POLITICA ECONOMICA

MATERIAL DE APOYO PARA EL CURSO DE

ECONOMIA

DOCENTE:

ECON. JOE ROLAND JARA RAMOS

HUACHO PERU

POLITICAS ECONOMICAS
NDICE
ndice-02
Polticas econmicas-03
Poltica fiscal..-05
Definicin de poltica fiscal..-05
Historia de la poltica fiscal..-05
Objetivos de la poltica fiscal..-06
Tipos de poltica fiscal.....-06
Crticas a la poltica fiscal.-07
Objetivos finales de la poltica fiscal.-07
Poltica monetaria.-09
Definicin de poltica monetaria....-09
Instrumentos de poltica monetaria...-09
Historia de la poltica monetaria-10
Tipos de poltica monetaria-10
Crticas a la poltica monetaria..-12
Poltica Cambiaria...-13
Definicin..-13
Tipos de poltica cambiaria...-13
Objetivo.-13
El Banco Central de Reserva del Per .-14
Bibliografa..-15
Anexos -16

ECON JOE ROLAND JARA RAMOS

POLTICAS ECONMICAS
En las sociedades modernas el Estado cumple tres funciones bsicas:

Asignacin de recursos

Estabilizacin de la actividad econmica

Distribucin del ingreso

Para ello interviene en la economa a travs del Sector Pblico, y mediante este desarrolla lo
que denominamos Poltica Econmica.
La Poltica Econmica tambin Economa Aplicada es el conjunto de
estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e
influir sobre la economa de los pases. Esta estrategia est constituida por el conjunto de
medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos
para obtener unos fines o resultados econmicos especficos. La poltica econmica
comprende tambin a la ciencia econmica encargada del estudio de esta rama de la
actividad estatal.
En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, pero
fundamentalmente tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos
econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o
limitar las acciones de estos sujetos.
Los economistas ayudan a los gobiernos a disear la poltica econmica. Para analizar
su papel, es necesario distinguir dos clases de proposiciones (afirmaciones):
Positivas
Normativas
Lo que es lo mismo, diferenciar entre Economa Positiva y Economa Normativa. Ahora,
ya habiendo aprendido las diferencias entre ambos, podemos decir que las polticas
econmicas se disean a parir de un profundo anlisis de los principales problemas socioeconmicos que aquejan a la sociedad como es el caso de las perturbaciones del equilibrio
econmico.
ELEMENTOS
Existen tres elementos bsicos de la poltica econmica:

Gobierno: entidad que lleva a cabo la poltica econmica

Instrumentos: medios o formas de actuar del gobierno

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Objetivos: fines que se desea alcanzar

OBJETIVOS
El funcionamiento de la poltica econmica se estructura a partir de unos objetivos
que se desean alcanzar. Se pueden distinguir en primer lugar unos fines genricos de
carcter poltico como la igualdad, independencia, libertad y justicia. Por debajo de ellos se
encuentran unos objetivos que dan lugar a unas polticas finalistas que podran ser el pleno
empleo, el desarrollo econmico, el equilibrio econmico exterior, la estabilidad cclica y del
nivel de precios.
Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser
contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de
tal forma que se produzcan los resultados esperados.
Sin embargo, la mayor parte de los autores estn de acuerdo en hablar de ciertos objetivos
generales de poltica econmica
Crecimiento y desarrollo econmico Lograr tasas de crecimiento de la produccin
satisfactorias, incluyendo cambios estructurales continuos en el tejido productivo
Pleno empleo Garantizar la creacin neta de puestos de trabajo para proporcionar a
un nivel de vida razonable para todos los miembros capacitados de la fuerza laboral
disponible, reducir y prevenir el desempleo cclico a corto plazo, eliminar el
desempleo estructural y otras formas de desempleo persistente a largo plazo.
Estabilidad de precios
Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa
de inflacin reducida.
Distribucin de la renta y la riqueza Reduccin progresiva de las diferencias entre los
niveles de ingresos personales, la concentracin de la riqueza y la provisin de
bienes pblicos.
Equilibrio de la balanza de pagos

Reducir el dficit exterior a medio plazo,

mantener un nivel de reservas de divisas y la solvencia frente al exterior

Existen diferentes tipos de polticas econmicas como:

Poltica Fiscal
Poltica Monetaria
Poltica Cambiaria
Poltica Crediticia
Poltica de Deuda Publica
Poltica de Gasto Publico
Poltica de Inversin

A continuacin, se explicara las diferencias ente poltica fiscal y poltica monetaria y

cambiaria.

POLTICA FISCAL
2

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DEFINICION DE POLITICA FISCAL

El gobierno gasta a travs de inversiones pblicas, gastos pblicos y obtiene
ingresos a travs de los impuestos sobre las actividades de produccin y de circulacin de
mercancas, sobre los ingresos y ganancias de cualquier otra naturaleza.
La Poltica Fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico e influir
en la estabilizacin del nivel de actividad econmica en el corto plazo. La poltica fiscal est
integrada por las medidas referentes al gasto, la tributacin y el endeudamiento. Se produce
un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando
altera las tasas de los impuestos que cobra. Por lo tanto, es una poltica en la que el Estado
participa activamente, (MEF) a diferencia de otras como la poltica monetaria. Tambin se le
conoce como Finanzas Pblicas.
Consiste en "las variaciones discrecionales que un gobierno efecta en sus ingresos
y gastos pblicos, con la finalidad primordial de influir en el nivel de actividad econmica".
El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al
mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena.
COMPONENTES
La Poltica Fiscal tiene 2 componentes:
Gasto Pblico
En cuanto al gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs
de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el nivel de
renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es
necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una
estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica.
Ingresos Pblicos
La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica
vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos,
son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto
de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.
HISTORIA DE LA POLITICA FISCAL
La poltica fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teoras
innovadoras. Por ejemplo:

dice que la ley de Say (" la oferta genera su propia demanda" ) no se cumple, ya que
puede haber equilibrio econmico aunque exista mucho paro.

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cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia
de los clsicos y los monetaristas, que creen que se soluciona por s slo). Para
hacerlo, el estado tiene que controlar la demanda agregada a travs de esta poltica
fiscal.

el estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economa es fluctuante.

Estas teoras revolucionarias dan comienzo a la macroeconoma como ciencia.

OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL
Mayor nivel de empleo posible
Control de la demanda agregada
Controlar un dficit o un supervit
TIPOS DE POLITICA FISCAL
Puede ser expansiva o restrictiva:
POLTICA FISCAL EXPANSIVA (ACTIVA, HETERODOXA)
Cuando el objetivo es estimular la demanda agregada, especialmente cuando la
economa est atravesando un perodo de recesin y necesita un impulso para expandirse.
Como resultado se tiende al dficit o incluso puede provocar inflacin. Los mecanismos a
usar son:
Aumentar el gasto pblico, para aumentar la produccin y reducir el paro.
Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas fsicas, lo que
provocar un mayor consumo y una mayor inversin de las empresas, en conclusin,
un desplazamiento de la demanda agregada en sentido expansivo.
De esta forma, al haber mayor gasto pblico, y menores impuestos, el presupuesto del
Estado, genera el dficit.
POLTICA FISCAL RESTRICTIVA (DE AJUSTE, ORTODOXA)
Cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo cuando la economa
est en un perodo de excesiva expansin y tiene necesidad de frenarse por la excesiva
inflacin que est creando. Como resultado se tiende al supervit. Los mecanismos son los
contrarios que en la expansiva, y ms duros:
Reducir el gasto pblico, para bajar la produccin.
Subir los impuestos, para que la gente no gaste tanto y las empresas puedan invertir
menos, as la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al haber menor gasto pblico, y mayores impuestos, el presupuesto del
Estado, genera un supervit. Aumenta la demanda: se le pone un impuesto a los
consumidores para que esta baje.

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CRTICAS A LA POLTICA FISCAL

La poltica fiscal dej de ser efectiva en los aos 70, porque no pudo explicar la situacin
conocida ahora como estanflacin, que consiste en haber mucha inflacin pero a la vez
mucho desempleo. La causa fue la crisis del petrleo de 1973.Otras crticas que recibe son:
Efecto expulsin Tambin llamado efecto desplazamiento. En caso de recesin se aplica una
poltica expansiva: se aumenta el gasto pblico o se bajan los impuestos. Para poder
financiarse, el Estado necesita dinero, y lo encuentra en el mercado privado: vendiendo
ttulos de deuda pblica. Al vender tantos, el precio de los ttulos baja, y la gente compra
ms ya que parecen rentables. Al final, la gente est invirtiendo mucho en el Estado, pero no
en el mercado privado, que era lo que se pretenda. En resumen, puede bajar la demanda
de inversin cuando lo que se esperaba era que aumentara.
Provoca dficit comercial En el caso anterior (se emite Deuda pblica para financiarse), si
los ttulos los compran los extranjeros, la moneda propia subir de valor. Eso har que bajen
las exportaciones (porque a los de fuera les sale ms caro comprar), y no es bueno que
pase eso en una fase de recesin.
Retrasos Para que funcione bien la poltica fiscal, hay que tener muy en cuenta el ciclo
econmico, ya que si se aplica una poltica restrictiva durante el perodo de recesin, ser
un fracaso. Se tiene que conocer la situacin actual en el ciclo, cosa que no es fcil.
Propensin al consumo, no constante Los clsicos opinan que no siempre vamos a gastar el
mismo porcentaje de nuestra renta; por tanto, la propensin marginal al consumo (o al
ahorro) no es constante. Adems, depende mucho de cada tipo de persona.
OBJETIVOS FINALES DE LA POLTICA FISCAL
Plena ocupacin (mayor nivel de empleo posible)
Control de la demanda agregada mediante los impuestos y el gasto pblico
Controlar un dficit o un supervit
El proceso se resume en este grfico, que marca una inversin fija y unos impuestos
proporcionales a la produccin:

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Leyenda:
T: tasas (impuestos), dinero que pagan los ciudadanos
G: gasto pblico, dinero que gasta el Estado para obras, etc.
Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)
Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); produccin
P1: equilibrio fiscal; T=G
Zona en rojo, P2: zona de dficit, porque el gasto es mayor que los ingresos
Zona en verde, P3: zona de supervit, porque se ingresan ms de lo que se gasta, mediante
los impuestos
Hay que aclarar que el dficit (dficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es
necesariamente algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la poltica fiscal creen que,
en vez de intentar estar en el punto de equilibrio (P1 en la grfica), va bien aumentar el
gasto pblico para incentivar la economa; por tanto G>T y hay dficit.
EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ES QUIEN SE ENCARGA DE LA POLITICA
FISCAL.

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POLITICA MONETARIA
DEFINICION DE POLTICA MONETARIA
Es el conjunto de medidas emitidas por la autoridad Monetaria cuyo objetivo principal
es alcanzar y mantener la estabilidad del valor del dinero y evitar desequilibrios prolongados
en la Balanza de Pagos. Se concentra en el manejo de la oferta y demanda de dinero y de
las condiciones del mercado financiero (tasas de inters, volumen de crdito, encajes, etc.).
La Constitucin Poltica del Estado establece dos aspectos fundamentales sobre la
poltica monetaria: la autonoma del banco en el marco de la Ley Orgnica y su finalidad
nica de preservar la estabilidad monetaria. La estabilidad monetaria es el principal aporte
que el Banco Central puede hacer a la economa del pas, pues al controlarse la inflacin se
reduce la incertidumbre y se genera confianza en el valor presente y futuro de la moneda,
elemento imprescindible para estimular el ahorro, atraer inversiones productivas y as
promover un crecimiento sostenido de la economa. La autonoma del Banco Central es una
condicin necesaria para el manejo basado en un criterio tcnico con un horizonte que
trasciende los ciclos polticos. La experiencia internacional muestra que los pases con
bancos centrales autnomos tienen bajas tasas de inflacin y mayores tasas de crecimiento
econmico. Para garantizar la autonoma del Banco Central, la Ley Orgnica prohbe al
Banco financiar al sector pblico, otorgar crditos selectivos y establecer tipos de cambio
mltiples, entre otros.
La poltica monetaria es la manipulacin de las variables financieras por parte del
BCRP con el propsito de lograr: el pleno empleo, la mxima produccin, la estabilidad de
los precios y el equilibrio de la balanza de pagos.
INSTRUMENTOS DE POLTICA MONETARIA
El Banco Central regula la liquidez y el crdito del Sistema Financiero a travs de sus
instrumentos de Poltica Monetaria, los cuales se pueden dividir en:
Instrumentos de Mercado u Operaciones de Mercado Abierto
Es el instrumento ms utilizado por el BCRP. Su caracterstica bsica es que es un medio
de control indirecto de los saldos de liquidez (dinero) y su efectividad se relaciona con las
condiciones de mercado prevalecientes en el entorno econmica nacional e internacional.
Certicados de Depsito del BCRP (CDBCRP),
Certicados de Depsito Reajustables del BCRP (CDRBCRP)

Compra temporal de valores (Repo) y compra venta de moneda extranjera.

Instrumentos de Ventanilla:
Crditos de regulacin monetaria.

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 Compra temporal de valores (REPO) y compra temporal de moneda extranjera.

Encaje Legal:
Consiste en la proporcin, del total de depsitos en que los bancos estn obligados por ley,
a mantener como reserva o depsito en el BCRP o en su propia institucin. El encaje
consiste tanto en moneda nacional como moneda extranjera con el fin de captar circulante.
Es una medida para regular la liquidez de la banca.
HISTORIA DE LA POLITICA MONETARIA
La poltica monetaria est desarrollada por economistas como Irving Fisher, Friedrich Hayek
y Milton Friedman. Se basan en las ideas de economistas clsicos (Adam Smith, John Stuart
Mill, otros), que ya la propusieron en una crisis econmica como el crack de 1929. Sugieren
que el Estado no debe intervenir activamente en la economa en caso de depresin (ya que
es probable que la empeore), y que debe limitarse a controlar la cantidad de dinero.
En contraposicin al monetarismo, est el keynesianismo (John Maynard Keynes) y su
poltica fiscal, que defiende lo contrario: el Estado debe participar aumentando el gasto
pblico y reduciendo los impuestos.
En el caso del crack de 1929, la poltica monetaria fall. Los clsicos crean que al haber
cado la cantidad de dinero, tambin bajaran los precios y los salarios, y se volvera
automticamente al pleno empleo. Pero result que tanto precios y salarios son rgidos a la
baja; o sea, que los empresarios se negaban a bajar los precios, y los trabajadores a cobrar
menos.
OBJETIVOS DE LA POLTICA MONETARIA
Los cuatro objetivos bsicos de la poltica monetaria:
Estabilidad del valor del dinero
Tasas ms elevada de crecimiento econmico
Plena ocupacin o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible)
Evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un

tipo de cambio estable y proteccin de la posicin de reservas internacionales.

TIPOS DE POLTICA MONETARIA
Puede ser expansiva o restrictiva:
POLTICA MONETARIA EXPANSIVA (ACTIVA, HETERODOXA)
Cuando el objetivo es poner ms dinero en circulacin. Cuando en el mercado hay poco,
dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica monetaria expansiva para aumentar la
cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos:
Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios.
Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para poder prestar ms dinero.

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 Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.

Leyenda:
R: tasa de inters
OM: oferta monetaria
E: Tasa de equilibrio
DM: demanda de dinero.

Segn los monetaristas, el Banco Central puede aumentar la inversin y el consumo si

aplica esta poltica y baja la tasa de inters. En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de
inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).
POLTICA MONETARIA RESTRICTIVA (DE AJUSTE, ORTODOXA)
Cuando el objetivo es quitar dinero del mercado. Cuando en el mercado hay mucho dinero
en circulacin, interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una
poltica monetaria restrictiva. Consiste en lo contrario que la expansiva:
Aumentar la tasa de inters, para que pedir un prstamo sea ms caro.
Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar ms dinero en el banco
y menos en circulacin.
Vender deuda pblica, para quitar dinero del mercado cambindolo por ttulos.

Leyenda:
R: tasa de inters
OM: oferta monetaria
E: Tasa de equilibrio
DM demanda de dinero.

De OM0 se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva de

demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda ser

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baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms (ms a la
derecha).
CRTICAS A LA POLTICA MONETARIA
El keynesianismo tiene ideas contrarias al monetarismo. Critican la poltica monetaria por
varios motivos:
Liquidez Keynes dice que en un caso de recesin y con tipo de inters muy bajo, puede
pasar que la demanda de dinero sea totalmente inelstica (curva vertical en las grficas de
arriba). En ese caso, una poltica expansiva que aporte dinero al mercado no har cambiar
el tipo de inters, por tanto ser inefectiva.
Sensibilidad de la inversin a cambio en los tipos de inters Para los keynesianos, el hecho
de bajar los tipos de inters no implica necesariamente un aumento en las inversiones;
consideran que la inversin depende ms de las necesidades y expectativas que del tipo de
inters.
Velocidad de circulacin no estable La velocidad de circulacin del dinero (V) se supone
constante en la relacin M*V=P*Q, pero de hecho, aumenta cuando hay expansin y se
reduce si hay recesin.
Asimetra de la poltica monetaria La poltica monetaria es ms efectiva para restringir el
gasto agregado (poltica restrictiva) que para generarlo (poltica expansiva). Esto se debe a
tres motivos:
1) A las autoridades les resulta ms fcil presionar a la alza las tasas de inters que a la
baja.
2) El banco central puede llevar a cabo una poltica expansiva posibilitando con ello una
mayor concesin de prstamo y por lo tanto, aumentando la oferta de dinero; pero no
puede obligar a los bancos a que presten ms cuando, por ejemplo, los empresarios
se niegan a invertir ante expectativas negativas.
3) Mediante la poltica restrictiva se puede incluso racionar el crdito, de forma que las
empresas sean incapaces de obtenerlos para financiar sus inversiones. Sin embargo
lo contrario no es as, ya que no se puede forzar a que las empresas soliciten ms
crditos de los que desean.

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POLTICA CAMBIARIA
DEFININCION
Definicin de un conjunto de criterios, lineamientos y directrices con el propsito de regular
el comportamiento de la moneda nacional respecto a las del exterior y controlar el mercado
cambiario de divisas.
Conjunto de acciones que implementa la autoridad monetaria con el fin de fijar o administrar
la paridad del Tipo de Cambio.
TIPOS DE POLTICA CAMBIARIA
Tipo de cambio fijo
Forma en que la autoridad monetaria logra la estabilidad del tipo de cambio por medio de la
intervencin del BC en el mercado de divisas.
Tipo de cambio fluctuante
Las fuerzas de la oferta y demanda de divisas determinan el tipo de cambio.
Flotacin controlada
Se caracteriza por la instrumentacin de mini devaluaciones y mini reevaluaciones entre
monedas de una misma zona econmica oralmente.
Desliz cambiario
Establecimiento de un porcentaje de mini devaluacin diaria, que la autoridad anuncia
pblicamente.
OBJETIVO
Sobrevaluar el tipo de cambio oficial cuando inflacin interna no puede ajustarse a la
inflacin externa
La poltica cambiaria atiende el comportamiento de la tasa de Cambio, forma de cambio de
divisas. Ideal es un tipo de cambio de equilibrio, que el tipo de cambio nominal est
relacionado con el tipo de cambio real. La escasez de dlares hace que cada vez sean ms
caros, esto beneficia a los agros exportadores, el gobierno debera sacar dlares a
circulacin. Por el contrario, cuando hay muchos dlares en circulacin, se cotizan ms
baratos, eso beneficia a los importadores que compran dlares para comprar productos del
extranjero, El gobierno debera retirar dlares de circulacin para equilibrar el tipo de
Cambio.
Tipo de Cambio real: qu se compra con qu cantidad de dinero Si algo cuesta 100 dlares
en USA, y eso mismo cuesta S/.800 en el Per, el tipo de cambio real es 8 x 1. La diferencia
entre el tipo de cambio real y el tipo de cambio nominal depende de las acciones del Estado
(que compre o venda dlares).

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EL BANCO CENTRAL DE

RESERVA DEL PER ES

EL

ENCARGA DE LA POLITICA

ORGANO

QUE

SE

MONETARIA Y CAMBIARIA.

Es el organismo constitucional autnomo del estado peruano , tiene sede en el

distrito de Lima-Per, fue creado durante la gestin del gobierno del presidente Augusto B.
Legua , inspirando en su poltica de bancarizacin de la economa del Per el 9 de marzo
de 1922, mediante ley N-500 por iniciativa de los bancos privados.
FUNCIONES
La constitucin le asigna las siguientes funciones:
Regular la moneda y el crdito del sistema financiero.
Administrar las reservas internacionales a su cargo
Emitir billetes y monedas e informar peridicamente al pas sobre las finanzas
nacionales
Administrar la rentabilidad de los fondos.
Balance del Banco Central
ACTIVO

PASIVO

RESERVAS INTERNACIONALES

- PASIVO MONETARIO

Oro

EMISION DE BILLETES (BASE

Divisas

MONETARIA)

CARTERA DE VALORES

En manos del pblico

CREDITOS AL SECTOR PUBLICO

En el encaje bancario

Crditos

DEPOSITOS DE LOS BANCOS

Ttulos pblicos

COMERCIALES (Encaje bancario)

PRESTAMOS A LOS BANCOS

- PASIVO NO MONETARIO

ACTIVOS REALES

Depsitos

Capital

Reservas

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BIBLIOGRAFA
Temas Econmicos: Un Libro De Lecturas Campbell R McDonnell Economa y Negocios 1975 - 369 pginasPgina 271
MacroeconomaCampbell R McDonnell, Stanley L Brue Negocios y Economa - 1996 487
pginasPgina 59
SAMUELSON, P. Y NORDHAUS, W. (2002). Macroeconoma. McGraw Hill. ISBN 84-4810648-2.
La poltica monetaria del Banco Central Europeo 2004. Banco Central Europeo. ISBN 929181-524-1.
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_monetaria
Pgina

Web

del

Dr.

Carlos

Aquino

Rodrguez.

Especialista

en

economa

http://www.aquino.org.
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_econ%C3%B3mica
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_cambiaria

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LOS IMPUESTOS
Los impuestos son uno de los instrumentos de mayor importancia con el que cuenta
el Estado para promover el desarrollo econmico, sobre todo porque a travs de stos se
puede influir en los niveles de asignacin del ingreso entre la poblacin, ya sea mediante un
determinado nivel de tributacin entre los distintos estratos o, a travs del gasto social, el
cual depende en gran medida del nivel de recaudacin logrado.
La definicin de impuesto contiene muchos elementos, y por lo tanto pueden existir diversas
definiciones sobre el mismo. Entre las principales definiciones estn las siguientes:
Eherberg: Los impuestos son prestaciones en dinero, al Estado y dems entidades de
Derecho Pblico, que las mismas reclaman en virtud de su poder coactivo, en forma y
cuanta determinadas unilateralmente y sin contraprestacin especial con el fin de satisfacer
las necesidades colectivas.
Vitti de Marco: El impuesto es una parte de la renta del ciudadano, que el Estado percibe
con el fin de proporcionarse los medios necesarios para la produccin de los servicios
pblicos generales.
Luigi Cossa: El impuesto es una parte proporcional de la riqueza de los particulares
deducido por la autoridad pblica, a fin de proveer a aquella parte de los gastos de utilidad
general que no cubren las rentas patrimoniales
Jos Alvarez de Cienfuegos: El impuesto es una parte de la renta nacional que el Estado
se apropia para aplicarla a la satisfaccin de las necesidades pblicas, distrayndola de las
partes alcuotas de aquella renta propiedad de las economas privadas y sin ofrecer a stas
compensacin especfica y recproca de su parte.
De las definiciones anteriores se puede ver que existen ciertos elementos en comn
como que los impuestos son coercitivos, es decir que el Estado los fija unilateralmente,
limitan el poder de compra del consumidor y se destinan sin ninguna especificacin a cubrir
la satisfaccin de necesidades colectivas o a cubrir los gastos generales del Estado.
la aportacin coercitiva que los particulares hacen al sector pblico, sin
especificacin concreta de las contraprestaciones que debern recibir
Es decir, los impuestos son recursos que los sujetos pasivos otorgan al sector pblico para
financiar el gasto pblico; sin embargo, dentro de esta transferencia no se especifica que los
recursos regresarn al sujeto en la forma de servicios pblicos u otra forma. Esto es as
porque los recursos obtenidos por el sector pblico sirven para muchos fines, siendo uno de

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los ms importantes, para el caso del Per, la redistribucin del ingreso a travs de diversas
vas como p. ej. a travs de los programas de desarrollo social.
Elementos del impuesto.
Los elementos ms importantes del impuesto son: el sujeto, el objeto, la fuente, la base, la
cuota y la tasa. A continuacin se especifican cada uno de stos.
a) Sujeto. Este puede ser de dos tipos: sujeto activo y sujeto pasivo. El sujeto activo es
aquel que tiene el derecho de exigir el pago de tributos. De tal forma en el Per los sujetos
activos son: el Estado y los municipios. El sujeto pasivo es toda persona natural o jurdica
que tiene la obligacin de pagar impuestos en los trminos establecidos por las leyes. Sin
embargo, hay que hacer notar una diferencia entre el sujeto pasivo del impuesto y el sujeto
pagador del impuesto, ya que muchas veces se generan confusiones, como sucede por
ejemplo con los impuestos indirectos. El sujeto pasivo del impuesto es aquel que tiene la
obligacin legal de pagar el impuesto, mientras que el sujeto pagador del impuesto es quien
realmente paga el impuesto.
b) Objeto. Es la actividad o cosa que la Ley seala como el motivo del gravamen, de tal
manera que se considera como el hecho generador del impuesto.
c) Fuente. Se refiere al monto de los bienes o de la riqueza de una persona de donde
provienen las cantidades necesarias para el pago de los impuestos. De tal forma las fuentes
resultan ser el capital y el trabajo.
d) Base. Es el monto gravable sobre el cual se determina la cuanta del impuesto, por
ejemplo: el monto de la renta percibida, nmero de litros producidos, el ingreso anual de un
contribuyente, otros.
e) Unidad. Es la parte alcuota, especfica o monetaria que se considera de acuerdo a la ley
para fijar el monto del impuesto. Por ejemplo: un kilo de arena, un litro de petrleo, un dlar
americano, etc.
f) Cuota. Es la cantidad en dinero que se percibe por unidad tributaria, de tal forma que se
fija en cantidades absolutas. En caso de que la cantidad de dinero percibida sea como
porcentaje por unidad entonces se est hablando de tasa. Las cuotas se pueden clasificar
de la siguiente manera:
I. De derrama o contingencia. En primer lugar, se determina el monto que se pretende
obtener; segundo, se determina el nmero de sujetos pasivos que pagarn el impuesto;
y una vez determinado el monto a obtener y nmero de sujetos pasivos se distribuye el
monto entre todos los sujetos determinando la cuota que cada uno de ellos debe pagar.
II. Fija. Se establece la cantidad exacta que se debe pagar por unidad tributaria. Por
ejemplo S/ .0.20 por kilo de azcar.
III. Proporcional. Se establece un tanto por ciento fijo cualquiera que sea el valor de la
base. IV. Progresiva. Esta puede ser de dos tipos: directa e indirecta. En la primera la

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cuota es proporcional y slo crece la porcin gravable del objeto impuesto. En el

segundo caso la proporcin de la cuota aumenta a medida que aumenta el valor de la
base. Esta a su vez puede ser de tres tipos:
a) progresividad por clases,
b) progresividad por grados y,
c) progresividad por coeficientes.
V. Degresiva. En sta se establece una determinada cuota para una cierta base del
impuesto, en la cual se ejerce el mximo gravamen, siendo proporcional a partir de sta
hacia arriba y establecindose cuotas menores de sta hacia abajo.
VI. Regresiva. En sta se establece un porcentaje menor a una base mayor y viceversa.
Fines de los impuestos.
Los impuestos tienen en el sistema econmico gran importancia debido a que a
travs de stos se pueden alcanzar diversos objetivos. Originalmente los impuestos servan
exclusivamente para que el Estado se allegara de recursos, sin embargo, actualmente
podemos ver que existen varios fines los cuales se mencionan a continuacin:
Redistribucin del ingreso. Uno de los puntos fundamentales de un sistema impositivo
es lograr redistribuir el ingreso en favor de un sector o grupo social; esto se alcanza
cuando se logran reducir todos aquellos efectos negativos que generan los mercados
en la economa. Una va fundamentalmente poderosa para lograr la redistribucin del
ingreso es a travs de la aplicacin de impuestos al ingreso a tasas progresivas, como
por ejemplo a travs del impuesto sobre la renta.
Mejorar la eficiencia econmica. Otro punto fundamental para el sistema impositivo es
lograr la eficiencia econmica; esto se logra si se pueden corregir ciertas fallas del
mercado como lo son p. ej. las externalidades.
Proteccionistas. Los impuestos, por otra parte, pueden tener fines proteccionistas a fin
de proteger a algn sector muy importante de la nacin, como puede ser por ejemplo
alguna industria nacional, el comercio exterior o interior, la agricultura, etc.
De fomento y desarrollo econmico. Los impuestos por otra parte tienen un papel
fundamental en el desarrollo econmico del pas o de alguna regin en particular. Esto
se logra a travs de los recursos que se obtienen, los cuales se pueden destinar por
ejemplo a fomentar a algn sector econmico en particular, por ejemplo a travs de un
impuesto sobre el consumo de gasolina mediante el cual se pretenda financiar la
construccin de carreteras.
Por otra parte podemos ver que los impuestos pueden tener fines fiscales y
extrafiscales. Los fines fiscales hacen referencia a la obtencin de recursos que el
Sector Pblico necesita para cubrir las necesidades financieras, mientras que los fines

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extrafiscales se refieren a la produccin de ciertos efectos que pueden ser econmicos,

sociales, culturales, polticos, etc.

PRINCIPALES IMPUESTOS EN EL PER

En el Per, los tributos principales recaen sobre las rentas, la produccin y el
consumo y la importacin de bienes, y otros impuestos a la circulacin del dinero y al
patrimonio que se consideran ingresos del Gobierno Central, que son recaudados por la
SUNAT. Adems

existen otras contribuciones al Seguro Social de Salud y al Sistema

Nacional de Pensiones, cuyos destinatarios son Essalud y la Oficina de Normalizacin

Previsional (ONP) respectivamente.
IMPUESTO A LA RENTA
Impuesto a la Renta es un tributo de periodicidad anual que grava las rentas que provienen
del capital, del trabajo y de la aplicacin conjunta de ambos factores siempre que tengan
una fuente durable y capaz de generar ingresos peridicos.
El impuesto a la Renta es un tributo que grava las rentas o aquellos ingresos que se
configuran como utilidades o beneficios.
Jurisdiccin del Impuesto
Estn sujetas al impuesto la totalidad de las rentas gravadas que obtengan los
contribuyentes domiciliados en el pas, sin tener en cuenta la nacionalidad de las personas
naturales, el lugar de constitucin de las personas jurdicas, ni la ubicacin de la fuente
productora de la renta.
Clasificacin de las Rentas
Segn la ley del Impuesto a la Renta, las rentas se clasifican en cinco categoras:
1ra Categora:
Arrendamiento o Subarrendamiento de Predios.
Arrendamiento o cesin temporal de bienes muebles o inmuebles distintos de predios,
as como los derechos sobre estos.
El valor de las mejoras introducidas en el bien por el arrendatario o subarrendatario, los
cuales no son reembolsadas por el propietario constituyendo un beneficio para este.
La cesin gratuita o a precio no determinado de predios efectuada por el propietario a
terceros.
El contribuyente es el arrendador o subarrendador cuando corresponda.

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2da Categora:
Ganancias de Capital, por:
Acciones y valores transferidos,
Capitales colocados en Fondos Mutuos,
Aportes voluntarios sin fines previsionales colocados en AFPs;
Acciones de Inversin, certificados, ttulos, bonos y papeles comerciales, valores
representativos de cdulas hipotecarias, obligaciones al portador y otros valores
similares.
3ra Categora:
Aquellas personas que desarrollan negocios o actividades empresariales, sean personales
naturales, jurdicas o sociedades.
4ta Categora:
Son las percibidas por el ejercicio de profesin, arte, ciencia u oficio de manera individual e
independiente. Se consideran tambin en este grupo los ingresos percibidos por los
directores de empresas, sndico, mandatario, gestor de negocios, albacea y actividades
similares adems de las dietas de los regidores municipales.
5ta categora:
Son

las

percibidas

por

trabajadores

dependientes

cuyo

monto

proyectado

de

remuneraciones incluidas gratificaciones, participaciones y otros ingresos que percibirn

durante el perodo de un ao superen el monto equivalente a 7 UIT.
IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES FINANCIERAS ITF
Es un impuesto creado con carcter temporal para gravar las operaciones en moneda
nacional o extranjera, sean dbitos o crditos. Actualmente es del 0.05 %.

IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS

Impuesto General a las Ventas (IGV) es un impuesto que grava el valor agregado en cada
transaccin realizada en las distintas etapas del ciclo econmico.
Este tributo grava el consumo de bienes y servicios realizado en nuestro pas, afectando las
siguientes operaciones:
La venta en el pas de bienes muebles
La prestacin o utilizacin de los servicios en el pas.
Los contratos de construccin.
La primera venta de bienes inmuebles que realicen los constructores de los mismos.
La importacin de bienes.

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La tasa general del impuesto es del 16 % a la cual se le agrega el 2%, que corresponde al
Impuesto de Promocin Municipal y que se aplica simultneamente en todas las
operaciones gravadas con el IGV.
IMPUESTO SELECTIVO AL CONSUMO ISC
Grava la venta en el pas a nivel de productor y la importacin de bienes tales como
combustibles, vehculos, cervezas, cigarrillos, bebidas alcohlicas, aguas gaseosas y
mineral, otros artculos de lujo, combustibles, juegos de azar y apuestas.
Las tasas del impuesto fluctan entre 0% y 50%, segn el tipo de bien o servicio gravado.
En algunos casos se prev el pago de sumas fijas.
IMPUESTO DE ALCABALA
Es un tributo que grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o
rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas
con reserva de dominio.
El obligado al pago es el comprador o adquiriente del inmueble, la tasa es del 3% sobre el
valor de la transferencia.
IMPUESTO AL PATRIMONIO VEHICULAR
Grava la propiedad de los vehculos, automviles, camionetas, station wagons, camiones,
bus y mnibus. Se paga durante tres (3) aos, contados a partir del ao siguiente al que se
realiz la primera inscripcin en el Registro de Propiedad Vehicular. Lo paga el propietario
del vehculo al 1 de enero del ao; y la tasa es del 1% de la base imponible, considerando
que, en ningn caso el monto a pagar sea inferior al 1.5% de la UIT vigente.
IMPUESTO A LOS JUEGOS Y ESPECTACULOS NO DEPORTIVOS
Grava la realizacin de actividades relacionadas con los juegos, tales como loteras, bingos
y rifas, as como la obtencin de premios en juegos de azar. Los organizadores estn
obligados al pago.

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