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R E V U E E T A N A LY S E D E S M E S U R E S

E N G A G E E S A C O U RT E T M O Y E N
TERME EN REPONSE A LA HAUSSE
DES PRIX DES PRODUITS
A L I M E N TA I R E S E N A F R I Q U E D E
L'OUEST
Auteurs : Soul B.G. 1, Blein R.2
Coordination de ltude pour FARM : Bellora C.
1

Laboratoire dAnalyse rgionale et dexpertise sociale, 2 Bureau Issala

Contact: Cecilia Bellora, cecilia.bellora@fondation-farm.org, +33 1 43 23 68 14


Ltude est disponible dans son intgralit sur le site http://www.fondation-farm.org

En Afrique de l'Ouest, depuis 2007, les prix ont volu diffremment selon les crales et les pays
considrs. Les prix aux consommateurs du riz import ont augment alors que la hausse des prix des
crales locales a t plus faible. En outre, les pays ctiers fortement dpendants des importations pour leur
approvisionnement (Sngal, Mauritanie) ont t plus touchs que les pays produisant une part importante
des crales consommes (Mali, Burkina Faso) ou ayant des rgimes alimentaires diversifis (Togo, Bnin,
Ghana, Nigria).
La diversit des situations observes s'explique par la multitude de facteurs qui concourent la formation des
prix des crales en Afrique de l'Ouest. Les prix internationaux n'ont t qu'un de ces facteurs, ensuite
amplifi, ou au contraire attnu, par des paramtres locaux.
Face la complexit du phnomne de hausse des prix, comment ont ragi les gouvernements d'Afrique de
l'Ouest? Quelles mesures ont t prises? A qui ces mesurent s'adressent-elles? Dans quels objectifs? Serontelles efficaces? Durables? La prsente tude s'efforce de faire le point sur les mesures prises, sur leur
application ainsi que sur leurs implications.

Deux types de mesures: la rduction du cot de


l'alimentation et la relance de la production de crales
Les gouvernements ont t confronts deux proccupations divergentes difficiles concilier dans le court
terme : d'une part, exploiter un contexte de prix levs constituant une opportunit historique d'augmenter la
production agricole, de rmunrer le travail des producteurs vivriers et de financer la transformation des
agricultures ouest africaines; d'autre part, assurer laccs lalimentation des populations pauvres, urbaines

comme rurales.
Pour rpondre ces deux objectifs, la quasi-totalit des tats et des institutions rgionales ont mis en place
deux types de mesures: des actions durgence visant rduire le cot de lalimentation et des mesures de
court/moyen terme destines relancer la production domestique de crales.
Les mesures destines rduire le cot de lalimentation intgrent trois composantes essentielles :
Lattnuation des effets de la flambe des prix : suspension totale ou rduction de moiti des droits
de douane sur les denres alimentaires de premire ncessit (riz, farine de bl, sucre, huile
alimentaire), contrle des prix et subvention de la consommation de carburant et de lnergie
lectrique dans certains pays ;
Lapprovisionnement du march : dstockage et facilitation des importations, assouplissement des
restrictions dallocations de devises, cration de magasins tmoins et vente prix modrs, fermeture
des frontires aux exportations de crales ou de lensemble des produits alimentaires ;
Laccs lalimentation des populations les plus vulnrables : distributions gratuites de denres
alimentaires, oprations vivres contre travail notamment dans les pays du Sahel, appuis
financiers spcifiques au monde rural, renforcement des stocks de proximit, renforcement des
programmes dappui aux cantines scolaires, renforcement des programmes nutritionnels.
Les mesures destines relancer la production agricole visent la relance des productions cralires,
essentiellement le riz, court terme. Diffrentes mesures incitatives ont t adoptes par les Etats :
essentiellement la subvention des intrants (engrais et semences) et, un moindre degr, allocation de crdits
de campagne, amnagement sommaire de primtres agricoles, promesse de collecte des produits,
ventuellement prix garantis par lEtat (cas du riz au Burkina Faso et au Bnin et du nib au Niger). Ces
mesures ont t regroupes dans le cadre d'initiatives faisant l'objet de grands efforts de communication dans
les diffrents pays: Initiative Riz au Mali et en Guine, Programme riz au Burkina Faso et en Cte-dIvoire,
GOANA au Sngal, PUASA au Bnin...

Les institutions rgionales et internationales se sont


mobilises pour appuyer les tats
Les institutions rgionales et internationales ont pris des mesures visant accompagner les initiatives des
tats. Cela comprend la fois :
des allocations financires souvent sous forme daides budgtaires pour faire face aux charges
supplmentaires (UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine);
des lignes de crdits ou des dons pour financer des importations de produits alimentaires et
lacquisition dintrants (FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture,
PAM Programme alimentaire mondial, Banque Mondiale, BAD Banque africaine de
dveloppement) ;
des appuis techniques la formulation des programmes durgence.
La CEDEAO (Communaut conomique des Etats dAfrique de lOuest) a dfini une offensive rgionale
pour la production alimentaire et contre la faim en recherchant la cohrence des programmes nationaux
lchelle de la rgion et articuler la rponse court terme avec la politique agricole de la rgion (Ecowap)
pour le long terme. Elle a en outre entrepris des concertations pour valuer la faisabilit dun achat rgional
group de denres sur le march mondial, avec les importateurs et les banques.

L'impact des mesures est difficile valuer et semble nuanc


L'impact des mesures mises en place est difficile analyser du fait du manque de donnes. En effet, la
plupart des pays disposent d'outils d'analyse - et d'intervention - conus pour des crises alimentaires limites
des zones identifies du monde rural. Ces outils sont moins bien adapts l'analyse de la crise de l't
dernier, qui a touch une part importante de la population, y compris en milieu urbain.
Les mesures de relance de la production interviennent dans une anne exceptionnelle sur le plan climatique.
Au niveau rgional, les perspectives de production sont bonnes. Selon, le centre Agrhymet, les prvisions de
production totale de crales sont estimes 54 millions de tonnes, soit une augmentation de 15% par
rapport lanne prcdente. Cependant, les bonnes rcoltes annonces font craindre des risques
deffondrement des prix aux producteurs. Toutefois, il faut noter que cette baisse n'est pas observe ce jour
(janvier 2009).
Les mesures de dfiscalisation (suppression des droits de douane et de la TVA) des produits imports font
l'objet d'un vif dbat. Les opinions publiques et une partie des administrations estiment que les commerants
n'ont pas ou peu rpercut les allgements des taxes sur les prix aux consommateurs. Toutefois, dans un
contexte de hausse continue et importante des prix internationaux, il est difficile de relier la baisse des droits
de douane et l'volution des prix la consommation. Nanmoins, la dfiscalisation des importations a
contribu attnuer la duret de la saison de soudure. Elle a galement limit la transmission de la hausse
des prix depuis les marchs internationaux vers les marchs locaux.
Les mesures d'interdiction des exportations ont eu pour principal effet de rassurer l'opinion publique. Elles
ont eu peu d'impact sur les flux commerciaux puisqu'elles ont t contournes par les commerants. Par
contre, ces contournements tant coteux, ces mesures se sont traduites par une hausse des prix pour les
consommateurs des zones dficitaires et une baisse des prix pour les producteurs des zones excdentaires.
la fois les mesures de dfiscalisation et les mesures d'interdiction d'exportation ont t prises au niveau
national, de faon unilatrale. Ceci a donc remis en cause le processus d'intgration rgionale dans lequel se
sont engags les tats de la CEDEAO et dont un des lments les plus significatifs est la mise en place d'un
tarif extrieur commun.
De plus, ces mesures ont des impacts budgtaires considrables, en particulier cause de la perte de recettes
fiscales qu'elles engendrent. Ainsi l'UEMOA prvoit des pertes comprises entre 300 et 580 milliards de
FCFA pour 2008. cela s'ajoutent les cots des mesures de soutien la production agricole et des
subventions la consommation. Par exemple, le cot de l'initiative riz au Mali est estim plus de 40
milliards de FCFA dont 10 milliards prlevs sur le budget de l'tat. Au Sngal, le montant des subventions
s'lverait 43 milliards de FCFA pour les produits alimentaires et 49 pour le gaz.

Des mesures durgence complter par des actions plus


structurelles
Les mesures de gestion de la crise ont t dcides dans l'urgence, sous la pression de la rue. Les actions
devaient dboucher rapidement sur des rsultats. Selon ltude, il semblerait que dans certains cas cela ait
conduit ne pas consulter lensemble des acteurs socio-professionnels, en particulier les organisations de
producteurs.
Les tats ont souhait promouvoir surtout l'autosuffisance nationale, sans toujours s'inscrire dans un espace
rgional ouvert. Ainsi les mesures ont t dcides en concertant peu ou a posteriori les institutions
rgionales et les gouvernements des autres Etats. Certaines mesures sont alles lencontre des engagements
rgionaux, notamment en matire de politique commerciale.
Les mesures prises dans l'urgence traitent peu des problmes plus structurels tels que les questions foncires,
la politique de financement de l'agriculture ou encore les modes de commercialisation. Ces questions
semblent revenir sur le devant de la scne un moment o la crise fait moins ressentir ses effets.

Des appuis principalement concentrs sur la production de


riz
Les mesures l'importation et celles favorisant la relance de la production se sont concentres
principalement sur le riz. Ceci s'explique par l'importance de la place qu'occupe cette crale dans
l'alimentation des populations et galement par les potentialits d'accroissement de sa production. Cette
prdilection pour le riz pose plusieurs questions:
- les investissements effectus seront d'autant plus rentables que le prix du riz sera lev, ce qui va
l'encontre des intrts des consommateurs. Le soutien la production sera-t-il maintenu en cas de baisse
durable des cours internationaux du riz? En outre, la rgulation du march du riz, telle que certains tats l'ont
imagine, impliquera des arbitrages complexes entre la facilitation de l'accs la nourriture et la promotion
de prix aux producteurs rmunrateurs.
- les plans de relance ne considrent le plus souvent que des aspects techniques de la production et ne
se placent pas dans un espace rgional ouvert dans lequel s'exerce une certaine comptitivit entre les bassins
de production.
- la question de la commercialisation a t peu aborde alors que l'atomisation de la production et la
concentration des commerants peuvent empcher une mise en march et un approvisionnement des marchs
de consommation efficaces. Il faut noter que les thmatiques lies la commercialisation sont davantage
traites en ce dbut danne 2009.

Les plans d'action dnotent une forte volont politique de


soutenir l'agriculture
L'tude montre que les gouvernements d'Afrique de l'Ouest, face l'augmentation des prix alimentaires, ont
pris des mesures d'urgence. Des actions de plus long terme, et pas uniquement palliatives, restent mettre en
place. Le contexte semble s'y prter car les questions agricoles et alimentaires restent au centre des
proccupations des dcideurs politiques. Les rponses la crise ont montr la volont politique des
gouvernements et leur capacit mobiliser des moyens financiers. De plus, les mesures prises concernent
la fois l'accs des consommateurs l'alimentation et la promotion d'une certaine indpendance des
importations, mettant ainsi fin une priode o les arbitrages semblaient tre plus en faveur des
consommateurs que des producteurs. Les dcisions prises par les gouvernements impliquant la relance de
l'agriculture laissent esprer que des mesures plus structurantes seront prises afin d'appuyer les producteurs.
Mais la question pose par ces mesures est celle de leur viabilit. En effet, les mesures mises en place
supposent des financements publics importants qui risquent de ne pas tre soutenables terme.