacin que no obedece a la realidad puesto que la retardacin de justicia responde
a debilidades estructurales en las propias instituciones que no han sido abordadas y que han sido mencionadas
durante el presente informe como la carga procesal, la insuficiencia de recursos humanos, entre otras.
En la misma lnea, el 21 de octubre de 2014 la Cmara de Senadores aprob el proyecto de Ley N 334 de
Descongestionamiento y Efectivizacin del Sistema Procesal Penal, que si bien contempla algunas medidas
positivas para abordar la retardacin de justicia, tales como eliminar las vacaciones judiciales colectivas, el archivo
de expedientes en etapa de investigacin que hubieran estado inactivas por ms de un ao, la reduccin de los plazos
para la cesacin preventiva y la otorgacin al juez de facultades para conminar a los fiscales a emitir resoluciones
conclusivas en la investigacin preliminar una vez que se hayan cumplido los plazos estimados, tambin plantea
la eliminacin de los jueces ciudadanos, al considerarlos un factor para la retardacin de justicia, ya que en la
actualidad el proceso de conformacin de Tribunales de Sentencia para Juicio Oral Penal genera demoras de meses
e incluso aos.
En materia de funcionamiento del Sistema de Sorteo y Conformacin de Tribunales de Sentencia, de acuerdo a
datos proporcionados por Fundacin CONSTRUIR ha habido muy pocos esfuerzos por evaluar a profundidad los
problemas que trascienden a las demoras en la conformacin de dichas instancias para juicios orales, sin embargo
algunos estudios permiten identificar algunas barreras como las que citamos a continuacin:
La falta de actualizacin del Padrn Electoral por ms de 10 aos (La Paz) situacin que genera que muchos
de los ciudadanos sorteados hayan muerto, cambiado de domicilio, entre otras causales que imposibilitan su
notificacin y posterior asistencia a las audiencias.
La carga de trabajo en las notificaciones sumada a la falta de recursos para movilizar a los funcionarios
responsables de realizarlas. En efecto en algunos casos como en El Alto se han estimado que la carga diaria de
notificaciones diarias por funcionario oscila entre 100 y 125 en las ciudades de El Alto y La Paz.
La falta de informacin sobre el rol de juez ciudadano, no existe una poltica o protocolo desde el rgano
Judicial o Tribunales de Justicia para informar a los ciudadanos sobre la importancia de su rol dentro de los
Tribunales de Sentencia.
La falta de medios tecnolgicos que permitan desarrollar vas alternas de notificacin como el envo de correos
electrnicos o llamadas telefnicas.
Uno de los objetivos que busc la reforma procesal penal boliviana fue democratizar la justicia. As, una de sus
medidas ms innovadoras ha sido la incorporacin de los jueces ciudadanos, como una manera para evitar que el
poder de la decisin punitiva recaiga en una sola persona. La participacin de jueces ciudadanos ha contribuido a
la independencia judicial, pues su presencia en un tribunal colegiado disminuye los mrgenes de discrecionalidad,
opacidad y selectividad que otorgaba a un solo juez el anterior sistema inquisitivo.

61 La Razn, Vicepresidente plantea mejorar la justicia procesando a autoridades y operadores corruptos que dilaten los juicios.

23

Por ello, la reforma penal no puede limitarse en ser una mera reforma legislativa, esto pasa por reformar las
organizaciones y las formas de gestionar los procedimientos judiciales. La supresin de jueces ciudadanos no resolver
los graves problemas de mora procesal y hacinamiento en las crceles, que estn ms asociados a la etapa preparatoria
y al uso prolongado de la prisin preventiva.62
En este sentido, consideramos que la medida debe ser considerada por el legislador, de ser posible, tomar como
base modelos de gestin implementados en otros pases en los que los mecanismos de Tribunales de juicio con
la participacin de ciudadanos tienen xito a partir de un sorteo nico desarrollado de forma anual en la que
una cantidad considerable de ciudadanos son sorteados y notificados sobre el hecho de que algn momento
de la gestin posiblemente sern llamados a conformar Tribunales de Sentencia, lo que implica comunicar a la
entidad respectiva cualquier situacin de viaje, abandono de la jurisdiccin o motivo que pudiera imposibilitar su
participacin en caso de ser requerido(a).
De otra parte, la Comisin ha recomendado a los Estados adoptar todas las medidas legislativas, administrativas
e institucionales necesarias para garantizar el mayor nivel posible de independencia e imparcialidad en los
operadores de justicia, abstenindose de emitir pblicamente opiniones que directamente descalifiquen a jueces,
fiscales y defensores pblicos por medidas adoptadas en relacin o no a la aplicacin de prisin preventiva63, por
lo que el anuncio de sanciones contra operadores que incumplan los plazos procesales contraviene esta disposicin
y puede constituirse en un factor para una mayor aplicacin de la prisin preventiva. A este punto es necesario
recordar que uno de los fundamentos de la tendencia punitiva de la contrarreforma ha sido la discusin crtica
sobre el espritu garantista de la reforma y que en la prctica las crticas y presin social han constituido uno de
los principales factores para el uso prolongado de la privacin preventiva de libertad por parte de operadores de
justicia quienes frente a la ingente carga procesal han buscado justificar su trabajo a partir del encarcelamiento de
personas imputadas de delitos evitando as la presin social.
De otra parte, preocupa la condena hacia el uso de incidentes dentro del proceso penal toda vez que ellos en su
mayora guardan relacin con mecanismos de defensa, y el derecho a la defensa es fundamental para la vigencia
del debido proceso.
Consideramos un avance positivo el haber iniciado la discusin de incorporar mecanismos de justicia restaurativa
y medidas para garantizar la reinsercin de los(as) privados(as) de libertad, para ello sugerimos recoger las
buenas prcticas que hasta ahora se han realizado entre las que resalta la incorporacin de programas de justicia
restaurativa con jvenes del centro Qalauma, iniciativa liderada UNODC, Capacitacin y Derechos Humanos y
ProgettoMondo MLAL que ha sido apoyada, asistida y promovida por el Ministerio de Justicia para la elaboracin
del Plan Modelo de Justicia Restaurativa para una Intervencin con Vctimas y Adolescentes en Conflicto con la
Ley.
En este mismo punto destacamos tambin la apertura del Ministerio de Justicia de rescatar e incorporar en su plan
de trabajo el desarrollo de la Mesa de Justicia Penal Juvenil, instancia que naci en 2005 bajo iniciativa de la ONG
ProgettoMondo y el Defensor del Pueblo y que agrupa a distintas instituciones que intervienen en la defensa de los
adolescentes en conflicto con la Ley Penal. Trabajo que ha merecido el reconocimiento del Comit de los Derechos
de los Nios y las Nias (CRC/C/BOL/CO/4) y que ha sido la principal impulsora de la apertura del centro Qalauma
y el diseo de los principios para la creacin del sistema de justicia especializado para adolescentes en conflicto
con la Ley Penal basado en el modelo restaurativo dentro de la Ley 548 del Cdigo Nio, Nia y Adolescente.
El Ministerio de Justicia a partir de la Resolucin Ministerial N 178/2013 del 19 de febrero de 2013 ha asumido entre
62 Ramiro Orias, Eliminacin de Jueces Ciudadanos Cambio o Retroceso?, Pgina Siete, 15 de agosto de 2014, disponible en: http://www.paginasiete.bo/opinion/2014/8/15/eliminacion-jueces-ciudadanos-cambio-retroceso-29386.html
63 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 130, incisoS F.1 y F.2, disponible en : http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/
pdfs/informe-pp-2013-es.pdf

24

sus funciones la coordinacin de la Mesa de Justicia Penal Juvenil y con ello ha garantizado la sostenibilidad de este
mecanismo de trabajo. Por ello, creemos importante que el tanto el legislador como el Estado y las instituciones
responsables de la administracin de justicia penal recojan estas buenas prcticas dentro del diseo de la reforma
penal y penitenciaria, y en esta lnea, diseen un plan de implementacin que garantice los recursos econmicos
y medidas de formacin necesarias para que los imperativos de la ley logren llevarse a la prctica, eliminando ese
divorcio que existe entre la norma y la prctica.64
3.Derechos Humanos de Personas Privada de Libertad; Condiciones de detencin y vulnerabilidad:
La Constitucin Poltica del Estado seala que: Toda persona sometida a cualquier forma de privacin de libertad
ser tratada con el debido respeto a la dignidad humana. Es responsabilidad del Estado la reinsercin social de
las personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su retencin y custodia en un ambiente
adecuado, de acuerdo a la clasificacin, naturaleza y gravedad del delito, as como la edad y el sexo de las personas
retenidas.65 Sin embargo, la realidad penitenciaria en Bolivia est lejos de cumplir lo determinado por la norma
legal ya que existe una violacin constante a los derechos humanos de las personas privadas de libertad, segn el
informe del Defensor del Pueblo correspondiente a la gestin 2013 la vulneracin se presenta en 3 mbitos: i) la
retardacin de justicia, ii) las condiciones de detencin, y, iii) la discriminacin.66
Ya se ha expuesto la situacin en relacin a la retardacin de justicia, por tanto corresponde referirse a las
condiciones de detencin de la poblacin privada de libertad en crceles y la situacin de vulneracin en sus
DDHH que es generada por los factores problema identificados en el Informe Defensorial 2013.
El Defensor del Pueblo ha identificado al menos tres niveles de afectacin y vulneracin a los que se exponen de
los(as) internos(as) dentro de las crceles: i) la corrupcin del sistema penitenciario, ii) la dependencia econmica
del privado de libertad para sobrevivir al encierro, y, iii) la violacin sistemtica de sus DDHH. El Defensor
del Pueblo tambin ha establecido que la corrupcin opera dentro de las crceles, ella se funda en una relacin
personalista sostenida entre funcionarios policiales y los internos, donde el hacinamiento y sobrepoblacin
carcelaria concurren como factores de agravamiento ya que impiden un control adecuado dentro de las crceles.
La relacin entre la autoridad institucional y las personas recluidas no se realiza a travs de un sistema de castigos y
recompensas determinado normativamente, sino que se funda en un conjunto de prcticas informales, conocidas
y reconocidas por ambas partes, que son las que permiten gestionar la institucin carcelaria.67
De acuerdo al Informe la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia Las crceles se han convertido en micro
espacios sociales donde el control verdadero lo tienen grupos de privados de libertad que por un lado administran los
sistemas de distribucin de espacios, sanciones, alimentacin, apoyo material y sicolgico e incluso asesoramiento
legal, pero por otro pueden convertirse en espacios de gestin de la violencia, la delincuencia y el abuso. Poco
puede hacer la entidad policial para controlar y menos para promover los principios de reinsercin que deben
regir a la privacin de libertad. Recientemente, se han registrado graves hechos de violencia y lucha entre grupos
de internos, como los acaecidos en la crcel de Palmasola en agosto de 2013, que produjeron la muerte de 31
presos, 29 de ellos en situacin de prisin preventiva y un menor68, lo que fue deplorado por la CIDH69, y en la
crcel de El Abra, donde se produjo una balacera entre reclusos, que dej cuatro personas muertas y otras 11
heridas en fecha 14 de septiembre de 2014.70
64 Ramiro Orias, Leyes Duras, Penas Altas y Seguridad Ciudadana, (En Lnea),18 de marzo de 2012 disponible en: http://www.paginasiete.bo/2012-03-19/Opinion/Destacados/14Opi00219-03-12-P720120319LUN.aspx
65 Constitucin Poltica del Estado, artculos 73 y 74
66 Defensor del Pueblo, Informe Sobre el Ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en: http://www.defensoria.gob.bo/archivos/INFORME_SOBRE_DDHH_2013_06121012.pdf
67 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario, 2013.
68 La Razn, Slo dos de los 31 presos muertos en palmasola tenan condena, 27 de agosto de 2013, disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/seguridad_nacional/Solo-presos-muertos-Bolivia-condena_0_1895810478.htm.
69 CIDH, Comunicado de Prensa 62/2013, http://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2013/062.asp
70 Pgina Siete, Balacera en el penal de El Abra deja 4 muertos y 11 heridos, 16 de septiembre de 2014, disponible en: http://www.paginasiete.bo/sociedad/2014/9/16/
balacera-penal-abra-deja-muertos-heridos-32376.html

25

En tema econmico, el Defensor del Pueblo ha sealado que la persona recluida en una crcel debe disponer de
recursos para poder sobrevivir. Generalmente, quien mantiene a un interno o interna es su familia. Los gastos ms
comunes son la compra de una celda y del manejo de datos y archivos personales de los privados de libertad, que
es un negocio por parte de la seguridad penitenciaria.71
En cuanto a la vulneracin de los DDHH de los(as) privados de libertad, el maltrato se expresa de varias maneras
y con varios tipos de personas al interior de los centros. En las crceles de mujeres, el acoso y abuso de las internas
y sus visitas, son formas recurrentes de violencia presente entre el personal del centro y entre los abogados. A esto
se suma la discriminacin o estigma social que frente a la debilidad o falta de polticas adecuadas de reinsercin
social generan que un privado de libertad incluso aquellos que ya cumplieron su pena, fueron sobresedos en la
persecucin penal y/o obtuvieron su libertad sean considerados peligrosos o no confiables, recibiendo adems
de la prdida de su libertad- una condena social de segregacin que afecta su posibilidad de reinsercin.
3.1. Hacinamiento Carcelario:
El Estado en su papel de administrador de justicia est en la obligacin de prever y determinar las reglas mnimas
para establecer el espacio fsico de los recintos penitenciarios, al respecto la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin72
determina que una resolucin ministerial deber determinar el nmero mximo de internos para cada recinto
penitenciario, no pudiendo exceder o superar esta capacidad a fin de asegurar una adecuada custodia y tratamiento
a los(as) privados(as) de libertad. Tambin establece que el Director de cada establecimiento tiene la facultad de
rechazar el ingreso de internos cuando los mismos lleguen a la capacidad de albergue establecido.
Es as que en Bolivia la Ley de Ejecucin Penal y supervisin, Ley 2298, del 20 de diciembre de 2001 en el artculo.
83 (CAPACIDAD DE LOS ESTABLECIMIENTOS) determina que el mximo de albergue de cada establecimiento
penitenciario estar pre establecida por Resolucin Ministerial. El nmero de internos en cada establecimiento
no debe superar la capacidad mxima a fin de asegurar la adecuada custodia y tratamiento del interno. Tambin
establece que el Director del establecimiento, estar facultado para rechazar el ingreso excedente de internos. Sin
embargo a ms de doce aos de vigencia de esta norma no ha existido ninguna resolucin ministerial que defina
las capacidades de los penales y tampoco han existido acciones sostenidas que amplen o mejoren las capacidades
de las prisiones acompaando las tasas de incremento de la poblacin carcelaria. En la prctica, no se cumple
con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Ejecucin Penal en materia de separacin y
clasificacin de los(as) internos(as) y mucho menos se aplica un sistema de rehabilitacin y reinsercin con lo que
tampoco se cumplira el fin reparador de la pena.
Bolivia tiene actualmente 56 recintos carcelarios a nivel nacional, de los cuales 19 se encuentran en reas urbanas y
37 en rea rural. Estos recintos tienen una capacidad aproximada para albergar a 4.884 internos(as),73 sin embargo
al mes de diciembre de 2013 la poblacin carcelaria nacional se estimo en 14415 internos(as)74, lo que representa
un nivel de hacinamiento del 295%, esto sin contar con los menores de edad y familias que a menudo conviven
con los internos dentro de las crceles. Esta situacin se agrava si se toma en cuenta que de acuerdo a datos
proporcionados por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario a septiembre de 2014 la poblacin carcelaria
increment a 14462, pese a los esfuerzos desarrollados en la implementacin del indulto carcelario que logro la
liberacin de al menos 600 internos(as) de las crceles del pas.75

71 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario, 2013.

72 Ley de Ejecucin Penal y Supervisin N2298, artculo 83
73 Defensor del Pueblo, la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia, 2013
74 Instituto Nacional de Estadstica.
75 PIEB, Mas de 600 reos se beneficiaron con el indulto presidencial, septiembre 2014, disponible en: http://www.piebolivia.org.bo/index.php/noticias/ultimas/item/431mas-de-600-reos-se-beneficiaron-gracias-al-indulto-presidencial

26

El Informe la Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia publicado por el Defensor del Pueblo en 2103, establece
una relacin de los niveles de hacinamiento en crceles del pas.
Cuadro N11
Hacinamiento Carcelario en Bolivia: Datos detallados por prisiones
Departamento
La Paz

Recinto

Capacidad Actual

Poblacin Actual

Ocupacin de Crceles
en %

San Pedro

800

2158

270%

Chonchocoro

103

177

172%

Qalauma

150

106

71%

COF. Miraflores

100

85

85%

COF. Obrajes

245

292

119%

Palmasola V.

600

4732

789%

Palmasola M.

200

429

215%

Montero

30

262

873%

Portachuelo

20

28

140%

PTO. Surez

30

84

280%

S. Sebastin V.

602

659

109%

S. Sebastin M

128

223

174%

San Antonio

343

411

120%

El Abra

400

542

136%

S. Pablo V. M Quillacollo

30

309

1030%

S. Pedro Sacaba V. M.

103

188

183%

Mocovi - V.

120

428

357%

Santa Cruz

Cochabamba

Beni

Trinidad

20

32

160%

Riberalta

40

156

390%

Guayaramerin

20

146

730%

Pando

Villa Busch V. M.

80

296

370%

Tarija

Morros Blancos

160

420

263%

Yacuiba

70

245

350%

Chuquisaca

San Roque

60

457

762%

Potos

Cantumarca

150

331

221%

San Miguel Uncia

140

79

56%

San Pedro

140

596

426%

4884

13871

284%

Oruro
TOTAL

*Fuente: Elaboracin propia en funcin a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo y el Servicio Plurinacional de Defensa Pblica.

Es importante mencionar que el cuadr slo expone informacin acerca de 27 de los 56 recintos carcelarios a nivel
nacional, sin embargo un anlisis de la actual poblacin carcelaria que asciende a 14462 permite evidenciar que las
tasas de hacinamiento superan el 296%. De hecho, la Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia expone que en los ms
de trece aos de vigencia de la reforma penal en Bolivia y de la mencionada Ley de Ejecucin Penal, la poblacin
carcelaria ha venido aumentando gradualmente, al tiempo de agravarse la situacin de vulneracin generada por
las tasas de hacinamiento, esto se expresa claramente en el siguiente cuadro.

27

Cuadro N 12
Poblacin Carcelaria y Niveles de Hacinamiento en Bolivia
Detalle

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Poblacin
Total

5577

6065

5669

6495

6793

7031

7683

7433

8073

9406

11516

14272

14415

488

-396

826

298

238

652

-250

640

1333

2110

2756

143

Incremente
ppl
Incremento
%

8,75% -6,53% 14,57% 4,59% 3,50% 9,27%

-3,25%

8,61% 16,51% 22,43% 23,93% 1,00%

*Fuente: Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia en relacin a datos del Instituto Nacional de Estadstica.76

La falta de datos uniformes sobre las capacidades instaladas en las prisiones impide identificar con certeza cul es
el grado de hacinamiento, situacin que ya fue reconocida por el Informe Situacin de las Crceles en Bolivia
publicado en 2007 por el Ministerio de Gobierno y la Asociacin Internacional de Juristas, mencionando que
los datos que utiliza la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario son siempre aproximados y que La falta de
estadsticas nacionales y Departamentales, impiden tener una informacin verdica y actual del nmero de privados
de libertad ingresados en los recintos penitenciarios, as como sus circunstancias personales y jurdicas. Se trabaja
siempre con aproximados.77
Al efecto la informacin proporcionada por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario al International
Centre for Prison Studies en 2012 sealaba que los recintos penitenciarios tenan capacidad para albergar a 5750
privados (as) de libertad, cifra a partir de la cual se calculara un nivel de hacinamiento del 251%78, mientras que el
informe defensorial de 2013 sealaba por su parte que los datos proporcionados por la misma instancia (Rgimen
Penitenciario) determinaban una capacidad instalada de 4884 en los penales del pas, situacin que agravara an
ms las tasas de hacinamiento elevando esta a 295%.79
Una reciente investigacin desarrollada por la Pastoral Social Caritas Bolivia, expone que los casos ms graves de
hacinamiento se dan en las crceles de Quillacollo (Cochabamba), construida para 30 personas y que actualmente
alberga a 320; San Roque (Chuquisaca) con capacidad para 60 y actualmente con 402; Palmasola (Santa Cruz) que
tiene 5000 privados de libertad y cuya capacidad es de 600 personas; San Pedro (La Paz) con capacidad para 800
personas y actualmente con una poblacin de 2.300 personas. Los casos de Riberalta, Guayaramern, Trinidad y
San Sebastin son igualmente crticos.80
3.2. Infraestructura carcelaria:
La Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin establece que los recintos penitenciarios deben contar con la
infraestructura necesaria, sin embargo en la realidad ello no se aplica y tampoco se cumplen los criterios establecidos
por los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de los Privados de Libertad en las Amricas. La Pastoral
Penitenciara Caritas Bolivia, ha publicado recientemente una investigacin que describe las condiciones de
infraestructura en los recintos penitenciarios en relacin a los imperativos descritos por la Ley de Ejecucin de
Penas en su artculo 84, a continuacin un detalle de estos hallazgos:

76 El Instituto Nacional de Estadstica elabora sus datos en relacin a informacin proporcionada por la Direccin Nacional del Rgimen Penitenciario.
77 Ministerio de Gobierno e INTERJURIS, Situacin de las Crceles en Bolivia, 2007, disponible en: http://www.interiuris.org/pdf/situacioncarceles.pdf
78 International Centre for Prison Studies , citando como fuente a la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario, informacin disponible en: www.prisonstudies.org
79 Defensor del Pueblo, Informe Sobre el Ejercicio de los Derechos Humanos en el Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en: http://www.defensoria.gob.bo/archivos/INFORME_SOBRE_DDHH_2013_06121012.pdf
80Pastoral Penitenciaria Critas Bolivia, Diagnstico Situacional de las Crceles de Bolivia,2013 Pastoral Penitenciaria Critas Bolivia, Diagnstico Situacional de las
Crceles de Bolivia,2013

28

Cuadro N13
Situacin de Infraestructura Carcelaria en Relacin al Artculo 84 de la Ley 229881
No

Realidad

Ley No. 2298 Art. 84

El 98 % de los recintos penitenciarios no cuenta con celdas para los reclusos.

Celdas adecuadamente equipadas y En algunos recintos penitenciarios los reclusos pagan por un espacio
suficientes en funcin a su capacidad mnimamente adecuado, a ms dinero mejor comodidad.
mxima.
La mayora de las personas privadas de libertad comparten habitaciones y
espacios comunes para poder dormir.

Servicios de asistencia penitenciaria

El Estado no realiza terapia ocupacional, menos rehabilitacin.

Algunos recintos cuentan con pequeos espacios de trabajo o talleres los cuales
Talleres y lugares de trabajo, segn las
han sido proporcionados o habilitados por instancias particulares, y en otros
modalidades de cada establecimiento;
casos por iniciativas privadas de los mismos privados de libertad que cuentan
con el recurso econmico para ello.

Biblioteca y aulas de enseanza para los Instancias no estatales apoyan a los privados de libertad con espacios de
internos.
enseanza y capacitacin.

Servicios de alimentacin.

El estado provee un pre diario de Bs. 6,60 (aproximadamente un dlar) con

lo que se tendra que cubrir la alimentacin y otros gastos. Sin embargo este
monto al ser mnimo no alcanza para cubrir este gasto.
Al margen de ello el gobierno central, quien recibe los recursos de los
gobierno departamentales no desembolsa oportunamente el dinero por lo
que constantemente se denuncia que no se recibe el monto del pre diario por
inclusive 3, 4 meses o ms.
En las crceles del oriente del pas, Trinidad, Riberalta, Guayaramern, Cobija
y otras, personas voluntarias realizan recoleccin de vveres en los mercados
de la ciudad a fin de llevar lo recolectado a la crcel para la alimentacin de los
privados de libertad.

Guarderas para nios menores de seis No existen (se presenta en un apartado especial la situacin de los nios que
aos;
viven dentro de los recintos penitenciarios junto a sus padres)

Instalaciones destinadas a discapacitados No existen

fsicos

Oficinas y servicios para el personal de En muy pocos recintos se cuenta con espacios adecuados para ellos, en la
seguridad;
mayora son espacios reducidos.

rea administrativa

Se cuenta con lo bsico.

10

Servicios sanitarios y de higiene;

En algunas crceles de acuerdo al espacio que el interno logr alquilar o pagar,

puede acceder a un servicio sanitario; sin embargo la mayora de los privados
de libertad comparten un mismo sanitario sin importar el nmero de personas
que estn en ese recinto o espacio.

11

Sistemas de recoleccin y recojo de De manera precaria los internos se hacen cargo de la recoleccin y recojo de
basura
basura.

12

reas de esparcimiento, recreacin y En algunos recintos penitenciarios s existen;

deportes
hacinamiento no hay espacio para estas reas.

13

reas de visitas

Ningn recinto penitenciario cuenta con esta rea.

14

Espacios para visitas conyugales

Ningn recinto penitenciario cuenta con este espacio; sin embargo en algunos
casos los cnyuges y los hijos viven junto al recluso en la crcel en espacios
precarios y reducidos.

15

Espacios para asistencia espiritual.

Algunos s cuentan, en otros se habilita un espacio determinado los das

sbados o domingos.

Algunos recintos cuentan con un mnimo de asistencia como ser abogado,

trabajador social y psiclogo, (se refleja en un cuadro posterior)

pero en otros debido al

*Fuente: Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia.82

81 Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin.

82 Pastoral Penitenciaria Critas Bolivia, Diagnstico Situacional de las Crceles de Bolivia,2013

29

3.3. Clasificacin de los(as) Internos(as) en las Crceles:

La Comisin ha establecido que los Estados deben establecer -salvo en casos excepcionales- como regla la
separacin entre procesados y condenados, adems seala que esta disposicin no es una mera recomendacin o
simplemente una buena prctica, sino que es una obligacin vinculante que deriva de la Convencin Americana
de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos.83
Pese a que la Constitucin Poltica del Estado en su artculo 410 reconoce estos instrumentos a partir del bloque
de constitucionalidad, el sistema penitenciario boliviano no cuenta con las capacidades para dar cumplimiento
a estos preceptos, ya que ninguno de los 56 recintos penitenciarios del pas contempla una separacin de los(as)
internos(as) en funcin a su situacin procesal, tampoco los clasifica por tipo de delito pero an ms preocupantees que en cuatro (4) de los recintos penitenciarios no exista una separacin y/o clasificacin por gnero. Este dato
ha sido expuesto por la Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia a partir de un trabajo de campo desarrollado en
penales del pas, permitiendo presentar la siguiente informacin:
Cuadro N14
Clasificacin de la Poblacin Carcelaria en Bolivia
Clasificacin por:
Situacin Jurdica
SEC.

DPTO.

Establecimiento
Penitenciario

Infraestructura

Gnero

Detenidos
Preventivos
Sentenciados

Tipo de
Delito

Sentenciados por
etapa del sistema
progresivo de
ejecucin

Asistencia Familiar
1

La Paz

Oruro

San Pedro

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

Centro Penal
de Mujeres
Miraflores

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

COF - Obrajes

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

Chonchocoro

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

Qalauma

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

San PedroVarones

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

Si

No

No

No

Si

No

No

No

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

Si

No

No

No

Si

No

No

No

San Pedro Mujeres

3

Potos

Cantumarca Varones
Cantumarca Mujeres

Contina en la siguiente pgina

83 CIDH, Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, 2013, pgina 95, inciso 246, disponible en : http://www.oas.org/es/cidh/ppl/informes/pdfs/informe-pp-2013-es.pdf

30

Contina de la pgina anterior:

Clasificacin por:
Situacin Jurdica
SEC.

DPTO.

Establecimiento
Penitenciario

Infraestructura

Gnero

Detenidos
Preventivos
Sentenciados

Tipo de
Delito

Sentenciados por
etapa del sistema
progresivo de
ejecucin

Asistencia Familiar
4

Cochabamba

San Sebastian
Varones

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

San Sebastian
Mujeres

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

10 San Antonio

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

11 El Abra

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

12 San Pedro de
Sacaba Varones

Sin separacin
No
varones de mujeres
(Con un pabelln/
No
dormitorio
destinado a mujeres)
libre transitabilidad

No

No

No

No

No

No

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

Si

No

No

No

Si

No

No

No

Conjunta pero
separados cada
sector varones y el
mujeres con puerta
diferente de acceso

Si

No

No

No

Si

No

No

No

Sin separacin
varones de mujeres
(Dentro del sector
varones esta el
sector mujeres que
mantiene la puerta
abierta y libre
transitabilidad)

No

No

No

No

No

No

No

No

San Pedro de
Sacaba Mujeres
13 San Pablo de
QuillacolloVarones
San Pablo de
QuillacolloMujeres
5

Chuquisaca

14 San Roque Varones

San Roque Mujeres

Tarija

15 Morros Blancos
Varones
Morros Blancos
Mujeres

Contina en la siguiente pgina

31

Contina de la pgina anterior:

Clasificacin por:
Situacin Jurdica
SEC.

DPTO.

Establecimiento
Penitenciario

Infraestructura

Gnero

Detenidos
Preventivos
Sentenciados

Tipo de
Delito

Sentenciados por
etapa del sistema
progresivo de
ejecucin

Asistencia Familiar
7

Santa Cruz

Si

No

No

No

Si

No

No

No

No
Sin separacin
varones de mujeres
(Con un pabelln/
dormitorio
No
destinado a mujeres)
libre transitabilidad

No

No

No

No

No

No

18 Mocov - Varones

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

19 Centro de
Rehabilitacin
de Mujeres Trinidad

Independiente y con
diferente ubicacin
que los dems

Si

No

No

No

20 Carceleta de
Riberalta
Varones

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

Si

No

No

No

Si

No

No

No

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

Si

No

No

No

Si

No

No

No

Conjunta pero
separados por una
puerta el sector
varones y el mujeres

No

No

No

No

No

No

No

No

16 Centro de
Rehabilitacin
Santa Cruz
PALMASOLA
Varones
Centro de
Rehabilitacin
Santa Cruz
PALMASOLA
Mujeres
17 Carceleta de
Montero
Varones
Carceleta de
Montero
Mujeres

Beni

Carceleta de
Riberalta
Mujeres
21 Carceleta de
Guayaramern
Varones
Carceleta de
Guayaramern
Mujeres
9

Pando

22 Villa Busch Varones

Villa Busch Mujeres

Conjunta pero
separados por
Sectores, se
encuentran a
distancia uno del
otro

*Fuente: Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia. 84

De acuerdo a ProgettoMondo MLAL, existen experiencias en temas de clasificacin segn criterios de

responsabilidad en el centro de jvenes Qalauma, y tambin se estn implementando criterios de clasificacin por
situacin procesal en el reciente inaugurado centro de reclusin para jvenes Cenvicruz.

84 Pastoral Penitenciaria Critas Bolivia, Diagnstico Situacional de las Crceles de Bolivia,2013

32

Asimismo, ProgettoMondo MLAL establece que el Ministerio de Justicia desarroll un estudio para identificar
la situacin de los adolescentes entre 12 y 16 aos, misma que expone los siguientes hallazgos en la gestin 2013:
Los SEDEGES (Servicios Departamentales de Gestin Social)/SEDEPOS (Servicios Departamentales de
Polticas Sociales) atendieron en sus centros o programas a un total de 650 adolescentes con responsabilidad
penal en la gestin 2012 (de los cuales el 8% son mujeres y el 92% varones) y 359 (de los cuales el 14% son
mujeres y el 86% varones) en el primer semestre del 2013.
De forma similar que en los centros gestionados por Rgimen Penitenciario, en los Centros para adolescentes
con responsabilidad penal administrados por SEDEGES/SEDEPOS la mayora (37%) de los adolescentes
privados de libertad no debera haber estado con esta medida.
Las Medidas No Privativas de Libertad (MNPL) son aplicadas en grado inferior frente a las medidas privativas
de libertad, a pesar de que la normativa priorice la aplicacin de las MNPL.
Solamente en cinco (5) Centros para Adolescentes con responsabilidad penal (Fortaleza, Nuevo Horizonte,
Nueva Esperanza, Terapia Varones, Terapia Mujeres) de los 14 existentes en Bolivia, se trabaja con un programa
socio-educativo que gue el trabajo con las/los adolescentes con responsabilidad penal.
Asimismo, en ningn centro se incorpora un enfoque de justicia restaurativa para el trabajo con las/los
adolescentes con responsabilidad penal, con excepcin de Terapia Mujeres, Terapia Varones y el centro
Albergue Mi Casa y por supuesto del Centro Qalauma en La Paz que fue pionero en la experimentacin de
este tipo de enfoque a nivel nacional.
Solamente en Santa Cruz se cuenta con un programa para la aplicacin de medidas no privativas de libertad. El
cual presenta mejores resultados que los programas privativos de libertad al evaluar el ndice de reincidencia,
el cual indica que: medidas privativas de libertad = 23%; medidas no privativas de libertad = 1,5%.

No existe una coordinacin institucional ptima en todo el sistema, tanto para la atencin de casos, como
para la formulacin de polticas dirigidas a justicia para las/los adolescentes con responsabilidad penal.
Existen sin embargo buenas prcticas que se estn progresivamente consolidando, como por ejemplo la
Mesas Departamentales de Justicia Juvenil, espacios de coordinacin interinstitucional que promueven la
participacin de todos los actores pblicos y privados con responsabilidades en el sector de la justicia penal
juvenil a nivel local. Entre las ms activas y efectivas se citan la Mesa Tcnica de Justicia Penal Juvenil de La
Paz, as como la de Oruro y la de Santa Cruz). Sin embargo no todos el resto de los Departamentos cuentan
con espacios de coordinacin.
La situacin de las/los adolescentes con responsabilidad penal en el programa de medidas no privativas de
libertad contribuye en mayor medida a su formacin y permite que el adolescente se responsabilice de sus
actos y tome una actitud positiva ante la vida para reencaminar sus acciones y consolidar un proyecto de vida
productivo para s mismo y la sociedad.
En ninguna instancia publica del sector justicia se cuenta con programas de capacitacin y formacin
especfica en Justicia Penal Juvenil, desarrollndose a lo sumo acciones aisladas, como talleres, promovidas
principalmente por organizaciones de la sociedad civil, pero el Estado an no asume el compromiso de
especializar permanentemente a sus servidores a travs de programas continuos.

33

3.4.Personal Administrativo y de apoyo al bienestar de los Internos:

Los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de los Privados de Libertad en las Amricas, establecen que
los Estados debern garantizar a los(as) privados(as) de libertad un efectivo acceso a la salud, a una alimentacin
adecuada, servicios de agua potable, albergue, vestido, condiciones de higiene, educacin, trabajo, adems del
goce y disfrute de otros derechos.85
El hacinamiento y sobrepoblacin carcelaria, hacen de los recintos penitenciarios del pas, focos de contagio e
infeccin de enfermedades mortales como el SIDA y la tuberculosis. Al respecto, el Plan Nacional de Accin en
Derechos Humanos PNADH Para vivir Bien, alerta acerca de que los recintos penitenciarios del eje troncal,
cuentan slo con un mdico disponible para la atencin de los internos, y los recursos asignados para la compra
de medicamentos no alcanzan para dar tratamiento ni siquiera a las enfermedades ms comunes. En 2007, el
presupuesto asignado para medicamentos a nivel nacional fue de 201.800 Bolivianos (28994 dlares), cifra que
relacionada con la poblacin penitenciaria, genera una distribucin de 6 Bolivianos por interno para esa gestin
(0,8 centavos de dlar).86
Puntualmente en relacin al personal disponible para los recintos penitenciarios, el trabajo de campo desarrollado
por la Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia ha permitido identificar la insuficiencia de recursos humanos para
cubrir las necesidades mnimas de la poblacin privada de libertad de acuerdo a los datos expuestos a continuacin:
Cuadro N15
Personal Disponible en Recintos Penitenciarios Gestin 2013
Cargo

LP

CBBA

Chuq.

OR

PTS

TJA

SCZ

Beni

Pando

Total

Abogado

13

Alcalde

10

29

Auxiliar

18

Cocinero

Director

Mdico

14

Dentista

Siclogo

Secretaria

12

Trab. Soc.

12

Total

41

19

13

17

10

10

135

*Fuente: Pastoral Penitenciaria Caritas Bolivia.

Estas cifras, ameritan un anlisis profundo sobre la situacin crtica que enfrentan los privados(as) de libertad
dentro de las crceles puesto que un simple clculo permite indagar que:

Existe un siquiatra por cada 7136 personas privadas de libertad.

Existe un cocinero por cada 2379 personas privadas de libertad.
Existe un odontlogo por cada 1784 personas privadas de libertad.
Existe una trabajadora social por cada 1189 personas privadas de libertad.
Existe un abogado por cada 1098 personas privadas de libertad.
Existe un mdico por casa 1019 personas privadas de libertad.87

85 Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de los Privados de Libertad en las Amricas, principios X al XIX, disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/mandato/Basicos/PrincipiosPPL.asp
86 Fundacin CONSTRUIR, Reforma Procesal Penal y Detencin Preventiva en Bolivia 2012.
87 Pastoral Penitenciaria Critas Bolivia, Diagnstico Situacional de las Crceles de Bolivia,2013

34

4. La Prisin Preventiva y el impacto en la vulneracin de los DDHH de Grupos Vulnerables:

En prrafos anteriores se ha hecho mencin sobre la falta de informacin disponible sobre el sistema penitenciario
y especficamente sobre la prisin preventiva, puesto que la neutralidad y generalidad de las estadsticas no
permite identificar el impacto de la crcel en grupos vulnerables. A partir de la informacin identificada por las
instituciones que impulsan el desarrollo del presente informe, a continuacin se abordar algunas cuestiones de
impacto respecto a la crcel, la prisin preventiva en grupos vulnerables:
4.1.Mujeres y Crcel:
A diciembre del 2013 los datos proporcionados por la Direccin Nacional del Rgimen Penitenciario establecieron
que del total de 14415 privados(as) de libertad, 12820 (89%) correspondieron al gnero masculino y 1595 (11%)
al gnero femenino.
El Defensor del Pueblo en 2012, presenta un diagnstico general sobre la situacin de las mujeres privadas de
libertad, que parte del supuesto de que la distancia en cifras generada por las tasas de mujeres encarceladas en
relacin a la de los hombres concurre como un factor que agrava la discriminacin y vulneracin de este grupo
frente a la neutralidad y androcentrismo del sistema penitenciario boliviano.88
De acuerdo a Fundacin La Paz, el sistema penitenciario ha sido hecho por los hombres y para los hombres, esto
explica porque no hay una poltica penitenciaria diferenciada para hombres y mujeres privados de libertad, hay
una clara insuficiencia de las polticas sociales y penitenciarias y el incumplimiento generalizado de estndares
internacionales de proteccin de los derechos humanos de las personas privadas de libertad as como la ausencia
de la perspectiva de gnero tanto en la formulacin como en la implementacin.89
Considerando que el delito no es de naturaleza homognea, su percepcin no debe ser solo etiolgica o desde un
enfoque crtico, es necesario analizar en conjunto las relaciones y las reglas de poder en la sociedad, que de hecho
subordina a las mujeres.
A continuacin se expone puntualmente una descripcin de la situacin de vulnerabilidad en las mujeres privadas
de libertad abordando distintos tpicos de anlisis, cabe destacar que todos los datos estadsticos presentados
responden a informacin proporcionada por la Defensora del Pueblo:
a) Perfil general de las Mujeres Privadas de Libertad:
Estado Civil: El 50 % de las mujeres privadas de libertad viven en unin conyugal antes del ingreso al sistema
penitenciario, los esposos o concubinos las visitan, pero a medida que va pasando el tiempo las abandonan. El
38 % de las mujeres, provienen de hogares disfuncionales o fueron abandonadas por sus familiares al enterarse
que estaban en la crcel, se encuentran tambin mujeres viudas, divorciadas o separadas.
La situacin social que viven las mujeres privadas de libertad va desde lo econmico hasta lo social. La mayora
son pobres, en muchos casos las mujeres son jefes de hogar o han sido abandonadas por sus maridos, por lo
que buscan maneras de sobrevivir en los penales debido a que deben mantener a su familia, en las crceles
localizadas en las ciudades ms grandes trabajan en lavandera, costura y pastelera, con serias limitaciones
por el mercado.

88 Defensor del Pueblo, Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad, publicado por el Defensor del Pueblo en 2012 se identifica que el 56% de las mujeres privadas de
libertad enfrenta procesos por narcotrfico.
89 Fundacin La Paz, en base a datos proporcionados por el Defensor del Pueblo en su informe Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad.

35

 Situacin Econmica: El trato que reciben las mujeres internas en los recintos penitenciarios es discriminatorio,
si cuentan con recursos financieros pueden estar sola en una celda, salir a dormir fuera del recinto penitenciario
sin autorizacin judicial los das sbados y otros feriados y recibir visitas en cualquier momento, en cambio
si es pobre, indgena originaria, campesina, migrante o extranjera, tiene que someterse a las reglas rgidas del
sistema penitenciario, esta situacin es agravada por el trato que recibe de los operadores de justicia.
Situacin de los Hijos e Hijas: Una de las grandes preocupaciones de las mujeres encarceladas es la presencia
o ausencia de sus hijos e hijas, menores de edad, la legislacin boliviana establece la posibilidad que estos nios
y nias permanezcan con sus madres desde su nacimiento hasta los 6 aos. Esta situacin determina que los
menores compartan el espacio, la alimentacin y las condiciones de detencin con las internas, solo 3 recintos
carcelarios tienen espacio para construir guarderas. Actualmente, segn datos oficiales, en las crceles viven
al menos 1319 nios y nias.
Esta situacin se transforma en un mecanismo de control social de las mujeres que las obliga a mantener una
conducta sumisa ante las autoridades penitenciarias, adems las madres que conviven con sus hijos e hijas
tienen restringido el acceso a los programas educativos, recreativos ya que deben priorizar el cuidado de sus
hijos e hijas, hay una permanente amenaza de separacin. Para los menores vivir en las crceles es un riesgo
porque es una socializacin negativa, se exponen a hechos de violencia sexual.
En rea Rural, la situacin de vulneracin de derechos es ms evidente, ya que el espacio asignado para sus
celdas, la precariedad y el hacinamiento carcelario; restringe sus posibilidades de vivir dentro del recinto en
compaa de sus hijos en edad de lactancia y dependientes de ellas.
Nivel de formacin: El 89.6% de las mujeres manifiestan que saben leer y escribir, las dems no especificaron
una respuesta.
En cuanto a la enseanza secundaria, el 42.7 % de las mujeres ha cursado solamente la primaria (6 aos) o sea
del total de mujeres, el 50% de ellas solo ha cursado hasta este nivel de instruccin, esto es una desventaja frente
a la complejidad tcnica para entender las normas para su defensa, el discurso penitenciario y el contenido de
sus derechos. El 36,8% ha cursado la secundaria y ha concluido el bachillerato, lo que le permite aspirar a un
estudio universitario o tcnico, el 2 % tiene educacin tcnica y el 7 % no especific una respuesta.
b) Beneficios, tutela y ejercicio de los derechos Humanos y Fundamentales de las mujeres en prisin:
Acceso a la Salud: La Convencin sobre todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), en el
Artculo 12, numeral 1 seala: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en la esfera de atencin mdica, inclusive las que se refieren a la planificacin
en la familia. Por su parte, las Reglas Mnimas opinan que la atencin mdica para los presos debe ser una
prioridad en la administracin penitenciaria. El Cdigo de Conducta para los funcionarios que corresponde
asegurar la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia.
El artculo 90 de la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin establece que el servicio de asistencia mdica
tiene la obligacin de otorgar a los internos e internas atencin bsica y de urgencia en medicina general y
odontolgica. Asimismo en el artculo 91, numeral 2 dice otorgar asistencia mdica especializada, atendiendo
las particularidades de gnero y de grupos etarios.
En la realidad del pas todos los establecimientos penitenciarios cuentan con un ambiente para la atencin
mdica y dental, pero las condiciones de la infraestructura estn entre regulares y malos. El equipamiento
mdico y las medidas de bioseguridad son insuficientes, los mdicos son a contrato y a veces no hay atencin
hasta un prximo contrato. En relacin a las mujeres no se considera especialistas en ginecologa.
36

Una situacin crtica la viven las mujeres embarazadas, en el ao 2012 se constat la presencia de 15 mujeres
embarazadas privadas de libertad, 2 en los primeros de gestacin y las otras con 7 meses de gestacin, de
acuerdo a la Ley de Ejecucin Penal y Supervisin, en los casos de embarazos por encima de los 6 meses,
como medida de proteccin de la salud de la madre y del nio, la privacin de libertad debera ser aplicada en
detencin domiciliaria.
En cuanto a la atencin mdica de las 15 embarazadas solo 56 manifestaron haber recibido atencin ginecolgica,
en el recinto de Palmasola que es el nico centro que cuenta con equipo mdico y material bsico para la
atencin de mujeres en gestacin. El 53 % indicaron que no recibieron atencin especializada.
Al respecto, el cdigo de procedimiento penal en su artculo 232 establece que a las mujeres embarazadas y
madres con hijos lactantes menores de un ao slo podr aplicrseles prisin preventiva cuando no exista
ninguna posibilidad de aplicar otra medida alternativa agregando con esto una condicin adicional al trmino
Excepcional de la prisin preventiva- a travs de la investigacin desarrollada por Fundacin CONSTRUIR
en 2014 se pudo constatar la presencia de varias mujeres en estado de gestacin en el Centro de Orientacin
Femenina de Obrajes. Esta situacin preocupa puesto que el centro penitenciario slo cuenta con los servicios
de un mdico general y no con el personal e insumos tecnolgicos requeridos para la asistencia de mujeres
embarazadas de tal manera que garanticen el bienestar tanto de las madres como de los no natos.90
Acceso a visitas conyugales: La visita conyugal es un derecho penitenciario en Latinoamrica, ha progresado
que en su aplicacin, es parte del derecho tener relaciones sexuales libres, por lo que se dispone el acceso
irrestricto de mujeres sean cnyuges o no a los recintos de hombres privados de libertad, sin embargo, en el
pas en el caso de las mujeres en algunos centros est prohibido en otros es muy limitado.
Derecho de no sufrir violencia en los recintos penitenciarios: La violencia contra las mujeres, en el sistema
penitenciario puede constituirse en un medio de control con el propsito de mantenerlas en posicin de
sumisin y subordinacin, en privacin de libertad hay riesgo de exposicin a agresiones fsicas y sexuales,
porque de manera general, la violencia apunta a su intimidad. Entre los autores se identifican a algunos
miembros del personal destinado a su seguridad., La violencia se produce tambin entre pares, con la crudeza
del espacio cerrados del confinamiento, las desigualdades determina que se roben que se engaen, se alen o
se traicionen.
Barreras Culturales, lingsticas: los factores lingsticos, culturales, el analfabetismo y la pobreza, concurren
como condicionantes para el acceso de las mujeres a un debido proceso que les preste todas las garantas para
su defensa.
4.2. Adolescentes en conflicto con la ley:
De acuerdo a datos proporcionados por la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario al mes de diciembre de
2013 la poblacin carcelaria entre 16 y 21 aos era de 2094 internos(as) a nivel nacional, constituyendo el 15% del
total de la poblacin carcelaria.
En las conclusiones del Plan de accin inmediata para adolescentes y jvenes privados de libertad publicado por
el Ministerio de Justicia se seala que el primer anlisis estadstico sobre la situacin de las personas entre 16 a 21
aos de edad, demuestra que el procesamiento en privacin de libertad se ha convertido en una decisin judicial
de rutina, a pesar de la excepcionalidad que debera tener esta medida, ms an cuando se trata de adolescentes y
jvenes en conflicto con la ley, siendo la interpretacin no integral de la norma la que se impone, sin considerar los
efectos negativos que provoca dicha medida sobre ese grupo en situacin de vulnerabilidad.91
90 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014. Estos datos responden a respuestas proporcionadas
por 87 privados(as) de libertad.
91ProgettoMondo MLAL, 2014

37

Los adolescentes en conflicto con la Ley (16-21 aos) enfrentan los mismos problemas que los adultos privados(as)
de libertad en relacin al acceso a la justicia y a un debido proceso, sin embargo, enfrentan tambin algunas
barreras propias de su condicin particular de minoridad generalmente ligados a la ausencia de un sistema penal
especializado.
Un estudio que realiz el Ministerio de Justicia sobre la situacin de las/los adolescentes con responsabilidad penal
en la gestin 2013 describe de la forma siguiente la situacin de los adolescentes con responsabilidad penal que
existe hacinamiento en los recintos penitenciarios, pero adems, ellos no cuentan con ambientes ni programas
diferenciados para adolescentes y jvenes en los recintos penitenciarios. Se identifica solamente dos centros con
programas especficos para adolescentes: Qalauma (La Paz) y el recin inaugurado Cenvicruz (Santa Cruz). Estos
dos programas se constituyen como las primeras respuestas del Estado que incorporan programas que salen del
marco estrictamente sancionador e incorporan un enfoque de justicia restaurativa en su trabajo.92
4.3. Pueblos Indgenas y Prisin Preventiva:
El sistema penitenciario boliviano desde siempre ha mantenido invisible la situacin y condiciones de detencin
de las personas de origen indgena que se hallan privados de libertad, incluyndolos dentro de las cifras estadsticas
generales. Esta situacin entre otras consecuencias- impide la adopcin de normativa especfica y polticas de
interculturalidad del sistema penitenciario capaces de adaptarse a las necesidades particulares de esta poblacin
para garantizar su acceso a un debido proceso cuando son procesados por la va penal.
En materia de derechos de los pueblos indgenas, prisin preventiva y acceso a la justicia penal, respetuosa de la
diversidad cultural, se citan las siguientes barreras:
Ausencia de Informacin sobre pueblos indgenas y prisin preventiva.
Imposibilidad de demostrar arraigo suficiente.
El encierro de indgenas en establecimientos penitenciarios corrientes, puede implicar una amenaza contra los
valores de la comunidad y situaciones de abuso y discriminacin.
Vulneracin de los sistemas de justicia indgena, originario, campesina: Desde el ao 2001 el ordenamiento
penal establece que deben existir mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la justicia ordinaria y la
justicia indgena, originario, campesina con miras a respetar sus fallos y extinguir la accin penal cuando en
los casos que proceda y no sean de orden pblico el conflicto se haya resuelto por sus usos y costumbres.93
Con el reconocimiento constitucional del pluralismo jurdico en 2009 se generan bases slidas para la vigencia
y ejercicio del derecho consuetudinario de los pueblos indgenas, originarios, campesinos con la misma fuerza y
embestidura que la justicia formal.
Por su parte la Ley 073 de Deslinde Jurisdiccional, regula los mbitos de vigencia del pluralismo jurdico y define los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre justicias y en su artculo 4 (principios) reconoce un pluralismo
jurdico con igualdad jerrquica entre justicias conforme establece la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo
en la prctica los avances en materia de pluralismo jurdico y justicia penal no han sido significativos, llegando
incluso a existir situaciones de conflicto de competencias en las que se ha vulnerado el derecho consuetudinario
indgena, pero adems, se ha perseguido penalmente a sus autoridades. 94
92 ProgettoMondo MLAL, 2014
93 Cdigo de procedimiento penal, Ley N 1970 de 1999.
94 Entre algunos ejemplos de esta situacin mencionar un caso emblemtico que afect los derechos de la Comunidad Campesina de Zongo, cuyos antecedentes son
remitidos a continuacin: La Central Campesina de Zongo, Provincia Murillo del Departamento de La Paz, es parte de la Federacin Departamental de Trabajadores

Campesinos Tupac Katari del Departamento de La Paz. Como Central Campesina, cuenta con un Tribunal de Justicia Campesino Originario y con instancias de decisin
de justicia en sus estructuras de autogobierno comunitario. A partir de un conflicto con un comunario que a la vez realiza produccin minera en la zona, se asumieron
decisiones de justicia en el contexto de la implementacin del diseo constitucional de justicia plural. Esta decisin dio lugar a la apertura de procesos penales en El

38

4.4. Balance Crtico Avances y Retos Pendientes:

La CIDH, en su ltimo Informe sobre Bolivia95, identific algunos problemas de especial preocupacin en cuanto
a las personas privadas de libertad en Bolivia a travs de las visitas efectuadas a algunos centros penitenciarios. En
primer lugar la CIDH, observ ya el ao 2007 la grave sobrepoblacin carcelaria y hacinamiento, situacin que
se encuentra directamente relacionada con la excesiva aplicacin de la medida cautelar de detencin preventiva.,
debido entre oras causas- a la persistencia de algunos criterios de aplicacin de detencin preventiva, tales como
el peligro para terceros o el peligro de reincidencia, que podran ser contrarios a los estndares internacionales
sobre la materia, constituyendo uno de los factores de mayor incidencia en la vulneracin de los derechos de la
poblacin carcelaria; situacin que al presente no ha cambiado y ms bien se ha agravado.
En ese sentido, la CIDH en dicho Informe reiter al Estado boliviano entre sus recomendaciones la necesidad
de que adopte las medidas necesarias para garantizar que las autoridades judiciales apliquen la medida cautelar
de detencin preventiva motivadamente, en estricto cumplimiento del plazo mximo legal y de conformidad
con los estndares internacionales; que los procesados tengan a su disposicin un recurso judicial efectivo para
impugnar los excesivos plazos bajo dicha medida; y que se adopten las medidas judiciales, legislativas y de otra
ndole, requeridas para corregir la excesiva aplicacin de la prisin preventiva y el retraso procesal que persiste en
la administracin de justicia. 96
Pese a ello entre el 2007 y el 2013 la cantidad de presos sin condena casi duplic llegando, mientras que las
capacidades de los recintos penitenciarios para atender la creciente tasa de privados de libertad tan slo increment
en un 4%.97
Las condiciones infrahumanas de la poblacin carcelaria que habita en crceles bolivianas no condicen con los
Principios y Buenas Prcticas Sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, en virtud
a los siguientes criterios:
Excepcionalidad de la Privacin Preventiva de Libertad (Principio III.2): La realidad carcelaria y aquella
identificada en el funcionamiento de la administracin de justicia penal da cuenta que en Bolivia an se
aplica la prisin preventiva como una especie de pena anticipada. Esta situacin afecta a todas las personas
sin consideracin de las condiciones particulares que les asignan un trato preferencial como en el caso de
adolescentes en conflicto con la Ley, adultos mayores, madres con hijos en edad de lactancia y mujeres
embarazadas.
Alto y La Paz contra los principales dirigentes de la Central Campesina de Zongo que actualmente se encuentran privados de libertad en el Panptico de San Pedro de la
ciudad de La Paz. Como medio de defensa, los comunarios de Zongo plantearon dos acciones ante la jurisdiccin constitucional: una consulta al Tribunal Constitucional
Plurinacional respecto a la aplicabilidad de sus decisiones de justicia campesina, y un conflicto de competencias pidiendo la inhibitoria del juez ordinario que dispuso la
detencin preventiva de los dirigentes de la Central Campesina de Zongo. Tras casi dos aos de trmites ante la jurisdiccin constitucional, en los cuales dos de sus principales dirigentes an se encuentran privados de libertad en San Pedro, la Central Campesina de Zongo cuenta con dos decisiones del Tribunal Constitucional de Justicia:
1. La declaracin constitucional 0006/2013 que declara aplicable la decisin de expulsin de la comunidad, como acto de justicia.
2. La Sentencia Constitucional 0874/2014 que declara competente a las autoridades indgena originario campesino de la Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina de
Zongo, provincia Murillo del departamento de La Paz, para conocer y resolver el asunto planteado a travs de sus instancias y procedimientos propios y dispone que el
Juez Primero de Instruccin en lo Penal de El Alto, que tuvo conocimiento del proceso, se inhiba del conocimiento del mismo y remita los antecedentes a las autoridades
de la Central Agraria Campesina del sector Zongo y la Federacin Departamental nica de Trabajadores Indgena Originario Campesino de la Provincia Murillo de La
Paz.
Este caso es emblemtico porque sienta un precedente constitucional de restitucin de derechos a los lderes de la Central Campesina de Zongo en funcin a que fueron
perseguidos penalmente por ejercer su derecho a impartir justicia, y tambin privados de libertad preventivamente durante dos aos en el penal de San Pedro de la
ciudad de La Paz con una situacin jurdica incierta y por su condicin de pueblos indgenas en un sistema de administracin de justicia penal an no preparado para
respetar sus circunstancias propias- vulnerados en el acceso a un debido proceso.
95 Vase CIDH, Bolivia, Acceso a la Justicia e Inclusin Social, Washington, 28 de junio de 2007.
96 CIDH, Acceso a la Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia (En Lnea), de 28 de junio de 2007, disponible en:
http://www.cidh.oas.org/countryrep/Bolivia2007sp/Bolivia07indice.sp.htm
97 Clculo basado en la cifra de 7683 privados de libertad en 2007 en relacin a los 14415 privados de libertad que segn datos de la Direccin de Rgimen Penitenciario se
tena en crceles a diciembre de 2013. El clculo del incremento de capacidades en los penales se basa en los datos de 4700 estimados por la CIDH en el Informe Acceso a la
Justicia e Inclusin Social: El camino hacia el fortalecimiento de la Democracia en Bolivia y los datos proporcionados por el Defensor del Pueblo en 2013 que identificaban
una capacidad para albergar a 4884 privados(as) de libertad.

39

 Medidas especiales para las personas con discapacidades mentales (Principio III.3): Existe una ausencia
sobre medidas especiales para el tratamiento a personas con discapacidad mental, en algunos centros
penitenciarios como el COF de Obrajes en la ciudad de La Paz, se pudo identificar que una de las internas con
problemas mentales permaneca en una celda separada de las dems para dormir en las noches, sin embargo,
esta habitacin es la celda de castigo del recinto por lo que las condiciones no implican necesariamente que
esta medida constituya un trato especial acorde a sus necesidades todo lo contrario- constituye una situacin
de aislamiento y desatencin de la situacin especial de la interna.98 Esta situacin es evidente, dado que en este
recinto otra interna con similares caractersticas de discapacidad mental convive en el rgimen abierto con el
resto de las internas.
Salud (Principio X): Las crceles constituyen focos de infeccin y propagacin de enfermedades y la deficiente
prestacin de servicios y atencin prestada hacia los internos pone en riesgo su salud. Tal fue el caso, por
ejemplo, de la emergencia declara en la crcel de San Pedro por contagio de meningitis.99
Fundacin CONSTRUIR, pudo constatar que las respuestas hacia las solicitudes de atencin mdica
especializada y de salidas para acceder a ella por parte de los internos son burocrticas y lentas, situacin que
perjudica el acceso a la salud de la poblacin privada de libertad. Durante la investigacin se identific el caso
de un adulto mayor en situacin de prisin preventiva que solicit permiso para salir a una cita mdica, pero
el permiso demor al punto que al cabo de una semana de enfermedad esta persona perdi la vida dentro del
recinto.100
Por otra parte el Defensor del Pueblo en su informe Situacin de las Mujeres Privadas de Libertad identifica
la presencia de mujeres embarazadas en crceles de Bolivia pero que la gran mayora de los penales del pas
no cuentan con las condiciones mnimas para la atencin adecuada y el seguimiento al embarazo. Fundacin
CONSTRUIR desarroll un sondeo en centros penitenciarios de la ciudad de La Paz, identificando la presencia
de varias mujeres embarazadas en los Centros de Orientacin Femenina de Obrajes y Miraflores y a partir de
informacin proporcionada por las mismas internas se evidenci que no cuentan con el acceso a un gineclogo
para hacer seguimiento al embarazo, tan slo a la atencin del mdico general del penal quien les proporciona
vitaminas durante el periodo de gestacin. Esta situacin preocupa de sobremanera porque el seguimiento
adecuado al embarazo y a la salud del no nato constituyen una garanta para el bienestar de ambos.
Alimentacin (principio XI.1): Como fue mencionado en prrafos anteriores, el Estado designa un prediario
destinado a la alimentacin de los privados(as) de libertad aproximadamente de un dlar, que no alcanza para
cubrir las necesidades nutricionales mnimas que garanticen su salud ya que en la mayora de los casos consiste
en dos raciones por da; un desayuno y un almuerzo compuesto por un plato que alterna entre una racin
lquida (sopa) y una racin seca segn los das.
Como fue establecido en prrafos precedentes, los internos(as) dentro de las crceles precisan recursos
econmicos para poder sobrevivir y proveerse el acceso a las condiciones mnimas de vida tales como el acceso
a celda, alimentacin, uso de las instalaciones sanitarias, situacin que ha sido expuesta claramente por el
Defensor del Pueblo en 2013. 101

98 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014. Estos datos responden a respuestas proporcionadas
por 87 privados(as) de libertad.
99 Los Tiempos, Emergencia en la crcel de San Pedro, 1 de junio de 2013, disponible en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/nacional/20130601/emergencia-en-carcel-de-san-pedro-por-meningitis_215224_462998.html
100 Informacin proporcionada por un integrante del equipo de campo que durante varios das visit el penal de San Pedro para realizar entrevistas con los internos.
101 Defensor del Pueblo, Crisis del Sistema Penitenciario en Bolivia 2013.

40

 Condiciones de Albergue (Principio XIII): Debido al nivel de hacinamiento en los centros carcelarios no es
posible hablar de un albergue adecuado para las personas privadas de libertad, porque en algunos casos tienen
que compartir la celda (de dos metros por un metro y medio) entre 3 a 4 personas, no cuentan todos con una
cama, dndose el caso de que muchos tiene que dormir en el suelo, con tan solo un par de mantas. 102
Esta situacin se agrava tomando en cuenta que aproximadamente 1319 nios conviven con sus padres y
madres en los centros penitenciarios, aspecto que adems profundizar la crisis de hacinamiento, genera una
situacin de desproteccin y vulnerabilidad en estos menores quienes tampoco tienen una alimentacin
adecuada, pero adems los hace proclives a sufrir agresiones por parte del resto de los(as) internos(as) en la
crcel. Segn el Defensor del Pueblo, en 2010 se identific la presencia de al menos 92 adolescentes dentro de
las crceles, situacin que contraviene lo dispuesto por la norma que establece que los menores slo pueden
vivir con sus padres en los penales hasta cumplir los seis aos de edad.
Separacin de Categoras (Principio XIX): Pese a que la norma define claramente que los recintos
penitenciarios debern establecer una clasificacin de internos por situacin procesal, la crisis de hacinamiento
y sobrepoblacin hace que en la realidad esto no se cumpla y genere que los privados preventivos de libertad
reciban las mismas condiciones de tratamiento que las personas condenadas lo que agrega una condicin de
vulnerabilidad adicional a su situacin.
Adems de esto llama la atencin que en algunos recintos penitenciarios como los mencionados anteriormente
no existan condiciones necesarias para clasificar a los internos por gnero, esto obliga a las mujeres a compartir
servicios sanitarios y espacios comunes con internos y policas.
Sin embargo, la situacin que merece mayor atencin es que pese a las recomendaciones emitidas por la CIDH
en reiteradas oportunidades respecto a la produccin de informacin estadstica sobre la prisin preventiva y
condiciones carcelarias a la fecha no existan esfuerzos visibles para contar con datos que permitan identificar
el verdadero impacto de la situacin de los DDHH en las crceles del pas. En tanto esta situacin no cambie,
difcilmente se podrn adoptar medidas para solucionar puntualmente la problemtica mencionada.
5. Recomendaciones:
Las organizaciones peticionarias solicitan a la Comisin que en base a la informacin proporcionada recomiende
al Estado boliviano que las reformas penales y penitenciarias actualmente en tratamiento incluyan una serie
de normas y polticas orientadas a revertir el uso prolongado y excesivo de la prisin preventiva en Bolivia y
sus consecuencias inmediatas de afectacin de los Derechos Humanos de la poblacin carcelaria, como ser las
siguientes:
5.1 Adoptar las medidas normativas necesarias para garantizar que la aplicacin de la prisin preventiva sea una
medida excepcional en el marco de los principios de presuncin de inocencia, necesidad de cautela, proporcionalidad
y plazo razonable.
5.2. Fortalecer la independencia judicial en las decisiones que versen sobre la aplicacin de medidas alternativas a
la privacin de libertad, a partir de la condena de cualquier medida normativa, administrativa, y poltica en todos
los niveles del Estado que busque procesar a operadores de justicia por las decisiones que asuman en relacin al
uso racional y excepcional de la prisin preventiva.

102 Fundacin CONSTRUIR, Prisin Preventiva y Derechos Humanos: Estudio de Caso en Crceles de La Paz, 2014. Testimonio de un interno del penal de San Pedro.

41

En la misma lnea fortalecer los sistemas de institucionalizacin de las carreras fiscal y judicial, as como de la
Defensa Pblica, con miras consolidar el respaldo a las decisiones sobre la prisin preventiva a partir de un rgimen
de carrera basado en ascensos y en procesos de evaluacin y capacitacin permanente, logrando as consolidar la
embestidura de funcionarios probos e idneos cuyos cargos hayan sido obtenidos por mritos propios obtenidos
a partir de convocatorias pblicas y sistemas de calificacin de competencias transparentes y abiertos al escrutinio
pblico.
5.3. Eliminar el criterio de reincidencia como un factor para la aplicacin directa de la prisin preventiva, revisar
su plazo de duracin, y en general limitar a partir de la norma las facultades discrecionales para aplicar la prisin
preventiva en concordancia con los estndares del derecho internacional de los Derechos Humanos y los imperativos
del debido proceso. En ese marco, se sugiere incluir la necesidad, de que el juez a tiempo de fundamentar la
detencin preventiva, fije en su resolucin un plazo mximo de duracin, para evitar su uso indefinido.
5.4. Incluir en la reforma penal, modificaciones a la Ley 1008, estableciendo parmetros para diferenciar el micro
trfico del trfico de sustancias controladas.
5.5. Aplicar en la reforma penal el enfoque restaurativo y reintegrador recogiendo la experiencia piloto desarrollada
en el centro de jvenes Qalauma, con miras fortalecer el uso de medidas alternativas al encarcelamiento para
la solucin de los conflictos, priorizando aquellos grupos que merecen atencin especial como adolescentes en
conflicto con la ley penal, mujeres, pueblos indgenas. Asimismo, se aliente el establecimiento de oficinas de
servicios previos al juicio, encargadas de verificar el riesgo procesal y supervisar el cumplimento de las medidas
cautelares.
5.6. Abordar el problema de la retardacin de justicia penal desde una perspectiva integral evitando recurrir a
medidas que por s mismas contravienen los principios del juicio oral pblico y contradictorio tales como el
desarrollo de audiencias dentro de los penales y/o dentro de los despachos de los jueces. En esta lnea establecer
un plan para dar solucin a la falta de recursos y medios que impiden que los privados(as) de libertad asistan a sus
audiencias.
5.7. Promover la creacin de un sistema nico de informacin penal y penitenciaria que unifique las estadsticas
del rgano Judicial, Ministerio Pblico, Defensa Pblica y Rgimen Penitenciario, permitiendo contar con
informacin actual, accesible sobre el funcionamiento de la administracin de justicia penal y la situacin dentro
de las crceles a fin de poder establecer permanentemente las medidas necesarias y sostenidas que el acceso a la
justicia penal y reduzcan las tasas de presos sin condena.
Al efecto, se recomiende al Estado boliviano producir y publicar peridicamente informacin estadstica sobre
personas privadas de libertad preventiva, incluyendo los siguientes indicadores103:
i.El nmero de detenidos, y el numero de imputados desagregado segn la situacin procesal.
ii.El ndice de personas en prisin preventiva por cada 100,000 habitantes.
iii.El nmero total de imputados desagregado segn situacin procesal y prisin preventiva.
iv.El nmero de personas en prisin preventiva desagregado por tipo de delito, sexo, etnicidad, discapacidad,
edad, nacionalidad, etc., en cada establecimiento del sistema penitenciario del pas.

103 Red de AL para la Justicia previa al Juicio, Indicadores y Estadsticas en materia de Detencin preventiva, 2013.

42

v.La duracin de la prisin preventiva (incluyendo el nmero de personas en prisin preventiva ms all de los
plazos legalmente establecidos).
vi.El uso de medidas cautelares personales (estadsticas por cada tipo de medida cautelar)
vii.Las tasas de efectividad (cumplimiento) de las medidas alternativas a la prisin preventiva.
5.8. Adoptar con carcter urgente un plan para eliminar el hacinamiento carcelario adecuado a las recomendaciones
establecidas por la Comisin en su Informe Sobre el Uso de la Prisin Preventiva en las Amricas, e impulsar las
medidas que sean necesarias para cumplir con las Reglas Mnimas para el Tratamiento a Privados(as) de Libertad
en las Amricas en lo relacionado a las condiciones de vida dentro de los penales, as como establecer medidas
para revertir y prevenir la sobrepoblacin carcelaria a partir de diagnsticos concretos y de conocimiento pblico
sobre las capacidades de los recintos penitenciarios a efectos de establecer alertas tempranas que impidan agravar
la situacin y conduzcan a un alivio progresivo de las condiciones de hacinamiento.
5.9. Eliminar la selectividad del sistema penal y fortalecer el acceso a la justicia de los(as) privados(as) de libertad
a partir de mecanismos que favorezcan su acceso a una defensa pblica por parte del Estado. En la misma lnea
adoptar las medidas necesarias para mejorar en trminos presupuestarios, tecnolgicos y de cobertura en el Servicio
Plurinacional de Defensa Pblica, en condiciones similares a las del Ministerio Pblico, a la luz del principio de
igualdad de partes dentro del proceso penal y la plena vigencia del derecho a la defensa tcnica y material.
5.10. Establecer un compromiso concreto en trminos de presupuesto, plan de accin sujeto a plazos fatales e
inclusin de autoridades e instancias que intervienen en la administracin de la justicia penal en todos sus niveles
para implementar la Ley 548 Cdigo Nia, Nio, Adolescente y la reforma penal garantizando que sus imperativos
garantistas y especializados para el tratamiento a grupos vulnerables de apliquen en la prctica cumpliendo el fin
reparador y reintegrador del sistema penal.
En esta lnea recomendar que el plan contemple indicadores y objetivos medibles relativos al uso racional de la
prisin preventiva, que sean cumplidos por el Estado en atencin a los estndares internacionales aplicables. Para
ello promover la conformacin de Comits Interinstitucionales abiertos a la inclusin de organizaciones de la
sociedad civil e instituciones promotoras de los DDHH recogiendo la buena prctica generada por el Ministerio
de Justicia en relacin a la elaboracin de la Ley 548.
5.11. Dar seguimiento y aplicacin a los compromisos asumidos por el Ministerio de Justicia a travs de la
Declaracin de la Paz (25 de Septiembre de 2014)104, documento que recoge las conclusiones y recomendaciones
del II Congreso Internacional Justicia Restaurativa para Liberarte, organizado por el Ministerio de Justicia,
institucin rectora de la Mesa Interinstitucional de Justicia Penal Juvenil (MIJPJ) y la ONG internacional
ProgettoMondo MLAL. El documento hace un llamado para la construccin de una cultura de paz a travs de las
prcticas restaurativas; la promocin de programas de reinsercin social para privados de libertad; la previsin
de mecanismos de formacin en tema de justicia restaurativa para los operadores del sector (en particular jueces
y fiscales); la creacin de redes interinstitucionales de apoyo a las acciones de orientacin y reinsercin social; la
integracin del arte y la cultura en los programas socio-educativos para la reinsercin de los jvenes privados de la
libertad y el apoyo de las instituciones pblicas locales en la creacin de redes de referencia y contra referencia de
casos de libertad asistida o para la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad segn lo establecido
por el nuevo cdigo.
5.12. Crear un instituto penitenciario para la formacin especializada de los funcionarios responsables de la
administracin en las crceles, abierto a todas las personas que trabajan dentro de los penales prestando servicios a la
104 La Declaracin ha sido firmada por la Ministra de Justicia del Estado Plurinacional de Bolivia, Sra. Sandra Gutirrez Salazar y por el Vice Ministro de Justicia y Derechos Fundamentales, Sr. Gabriel Machicao Clavijo y contro-firmada por ms de cien representantes de instituciones del sector justicia, del sector acadmico, representantes de entidades locales y departamentales y de la sociedad civil nacional internacional que participaron al congreso y a las mesas temticas.

43

poblacin privada de libertad, generando en ellos conocimientos especializados para las necesidades diferenciadas
de los grupos vulnerables as como conciencia sobre la obligatoriedad de garantizar un tratamiento acorde a los
estndares internacionales aplicables.
En general, incluir dentro de la currcula de las escuelas de formacin de operadores de justicia mdulos sobre el
uso racional de la prisin preventiva, los principios del debido proceso a la luz de los instrumentos internacionales
aplicables. En la misma forma, establecer procesos permanentes para garantizar que los operadores de justicia en
funciones generen los conocimientos necesarios para llevar la reforma penal a la prctica.
5.13. Disear e implementar un plan de concienciacin (campaa) hacia la ciudadana sobre las consecuencias
del uso prolongado de la prisin preventiva, y promover su participacin democrtica en el diseo de polticas y
planes de prevencin del delito basados en el enfoque restaurativo de la justicia y fundamentalmente en medidas
alternativas a la privacin de libertad.
5.14. Asegurar y promover la participacin democrtica de la ciudadana en los espacios donde se discutan las
bases del Cdigo del Sistema Penal boliviano, toda vez que la sociedad civil, especialmente aquella que trabaja
directamente con la poblacin carcelaria guarda un conocimiento concreto sobre la problemtica y las medidas
necesarias para su alivio.

44