Poltica

Nacional de
Participao
Social

Apresentao
Esta cartilha uma iniciativa da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
para difundir os conceitos e diretrizes da participao social estabelecidos pela
Poltica Nacional de Participao Social a todos os brasileiros e brasileiras. Ela traz
informaes sobre os canais disponveis para a sociedade contribuir na elaborao,
implementao e acompanhamento das polticas pblicas do governo federal.
A Constituio Federal de 1988 marcou o processo democrtico brasileiro
consolidando as lutas sociais por liberdade e cidadania. Mais recentemente,
a partir dos primeiros anos do sculo XXI, o governo federal passou a estimular
a participao da sociedade civil em diversos processos que possibilitaram
avanos, especialmente em relao aos direitos do cidado. A Poltica Nacional
de Participao Social vem contribuir para efetivar a participao social como um
mtodo de governo, instituindo diretrizes especficas sobre cada um dos canais de
interao entre Estado e sociedade.
A cartilha apresenta uma sntese do contedo da Poltica Nacional de Participao
Social; estabelece suas instncias e mecanismos; e lana as bases de ferramentas
importantes: o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), que articular as
instncias de participao social; e a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais,
que far o acompanhamento das respostas s demandas dos movimentos sociais.
Assim, a Poltica Nacional de Participao Social uma importante conquista dos
movimentos e entidades da sociedade civil que buscam na participao social o
caminho para a defesa e efetivao de direitos e cidadania.

Gilberto Carvalho
Ministro-Chefe da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica

O que a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS)?

A Poltica Nacional de Participao Social (PNPS) o conjunto de conceitos e
diretrizes relativos s instncias e mecanismos criados para possibilitar o dilogo,
a aprendizagem e o compartilhamento de decises entre o governo federal e a
sociedade civil.

Sociedade civil
O cidado, os coletivos, os movimentos

Poltica nacional
de participao social

sociais, as suas redes e suas organizaes.

Qual a incidncia da PNPS?

O q u e a P o l t ica N aciona l de
P ar t icipa o S ocia l ( P N P S ) ?

A participao social pode ser exercida na definio da agenda governamental,

na formulao, execuo, acompanhamento, monitoramento e avaliao de
programas e polticas pblicas.

Quais as linhas gerais que regem a PNPS?

A PNPS segue algumas diretrizes que norteiam a sua concepo, implementao
e monitoramento. So elas:


o reconhecimento da participao social como direito do cidado e
expresso de sua autonomia;

a complementaridade, transversalidade e integrao entre mecanismos e

instncias da democracia representativa, participativa e direta;

a solidariedade, cooperao e respeito diversidade para a construo de

informao, especialmente softwares e aplicaes, tais como cdigos-

valores de cidadania e de incluso social;

fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do Software

Pblico Brasileiro;

o direito informao, transparncia e ao controle social nas aes

pblicas;

a valorizao da educao para a cidadania ativa;

a autonomia, o livre funcionamento e a independncia das organizaes da

sociais historicamente excludos e aos vulnerveis;

a ampliao dos mecanismos de controle social.

incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao

e qualificao em participao social para gestores, servidores pblicos e

sociedade civil;

desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos

sociedade civil;

incentivar a participao social nos demais entes federados;

fortalecer institucionalmente as organizaes da sociedade civil.

Para que serve a PNPS?

A PNPS criada principalmente para consolidar a participao social como mtodo

Para articular as diferentes instncias e mecanismos de Participao Social

de governo, alm de outros objetivos, como:

existentes e demais formas de dilogo a serem criadas, a PNPS institui o Sistema

promover a articulao das instncias e dos mecanismos de participao social;

aprimorar a relao do governo federal com a sociedade civil, respeitando a

autonomia das partes;

p
 romover e consolidar a adoo de mecanismos de participao social nas
polticas e programas de governo federal;

Sistema Nacional de Participao Social

Integra as instncias de participao em rede,
de modo flexvel, no hierarquizado e complementar.

desenvolver mecanismos de participao social nas etapas do ciclo de

planejamento e oramento;

Nacional de Participao Social (SNPS).

incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem

Como podemos participar da PNPS?

mltiplas formas de expresso e linguagens de participao social, por

possvel participar da PNPS integrando as instncias e os mecanismos de

meio da internet, com a adoo de tecnologias livres de comunicao e

participao social que compem o SNPS. So elas:

 Conselhos de polticas pblicas Instncias colegiadas temticas

e permanentes, institudas por ato normativo, de dilogo entre a sociedade

civil e o governo, destinadas a viabilizar a participao da sociedade civil no
processo decisrio e na gesto de polticas pblicas.
40 formas colegiadas entre conselhos e comisses nacionais

55,05%
44,95%

Conferncias nacionais Instncia peridica de debate, formulao

PARTICIPANTES

e avaliao sobre temas especficos e de interesse pblico, com ampla

participao de representantes do governo e da sociedade civil, podendo
Governo
Sociedade Civil
TOTAL
Governo

668
818
1.486

contemplar etapas estaduais, municipais ou regionais.

Sociedade Civil

Perodo
Conferncias
Nacionais
Foram realizadas 121
conferncias
nacionais
desde
a promulgao
1988
a 2013
121da Constituio de 1988.

14

13

12

11

10

10
9

3
2

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2001

2000

1
1999

1998

1997

1996

1995

2005

2004

2003

2002

1992

o governo em torno de objetivos especficos, com prazo de funcionamento

1994

1993

institudas por ato normativo, criadas para o dilogo entre a sociedade civil e

9
8

4
2

Comisses de polticas pblicas Instncias colegiadas temticas,

vinculado ao cumprimento de suas finalidades.

De 2011 a 2013, foram realizados quatro Fruns

Interconselhos para elaborao, avaliao e
monitoramento dos processos e instrumentos de
planejamento e oramento federais.

Ouvidoria pblica federal Instncia de controle e participao

social responsvel pelo tratamento das reclamaes, solicitaes, denncias,
sugestes e elogios relativos s polticas e aos servios pblicos, prestados,
sob qualquer forma ou regime, com vistas ao aprimoramento da gesto pblica.
Ano

N de Ouvidorias Pblicas Federais

2013

286

Audincias pblicas Eventos participativos de carter presencial,

consultivos, abertos a qualquer interessado, com a possibilidade de
manifestao oral dos participantes.

Consultas pblicas Processos de carter virtual que visam



sistematizar a opinio dos sujeitos sociais afetados e interessados no

seu objeto para subsidiar uma deciso governamental, garantindo a
permeabilidade da poltica aos interesses dos cidados.
 Interfaces e ambientes virtuais Mecanismos de interao
social, abertos ao cidado, que utilizam tecnologias de informao e
comunicao livres e auditveis, em especial a internet, para promover o

 Mesas de dilogo Mecanismo de debate e negociao com a

dilogo entre governo federal e sociedade civil.

participao dos setores da sociedade civil e do governo diretamente

envolvidos com o objetivo de prevenir, mediar e solucionar conflitos
sociais.


Fruns Interconselhos Mecanismo para o dilogo entre

representantes dos conselhos de polticas pblicas para formular
e acompanhar as polticas pblicas e programas governamentais,

Participa.br
O Participa.br a nova plataforma do governo federal
para o dilogo com os cidados. A ferramenta digital
colaborativa permitir o lanamento de consultas, debates
em comunidades, conferncias, enquetes e transmisso de
eventos online. Conhea a ferramenta: www.participa.br.

aprimorando a sua intersetorialidade e transversalidade.

10

11

 Como

ser a implementao da PNPS?

propor pactos para o fortalecimento da participao social aos demais

entes da Federao.

Os rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta so

responsveis pela implementao da PNPS e tm como funes:

considerar as instncias e os mecanismos de participao

social previstos neste Decreto para a formulao, execuo,
monitoramento e avaliao de seus programas e polticas pblicas,
respeitadas as especificidades de cada caso;

Governana da PNPS
O Comit Governamental de Participao Social a
instncia que assessorar a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica no monitoramento e na
implementao da PNPS.

elaborar estratgias de implementao da PNPS no mbito de seus

programas e polticas setoriais.

A Poltica Nacional de Participao Social tambm cria a Mesa de

E como vamos monitorar a PNPS?

O acompanhamento e a implementao da PNPS sero de responsabilidade da

Monitoramento das Demandas Sociais.

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, que ter as seguintes atribuies:


acompanhar a implementao da PNPS nos rgos e entidades da
administrao pblica federal direta e indireta;

disponibilizar orientaes para a implementao da PNPS nos rgos e

entidades da administrao pblica federal direta e indireta;

consolidar e tornar pblico o relatrio de avaliao da implementao da

PNPS e do cumprimento das suas diretrizes;

realizar estudos tcnicos e promover avaliaes e sistematizaes das

instncias e dos mecanismos de participao social;

realizar audincias e consultas pblicas sobre aspectos relevantes para a

gesto da PNPS;

12

 Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais uma instncia

colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento
de pautas de reivindicaes dos coletivos, movimentos sociais e redes da
sociedade civil, bem como pelo monitoramento das respostas de governo.

13

 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela

Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, sendo convidados os
secretrios-executivos dos ministrios que tenham interface com os
temas a serem debatidos na ocasio.
2012

2013

1.068 demandas dos movimentos

sociais urbanos e do campo

706 demandas dos movimentos

sociais urbanos e do campo

32 entidades

32 entidades

Quer saber mais?

Visite a pgina da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
www.secretariageral.gov.br

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Poltica nacional
de participao social
PARTICIPAO SOCIAL:
UM DIREITO HUMANO, UMA POLTICA DE ESTADO,
UM MTODO DE GOVERNO.

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Presidncia da Repblica
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